modelos de politicas publicas 1 - multiplos fluxos_iii
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Modelos de Politicas Públicas 1
–Múltiplos Fluxos
Disciplina: Modelos de Analises em Politicas
PúblicasProf. Paulo CalmonSessão 4 – 03/04/2012
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Roteiro da apresentação
• Introdução, contextualização e visão geral domodelo e o Garbage Can;
• Três fluxos do modelo;
• Atores do modelo;
• Crítica, atualização do modelo, Conclusão.
Aplicação empírica no Brasil.
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Introdução, contextualização e visão
geral do modelo e o Garbage Can
Parte de Fabio – até o slide 7.
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Modelo de Múltiplos Fluxos – Multiple
Stream Model –
Desenvolvido por John Kingdon, em 2003
Busca responder à questão: por que algunsproblemas se tornam importantes para umgoverno?
Como uma idéia se insere no conjunto depreocupações dos formuladores de politicas,transformando-se em uma Politica Pública?
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Politicas Públicas são formadas por quatro
processos:• O estabelecimento de uma agenda de Politicas
Públicas;
•
A consideração de alternativas para aformulação de Politicas Públicas, a partir dasquais as escolhas serão realizadas;
•
A escolha dominante entre o conjunto dealternativas disponiveis;
• A implementação da decisão.
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Modelo de Multiple Streams enfoca os
dois primeiros processos:
• Formação da agenda – agenda setting
• Alternativas para a formulação das politicas
– policy formulation
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• Agenda governamental: composta por temas
que despertam a atenção e o interesse dosformuladores de politicas.
• Agenda decisional: subconjunto da agenda
governamental que contempla questõesprontas para uma decisão ativa dosformuladores de politicas, ou seja, estãoprestes a se tornarem politicas ( policies)
• Agendas especializadas: refletem a naturezasetorial da formulação de politicas públicas.
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Para Kingdon, as mudanças nas agendas
governamentais resultam da convergênciade três fluxos: Parte de Lúcia até o slide
16.
• Problemas – problems
• Soluções ou alternativas – policies
• Politicas - politics
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Primeiro Fluxo - problemas
• O modelo busca analisar de que forma as
questões são reconhecidas como
problemas e porque passam a ocupar a
agenda governamental.
• Distinção entre problemas e questões
(conditions). 9
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Mecanismos que despertam a atenção
dos formuladores de politicas:
• Indicadores
• Eventos, crises e símbolos
• Feedback das ações governamentais
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• Contudo, a transformação de questões
em problemas não é automática.
•
São construções sociais e envolvem ainterpretação e a percepção dos
formuladores de politicas.• Trata-se de uma etapa fundamental na
estratégia politica. 11
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Segundo Fluxo – policy stream
• Conjunto de alternativas e soluções, nãonecessariamente relacionados à percepção deproblemas especificos.
• Não há um paralelismo, entre problemas esoluções.
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O autor adota analogia com o processo biológicode seleção natural:
Caldo primitivo - ideias geradas emcomunidades ( policy communities), quecompartilham preocupações em areasespecificas ( policy areas);
Caldo primitivo de politicas – policy primeval
soup
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No processo de seleção de idéias nascomunidades de politicas, destacam-se
• A difusão de novas idéias nas comunidades depoliticas – soften up;
• Efeito multiplicador – bandwagon
Se não há consenso, há o reconhecimento darelevância das propostas.
A persuasão e a difusão das idéias assumem umpapel importante neste modelo.
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Terceiro Fluxo – politics stream
• Três elementos exercem influência sobre a
agenda governamental:
• I – Clima ou humor nacional (national mood)
• II – Forças politicas organizadas, exercidas por
grupos de pressão
• III – Mudanças no governo (turnover )
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Policy windows: Se configuram a partir daconvergência dos três fluxos, com maior peso
para o fluxo de problemas e para o fluxopolitico.
Destaque para os empreendedores de politicas
– policy entrepreneurs: hábeis negociadores /
conexões politicas/ atentos às janelas de
oportunidades. 16
Mudanças na agenda decisória: resultamda associação da junção dos fluxos
(coupling) + policy windows.
