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IDP, 2 (2006) I ISSN 1699-8154 Revista de los Estudios de Derecho y Ciencia Poltica de la UOC

Resumen

El debate acerca de la democracia representativa frente ala democracia directa, en el marco de la aplicacin de lasTIC a la poltica, ha llevado a varios autores a desarrollarmodelos y taxonomas de la democracia electrnica. Esposible distinguir cuatro tipologas propuestas por autorescomo Hagen, Van Dijk, Bellamy/Hoff, Horrocks y Tops ySubirats. En este artculo se realiza una descripcin resu-mida de las caractersticas principales de cada una deestas tipologas. La principal conclusin es que el debatesobre las posibilidades que la aplicacin de las TIC ofrecea los sistemas polticos de las democracias avanzadas

oscila entre dos posiciones. Por un lado, aquellos queplantean su utilizacin para mejorar las capacidades y elrendimiento de la democracia representativa. Por otro, losque plantean la superacin de esta democracia representa-tiva sustituyndola, en mayor o menor medida, por meca-nismos de democracia directa. Entre ambos se situaranlas posiciones intermedias, representadas por los partida-rios de combinar democracia representativa y democraciadirecta, en una suerte de democracia de nuevo tipo tra-tando de aprovechar las ventajas de ambos sistemas. Lasposibilidades de las TIC son enormes para potenciar la

libertad y la participacin de los ciudadanos as como parael reforzamiento del Leviatn. De la sociedad civil dependeque su uso se oriente en uno u otro sentido.

Palabras clave

democracia electrnica, sociedad de la informacin, par-ticipacin poltica

Tema

Democracia y administracin electrnica

Abstract

The debate surrounding representative democracy versusdirect democracy, within the framework of ICTs applied topolitics, has led various authors to develop models andtaxonomies for e-democracy. We can distinguish betweenfour typologies that have been proposed by such authorsas Hagen, Van Dijk, Bellamy/Hoff, Horrocks and Tops andSubirats. This article provides a summarised descriptionof the main characteristics of each such typology. Themain conclusion reached is that the debate surroundingthe possibilities offered by the application of ICTs to thepolitical systems employed by advanced democracies

oscillates between two positions. On one side are thosewho wish to use ICTs to improve the capacities and per-formance of representative democracy. On the other sideare those who would rather do away with representativedemocracy and, to a greater or lesser degree, replace itwith mechanisms of direct democracy. Between the twosides, we find those who take the more intermediary posi-tion of combining representative democracy and directdemocracy to form a new type of democracy, attemptingto exploit the advantages of both systems. ICTs offerenormous possibilities for promoting the freedom and

participation of citizens, as well as for reinforcing theLeviathan. Civil society will decide whether they are usedto promote one cause or the other.

Keywords

e-democracy, information society, political participation

Topic

e-Democracy and e-administration

Primer congreso sobre Internet, derecho y poltica: las transformaciones del derechoy la poltica en la sociedad de la informacin

Tipologas y modelos de democraciaelectrnicaFernando Harto de Vera


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Tipologas y modelos de democracia electrnica

Fernando Harto de Vera

El debate acerca de la democracia representa-tiva frente a la democracia directa, en el marco de laaplicacin de las TIC a la poltica, ha llevado a variosautores a desarrollar modelos y taxonomas de la demo-

cracia electrnica.1Es posible distinguir cuatro tipolo-gas propuestas por Hagen (1997), Van Dijk (2000),Bellamy/Hoff, Horrocks y Tops (2000) y Subirats (2002).

1. La tipologa de Martin Hagen:

teledemocracia, ciberdemocracia

y democratizacin electrnica.

La tipologa que abre el debate es la formulada porMartin Hagen a mediados de los noventa. Adems de

su carcter pionero, otra de las caractersticas quedefine esta propuesta es que est pensada y adecuadaa la realidad del sistema poltico norteamericano, enfa-tizando la importancia del contexto y de la cultura pol-tica a la hora de la aplicacin de las TIC a la poltica ysealando que una misma tecnologa puede provocarefectos diferentes en funcin de la cultura poltica pro-pia del sistema poltico ante el que nos encontremos(Hagen 2000, pg. 55-56).

Son tres los tipos de democracia electrnica que dis-tingue Hagen: teledemocracia, ciberdemocracia ydemocratizacin electrnica. Los criterios empleadospara la elaboracin de esta tipologa son:

Los objetos tecnolgicos de referencia: se trata decul es la tecnologa de la comunicacin empleada

(televisin por cable, redes telemticas).

El tipo preferido de democracia: directa o representativa. Las dimensiones de la participacin poltica consi-deradas como las ms vitales para la democracia:

(informacin, discusin, voto, accin poltica).2

La agenda poltica: (progresista, conservadora,comunitaria, crata).3

La combinacin de estos criterios le lleva a la elabora-

cin de tres tipos ideales de democracia electrnica:

a) Teledemocracia:Es el concepto pionero de democra-

cia electrnica. Nace y se desarrolla en los aossetenta prolongando su vigencia hasta los ochenta. La

introduccin de la televisin por cable en Estados Uni-dos proporcion el sustrato tecnolgico sobre el que seconstruira la teledemocracia: el establecimiento de

mecanismos de democracia directa emplendose paraeste fin las nuevas tecnologas de la comunicacin. Sinembargo, a mediados de los ochenta las expectativassurgidas en torno a la televisin por cable se habandefraudado y ya era claro que la popularizacin de estatecnologa no haba tenido impacto positivo sobre la

generacin de mecanismos de democracia directa, nitampoco se haba traducido en un aumento de la parti-cipacin de la ciudadana en la vida poltica. Tras elentusiasmo inicial de los setenta, sobrevino un escep-ticismo generalizado sobre las posibilidades de la tec-nologa de las telecomunicaciones para introducirmejoras en el sistema poltico. Habra que esperarhasta los noventa para que el debate sobre la telede-

mocracia se relanzara de la mano del candidato popu-lista Ross Perot y su propuesta de televisar las town

meetings. Una segunda razn para la reactivacin del

.............

