módulo 2 curso ilpes 2010 - cepal.org · evaluaciÓn ambiental estratÉgica de politicas planes y...

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto

Curso de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Energía. Políticas y Gestión Pública

ILPES

Evaluación Ambiental Estratégica de Políticas Planes y Programas

(EAE de PPP)Módulo 2- Metodología de EAE

Rodrigo Jiliberto

[email protected]


Objetivos de las charlas sobre EAE

§ Primera charla una introducción sobre la complejidad y

singularidad conceptual de la EAE que la distancia de su

predecesora, el EIA de proyectos, desde una

conceptualización particular: EAE orientada a la decisión

y el dialogo

§ Es importante para disponer de algún bagaje que

permita discriminar en la amplia y confusa oferta de

aproximaciones de EAE

§ Segunda charla una propuesta de metodología

operativa de una EAE orientada a la decisión y el dialogo

§ Presentación de un caso


Presupuestos de una metodología de EAE centrada en la decisión y el

dialogo


Dilema de la determinación de la metodología de EAE

La definición sustantiva de EAE, centrada en la mejora del proceso de decisión, supone preguntarse en quémedida es posible modificar los procesos de decisión pública


Los proceso formulación de una de decisión estratégica no suelen tener un comportamiento lineal, ni estrictamente lógico. En muchos casos responden a una dinámica compleja, iterativa y

aleatoria

La EAE, y la EAE centrada en la decisión, se enfrenta al dilema de pretender racionalizar un proceso que por naturaleza no responde

necesariamente a lógicas lineales



Una buen procedimiento de EAE está obligado a entender Cómo se toman las decisiones, Cuáles son

las dinámicas que rigen efectivamente el proceso de decidir



Lógica de formulación de una decisión estratégica

Proceso Planificación

Índice

Capítulo I

Capítulo II

…........….

…………..

Capítulo N

Documento de Plan

1. Objetivos2. Análisis3. Diagnóstico4. Objetivos operativas5. Estrategia6. Desarrollo operativo

Modelo lineal de referencia

Influencia socio-política-institucional


• Los proceso de planificación se orientan básicamente a productos

• Cada unidad de trabajo es responsable de productos, dispuestos a disposición del conjunto con determinados criterios de calidad

• La integración de cada elemento en el conjunto no es sólo asegurada por la disponibilidad del producto, sino también por los agentes que están detrás que negocian y renegocian su participación en un proceso complejo, iterativo y dinámico

• El proceso no responde a una programación lineal



Propuesta de metodología de EAE centrada en el proceso de decisión con programa autónomo

• Metodología de EAE como programa de trabajo autónomo de EAE al interior del proceso de planificación

• Liderada por una Unidad o responsable de EAE

• Orientada a producir productos específicos que aseguran la incorporación de dimensión ambiental

• Interactúa con el resto de unidades de la planificación


La Unidad responsable de la EAE tiene varias vertientes de trabajo:

• Responsable de productos ambientales de la planificación

• Responsable de definir criterios para otras tareas y verificar su cumplimiento

• Responsable de encajar productos ambientales en un proceso de decisión complejo

• Informar sobre el proceso de incorporación de criterios ambientales al proceso en su totalidad

• tareas derivadas del procedimiento formal/legal de EAE




D I

T R

ISA

I A E

P S

DR

PROCEDIMIENTO EAE


D I

T R

ISA

I A E

P S

DR

PROCEDIMIENTO EAE

PROCESO PLANIFICACIÓN

N

Consultas a Organismos con competencias vinculantes

Consultas selectivas a otros Organismos y Agentes implicados

Consultas a otros Organismos con competencias

Consultas a T écnicos competentes

Consejer ía M. Ambiente

Delimitaci ón Comarca Aplicaci ón

Definici ón de “Terreno forestal”

Desarrollo hist órico

Conciencia institucional y social

DESCRIPCIÓN FUNCIONAL DE UN P.O.R.F.

