modul 1. pengukuran dan evaluasi kinerja daerah

8/13/2019 Modul 1. Pengukuran Dan Evaluasi Kinerja Daerah

1/71

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

ndang-Undang No.32 Tahun 2004 telah menyatakanbahwa otonom dae!ah adalah hak" wewenang" dan

kewa# ban dae!ah otonom untuk mengatu! dan mengu!u$$end ! u!u$an %eme! ntahan dan ke%ent nganma$ya!akat $etem%atnya $e$ua dengan %e!atu!an%e!undang-undangan. Dalam %en#ela$annya d $ebutkanbahwa %embe! an otonom lua$ ke%ada dae!ah d a!ahkanuntuk mem%e!&e%at te!wu#udnya ke$e#ahte!aanma$ya!akat melalu %en ngkatan %elayanan"%embe!dayaan dan %e!an $e!ta ma$ya!akat. D $am% ng

tu melalu otonom lua$" dae!ah d ha!a%kan mam%umen ngkatkan daya $a ng dengan mem%e!hat kan %! n$ %demok!a$ " %eme!ataan"kead lan" ke $t mewaan"kekhu$u$an $e!ta %oten$ dan keaneka!agaman dae!ahdalam $ $tem Nega!a 'e$atuan (e%ubl k )ndone$ a.

U

)m%lementa$ keb #akan otonom dae!ah t dak $a#amenawa!kan ke$em%atan bag %eme! ntah dae!ah"$ekto! $wa$ta" $ekal gu$ ma$ya!akat untuk men ngkatkanka%a$ ta$ dae!ahnya teta% #uga menghad !kan !e$ ko-!e$ ko yang mungk n $a#a men#ad bume!ang bagdae!ah. 'ebe!ha$ lan dae!ah dalam melak$anakanotonom dae!ah akan d n la da! $e#auh mana dae!ahmam%u mengelola kewenangannya dan mem n malkan!e$ ko untuk men&a%a tu#uan da! otonom dae!ah tu$end ! . Pada akh !nya kemam%uan te!$ebut akantam%ak dalam k ne!#a dae!ah. D $ada! bahwa

*odul Penguku!an dan E+alua$ ' ne!#a Dae!ah,,,,,,,,,,,,,, 1


2/71

%elak$anaan otonom dae!ah t dak d awal dengan

kond $ dan kemam%uan dae!ah yang $ama. Hal tu tentu$a#a men#ad tantangan bag dae!ah aga! mam%umen ngkatkan k ne!#anya. Dae!ah yang $elama n be!ada%ada kond $ yang ba k d ha!a%kan da%atmem%e!tahankan %!e$ta$ nya dan dae!ah yang $elama

n be!ada %ada kond $ yang ku!ang mam%umen ngkatkan k ne!#anya untuk menge#a! kete!t nggalan.Pen ngkatan te!$ebut men#ad $uatu kebutuhan untukmengant $ %a$ %e!ubahan l ngkungan $t!ate# k yangd nam $.

Untuk men#aga aga! %en ngkatan k ne!#a dae!ah men#ad$uatu hal yang be!kelan#utan %e!lu d lakukan u%ayamon to! ng mau%un e+alua$ . 'eg atan mon to! ngmau%un e+alua$ $ebaga bag an da! mana#emen k ne!#ameme!lukan data dan n o!ma$ $ebaga landa$an dalammenguku! kema#uan %en&a%a an tu#uan %enyelengga!anotonom dae!ah $ebaga mana d amanatkan dalam UUNomo! 32 Tahun 2004. Dalam e!a de$ent!al $a$ "kete!$ed aan data dan n o!ma$ yang mam%u memenuhkebutuhan dae!ah dalam %embangunan dae!ah $angat%ent ng untuk menun#ang kebe!ha$ lan %elak$anaanotonom dae!ah. /ela n tu dae!ah membutuhkan%emahaman akan %oten$ dan kekuatan yang d m l k$e!ta kebutuhan dae!ah local needs) . 1leh ka!ena tumelalu keg atan %enguku!an k ne!#a n d ha!a%kan akanmam%u memenuh kebutuhan te!$ebut.

'eg atan %enguku!an k ne!#a n me!u%akan untukme!e$%on %e!kembangan %elak$anaan otonom dae!ahdengan mengh m%un data dan n o!ma$ tentang k ne!#adae!ah dalam %en&a%a an tu#uan otonom dae!ah dand lan#utkan dengan e+alua$ . 'eg atan te!$ebut $ebaga!angka an assessment %en la an k ne!#a dae!ahd a!ahkan untuk men ngkatkan k ne!#a dae!ah. 'eg atan%enguku!an k ne!#a n d !an&ang untuk d lakukan $e&a!a%e! od k. Dengan dem k an d ha!a%kan kelak akan

te!bangun $uatu data base ba$ $ data k ne!#a dae!ahyang !ele+an dengan %enyelengga!aan otonom dae!ah.)n o!ma$ te!$ebut nant nya akan men#ad $alah $atuda$a! dalam e+alua$ k ne!#a dae!ah. *eng ngat%ent ngnya hal te!$ebut" dalam meng $ kan data



3/71

d ha!a%kan da%at mem%e!hat kan keaku!atan dan

kual ta$ data $e!ta n o!ma$ yang d be! kan dalamkeg atan n .

e!baga nd kato! yang d &antumkan be! kut nd ha!a%kan da%at men#ad a&uan bag dae!ah untukmenda%atkan ke$amaan tolok uku!. Namun dem k ant dak te!tutu% kemungk nan bag dae!ah untukmengembangkan nd kato! te!$ebut $e$ua kond $ ddae!ah $etem%at. 'hu$u$nya yang be!ka tan dengankeadaan" kebutuhan" mau%un tatanan o!gan $a$ dankont! bu$ $ekto!-$ekto! te!ka t yang be!beda anta!adae!ah $atu dengan la nnya yang belum te!akomod !dalam modul n .

