modulo 1 ley del dep
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Modulo 1 Ley Del DeporteTRANSCRIPT
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ESPECIALISTA EN GESTIN
DEPORTIVA
2015
Prof.JaimeMoisC.
LEYDELDEPORTE
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TABLA DE CONTENIDO
Antecedentes histricos de la ley . .............................................................................................. 3
1.1 Importante: ......................................................................................................................... 3
1.2 Introduccin a la ctedra. ................................................................................................... 3
1.3 Breve historia de la Ley del Deporte ................................................................................... 7
1.4 Antecedentes histricos del deporte y la legislacin deportiva en Chile: Primeros pasos. 8
1.5 Primeras Leyes Deportivas en Chile. ................................................................................... 9
1.6 El deporte en manos del Ministerio de Defensa. .............................................................. 12
1.7 De la anarqua poltica al orden y disciplina legislativa. .................................................... 15
1.8 Abandono de la actividad deportiva por parte del Estado. .............................................. 16
1.9 Deporte e infraestructura moderna: Las postrimeras de la DIGEDER y el Instituto
Nacional de deportes o Chile-deportes.- ...................................................................................... 17
Cambios Estructurales: .............................................................................................. 17
Subsidios al deporte: ................................................................................................. 18
Orientacin Tcnica:.................................................................................................. 18
Ampliacin del Plan Educacional, en el rea fsica: ................................................... 18
Esfuerzo de carcter global/nacional: ....................................................................... 19
1.10 Ley del Deporte de 1970. .................................................................................................. 20
1.11 El deporte durante la poca militar. ................................................................................. 21
1.12 La Ley del Deporte 19.712 de 2001. .................................................................................. 23
1.13 Conclusiones...................................................................................................................... 26
1.14 Bibliografa ........................................................................................................................ 27
1.15 Respuestas de retroalimentacin. .................................................................................... 28
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CAPITULO 1
ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA LEY.
Alfinalizarlaunidad,elalumnosercapazde:
1.- Objetivos generales: El estudiante comprender los fundamentos histricos de nuestra
legislacin deportiva, desarrollando un espritu crtico sobre aquellos.
2.- Objetivos especficos: Realizar un diagnstico de los antecedentes histricos que rodearon la
creacin de la Ley del Deporte.
3.- Objetivos especficos: Proponer la revisin de la normativa vigente en torno al espritu crtico
que se pretende lograr.
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ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA LEY.
1.1 IMPORTANTE: Para el correcto anlisis y comprensin de este mdulo se han incorporado diversos
pies de pgina que pretenden que el estudiante profundice los conocimientos
adquiridos en los cuales adems se han incorporado preguntas de retroalimentacin.
1.2 INTRODUCCIN A LA CTEDRA.
Segn los tratadistas en materia deportiva se seala que unadelasactividades
humanasquemayordesarrollohatenidoenelltimotiempohasidoeldeporte.Puede
decirse que su evolucin ha sido meterica. Se trata tambin de un fenmeno
relativamentenuevoporquesibieneljuegoerapracticadodesdetiemposinmemoriales,
soloafinalesdelsigloXIX,valedecir,hacenomsdecienaos,sedieronlasbasesdelos
JuegosOlmpicosdelaeramoderna.1
Efectuando una breve interpretacin de estas palabras se puede afirmar que el
deporte ha llegado a convertirse en un fenmeno de gran impacto social. En primer
lugar, porque es un facilitador de unidad, pues desvanece diferencias sociales, raciales
e idiomticas, logrando en forma natural y espontnea superar la diversidad
ideolgica, poltica y religiosa.
Enseguida, porque pone en juego valores importantes para la convivencia,
como la solidaridad, el espritu de sana competencia, el juego limpio, el sentido del
trabajo en equipo.
De la misma forma, en los albores del Siglo XXI la prctica del deporte debe ser
concebida como una inversin en el capital humano de la nacin, que influye
decisivamente en la salud fsica y mental de las personas, incluyendo su disposicin
anmica y su capacidad para emprender las diversas actividades cotidianas.
1 CARDENAS GUEDINOT, Juan Carlos, Articulo Ley del deporte, Editorial Comit olmpico de Chile, Santiago 2011, Pagina 3.-
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La experiencia internacional nos demuestra que una poltica del deporte
eficiente y eficaz posibilita la disminucin de los niveles de morbilidad, aumenta el
ahorro social en salud e incrementa la productividad de nuestra economa.
Culeslasituacindenuestropasentornoalosaspectosrecinnombrados?
En cuanto a los problemas que evidencia el deporte en Chile y sus desafos, el
mensaje presidencial para la instauracin de la Ley del deporte adverta que un
anlisis objetivo de la realidad de la actividad fsica y del deporte en Chile permite
afirmarque,actualmente, lamayoradelosniosyjvenesdenuestropastienenuna
educacinfsicayunaformacinparaeldeporteinsuficiente.Elprocesodeenseanzay
aprendizaje,enformacontinuayprogresivadesdetempranaedad,tantoalinteriordel
sistema educacional como en las organizaciones deportivas, orientado al logro de
destrezas y habilidades de las diferentes disciplinas deportivas y de sus fundamentos
ticos,organizativosyreglamentarios,presentauninsuficientegradodedesarrollo.2
De acuerdo a la Historia de la Ley 19.712, esta seal que Si analizamos las
estadsticas ofciales, alrededor del 15% de los mayores de 8 aos de edad prctica
deportes con una frecuencia desde dos veces por semana hasta diariamente. Un 23%
adicionalpracticadeportesespordicamentehastaunavezporsemana.EnCanad,el
56%delosmayoresde10aosprcticadeporte;enEspaael35%;enFranciael49%y
enAlemaniael44%.Entodosestospaseseltiempopromediodedicadoaldeporteesde
entre 3 y 4 horas semanales, rango en que, segn la ciencia del deporte, produce
beneficios personales y sociales. El entrenamiento de los deportistas de proyeccin
internacional de Chile escasamente llega a 700 horas anuales por regla general. Los
deportistasque lideranen los JuegosPanamericanos,OlmpicosyMundialespartende
1.200 y llegan hasta las 2.000 horas al ao. El 71% de los entrenadores chilenos est
contratadoporalgunashorasalasemanayel12%,amediajornada.Sloel81%delas
federacionesnacionalestieneplanesparaseleccionesnacionalesy67%tienenhorizonte
anual.3
2 Mensaje presidencial N 292-332 del Ejecutivo texto fechado el 10 de enero de 1996.- 3 CHILE, Historia de la ley 19712 , disponible en www.bcn.cl/obtienearchivo?id=recursoslegales/10221.3/4166/1/...pdf (ltima visita 17 de Abril de 2014)
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Resulta importante, entonces, extender y consolidar una base organizativa
deportiva autnoma del Estado (clubes, ligas, asociaciones, federaciones, Comit
Olmpico) que, por una parte, contribuya a la masificacin, perfeccionamiento y
desarrollo del sistema deportivo en su conjunto y, por la otra, refuerce las capacidades
de la propia sociedad civil. As, la va principal para el desarrollo de la actividad fsica
y el deporte en Chile debieran ser los clubes y dems organizaciones deportivas,
tambin las empresas de servicios deportivos y las municipalidades.
