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RENCONTRES GESTIONNAIRES ESPACES NATURELS LITTORAUX BRETAGNE | RIVAGES DE FRANCE / CONSERVATOIRE DU LITTORALPerros-Guirec 11 décembre 2019
Le sentier du littoral
Enjeux territoriaux et jeux d’acteursJérôme PIRIOUDocteur en géographieProf. assistant en management du tourismeCentre de Recherche en Intelligence et Innovation Managériales (CERIIM)Chercheur-associé UMR 6590 ESO-Angers
Le projet IMTERPED (2016-2020)Les impacts territoriaux des loisirs pédestres sur le littoral
Porteur scientifique : Laboratoire VIPS2 / Direction du projet: Yohann Rech
Financeur : Fondation de France
Budget : 146 445,89 € + 21 000 € (Université Bretagne Loire)
Etablissements mobilisés : Université Rennes 2, La Rochelle Business School, Université de Lausanne (Suisse)
Laboratoires : VIPS2, CEREGE, UMR PASSAGES, APP, IGD
Nombre de chercheurs : 15 chercheurs + 1 post-doctorat + 1 stagiaire
Disciplines : histoire, sociologie, gestion, sciences juridiques, géographie, science politique, arts plastiques
Partenaires: CROS Bretagne, Agence française pour la biodiversité, ENVSN, Rando Accueil,
Comité Bretagne FFRP, Conservatoire du Littoral
Le projet IMTERPED (2016-2020)Les impacts territoriaux des loisirs pédestres sur le littoral
AXE 1 L’impact socio-économique des pratiques pédestres sur les espaces littoraux (coord. E. Paget)
AXE 2L’impact politique des usages pédestres : gestion, aménagement et gouvernance des pratiques (coord. J. Piriou)
AXE 3L’impact social des usages pédestres sur le littoral : conflits d’usage et controverses (coord. M. Attali)
Le sentier du littoralEnjeux territoriaux et jeux d’acteurs
1. Du sentier des douaniers au sentier du littoral
RENCONTRES GESTIONNAIRES ESPACES NATURELS LITTORAUX BRETAGNE RIVAGES DE FRANCE / CONSERVATOIRE DU LITTORAL
Perros-Guirec 11 décembre 2019
1. Du sentier des douaniers au sentier du littoral
1791: Système de surveillance sur la côte par les douaniers
Fin XIXe s. début du tourisme balnéaire
Début XXe. : double phénomène du tourisme sur le littoral de Bretagne : Concurrence modernité station (digue-promenade, équipements sportifs)
Recherche paysages pittoresques (accès aux plages par les sentiers, caps, pointes…)
Affiche publicitaire 1902(Justaume, 2005)
Carte postale de Perros-Guirec (1926)https://www.fortunapost.com/22-cotes-d-armor/9301-carte-postale-ancienne-22-perros-guirec-sentier-douanier-vers-le-squevel-1926.html
Cas de Perros-Guirec (Delestre, 1973)
1881: raccordement ferroviaire de Lannion à l’axe Paris-Brest
1886: 1er hôtel 1895: développement du quartier
balnéaire « Trestraou-Trestrignel »
1. Du sentier des douaniers au sentier du littoral
1910: Mouvements de promeneurs (proche du scoutisme)
1936: Démocratisation des loisirs (congés payés)
1938: Naissance de l’expression « randonnée pédestre »
1948: Création du Comité National des Sentiers de Grandes Randonnées (sous l’égide du Touring Club de France)
Plan directeur de la randonnée Entretiens par baliseurs bénévoles, encadrés par délégués
départementaux, régionaux
1968: Premières balises du sentier GR34 à Trébeurden (entre Beg Leguer et Pors Mabo)
Années 1970: Prise de conscience de l’entretien des sentiers 1914 / CONSTANT - DUVAL / Chemins de Fer de l'Etat. Le Trieux & Château de la Roche Jagu. / Champenois Paris
1. Du sentier des douaniers au sentier du littoral
1973: Rapport du Service d’étude et d’aménagement touristique de l’espace rural (SEATER) sur le développement de la randonnée:
Accroissement du réseau et amélioration par un balisage bien entretenu
Création de sentiers de petite randonnée (quelques heures)
Multiplication des itinéraires circulaires Publication et mise à jour de topo-guide Création de gîtes d’étape
1974: Création de l’Association bretonne des relais et des itinéraires (ABRI) Financement par l’Etat de crédits affectés dans les équipements nécessaires
1975: Création du Conservatoire de l’Espace Littoral et des Rivages Lacustres
1976: 80 000 topo-guides vendus par la CNSGR
1974 et 1977: Circulaires qui instituent les Plans départementaux de tourisme pédestre et équestres
Sauvegarde du patrimoine que sont les sentiers
Inventaire des itinéraires établis et balisés par le CNSGR, associations locales
Engagement des départements et communes à les laisser publics et ouverts
2. Définition et cadrageLe sentier du littoralEnjeux territoriaux et jeux d’acteurs
RENCONTRES GESTIONNAIRES ESPACES NATURELS LITTORAUX BRETAGNE RIVAGES DE FRANCE / CONSERVATOIRE DU LITTORAL
Perros-Guirec 11 décembre 2019
2. Définition et cadrage
Sentier littoral désigne la totalité du linéaire ouvert bordant le domaine public maritime et dont le tracé emprunte des terrains de nature juridique différente permettant d’accéder et de cheminer le long du littoral
Conditions d’ouverture de la linéarité côtière :
• une servitude de passage des piétons le long du littoral longitudinale au rivage de la mer sur des propriétés privées (issue loi n°76-1285 du 31 décembre 1976)
(bande de 3m grevée (Loi dite « Littoral » du 3 janvier 1986, art. L.160-6-1 du Code de l’urbanisme)
• une servitude de passage transversale au rivage de la mer sur des chemins et voies privées d’usage collectif existants (sauf usage professionnel) relie voirie publique au rivage de la mer ou sentiers d’accès (sans voirie publique)
• une domanialité publique (SPPL ne s’applique pas) sur des terrains de du Conservatoire de l’Espace Littoral et des Rivages Lacustres (CELRL) (sentier littoral et
continuité de cheminement: sous accord et convention)
• une domanialité publique (SPPL ne s’applique pas) sur des terrains de l'État, une collectivité territoriale ou autre établissement public (hors CELRL) (sentier littoral
et continuité de cheminement: sous accord de la personnalité publique propriétaire)
Source: Typologie et usage du sentier du littoral4 juin 2018, Ministère de la Transition Ecologique et Solidaire
2. Définition et cadrage
En cas de non-praticabilité de la bande de 3m(ex: configuration topographique, effondrement, érosion…)
La DDTM arrête la SPPL par commune
Suite à l’avis de conseils municipaux Enquête publique sur possible localisation bande 3m Modification ou suspension Installation sur propriétés publiques
- DPM sec hors portée des flots- Terrains publics (hors CELRL) à l’intérieur des terres
(dans ce cas linéaire côtier inaccessible)
Un itinéraire de substitution de qualité égale doit être trouvé si le maintien du tracé initial n’est pas possible (circulaire du 30 août 1988)
Observation de terrain – avril 2017Observation de terrain – avril 2017
Contraintes du sentier littoral: Baie de St Brieuc- mai 2017
Ex: Plage des vallées – Pléneuf Val AndréMouvement du solEtroitesse du sentier
Ex: Pointe de Plouha
Source : J. Piriou, mai 2017
Source : J. Piriou, mai 2017
2. Définition et cadrage
Le sentier littoral et le GR34 en Bretagne
Sentier du littoral-Medde, 2012 – IGN BD Alti®. Traitements : Cerema, SOeS (Observatoire national de la mer et du littoral).
