modul pelatihan dasar pb

8/17/2019 Modul Pelatihan Dasar Pb

1/134


2/134

PELATIHAN DASARPENANGGULANGAN

BENCANA

BAHAN BACAAN

PESERTA


3/134

Penulis : Kharisma Nugroho,

Endro Kristanto,

Bek Dwi Andari,

Setyawan J. Kridanta

Editor : Ismed Natsir

Tata Letak dan Ilustrasi : Matasari - Andy Seno Aji

Percetakan : KKMoz

Bahan Bacaan PesertaModul Pelahan Dasar Penanggulangan Bencana

Diterbitkan oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nasional

Cetakan Pertama, Februari 2012


4/134

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHANBADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA

2012

PELATIHAN DASARPENANGGULANGAN

BENCANA

BAHAN BACAAN

PESERTA


5/134

PELATIHAN DASAR PENANGGULANGAN BENCANA

BAHAN BACAAN PESERTA

Penyusun

Bahan Bacaan Peserta

Pelahan Dasar Penanggulangan Bencana

Ir. Sugeng Triutomo, DESS - Depu Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan BNPB

Ir. Dody Ruswandi, M.S.C.E - Depu Bidang Penanganan Daruratan BNPB

Ir. Bambang Sulistyanto, MM - Depu Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi BNPB

Dewina Nasuon SH, M.Si - Depu Bidang Logisk dan Peralatan BNPB

Ir. Bernardus Wisnu Widjaja, M.Sc - Direktur Kesiapsiagaan BNPB

Drs.Muhtaruddin,M.Si - Kepala Pusdiklat BNPB

Drs.Hermana - Kabid Kurikulum dan Penyelenggaraan BNPB

Ir. Ibnu Asur - Kabid Program Pusdiklat BNPB

R.Theodora Eva, A.Ks - Kasubid Kurikulum Pusdiklat BNPB

Kheriawan, S.PD, I, MM - Kasubid Penyelenggaraan Pusdiklat BNPB

Sugiman S.Ag - Kasubid Evaluasi Pusdiklat BNPBDra. Prasinta Dewi - Subdit Inventarisasi Kebutuhan dan Pengadaan BNPB

Drs.Pangarso Suryotomo - Subdit Inventarisasi Kebutuhan dan Pengadaan BNPB

Ir. Dwi Purwanto, Staf Ahli BNPB

Banu Subagyo – Praksi Kebencanaan

Beny Usdianto – Praksi Kebencanaan

Del Afriadi Bustami, Biomed – Praksi Kebencanaan

Dra. Milly Mildawa, MP - Sekolah Tinggi Kesejahteraan Sosial, Bandung

Noerjanah - Sekolah Tinggi Kesejahteraan Sosial, Bandung

Lies Marcoes Natsir, MA – Praksi Gender dan Inklusi Sosial

Jason Brown - AusAid

Widya Seabudi - AusAid

Vania Budianto - AusAid


6/134

PELATIHAN DASAR PENANGGULANGAN BENCANA


Kata SambutanKepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana

Dalam upaya meningkatkan kemampuan nasional dibidang penanggulangan ben-

cana, pemerintah memberikan perhaan besar terhadap pengembangan sumber

daya manusia. Salah satu upaya yang dilakukan adalah melalui pelahan dasar

penanggulangan bencana bagi aparat pemerintah, masyarakat, dunia usaha, or-

ganisasi non pemerintah, internasional maupun pemangku kepenngan lainnya.Untuk menghasilkan kualitas pelahan yang efekf diperlukan modul pelahan

yang dapat dijadikan bahan bacaan bagi peserta lah.

Melalui Modul Dasar Penanggulangan Bencana ini diharapkan dapat memberi-

kan pemahaman mengenai tahapan-tahapan dalam penyelenggaraan penang-

gulangan bencana dan akvitas yang dilakukan dalam seap tahapan. Modul ini

menekankan penggunaan metode-metode interakf, melalui; dinamika kelompok,

curah pendapat serta penggunaan berbagai sarana pembelajaran dengan metode

pembelajaran orang dewasa terhadap semua materi yang ada. Modul pelahan

yang telah distandarkan ini diharapkan dapat menghasilkan sumber daya manu-sia yang dapat dijadikan agen perubahan bagi dirinya sendiri maupun masyarakat

dalam upaya pengurangan risiko bencana.

Modul ini merupakan hasil kerjasama yang dilakukan antara Badan Nasional Pen-

anggulangan Bencana dengan Australia Indonesia Facility for Disaster Reducon

( AIFDR) dalam rangka membangun kapasitas pemerintah dan masyarakat yang

lebih baik dan efekf. Kami mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang

terlibat dalam penyusunan modul ini, diharapkan modul ini dapat menjadi acuan

dalam upaya meningkatkan kapasitas sumber daya manusia di bidang penanggu-

langan bencana.

Jakarta, Januari 2012

Kepala,

Dr. Syamsul Maarif, M.Si.


7/134

BNPB : Badan Nasional Penanggulangan Bencana

BPBD : Badan Penanggulangan Bencana Daerah

CRC : Convenon on the Rights of the Child (Konvensi Hak Anak)

CEDAW : Convenon on the Eliminaon of All Forms Discriminaon Against

Women(Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Kekerasan terhadap

Perempuan)

HFA : Hyogo Framework for Acon

Inpres : Instruksi Presiden

JPL : Jam Pelajaran

PB : Penanggulangan Bencana

PRB : Pengurangan Risiko Bencana

Perka : Peraturan Kepala

Pusdalops : Pusat Pengendalian dan Operasi

Pusdiklat : Pusat Pendidikan dan LahanPP : Peraturan Pemerintah

SRC : Satuan Reaksi Cepat

Sisnas : Sistem Nasional Penanggulangan Bencana / PB

UNOCHA : United Naon Oce for the Coordinaon of Humanitarian Aairs

UNISDR : United Naon Internaonal Strategy for Disaster Reducon

UNDP : United Naon Development Program

UPT : Unit Pelaksana Teknis

UU : Undang-undang

Singkatan dan Akronim


8/134

P u k u l

0 8 . 0

0 –

0 9 . 4

5

0 9 . 4

5 –

1 0 . 1

5

1 0 . 1

5 –

1 2 . 0

0

1 2 . 0

0 –

1 3 . 0

0

1 3 . 0

0 –

1 4 . 4

5

1 4 . 4

5 –

1 5 . 1

5

1 5 . 1

5 –

1 7 . 0

0

1 7 . 0

0 –

1 9 . 0

0

1 9 . 0

0 –

2 0 . 4

5

H a r i P e r t a m a

P e m b u k a a n

P r e - t e s t

( 1 J P L )

S e s i 0 :

P e n g k o n d i s i a n P e l a t h a n

( 2 J P L )

M o d u l D a s a r S e s i 1 :

K o n s e p B e n c a n a

( 2 J P L )


K a r a k t e r i s k B e n c a n a

( 2 J P L )


P r i n s i p D a s a r P B

( 2 J P L )

T a b e l 1 : J a d w a l P e l a h a n y a n g D i s a r a n k a n

H a r i K e g a

M o d u l P o k o k S e s i 3 :

T a n g g a p D a r u r a t B a g . 1

( 2 J P L )

R e h a t K o p i


T a n g g a p D a r u r a t B a g . 2

( 2 J P L )

I s r a h a t , S a l a t , M a k a n


R e h a b i l i t a s i d a n

R e k o n s t r u k s i B a g . 1

( 2 J P L )

R e h a t K o p i

M o d u l P o k o k S e s i 4

R e h a b i l i t a s i d a n R e k o n -

s t r u k s i B a g . 2

( 2 J P L )

I s r a h a t , S o l a t , M a k a n

M o d u l P o k o k S e s i 5

L

o g i s k d a n P e r a l a t a n

( 2 J P L )

H a

r i K e e m p a t

M o d u

l P o k o k S e s i 5 :

M a n a j e m e n L o g i s k d a n

P e r a

l a t a n ( 2 J P L )

M o d u


P e n u g

a s a n L a p a n g a n

( P e n j e l a s a n T u g a s ,

P e r j a l a

n a n k e L o k a s i )

( 2 J P L )

M o d u


P e n u g


( P e

l a k s a n a a n )

( 4 J P L )

M o d u


P e n u g


( P e l a

k s a n a a n d a n

P e r j a

l a n a n P u l a n g )

( 4 J P L )

M o d u


P e n u g


( P e r s i a p a n P r e s e n t a s i d a n

P

r e s e n t a s i )

( 2 J P L

t u g a s m a n d i r i )

H a r i K e

l i m a

M o d u l P e n u n

j a n g S e s i 1 :

G e n d e r d a n

K e l o m p o k

R e n t a n d a l a m

P B ( 3 J P L )

M o d u l P e n u n

j a n g S e s i 1 :

D u k u n g a n P s i k o s o s i a l d a l a m

P e n a n g g u l a n g

a n B e n c a n a

B a g .

1

( 2 J P

L )

M o d u l P e n u n

j a n g S e s i 2 :

D u k u n g a n P s i k o s o s i a l d a l a m

P e n a n g g u l a n g

a n B e n c a n a

B a g .

2 (

1 J P L )

P o s t - t e s t d a n

P e n u t u p a n

( 1 J P

L )

H a r i K e d u a


S i s t e m N

a s i o n a l P B

( 2 J P L )


P e n c e g a h a n d a n M i g a s i

B a g .

1 ( 2 J P L )


P e n c e g a h a n d a n M i g a s i

B a g .

2 ( J P L )


K e s i a p s i a g a a n B a g . 1

( 2 J P L )


K e s i a p s i a g a a n B a g . 2

( 2 J P L )


9/134


10/134


11/134


12/134

13PELATIHAN DASAR PENANGGULANGAN BENCANA


Sesi 1:Konsep Bencana

BAHAN BACAAN PESERTA KONSEP BENCANA

SESI 1

Dalam sesi ini, fasilitator menuntun peserta untuk memahami pengeran men-

genai bencana sebagai kejadian merugikan yang disebabkan oleh faktor alam dan

atau manusia. Selanjutnya fasilitator memfasilitasi peserta untuk mengiden-

kasikan berbagai pandangan tentang bencana dan bagaimana pandangan-pandan-

gan tersebut mempengaruhi respon terhadap bencana. Terakhir fasilitator mem-bantu peserta melihat perbedaan antara bencana dan ancaman dilengkapi dengan

pemahaman rumusan risiko bencana.