1. Para la recopilacin de estas tipologas pueden consultarseCARRACEDO, J. D. (2004); PRATS, J. O.; LAMO, O. DEL(2003).2. Hagen, basndose en los planteamientos de Milbrath (1965) y Verba/Nie (1972) distingue dentro del concepto de participacin poltica cuatrodimensiones: informacin, discusin, voto y accin poltica. El nivel ms bsico de participacin es la bsqueda de informacin poltica por parte delos ciudadanos. Un paso ms se produce cuando los ciudadanos informados discuten y debaten de poltica dentro de su crculo cotidiano. El tercernivel consiste en la expresin de las preferencias polticas a travs de la emisin del voto. Finalmente, el cuarto nivel, y el que expresa un mayorgrado de participacin poltica, consiste en la militancia activa dentro de organizaciones polticas como partidos polticos, ONG, o cualquier organi-zacin implicada en la poltica.3. El autor utiliza el trmino libertarianque traduzco como crata. Es un trmino con connotaciones diferentes al castellano libertario. Volverms adelante sobre esta cuestin, al ocuparme de la tipologa de democracia electrnica de Van Dijk quien tambin emplea este trmino, tratandode explicar sus connotaciones.
http://www.cibersociedad.net/congres2004/grups/fitxacom_publica2.php?idioma=es&id=587&grup=3http://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uoc.edu/inaugural03/esp/article/index.htmlhttp://www.uoc.edu/inaugural03/esp/article/index.htmlhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag_en.htmhttp://www.cibersociedad.net/congres2004/grups/fitxacom_publica2.php?idioma=es&id=587&grup=3


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debate fueron los avances en las nuevas tecnologas dela comunicacin: la televisin por cable vio crecerexponencialmente el nmero de canales y de posibili-dades con la aparicin de nuevos formatos de progra-

mas (call-in shows), as como el crecimiento de lasredes telemticas con el comienzo de las interaccionesentre la informtica y las tecnologas de la comunica-cin. A partir de ese momento, el terreno fue ganadopor los ordenadores y la informtica en detrimento dela televisin.

Para los teledemcratas las causas de la apata, frus-tracin y alineacin del electorado son: 1) el carcterrepresentativo del sistema poltico y 2) los efectos delos mensajes lanzados por los medios de comunica-cin. El gobierno se ha distanciado de los ciudadanos ylos nuevos medios de telecomunicacin pueden ayudara acercar el gobierno. Adems, estas tecnologas per-miten traspasar las categoras de tiempo y espacio y,

por lo tanto, permiten formas de democracia directaque hasta entonces no haban sido posibles. Un ele-mento central es la creencia de que la democraciarepresentativa no responde adecuadamente al incre-mento de la pluralidad y de las demandas (inputs) pro-pias de la sociedad de la informacin. Slo lademocracia directa o democracia robusta en la for-mulacin de Benjamin Barber es capaz de generar

respuestas (outputs) que satisfagan las demandas delos ciudadanos. En resumen, el concepto de democra-cia electrnica de los teledemcratas se caracterizapor: 1) defensa de la democracia directa; 2) en trmi-nos de participacin poltica, su objeto de inters es el

voto y el activismo poltico, para lo que es ineludibleque la ciudadana cuente con una informacin acercade los temas polticos lo mejor y ms completa posible.

b) Ciberdemocracia: La ciberdemocracia surge comouna reaccin a la extensin de las redes telemticas: el

icono de la ciberdemocracia es Internet. El contextosociocultural en el que surge la ciberdemocracia es elde la cultura hippie/yuppie del oeste norteamericano,representado por escenarios como la Universidad de

Stanford y Silicon Valley. De estos orgenes se nutrendos de las ideas-fuerzas presentes en el concepto deciberdemocracia: 1) la bsqueda de la verdaderademocracia, entendida como democracia directa, comoel gobierno de una ciudadana cuyo poder y fortalezadepende de s misma; 2) la bsqueda del bienestar

material, la bsqueda de la felicidad individual enten-

dida como el disfrute de un alto poder adquisitivo.Ambos objetivos se combinan para generar una visin

antiestatal de la poltica: el estado es percibido comouna amenaza potencial, tanto para la libertad indivi-dual como para la consecucin del bienestar material yla riqueza.

Es posible distinguir dos variantes dentro de la ciber-

democracia. Por un lado, un enfoque ms conservadory crata4que subraya la importancia del mercado librey del capitalismo libre de trabas. Por otro, un enfoquems progresista y comunitario que enfatiza la impor-tancia de los valores de la comunidad. As, el enormepotencial de comunicacin de las redes telemticasradica no slo en el aumento de la capacidad de proce-samiento de la informacin, sino tambin en la posibi-

lidad de establecer comunicaciones horizontales nojerarquizadas. La creacin de comunidad a travs deluso de las redes telemticas puede llevar a la genera-cin del capital social tan anhelado por politlogos ypolticos norteamericanos.