B.Tujuan

Penguku!an k ne!#a n d tu#ukan untuk . *elakukan Assesment ba k %ada le+el na$ onal

mau%un $ebaga alat self assesment bag %!o+ n$ . Assesment d lakukan melalu keg atan e+alua$k ne!#a yang te!dokumenta$ .

2. *enentukan $e#auh mana t ngkat &a%a an k ne!#adae!ah dalam %en&a%a an tu#uan otonom dae!ah.

3. Alat %engembangan k ne!#a" meng dent ka$

kebutuhan dae!ah $aat n mau%un d ma$a datangdan meng dent ka$ a%akah tuntutan ma$ya!akattelah te!%enuh .

4. *engh m%un ba$ $ data dan n o!ma$ untukmendukung %engamb lan ke%utu$an $e!ta untukmen ngkatkan akuntab l ta$ %eme! ntah dae!ah.

C. Sasaran/a$a!an da! keg atan %enguku!an dan e+alua$ k ne!#aadalah untuk men ngkatkan daya tangga%responsiveness " mau%un kual ta$" dan mendo!ong

dae!ah untuk men ngkatkan k ne!#anya.

D. Modul Pengukuran Dan EvaluasiKinerja Daerah*odul %enguku!an dan e+alua$ k ne!#a n adalahoutcomes da! $e!angka an keg atan %engka# an *odel

*odul Penguku!an dan E+alua$ ' ne!#a Dae!ah,,,,,,,,,,,,,,


4/71

Penguku!an ' ne!#a Dae!ah. Tu#uannya adalah untuk

menawa!kan % l han model %!akt $ %enguku!an dane+alua$ k ne!#a dae!ah. D ha!a%kan bahwa ke!angkakon$e%" metode5alat tool " $e!ta nd kato! yangd kembangkan mam%u membe! kan %emahaman yangleb h ba k te!hada% kom%lek$ ta$ k ne!#a dae!ah"khu$u$nya bag %a!a %enentu keb #akan dalam%e!en&anaan" %ela%o!an" dan e+alua$ k ne!#a dae!ah$e!ta d %!aktekkan dalam keg atan %enguku!an k ne!#adae!ah $e&a!a mand ! . e!baga $umbe! dan % hakte!ka t telah d l batkan dalam menggal %em k !anmau%un $a!an untuk te!$u$unnya modul n . Untukmemudahkan %emba&a dan %enya# an n " na$kah modul

t dak $e&a!a $%e$ k men&antumkan footnote$ebaga mana dalam %ubl ka$ akadem $.

*odul Penguku!an dan E+alua$ ' ne!#a Dae!ah,,,,,,,,,,,,,, !


5/71

PE"#$K$%A"DA" E&AL$AS' K'"E%(A DAE%A)

A. PE"#$K$%A" DA" E&AL$AS' K'"E%(A

1. Pengukuran

enguku!an adalah keg atan yang $ $tem k untukmenyatakan $uatu keadaan atau ge#ala dalam bentuk

kuant tat . entuk kuant tat yang be!u%a angka$elan#utnya d anal $ $ untuk menentukan kemam%uan$e$uatu. Penguku!an k ne!#a me!u%akan u$ahamenentukan kema#uan 5kemundu!an $uatu o!gan $a$ka!ena dalam %enguku!an k ne!#a n d lakukanmon to! ng dan %ela%o!an %en&a%a an %!og!am yangd lakukan $e&a!a te!u$ mene!u$. %enguku!an k ne!#adae!ah adalah $uatu %!o$e$ untuk menentukan angka&a%a an k ne!#a $uatu dae!ah otonom khu$u$nya untukmel hat kema#uan dalam %en&a%a an tu#uan%enyelengga!aan otonom dae!ah yang telah d teta%kan.

P

Man*aat +engukuran kinerja

a. /ebaga alat untuk meng dent ka$ a%akahtuntutan ma$ya!akat da%at te!%enuh

b. *embantu memaham %!o$e$ %enyelengga!aanotonom dae!ah" menega$kan hal-hal yang telahd &a%a $e!ta meny ngka% %e!ma$alahan yangbelum d ketahu .

*odul Penguku!an dan E+alua$ ' ne!#a Dae!ah,,,,,,,,,,,,,, ,

2


6/71

&. Untuk meyak nkan bahwa ke%utu$an yang d amb l

$e&a!a obyekt " bukan $e&a!a emo$ onal atauntu $ $emata.

d. Untuk menun#ukkan %e!ba kan-%e!ba kan yangha!u$ d lakukan.

e. Untuk mem%e!l hatkan kebe!ha$ lan yang telahd &a%a .

. *en#ad !e e!en$ bag %eme! ntah dae!ah dalam%e!en&anaan %embangunan. Dewa$a n%eme! ntah" khu$u$nya %eme! ntah dae!ahd tuntut untuk leb h !e$%on$ " kom%et t " danakuntabel. 1leh ka!ena tu kete!$ed aan n o!ma$k ne!#a dae!ah men#ad hal yang + tal. *elalu%enguku!an k ne!#a" d ha!a%kan da%at men#awabkebutuhan te!$ebut.

2. Evaluasi Kinerja

/e&a!a umum e+alua$ me!u%akan %!o$e$memband ngkan anta!a ha$ l yang d &a%a dengan ha$ lyang $eme$t nya d &a%a . E+alua$ ' ne!#a membantumemaham keb #akan dan %!og!am melalu ka# an yang$ $temat $ yang men#ela$kan m%lementa$ keb #akanatau %!og!am" e ek" #u$t ka$ nya" dan m%l ka$$o$ alnya. E$en$ %ent ng dalam e+alua$ adalah%embuatan 6n la -n la 7 yang d %e!lukan untukmengha$ lkan n o!ma$ mengena k ne!#a $uatu obyek.N la n me!u%akan n o!ma$ k ne!#a yang da%atd gunakan $e&a!a te!buka untuk mengatakan a%akah$uatu ha$ l keb #akan da%at men&a%a tu#uan yangd ha!a%kan. E+alua$ d lakukan dengan tu#uan akh !$ebaga u$aha untuk mewu#udkan kond $ $o$ al yangleb h ba k.