13/134



Penjelasan

Apa itu bencana? Ini merupakan pertanyaan dasar yang perlu dijawab sebelum

membahas tentang manajemen bencana. Jawaban seseorang terhadap pertan-

yaan ini menggambarkan cara pandangnya terhadap bencana dan tentu akan

mempengaruhi sikap orang tersebut terhadap bencana serta ndakannya terha-

dap bencana. Dengan kata lain, bagaimana bencana dikelola sangat tergantung

dari bagaimana orang memahami bencana. Bagian berikut memaparkan menge-

nai berbagai pandangan tentang bencana itu.

I. Konsep Bencana

Pengeran bencana yang terdapat di UU Nomor. 24 tahun 2007:

“Bencana adalah periswa atau rangkaian periswa yang mengancam dan

mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh

faktor alam dan/atau non-alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan

mbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan

dampak psikologis”

Secara singkat bencana dapat diarkan sebagai :

“Periswa yang mengancam dan menyebabkan kerugian bagi manusia, yang

disebabkan oleh interaksi antara faktor alam dan manusia.”Jika kita mencerma,

Bahan Bacaan

KONSEP BENCANAMODUL DASAR

SESI 1


14/134



maka kita mendapa ga komponen dalam pengeran-pengeran di atas, yaitu

‘bencana’, ‘kejadian mengancam’ (bisa alam maupun non-alam), dan ‘faktor ma-

nusia’. Implikasinya adalah:

1. Bencana dan kejadian ancaman (selanjutnya disebut ancaman) merupakan

dua hal yang berbeda.

2. Ancaman dapat menjadi bencana apabila manusia dalam kondisi rentan dan

dak memiliki kemampuan menghadapi ancaman atau kerentanan terhadap

bencana.

II. Beberapa Pandangan tentang Bencana

Secara umum, pandangan-pandangan tentang bencana dapat dibedakan menjadi

lima kelompok (penjelasan lengkap di tabel 1):

1. Pandangan Konvensional

Pandangan ini menganggap bahwa bencana merupakan ‘perbuatan Tuhan’ atau

kekuatan alam yang sama sekali di luar kendali manusia. Manusia bersikap pasrah

dan menerima bencana sebagai bagian dari kehidupan. Akibatnya, bencana data-

ng berulang-ulang tanpa ndakan yang berar untuk mencegah atau mengurangi

kerusakannya.

2. Pandangan Ilmu Pengetahuan Alam

Pandangan ini menilai bahwa bencana dapat merupakan gejala alam yang me-

nyebabkan kerusakan. Faktor manusia dak diperhitungkan sebagai penyebab

bencana. Karena bisa diama, maka bencana dapat diprediksi. Manusia melaku-

kan upaya-upaya kesiagaan, dan ngkat kerusakan bencana dapat dikurangi.

3. Pandangan Ilmu Terapan

Berlandaskan pada ilmu-ilmu teknik, pandangan ini menekankan kurangnya infra-

struktur dan prasarana yang memadai sebagai penyebab bencana. Berar, faktor

manusia sudah diperhitungkan namun lebih pada aspek perangkat keras. Manusia

membangun infrastruktur dan bangunan yang mengurangi dampak kerusakan dari

bencana.

4. Pandangan Ilmu Sosial

Pandangan ini menganggap bahwa bencana disebabkan oleh kedakmampuan

manusia dalam melakukan kesiapsiagaan dan merespon terhadap ancaman alam.Kerentanan masyarakat, baik sosial, ekonomi, dan polik, menjadi kunci bagi be-

sar kecilnya bencana. Penguatan masyarakat dilakukan, sehingga dampak bencana

bisa dikurangi.

5. Pandangan Holisk

Pandangan ini melihat bencana sebagai fenomena kompleks antara fenomena

alam dan perilaku manusia. Ancaman alam dipandang memiliki karakterisk yang

berbeda-beda, begitu juga perilaku manusia yang meningkatkan kerentanan ber-

beda-beda, tergantung dari ancamannya. Manusia melakukan analisis terhadap

ancaman alam dan upaya-upaya untuk mencegah dan memigasi ancaman, men-gurangi kerentanan, dan meningkatkan kapasitas masyarakat.

Jika kita meninjau pandangan-pandangan di atas, maka pandangan holisk meru-

KONSEP BENCANA MODUL DASAR

SESI 1


15/134



pakan pandangan yang paling mampu menjawab tantangan pengelolaan bencana

yang efekf. Gagasan pandangan holisk bertumpu pada ga komponen pokok:

1. Bencana sebagai fenomena yang kompleks.

2. Manusia – siapapun mereka – dapat berperan akf baik dalam ‘menciptakan

bencana’ maupun mencegah bencana/mengurangi dampak bencana.3. Kegiatan penanggulangan bencana dilakukan sebelum, saat, dan setelah

bencana.

4. Kega komponen di atas mensyaratkan keterlibatan berbagai pemangku

kepenngan dalam penanggulangan bencana (baik ahli ilmu alam, terapan, so-

sial, polik, ekonomi).

III. Rumusan Bencana

Berangkat dari berbagai pengeran dan pandangan mengenai bencana di atas,

maka pengeran bencana, secara sederhana dapat digambarkan sebagai fungsi

dari ancaman, kerentanan dan kemampuan/kapasitas. Untuk selanjutnya dalam

bacaan ini digunakan islah kapasitas.

Ancaman merupakan kejadian atau kondisi yang berpotensi menimbulkan kerusa-

kan atau kerugian dan kehilangan jiwa manusia. Ancaman dapat disebabkan oleh

alam, teknologi, atau manusia. Ancaman berpotensi menimbulkan bencana, tetapi

dak semua ancaman selalu menjadi bencana. Ancaman menimbulkan bencana

apabila manusia berada dalam kondisi rentan dan dak memiliki kemampuan

untuk mengatasi akibat-akibat yang dimbulkan ancaman tersebut. Sebaliknya,

ancaman dak menjadi bencana apabila manusia dak dalam kondisi rentan dan

mampu mengatasi akibat yang dimbulkannya.

Sementara , manusia berada dalam kondisi rentan apabila berada di lokasi yang

berpotensi terpapar oleh ancaman. Arnya, kerentanan berkaitan langsung den-

gan ancaman. Misalnya ancaman gunung berapi menghasilkan unsur awan panas,

lahar, dan batu-batuan di mana orang-orang yang berada dalam jangkauan atau

wilayahnya dilalui oleh unsur-unsur tersebut disebut dalam kondisi rentan.

Selain ancaman dan kerentanan, juga terdapat unsur kapasitas. Kapasitas manusia

dalam menghadapi akibat yang dimbulkan ancaman antara lain:

1. Kapasitas untuk mencegah terjadinya ancaman atau mengurangi kekuatan/

volume ancaman. Contoh:

• Kapasitas membuat sistem pengelolaan air dan daerah resapan mampu

mencegah banjir (pencegahan).

• Kapasitas membuat kanal air membuat volume air yang membanjiri sebuah

daerah berkurang (migasi).

2. Kapasitas untuk mengurangi kerentanan terhadap ancaman. Contohnya :

• Kapasitas berenang dapat mengurangi kerentanan terhadap ancaman

banjir.

• Kebiasaan masyarakat yang tak menghambat perempuan naik pohon atau

berenang akan mengurangi kerentanan perempuan terhadap ancaman

tsunami.


SESI 1


16/134



Oleh karena itu, pembahasan tentang bencana selalu dikaitkan dengan risiko ter-

hadap bencana. Risiko bencana bisa nggi, sedang, atau rendah. Besarnya risiko

dipengaruhi oleh ancaman, kerentanan, dan kemampuan. Risiko bencana diru-

muskan sebagai berikut:

KERENTANANANCAMAN BENCANA

KAPASITAS

• Kebudayaan yang egaliter dan membiasakan lelaki ikut mengurus anak-

anak akan mengurangi kerentanan anak-anak dari ancaman bencana.

• Kebudayaan masyarakat yang membiasakan anggota keluarganya mandiri

termasuk anggota keluarga yang memiliki kebutuhan khusus, akan mengu-

rangi kerentanan terhadap bencana.• Penataan perumahan berada di lokasi yang aman dari ancaman banjir

(lokasi perumahan dak rentan).

Dari uraian bahwa bencana merupakan interaksi dinamis antara ancaman, keren-

tanan, dan kapasitas, maka kita bisa menyimpulkan bahwa manusia berperan ter-

hadap terjadinya bencana. Secara umum, peran manusia dalam bencana melipu:

1. Kedakmampuan dan/atau kurangnya kemauan untuk mencegah atau mengu-

rangi ancaman.

2. Kedakmampuan dan/atau kurangnya kemauan untuk menghilangkan atau

mengurangi kerentanan. Bahkan, manusia seringkali meningkatkan kerentanan

dengan berbagai perilaku yang dak sensif terhadap potensi bencana.Kedakmampuan dan/atau kurangnya kemauan untuk meningkatkan kapasitas

dalam menghadapi potensi bencana.

Sebagaimana penjelasan di atas, maka model yang menjelaskan dinamika bencana

sebagai berikut:

Risiko Bencana =Ancaman X Kerentanan

Kapasitas

Bagan 1

Model Benturan Bencana

Rumus ini menunjukkan bahwa ngkat risiko bencana nggi apabila ancaman dan

kerentanannya juga nggi padahal kapasitas yang dimiliki rendah/kecil. Misalnya,

besarnya ancaman adalah 10, besarnya kerentanan adalah 10, dan besarnya ka-

pasitas adalah 2, maka ngkat risiko bencana sebesar (10 x 10) / 2 = 50. Apabila

kapasitasnya meningkat menjadi 10, maka risiko bencana menjadi (10 x 10) / 10= 50. Sebaliknya jika besarnya ancaman sama dengan 0 maka besarnya risiko ben-

cana juga 0.


SESI 1


17/134



Kategori

Orang yang cenderung menggunakan

pandangan konvensional


pandangan ilmu alam

Orang yang lebih menggunakan

pandangan ilmu terapan


pandangan ilmu sosial

Orang yang menggunakan

pandangan holisk

Cara Pandang

Sifat: bencana sebagai takdir, musibah, atau ke-

celakaan yang dak terhindarkan dan dak dapat

dikendalikan.