2. Définition et cadrage
Le sentier littoral
Sentier du littoral-Medde, 2012. Traitements : Cerema, SOeS (Observatoire national de la mer et du littoral)
2. Définition et cadrage
3. Compétences et rôles des acteurs
Le sentier du littoralEnjeux territoriaux et jeux d’acteurs
RENCONTRES GESTIONNAIRES ESPACES NATURELS LITTORAUX BRETAGNE RIVAGES DE FRANCE / CONSERVATOIRE DU LITTORAL
Perros-Guirec 11 décembre 2019
3. Compétences et rôles des acteurs
a) L’Etat : les services déconcentrés du Ministère de la Transition Ecologique et Solidaire
La DDTM est la continuité de la DREAL qui:
Détermine le tracé du sentier littoral Met en œuvre de la SPPL (arrêté préfectoral ou par convention) Assure des concertation avec les élus locaux et propriétaires
Dans les faits, peut déléguer: Etude de faisabilité Maîtrise d’ouvrage Financement Entretien du sentier
aux collectivités locales par conventions d’entretien
CAS 1: Dép. d’Ille-et-Vilaine, convention signée en 1982 avec l’État :
- l’État est le maître d’ouvrage des travaux de 1er établissement et des grosses réparations
- le Département contribue à la mise en œuvre du sentier littoral au travers de ces équipes de terrains et a en charge l’entretien courant.
CAS 2: Acquisitions du CDL, terrains sont la propriété de l’Etat:- pas la possibilité de les gérer - convention avec les communes /EPCI/Syndicat Mixte
(ex: Marais de Séné avec commune de Séné (56), Pointe du Raz avec le Syndicat Mixte (29)
3. Compétences et rôles des acteurs
b) Le département : compétence en matière d’itinéraires de promenade et de randonnée
Réalisation d’un Plan Départemental des Itinéraires de Promenade et de Randonnée (PDIPR) (article L. 361-1 du code de l’environnement)
Demande aux communes inscriptions itinéraires au PDIPR (conventions communes/EPCI avec propriétaire privée)
Pas de délai, ni de précision sur le nombre de chemins à inscrire
Chef de file des solidarités sociales et territoriales Renforcement de l’attractivité des territoire Assurer des services liés à la qualité de vie et au bien être
Boulelet, 1984, p. 294-295
3. Compétences et rôles des acteurs
b) Le département : compétence en matière d’itinéraires de promenade et de randonnée
CAS 1: Sentier littoral sur un Espace Naturel Sensible (acquisition par le département)
Taxe départementale des espaces naturels sensibles (TDENS) (art. 12 loi n°85-729 du 18 juillet 1985) fait partie de la taxe d’aménagement depuis le 1er mars 2012.
Due pour toute construction, reconstruction, agrandissement de bâtiments et aménagements de toute nature nécessitant une autorisation d’urbanisme
4 types d’utilisation (DGALN, 2016): 1. Entretien, aménagement, acquisition ENS2. Emplois: animation, subvention aux associations, rémunération du personnel ENS3. Aménagement et gestion d’espaces spécifiques (ex: Natura 2000) ou sentiers PDIPR4. Participation à l’acquisition, l’aménagement et l’entretien des terrains du CdL ou
de collectivités
3. Compétences et rôles des acteurs
b) Le département : compétence en matière d’itinéraires de promenade et de randonnée
CAS 2: Participation financière du département dans les travaux de sentiers d’une commune
Il y a 10 ans… proposition du Conseil Départemental du Morbihan
35% de la dépense HT pour la création de sentiers (frais d’acquisition de terrains, d’aménagement, de balisage et de signalétique) NB: pour l’acquisition souvent préemption du l’Etat via le Conservatoire du Littoral ou du Conseil Départemental
50% de la dépense HT pour les sentiers adaptés aux publics handicapés
Aide à l’entretien des sentiers effectué (par entreprise privée ou tout autre organisme en capacité de présenter une facture:
en régie directe ou de manière similaire).