En cuanto a los ciberdemcratas conservadores, supreocupacin fundamental se sita en el profundoimpacto de la red en las formas de produccin. No son

los bienes materiales y tangibles, sino la informacin,el principal recurso productivo del siglo XXI. Y ello es

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4. El autor utiliza el trmino libertarian.
http://www.uoc.edu/inaugural03/esp/article/index.htmlhttp://www.uoc.edu/inaugural03/esp/article/index.htmlhttp://www.uoc.edu/inaugural03/esp/article/index.htmlhttp://www.uoc.edu/inaugural03/esp/article/index.htmlhttp://www.uoc.edu/inaugural03/esp/article/index.htmlhttp://www.citi.columbia.edu/elinoam/articles/int_bad_dem.htmhttp://www.citi.columbia.edu/elinoam/articles/int_bad_dem.htmhttp://www.citi.columbia.edu/elinoam/articles/int_bad_dem.htmhttp://www.citi.columbia.edu/elinoam/articles/int_bad_dem.htmhttp://www.citi.columbia.edu/elinoam/articles/int_bad_dem.htmhttp://www.citi.columbia.edu/elinoam/articles/int_bad_dem.htmhttp://www.citi.columbia.edu/elinoam/articles/int_bad_dem.htmhttp://www.citi.columbia.edu/elinoam/articles/int_bad_dem.htmhttp://www.citi.columbia.edu/elinoam/articles/int_bad_dem.htmhttp://www.citi.columbia.edu/elinoam/articles/int_bad_dem.htmhttp://www.iigov.org/documentos/?p=6_0094http://www.iigov.org/documentos/?p=6_0094http://www.iigov.org/documentos/?p=6_0094http://www.iigov.org/documentos/?p=6_0094http://www.iigov.org/documentos/?p=6_0094http://www.iigov.org/documentos/?p=6_0094http://www.iigov.org/documentos/?p=6_0094http://www.citi.columbia.edu/elinoam/articles/int_bad_dem.htmhttp://www.citi.columbia.edu/elinoam/articles/int_bad_dem.htmhttp://www.uoc.edu/inaugural03/esp/article/index.htmlhttp://www.uoc.edu/inaugural03/esp/article/index.html


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vlido no slo para las grandes empresas sino tambina escala individual. La creacin de un espacio de pro-duccin virtual tiene consecuencias para las institucio-nes polticas: el poder ya no tiene una base material,

sino que el poder es poder de comunicacin. As, laorganizacin democrtica del espacio virtual es una delas prioridades de la ciberdemocracia. Tanto los ciber-demcratas progresistas como los conservadores estnde acuerdo en que el principal enemigo es el centra-lismo, tanto en las estructuras polticas como en las de

comunicacin. Los ciberdemcratas son partidarios de

mecanismos directos de gobierno. El activismo polticoy la discusin, como formas de participacin poltica,

son elementos centrales en su discurso. Su principalpreocupacin es (re)crear comunidades (virtuales y novirtuales) como estructuras desde las que enfrentarse alas formas centralizadas del gobierno.

c) Democratizacin electrnica:Pretende perfeccionar ymejorar la democracia representativa subrayando la nece-sidad de incrementar los canales y flujos de informacinpara lograr que la ciudadana tenga un mayor peso espe-cfico en el proceso de toma de decisiones. Se trata de

que las ventajas proporcionadas por las TIC de las que yadisfrutan las elites pasen a ser de dominio pblico. Losdefensores de este enfoque son las elites del sistemapoltico norteamericano: congresistas, funcionarios delgobierno, politlogos y periodistas. La apata y falta deinters de la ciudadana en la participacin poltica notiene sus causas en el sistema representativo en s, sinoen ciertas imperfecciones y fallos en su funcionamientoque pueden ser resueltos mediante el empleo de las TIC

para crear nuevas formas de comunicacin entre repre-sentantes y representados.

Como ejemplo de las proposiciones de este enfoque sesitan las Electronic town meetings. Estas asambleasfortalecen las relaciones entre representantes y repre-

sentados y permiten a los representantes obtener unfeedbackde cul es la voluntad de los electores a losque representan. Asimismo, permiten ejercer una fun-

cin bsica en la democracia como es la deliberacin yel contraste entre distintas opiniones. De este modo,

se fortalece el sentido comunitario de la poltica. Esteideal comunitario-representativo, propio de este enfo-que, contrasta claramente con el ideal de democraciadirecta propio de la teledemocracia y la ciberdemocra-

cia. Grficamente, si la encuesta simboliza la teoraplebiscitaria de la participacin, las town meetings

simbolizan la concepcin comunitaria. El desafo con-siste en utilizar las TIC para pasar de la escala local ala escala nacional. Este enfoque subraya la importan-cia de las redes telemticas como herramienta para elfortalecimiento de la sociedad civil debido a que loscostes de organizacin se reducen sensiblemente con

su uso.

En resumen, la tendencia futura parece encaminarse ala reduccin de estos tres tipos de democracia electr-nica a dos (ciberdemocracia y democratizacin electr-

nica). La desaparicin paulatina del enfoque de lateledemocracia vendra dada por el abandono de latelevisin por cable como objeto tecnolgico y su susti-tucin por las redes telemticas y las TIC.


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Cuadro 1.1. Los tipos de democracia electrnica de Martin Hagen

Fuente: Hagen,1997, pg. 11-12

2. La tipologa de Van Dijk: democracia

y comunicacin

Uno de los planteamientos analticos ms profundos yoriginales dentro de las tipologas de la democracia elec-trnica es la taxonoma propuesta por Van Dijk (2000).