Penyebab: Bencana disebabkan oleh Tuhan atau per-

buatan alam.

Waktu terjadinya: datangnya bencana dak dapat

diprediksi, dak menentu terjadinya.

Peran manusia: Manusia merupakan korban dari ben-

cana.

Sifat: bencana sebagai fenomena alam, gejala alam,

atau proses geosik, geologi, hidrometeorologi.

Penyebab: bencana disebabkan oleh hukum-hukum

alam.Waktu terjadinya: datangnya bencana dapat dijelas-

kan berdasarkan teori-teori ilmu pengetahuan alam.

Beberapa bencana dapat diprediksi tetapi kapan ter-

jadinya (secara tepat) dak dapat diperkirakan.

Peran manusia: manusia adalah korban bencana

Sifat: bencana sebagai fenomena alam yang dak di-

hadapi dengan infrastruktur atau materi yang kuat dan

memadai

Penyebab: bencana disebabkan oleh kurangnya infras-

truktur, sarana, dan materi sik yang kurang memadai.

Waktu terjadinya: beberapa fenonema alam atau an-caman dapat diperkirakan (walaupun perkiraan tepat

dak bisa) dan bencana terjadi keka infrastruktur, sa-

rana, dan materi sik kurang memadai.

Peran manusia: sebagai agen pencegahan dan migasi

Sifat: bencana sebagai fenomena sosial.

Penyebab: bencana disebabkan oleh kerentanan

masyarakat khususnya akvitas sosial, ekonomi, dan

polik.

Waktu terjadinya: ancaman dapat diprediksi dan ben-

cana terjadi keka masyarakat rentan secara sosial,

ekonomi, dan polik.

Peran manusia: sebagai agen kesiapsiagaan

Sifat: bencana sebagai periswa kompleks dari fenom-

ena alam dan perilaku manusia.

Penyebab: gejala alam/ancaman memiliki andil ter-

hadap bencana namun perilaku manusia berpengaruh

besar terhadap terjadinya bencana (termasuk besar

kecilnya dampak bencana).

Waktu terjadinya: gejala alam/ancaman dapat

diprediksi namun bencana terjadi di tempat dan saat

manusia dak berusaha mencegah, memigasi, atau

bersiap siaga.Peran manusia: sebagai agen yang akf dalam ben-

cana.

Tabel 1

Berbagai Pandangan Tentang Bencana


SESI 1


18/134



Tindakan

Manusia pasrah dan berperilaku pasif sehingga me-

nerima bencana apa adanya.

Kurang upaya untuk mengurangi dampak negaf

bencana sebelum kejadian bencana menimpa.

Manusia dak sepenuhnya pasrah, melainkan

memprediksi atau memperkirakan di mana dan

kapan bencana terjadi lalu mempersiapkan diri jika

bencana terjadi.Bantuan tanggap darurat dan pemulihan paska

bencana mulai diorganisasi.

Manusia mencegah atau memigasi bencana den-

gan membangun infrastruktur, sarana, dan materi

sik yang memadai di daerah-daerah yang potensi-

al bencana. Pembangunan sik disesuaikan dengan

kejadian alam yang potensial mengancam.

Tanggap darurat dan pemulihan diorganisasi, teru-tama dalam infrastruktur dan prasarana sik.

Manusia melakukan kegiatan kesiapsiagaan un-

tuk mengurangi kerentanan masyarakat terhadap

bencana. Kehidupan ekonomi, sosial, dan poli-

k dibenahi atau diperbaiki untuk memampukan

masyarakat mengurangi dampak bencana dan

segera pulih dari bencana.

Manusia memprediksi bencana termasuk kekuatan

yang mungkin dimbulkan dari sebuah ancaman

dan potensi kerugian dengan menggunakan berba-

gai skenario (memperhitungkan sarana/infrastruk-

tur pencegahan, migasi, masyarakat siap/dak).

Kegiatan bencana bersifat menyeluruh mulai dari

pencegahan, migasi, kesiapsiagaan, tanggap

darurat, dan pemulihan. Dengan kata lain, penang-

gulangan bencana dilakukan sebelum, saat, dan

sesudah bencana.Proses pembangunan melibatkan kesadaran dan

aksi pengurangan risiko bencana.

Hasil

Bencana terjadi berulang-ulang dan kerugian yang di-mbulkan sangat dipengaruhi oleh kekuatan kejadian

yang mengancam.

Bencana terjadi berulang-ulang namun kerugian dan

kerusakan dapat dikurangi. Pemulihan paska bencana

juga mulai terfasilitasi.

Kerugian dak hanya dipengaruhi oleh ancaman, na-mun juga kesiagaan manusia dalam menghadapi ben-

cana.

Sarana-sarana pencegahan dan migasi terbangun/

terciptakan. Beberapa bencana dapat dicegah dan di-

kurangi kekuatan ancamannya.

Kerugian akibat bencana dapat dikurangi apabila sa-

rana sik memadai.

Kegiatan pemulihan yang berfokus pada bangunanatau sarana sik terfasilitasi.

Masyarakat siap siaga terhadap bencana. Ada pen-

guatan organisasi masyarakat dalam menghadapi

bencana, begitu juga penguatan ekonomi, sosial, dan

kebijakan yang mempersiapkan masyarakat.

Berbagai sistem, mekanisme, dan prosedur kesiapsia-

gaan diciptakan.

Kegiatan tanggap darurat dan pemulihan melibatkan

pemulihan ekonomi, psikososial, dan pembuatan ke-

bijakan yang mendukung persiapan masyarakat.

Beberapa bencana bisa dicegah/dimigasi, kerugian

bisa dikurangi dengan drass.

Bencana dak lagi terjadi berulang-ulang, sehingga

pembangunan dapat opmal.


SESI 1


19/134




20/134



Fasilitator memaparkan tentang ga jenis bencana seper yang tercantum dalam

UU no 24/2007, diawali dengan curah pendapat untuk mengetahui pemahaman

peserta tentang jenis-jenis bencana. Selanjutnya, fasilitator memaparkan tentang

indikator-indikator dalam mengidenkasikan karakterisk bencana disertai den-

gan sebuah contoh konkret. Pemaparan tersebut menjadi pengantar bagi peserta

untuk berlah mengidenkasikan ancaman di sebuah wilayah. Tergantung keter-sediaan waktu, beberapa kelompok mempresentasikan hasil idenkasi karakter-

isk ancaman yang sudah dibuat.

Sesi 2:Karakterisk Bencana

di Indonesia

KARAKTERISTIK BENCANA DI INDONESIA MODUL DASAR

SESI 2


21/134



Pengantar

Dalam sebuah pelahan, pembahasan tentang karakterisk bencana di Indone-

sia seringkali menyajikan kondisi geogra dan topogra Indonesia berkaitan den-

gan bencana-bencana tertentu. Secara umum ini bertujuan untuk menunjukkan

bahwa Indonesia rawan bencana dinjau dari letak geograsnya. Namun, pen-dekatan ini seringkali membuat waktu lebih banyak digunakan untuk penjelasan

bencana geologis terutama gempa bumi, tsunami, dan gunung meletus. Akibatnya

bencana-bencana lain kurang mendapatkan perhaan.

Sesi Karakterisk Bencana di Indonesia dalam pelahan ini lebih berfokus pada

idenkasi karakterisk berbagai ancaman yang terjadi di Indonesia, dan bobot

perhaannya dak menikberatkan pada jenis ancaman tertentu. Hal yang per-

lu dicerma adalah sesi ini menggunakan islah ‘karakterisk ancaman’ sebagai

penggan dari islah ‘karakterisk bencana’. Karenanya pembahasan akan ter-

fokus pada periswa yang berpotensi menimbulkan bencana tanpa mengabaikanpenjelasan tentang geogras dan topogras Indonesia yang diuraikan sebagai

sebagai latar belakang.

Bahan Bacaan

KARAKTERISTIK BENCANA DI INDONESIAMODUL DASAR

SESI 2


22/134



I. Indonesia Rawan Bencana : Perspekf Geogras

Secara geogras Indonesia merupakan kepulauan yang terletak pada pertemuan

empat lempeng tektonik, yaitu lempeng Benua Asia, Benua Australia, lempeng

Samudra Hindia dan lempeng Samudra Pasik. Pada bagian selatan dan mur

Indonesia terdapat sabuk vulkanik (volcanic arc) yang memanjang dari pulau Su-

matra-Jawa-Nusa Tenggara-Sulawesi yang sisinya berupa pegunungan vulkanik

tua dan dataran rendah yang didominasi rawa rawa. Kondisi tersebut berpotensi

sekaligus rawan bencana letusan gunung berapi, gempa bumi, tsunami, banjir dan

tanah longsor. Data menunjukkan bahwa Indonesia merupakan salah satu negara

yang memiliki ngkat kegempaan yang nggi di dunia, lebih dari 10 kali ngkat

kegempaan di Amerika Serikat.

Selain itu wilayah Indonesia terletak di daerah iklim tropis dengan dua musim,

yaitu panas dan hujan dengan ciri adanya perubahan cuaca, suhu dan arah angin

yang cukup ekstrim. Kondisi iklim digabungkan dengan kondisi topogra permu-kaan dan batuan yang relaf beragam mampu menghasilkan kondisi tanah yang

subur. Namun disis lain, berpotensi menimbulkan akibat buruk, seper bencana

hidrometeorologi (banjir, tanah longsor, kebakaran hutan, dan kekeringan). Seiring

dengan perkembangan jaman, kerusakan lingkungan hidup cenderung parah dan

memicu meningkatnya intensitas ancaman.

Bagan 1Peta Tektonik di Indonesia


SESI 2


23/134



II. Jenis-jenis Bencana di Indonesia

Beragam bencana pernah terjadi di Indonesia. Jenis-jenis bencana di Indonesia

dapat disimpulkan secara implisit melalui UU No. 24/2007, yaitu:

1. Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh periswa atau serang-

kaian periswa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa bumi,

tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah long-

sor.

2. Bencana non-alam adalah bencana yang diakibatkan oleh periswa atau rang-

kaian periswa non-alam yang antara lain berupa kegagalan teknologi, kega-

galan modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit.

3. Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh periswa atau serangka-

ian periswa yang diakibatkan oleh manusia yang melipu konik sosial antar-

kelompok atau antarkomunitas masyarakat, dan teror.