Tujuan evaluasi

/e&a!a $%e$ k tu#uan purposes da! e+alua$ da%atd #aba!kan untuk

a. *embe! kan %en la an tentang k ne!#a ataukeman aatan $uatu keg atan te!tentu

*odul Penguku!an dan E+alua$ ' ne!#a Dae!ah,,,,,,,,,,,,,, -


7/71

b. Pe!ba kan %!og!am dan o!gan $a$ " u$aha

menggunakan n o!ma$ yang $e&a!a lang$ungmam%u men ngkatkan m%lementa$ keb #akan&. *en la $e#auh mana keb #akan atau %!og!am

mam%u memenuh tu#uan" atu!an" $tanda!" atauha!a%an o!mal la nnya

d. *enemukan atau mengu# teo! " h %ote$a atauke$ m%ulan umum dalam kontek$ %!og!am dankeb #akan

A$%ek $t!ateg $ da! keg atan e+alua$ adalah%e!umu$an rekomendasi recommendation " ya tumenentukan langkah-langkah t ndak lan#ut a%a yang

da%at d lakukan $elan#utnya" ba k $ebaga t ndakanko!ekt mau%un dalam !angka kebe!lan#utan $e$uatu%!og!am.

Penguku!an k ne!#a da%at be! ung$ $ebaga alat detek$d n early warning system untuk mem%e!l hatkant ngkat kegagalan atau kebe!ha$ lan $uatu %!og!am.Namun ha$ l da! %enguku!an k ne!#a yang $ atnyaleb h be!$ at kuant tat $e! ngkal t dak da%atmen#ela$kan lata! belakang atau ala$an reason%enyebab kegagalan atau mem%ela#a! akto!- akto!kebe!ha$ lan dan membe! kan $uatu !ekomenda$ untuk%e!ba kan. 1leh ka!ena tu meme!lukan ek$%lo!a$yang leb h mendalam melalu e+alua$ da%at $ebaga&a!a untuk men#awab kebutuhan te!$ebut ka!ena %adada$a!nya e+alua$ leb h menekankan %ada %engka# anyang leb h mendalam untuk menda%atkan!ekomenda$ %e!ba kan.

*e$k %un t dak $emua e+alua$ menghendakadanya %enguku!an k ne!#a" namun %enguku!an k ne!#ayang e ekt t dak da%at d le%a$kan da! keg atane+alua$ . Hal n ka!ena %enguku!an k ne!#a yangte!le%a$ da! e+alua$ hanya akan membe! kangamba!an de$k! %t dan $ul t untuk membe! kan

!ekomenda$ yang ba k.



8/71

'ndikator Kinerja

)nd kato! adalah $uatu %a!amete! atau $uatu n layang d tu!unkan da! %a!amete! yang membe! kan

n o!ma$ tentang keadaan da! $uatu enomena 5l ngkungan5 w layah dengan $ gn kan$ da! nd kato!te!$ebut be!hubungan $e&a!a lang$ung dengan n la%a!amete!. /uatu nd kato! t dak $elalu men#ela$kankeadaan $e&a!a ke$elu!uhan" teta% ke!a% kalmembe! %etun#uk nd ka$ tentang keadanke$elu!uhan $ebaga $uatu %endugaan proxy .

'atego! uku!an k ne!#a mel %ut uku!an n%utma$ukan " uku!an out%ut kelua!an " uku!an

out&ome$ ha$ l " uku!an e $ en$ " dan n oma$%en#ela$.

. )n%ut men#ela$kan #umlah $umbe! dayaresources " ba k nan$ al mau%aun la nnya" yang

d %e!gunakan dalam $uatu %!og!am5 servicete!tentu. Dalam kontek$ %enyelengga!aanotonom dae!ah da%at d &ontohkan anta!a la nAloka$ Angga!an" 8umlah Pegawa " #umlah Danabantuan grant yang d te! ma.

2. 1ut%ut menun#ukkan $atuan yang d ha$ lkan da!$uatu %!og!am. Te!ma$uk d dalamnya #umlah

%!oduk atau layanan yang d $ed akan" #umlah&u$tome! yang d layan " dan t ngkat akt + ta$ untukmembe! kan %elayanan. * $alnya AngkaPa!t $ %a$ /ekolah" Pa$ en yang d obat dan yang$embuh" dan $ebaga nya.

3. 1ut&ome$ menun#ukkan ha$ l result da! $uatu%elayanan yang d be! kan. 1ut&ome$ men la

m%a&t da! $uatu %!og!am dan e ekt ta$" $e!tamem%e!l hatkan a%akah $uatu ha$ l yangd ng nkan te!&a%a . * $al Angka 'elulu$an"Penu!unan angka kemat an bay " %enu!unanangka kem $k nan" dan $ebaga nya.

4. E & en&y me!e lek$ kan b aya %e! un t yang ha!u$d kelua!kan untuk men&a%a out%ut atau out&ome$te!tentu. * $al Angka kelulu$an $ $wa $ebaga%e!$enta$e da! angka %a!t $ %a$ $ $wa.

*odul Penguku!an dan E+alua$ ' ne!#a Dae!ah,,,,,,,,,,,,,, /


9/71

9. )n o!ma$ %en#ela$ da%at mene!angkan kond $

l ngkungan dan be!baga akto! yang mungk nbe!ak bat %ada k ne!#a $uatu o!gan $a$ . )n o!ma$n da%at membe! kan %emahaman yang leb h

lengka% da! la%o!an k ne!#a dan meng dent ka$+a! abel yang be!%enga!uh te!hada% k ne!#a.