Las fuentes en las que basa su clasificacin son dos: porun lado, los modelos de democracia elaborados por DavidHeld y, por otro, conceptos extrados de la teora de lacomunicacin.6

El planteamiento utilizado para elaborar su tipologa con-siste en interrogarse por el uso de las TIC que realizan losdistintos modelos de democracia existentes. El resultado

es que de las categoras analticas en las que se clasificanlos sistemas polticos democrticos, seis de ellas son lasque emplean las TIC. El criterio utilizado para organizar

estas seis categoras es doble: 1) los objetivos y significa-dos de la democracia: si el principal objetivo de un sis-tema democrtico debe ser la formacin de la opinin o latoma de decisiones; 2) la preferencia por la democracia

Concepto Teledemocracia Ciberdemocracia Democratizacin electrnica

Asuntosprincipales

CMC5puede enlazar el tiempo y elespacio y hacer practicablesformas de participacin poltica queanteriormente no se considerabanposibles.

Las formas tradicionales dedemocracia representativa nopueden tratar la complejidad de laera de la informacin. Formaslocales de democracia y de darpoder al individuo son necesarias y

posibles va CMC y otros mediosinteractivos.

Para contrarrestar los abusosmediticos con objetivoscomerciales es necesario utilizar losmedios de comunicacin de formademocrtica.

Una tarea central de lademocracia del siglo XXIes lacreacin de comunidadestanto virtuales comomateriales.

La informacin se convierteen un recurso econmicoprimario, las empresas Y losindividuos pueden maximizarsus beneficios va CMC.

CMC permite formas de

gobierno descentralizadas yautnomas, evitando deforma eficaz los abusos deautoridad del estado (como lacensura, la invasin de laprivacidad, etc.)

Los sistemas de informacin polticabasados en CMC permiten mayor yms libre acceso a informacin crucialde tipo gubernamental.

Las asambleas electrnicas localespueden proporcionar las tannecesitadas relaciones entre losciudadanos y sus representantes paradebatir temas polticos y crear unnuevo sentido de comunidad entre elelectorado.

Dado que los grupos de inters puedenreducir los costes de organizacin ytransaccin, la sociedad civil sefortalece va CMC

Formas departicipacinpoltica mscentrales

InformacinDebateVotacin

DebateActividad poltica

InformacinDebate

Formaspreferidas de

democracia

Directa Directa Representativa

.............

5. El acrnimo CMC corresponde a la expresin inglesa Computer Mediated Comunication que puede ser traducida como Comunicacin a travsde ordenadores.6. stos clasifican los flujos de informacin al interior de un sistema en cuatro tipos: alocucin, consulta, registro y conversacin (Van Dijk 2000,pg. 45-51). En cuanto a los prstamos tericos de David Held, se basa en una modificacin de los nueve tipos ideales de democracia por l pro-puestos (Held 1991).


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representativa o por la democracia directa. Las caracters-ticas principales de cada una de estas seis categoras son:

a) Democracia legalista:Es el modelo liberal clsico quebebe en las fuentes de Locke y Montesquieu. Se trata dela concepcin procedimental del sistema democrtico

cuyos fundamentos son la Constitucin y el derecho, laseparacin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) yel establecimiento de un sistema de controles y contrape-

sos (checks and balances) entre estos poderes. La demo-cracia sera un mtodo para la salvaguarda de la libertad

de los individuos frente al poder del Leviatn. El modelose completa con el rechazo de la democracia directa y laadopcin de la democracia representativa.

Cul es el rol que las TIC desempean en este modelode sistema democrtico?: resolver el dficit de informa-cin que aqueja a las democracias contemporneas. Enesta ptica, la responsabilidad de la brecha existente

entre gobernantes y gobernados es debida a la falta decanales de comunicacin entre elites y ciudadana.

As, el rol destinado a las TIC consiste en ser un medio

para eliminar el dficit de informacin y reforzar el sis-tema poltico mediante un uso ms eficiente del proce-samiento de la informacin, as como incrementar susniveles de transparencia. Las aplicaciones caractersti-cas de las TIC en este enfoque consisten en: campaasde informacin a travs de Internet, centros de informa-cin de la Administracin pblica o sistemas de infor-macin pblicos de masas. Se trata de que las TICcumplan dos funciones: 1) proporcionar ms y mejor

informacin a gobernantes, burocracias, representantesy ciudadanos; 2) la interactividad de los nuevos mediosque pueden crear un gobierno abierto y responsableante la sociedad pero no directamente controlado porsta. Estas dos funciones determinan que el control delas aplicaciones de las TIC permanezca siempre bajo laselites polticas y administrativas. Otro tipo de aplicacio-

nes fuera del control de las autoridades, tales comodebates electrnicos o referendos electrnicos, sonrechazados.

b) Democracia competitiva: Este modelo propugna unavisin procedimental de la democracia representativa. Elacto ms importante del sistema democrtico se consi-dera que es el momento de las elecciones de los repre-sentantes por parte de los electores. La poltica es vista

como una competicin entre los partidos polticos y suslderes por lograr el apoyo del electorado. Con un enfoque

inspirado en el modelo de funcionamiento del capita-lismo teorizado por la economa neoclsica, de la mismamanera que la competitividad es la que asegura la efi-

ciencia del mercado como mecanismo de asignacin delos recursos, la competitividad entre distintas fuerzaspolticas y lderes es la que asegura la eficiencia a la hora

de seleccionar los mejores lderes polticos como repre-sentantes. En la democracia competitiva, se apuesta cla-ramente por el ejecutivo, ya que ah es donde seencuentra el conocimiento experto y los lderes capacesde gestionar el sistema con eficacia.