35% du montant HT des prestations pour la maintenance des ouvrages sur les sentiers.
35% de la dépense HT pour la réalisation de brochures ou topo-guides d’intérêt intercommunal ou départemental.
aides du Comité régional de Randonnée : 35% du coût d’achat des panneaux signalétiques nécessaires
3. Compétences et rôles des acteurs
c) La commune: pouvoir de police et garant de la sécurité par le/la maire
Pouvoir de police dans l’utilisation de la SPPL Respect de la propriété privée (clôtures et
établissements divers présents, par ex. ostréicoles) Mesures de signalisation nécessaires à la SPPL
(interdiction cyclistes, cavaliers, motocyclistes…) Contravention de 4e classe (90 à 750€) si agents
communaux assermentés
+ environnement (législation novembre 2019)
Autorité de police en cas d’accident Le maire doit assurer la sécurité des promeneurs S’assurer de la réglementation d’exclusivité de la
pratique par les piétons de la SPPL
Assure l’entretien du sentier Convention avec la DDTM: entretien sentier Transfert la compétence à l’EPCI
CAS 1: Commune de Plouha (22) qui tolère l’usage d’autres pratiques sur le sentier littoral (SPPL)
- Arrêtés municipaux qui tolèrent le passage de vélos et de chevaux sur certains secteurs
- Proposition de tracé parallèle pour ces usages, distinction tracé GR (exclusif aux piétons) et tracé autres usages
CAS 2: Courrier au Préfet du Morbihan aux maires des communes avec servitude SPPL (10/02/2015)
Exemples: - Constat vélos et chevaux empruntent la SPPL) - Encouragement à verbaliser et communiquer sur
la réglementation de la SPPL
3. Compétences et rôles des acteurs
d) Les EPCI: compétence facultative ou optionnelle dans l’entretien des sentiers
Convention d’entretien avec l’Etat pour entretenir le sentier littoral
Souvent entretien du cheminement sans convention officielle avec la DDTM
Entretien de la végétation (gros investissement: réfection ou remplacement d’ouvrages: plus complexe)
Identification de sentiers d’intérêt communautaire
Entretien, mise en valeur (signalétique, promotion)
CAS 1: Thonon Agglo (74), regroupement de plusieurs EPCI et la ville de Thonon
- 1 seule communauté de communes avait un service dédié aux sentiers (schéma directeur)
- Harmonisation sur l’ensemble du territoire du nouvel EPCI -> nouveau schéma directeur (délai?)
CAS 2: La Réserve Naturelle de la Baie de St Brieuc dispose d’une convention de gestion avec:
- St Brieuc Agglo- Association Viv’Armor
4. Responsabilités et aménagements
Le sentier du littoralEnjeux territoriaux et jeux d’acteurs
RENCONTRES GESTIONNAIRES ESPACES NATURELS LITTORAUX BRETAGNE RIVAGES DE FRANCE / CONSERVATOIRE DU LITTORAL
Perros-Guirec 11 décembre 2019
Quels risques liés à la fréquentation du sentier ?
Les risques engendrés par l’ouverture d’une servitude ? Risque d’accident Risque de pollution, déchets, incendie Risque de chute Risque d’activités nuisibles (musique, repas…)
4. Responsabilités et aménagements
Chens-sur-Léman (Chens-le Pont) (74)Servitude de marchepied 3,25mLa responsabilité civile des riverains ne peut être engagée sur la servitude de
marchepied au titre des dommages causés ou subis à l’occasion du passage des pêcheurs ou des piétons qu’en raison de leurs actes fautifs.