:. 8en $ la n yang ha!u$ d %e!hat kan adalah nd kato!kual ta$. )nd kato! kual ta$ menun#ukkan e ekt + ta$dalam %en&a%a an ha!a%an customers,stakeholders " dan kelom%ok la n. )nd kato! kual ta$menun#ukkan kual ta$ da! %elayanan yangd be! kan. * $alnya Ha$ l $u!+ey ke%ua$anma$ya!akat te!hada% %elayanan %eme! ntahdae!ah.

e!kembangnya reinventing governmen t menuntutaga! k ne!#a t dak lag d uku! dengan be!a%a be$a!nya

n%ut dan baga mana %!o$edu! d tem%uh untukmen&a%a out%ut $ebaga mana d anut $elama n .

Teta% mengutamakan ha$ l akh ! yang bena!-bena!d !a$akan %elanggan atau ma$ya!akat. 8ad a$%ekk ne!#a d tekankan %ada outcome atau ha$ l akh !yang d %e!oleh $etelah $uatu %eke!#aan d #alankan$elama ku!un waktu te!tentu. ' ne!#a hendaknyada%at menggamba!kan ha$ l. Hal n ka!ena ha$ l yang

d &a%a $elalu men#ad %e!tanyaan $ekal gu$ ha!a%an./ementa!a uku!an n%ut" %!o$e$" mungk nmenentukan atau mem%enga!uh ha$ l atau t ngkat&a%a an" teta% bukan men#ad bag an da! ha$ lte!$ebut. *e$k %un dem k an nd kato! te!$ebut %e!lu

#uga d telaah $ebaga n o!ma$ %en#ela$ mengena&a!a %en&a%a an ha$ l.

B. K'"E%(A DAE%A) DALAM PE"CAPA'A" T$($A"0T0"0M' DAE%A)

Dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 d $ebutkanbahwa otonom dae!ah adalah hak" wewenang" dankewa# ban dae!ah otonom untuk mengatu! danmengu!u$ $end ! u!u$an %eme! ntahan danke%ent ngan ma$ya!akat $etem%at $e$ua dengan



10/71

%e!etu!an %e!undang-undangan. /edangkan dae!ah

otonom" $elan#utnya d $ebut dae!ah adalah ke$atuanma$ya!akat hukum yang mem%unya bata$-bata$w layah yang be!wenang mengatu! dan mengu!u$u!uan %eme! ntahan dan ke%ent ngan ma$ya!akat$etem%at menu!ut %!aka!$a $end ! be!da$a!kana$% !a$ ma$ya!akat dalam $ $tem Nega!a 'e$atuan(e%ubl k )ndone$ a. De n $ te!$ebut meng $ya!atkanbahwa Peme! ntah dae!ah bukan $atu-$atunya %elakudalam %enyelengga!aan otonom dae!ah. /e#alandengan %e!ubahan %a!ad gma %embangunan"kete!l batan $wa$ta dan ma$ya!akat men#ad $emak nkental $eh ngga k ne!#a dae!ah da%at d a!t kan

baga mana mana %eme! ntah dae!ah" $ekto! $wa$ta"dan ma$ya!akat $ebaga $uatu $ $tem men#alankanung$ nya dalam %enyelengga!aan otonom dae!ah.

Dalam Pa$al 2 ayat 3 d $ebutkan bahwa

; Pemerintah daerah sebagaimana dimaksud padaayat (2) menjalankan otonomi seluas luasnya, kecualiurusan pemerintahan yang menjadi urusanPemerintah dengan tujuan untuk meningkatkankesejahteraan masyarakat, pelayanan umum,dan daya saing daerah ;.

)$ %a$al 2 ayat 3 dan %en#ela$an te!$ebut membe! kangamba!an a%a yang $ebena!nya men#ad %a!amete!kebe!ha$ lan k ne!#a otonom dae!ah. 'ebe!ha$ landae!ah $eyogyanya d letakkan %ada $e#auh manadae!ah mam%u men&a%a tu#uan otonom dae!ah. Akanteta% kebe!ha$ lan te!$ebut t dak hanya d tentukanoleh %eme! ntah dae!ah $a#a" mela nkan %e!lu adanya$ ne!g anta!a %eme! ntah" $ekto! $wa$ta" danma$ya!akat. Hal n $e#alan dengan %a!ad gma !ood!overnance yang mengede%ankan kete!%aduan anta!aPeme! ntah state " $wa$ta private) " dan ma$ya!akatsociety $ebaga $uatu $ $tem.

Dengan dem k an %enguku!an k ne!#a dae!ahme!u%akan u$aha untuk mengetahu $e#auh manak ne!#a dae!ah dalam %en&a%a an tu#uan



11/71

%enyelengga!aan otonom dae!ah $ebaga $uatu $ $tem

yang mel batkan t ga doma n yang te!ka t yaknNega!a" $wa$ta" dan ma$ya!akat. Ada%un %a!amete!k ne!#a yang d gunakan $ebaga be! kut

. Pen ngkatan ke$e#ahte!aan ma$ya!akat2. Pen ngkatan %elayanan %ubl k

3. Pen ngkatan daya $a ng dae!ah

Dalam %e!$%ekt otonom " %embe!dayaan ket gaelemen te!$ebut me!u%akan $alah $atu $a!ana dankond $ utama untuk te!&a%a nya tu#uan te!$ebut. 1lehka!ena tu %embe!dayaan men#ad n$t!umen untukte!&a%a nya tu#uan otonom dae!ah. Dengan &a!a%andang n " %e!ba kan dalam %emenuhan kebutuhandae!ah dan %e!lua$an ak$e$ me!u%akan hal yang%ent ng.