ANÁ LISIS DE INFORMACI ÓNANÁ LISIS DE INFORMACI ÓN

DEFINICI ÓN DE OBJETIVOS OPERATIVOS

FASE

1

D

EFIN

ICIÓ

N D

E O

BJE

TIVO

S

FASE

2 IN

VEN

TAR

IO, A

NÁL

ISIS

Y

DIA

GN

ÓST

ICO

FASE

3

ESTR

ATÉG

ICA

SUBF

ASE

4B: P

LAN

ANTE

CED

ENTE

SAP

ROBA

CIÓ

N

DEFINICI ÓN DE OBJETIVOS GENÉ RICOS

1.1 DEFINICI ÓN DE OBJETIVOS GENÉ RICOS

1.11.1

PLANIFICACI ÓN DEL INVENTARIO Definici ón del marco espacial, aspectos a

inventariar y grado de detalle

2.1 PLANIFICACI ÓN DEL INVENTARIO Definici ón del marco espacial, aspectos a


2.12.1

RECOGIDA DE INFORMACIÓN2.2 RECOGIDA DE INFORMACIÓNRECOGIDA DE INFORMACIÓN2.22.2

2.32.3

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

2.4 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

2.42.4

3.13.1

APROBACI ÓNAPROBACI ÓN

DEFINICI ÓN, ESTUDIO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS ESTRATÉ GICAS

3.2DEFINICI ÓN, ESTUDIO Y SELECCIÓN DE

ALTERNATIVAS ESTRATÉ GICAS

3.23.2

FDEFINICI ÓN, ESTUDIO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS OPERATIVASFDEFINICI ÓN, ESTUDIO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS OPERATIVAS

INFORMACIÓN P ÚBLICA

FASE

4

PLAN

IFIC

ACIÓ

N O

PER

ATIV

A

SUBF

ASE

4A: E

LABO

RAC

IÓN

4A.14A.1

F

ZONIFICACI ÓN POR USOS Y VOCACI ÓN;

OBJETIVOS, COMPATIBILIDADES Y

PRIORIDADES

ESTABLECIMIENTO DE MARCO ACUERDOS

CONVENIOS Y CONTRATOS

ADMINISTRACIÓN -PROPIETARIOS

ESTABLECIMIENTO DE DIRECTRICES DE

ORDENACI ÓN Y APROVECH. DE LOS

MONTES

- Repoblaciones- R.H.F.- Prev. y ext . Incendios- Reg. usos recreativos- Ordenaciones de Montes y otros aprov .

PLANIFICACI ÓN DE ACCIONES

4B.1 4B.2 4B.3 4B.4

F



PRIORIDADES



PRIORIDADES






MONTES



4B.14B.1 4B.24B.2 4B.34B.3 4B.44B.4

A nálisis de disponibilidadSubvenciones y Ayudas

PARTICIPACIÓN P ÚBLICA-Propietarios forestales-Agricultores y ganaderos-Cazadores y pescadores-Grupos de Acci ón Local-Grupos Ecologistas; ONGs-Empresas forestales-Com. cient í fico -técnica-P úblico en general

Participaci ón pública: Scoping

ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS PARA

CONTROL, SEGUIMIENTO EVALUACIÓN Y

PLAZOS DE REVISI ÓN

4B.5




4B.54B.5

ELABORACI ÓN DOCUMENTO INICIAL: D1 -D7

1.11.1

DETERMINAR ALCANCE DE LA EAE. Consideraci ón de los TR

2.12.1

RECOGIDA DE INFORMACIÓN: ISA 3-ISA 6

3.13.1

ESTABLECER LOS OBJETIVOS AMBIENTALES: ISA 6

2.12.1

DIAGNÓSTICO AMBIENTAL: ISA 3, ISA 4, ISA 5, ISA 7

3.23.2

CONCRECI ÓN DE OBJETIVOS AMBIENTALES:

ISA6

4.14.1

E.A. DE EFECTOS DE LAS ALTERNATIVAS ESTRATÉ TIGICAS:

ISA 7

4.24.2

MOTIVACIÓN SELECCIÓNALTERNATIVAS ESTRATÉ GICAS:

ISA 9

4.34.3

E.A. DE EFECTOS DE LAS ALTERNATIVAS OPERATIVAS:

ISA 7

MOTIVACIÓN SELECCIÓNALTERNATIVAS OPERATIVAS:

ISA 9

4.34.3

PLAN DE SUPERVISIÓN:

ISA 10

4.24.2

EAE ALTERNATIVAS DEL PLAN:

ISA 7

4.24.2

MOTIVACIÓN SELECCIÓNALTERNATIVAS DEL PLAN:

ISA 9

4.34.3

RESPUESTA ALEGACIONES:

I A E

4.24.2

S ÍNTESIS ISA: R P 1

4.24.2

RESUMEN ISA: ISA 11

4.24.2

S ÍNTESIS INTEGRACION AMBIENTAL: RP2

4.24.2

4.34.3

FASES

• Informe Inicial

• Elaboración ISA

• Consultas

• Información

• Comunicación ambiental conjunta

• Información

II

ISA

Productos exigidos por el procedimiento

se convierten en tareas de la agenda de la planificación

• Tantas tareas como exija la norma legal

• La EAE no tiene entidad propia distinta del proceso del plan

Tareas ambientales

de la planificación

Productos EAE

Metodología de EAE de proceso, adaptada a producto



N













FASE

1

D

EFIN

ICIÓ

N D

E O

BJE

TIVO

S

FASE

2 IN

VEN

TAR

IO, A

NÁL

ISIS

Y

DIA

GN

ÓST

ICO

FASE

3

ESTR

ATÉG

ICA

SUBF

ASE

4B: P

LAN

ANTE

CED

ENTE

SAP

ROBA

CIÓ

N



1.11.1





2.12.1


2.32.3



2.42.4

3.13.1





3.23.2



FASE

4

PLAN

IFIC

ACIÓ

N O

PER

ATIV

A

SUBF

ASE

4A: E

LABO

RAC

IÓN

4A.14A.1

F



PRIORIDADES






MONTES



4B.1 4B.2 4B.3 4B.4

F



PRIORIDADES



PRIORIDADES






MONTES



4B.14B.1 4B.24B.2 4B.34B.3 4B.44B.4

A nálisis de disponibilidadSubvenciones y Ayudas

PARTICIPACIÓN P ÚBLICA-Propietarios forestales-Agricultores y ganaderos-Cazadores y pescadores-Grupos de Acci ón Local-Grupos Ecologistas; ONGs-Empresas forestales-Com. cient í fico -técnica-P úblico en general

Participaci ón pública: Scoping




4B.5




4B.54B.5

ELABORACI ÓN DOCUMENTO INICIAL: D1 -D7

1.11.1


2.12.1


3.13.1


2.12.1


3.23.2


ISA6

4.14.1


ISA 7

4.24.2


ISA 9

4.34.3


ISA 7


ISA 9

4.34.3


ISA 10

4.24.2


ISA 7

4.24.2


ISA 9

4.34.3


I A E

4.24.2

S ÍNTESIS ISA: R P 1

4.24.2

RESUMEN ISA: ISA 11

4.24.2

S ÍNTESIS INTEGRACION AMBIENTAL: RP2

4.24.2

4.34.3

Metodología de EAE

EAE DEL PLAN

Subvenciones y Ayudas

PARTICIPACIÓN P ÚBLICA-Propietarios forestales-Agricultores y ganaderos-Cazadores y pescadores-Grupos de Acci ón Local-Grupos Ecologistas; ONGs-Empresas forestales-Com. cient í fico-técnica-P úblico en general