Sin embargo, los clubes y organismos deportivos tienen en Chile un desarrollo
muy precario y anacrnico si se les compara con otros pases de mayor desarrollo
deportivo. En efecto, una primera constatacin es el bajo nmero de deportistas por
club: el 50% tiene menos de 50 socios y el 25% entre 51 y 100. Asimismo, una
proporcin importante no goza de personalidad jurdica, por lo que carecen de
patrimonio propio y no acceden a los subsidios o beneficios que el Estado y las
municipalidades otorgan. Adems, la capacidad de gestin de estas organizaciones es
limitada y est afectada por una carencia de cultura deportiva y de oportunidades de
capacitacin peridica de sus dirigentes. Esto se ha visto agravado debido a que las
diversas polticas de deportes durante las ltimas dcadas no se han centrado en el
desarrollo de los clubes.4
Considerando el diagnstico de la realidad deportiva del pas y las
caractersticas del sistema deportivo nacional, el gobierno ha considerado oportuno
formular la Poltica Nacional de Deportes, a fin de establecer las orientaciones
normativas estratgicas que den coherencia y consistencia al accionar pblico y
privado en materia de desarrollo de las actividades fsicas y la prctica deportiva, mas
aun si se considera la existencia del naciente Ministerio del Deporte (2013)5.-
Continua el mensaje sealando que La Poltica Nacional de Deportes debe
plasmarseenlalegislacin,unodecuyosprincipalescuerposnormativos,anodudarlo,
serprecisamenteelproyectoque,enestaoportunidad,tengoelhonordepresentaral
H.CongresoNacional.Estedebertransformarseenunodelosprincipalesinstrumentos
4 Fuente: Prensa especializada en diversas publicaciones.- 5 CHILE, Ley 20.686 de 28 de Agosto de 2013 que crea el Ministerio del Deporte.-
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paraalcanzarlosobjetivosdescritosporlaPolticaNacionaldeDeportes.Enefecto,las
disposiciones del proyecto responden a los principios generales que sustentan dicha
poltica, sin los cuales, sus normas apareceran vacuas y carentes de un sentido y
objetivosespecficosclaros.
Cabe sealar en este diagnstico que la normativa legal que regula el sector
deportescomotambinlainstitucionalidadquelosustenta,presentannumerososvacos,
insuficiencias y obsolescencias que exigen su reformulacin, desde una perspectiva
modernaynacional.6
Es necesario precisar que la Poltica Nacional de Deportes consta de un
conjunto de principios, objetivos, lneas de accin y modalidades de operacin que
sirven de base para las redefiniciones institucionales y de financiamiento del nuevo
marco rector y regulatorio del sistema nacional de deportes.7
Concluye el mensaje sealando que Esta Poltica Nacional tiene por objeto
definir los principios rectores y objetivos bsicos acerca de lo que se propone el pas
alcanzarenmateriadedesarrollodesistemadeportivonacional.
Los principios en que se fundan las disposiciones del proyecto y que dan
coherencia a sus objetivos son, fundamentalmente, el compromiso del Estado en el
fomentoydesarrollodeldeporte,yenlaequiparacindeoportunidadesparalaprctica
deportiva;laparticipacinactivayresponsabledelacomunidad,yladescentralizacin
en la toma de decisiones y en la utilizacin de los recursos, a travs de una red de
organismos regionales y comunales, pblicos y privados. Los principios anotados
comprendenotros,deimportancianomenor,talescomoelreconocimientodelalibertad
deasociacinydelaautonomayrepresentatividaddelasorganizacionesdeportivas.8
6 Mensaje presidencial N 292-332 del Ejecutivo, Ob.Cit.- 7 Pregunta de retroalimentacin: De acuerdo a lo sealado en el texto, Qu relacin existe entre la poltica nacional deportiva y los principios, objetivos y lneas de accin del marco regulatorio nacional de deportes? Respuestas al final del ndice bibliogrfico.- 8 Mensaje presidencial N 292-332 del Ejecutivo, Ob.Cit.-
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1.3 BREVE HISTORIA DE LA LEY DEL DEPORTE
Nuestra primera unidad est dedicada, principalmente, a analizar los
antecedentes histricos que llevaron a Chile a crear la Ley del Deporte N 19.712, del
9 de febrero de 2001. Tener en consideracin dicha informacin resulta relevante a la
hora de hablar sobre marco normativo del deporte en Chile y de cmo el marco
regulatorio ha cambiado, lo que, en trminos prcticos se ha traducido en avances y,
tambin por qu no decirlo se han cometido errores que se van repitiendo.
No obstante lo anterior, lo primero que debemos conocer, para formarnos una
idea de lo que ocurre con el deporte en Chile, sus falencias y aspectos positivos, es
recordar el mensaje presidencial N 292-332 del Ejecutivo9 con el que ingres a
discusin parlamentaria, el proyecto de Ley del Deporte afirmaba que El deporte,
como manifestacin cultural, es el resultado de la trayectoria ascendente del espritu
humano.Lospueblosquehanalcanzadounaltogradodedesarrolloycalidaddevida,
mostrando un progreso evidente en todas sus actividades, estn conformados por
hombresymujeresquehanlogradounimportantegradodeplenitudfsicaymental.10
Estas palabras reflejaban una tendencia que se daba a nivel mundial, a partir de
la cual nuestro pas se hizo partcipe promoviendo la creacin de esta ley que hasta el
da de hoy ha tenido un proceso de reflexiones y cambios como ya veremos.-
9 El rgano Ejecutivo es el presidente de la Repblica.- 10 Mensaje presidencial N 292-332 del Ejecutivo Ob.Cit.-
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1.4 ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DEPORTE Y LA
LEGISLACIN DEPORTIVA EN CHILE: PRIMEROS PASOS.
De acuerdo al historiador Muoz Funck, El Estado chileno como un agente
activo en el plano econmico, social y cultural, promoviendo programas, asignando
recursos y ejecutando polticas sociales, ha tenido diferentes formas de expresin a lo
largodelahistoria.AshatransitadopordiferentesformasdesdeunEstadoprotector,
benefactor,subsidiarioyfinalmentesubsidiariocorregido11.
Estas palabras resumen cada uno de los estadios por los cuales nuestro pas ha
circulado en torno a la promocin de las actividades deportivas y la forma en que esta
actividad ha sido apoyada. No obstante, para entender las razones de esto, debemos
retroceder hasta inicios del Siglo XIX.12
La prctica del deporte y su regulacin normativa tal como la conocemos, se
inicia en el siglo XIX producto del intercambio mercantil entre nuestras costas y los
pases de Europa, especialmente Inglaterra. De hecho, la mayora de los residentes
empezaron a promover la prctica de actividades deportivas como el boxeo, el tenis, la
hpica y otras disciplinas que hoy en da nos entregan algunos xitos y
reconocimientos nacionales.