Jenis bencana yang berbeda memiliki karakterisk yang berbeda-beda. Uraian di

bawah akan mendeskripsikan indikator-indikator dalam menilai karakterisk anca-

man dan beberapa contoh ancaman dengan karakterisknya masing-masing.

Namun, ada sebuah benang merah yang sama dari berbagai ancaman (baik anca-

man yang memicu bencana alam, bencana non-alam, dan bencana sosial), yaitu

bahwa manusia berperan dalam munculnya akar penyebab ancaman menjadi ben-

cana. Pada akhirnya, benang merah ini akan memberikan wawasan bahwa apapun

bencananya, manusia berandil dalam terjadinya bencana tersebut.

III. Indikator-indikator untuk Mengidenkasi Karakterisk Ancaman

Untuk mengetahui karakterisk dari berbagai ancaman, ada beberapa indikator

yang digunakan (misalnya menggunakan banjir sebagai contoh):

1. Pemicu

Apa yang menjadi penyebab ancaman? Dalam konteks banjir, penyebabnya adalah


SESI 2


24/134



curah hujan yang nggi dan volume air yang melebihi kemampuan peresapan air

oleh tanah dan melampaui daya tampung kanal, sungai, dan sarana penampungan

lain.

2. Unsur-unsur yang Mengancam

Bagian apa dari ancaman yang membahayakan bagi manusia, hewan ternak, dan

harta benda? Untuk banjir, unsur yang mengancam antara lain derasnya aliran air,

ngginya air yang meluap, kayu dan benda lain yang hanyut.

3. Tipe, Kecepatan dan Jarak Ancaman

Apakah serangan bersifat ba-ba/perlahan-lahan, seberapa cepat ancaman da-

pat mengenai dan berapa jarak ancaman dari elemen-elemen berisiko? Umumnya

banjir merupakan serangan yang bersifat perlahan-lahan (dari munculnya tanda-

tanda hingga terjadinya banjir dapat berlangsung antara beberapa hari hingga

sekitar seminggu). Aliran air yang meluap dan seberapa cepat banjir mencapai

nggi tertentu tergantung pada ngginya curah hujan, kemiringan tanah, dan jarak

wilayah dengan sungai. Jarak ancaman tergantung dari lokasi dari wilayah-wilayah

yang terkena banjir dari sungai.

4. Tanda-tanda

Peringatan alam atau non-alam apa saja yang menandakan bahwa kejadian anca-

man akan datang? Untuk banjir, tanda-tanda tergantung pada kondisi di wilayah

yang terkena. Misalnya: hujan deras selama ga hari berturut-turut dapat men-

jadi tanda banjir di wilayah tertentu sedangkan hujan sehari sudah menjadi tanda

banjir di wilayah lain. Namun demikian ada tanda-tanda umum seper volume air

di pintu air yang sangat nggi dan suara aliran air yang terdengar deras di sungai.

5. Frekuensi

Berapa kali sebuah ancaman datang dalam kurun waktu tertentu di wilayah yang

terancam? Misalnya beberapa desa di daerah Meulaboh, Propinsi Daerah Isme-

wa Aceh biasanya mengalami banjir selama dua kali dalam setahun.


SESI 2


25/134



6. Periode

Kapan biasanya banjir melanda sebuah wilayah? Misalnya banjir biasanya terjadi

di bulan November dan Januari di beberapa desa di Meulaboh. Atau banjir di Ja-

karta umumnya datang antara bulan Januari hingga Maret.

7. Durasi

Berapa lama biasanya ancaman tersebut melanda? Untuk banjir, jangka waktu

serangan bisa berkisar antara satu hari hingga 1-2 minggu, tergantung dari kondisi

wilayah.

8. Akibat Kerusakan

Apa kerugian atau kerusakan yang muncul? Banjir dapat menyebabkan kemaan,

luka-luka, rusak dan hilangnya harta benda, rusaknya lahan pertanian dll tergan-

tung dari besarnya banjir.

9. Akar PenyebabApa yang menjadi akar penyebab bencana (mengapa ancaman banjir menjadi ben-

cana bagi masyarakat yang terkena)? Akar penyebab banjir tergantung pada dina-

mika di wilayah yang terkena. Beberapa penyebab antara lain penebangan hutan

di daerah yang lebih nggi, penyempitan daerah aliran sungai, dan dak adanya

sistem peringatan dini. Di wilayah lain, penyebabnya adalah kurangnya resapan air,

mampatnya gorong-gorong, dan kurangnya sarana penampungan air seper situ

dan waduk.

Karakterisk suatu ancaman tertentu di sebuah daerah tentu saja berbeda dari

daerah lain. Banjir di suatu daerah memiliki karakterisk yang berbeda dengan

daerah lain. Begitu juga dengan ancaman-ancaman lainnya. Di sini, penng sekali

bagi pemerintah dan masyarakat untuk mengidenkasikan karakterisk spesi-

k dari ancaman di wilayahnya, dan dak berhen pada memahami karakterisk

dari ancaman secara umum. Karakterisk bencana dapat diidenkasikan dengan

mengetahui sejarah bencana di wilayah yang bersangkutan. Pemahaman ancaman

secara spesik akan membantu masyarakat dalam menentukan strategi-strategi

pengurangan risiko bencana di wilayahnya. Oleh karena itu, lahan mengiden-

kasikan karakterisk ancaman di wilayahnya sangat penng bagi peserta pelahan.

Di bawah ini beberapa karakterisk umum dari beberapa ancaman yang diambil-

kan dari ancaman letusan gunung berapi, epidemi demam berdarah dan konikkekerasan sosial sebagai contoh.

Letusan Gunung Berapi

Pemicu dari ancaman gunung berapi adalah letusan gunung berapi, yang terjadi

karena tekanan dari dapur magma yang sangat besar. Unsur-unsur yang mengan-

cam antara lain awan panas, lontaran material seper batu, debu, dan abu (untuk

kasus tertentu bisa ditambah dengan tsunami), lahar panas, dan lahar dingin. Tipe

serangan bersifat perlahan-lahan (ada jarak antara tanda-tanda amatan dan ter-

jadinya letusan), kecepatan unsur-unsur seper awan panas mengenai manusiabiasanya sangat cepat, dan jarak ancaman menuju wilayah yang terpapar anta-


SESI 2


26/134



ra nol hingga beberapa kilome-

ter. Tanda-tanda bahwa gunung

akan meletus antara lain frekue-

nsi gempa vulkanik yang menin-

ggi, peningkatan akvitas magma,hewan-hewan turun ke pemuki-

man, asap tebal di sekitar puncak

gunung. Frekuensi letusan gunung

biasanya sekali dalam beberapa

tahun, namun ada juga gunung

yang sekali dalam beberapa puluh

tahun atau ratusan tahun (untuk

gunung Merapi di Jawa Tengah

antara 4-5 tahun sekali). Periode

terjadinya ancaman dak dapatditentukan. Durasi terjadinya an-

caman tergantung dari ngkat ak-

vitas gunung namun biasanya berlangsung antara beberapa hari hingga beberapa

minggu (ancaman gunung Merapi tahun 2010 berlangsung hingga beberapa bu-

lan). Kerusakan melipu hilangnya nyawa, luka-luka, rusaknya rumah dan lahan

pertanian, dan kemaan ternak. Akar penyebab bencana antara lain dak adanya

sarana migasi ancaman (misalnya dak adanya DAM Sabo), banyaknya pemuki-

man di daerah rawan seper di lereng gunung dan daerah aliran sungai, dll.

Epidemi Demam BerdarahEpidemi demam berdarah dipicu oleh banyaknya vektor demam berdarah yaitu

nyamuk aedes aegyp di suatu wilayah. Unsur yang mengancam adalah virus de-

mam berdarah yang sudah melewa masa inkubasi masuk ke tubuh manusia mel-

alui gigitan. Tipe serangan bersifat relaf mendadak (epidemi dapat terjadi dalam

waktu singkat, meskipun masa inkubasi virus setelah gigitan pada orang pertama

berlangsung 7-10 hari), serangan berlangsung cepat, dan jarak ancaman dak

dapat ditentukan. Tanda-tanda serangan demam berdarah adalah bekas gigitan

nyamuk berwarna bink merah/ruam dan demam nggi sedangkan tanda-tanda

epidemi adalah adanya beberapa orang yang dinyatakan posif menderita demam

berdarah dalam waktu relaf singkat. Frekuensi terjadinya epidemi demam berda-rah dapat terjadi sekali dalam setahun atau sekali dalam beberapa tahun tergan-

tung dari ada/daknya upaya pencegahan munculnya vektor demam berdarah.

Secara nasional, periode terjadinya persebaran penyakit ini di Indonesia berlang-

sung antara bulan September hingga Februari dengan puncak antara Desember

dan Januari (musim penghujan) sedangkan di kota-kota besar antara Maret hingga

Agustus dengan puncak antara Juni dan Juli. Durasi epidemi dapat berlangsung

selama beberapa minggu tergantung dari upaya pemberantasan setelah epidemi

ditemukan. Kerusakan yang diakibatkan antara lain sakit parah (demam nggi,

pendarahan, shock, mual) dan kemaan. Akar penyebab demam berdarah ada-

lah lingkungan sik yang menyuburkan pertumbuhan vektor demam berdarah (airbersih yang tergenang, gantungan pakaian di kamar yang menumpuk, tumpukan

benda-benda kotor, dan sampah).


SESI 2


27/134



Konik Kekerasan Sosial

Dalam suatu masyarakat yang majemuk, potensi konik selalu ada. Persoalann-

ya bagaimana potensi konik dak berubah menjadi periswa kekerasan. Sebab

masalah utama dari konik konik sosial adalah penggunaan kekerasan verbal dan

sik dalam menghadapi perbedaan. Unsur yang mengancam dari konik kekerasan

sosial antara lain senjata, api, bom, dan serangan seksual. Tipe serangan relaf

perlahan-lahan (biasanya tanda-tandanya bisa diama dalam jangka waktu tert-

entu), kecepatan serangan tergantung dari pilihan pihak penyerang (menyerang

secara cepat atau perlahan-lahan dan pilihan senjata yang digunakan), dan jarak

ancaman tergantung jarak sik antara pihak penyerang dan yang diserang. Tanda-

tanda konik kekerasan antara lain tensi hubungan antar pihak yang meningkat

dan terjadinya kekerasan sik oleh salah satu atau kedua pihak. Frekuensi tergan-

tung dari efekvitas rekonsiliasi dan pembangunan perdamaian di wilayah konik.