En un modelo con estas caractersticas, el uso de las TICse dirige hacia las elecciones y las campaas electorales.El voto puede ser captado a travs de una estrategia quecombine la televisin y los nuevos medios interactivospara dirigirse a una audiencia segmentada y permitir as

la diversificacin de los mensajes en funcin de lascaractersticas del electorado, maximizando de estemodo la obtencin de apoyos y sufragios.

c) Democracia plebiscitaria: Plantea la apertura decanales de informacin entre las autoridades y la ciu-dadana para amplificar y reforzar la voz de estaltima. La democracia plebiscitaria defiende comoideal la democracia directa frente a la defensa de lademocracia representativa. En la democracia plebis-citaria hay que restringir al mximo el nmero de


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decisiones tomadas por los representantes de la ciuda-dana y, consecuentemente, hay que expandir hastadonde sea posible la toma de decisiones de la ciudada-na mediante la convocatoria de plebiscitos.

Esta visin plebiscitaria de la democracia es la que est

detrs de la teledemocracia. Los usos de las TIC eneste modelo se centran en las teleencuestas, telereferen-dos, y televotaciones a travs del telfono, de las redes

telemticas y de la televisin interactiva.

d) Democracia pluralista:El acento se sita en las funcio-nes de intermediacin entre el Estado y los individuosdesempeadas por las organizaciones y asociaciones de

la sociedad civil. El sistema poltico se concibe consti-tuido por mltiples centros de poder. Se trata de unaconcepcin de la poltica en red, descentralizada yopuesta a la visin centralista. En el modelo pluralistael poder soberano no recae en la mayora, sino en unacambiante coalicin de minoras. Por eso el rol del

Estado es el de rbitro. Asimismo, el modelo pluralistaconsiste en una combinacin de democracia directa yrepresentativa. Pero la representacin es ejercida no

slo por la clase poltica seleccionada mediante elec-ciones, sino tambin por organizaciones que represen-tan grupos de inters profesionales o de otra ndole. Laformacin de la opinin en la sociedad civil, basada enintereses, discusiones y visiones plurales, es ms

importante para la democracia que la toma de decisio-nes por parte del Estado central.

Dos son las caractersticas de las TIC que resultan parti-

cularmente atractivas para la democracia pluralista: 1)lamultiplicacin de canales y medios de comunicacinfavorece la pluralidad de la informacin poltica: cadaorganizacin y asociacin puede expresar su voz; 2) lasredes de comunicacin interactivas se adecuan perfecta-mente a esta concepcin horizontal y reticular de la pol-tica. Los instrumentos ms usados en este modelo sontodos aquellos que posibilitan estos intercambios interac-tivos: correo electrnico, listas de discusin o videoconfe-rencias.

e) Democracia participativa: Este modelo combina lademocracia directa y representativa junto con la apuestapor los aspectos sustanciales de la democracia. El rolfundamental pasa a ser desempeado por los ciudada-

nos. La piedra angular de este modelo es el concepto deciudadana desarrollado mediante mecanismos de educa-cin y discusin colectiva. Se trata de formar ciudadanosque sean miembros activos de la comunidad. Por tanto,uno de los requisitos fundamentales consiste en propor-cionar el mximo de informacin posible a la ciudadanahaciendo que los centros de poder estn abiertos a su

participacin.

El uso de las TIC se dirige hacia la consecucin de estosobjetivos de formacin de ciudadanos informados, acti-vos y participativos mediante campaas de informacinen las que el uso de las TIC como vehculo para hacer lle-gar los contenidos devienen un medio fundamental. Las

listas de discusin en redes telemticas pblicas, lasvideoconferencias y las town halls electrnicas son lasherramientas ms utilizadas en este modelo.

f) Democracia libertaria:El trmino libertarianes posi-ble traducirlo al castellano como libertario siempre ycuando tengamos en cuenta algunos matices. Una partedel trmino ofrece connotaciones, al igual que sucedeen castellano, que remiten al principio anarquista deoponerse a la existencia de una autoridad centralizada y

a la defensa de la autonoma de los individuos para auto-organizarse. En definitiva se trata de la desconfianza y elrechazo ante el poder del establishment.Ahora bien, enel caso norteamericano el trmino libertarian tambin

lleva aparejada una defensa del libre mercado en nom-bre de la libertad de los individuos para autoorganizarsesin interferencias de las autoridades del estado. Estadefensa del libre mercado, lo distingue del discursolibertario clsico europeo.