A estos deportistas se sumaron los criollos quienes debieron soportar, en un
principio, las dificultades propias del idioma y la discriminacin de los extranjeros. A
pesar de eso, los deportistas comenzaron a difundir su actividad como lo describe la
prof Pilar Modiano quien seal que Los deportistas para legitimar su forma de
destinar el ocio -tan respetable como cualquier ocupacin productiva- se mostraron
abiertos a dar a conocer su actividad e incorporar nuevos adeptos. Los beneficios
saludablesdelaprctica,tantoparaelcuerpocomoparaelespritu,expresadosbajoel
famoso lema mens sana in corpore sano, quedaban justificados por tanto en su valor
moral13.
11 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Editorial Grafhica Copy Limitada, Santiago de Chile, Primera edicin, 2001, Pgina 19. 12 Ao 1800 aproximadamente.- 13 MODIANO, PILAR, Historia del deporte Chileno, Editorial Digeder, Santiago de Chile, 1997, Pgina 69.
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1.5 PRIMERAS LEYES DEPORTIVAS EN CHILE.
Siguiendo a MuozFunck, se afirma que Lasprimerasiniciativasdegobiernoen
relacin con la actividad fsica y el deporte se materializaron con la creacin del
Instituto deEducacinFsicade la Universidad deChile en 1906, con Joaqun Cabezas
como su primer director14 . En virtud de lo expuesto, apreciamos que el Estado
comienza a preocuparse por aquellos aspectos propios de la actividad fsica y el
deporte y ejercita las primeras medidas de apoyo a la actividad, un tanto precarias al
principio pero con una clara tendencia a ejercer el control sobre las mismas y a
politizarlas como ya veremos.15
Luego, en abril de 1916, bajo el Gobierno de Juan Luis Sanfuentes, se promulg
la Ley N 3087 que era una ley que regulaba la venta y distribucin de Alcoholes y
que curiosamente introduce una norma que pretende combatir a travs de la
educacin , los efectos nocivos de dicho brebaje. En dicha ley se estableci en el
Artculo 171 que Elcincoporcientodelascontribucionesestablecidasporlapresente
leisedestinarexclusivamenteacostearlaenseanzaantialcohlicaen lasescuelasi
colejios del Estado i a combatir el alcoholismo en la forma que cada cinco aos
determineelPresidentedelaRepblica16. Como podemos ver y reiterando en relacin
a esta ltima se observa un fenmeno muy novedoso cual es la preocupacin del Fisco
de obtener financiamiento indirecto al deporte.
A mayor abundamiento, lo anterior se reafirma por el hecho que la misma ley
especificaba el destino de estos recursos al sealar que Seconsiderarquesatisfaceel
objeto indicadoen la parte finaldel artculoque precede, la instalacin decampos de
ejerciciosescolaresojuegosatlticosogimnsticos,decircosoteatrospopularesuotras
diversiones para el pueblo en que no se permita el uso de bebidas destiladas o
fermentadas17.
14 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 24. 15 Pregunta de retroalimentacin: A partir de lo expuesto, en qu Siglo se inicia la actividad deportiva de una forma medianamente organizada y en qu siglo el Estado empieza a apoyar la prctica de ste? Respuestas al final del ndice bibliogrfico.- 16 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 24. 17 Ibd.
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Sobre el particular y especialmente por la contribucin efectuada por el Estado
a la actividad deportiva es pertinente destacar las palabras del Prof. Crdenas
Guedinot, quien afirm que Llamamoslaatencindenuestrosalumnossobreestetipo
decontribucin,queimplicaunasuertedealianzaentreunaactividadcomercialcomo
es el expendio debebidas alcohlicasyotra deportiva yque son totalmente diferentes
una de otra. En este caso, la venta de alcohol cooperaba con el financiamiento de la
actividaddeportiva. Esteprincipioen el fondo es el mismo que hoy endarecogen las
leyes que establecen que determinados porcentajes recaudados por el sistema de
pronsticosyapuestassedistribuyanentrelasFederacionesDeportivasNacionalesyel
ComitOlmpicodeChile,parafinanciarsusactividades18.
Se afirma adems que, a partir de los aos veinte, el Estado da pie a la creacin
del primer organismo cuyo propsito fundamental es crear y facilitar las condiciones
para la prctica del deporte en Chile. Este organismo, llamado Comisin Nacional de
Educacin Fsica, fue creado por decreto 1547 de 1923 y se dice que es elprimer
organismodelEstadoenlamateriayantecesordenuestroactualInstitutoNacionalde
DeportesdeChile19.
Podemos en consecuencia afirmar que producto de lo anterior, a principios de
los aos 20 se observa por parte del Estado un tibio apoyo a las actividades
deportivas, tal como lo describe el Historiador Prof. JoselynHoltquien seal que A
partirdelosaos20deestesiglo(el20),lafuenteprincipalyarrolladoraquedominala
polticaeselpoderestatal,racionalizador,burocrticoyconstructivista,legitimadopor
unapoyomasivoymayoritariodecortedemocratizante20.
Esta tendencia democratizante se produce al cabo de un tiempo cuando los
organismos privados del deporte asociados, toman la iniciativa de crear sus propias
normas que regularn su actividad.
Sobre el particular, afirma Muoz Funck que Mientras esta comisin (La
comisindeeducacinfsica,estatal)elaborabasusreglamentos,laFederacinSportiva
Nacional,queagrupabaadistintasorganizacionesdeportivasprivadas,enjuliode1923
modific sus reglamentos y se constituy en Confederacin Chilena de Deportes, 18 CRDENAS GUEDINOT, Juan Carlos, Apuntes de ctedra para CND, Santiago de Chile, 2010, Pgina 4. 19 Ibd. 20 JOSELYN HOLT, Alfredo, El peso de la Noche, Editorial Planeta, Santiago de Chile, 1997 Pgina 52.
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causandomolestiaenlacomisin,queparaevitarproblemasydivisiones,noreconocia
estaConfederacinChilenadeDeportes,yformlaConfederacinNacionaldeDeportes.
Losdirigentesdeesteltimoorganismofueronelegidospor11institucionesdeportivas
quehabansidoreconocidasporelgobiernocomotales.
Ya se observa que aparece una de las primeras pugnas entre el Estado y los
particulares en torno a la forma en que se pretenda manejar el deporte en Chile.
Sobre esta Confederacin el Prof. Crdenas afirm que Esta ltima podra ser
consideradalaantecesoradelComitOlmpicodeChile.Yaenesosaosseapreciauna
caracterstica propia de la actividad sobre el cual volveremos ms tarde y es la
coexistenciadedossectoresenellayquesonelsectorpblicoyelsectorprivado,cada
uno con sus respetivas instituciones y normativa, los cuales han continuado
desarrollndoseconeltranscursodeltiempoenformaseparada21.
De manera posterior a esto, particularmente en 1925 se crea el Consejo
Superior de educacin Fsica, que de acuerdo al Prof.Muoz eselquemstardese
transforma en la Direccin General de Deportes y de Educacin Fsica y Moral por
disposicindelDFLN46del30deabrilde1927.Enseguida,estalegislacinesenmen-
dadapor el DFL N 1033,del 6 deabril de1929 y, adems, la LeyN4740, del 23 de
diciembrede1929, loqueobligalgobiernodeCarlosIbez,conelfindeclarificary
agruparlasdisposicionesvigentes,arefundirenunslotextodefinitivolasdisposiciones
delaprimeraLeydeEducacinFsica.EstetextofueaprobadoporelDFLN6352,del
31dediciembrede1929,cuyoArtculo1declara:LaEducacinFsicaesunaatencin
preferentedelEstadoydebenrecibirlatodosloshabitantesdelaRepblica22.