C. PA%AMETE% K'"E%(A DAE%A)

1. Peningkatan Kesejahteraan Mas3arakat

U$aha untuk men& %takan ke$e#ahte!aan ma$ya!akatme!u%akan $alah $atu da$a! da! %embentukan

nega!a dan %enyelengga!aan %eme! ntahan. /uatu%eme! ntahan yang te!de$ent!al $ ! d angga% leb hmam%u mendo!ong %!o$e$ %embe!dayaan dan%e!ba kan ke$e#ahte!aan . D )ndone$ a keb #akande$ent!al $a$ d de$a n untuk te!& %tanya empoweringwelfare . "mpowering welfare mem l k a!t bahwake$e#ahte!aan ha!u$ d ka tkan dengan %!o$e$%embe!dayaan ma$ya!akat melalu %engembanganka%a$ ta$ dan %oten$ $elu!uh anggota ma$ya!akat.Dalam %!o$e$ %embe!dayaan ma$ya!akat" te!da%atdua elemen yang t dak te!% $ahkan ya tu selfactualisation dan self determination . P!o$e$ yang

%e!tama menga&u ke%ada $uatu !angka an u$ahayang d lakukan oleh anggota ma$ya!akat dalam!angka mengembangkan kemam%uannya dalamkeh du%an $o$ al $e%e!t kemam%uan dalam b dang



12/71

ke$en an" teknolog " olah !aga d$b. /ementa!a tu self

determination adalah u$aha yang d lakukan untukmem%e!#uangkan a$% !a$ dan kebutuhannya dalam%!o$e$ %embuatan ke%utu$an kolekt . 'emam%uandalam self determination $angat %ent ng untukmendukung $el a&tual


13/71

d. Pembe!dayaan empowering %embangunan

ha!u$ d lakukan oleh d lakukan oleh $emuao!ang" bukannya $emata mata d lakukan untuk$emua o!ang. Dengan dem k an $et a% o!angha!u$ be!%a!t $ %a$ %enuh dalam %engamb lanke%utu$an dan %!o$e$ yang mem%enga!uhkeh du%an me!eka.

Pa!alel dengan %enekanan %ada %! n$ % %! n$ %%embangunan be! oku$ ke%ada manu$ a" kon$e%ke$e#ahte!aan leb h menekankan %ada modelempowering welfare$

*odel empowering welfare tentu $a#a menghendak

adanya human capability kemam%uan manu$ a .1leh ka!ena tu ha!u$ mem%e!hat kan b dang-b dangyang d angga% e$en$ al bag %engembangan ha!katdan ma!tabat manu$ a $ebaga akto! dalam $ $temekonom " $ $tem %ol t k" $ $tem budaya dankeagamaan" $ $tem $o$ al" dan $ $tem l ngkunganh du%.

Dengan &a!a %andang n maka %en ngkatanke$e#ahte!aan menu!ut %endekatan empoweringwelfare da%at d uku! melalu %endekatan mate! dannon mate! yang da%at d te!#emahkan dalamkelom%ok- kelom%ok nd kato! $e%e!t d #ela$kanbe! kut n .

a. Peningkatan Kesejahteraan Ekono4i'e$e#ahte!aan ekonom me!u%akan d men$mate! al da! ke$e#ahte!aan. Dalam%enguku!annya $ebaga nd kato! d gunakan

nd kato! be! kutPD( Pe!ka% ta

PD( %e!ka% ta meng nd ka$ kan kemam%uan%enda%atan %enduduk d $uatu dae!ahbe!da$a!kan %endekatan da! $ $ %!oduk$ .' ne!#a %o$ t d tun#ukkan dengan

%en ngkatan PD( %e!ka% ta da! tahun ketahunPe!$enta$e Penduduk d awah ?a! $'em $k nan



14/71

)nd kato! n me!e%!e$enta$ kan t ngkat

kem $k nan %enduduk. ' ne!#a %o$ td tun#ukkan adanya dengan %enu!unan.

5. Kesejahteraan Sosial

)ndek$ Pembangunan *anu$ a)P* menguku! kema#uan da! $uatu dae!ah$e&a!a ke$elu!uhan dalam t ga d men$ da$a!%embangunan manu$ a" ya tu lamanya h du%"%engetahuan" dan $uatu $tanda! h du% yanglayak (%&'P,2 . ' ne!#a %o$ t d tun#ukkandengan adanya %en ngkatan dalam %en&a%a an)P*.

)ndek$ 'em $k nan *anu$ a)ndek$ 'em $k nan *anu$ a me!u%akankomb na$ da! be!baga d men$ kem $k nanmanu$ a yang d angga% $ebaga nd kato! ntda! uku!an kete!belakangan de%! +a$manu$ a. )ndek$ n be!tolak %ada kon$e%

de%! +a$ d mana kem $k nan d %andang$ebaga ak bat da! t dak te!$ed anyake$em%atan dan % l han %&'P,2 . ' ne!#a%o$ t da%at d tun#ukkan dengan $emak ndekatnya )'* %ada n la o.

Angka Penganggu!an Te!bukaPenganggu!an adalah ma$alah %embangunanyang %ent ng. Hal n ka!ena beke!#a adalahkemam%uan nd + du untuk menda%atkanincome . 'egagalan nd + du untuk mem%e!oleh%enda%atan akan menu!unkan $tanda!

h du%nya. e!ku!angnya angka %engangu!ante!buka meng nd ka$ kan k ne!#a yang %o$ t .

Angka Pa!t $ %a$ 'e!#a

*odul Penguku!an dan E+alua$ ' ne!#a Dae!ah,,,,,,,,,,,,,, 1!


15/71

Uku!an n $e&a!a ka$a! da%at mene!angkan

tentang ke&ende!ungan tenaga ke!#a untukakt beke!#a atau men&a! ke!#a yang $ atnyamendatangkan ke$em%atan be!%engha$ lanba k be!u%a uang atau ba!ang. AP' me!u%akan

nd ka$ ke&ende!ungan %enduduk u$ a ekonomakt untuk men&a! atau melakukan keg atanekonom . 'e&ende!ungan men ngkatnya angka%a!t $ %a$ ke!#a da! tahun ke tahunmeng nd ka$ kan k ne!#a yang %o$ t .