Este modelo es una creacin de Van Dijk inspirado enel modelo de la Autonoma democrtica de Held. Lademocracia libertaria defiende las comunidades virtua-les, el uso de las teleencuestas y de las comunicacio-


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nes horizontales entre los individuos sin la mediacindel centro. El elemento ms caracterstico es el nfasisde la autonoma poltica de los ciudadanos y de susorganizaciones a travs del uso de las capacidades de

comunicacin horizontal que ofrecen las TIC. Para losdefensores de este enfoque las instituciones polticasestn obsoletas y deben ser sustituidas por una nuevarealidad poltica basada en redes. As, el problema fun-damental que hay que resolver es el centralismo, elburocratismo y la obsolescencia de un sistema poltico

incapaz de dar respuesta eficaz a las demandas y

expectativas de la sociedad moderna. Para crear estanueva realidad poltica el rol de las TIC es fundamen-

tal: 1) los ciudadanos tienen que estar bien informadoscon contenidos libres de prejuicios, particularmenteesta libertad de informacin es central en Internet; 2)los ciudadanos deben ser capaces de debatir esta infor-macin a travs de todo tipo de mecanismos que favo-rezcan las comunicaciones horizontales (grupos de

noticias, grupos de discusin, chats,correo electrnico,etc.); 3) asegurar las condiciones para que los ciudada-nos puedan dar su opinin y su voto a travs de teleen-cuestas y televotaciones que despus sean tenidas encuenta por las instituciones del sistema poltico. Lademocracia libertaria se acerca ms a la democraciadirecta que a la representativa.

Cuadro 2.1. Los tipos de democracia electrnica de Van Dijk

Fuente: Van Dijk, 2000, pg. 39

3. La tipologa de Bellamy, Hoff, Horrocksy Tops

Estos autores no tratan de construir tipos ideales, sino

captar cmo afecta el empleo de las TIC a las prcticas ydiscursos contemporneos sobre la democracia desdeuna preocupacin normativa por sus amenazas y posibili-dades. Las variables y criterios utilizados para la identifi-cacin de los modelos de democracia son: la visin sobrela ciudadana, el valor democrtico predominante, el

nexo poltico, la forma central de participacin, el inter-

mediario poltico principal y la norma procedimentaldominante. Cada modelo tiene su propia concepcin

sobre la democracia y la ciudadana. Dependiendo deestas asunciones, se derivan un conjunto de normas pro-cedimentales. Asimismo, cada modelo propugna un usode las TIC en funcin de su propia concepcin acerca dela naturaleza de la informacin y de la relevancia de stapara esas normas procedimentales. Los cuatro modelos

estn asociados con distintas agendas que ponen en mar-cha diversas polticas en funcin de sus propias lecturassobre las amenazas, retos y oportunidades de las TICfrente a la democracia.

El cruce de estos criterios da como resultado la formula-cin de cuatro modelos de democracia electrnica: 1) lademocracia de consumidores, 2) la democracia demoeli-tista, 3) la democracia neorrepublicana y 4) la ciberde-mocracia. Estos modelos se sitan en un continuumen elque la democracia de consumidores representara elmodelo ms respetuoso con las reglas, normas e institu-cionalidad de las actuales democracias parlamentarias

representativas, mientras que el modelo de la ciberde-mocracia sera el que representa una mayor voluntad dereforma radical de los sistemas polticos actuales y susustitucin por otros tipos de nuevas democracias en lasque el uso de las TIC tendra un papel fundamental en suconstruccin.

a) Democracia de consumidores: Propugna una acepta-cin acrtica de la institucionalidad de las democracias

Objetivosprincipales

Formacinde opiniones

Toma dedecisiones

Mediosprincipales Legalista

CompetitivaDemocracia

representativa

Pluralista

ParticipativaDemocraciadirecta

Libertaria

Plebiscitaria


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representativas contemporneas. En un discurso que seinspira en las visiones de autores como Schumpeter y elenfoque de la eleccin pblica y la eleccin racional,este modelo exhibe dos caractersticas principales: 1) la

valoracin del voto y las elecciones como el elementoms importante de la vida poltica; 2) el rol dominanteque desempea la burocracia en el funcionamiento de lasdemocracias contemporneas, y de ah la necesidad dedotar a los individuos del mximo grado de informacin,en cantidad y calidad, para que las relaciones entre la

ciudadana y la burocracia sean lo ms eficaces posible.

La democracia de los consumidores aspira a trasladar elnfasis desde el nexo poltico basado en la representa-

cin (parlamentos, elecciones) a un nexo poltico basadoen los outputsdel sistema poltico, es decir, en las res-puestas en forma de polticas pblicas del sistema pol-tico frente a las demandas de la ciudadana. Este modeloestablece como norma procedimental principal el princi-pio de que la ciudadana debe recibir flujos de informa-

cin relevantes para, de este modo, convertirse enclientes del gobierno ms exigentes y cualificados. El usode las TIC debe por tanto estar encaminado hacia lograrque los usuarios de los servicios pblicos sean ms acti-vos y selectivos, en definitiva, ms exigentes. Por suparte, desde la perspectiva gubernamental, el uso de laTIC debe dirigirse hacia crear canales de comunicacinque hagan posible que las preferencias de los ciudadanos

se transmitan de modo fiable y con rapidez hacia las ins-tancias de decisin, para de este modo poder satisfacereficazmente sus demandas.

b) Democracia elitista o neocorporatista: Este modelo

hunde sus races en el pensamiento socialdemcrata alafirmar que en los modernos estados del bienestar lapoblacin est ms interesada en los derechos socioeco-nmicos que en las reivindicaciones de mayor participa-cin o de profundizacin en las libertades civiles. Laprincipal funcin de la opinin pblica es legitimar algobierno ms que dirigir y orientar sus polticas. Estalegitimacin depende menos de la generacin de con-

senso acerca de las normas procedimentales y ms delas polticas pblicas que el sistema poltico pone enmarcha para satisfacer las demandas de los ciudadanos.El xito del estado del bienestar reside en ser capaz de

satisfacer un amplio conjunto de demandas y hacerlo deforma que resulte aceptable para intereses de la socie-dad civil que compiten entre s por atraer la atencinhacia sus reclamos.