A juicio de este tratadista, podemos apreciar que los primeros pasos de la
legislacin chilena en torno al deporte son bastante precarios como ya se indic y
adems se observa una tendencia a sobrelegislar materias que luego debieron ser
refundidas en un solo texto legal. Tambin se aprecia en este perodo, la primera
divisin entre aquello que debe ser entendida como iniciativas privadas en relacin al
21 CRDENAS GUEDINOT, Juan Carlos, Apuntes de ctedra para CND, Santiago de Chile, 2010, Pgina 4. 22 MUOZ, Hernn. Actividad Administrativa del Estado en el Deporte y la Recreacin, Santiago de Chile, 1972. Memoria de prueba para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.
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deporte y aquellas que son entendidas hoy como iniciativas pblicas en relacin a esta
actividad.
Cabe destacar que uno de los aspectos ms controversiales de este DFL 23 fue el
CaptuloIII de esa ley que seal quelaEducacinFsicaPostEscolareravoluntaria
yseobtendraespecialmentemediantelaprcticadelosdeportesporlasasociacionesy
aficionadosbajoelcontroldelaDireccinGeneraldeEducacinFsica24.
Este punto demuestra la teora de que el Estado comienza a intervenir la
prctica deportiva libre de las asociaciones con claros fines polticos, ya que esdel
caso apuntar el hecho de que all se le entreg a esta reparticin la facultad de
organizareldeportedeacuerdoconlareglamentacinquedictara,pudiendomodificar
dichaorganizacinsiasloestimaraconveniente25.
Podemos ver que esta norma rest autonoma a las instituciones deportivas, ya
que tenan que someter su funcionamiento al Decreto referido, aunque por otra parte,
la misma ley les confiri cierta libertad dentro de sus restricciones legales.26
1.6 EL DEPORTE EN MANOS DEL MINISTERIO DE DEFENSA.
Los tratadistas en general afirman que entre 1929 y 1942 no hay grandes
novedades en torno al sistema deportivo nacional, en el cual se aprecia en mayor o
menor medida, la intervencin del fisco. Sobre este Punto, Crdenas reflexiona al
sealar que Enelao1929yabajoelgobiernodedonCarlosIbezdelCamposedicta
laprimeraLeydeEducacinFsica,consagrandoelprincipioquelaEducacinFsicaes
una atencin preferente del Estado y deben recibirla todos los habitantes de la
Repblica27.
No obstante lo anterior En el ao 1942 se dio una estructura a la
administracin pblica en materia deportiva, crendose el Departamento de Deportes
23 O sea el DFL N 6352, del 31 de diciembre de 1929, ya citado. 24 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 26. 25 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 26. 26 Pregunta de retroalimentacin: A partir de lo expuesto, Cul es la norma que crea un punto de inflexin entre lo Pblico y lo Privado? Respuestas al final del ndice bibliogrfico.- 27 CRDENAS GUEDINOT, Juan Carlos, Apuntes de ctedra para CND, Ob. Cit., Pgina 4.
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comodependientede laDireccinGeneralde InformacionesyCulturaycondiferentes
funciones, entre ellas la de fomentar las prcticas deportivas. Este organismo recibi
fuertes crticas en eseentoncespor sus inversiones de fondos yque culminaroncon su
declaracindedisolucin,pasandosusbienesalDepartamentodeDeportesdelEjrcito
deChile,situacinquediolugaraltraspasodeldeportedesdelacarteradeInteriorala
deDefensaNacional28.
Concluye, por tanto, este perodo con el traspaso de la actividad deportiva al
Ministerio de Defensa, el cual segn Muoz Funck, seala que Unodelosorganismos
antecesores de la Direccin General de Deportes y Recreacin (DIGEDER), fue el
denominadoDefensadelaRazayAprovechamientodelasHorasLibres,creadoel18
deagostode1939porDecretoSupremoN4157ycuyoreglamentofueaprobadoel19
deoctubredeeseaoporDecretoN5350delMinisteriodelInterior29.
De acuerdo a Crdenas Enlaprctica,todoslosorganismosdeportivospasaron
enelao1947adependerdelMinisteriodeDefensayparalosefectosadministrativos,a
laSubsecretaradeGuerra30.
Segn la doctrina, el traspaso de la actividad deportiva al Ministerio de Defensa
Constituyeunpuntosobreelcuallosautoresnoestndeacuerdoenindagaracercade
la verdadera razn por la cual el deporte fue adjudicado al Ministerio de Defensa.
Parecieraserquenoexisterelacinniexplicacinparaqueashubieraocurrido,dadas
lasdiferenciasexistentesentreunaactividadyotra.Sehanformuladovariasteorasque
explicanesadependencia,entreellas,lanecesidaddemejorarlascondicionesfsicasde
la raza y la mejor preparacin del contingente para las necesidades de la defensa
nacional31.
En ese entonces, y ante los cambios en la legislacin deportiva que podran
venir, el Presidente Ros seal a la RevistaEducacinFsicayTiroNacional:Soyun
convencidodequeeldeportedebeserorganizadoenformadequesirvaefectivamente
al mejoramiento de las condiciones fsicas de la raza y a la preparacin de los
28 CRDENAS GUEDINOT, Juan Carlos, Apuntes de ctedra para CND, Ob. Cit., Pgina 4. 29 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 31. 30 CRDENAS GUEDINOT, Juan Carlos, Apuntes de ctedra para CND, Ob. Cit., Pgina 4.- 31 CRDENAS GUEDINOT, Juan Carlos, Apuntes de ctedra para CND, Ob. Cit., Pgina 6.-
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ciudadanospara lacontingenciade ladefensanacional(hayqueconsiderarque la II
GuerraMundialrecinhabaterminado)32.
Durante el Gobierno de Gabriel Gonzlez Videla33 se puede observar que el
Estado comienza a invertir en materia deportiva a travs de la adquisicin de
inmuebles destinados a esa prctica.
Segn Muoz Funck, Seestablecilanecesidaddevelarporlaconservacinde
laraza,mediantelasmejorescondicionesdetrabajoyde lahigieneyseguridaddelas
industrias (...) que esta finalidad debe extenderse a cuanto diga relacin con el
perfeccionamiento fsico y moral de los asalariados y de su familia, toda vez que el
elemento trabajador no alcanzar su mximo de salud si este estado no comprende
igualmenteasuncleofamiliar34.
En 1948 y ante la sugerencia del director de deportes del Gobierno de Gonzlez
Videla, Don Osvaldo Puccio el Ministerio de Obras Pblicas expropi y pag la
primera cuota del recinto para bsquetbol y boxeo que haba levantado una empresa
particularenlosterrenosdelTeatroPoliteamaenelsectordeEstacinCentral35.