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Atores no modelo
Parte final: terceiro colega
Atores visíveis: influentes na decisão da
agenda governamental .
Participantes invisíveis: presentes nas
comunidades que formam as idéias e as
fazem circular.17
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Atores no processo de definição da agendae formulação de políticas públicas
•
No modelo dos múltiplos fluxos, os atores deuma política pública dividem-se entre osgovernamentais e os não governamentais
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Governamentais:
• O Presidente exerce um papel dominante naformação da agenda, quando explicita umaprioridade, porque faz com que o assunto
tome mais tempo e energia do que se tivesseingressado na agenda de outra forma.
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Governamentais:
• Isso se explica pelos recursos que o Presidentedispõe como a visibilidade pública, o poder deveto e de fazer indicações e pela unicidade do
Executivo, que mesmo não sendo absoluta, émuito maior que a existente no Legislativo.Ainda assim, é preciso considerar que a
agenda presidencial está sujeita ainterferência de eventos externos.
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Governamentais:
• Aos gestores de políticas públicas indicadospelo presidente, ainda que sejam difusores deidéias que não são suas, caberia o papel de
“elevar” demandas ao status de políticaspúblicas. É importante destacar que a posiçãodo Presidente normalmente prevalece, caso
seus indicados pensem de forma diferente,até porque há muita rotatividade edescontinuidades desses atores indicados .
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Governamentais:
• Por sua vez, os servidores de carreira ouburocratas tendem a realizar atividadesdeterminantes para a continuidade das
políticas públicas. Embora, muitas vezes,resistam a implementar decisões novas ou ainterromper atividades habituais, podem ter
um importante papel na especificação dealternativas de uma determinada agenda.
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Governamentais:
• Seus principais recursos são a estabilidade noserviço, que permite o desenvolvimento deum conhecimento especializado e as relações
que eles estabelecem com grupos de podercomo o Congresso e os grupos de pressão
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Governamentais:
• O Poder Legislativo, representado em nívelfederal, por senadores e deputados, éconsiderado tão importante, quanto a
administração, no processo de formulação daspolíticas públicas. Sua importância está tantona formação da agenda, quanto na
especificação das alternativas.
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Governamentais:
• No caso da esfera Estadual, o Governador e aCâmara Legislativa talvez não tenham tantainfluência quanto o Presidente e o Congresso,
mas são atores importantes porque tambémbuscam satisfazer seus eleitores e ganharpoder político
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Governamentais:
• Ainda no Legislativo, o staff, que é o corpotécnico e de assessores do Congresso, possuisua importância, principalmente na
formulação de alternativas para as políticaspúblicas que entram na agenda, além dedefinir boa parte das formas de encaminhá-
las.
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Não Governamentais:
• Entre os atores não governamentais influentesestão os grupos de interesse e os acadêmicos.Algumas questões podem ser consideradas
pelo governo, quando grupos de interesse seintegram a um debate já existente e essesterão mais peso, quando um tema está para
ser votado no Congresso ou na Câmara
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Não Governamentais:
• A mídia aparece como um grupo poucoinfluente no processo de formação de políticaspúblicas a razão para a pouca influência é
atribuída ao pouco tempo em que as questõespermanecem em pauta na mídia
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Não Governamentais:
• Os atores relacionados com o processoeleitoral, como os partidos políticos e ascampanhas dos candidatos, também afetam a
agenda de políticas públicas. Mesmo nãosendo um momento preponderante noprocesso, as eleições podem trazer novos
atores com outros interesses edirecionamentos ao debate sobre políticaspúblicas
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Não Governamentais:
• a opinião pública pode ter impacto na agendade políticas públicas tanto promovendodeterminadas propostas, como bloqueando
outras, mas há limites para essa influência. Oautor conclui que há grupos de atores maisvisíveis e grupos escondidos no ciclo das
políticas públicas
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Crítica (Zahariadis?), atualização do
modelo, Conclusão.
Aplicação empírica no Brasil
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