El modelo de la democracia elitista o neocorporatistacentra su atencin en el rol y composicin de las elites

burocrticas y en sus relaciones con las organizacionesde la sociedad civil. El demoelitismo otorga un papel cen-tral a los expertos en tanto que actores que ayudan aarmonizar las demandas entre intereses en competicin.

Y una de las tcnicas para lograr la armonizacin y repre-sentacin de estos intereses consiste en mecanismos derepresentacin corporativa. Esta institucionalizacin de

los intereses corporativos junto con los procesos y meca-nismos de la democracia representativa son los pilaressobre los que se asienta la gobernabilidad de las moder-nas democracias.

En cuanto al uso de las TIC por parte de este modelo,consiste en aquellas medidas dirigidas a la mejora de lacalidad de la representacin de los mecanismos electora-les: descentralizacin y deslocalizacin de los lugares deemisin del sufragio, uso de Internet en las campaas

electorales, conversaciones interactivas on-line entrerepresentantes y votantes, foros y debates electrnicos.En definitiva, se trata de acercar las elites gobernantes alos ciudadanos, potenciando la responsabilidad y la ren-

dicin de cuentas de los que detentan el gobierno ante laopinin pblica. El demoelitismo centra su atencin en elreforzamiento de los flujos de informacin y comunica-cin vertical antes que en los horizontales: entre losrepresentantes y sus representados, entre instituciones

relevantes de la sociedad civil (interlocutores sociales) ygobierno, as como entre el gobierno y las elites no guber-namentales.


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c) Democracia neorrepublicana: Tambin propugna elenriquecimiento y fortalecimiento de las asociaciones dela sociedad civil, pero el acento se pone en la calidad dela participacin y el compromiso, especialmente en los

niveles micropolticos y locales. El neorrepublicanismo sebasa en una concepcin activa de la ciudadana quetiene sus antecedentes en tres tradiciones de la teorapoltica: 1) el pensamiento comunitario del cual la demo-cracia neorrepublicana toma la idea de que hay valorescomunes y compartidos en la comunidad que provienen de

tradiciones compartidas con otros miembros de la sociedad

civil; 2) el pensamiento aristotlico, que defiende la vidaactiva y participativa de los individuos en los asuntos de la

polis; 3) el humanismo marxista y la izquierda radical, delos que se toma la propuesta de que el reestablecimiento deuna sociedad civil autnoma sera un elemento profunda-mente subversivo para el Estado moderno al desafiar sudominio de la poltica, la economa y la cultura.

El neorrepublicanismo, a partir de esta combinacin eclc-tica, construye una visin activa de la ciudadana queimplica una fuerte participacin e inclusin a la hora dehacer poltica. El neorrepublicanismo concibe la poltica

como una actividad compartida que lleva a la gente a supe-rar el individualismo del mercado para lograr trabajar, a par-tir de sus conflictos, a la bsqueda del bienestar social. Encuanto al uso y rol de las TIC, el discurso neorrepublicano

expresa la esperanza de que las nuevas tecnologas puedanservir para construir una rplica electrnica del gora ate-niense o de las town meetings norteamericanas. Aspira aque el uso de las TIC sirva para la creacin de una esfera

pblica virtual, mediada por redes telemticas, en la que seexprese la ciudadana activa.

d) Ciberdemocracia:Se trata de un modelo en formaciny por lo tanto sujeto a modificaciones. Intelectualmente,

el modelo bebe en las fuentes del debate sobre la posmo-dernidad: el punto de partida es la constatacin de la

importancia fundamental de la categora de la identidadcomo eje articulador de las dinmicas polticas y socialesde las sociedades avanzadas. Las TIC, debido al potencialde comunicacin que posibilitan, dan lugar a un ciberes-

pacio en el que las distintas comunidades virtuales pue-den crear y recrear sus identidades con total libertad sinestar sujetas a categoras impuestas. La emergencia deredes virtuales telemticas autnomas y autoreferencia-das puede jugar un papel importante en la pluralizacinde la sociedad posmoderna, en la reconstruccin de lapoltica desde bases de respeto en lugar de los actualespatrones de tolerancia. En esta visin, las cibercomuni-

dades pueden desafiar profundamente a la vieja poltica,una poltica que ofreca una falsa seguridad y una frgilcohesin a base de marginar e invisibilizar a los otros, alos diferentes.

Cuadro 3.1. La tipologa de Bellamy/Hoff, Horrocks y Tops

Consumidor Demo-elitista Neo-republicana Ciberdemocrtica

Perspectiva sobre laciudadana

(Neo-liberal) (Pluralista) Liberal Republicana/ social-demcrata

Comunitaria/democrtica radical

Valor democrticodominante Libertad de eleccin Eficacia Deliberacin yparticipacin Comunidad, aceptacinde la diversidad

Nexo poltico El momento de la verdad(relacin productor/consumidor)

Discurso experto Esfera pblica, mediosde comunicacin

Debate electrnico(Internet)

Forma central departicipacin poltica

Eleccin de servicios pblicos(salida)

Creacin deconsenso, lobbying

Debate pblico,asociaciones

Debate virtual, accionesvirtuales y reales

Principalintermediariopoltico

Declaraciones de servicios,datos de consumo

Instituciones denegociacin ycampaa

Reuniones, audiencias(realesy virtuales)

Redes electrnicas,comunidadeselectrnicas

Norma deprocedimientodominante

Desarrollo de capacidades(derechos)

Desarrollo desistema polticoadaptable

Desarrollo deidentidades, desarrollode sistema polticoadaptable

Desarrollo deidentidades, desarrollode capacidades(competencias)

Fuente: Hoff, Horrocks y Tops, 2000, pg. 7


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4. La tipologa de Subirats

Los cuatro tipos que Subirats seala se corresponden clara-mente con la tipologa de Bellamy, Hoff, Horrocks y Tops.