Angka '! m nal ta$ %e! 0000 %enduduk)nd kato! n men la ke$e#ahte!aan da! ek$e$negat da! t dak te!%un nya kond $ke$e#ahte!aan" d $am% ng tu #ugameng nd ka$ kan kond $ keamananma$ya!akat. ' ne!#a %o$ t d nd ka$ kandengan adanya %enu!unan %ada nd kato! n .

8umlah %ant a$uhan %e! 0000 %enduduk)nd kato! n men la ke&uku%an kebutuhan akan%ant a$uhan. 'e$e$ua an anta!a kond $ yangada dengan n la te!tentu yang da%at d angga%$ebaga $tanda! meng nd ka$ kan k ne!#a yang%o$ t .

8umlah %ant #om%o %e! 0000 %enduduk)nd kato! n men la ke&uku%an kebutuhan akan%ant #om%o. 'e$e$ua an anta!a kond $ yangada dengan n la te!tentu yang da%at d angga%$ebaga $tanda! meng nd ka$ kan k ne!#a yang%o$ t

8umlah %enyandang ma$alah $o$ al %e! 0000%enduduk)nd kato! n me!u%akan $alah $atu ek$e$negat da! kond $ yang t dak $e#ahte!a $e&a!a$o$ al" $eh ngga ha!u$ d #aga aga! t dak$emak n men ngkat.

6. Seni Buda3a dan 0lah raga

*odul Penguku!an dan E+alua$ ' ne!#a Dae!ah,,,,,,,,,,,,,, 1,


16/71

Penguku!an k ne!#a dalam b dang $en budaya

dan olah !aga me!u%akan %endekatanke$e#ahte!aan yang $ atnya be!d men$ nonmate! al. 'e$e#ahte!aan dalam d men$ nme!e lek$ kan ke$e#ahte!aan keh du%an kolektdalam !angka men ngkatkan kual ta$ keh du%anma$ya!akat. 'a!ena $ atnya yang ab$t!ak"%enguku!an untuk %a!amete! n d te!#emahkandengan %endekatan bahwa $et a% o!ang ha!u$mem l k ke$em%atan yang $ama dalamkeh du%an $en budaya dan be!olah !aga. Dalamhal n " $emua hambatan te!hada% ak$e$ dalamb dang n ha!u$ d ha%u$kan $eh ngga $emua

o!ang da%at be!%a!t $ %a$ dan menda%atkanman aat da! %eluang yang te!$ed a.

(a$ o %enduduk %e! #umlah a$ l ta$ $enbudaya)nd kato! n me!u#uk %ada te!%enuh nya

a$ l ta$ $en budaya yang membe! kan%eluang $et a% o!ang untuk menda%at man aatda! keg atan $en budaya. 'e$e$ua an anta!akond $ yang ada dengan n la te!tentu yangd angga% men&uku% meng nd ka$ kan k ne!#ayang %o$ t .

(a$ o #umlah %enduduk %e! #umlah a$ l ta$olah !aga)nd kato! n me!u#uk %ada te!%enuh nya

a$ l ta$ untuk be!olah !aga yang membe! kan%eluang $et a% o!ang untuk menda%at man aatbe!olah !aga. 'e$e$ua an anta!a kond $ yangada dengan n la te!tentu yang d angga%men&uku% meng nd ka$ kan k ne!#a yang%o$ t .

Pe!kembangan $en budaya n o!ma$kual tat 5%e!$e%$

Pe!kembangan olah !aga n o!ma$kual tat 5%e!$e%$

*odul Penguku!an dan E+alua$ ' ne!#a Dae!ah,,,,,,,,,,,,,, 1-


17/71

d. Pengelolaan Lingkungan )idu+

T ngkat Pen&ema!an $unga T ngkat %en&ema!an uda!a T ngkat %en&ema!an %anta 5laut T ngkat %en&ema!an tanahP!oduk$ l mbah 35tahun

e. Pe4erataan'e$e#ahte!aan #uga %e!lu mem%e!hat kand $t! bu$ yang me!e lek$ kan %eme!ataanman aat ha$ l-ha$ l %embangunan. 'e$en#anganyang n h l adalah hal yang mu$tah l. Teta%%e!ba kan d $t! bu$ man aat ha$ l-ha$ l%embangunan adalah $alah $atu %endukungkebe!lan#utan %embangunan tu $end ! .

(a$ o g n(a$ o g n membe! kan uku!an bag %eme!ataan%enda%atan ma$ya!akat. (a$ o g n be!k $a!anta!a 0 > dengan 0 menggamba!kan perfecte#uality t dak ada ket m%angan d $t! bu$%enda%atan dan menggamba!kan perfectine#uality ket m%angan $em%u!na

)ndek$ 'et m%angan (eg onal)ndek$ n men la ket m%angan %embangunand $uatu dae!ah. Pembangunan yang $emak nme!ata d nd ka$ kan dengan $emak n dekatnya%ada n la 0.

2. Peningkatan Pela3anan Pu5lik

*enu!ut %e!$%ekt teo! kont!ak $o$ al" %elayananumum me!u%akan da$a! mo!al be!d ! nya $uatu

nega!a.Pelayanan umum d a!t kan $ebaga $uatu%!o$e$ keg atan %enyed aan %elayanan oleh%eme! ntah untuk memenuh kebutuhan ma$ya!akatyang %elak$anaannya da%at d lakukan oleh



18/71

%eme! ntah $end ! dan5atau % hak $wa$ta $e!ta

ma$ya!akat./e$ua dengan amanat Undang Undang Da$a! =49"%eme! ntah dae!ah be!wenang untuk mengatu! danmengu!u$ $end ! u!u$an %eme! ntahan menu!ut a$a$otonom dan tuga$ %embantuan. Pembe! an otonomlua$ ke%ada dae!ah d a!ahkan untuk mem%e!&e%atte!wu#udnya ke$e#ahte!aan ma$ya!akat melalu%en ngkatan %elayanan" %embe!dayaan dan %e!an$e!ta ma$ya!akat@. Da! %enega$an te!$ebut da%atd %aham bahwa ke$e#ahte!aan ma$ya!akatme!u%akan ultimate goal da! %embe! an otonom ./ementa!a tu %elayanan ke%ada dan %embe!dayaanma$ya!akat adalah instrumental*intermediate goalyang men#ad $a!ana dan kond $ utama bagte!wu#udnya ke$e#ahte!aan ma$ya!akat.