El propsito de esta iniciativa, que pas a llamarse Estadio Chile Eratenerun
edificio de cinco pisos con capacidad para 20 mil personas y que dispusiera de una
canchacentralparabsquetbol,tenis,hockeyenpatinesyboxeo,circunvaladaporuna
pistamovibleparaatletismoyciclismoyunpicaderoparaequitacin36.
De acuerdo a la crnica de la poca, el Ministro Puccio seal a propsito de la
construccin del Estadio Chile que Ser la iniciativapreferentedemidepartamento.
Comodeportistayfuncionariolucharcontodasmisenergasparasacarloadelanteen
el convencimiento absoluto de que es la obra ms efectiva que puede hacerse para el
deporte nacional. Me estimula ms el hecho de la acogida encontrada del Presidente
GonzlezVidelaydelMinistrodeObrasPblicas,seor(Ernesto)Merino.ElPresidente
delaRepblicahaexpresadoqueensugobiernodeberdartrminoaestegrananhelo
delosdeportistaschilenos37.
32 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 47. 33 Gobern entre los aos 1946 1952. 34 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 47. 35 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 57. 36 Ibd. 37 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 58.
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1.7 DE LA ANARQUA POLTICA AL ORDEN Y DISCIPLINA
LEGISLATIVA.
Siguiendo en esta parte al Prof. Muoz Funck, se seala queCarlos Ibezdel
Campo38 en su programa de Gobierno, denominado Lo que haremos por Chile,
perciba que la administracin pblica se encontraba menoscabada en su eficacia y
perturbadaensumoralporlainfluenciaquetenanenellalospartidosylosinteresesde
los parlamentarios. Indicaba que en la administracin pblica abundaban los cargos
superfluos y se daban en ella mltiples servicios paralelos de la misma ndole que
gravabanindebidamenteelpresupuestonacional39.
Como consecuencia lgica, exista un grave despilfarro de recursos pblicos
debido a la mala administracin del Estado en torno a la actividad fsica, la cual vena
a profundizar la dificultades propias de la actividad.
Sobre el particular denunciaba la Revista Estadio en 1955 que Existe un
DepartamentodeDeportesdelEstadoque,porlgica,debaserelorganismocntricode
informacin ycontrolpara loquese refiereaestaactividad, encuanto anecesidades,
planesypeticiones.Sinembargo,sucedequecadavezqueelCongresotrataproblemas
del deporte ydestina fondos,noes consultadoni considerado,ydeesamanerase han
producidocasosquesonaberraciones.Asuntodegravedad,sinduda,elmomentoquela
cuotamayordelosfondosseresuelveporleyesapoyadasygestionadasporcongresales
a quienes slo los mueven el inters y la necesidad de su pueblo o su provincia. As es
como125de170millonesvanacubrirpequeascosasquenorespondenalobsicoy
trascendente40.
No obstante lo anterior, y con el propsito de organizar los aspectos
legislativos del deporte se haba creado en julio de 1954 en la Cmara de Diputados, la
llamada Comisin de Educacin Fsica cuyo propsito era estudiar e impulsar un
proyecto de ley que organizar y diera los recursos definitivos para la educacin fsica
y el deporte chileno.
38 Gobern entre 1952-1956. 39 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 63. 40 Revista Estadio N 625, Santiago de Chile, mayo de 1955.
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Pero, frente a grandes obras aparecen tambin grandes fracasos y retrocesos,
ya que Hasta el Mensaje Presidencial de 1955, el deporte ocup un lugar destacado,
destinndosele varias pginas a la labor del Departamento de Deportes. A partir de
1956 slo se mencion el tema deportivo para indicar que le quitaba parte del
presupuestoalMinisteriodeDefensa:Hayqueconsiderarqueunaparteapreciabledel
presupuesto de Defensa debe invertirse en rubros de utilidad general, pero vinculados
sloenformaindirectaconlasfuncionesespecficasdenuestrasFuerzasArmadas.Esel
casodelasactividadesdeportivasqueatiendeelDepartamentodeDeportesdelEstado,
adscritoalMinisteriodeDefensaNacional41.
1.8 ABANDONO DE LA ACTIVIDAD DEPORTIVA POR PARTE
DEL ESTADO.
Lamentablemente durante el programa de Gobierno del Presidente Jorge
Alessandri Rodrguez no hubo gran apoyo a la actividad deportiva.
Se seala que El programa de gobierno del candidato independiente Jorge
AlessandriRodrguez,apoyadoporelPartidoConservadoryLiberal,nohizoreferencia
aldeportenialaeducacinfsica.Bassudiscursoenconceptosgeneralesyloacentu
enlostemaseconmicos.Igualmente,otrosmbitosdetiposocialfueronabordadosen
formamuygeneral.EnelpuntodenominadoPrioridadesyOrdenenlaAccin,seal
queelEstadodebaeliminarlaslaboressuperfluaseintroducirnuevaseconomas,entre
stas, la limitacin de nuevas actividades de carcter industrial mientras no se
restablecieraelequilibriodelaeconomachilena42.
A pesar de lo sealado de manera paralela se desarrollaban planes relativos a
la actividad deportiva los cuales estaban insertos en los programas del Ministerio de
Defensa, que trabajaba con relativa independencia en esa poca. Dicho esto, se afirma
queLadependenciadelaDireccindeDeportesdelMinisteriodeDefensa,atravsde
la Subsecretara de Guerra, era bien percibida hasta esta fecha. Lo expresado por
41 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 71. 42 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 75.
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Fernando Renard a la Revista Chilena de Educacin Fsica en abril de 1961 ayuda a
entenderelpropsitodeestamedida:Haydosrazonesquejustificanestadependencia.
Una, los deportistas -debido a la edad en que practican con mayor asiduidad-
constituyenlasreservasdelaDefensaNacional.Ylaotra,elMinisteriodeDefensaesel
nicoMinisterioapoltico;ningunodesusfuncionariospuedeafiliarseapartidoalguno.
El deporteesunaactividaden que lapolticanodebe intervenirenninguna forma;el
MinisteriodeDefensaleofrecegarantadeindependenciaeneseterreno43.
1.9 DEPORTE E INFRAESTRUCTURA MODERNA: LAS
POSTRIMERAS DE LA DIGEDER Y EL INSTITUTO NACIONAL DE
DEPORTES O CHILE-DEPORTES.-
A partir de 1965 se empiezan a generar algunos cambios en materia legislativa
que influyen positivamente en nuestra realidad nacional ya que El programa del
candidato de la Democracia Cristiana, Eduardo Frei Montalva, pretenda realizar su
labora travsdecincograndes tareasdestinadasa transformaraChile: elDesarrollo
Econmico; la Educacin Tcnica; SolidaridadNacionaly JusticiaSocial;Participacin
PolticaySoberanaNacional44.
En febrero de 1965, Horacio Walker Concha, a un mes de asumir como
Director de Deportes expuso en Compaa del Ministro de Defensa los aspectos
principales del denominado Plan Nacional de educacin fsica y recreacin.