Sin embargo, introduce dos criterios que delimitan conmayor claridad las fronteras por otra parte siempre difusasentre los distintos modelos. En palabras del propio autor:Una primera gran opcin se situara en tratar de aplicar lasTIC sea en el campo ms especficamente de las policiesyde su gestin, sea en el campo de la polityy de las relacio-

nes entre instituciones y ciudadana. Un segundo gran cri-

terio de distincin lo tendramos si consideramos sloprocesos de mejora y de innovacin dentro del actualmarco constitucional y poltico, caracterstico de las actua-les democracias parlamentarias europeas, o bien si esta-mos dispuestos, en un marco democrtico, a explorar vasalternativas de tomar decisiones y pensar y gestionar polti-cas que incorporen ms directamente a la ciudadana yque asuman el pluralismo inherente a una concepcin

abierta de las responsabilidades colectivas y de los espa-cios pblicos. Mezclando ambos criterios, nos aparecerancuatro estrategias o discursos polticos distintos sobrecmo relacionar las TIC y los sistemas democrticos y susprocesos de decisin y gestin (Subirats 2002, pg. 98).

Cuadro 4.1. Los modelos de democracia electrnica de Subirats

Fuente: Subirats, 2002, pg. 98

Conclusin

En sntesis, del examen de las cuatro tipologas se extraecomo primera conclusin que el debate sobre las posibili-

dades que la aplicacin de las TIC ofrece a los sistemaspolticos de las democracias avanzadas oscila entre dosposiciones. Por un lado, aquellos que plantean su utiliza-cin para mejorar las capacidades y el rendimiento de lademocracia representativa. Por otro, los que plantean lasuperacin de esta democracia representativa, sustitu-

yndola, en mayor o menor medida, por mecanismos de

democracia directa. Entre ambos, se situaran las posi-ciones intermedias representadas por los partidarios de

combinar democracia representativa y democracia directaen una suerte de democracia de nuevo tipo, tratando deaprovechar las ventajas de ambos sistemas.

En segundo lugar, conviene tener presente que la apli-

cacin de las TIC a los sistemas polticos democrticosse produce en el marco de un debate acerca de la crisisde participacin que se vive en las democracias occi-dentales. Pues bien, aunque no puedo desarrollar elargumento en profundidad por cuestiones de espacio,

creo que abordar el uso de las TIC en la poltica a partirde la premisa de que su generalizacin puede contribuiral incremento de la participacin y, por tanto, a solucio-nar los problemas de desafeccin democrtica, no es unplanteamiento acertado. Las razones de la desafeccin yla falta de inters de los ciudadanos por la poltica soncomplejas y profundas y las TIC, por s mismas, no tie-nen una incidencia directa significativa en el incre-mento de los niveles de participacin. Ms bien, lo que

la aplicacin de las TIC provoca es que aquellos ciuda-danos que ya estn interesados por la poltica y que yaparticipan, los que podramos denominar lderes deopinin, vean enormemente facilitada y ampliada suparticipacin en los asuntos pblicos gracias al enormepotencial de las TIC.


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Nos hallamos en los comienzos de la aplicacin de lasTIC a la poltica y cualquier pronstico acerca de la evo-lucin futura es prematuro. No obstante, lo que ya esindudable es que su impacto sobre los sistemas polticos

de las sociedades de la informacin del siglo XXIes unarealidad que nos obliga a repensar las bases sobre lasque las democracias han venido funcionando. Las posibi-lidades de las TIC son enormes para potenciar la libertady la participacin de los ciudadanos, as como para elreforzamiento del Leviatn. De la sociedad civil depende

que su uso se oriente en uno u otro sentido.

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[email protected]

Profesor titular de Ciencia Poltica de la Universidad Complutense de Madrid (UCM). Miembro del equipo investigador del

proyecto Votacin electrnica segura (TIC2000-1630-C02-02). Director del curso de verano La Poltica en la Sociedad de la

Informacin celebrado en San Lorenzo del Escorial (Universidad Complutense) del 18 al 22 de agosto del 2003 . Entre sus

ltimas publicaciones est La poltica en la sociedad de la informacin: Administracin y Gobierno electrnicos. En:

Sistema. Madrid, n. 184/185, enero 2005.

Cita recomendada

HARTO, Fernando (2006). Tipologas y modelos de democracia electrnica. En: Primer congreso sobre Internet,derecho y poltica: las transformaciones del derecho y la poltica en la sociedad de la informacin [monogrfico enlnea]. IDP. Revista de Internet, Derecho y Poltica. N. 2. UOC. [Fecha de consulta: dd/mm/aa].ISSN 1699-8154

Esta obra est bajo la licencia Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 2.5 de Creative Commons. As pues, se permite la copia, distribucin y comuni-cacin pblica siempre y cuando se cite el autor de esta obra y la fuente (Revista IDP) y el uso concreto no tenga finalidad comercial. No se pueden hacer usoscomerciales ni obras derivadas. La licencia completa se puede consultar en:
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modelos democracia electrónica.pdf

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