Pene!a%an kual ta$ dalam $ekto! %ubl k dalam kontek$$ $tem %eme! ntahan $e&a!a kon$e%tual da%atd %aham da! dua le+el *ak!o dan m k!o. Pada le+elmak!o" %ene!a%an kual ta$ d %aham $ebaga u%aya%e!ba kan hubungan anta!a ma$ya!akat dan nega!a.Hal n be!ka tan dengan %e!ba kan kual ta$ h du% dan%emenuhan hak hak %engguna layanan $ebaga wa!ganega!a be!hada%an dengan nega!a. Dalam kontek$ n

maka kual ta$ $e! ng d a!t kan $ebaga %embe! an% l han" ak$e$" %a!t $ %a$ dalam %enentuan keb #akanlayanan" dan t!an$%a!an$ ke%ada %engguna layanan.Pada le+el m k!o" %ene!a%an kual ta$ be!ka tandengan %e!ba kan hubungan anta!a b !ok!a$%enyed a layanan dengan %engguna layanan. )nbe!ka tan dengan u$aha memua$kan ha!a%an dankebutuhan %engguna layanan melalu %e!ba kandalam %!o$e$ %enyed a layanan.

Dalam kontek$ otonom dae!ah" %elayanan yang wa# bd be! kan %eme! ntah dae!ah %a$al 22 UU no 34 2009$ebaga mana d $ebut d ata$ da%at d kelom%okkan kedalam %elayanan yang be!$ at lang$ung dan t daklang$ung te!ka t dengan ke$e#ahte!aan ma$ya!akat.Pelayanan yang be!$ at lang$ung te!$ebut da%atd bedakan lag men#ad #en $ %elayanan adm n $t!at

*odul Penguku!an dan E+alua$ ' ne!#a Dae!ah,,,,,,,,,,,,,, 1/


19/71

dan %elayanan $o$ al. *enu!ut ll am 'noB"

%elayanan m n mal yang ha!u$ d $ed akan oleh%eme! ntah adalah #en $ %elayanan yang men#am n%!o$e$ !e%!oduk$ $ $tem $o$ al dan ekonom $uatuma$ya!akat. Pelayanan m n mal dalam hal n te!ka tlang$ung dengan $a!ana ma$ya!akat $ebaga $uatusocial entity untuk mem%e!tahankan means ofsurvival dan mengembangkan daya h du%nya. Da!$e!angka an kewa# ban %eme! ntah dae!ah menu!ut%a$al 22 UU no 32 tahun 2004" yang d mak$ud%elayanan m n mal adalah %elayanan kete!t banumum dan ketent!aman ma$ya!akat" %end d kan"ke$ehatan dan %enyed aan a$ l ta$ $o$ al dan a$ l ta$

umum. Untuk #en $ %elayanan te!akh ! n $e&a!am n mal d a!t kan $ebaga a$ l ta$ yang mendukungkemam%uan nte!ak$ onal dan komun ka$ onal %a!aanggota-anggota ma$ya!akat untuk mengembangkand ! melalu be!baga keg atan t!an$ak$ $o$ al dalam!angka mem%e!kuat $ol da! ta$ kultu!al dan ekonom .

1tonom dae!ah membe! kan %eluang untukte!%enuh nya %elayanan m n mal d dae!ah.'ewenangan yang d m l k dae!ah untukmenyelengga!akan %elayanan umum $e$ua dengankebutuhan dan a$% !a$ dae!ah akan mendekatkan%elayanan te!$ebut %ada ma$ya!akat. Dengandem k an d ha!a%kan a$% !a$ ma$ya!akat leb hte!akomod ! $eh ngga %ada akh !nya akanmen ngkatkan kual ta$ %elayanan umum. /ebaga$alah $atu %!a$ya!at untuk mendekatkan %elayanante!$ebut ke%ada ma$ya!akat adalah kemudahanak$e$. /et a% o!ang $eyogyanya mem l k %eluangyang $ama dalam menda%atkan ak$e$ %elayanan.Dalam hal n " $emua hambatan te!hada% ak$e$ dalam%elayanan te!$ebut ha!u$ d m n mal $ ! $eh ngga$emua o!ang da%at mem%e!oleh man aat da!%eluang yang te!$ed a. Pe!lu d aku bahwa $am%a$aat n ma$ h banyak dae!ah yang mengalamke$ul tan dalam menda%atkan ak$e$ %elayanan./eh ngga %en ngkatan ak$e$ te!hada% be!bagab dang %elayanan me!u%akan ma$alah yang %ent ng.D ha!a%kan $etelah %e!ma$alahan ak$e$ d %e!ba k "



20/71

akan be!u#ung %ada %en ngkatan ke%ua$an

ma$ya!akat.*e!u#uk %ada kon$e%$ mengena %elayanan m n malyang telah d u!a kan" nd kato! kun& dalam%enguku!an dan e+alua$ k ne!#a dae!ah d b dang%elayanan %ubl k d $a!ankan $ebaga be! kut

a. Pendidikan

(ata-!ata n la UAN /D5/LTP5/LTA5$ede!a#at

)nd kato! n me!e%!e$enta$ kan kemam%uan%engu$aan mate! . 'emam%uan n d $am% ngmeng nd ka$ kan kemam%uan $ $wa #uga

me!e%!e$enta$ kan kual ta$ %enyam%a an%enga#a!an.