Desde su perspectiva, el deporte chileno deba construirse en base a los siguientes
aspectos, los que se deban implementar a corto plazo:
CAMBIOS ESTRUCTURALES:
Los cambios en esta rea radicaban en la necesidad de suprimir o modificar
actividades o cargos funcionarios que se desempearan de manera paralela, pues esa
situacin, encareca los programas dedicados al deporte, los que, adems, no estaban
sujetos a un proceso de seguimiento que permitiera efectivamente comprobar que se
43 Revista Chilena de Educacin Fsica, Santiago de Chile, abril 1961. 44 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 83.
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realizaran en la forma adecuada y que los recursos econmicos que se invirtieran en
su ejecucin, no fueran mal utilizados.
SUBSIDIOS AL DEPORTE:
El subsidio responda a la necesidad de eliminar paulatinamente la
dependencia paternalista del atleta hacia el Estado, garantizando as que no se
utilizara el deporte con fines polticos. Podemos apreciar que este concepto se
encuentra presente en la Ley N 19.712.
ORIENTACIN TCNICA:
De acuerdo a los cronistas de la poca, se afirmaba que El deporte necesita
evolucionarenmuchosaspectosparaponerseanivel internacional.Estosaspectosson
engranpartecoincidentesconloque laDireccintiene intersendifundirennuestra
masajuvenil,porqueeselmejoramientodelacondicinfsicalabasedelalabormasiva
tanto como del rendimiento deportivo45. Como elemento evolutivo se hizo necesario
crear una gran masa de profesores dedicados a la actividad fsica, por lo que Para
ambosfinesesnecesariopreocuparsepreferentementedelaformacinyactualizacin
deprofesores,deentrenadores,demonitoresydelderesjuveniles.Impulsarlacreacin
deuninstitutoquecomplementelasfuncionesdelaeducacinfsica46.
AMPLIACIN DEL PLAN EDUCACIONAL, EN EL REA FSICA:
La Jefa del Departamento de Deportes del Ministerio de Educacin, Luzmira
Seplveda, recalc: Todatentativaenestesentidodebacomenzarporelnio,afinde
que laconducta y ladisciplina sean cultivadaspararespondera queeldeporte sea lo
quees,unaescueladecostumbres47.Se aprecia, por tanto, la importancia depositada a
la actividad deportiva en su conjunto, la cual deba entregarse desde los primeros
aos de la formacin de los estudiantes, con la finalidad de ir introduciendo en el
diario vivir de los menores, ciertos hbitos deportivos.
45 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 87. 46 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 87. 47 Revista Estadio N 1209, octubre de 1966.
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ESFUERZO DE CARCTER GLOBAL/NACIONAL:
Sobre este punto se tiene la conviccin, por parte de las autoridades, de que es
necesario estimular las iniciativas deportivas privadas. Para ello, se propuso dotar a
los establecimientos educacionales de los implementos que permitan a los estudiantes
practicar deporte. Y bajo este escenario, la colaboracin con el Ministerio de
Educacin se extenda a la Enseanza Media.
Este esfuerzo nacional implicaba tambin impulsar la educacin fsica a nivel
universitario, de manera que los alumnos de la Educacin Superior tuvieran la
posibilidad de combinar sus estudios con las prcticas deportivas.
Segn los expertos, esta poltica educativa en materia deportiva deba
construirse apoyada en aspectos especficos que permitieran su real aplicacin.
Algunos de las estrategias prcticas que se definieron y que, al mismo tiempo, se
pusieron en prctica fueron las siguientes:
1.-Capacitaraloslderesdeportivos con la finalidad de que estuvieran a cargo
de las actividades deportivas, en aquellos lugares donde no se contaba con un
especialista.
La idea era disponer de lderes deportivos provenientes de todo el pas, es
decir, exista de por medio un real espritu de integracin y de inclusin, en el sentido
de no discriminar y generar los espacios necesarios para que profesionales de
regiones vinculados al deporte, tuvieran tambin la posibilidad de instruirse, de
formarse para, posteriormente, ser capaces de liderar a los grupos de deportistas y
hacerlo con conocimientos acabados.
Se apuntaba a la conformacin de lderes locales que dependeran de los que
estaran a cargo de los Consejos Locales de Deportes. Dichas entidades, creadas
precisamente para repotenciar la prctica deportiva, conformaran una entidad ms
estructurada de carcter nacional que dependera de la Direccin de Deportes, a
travs de su Seccin de Difusin Tcnica.
2.- Plazas de Juegos Infantiles: Por medio de esta estrategia, se pretenda
estimular al interior de los espacios de aprendizaje infantil, las actividades deportivas,
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de modo que los nios comenzaran a familiarizarse poco a poco en lo que son los
deportes y vieran en ellos, una va de entretencin y de estmulo.
3.- Clases de Gimnasiamasiva en poblacionesmarginales de Santiago: El objetivo
era socializar el tema del deporte y acercarlo a la comunidad, particularmente en los
sectores que no tuvieran medios econmicos suficientes para practicar deportes de
lite.
4.- Programas de Difusin de la Educacin Fsica en televisin: Otra de las
herramientas a la que se recurri fue aprovechar la influencia de los medios de
comunicacin para difundir ciertos contenidos vinculados con el deporte. Por ejemplo,
una estrategia frecuente fue observar por las pantallas de televisin, programas en los
que se mostraba cierta disciplina deportiva, acompaada de los nuevos implementos
que el atleta empleaba para desarrollar sus ejercicios. Por ejemplo, se exhiban
modernos balones trados desde Europa y que se transformaban en una joyita para
el deportista chileno. De esa manera, se intentaba despertar en el televidente comn y
corriente en el ciudadano de a pie como se dice en la actualidad- el inters por
practicar esa disciplina.
1.10 LEY DEL DEPORTE DE 1970. El antecedente ms cercano a nuestra actual Ley del Deporte es la Ley N
17.236 de 1970. Esta norma jurdica naci como respuesta del Gobierno de la poca a
las necesidades de la poblacin cada vez ms empoderada de los beneficios de la
prctica deportiva. Su gnesis parte en 1969, cuando Eduardo Frei Montalba, envi al
Congreso nacional, el mensaje del proyecto de ley destinado a legislar sobre deportes
y recreacin. En esa oportunidad, el Presidente seal que Actualmentelaeducacin
fsica y de manera especial el deporte y la recreacin, han pasado a constituir una
necesidad para la obtencin de un adecuado desarrollo social y cultural y, al mismo
tiempo, se ha convertido en una aspiracin de cada vez ms amplios sectores de la
poblacin48.
Frei afirmaba que Es preciso enfrentar globalmente el problema, lo cual
significa organizar mejor los recursos existentes, fortalecer las instituciones
48 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 96.
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deportivas, dinamizar an ms la accin del Estado y otorgar mayores y permanentes
recursos econmicos, al mismo tiempo que se ampla la formacin de profesionales y
tcnicos proporcionndoles un campo til de trabajo; en suma es necesario
comprender que estamos frente a una tarea nacional que debe enfrentar el pas entero
y en la cual tiene que asumir su responsabilidad el Estado, las municipalidades, las
universidades, las organizaciones deportivas y todas las instituciones nacionales49.
Esta ley crea la Direccin General de Deportes y Recreacin DIGEDER50.