Scoping

ESTABLECIMIENTO

EVALUACIÓN Y PLAZOS DE REVISI ÓN

ELABORACI ÓN DOCUMENTO INICIAL: D1-D7

1.11.1


2.12.1


3.13.1


2.12.1


3.23.2


ISA6 4.14.1


ISA 74.24.2


ISA 9 4.34.3


ISA 7


ISA 9 4.34.3


ISA 104.24.2


ISA 74.24.2


ISA 9 4.34.3


I A E4.24.2

S ÍNTESIS ISA: R P 14.24.2

RESUMEN ISA: ISA 11

4.24.2

S ÍNTESIS INTEGRACION AMBIENTAL: RP24.24.2

4.34.3

Las tareas de planificación y de procedimiento = programa de

trabajo autónomo al interior de la planificación

Metodología de EAE



N













FASE

1

D

EFIN

ICIÓ

N D

E O

BJE

TIVO

SFA

SE 2

INVE

NTA

RIO

, AN

ÁLIS

IS Y

D

IAG

NÓ

STIC

OFA

SE 3

ES

TRAT

ÉGIC

ASU

BFAS

E 4B

: PLA

NAN

TECE

DEN

TES

APRO

BACI

ÓN



1.11.1





2.12.1


2.32.3



2.42.4

3.13.1





3.23.2



FASE

4

PLAN

IFIC

ACIÓ

N O

PER

ATIV

A

SUBF

ASE

4A: E

LABO

RAC

IÓN

4A.14A.1

F



PRIORIDADES



ADMINISTRACIÓN-PROPIETARIOS



MONTES



4B.1 4B.2 4B.3 4B.4

F



PRIORIDADES



PRIORIDADES



ADMINISTRACIÓN-PROPIETARIOS



MONTES



4B.14B.1 4B.24B.2 4B.34B.3 4B.44B.4

Procedimiento y Metodología de EAE

Dimensión AmbientalEstratégica

Sustantivay procedimental

Deliberativa= +

D I

T R

I S A

I A E

P S

D R

PROCEDIMIENTO EAE

FASES

• Informe Inicial

• Elaboración ISA

• Consultas

• Información

• Comunicación ambiental conjunta

• Información

Marco Legal

Información

Recomendación

METODOLOGIA EAE

Dimensión

técnica

Dimensión político-institucional

La metodología se refiere a los aspectos sustantivo procedimentales

Los aspectos deliberativos insertos en el procedimiento


Metodología de EAE


Identificación o Screening del Plan

La identificación o Screeenig del Plan tiene que resolver si el plan en cuestión debe someterse a una EAE

Para dilucidar si un plan debe someterse a una EAE hay dos posibilidades:

•Establecer una lista de planes que deben estar obligatoriamente sometidos

•Definir criterios para dilucidarlo


Procedimiento de Screening previsto en Ley española de EAE

•Se someten a EAE los planes que tienen efectos significativos sobre el medio ambiente. Estos son:

• Identificación sectorial precisa de una serie de planes• Exclusión de otros, defensa financieros, etc.• Extensión a otros siempre que se constate sus efectos significativos de acuerdo a criterios

•Procedimiento acordado con autoridad ambiental e informado


Criterios para determinar la significaciónde los efectos sobre el medio ambiente

Las características de los planes y programas• La medida en que el plan o programa establece un marco para proyectos • La medida en que el plan o programa influye en otros planes o programas• La pertinencia del plan o programa para la integración de consideraciones ambientales• Problemas ambientales significativos relacionados con el plan o programa.• La pertinencia del plan o programa para la• Implantación de la legislación comunitaria o nacional en materia de medio ambiente


Criterios para determinar la significaciónde los efectos sobre el medio ambiente

Las características de los efectos y del área probablemente afectada• La probabilidad, duración, frecuencia y reversibilidad de los efectos.• El carácter acumulativo de los efectos.• El carácter transfronterizo de los efectos.• Los riesgos para la salud humana o el medio ambiente • La magnitud y el alcance espacial de los efectos• El valor y la vulnerabilidad del área probablemente afectada


Inicio de la EAE

Una vez atravesado el screenig positivamente

comienza la EAE


1.- MARCO AMBIENTAL ESTRATÉGICO

3.- MODELO EVALUACIÓN AMBIENTAL

5.- EVALUACIÓN AMBIENTAL

6.- FASE DE PREVENCIÓN-SEGUIMIENTO

7.- FASE DE INFORMACIÓN Y CONSULTAS

2.- ALCANCE DE LA EAE

4.- ANALISIS Y DIAGNOSTICO AMBIENTAL

Fases de la EAE


Contenido Fases de la EAE

MARCO AMBIENTAL ESTRAT

MODELO DE EVALUACI ÓN AMBIENTALDefinici ón del modelo de EAE y

elaboraci ón de las herramientas de evaluaci ón y an álisis y sistema de

informaci ón de la EAE

FASES DE LA EAE Relaci ón con la

elaboraci ón del Plan

Inventario, análisis

y diagn óstico

Documento Marco de la

EAE

Diagn ósticoambiental

Insumos para laelaboraci ón del Plan

Considerar el alcance de la EAE, Elaboraci ón s íntesis Documento Marco de la EAE. Realizaci ón de