Periode terjadinya konik kekerasan tergantung kondisi di wilayah konik misalnya

di daerah tertentu konik muncul masa pemilihan kepala daerah, musim kekerin-

gan, dan musim olahraga (di sini kalender musim di sebuah daerah menjadi sangat

penng). Durasi konik kekerasan tergantung upaya-upaya gencatan senjata dan

mediasi. Kerusakan yang terjadi antara lain kemaan, luka-luka, hancurnya bangu-

nan akibat perusakan dan pembakaran, pengungsian, dll. Akar penyebab konik

kekerasan antara lain kekerasan struktural (misalnya kesenjangan ekonomi yang

nggi) dan budaya yang dak diatasi, kurangnya upaya rekonsiliasi dan pemban-

gunan perdamaian setelah terjadinya konik di masa lalu, dak adanya sistem per-

ingatan dini dan kegagalan sosialisasi kebijakan pemerintah daerah tekait dengan

ruang publik (ruang publik makin menyempit untuk areal komersial) atau konik

horisontal.


SESI 2


28/134



Fasilitator menuntun peserta dalam memahami perubahan paradigma penanggu-

langan bencana dari pendekatan tanggap darurat ke pengurangan risiko bencana.

Banyak cara yang dilakukan, namaun dalam modul ini digunakan audio visual kisah

tentang satuan pemadam kebakaran di Chicago. Bersama peserta fasilitator mem-

proses kisah itu sebagai k berangkat dalam menjelaskan tentang prinsip-prinsip

penanggulangan bencana. Di bagian akhir fasilitator meminta peserta melakukan

reeksi tentang penggunaan waktu/sumber daya organisasinya dalam upaya pen-

anggulangan bencana.

Sesi 3 :Prinsip-prinsip Dasar

Penanggulangan Bencana

MODUL DASAR

SESI 3PRINSIP-PRINSIP DASAR PENANGGULANGAN BENCANA


29/134



Pengantar

Berbagai bencana seper banjir dan tanah longsor menjadi periswa langganan

seap tahun di Indonesia. Hingga tsunami tahun 2004, penanggulangan bencana

di Indonesia terfokus pada tanggap darurat, yaitu memberikan bantuan kepada

para korban setelah bencana terjadi. Upaya-upaya pertolongan darurat dirasa baik,

namun korban dan kerugian terlanjur terjadi. Penderitaan yang dialami masyarakat

setelah bencana seringkali berlanjut. Dahsyatnya kerusakan yang diakibatkan oleh

tsunami tahun 2004 menjadi k balik bagi cara-cara dan pendekatan dalam

penanggulangan bencana di Indonesia. Muncul kesadaran bahwa tanggap darurat

saja daklah cukup: pendekatan itu menguras sumber daya yang d sangat besar,

pekerjaan yang dilakukan penuh kesulitan, sementara itu kehilangan elemen-

elemen kehidupan dak bisa dikembalikan dan hasil dari tanggap darurat itu

sebagian besarnya digunakan untuk mengembalikan apa yang hilang. Dari sana

muncul gagasan bahwa upaya-upaya pra-bencana perlu digalakkan sehingga

bencana dapat dihindari atau diminimalisasi.

I. Dari Tanggap Darurat Ke Pengurangan Risiko Bencana

Jika kita membaca atau mendengar berbagai cerita paska bencana, maka ada ga

tema pokok:

1. Bencana mengakibatkan hasil-hasil pembangunan di masyarakat seper

bangunan rumah, infrastruktur, dan mata pencaharian rusak atau lenyap.

Bencana dengan sekeka menyebabkan orang yang terkena bencana me-

Bahan Bacaan

MODUL DASAR



30/134



MODUL DASAR


ngalami kemiskinan atau semakin bertambaha miskin. Akibat lebih jauh,

masyarakat kehilangan kesempatan hidup secara layak dan bahkan sebagian

menderita putus harapan.

2. Pengerahan sumber daya dalam situasi darurat yang umumnya sulit dan penuh

tekanan hanya terfokus pada penyelamatan dan pertolongan. Pekerjaan yang

dilakukan dalam situasi darurat menimbulkan stres dan berisiko baik bagi

korban maupun orang yang memberikan pertolongan.

3. Upaya-upaya pembangunan baik dalam skala kecil atau besar dimulai dari k

nol atau bahkan negaf sehingga siklus pembangunan harus dimulai dari awal

lagi. Padahal jika bencana bisa dicegah atau dimigasi, maka pembangunan

saat ini bisa digunakan untuk memperkuat apa yang sudah ada di masyarakat.

Dari ga tema pokok di atas, kita belajar bahwa penanggulangan bencana

yang terfokus pada kegiatan paska bencana atau tanggap darurat seringkali

dak mencukupi. Penanggulangan bencana semacam itu bersifat reakf, dan

mengakibatkan kegiatan masyarakat didikte oleh bencana. Selain itu, ada potensi

bahwa masyarakat akan kembali ke k nol terus-menerus yang disebabkan

oleh bencana yang berulang-ulang. Sebagai tambahan, pengerahan sumber daya

pembangunan juga akan terfokus pada ‘menambal kerusakan’, bukan meningkatkan

kesejahteraan masyarakat. Ini akan menyebabkan kemajuan terhambat, atau

dengan kata lain, pembangunan mengalami stagnasi.

Dari pelajaran tersebut, diperlukan paradigma penanggulangan bencana yang

berbeda, sebuah penanggulangan bencana yang bersifat proakf. Penanggulangan

bencana tersebut terfokus pada pengurangan risiko bencana. Dalam penguranganrisiko bencana, manusia mengerahkan sumber daya pada kegiatan-kegiatan pra-

bencana. Bahkan, islah ‘pra-bencana’ dapat digan menjadi ‘saat dak ada

bencana’ karena mungkin pengurangan risiko bencana dapat mencegah terjadinya

bencana.

Ilustrasi pengurangan risiko bencana dapat dijelaskan dalam rumus risiko bencana:

Tingkatkan kapasitas yang berhubungan

dengan ancaman dan/kerentanan

Hilangkan atau

kurangi kekuatan/

frekuensi ancaman

Hilangkan

kerentanan

Risiko Bencana = Ancaman X Kerentanan

Kapasitas

Bagan 1

Rumusan Risiko Bencana


31/134



Risiko bencana dapat dikurangi dengan:

1. Menghilangkan atau mengurangi ancaman. Pertanyaan yang perlu diajukan

adalah:

a. Apakah ancaman dapat dihilangkan/dicegah atau dikurangi kekuatan ataufrekuensinya?

b. Jika bisa dicegah atau dikurangi, apa yang bisa dilakukan untuk mencegah/

mengurangi ancaman?

2. Menghilangkan dan/atau mengurangi kerentan-an. Pertanyaan yang perlu

diajukan adalah:

a. Apa saja kerentanan yang berhubungan lang-sung dengan ancaman (perlu

ditekankan bahwa kerentanan dalam konteks pengurangan risiko bencana

merupakan kerentanan yang berhubungan langsung dengan ancaman,

bukan hal-hal umum yang sering disebut sebagai kerentanan seperkemiskinan, mata pencaharian dll)?

b. Apakah kerentanan-kerentanan tersebut bisa dihilangkan atau dikurangi?

c. Jika bisa menghilangkan atau mengurangi ke-rentanan, apa yang bisa

dihilangkan?

3. Meningkatkan kapasitas baik yang berhubungan dengan kapasitas masyarakat

menghilangkan/mengurangi/menghadapi ancaman maupun kapasitas yang

berhubungan dengan menghilang-kan/mengurangi kerentanan. Pertanyaan

yang perlu diajukan adalah:

a. Apa saja kapasitas yang dibutuhkan dalam menghadapi ancaman dan

kerentanan?

b. Bagaimana meningkatkan masing-masing kapasitas?

Kredo penanggulangan bencana yang terfokus

pada pengurangan risiko bencana :

Mampu mencegah munculnya ancaman, jika mungkin.

Jika dak, mampu mengurangi besarnya atau kekuatan ancaman.

Jika ancaman datang, mampu mengurangi dampak bencana yang

terjadi dengan mempersiapkan masyarakat.

Jika bencana terjadi, mampu menanggulangi secara efekf.

Setelah bencana ditanggulangi, mampu pulih secara cepat dan siap

terhadap kemungkinan bencana di masa depan

MODUL DASAR



32/134



MODUL DASAR

SESI 3

DIAGRAM

MANAJEMEN

WAKTU

Penng - Mendesak

15-35%

Tanggap Darurat

‘pemadaman api’

Penng - Tidak Mendesak

65-85%

Kesiapsiagaan,

Migasi

Tidak Penng - Mendesak

5-10%

Akvitas

seolah-olah penng

Tidak Penng -

Tidak Mendesak

0%

Hal remeh temeh

II. Prinsip-prinsip Pengurangan Risiko Bencana

Untuk mewujudkan penanggulangan bencana yang berfokus pada pengurangan

risiko bencana, maka beberapa prinsip yang perlu diiku antara lain:

1. Pengerahan Sumber Daya Difokuskan Pada Kegiatan Pencegahan, Kesiapsia-

gaan, Dan Perencanaan.

Manajemen yang efekf mengutamakan kega aspek ini sehingga hal-hal penng

atau vital dapat ditangani tanpa ketergesa-gesaan dan hasilnya opmal. Selain itu,

tekanan yang wajar akan memfasilitasi kecermatan, keha-haan, dan akal sehat

untuk menghasilkan sarana pencegahan dan kesiapsiagaan yang baik. Sebaliknya,

apabila hal-hal vital ditangani dalam kondisi tergesa-gesa atau saat situasi darurat

dan tekanan terlalu besar, maka hasilnya kurang opmal.

Hal ini sesuai dengan teori manajemen organisasi yang menyatakan bahwa or-

ganisasi yang efekf menggunakan sebagian besar waktunya untuk hal-hal yang

penng untuk ditangani namun dak muncul dalam kondisi mendesak atau penuh

tekanan sehingga mengurangi waktu untuk melakukan ‘pemadaman kebakaran’.Oleh karena itu, kegiatan pembuatan sarana pencegahan atau migasi (misalnya

DAM Sabo, pembersihan sungai, penanaman hutan bakau dll) dan kesiapsiagaan

(misalnya pelahan, simulasi dll) harus dilakukan jauh sebelum potensi bencana

nampak.