Pe!$enta$e ket daklulu$an t ngkat/D5/LTP5/LTA5$ede!a#at)nd kato! n me!e%!e$enta$ kan kemam%uan%engu$aan mate! . 'emam%uan n d $am% ngmeng nd ka$ kan kemam%uan $ $wa #ugame!e%!e$enta$ kan kual ta$ %enyam%a an%enga#a!an

Angka Pa!t $ %a$ /D5/LTP5/LTA5$ede!a#at)nd kato! n me%e!l hatkan kemam%uan %endudukuntuk men kmat ak$e$ %end d kan. Pe!ba kandalam t ngkat %a!t $ %a$ $ekolah meng nd ka$ kank ne!#a yang %o$ t .

Angka Putu$ /ekolah u$ a C- 9 tahun dan u$ a: > tahun

)nd kato! n me%e!l hatkan kemam%uan untukmen kmat ak$e$ %end d kan. Penu!unan dalamangka %utu$ $ekolah meng nd ka$ kan k ne!#a %o$ t .

(a$ o #umlah $ekolah %ada be!baga #en#ang%end d kan %e! #umlah ke&amatan)nd kato! n meng nd ka$ kan %e!lua$an ak$e$te!hada% a$ l ta$ %end d kan. Pen la an d lakukandengan mem%e!hat kan /tanda! Pelayanan * n mal



21/71

(a$ o #umlah mu! d %e! #umlah gu!u)nd kato! n meng nd ka$ kan kete!$ed aan tenaga%enga#a!. Pen la an d lakukan denganmem%e!hat kan /tanda! Pelayanan * n mal

(a$ o #umlah gu!u %e! #umlah $ekolah %adabe!baga #en#ang %end d kan)nd kato! n meng nd ka$ kan kete!$ed aan tenaga%enga#a!. Pen la an d lakukan dengan

mem%e!hat kan /tanda! Pelayanan * n mal

(a$ o #umlah mu! d %e! #umlah $ekolah)nd kato! n meng nd ka$ kan kete!$ed aan a$ l ta$$ekolah dengan mel hat daya tam%ung. Pen la and lakukan dengan mem%e!hat kan /tanda!Pelayanan * n mal

Pe!$enta$e Penduduk yang melek hu!u P!o%o!$ %enduduk u$ a 9 tahun ke ata$ yang da%atmemba&a dan menul $ dalam hu!u lat n ataula nnya. )nd kato! n mem%e!l hatkan kemam%uandae!ah dalam membe!anta$ buta hu!u .

Aloka$ angga!an %end d kan dalam AP DAloka$ angga!an %end d kan dalam AP Dd ha!a%kan da%at membe! kan n o!ma$ %en#ela$mengena dukungan dana dalam %elayanan%end d kan dan kom tmen %eme! ntah dae!ah dalamb dang %end d kan.

'e%ua$an ma$ya!akat te!hada% PelayananPend d kan d dae!ah Pe!$e%$' ne!#a %o$ t d tun#ukkan dengan $emak n dekatnyat ngkat ke%ua$an ma$ya!akat %ada ke%ua$anmak$ mal $angat memua$kan

5. Kesehatan



22/71

(a$ o #umlah dokte! %e! 0000 %enduduk

(a$ o #umlah b dan %e! 0000 %enduduk(a$ o #umlah %e!awat %e! 0000 %enduduk(a$ o #umlah %enduduk %e! #umlah (umah

/ak t(a$ o #umlah %enduduk %e! #umlah

Pu$ke$ma$(a$ o #umlah %enduduk %e! #umlah a$ l ta$

med $ la n(a$ o #umlah tem%at t du! d !umah $ak t %e!

0000 %enduduk(a$ o #umlah tenaga %!o e$ onal med $ %e!

#umlah ke&amatan(a$ o #umlah %u$ke$ma$ %e! #umlah

ke&amatan

)nd kato!- nd kato! d ata$ me!u#uk %ada kond $m n mal yang mam%u memenuh kebutuhanma$ya!akat akan kete!$ed aan tenaga %!o e$ onalmed $ dan a$ l ta$ med $.

Angka 'emat an bayAngka kemat an bay me!e lek$ kan kond $$o$ oekonom $ dan e ekt ta$ $ $tem ke$ehatan

dalam menyed akan %elayanan %!e+ent $e%e!tmun $a$ dan %enanganan te!hada% %enyak t bay

Angka kemat an bu melah !kanUku!an n meng nd ka$ kan e ekt ta$ %elayananke$ehatan mate!nal yakn yang te!ka t dengankeham lan dan %e!$al nan

Angka 'emat an al taPe!$enta$e bay lah ! dengan be!at badan

ku!ang

Pe!$enta$e bal ta dengan g < bu!ukPe!$enta$e ke&amatan beba$ !awan g m n

---------------- K > maB - K > m n

D mana



40/71

yang d uku!

dengan%engelua!an%e!ka% ta PPP-%u!&ha$ ng%owe!%a! ty5%a! ta$daya bel - dalam!u% ah .

K "# )nd kato! ke-da! dae!ah #K > m n N la m n mumda! K K > maB N lamak$ mum da! K

NO In i#at$r D%ri'&i $r)u*a

2 )ndek$

'em $k nan*anu$ a

)'* adalah

ndek$ kom%o$ tyang menguku!de%! +a$

ke$eng$a!aanak batkete!bata$andalam halte!tentu yangd uku! denganlamanya h du%"%engetahuan"dan $tanda!h du% layak.

)'* 53 P 3 F P 2 3 F P 3 3 53

D mana P %enduduk yang

d %e!k !akan t dakmen&a%a u$ a 40 tahun

P2 angka buta hu!u%enduduk dewa$a

P3 %enduduk tan%a ak$e$te!hada% %elayann da$a!

Ada%un P 3 d %e!oleh dengan!umu$

P3 53 P 3 F P 32 F P 33

D mana

P3 %enduduk tan%aak$e$ te!hada% a ! be!$ h

P3 2 %enduduk tan%aak$e$ te!hada% $a!anake$ehatan

P33 bay ku!ang g

modul 1. pengukuran dan evaluasi kinerja daerah

Documents