Modul de organizare a monitorizării procesului de implementare a

legislaţiei

Viorel Rusu, expert local pentru Ministerul

Justiţiei, PNUD

CUPRINS

Elaborarea listei actelor normative care urmează a fi monitorizate şi autorităţile responsabile

Identificarea părţilor interesate Stabilirea procesului de consultanţă Colectarea informaţiilor oficiale despre implementarea

actului normativ Analiza sau evaluarea actului normativ Prezentarea şi publicarea Raportului de monitorizare Înaintarea propunerilor sau întreprinderea altor măsuri

(conform necesităţii)

Elaborarea listei actelor normative care urmează a fi monitorizate

Elaborarea listei actelor normative care urmează a fi monitorizate: importanţa domeniului de reglementare a actului normativ

monitorizat (conform programelor de guvernare şi standardelor europene)

solicitările autorităţilor şi instituţiilor publice dezbaterile în mass-media solicitările sectorului privat solicitările organizaţiilor necomerciale solicitările altor persoane (de exemplu grupe de iniţiativă a

cetăţenilor)

Elaborarea listei autorităţilor responsabile

Avînd în vedere faptul că actul normativ ce urmează a fi monitorizat poate fi o lege sau un act normativ al Guvernului, autoritatea responsabilă urmează a fi identificată în dependenţă de domeniul ei de activitate (trebuie să aibă tangenţe cu obiectul de reglementare a actului normativ)

O problemă ar fi autorităţile administrative autonome

Identificarea părţilor interesate

Se determină cercul de subiecţi cărora este adresat actul normativ (adresaţii)

Se determină autorităţile care au tangenţe cu domeniul reglementat

Se determină subiecţii din sectorul privat şi cel asociativ care au tangenţe cu domeniul reglementat

Se identifică alte părţi interesate (de regulă în baza anunţului de pe pag. web oficială despre iniţierea procesului de monitorizare)

Stabilirea procesului de consultanţă

Mese rotunde (în special cu adresaţii şi/sau sectorul lor asociativ)

Conferinţe InterviuriSondajeDezbateri în mass-mediaComentarii, inclusiv prin intermediul

pag. web oficiale, etc.

Colectarea informaţiilor oficiale despre implementarea actului normativ

Date statistice sau rapoarte oficiale Practica judiciară (inclusiv litigiile pe anumite

probleme) Practica instituţională (inclusiv examinarea petiţiilor

pe anumite probleme) Opiniile părţilor interesate (în special a sectorului

asociativ) Discuţii publice în mass-media Manifestări şi iniţiative, etc.

Analiza sau evaluarea actului normativ în Raportul de monitorizare

1) Aspecte introductive

2) Funcţionalitatea actului normativ

3) Gradul de îndeplinire a obiectivelor şi a scopului actului

4) Modificările operate în actul normativ

5) Gradul de punere în aplicare a cadrului juridic secundar

6) Gradul de suficienţă a resurselor materiale, financiare şi umane pentru funcţionarea actului

7) Consecvenţa şi coerenţa actului normativ, inclusiv în contextul practicii judecătoreşti

8) Neutralitatea actului normativ

9) Stabilitatea şi predictibilitatea actului normativ

10) Eficienţa actului normativ

11) Procedura de consultanţă

12) Concluzii şi recomandări

Anexe

Prezentarea Raportului de monitorizare

Organul central de specialitate al administraţiei publice prezintă Raportul de monitorizare a actului normativ coordonatorului procesului de monitorizare (Ministerului Justiţiei), în termenul prevăzut în Hotărîrea Guvernului privind actele supuse monitorizării

Coordonatorul procesului de monitorizare (Ministerul Justiţiei) din motive întemeiate poate restitui autorităţii Raportul de monitorizare cu solicitarea de a înlătura carenţele depistate

Publicarea Raportului de monitorizare

În termen de 3 zile lucrătoare de la prezentare, Raportul de monitorizare se publică pe pagina web oficială: a autorităţii emitente, şi a coordonatorului procesului de monitorizare a

implementării legislaţiei 

Persoanele interesate se pot expune asupra Raportului, prezentînd opiniile lor ambelor autorităţii menţionate

Înaintarea propunerilor

Dacă în procesul de monitorizare a implementării actului normativ, s-a constatat necesitatea operării unor modificări în acesta, organul central de specialitate : prezentă Cancelariei de Stat propuneri pentru a fi

incluse în planurile de activitate ale Guvernului, şi elaborează proiectul de act normativ privind

modificarea şi completarea actului normativ monitorizat

Întreprinderea altor măsuri

Dacă în procesul de monitorizare s-a constatat necesitatea întreprinderii altor măsuri de asigurare a aplicării actului normativ, organul central de specialitate ale administraţiei publice prezintă Guvernului, în termen de 15 zile lucrătoare, propunerile motivate privind măsurile ce urmează a fi întreprinse (de exemplu pot fi necesare ajustări instituţionale, etc.)