Bagan 3

Kuadran penggunaan Waktu dalam Manajemen Bencana

Pra Bencana Saat Bencana Pasca Bencana

• Pencegahan

dan migasi

• Kesiapsiagaan

• Tanggap

Darurat

• Rehabilitasi

dan

Rekonstruksi

Bagan 2

Tahapan Penanggulangan Bencana

PRINSIP-PRINSIP DASAR PENANGGULANGAN BENCANA


33/134



2. Sinergi Dengan Berbagai Komponen Pemerintahan.

Akvitas penanggulangan bencana yang terfokus pada pengurangan risiko bencana

membutuhkan koordinasi dan kerja sama dengan berbagai komponen pemerinta-

han. Upaya pencegahan dan migasi, seper Badan Perencanaan Pembangunan,

Departemen Pekerjaan Umum, Departemen Kesehatan, dll. Harapannya, kegiatan

pembangunan dapat diselaraskan dengan prinsip-prinsip pengurangan risiko ben-

cana.

3. Pelibatan Semua Pemangku Kepenngan.

Lembaga Swadaya Masyarakat, organisasi masyarakat, sektor swasta, dan

masyarakat perlu dilibatkan dalam pengurangan risiko bencana. Undang-undang

Nomor. 24 tahun 2007 sendiri menyatakan bahwa para pemangku kepenngan

ini berperan dalam upaya penanggulangan bencana. Peran masyarakat perlu di-

garisbawahi karena masyarakat memiliki pengetahuan tentang potensi ancaman,kerentanan, dan kapasitas di wilayahnya sendiri. Selain itu, inisiaf masyarakat

menjadi jaminan keberlanjutan dari pengurangan risiko bencana.

4. Prioritas Penanggulangan Bencana Yang Tepat.

Tiap wilayah memiliki potensi bencana yang beragam dan dak semua bisa di-

tangani dalam waktu yang bersamaan akibat keterbatasan sumber daya. Oleh ka-

renanya pembuatan skala prioritas terhadap potensi bencana perlu dibuat (sete-

lah pengkajian risiko bencana). Bencana-bencana yang diprioritaskan biasanya

merupakan bencana-bencana yang paling sering melanda wilayah yang berkaitan

atau bencana yang potensi kerugiannya paling besar.

Kegiatan pengurangan risiko bencana, seper tertulis dalam UU Nomor. 24/2007,

melipu:

MODUL DASAR



34/134



MODUL DASAR

SESI 3

1. Pengenalan dan pemantauan risiko bencana

2. Perencanaan parsipaf penanggulangan bencana

3. Pengembangan budaya sadar bencana

4. Penerapan komitmen terhadap pelaku penanggulangan bencana5. Penerapan upaya sik, non-sik, dan pengaturan penanggulangan bencana

Bagaimana dengan upaya penanggulangan bencana oleh pemerintah? UU Nomor

24/2007 merupakan respon posif dari pemerintah dalam memulai penanggu-

langan bencana yang berfokus pada masa pra-bencana. Undang-undang ini di-

harapkan memberikan legimasi bagi lembaga pemerintah yang terkait, terutama

Badan Nasional Penanggulangan Bencana dan Badan Penanggulangan Bencana

Daerah dalam melakukan pencegahan, migasi, kesiapsiagaan, dan perencanaan.

Namun, bagaimana dengan penerapannya? Apakah BNPB/BPBD bersama kom-

ponen pemerintahan lainnya sudah memfokuskan sumber daya untuk hal-haltersebut, terutama pencegahan dan migasi, sebagai komponen utama penang-

gulangan bencana?

PRINSIP-PRINSIP DASAR PENANGGULANGAN BENCANA


35/134



MODUL DASAR



36/134



Dalam format kelompok kecil, peserta diminta mengungkapkan sebuah cerita ten-

tang penanggulangan bencana baik yang pernah mereka alami atau yang mereka

dengar. Kegiatan ini dilanjutkan dengan pemaparan tentang sistem nasional pen-

anggulangan bencana dan membahas tentang penanggulangan bencana didasar-

kan cerita yang dipilih peserta yang mereka nilai sesuai undang-undang. Fasilitator

mengajak peserta mendalami sistem nasional penanggulangan bencana melalui

Sesi 4:Sistem Nasional


MODUL DASAR

SESI 4SISTEM NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA


37/134



Pengantar

Sistem penanggulangan bencana adalah sistem pengaturan yang menyeluruh ten-

tang kelembagaan, penyelenggaraan, tata kerja dan mekanisme serta pendanaan

dalam PB. Sistem ini ditetapkan dalam pedoman atau peraturan dan perundan-

gan. Di Indonesia sistem PB didasarkan pada kelembagaan yang ditetapkan oleh

pemerintah. Sistem Nasional PB berupaya untuk menuju penanggulangan benca-

na yang tepat di Indonesia berdasarkan UU No. 24/2007. Dengan dikeluarkannya

undang-undang tersebut telah terjadi perubahan yang signikan dalam pengelo-

laan bencana dari ngkat nasional hingga daerah, diantaranya dalam hal hukum,peraturan dan perundangan, kelembagaan, perencanaan, penyelenggaraan PB,

pengelolaan sumber daya dan pendanaan.

Bahan Bacaan

SISTEM NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANAMODUL DASAR

SESI 4


38/134



I. Sistem Nasional PB : Perubahan Sistem Lama Ke Sistem Baru

Sebelum ada UU No. 24/2007, penanggulangan bencana dilaksanakan oleh

satuan kerja yang terkait. Dalam bencana skala besar pada umumnya pimpinan

pemerintah pusat/daerah mengambil inisiaf dan kepemimpinan untuk meng-

koordinasikan berbagai satuan kerja yang terkait. UU No. 24 tahun 2007 tentang

Penanggulangan Bencana mengubah secarasignikan dalam upaya penganggu-

langan bencana di Indonesia, dari ngkat nasional hingga daerah. Penerbitan UU

No.24/2007 telah memberikan dampak besar terutama dalam perubahan para-

digma dari tanggap darurat menjadi siaga bencana.

Bencana dak lagi dianggap sebagai sesuatu yang harus diterima begitu saja, tetapi

bisa dicegah dan diansipasi. Perubahan paradigma ini diiku dengan perubahan

sistem penanggulangan bencana yang dianut oleh pemerintah selama ini. Penang-

gulangan bencana juga dibagi ke dalam ndakan, tanggung jawab dan wewenang

bagi pemerintah pusat dan daerah melalui kegiatan pembangunan, keamananmasyarakat, dan keamanan bantuan bagi penanggulangan bencana. Dengan kata

lain jika sebelumnya upaya PB di Indonesia bersifat tanggap darurat, maka mela -

lui perundangan ini, mencakup semua fase dari kesiapsiagaan, tenggap darurat

hingga pemulihan pasca bencana.

UU ini juga memberikan kepasan hukum akan sistem PB di Indonesia sehingga se-

mua pihak memahami peran dan fungsi serta memiliki kepasan untuk mengambil

ndakan terkait dengan PB untuk semua tahapan bencana. Perubahan lainnya

adalah makin terintegrasinya penanggulangan bencana dalam rencana pemban-

gunan. Pendekatan lama dak menjadikan bencana sebagai bagian dari perenca-

naan pembangunan. Sementara pendekatan baru telah mengintegrasikan bencana

sebagai bagian dari pembangunan melalui pembentukan Rencana Aksi Nasional

Pengurangan Resiko Bencana (RAN PRB) dan Rencana Penanggulangan Bencana

(RPB)yang kemudian dijabarkan lagi di ngkat daerah dalam bentuk Rencana Aksi

Daerah Pengurangan Resiko Bencana (RAD PRB).

Sistem baru juga mengatur mekanisme kelembagaan dan pendanaan yang lebih

terintegrasi. Sejak tahun 2001, Pemerintah Indonesia telah memiliki kelembagaan

penanggulangan bencana seper tertuang dalam Keputusan Presiden No.3 Tahun

2001 tentang Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana dan Penanga-

nan Pengungsi (yang kemudian diubah menjadi Keputusan Presiden No. 111 Ta-hun 2001). Rangkaian bencana yang dialami Indonesia khususnya sejak tsunami

Aceh tahun 2004 telah mendorong pemerintah memperbaiki peraturan yang ada

melalui PP No. 83 tahun 2005 tentang Badan Koordinasi Nasional Penanganan

Bencana (Bakornas-PB). Bbelakangan melalui UU No. 24 tahun 2007 tentang Pen-

anggulangan Bencana diamanatkan untuk pembentukan Badan Nasional Penang-

gulangan Bencana (BNPB) menggankan Badan Koordinasi Nasional Penanganan

Bencana (Bakornas-PB) dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD). Ked-

ua badan ini menggankan Satkorlak dan Satlak di daerah.

Pedubahan juga terjadi dalam mekanisme anggaran. Sebelumnya keka meng-

gunakan mekanisme Bakornas PB dilaksanakan melalui anggaran masing-mas-

ing departemen/satuan kerja pemerintah. Apabila dalam pelaksanaan terdapat

SISTEM NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA MODUL DASAR

SESI 4


39/134



kekurangan dana, pemerintah melalui ketua Bakornas PB dapat melakukan alih

anggaran dan mobilisasi dana. Mekanisme tersebut ternyata dak dapat mengin-

tegrasikan peranan masyarakat dan lembaga donor. Dengan adanya perubahan

sistem, khususnya melalui BNPB dan BPBD maka alokasi dana untuk penanggu-

langan bencana, sejak itu di tahap migasi hingga rehabilitasi dan rekonstruksi

tetap memiliki alokasi yang cukup melalui BNPB maupun BPBD. Sementara aturan

tentang dana cadangan juga sudah diatur oleh UU, meski belum memiliki aturan

main yang jelas.

Perubahan lainnya adalah pada peran masyarakat. Jika sebelumnya masyarakat

selalu diletakkan sebagai korban dengan parsipasi yang yang terbatas, dalam

penanggulangan bencana, terutama pada tahap migasi, maka melalui undang-

undang ini peran serta parsipasi masyarakat lebih diberi ruang. Keterlibatan

masyarakat dalam penanggulangan bencana merupakan hak dan sekaligus ke-

wajiban seper diatur dalam Pasal 26 dan 27 ayat (1) UU No. 24/2007 yang meru-

muskan hak dan kewajiban masyarakat dalam PB.