1.11 EL DEPORTE DURANTE LA POCA MILITAR.
Ya en 1970, Chile contaba con una Ley del Deporte promulgada como
sealamos anteriormente por el entonces Presidente Eduardo Frei Montalva y que fue
implementada en la administracin de Salvador Allende.
Este cuerpo legal continu dependiendo del Ministerio de Defensa, tal como se
haba establecido en 1948 en el contexto de la Segunda Guerra Mundial51.
Tras el Golpe Militar, en materia de conduccin de las polticas deportivas se
produjeron cambios: el director de Deportes del Gobierno de Salvador Allende fue
removido de su cargo y el 28 de noviembre de 1973, una Comisin Reestructuradora
del Deporte Nacional, design como primer Director de Deportes al coronel de
Ejrcito (R) Guido Ossandn Snchez.
El efecto inmediato que implic la reestructuracin que se llev a cabo fue la
desaparicin del Consejo Nacional de Deportes.
Bajo el Gobierno Militar, se puso en marcha una planificacin deportiva
conocida como BasesparaelDesarrollodelDeporteysuEquipamiento.En virtud de
dicha planificacin, la primera medida que se adopt fue hacer un diagnstico y un
49 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 96. 50 DIGEDER, es un diminutivo utilizado para referirse a la Direccin general de deportes de Chile, que era el organismo que hasta 2001, rigi el destino del deporte chileno, siendo reemplazado por el IND o Chile-Deportes y la comisin resolutiva central era un organismo administrativo de esta institucin. 51 Cabe destacar que una de las razones por las cuales se tom la decisin de entregar el deporte al Ministerio de Defensa fue producto de un escndalo de dineros que afect al Departamento de Deportes del Ministerio del Interior, que justificaba que el deporte estuviera en un Ministerio apoltico; MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit.
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balance de la realidad deportiva del pas, previo a 1975. La radiografa que se hizo del
escenario deportivo arroj como principales falencias en el sistema, las siguientes:
a) En 1974, la disciplina deportiva en nuestro pas no era un proceso que se pudiera
concebir como planificado y estructurado. Otro antecedente significativo que qued
en evidencia es que no formaba parte del Sistema Nacional de Planificacin.
b) En cuanto a jerarquizacin respecto de la toma de decisiones, no haba un
organizacin estructurada, de manera que haba en la prctica una permanente
superposicin de decisiones.
c) No se contaba con un sistema de identificacin de cules eran los factores que
condicionaban el proceso de desarrollo del deporte.
d) No haba claridad respecto del real significado del deporte en la vida humana que
permitiera objetivos de desarrollo debidamente armonizados y complementados
con las distintas entidades vinculadas con el tema.
e) No exista identificacin de los valores especficos de las distintas disciplinas
deportivas que permitieran establecer cules eran las actividades ms
significativos para el desarrollo humano.
f) El deporte no se entenda como un fenmeno social. Esto implicaba que no era
visible la vinculacin con la educacin y la vida comunitaria.
g) No haba una interpretacin del deporte y sus implicancias culturales.
h) El plano econmico y de recursos que conlleva la puesta en marcha de un deporte,
tampoco era un aspecto que estuviera siempre presente. Esto, a pesar de las
inversiones en construcciones, viajes, estada de los deportistas y asistencia a
espectculos.
Cabe sealar que la DIGEDER continu efectuando su tarea durante los primeros
gobiernos de la Concertacin hasta 2001.
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1.12 LA LEY DEL DEPORTE 19.712 DE 2001. Producto del estancamiento que sufri Chile durante el Gobierno Militar,
particularmente por la falta de recursos entregados fue necesario cambiar la Ley del
Deporte.
De acuerdo al mensaje presidencial efectuado el 10 de Abril de 1996, S.E.
Eduardo Frei Ruiz- Tagle, seal los efectos y objetivos ms importantes en torno a
esta trascendental obra. En su discurso de apertura ante el Honorable Congreso
Nacional, seal que Se puedeafirmar que eldeporteha llegadoa convertirse enun
fenmenodegranimpactosocial.Enprimerlugar,porqueesunfacilitadordeunidad,
puesdesvanecediferenciassociales,racialeseidiomticas,lograndoenformanaturaly
espontneasuperarladiversidadideolgica,polticayreligiosa52.
Sobre el particular, el Prof. Domnguez seal que Gran parte del mundo
deportivonacionalcifrrazonablesexpectativasenqueestaLeyseralabaseenlacual
sesustentaraeldespeguedefinitivodelalicadodeportechileno.Transcurridounlapso
de tiempo significativo, desde su entrada en vigencia, el anhelado salto desde el
subdesarrollodeportivoalamodernidad,sinembargo,nosehaproducido53.
Muoz Funck agrega que en relacin al mensaje presidencial de 1996 se seal
que Laexperienciainternacionalnosdemuestraqueunapolticadeldeporteeficientey
eficazposibilitaladisminucindelosnivelesdemorbilidad,aumentaelahorrosocialen
saludeincrementalaproductividaddenuestraeconoma54.
En la prctica actual, y luego de 13 aos, podemos apreciar que los resultados
por la aplicacin de esta Ley no han sido tan auspiciosos como se esperaba.
52 BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL, Historia de la Ley 19712, Publicaciones Institucionales de la
Biblioteca del Congreso Nacional, Disponible en www.bcn.cl, (ltima visita: 10 de Abril de 2013) Valparaso 10 de Abril
de 1996. 53 DOMINGUEZ PLACENCIA, Hernn, Estudio Anlisis crtico de la ley 19712; Reflexiones en torno a un nuevo modelo deportivo para Chile Santiago de Chile, 2006. 54 As por ejemplo, por cada US$ 1 invertido en el sector deportes, el ahorro en salud de Canad por trabajador hombre ha
llegado a US$ 43.5, y a US$ 132.4 en el caso de las mujeres. El ahorro en salud en Holanda por causa del deporte, se
estima en US$ 18 por persona y en Nueva Zelanda este asciende a US$ 71.
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CualeseranlosObjetivosdelproyectoensuorigen?
En el mensaje de S.E. Eduardo Frei Ruiz Tagle se seal que Enconcordancia
conlosealadoprecedentemente,elobjetivogeneraldelpresenteproyectodeleyydela
polticanacionaldedeportes,delacualformaparte,eselmejoramientodelacalidadde
vida y la salud de la poblacin chilena mediante el desarrollo y el fomento de la
actividad fsica y la prctica de los deportes. Lo anterior, en el entendido que el
cumplimiento del mismo contribuye y posibilita la integracin social, la convivencia
familiaryaldesarrollocomunitarioatravsdelasanautilizacindeltiempolibredelas
personas55.
De manera tal que para poder cumplir este objetivo general se hizo necesario
elaborar un plan de desarrollo nacional que abarcara los siguientes puntos, que de
acuerdo al proyecto de Ley eran los siguientes:
1. Formacin para el deporte eficiente y adecuado: El proyecto busca
desarrollar, especialmente orientado hacia nios y jvenes, un adecuado sistema de
enseanza-aprendizaje de las diferentes disciplinas deportivas, tanto al interior del
sistema educacional como de las organizaciones deportivas.