Seuls des actes intentionnels de dissuasion provoquant des accidents seraient mis à la charge des propriétaires. Un entretien normal des arbres en bordure de la servitude est en mesure d’éviter des chutes accidentelles sur les passants
Code général de la propriété des personnes publiques (l’article L.2131-2 (troisième alinéa))
Quelle responsabilité en cas d’accident sur un sentier lacustre ?
Quelle responsabilité en cas d’accident sur sentier du littoral ?
Responsabilité usagers conséquences des dommages subis ou causés, aux personnes ou aux biens, du fait de l'inadaptation de leur comportement à l'état naturel des lieux ou aux dangers normalement prévisibles dans la nature.
Responsabilité propriétaire conditions de droit commun (art. L, 160-7 alinea 4 du code de l’urbanisme) la responsabilité civile des propriétaires de terrains, voies et chemins grevés par la
SPPL, définies aux articles L, 160-6 et L 160-6-1-, ne saurait être engagée au titre de dommages causés ou subis par les bénéficiaires de ces servitudes
Responsabilité commune/Etat En cas d’accident sur le terrain assiette de la servitude, seule la responsabilité de l’Etat
ou celle du Maire (au titre de ses pouvoirs de police) est engagée
Responsabilité tierce personne Dans le cas d’une convention de gestion entre DDTM et commune/EPCI, concernant
un défaut d’entretien ou d’aménagement
4. Responsabilités et aménagements
Plage du Valais – St Brieuc (22)
Pointe de Plouha (22)
Observation de terrain – avril 2017Observation de terrain – avril 2017
Aménager pour limiter les risques: Île de RéLa Flotte en Ré -> intervention de la commune
Politique prioritaire CD17 + CC IdR « vélo » depuis fin années 1980, quelques portions piétonsSources : J. Piriou, M. N. Rimaud mai 2018
4. Responsabilités et aménagements
Observation de terrain – avril 2017Observation de terrain – avril 2017
Aménager pour limiter les risques: Cap d’Erquy –> Intervention du Conseil départemental 22 (ENS)
Aménagement de voies et délocalisation des parkings de voitures
Source : J. Piriou, mai 2018
4. Responsabilités et aménagements
Observation de terrain – avril 2017Observation de terrain – avril 2017
Dégradations et pratiques qui ne respectent pas l’aménagement (pêcheurs, modélistes)
Source: CD22 Direction Patrimoine Naturel
Aménager pour limiter les risques: Cap d’Erquy –> Intervention du Conseil départemental 22 (ENS)
4. Responsabilités et aménagements
Aménagement / état naturel
L’aménagement permet une mise en sécurité mais responsabilité par l’aménagement
Apporte du confort aux visiteurs, mais qui ? Certains contestent la restriction et réglementation
Erosion et recul du trait de côte
Déviation de chemin (négociation et temps long auprès des propriétaires pour faire évoluer le sentier, rôle de la DDTM)
Difficulté de répartition des compétences et des moyens
Faibles moyens humains -> délégation entretien
Toutes les collectivités et l’Etat disposent de compétences liées au sentier littoral (conventionnements de gestion et d’entretien)
Questions de la responsabilité et du transfert (conventionnements sur propriété privé qui peut aussi être une collectivité territoriale (domaine public ou propriété privée)
Conflits d’usage limités
Les pratiques cohabitent bien sauf en cas de non connaissance des règles (vélo portion GR, voie
partagée…)
Pratiques de groupe (trail, groupe de randonneurs) peu contrôlées, pas de moyens
Conclusion: remarques générales
RENCONTRES GESTIONNAIRES ESPACES NATURELS LITTORAUX BRETAGNE | RIVAGES DE FRANCE / CONSERVATOIRE DU LITTORALPerros-Guirec 11 décembre 2019
Le sentier du littoral
Enjeux territoriaux et jeux d’acteursJérôme PIRIOUDocteur en géographieProf. assistant en management du tourismeCentre de Recherche en Intelligence et Innovation Managériales (CERIIM)Chercheur-associé UMR 6590 ESO-Angers