Untuk lebih jelasnya perbandingan sistem lama dan sistem baru dapat di lihat se-

cara lebih detail pada tabel1 berikut:


SESI 4


40/134



Tabel 1

Perbandingan Sistem Lama Dan Sistem Baru Dalam


ASPEK

1. Dasar Hukum

2. Paradigma

3. Lembaga

4. PeranMasyarakat

5. PembagianTanggung

Jawab

6. PerencanaanPembangunan

7. PendekatanMigasi

8. Forumkerjasamaantar lembaga

9. AlokasiAnggaran

10. Pedoman PB

11. Keterkaitan

dengan TataRuang

SISTEM LAMA

Bersifat sektoral

Tanggap darurat

Bakornas PB,Satkorlakdan Satlak

Terbatas

Sebagian besarpemerintah pusat

Belum menjadibagianaspek perencanaanpembangunan

Kerentanan

Belum ada

TanggungjawabPemerintah Pusat

Terpecah danbersifat sektoral

Belum menjadi

aspek yangdiperhitungkan

SISTEM BARU

Berlaku umum dan mengikat selu-ruh departemen, masyarakat danlembaga non pemerintahUU Nomor. 24 tahun 2007

Migasi, tanggap darurat,rehabilitasi dan rekonstruksi

BNPB, BPBD PROPINSI, BPBD Kab/Kota

Melibatkan masyarakat secara akf

Tanggung jawab pemerintah pusat,propinsi dan kabupaten

Rencana Aksi Nasional PenguranganResiko Bencana (RAN PRB)• Rencana Penanggulangan

Bencana (RPB)• Rencana Aksi Daerah Pengu

rangan Resiko Bencana (RAD PRB)

Analisa resiko (menggabungkanantarakerentanan dan kapasitas)

Naonal Plaorm (akan) danProvincial plaorm (akan)

Tergantung pada ngkatan bencana

Mengacu pada pedoman yangdibuat BNPB dan BPBD

Aspek bencana sudah

diperhitungkan dalam penyusunantata ruang


SESI 4


41/134



II. Komponen-Komponen PB Menurut UU No. 24/2007.

1. Sistem Peraturan Dan Perundangan (Legislasi)

UU No. 24/2007 merupakan peraturan ternggi yang memberikan kepasan hu-

kum sistem penanggulangan bencana di Indonesia. Undang-undang No. 24 tahun

2007 terdiri dari 8 bab dan 12 pasal, yaitu: pembahasan i), pembagian umum ii),

tujuan iii), tanggungjawab dan kekuasan pemerintah iv), stuktur lembaga v), ke-

wajiban dan hak masyarakat vi), peran badan internasional dan dunia usaha vii),

organisasi penanggulangan bencana viii), bantuan dana dan penanggulangan ben-

cana dan pengaturan sangsi dan denda. Aturan main tentang pelaksanaan sistem

penanggulangan bencana semakin jelas dengan dikeluarkannya empat aturan tu-

runan UU No. 24/2007 dalam bentuk Peraturan Presiden (Perpres) dan Peraturan

Pemerintah (PP), yaitu :

• Peraturan Presiden No. 08/2008 tentang BNPB.

• Peraturan Pemerintah No. 21/2008 tentang Penyelenggaraan PB.

• Peraturan Pemerintah No. 22/2008 tentang Pendanaan dan Pengelolaan

Bantuan Bencana.

(Legislasi)

Hukum,

Peraturan,

Perundangan

Pendanaan

Pengelolaan

Sumber

Daya

Penyelenggaraan

PB

Perencanaan

Kelembagaan

Bagan 1

Komponen Sistem Nasional PB


SESI 4


42/134



• Peraturan Pemerintah No. 23/2008 tentang Peran serta lembaga interna-

sional dan lembaga asing non pemerintah dalam PB.

Untuk mendukung peraturan ngkat nasional tersebut, di ngkat daerah diterbit-

kan peraturan daerah mengenai Penanggulangan Bencana di Daerah dan Pemben-

tukan BPBD. Selain itu di ngkat daerah pengatura mengenai PB muncul dalam

bentuk Peraturan Gubernur, Bupa atau Walikota

2. Kelembagaan

Jika sebelumnya badan yang menanggulangi bencana adalah lembaga non struk-

tural yang berkedudukan di bawah dan bertanggungjawab langsung kepada Pres-

iden (Bakornasd PB), maka menurut UU Penanggulangan Bencana, penyelenggara

PB adalah BNPB, yang merupakan lembaga pemerintah non-departemen sengkat

menteri. Di dalam BNPB terdapat dua unusr utama yaitu Unsur Pengarah dan Un-

sur Pelaksana. Keduanya berada di bawah Kepala BNPB. Unsur pengarah terdiridari unsur pejabat pemerintah dan unsur masyarakat profesional. Sementara un-

sur pelaksana merupakan kewenangan pemerintah yang komposisinya terdiri dari

tenaga profesional dan ahli yang secara struktural terbagi ke dalam empat depu :

- Depu Pencegahan dan Kesiapsiagaan

- Depu Tanggap Darurat

- Depu Rehabilitasi dan Rekonstruksi

- Depu Logisk dan Peralatan

3. Perencanaan

Perencanaan PB mengacu pada serangkaian kegiatan pengintegrasian PB bencana

dalam rencana pembangunan nasional dan daerah dan Pembuatan Perencanaan

PB seper diuraikan berikut :

a. Pemaduan PB dalam Perencanaan Pembangunan (Nasional & Daerah)

- PB dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang (Nasional dan Daerah),

Rencana Pembangunan Jangka Menengah (Nasional dan Daerah) dan Ren-

cana Kerja Pemerintah (Nasional dan Daerah)

- Penyusunan RAN-PRB dan RAD-PRB (berdasarkan Kerangka Aksi Hyogo)

b. Perencanaan PB

- Pembuatan Rencana PB (Disaster Management Plan)

- Rencana Kesiapan (Preparedness Plan)

- Rencana Konnjensi (Conngency Plan)

- Rencana Operasi (Operaon Plan)

- Rencana Pemulihan (Recovery Plan)


SESI 4


43/134



4. Penyelenggaraaan PB

Sementara untuk Penyelenggara adalah Pemerintah, Lembaga Usaha, Lembaga

Internasional, Lembaga Masyarakat Sipil, Akademisi dan Media Masa (tabel 2).

Tabel 2

Penyelenggaraan PB

Kegiatan

Perencanaan PB

Pencegahan

Peringatan Dini

Pelahan

Penyelamatan

Perlindungan

dsb

BNPB

X

X

BMKG

X

X

X

Dept.

Sosial

X

X

PU SAR

X

X

PMI

X

X

X

X

TNI

X

X

X

LSM

X

X

X

X

dsb

Penyelenggaraan

Pra Bencana

Saat Tanggap

Darurat

Pasca Bencana

SituasiTidak adaBencana

SituasiTerdapat Potensi

Bencana

Rehabilitasi

Rekonstruksi

Perencanaan,Pencegahan,Pengurangan,

Resiko,

Diklat,Penelian,Tata ruang

Migasi,Peringatan Dini,Kesiapsiagaan

Kaji cepat,Status Keadaan Darurat,

Penyelamatan danEvakuasi,

Pemenuhan KebutuhanDasar,

Perlindungan,Pemulihan

Prasarana danSarana,

Sosial dan Ekonomi,Kesehatan,

Keamanan danKeterban,Lingkungan

Bagan 3

Penyelenggaraan PB


SESI 4


44/134



5. Pengelolaan Sumber Daya (Pendidikan Dan Pelahan)

Pengelolaan sumber daya dalam menjadi bagian penng dalam Sisnas PB, dianta-

ranya melalui pendidikan dan pelahan. Termasuk didalamnya adalah pengem-

bangan kapasitas. Berbagai upaya yang dilakukan diantaranya adalah :

- Memasukkan pendidikan kebencanaan dalam kurikulum sekolah (contoh Plan

Indonesia membuat program Pelahan dan Simulai Pengurangan Resiko Ben-

cana bagi anak usia dini dan sekolah dasar ).

- Membuka program Disaster Management di Perguruan Tinggi (contoh Univer-

sitas Gadjah Mada, Instut Teknologi Bandung, Sekolah Tinggi Kesejahteraan

Sosial, Bandung; Universitas Pertahanan Indonesia dan sebagainya).

- Menyusun standar modul pelahan manajemen bencana

- Melakukan pelahan manajer dan teknis PB

- Mencetak tenaga ahli profesional dan ahli PB

6. PendanaanPendanaan bisa didapat dari berbagai sumber diantaranya adalah :

- Dana DIPA (APBN/APBD). Untuk mendukung kegiatan run dan operasional

lembaga/departemen terutama untuk kegiatan PRB.

- Dana Konnjensi. Untuk penanganan kesiapsiagaan.

- Dana siap pakai (on call). Untuk bantuan kemanusiaan (relief) pada saat terjadi

bencana atau pada saat dinyatakan kondisi darurat.

- Dana bantuan sosial berpola hibah. Dana yang dialokasikan untuk bantuan pas-

ca-bencana di daerah.