A juicio de este tratadista, este objetivo no se ha cumplido y tampoco existe un
inters en que el objetivo se cumpla. Es cuestin de observar que en los planes de
mejoramiento escolar no se contemplan proyectos de naturaleza deportiva que sean
dotados de un adecuado seguimiento por parte de la autoridad educativa.
La crtica formulada responde a la disociacin entre lo que se seal en el
proyecto original con lo que realmente ocurre en los colegios. Este proyecto sealaba
que Con esta finalidad, se contempla el mejoramiento de la calidad de la educacin
fsica escolar y pre-escolar, mediante la adecuacin de los planes y programas
educacionales;elperfeccionamientoyactualizacindocentedeprofesoresdeeducacin
55 BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL, Historia de la Ley 19712, Publicaciones Institucionales de la Biblioteca del Congreso Nacional, Disponible en www.bcn.cl,Valparaso 10 de Abril de 1996 (ltima visita: 10 de Abril de 2013)
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bsicayeducacinfsica;eldesarrollodeunProgramaNacionaldeMejoramientodela
Formacin para el Deporte para nios, jvenes y adultos, mediante el sistema de
concursosdeproyectos;eldiseoeimplementacindeunSistemaNacionaldeMedicin
de la Aptitud Fsica y Deportiva, para aplicarse en la Educacin General Bsica; el
aumentodeladisponibilidaddeinfraestructuradeportivaenlascomunasy,elfomento
alacreacinydesarrollodeclubesdeportivosescolares56.
2.Creacindecondiciones que permitan a la mayora de la poblacin practicar
regularmente deporte recreativo con orientacin adecuada.
3. Fomento y desarrollo del deporte de competicin comunal y regional o de
nivel intermedio.
4.DesarrollodeunProgramaNacionaldeDeportesdeAltoRendimientoconel
fin de mejorar el nivel de los deportistas y la proyeccin internacional del deporte
nacional: Para este objetivo, el proyecto contemplaba la implementacin de un Plan
Nacional de Deteccin y Seleccin de Talentos Deportivos. Tambin el desarrollo de
un plan de construccin de Centros de Iniciacin Deportiva y de Entrenamiento para
el Alto Rendimiento Deportivo, a nivel nacional y regional57.
5. Incremento y mejoramiento de la infraestructura deportiva.
Para alcanzar este objetivo, el proyecto contempla la implementacin de sistemas de
concursos de proyectos para infraestructura deportiva y el otorgamiento de asistencia
tcnica a las organizaciones deportivas y a la comunidad para postular a ellos.
6.Recursosyfinanciamiento. Se plantea mejorar el uso y destino de los recursos
actualmente entregados al deporte nacional, como tambin un incremento y
focalizacin de ellos, estableciendo sistemas y criterios tcnicos objetivos para su
asignacin.
Para ello se crea el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, como
instrumento de asignacin de recursos para las organizaciones deportivas, que
operar especialmente a travs del mecanismo de concurso de proyectos, tanto a nivel
nacional y regional.
56 CHILE, Historia de la Ley 19712, Publicaciones Institucionales de la Biblioteca del Congreso Nacional, Disponible en www.bcn.cl, Valparaso 10 de Abril de 1996 (ltima visita: 10 de Abril de 2013) 57 CHILE, Historia de la Ley 19712, Publicaciones Institucionales de la Biblioteca del Congreso Nacional, Disponible en www.bcn.cl, Valparaso 10 de Abril de 1996 (ltima visita: 10 de Abril de 2013)
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1.13 CONCLUSIONES
HanmejoradolascondicionesparalaprcticadeldeporteenChile?ElEstado
apoyadebuenamaneraestaactividad?
Segn el Prof. Domnguez Pasanlasdcadasyelproblema,sinembargo,nose
soluciona.Surgenrecriminaciones,desconfianzasylaseparacinentrelaaccinpblica
y la accin privada se profundiza. El Estado centra sus esfuerzos en la creacin de
organismosquesehagancargoporsisolosdelaproblemticadeportiva.Defensadela
RazayAprovechamientode lasHorasLibres,DepartamentodeDeportes, Digeder,
InstitutoNacionaldelDeporte.Sedestinanrecursospblicosdemanerasignificativa,a
travsdeltiempo,ylosresultados,noaparecen58.
No obstante a juicio de quien escribe estas lneas, si bien el apoyo del Fisco a la
actividad deportiva, en ocasiones, se torna insuficiente, en muchas oportunidades, la
desidia y la falta de compromiso de las instituciones deportivas frustran los planes de
desarrollo deportivo de los atletas.
En un sentido inverso y positivo, podemos apreciar la labor del Comit
Olmpico de Chile que, haciendo uso de las mismas franquicias que concede la ley, ha
impulsado innumerables proyectos tendientes a mejorar el acceso de las personas a la
actividad deportiva y, tan importante como eso, la proyeccin nacional e
internacional.
58 DOMINGUEZ PLACENCIA, Hernn, Estudio Anlisis crtico de la ley 19712; Reflexiones en torno a un nuevo modelo deportivo para Chile Ob. Cit., 2006.
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1.14 BIBLIOGRAFA
Libros
1.- JOSELYN HOLT, Alfredo, El peso de la Noche, Editorial Planeta, Santiago de Chile,
1997.
2.- MODIANO, PILAR, Historia del deporte Chileno, Editorial Digeder, Santiago de
Chile, 1997.
3.-MUOZ FUNCK, Cristian, Historiade ladireccingeneraldedeportesyrecreacin,
Editorial Grafhica Copy Limitada, Santiago de Chile, Primera edicin, 2001.
Artculos
1.- BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL, Historia de la Ley N 19.712,
Publicaciones Institucionales de la Biblioteca del Congreso Nacional, Disponible en
www.bcn.cl, (ltima visita: 10 de Abril de 2013) Valparaso 10 de Abril de 1996.
2.- CARDENAS GUEDINOT, Juan Carlos, Apuntes de ctedra para CND, Santiago de
Chile, 2010.
3.- DOMINGUEZ PLACENCIA, Hernn, Estudio Anlisis crtico de la ley 19712;
Reflexiones en torno a un nuevo modelo deportivo para Chile Santiago de Chile,
2006.
4.- MUOZ, Hernn. Actividad Administrativa del Estado en el Deporte y la
Recreacin, Santiago de Chile.
Revistas
1.- Revista Estadio N 625, Santiago de Chile, mayo de 1955.
2.- Revista Chilena de Educacin Fsica, Santiago de Chile, abril 1961.
3.- Revista Estadio N 1209, octubre de 1966.
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1.15 RESPUESTAS DE RETROALIMENTACIN.
Existen varias respuestas a esta interrogante. Una de ellas sera decir que hay entre
aquellas una relacin de Genero a especie. De la misma forma se podra plantear que
el vnculo entre los principios e instituciones en asuntos deportivos y como se van
configurando en la prctica modifica la poltica nacional del deporte.
2.- La organizacin de las actividades deportivas se desarrolla de una forma
organizada en el siglo XIX, aunque la primera norma que pretende regularla de forma
explcita aparece en 1906, o sea en el siglo XX.-
3.- Es el DFL N 6352, del 31 de diciembre de 1929.