- Dana yang bersumber dari masyarakat

Tabel 3

Sistem Nasional Penanggulangan Bencana UU No. 24/2007

Tingkat

Nasional

Propinsi

Kabupaten/Kota

Legislasi

UU NO 24 / 2007Peraturan

PemerintahPenyelenggaraan

PBPeraturanPresidenPeraturanMenteri

Perda PBPropinsi

PeraturanGubernur

PeraturanDaerah PB

Kabupaten/KotaPeraturan Bupa/Walikota

Kelembagaan

BNPB

BPBDPropinsi

BPBD Kab/Kota

Mekanisme(Pedoman/

Protap)

Rencana PBNasionalRencana

Tanggap DaruratNasional

Protap NasionalProtap Departe-

menRencana PB

Provinsi

RencanaTanggap Darurat

ProvinsiProtap Provinsi

Program(Rencana Aksi)

Rencana AksiNasional PB

Rencana PBSektoral

Rencana PBProvinsial

Rencana PBKabupaten/

Kota

Pendanaan

APBNDana Siap Pakai

Dana Lain

APBD ProvinsiDana Dekon

Dana Lain

APBD

Kabupaten/

KotaDana AlokasiKhusus

Dana Lain


SESI 4


45/134


46/134


47/134


48/134



Fasilitator mengajak peserta menyaksikan sebuah tayangan tentang pencegahan

dan migasi, lalu memandu diskusi dengan pertanyaan-pertanyaan yang ber-

hubungan dengan tayangan tersebut. Selanjutnya fasilitator memaparkan tentang

pencegahan dan migasi. Sesi ini ditutup dengan meminta peserta melakukanlahan mengidenkasi langkah-langkah pencegahan dan migasi dari kasus yang

dipilih

Sesi 1:Pencegahan dan Migasi

PENCEGAHAN DAN MITIGASI MODUL POKOK

SESI 1


49/134



PengantarKegiatan pencegahan dan migasi merupakan jantung dari upaya penanggulangan

bencana. Paradigma ini berdasarkan keyakinan bahwa menghilangkan atau men-

gurangi kekuatan dan daya rusak ancaman merupakan faktor terpenng dalam

mengurangi kerugian yang diakibatkan oleh sebuah bencana, baik hilangnya nyawa

maupun kerusakan infrastruktur dan harta benda. Pencegahan dan migasi juga

memampukan pemerintah dan masyarakat sipil mengontrol atau mengurangi be-

lanja/pengeluaran untuk pemulihan sarana dan prasarana di masyarakat. Dengan

kata lain, pencegahan dan migasi menghindarkan sebuah daerah dari melakukan

pembangunan yang dimulai dari k nol lagi. Selain itu, pencegahan dan migasi

mengurangi stres atau beban pemerintah dan masyarakat yang biasanya muncul

akibat situasi tanggap darurat dan pemulihan paska bencana.

Bahan Bacaan

PENCEGAHAN DAN MITIGASIMODUL POKOK

SESI 1


50/134



I. Pengeran Pencegahan Dan Migasi

Untuk memahami pencegahan dan migasi, terlampir denisi keduanya berdasar-

kan UU No. 24/2007.

Pencegahan :Serangkaian kegiatan yang dilakukan sebagai upaya untuk menghilangkan dan/

atau mengurangi ancaman bencana.

Migasi :

Migasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik

melalui pembangunan sik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan

menghadapi ancaman bencana

Denisi ini mirip dengan denisi dari UNISDR yang menyebutkan bahwa migasi

adalah upaya untuk mengurangi atau meminimalkan dampak buruk dari ancaman.

Migasi dapat dilakukan dalam bentuk struktural (sik), non struktural (perenca-

naan penggunaan lahan) dan pendidikan (kampanye kesadaran masyarakat) yang

dilaksanakan untuk meminimalkan dampak merugikan dari kejadian-kejadian ba-

haya alam yang potensial mbul.

Denisi pencegahan, misalnya, menunjukkan bahwa :

1. Ada ancaman-ancaman yang bisa dihilangkan sehingga bencana bisa

dicegah. Upaya menghilangkan ancaman disebut upaya pencegahan.

2. Ada ancaman-ancaman yang dak bisa dihilangkan dan hanya bisa dikuran-

gi kekuatan dan daya rusaknya sehingga dampak bencana dapat dikurangi.

Upaya mengurangi ancaman disebut sebagai upaya migasi.

Baik pencegahan maupun migasi dapat mengurangi risiko bencana. Bahkan

pencegahan dapat mengurangi risiko hingga nol atau dak ada bencana sama

sekali. Sementara itu, migasi dapat

mengurangi risiko secara signikan karena kekuatan dan daya rusak ancaman

berkurang. Singkatnya, pencegahan dan migasi berfokus pada hal-hal yang bisa

dilakukan oleh manusia terhadap potensi ancaman.

II. Perbedaan Pencegahan Dan MigasiSeringkali upaya-upaya untuk menghindarkan atau menghilangkan dampak an-

caman dak dapat dilakukan (pencegahan). Pada kasus tersebut, maka akvitas

yang dilakukan bergerak ke arah migasi (mengurangi atau meminimalkan damp-

ak). WHO (World Health Organizaon) misalnya lebih banyak menggunakan islah

pencegahan untuk menjelaskan migasi. Badan kesehatan dunia ini menggunakan

islah pencegahan primer dan pencegahan sekunder. Karena alasan inilah maka

denisi pencegahan dan migasi kerapkali digunakan secara tumpang ndih atau

berganan. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pada migasi, fokus lebih

pada pengurangan skala, besaran, intensitas sebuah ancaman bukan menghilang-

kannya.

Untuk lebih jelasnya, bisa dicontohkan dari kasus ancaman banjir. Dalam konteks

PENCEGAHAN DAN MITIGASI MODUL POKOK

SESI 1


51/134



Bertujuan mengurangi

resiko bencana

≠ Pencegahan:

Menikberatkan pada

upaya menghilangkan

Berfokus pada

ancaman

≠ Migasi:

Lebih berfokus pada

pengurangan skala danbesaran intensitas sebuah

ancaman

PERSAMAAN PERBEDAAN

pencegahan, hal yang bisa dilakukan untuk mencegah ancaman banjir misalnya

adalah membangun tanggul yang kuat dan besar. Namun jika tanggul yang telah

dibuat dak mampu menahan banjir, maka ndakan migasi yang bisa dilakukan

adalah membangun kanal-kanal saluran air yang memadai di sekitar pemukiman.

Dalam situasi ini banjir kemungkinan akan tetap terjadi, namun keparahan dampa-knya minimal akan terkurangi. Misalnya setelah membangun kanal, jika dahulu pe-

mukiman terendam selama lima hari, maka sekarang menjadi dua hari saja.

Namun demikian perlu dicatat bahwa dak semua ancaman dapat dicegah. Terda-

pat karakterisk ancaman tertentu yang hanya bisa dimigasi namun dak dapat

dicegah, misalnya ancaman gempa bumi. Gempa bumi dak dapat diprediksi dan

dapat terjadi kapan saja. Namun dengan migasi yang baik maka dampak dari

gempa bumi dapat diminimalisir.

III. Pencegahan Dan Migasi : Manfaat Dan Nilai Strategisnya

Sebagai sebuah kegiatan yang integral dengan semua kegiatan pembangunan,

maka upaya upaya Pencegahan dan Migasi memiliki beberapa nilai strategis,

seper :

1. Mencegah/Mengurangi hilangnya nyawa, harta benda, dan kerusakan

hasil pembangunan.

2. Mengurangi pengeluaran untuk tanggap darurat dan pemulihan

3. Melanggengkan pembangunan secara berkelanjutan

4. Mengurangi stres dan beban psikologis kegiatan tanggap darurat dan pe-

mulihan

Pencegahan dan Migasi dapat mendatangkan manfaat yang besar dalam kon-

teks pengurangan risiko bencana seper yang ditunjukkan oleh kasus-kasus beri-

kut :

Bagan 1

Persamaan dan Perbedaan Pencegahan dan Migasi

PENCEGAHAN DAN MITIGASIMODUL POKOK

SESI 1


52/134



Boks 1 : Contoh-contoh Kasus Pengurangan Risiko Bencana YangMendatangkan Manfaat Besar (Benson, C., Twigg, B., dan Ros-seo, T., 2007)

• Sebuah program penanaman bakau yang dilaksanakan Palang MerahVietnam di delapan provinsi di Vietnam untuk melindungi penduduk yang

nggal di daerah pantai dari topan dan badai. Program ini menghabiskan

biaya rata-rata 0,13 milyar dolar AS per tahun selama kurun waktu antara

tahun 1994 sampai 2001. Namun program ini mampu mengurangi biaya ta-

hunan untuk pemeliharaan tanggul sebesar 7,1 juta dolar AS. Program ini

juga membantu menyelamatkan jiwa warga, melindungi penghidupan dan

menciptakan peluang-peluang kerja dan penghidupan baru.

• Di Karibia, menurut para ahli teknik sipil di wilayah tersebut, tambahan

biaya sebesar satu persen dari seluruh nilai bangunan untuk melaksana-

kan ndakan-ndakan yang dapat mengurangi kerentanan bangunan dapat

mengurangi kerugian maksimum yang mungkin mbul bila terkena badai

sampai sekitar seperganya.

• Menurut sebuah studi tentang dana-dana hibah yang disalurkan oleh

FEMA, seap satu dolar AS yang dikeluarkan FEMA untuk kegiatan-kegiatan

peredaman bahaya (termasuk untuk peremajaan, proyek-proyek migasi

struktural, peningkatan kesadaran dan pendidikan publik serta penyusunan

aturan-aturan baku untuk mendirikan bangunan), dapat memberi keman-

faatan di masa yang akan datang rata-rata sebesar 4 dolar AS.

• Setelah dilanda Badai Ivan pada bulan September 2004, hanya ada dua

sekolah yang masih berdiri di Grenada. Kedua bangunan ini telah diperkuat

konstruksinya melalui sebuah program Bank Dunia. Setelah badai, salah satu

sekolah ini dimanfaatkan untuk menampung para warga yang kehilangan

tempat nggal.

• Antara tanggal 27 Agustus dan 18 September 1995, Badai Luis dan Badai

Marilyn menghancurkan 876 unit perumahan di Dominika, menimbulkan

kerugian total sejumlah 4,2 juta dolar AS. Rumah-rumah kayu kecil yang han-

cur dulunya dibangun tanpa berpedoman pada aturan-aturan pembangu-

nan setempat yang baku. Namun, semua bangunan yang konstruksinya telahdiperkuat dengan modikasi-modikasi sederhana pada teknik-teknik kon-

struksi setempat melalui Program Konstruksi yang Lebih Aman dari Proyek

Migasi Bencana Karibia. Proyek ini didukung oleh Badan Amerika Serikat

untuk Pembangunan Internasional (United States Agency for Internaonal

Development/USAID) tetap berdiri walau diterjang badai.

IV. Pencegahan Dan Migasi Dalam Pengurangan Risiko Bencana

Dalam konteks pengurangan resiko bencana, pencegahan dan migasi memegang

peranan yang penng. Risiko bencana adalah fungsi dari ancaman dengan ker-entanan dibandingkan dengan kemampuannya (lihat rumus Pengurangan Risiko

Bencana) :

PENCEGAHAN DAN MITIGASI MODUL PO

modul pelatihan dasar pb

Documents