consultas a los agentes, consensuar el documento y comunicaci

Definici ón deObjetivos del

Plan

ALCANCE DE LA EAE

ANALISIS Y DIAGNOSTICO AMBIENTAL

Establecimiento de las bases de la EAE del Plan y del contenido del

Documento Marco Ambiental Estrat

Análisis y diagn óstico ambiental de la situaci ón actual. Realizaci ón de

consultas a los agentes y comunicaci ón. Definici ón de objetivos

ambientales operativos

Marco de referencia

ambiental del Plan

Sistema de informaci ón ambiental

MARCO AMBIENTAL ESTRATÉGICO

MODELO DE EVALUACI ÓN AMBIENTALDefinici ón del modelo de EAE y

elaboraci ón de las herramientas de evaluaci ón y an álisis y sistema de

informaci ón de la EAE

FASES DE LA EAE DEL PLANRelaci ón con la

elaboraci ón del Plan

Inventario, análisis

y diagn óstico

Documento Marco de la

EAE

Diagn ósticoambiental


Considerar el alcance de la EAE, Elaboraci ón s íntesis Documento Marco de la EAE. Realizaci ón de

consultas a los agentes, consensuar el documento y comunicación.

Definici ón deObjetivos del

Plan

ALCANCE DE LA EAE

ANALISIS Y DIAGNOSTICO AMBIENTAL

Establecimiento de las bases de la EAE del Plan y del contenido del

Documento Marco Ambiental Estrategico

Análisis y diagn óstico ambiental de la situaci ón actual. Realizaci ón de

consultas a los agentes y comunicaci ón. Definici ón de objetivos

ambientales operativos

Marco de referencia

ambiental del Plan

Sistema de informaci ón ambiental


Contenido Fases de la EAE

EVALUACI ÓN AMBIENTAL ALTERNATIVAS

FASE DE PREVENCI ÓN-SEGUIMIENTO

FASE DE ELABORACION Y CONSULTASDE INFORMES FINALES

Elaboraci ón del informe de la EAE que da cuenta del trabajo realizado

para incorporar la dimensi ón ambiental. Consultas a los agentes y

comunicaci ón. Elaboraci ón del Informe resumen del proceso de EAE

Identificaci ón de instrumentos de gesti ón ambiental directa y elaboraci ón de

medidas de seguimiento ambiental del Plan

Modificaci ón del Plan

Medidas del Plan

Elaboraci ón Medidas deseguimiento

Evaluaci ón ambiental de opciones a nivel de objetivos, de opciones

estrat égicas y operativas. Consultas a los agentes y comunicaci ón.

Evaluaci ón de las recomendaciones de la EAE

Opciones alternativas evaluadas

ambientalmente

Elaboraci ón Opciones

del Plan

EVALUACI ÓN AMBIENTAL ALTERNATIVAS

FASE DE PREVENCI ÓN-SEGUIMIENTO

FASE DE ELABORACION Y CONSULTASDE INFORMES FINALES

Elaboraci ón del informe de la EAE que da cuenta del trabajo realizado

para incorporar la dimensi ón ambiental. Consultas a los agentes y

comunicaci ón. Elaboraci ón del Informe resumen del proceso de EAE

Identificaci ón de instrumentos de gesti ón ambiental directa y elaboraci ón de

medidas de seguimiento ambiental del Plan

Modificaci ón del Plan

Medidas del Plan

Elaboraci ón Medidas deseguimiento

Evaluaci ón ambiental de opciones a nivel de objetivos, de opciones

estrat égicas y operativas. Consultas a los agentes y comunicaci ón.

Evaluaci ón de las recomendaciones de la EAE

FASES DE LA EAE Relaci ón con la elaboraci ón del Plan


FASES DE LA EAE DEL PLANRelaci ón con la elaboraci ón del Plan


Opciones alternativas evaluadas

ambientalmente

Elaboraci ón Opciones

del Plan


Papel de la EAE al interior de la planificación

La metodología de EAE estructura la interacción de la Unidad de EAE con el proceso de planificación y con el procedimiento de EAE

1.- MARCO AMBIENTAL ESTRAT ÉGICO





FASES DE LA EAE




Papel Externo e Interno de la EAE

ActividadesEAE

Otrasactividades

planificaciActividades

EAE

Otrasactividades

planificación

Procedimiento de EAEDocumento marco de la EAE

(preliminar)

Participación y comunicación

Documento marco de la EAE(consensuado)

Informe de la EAE


ActividadesEAE

Otrasactividades

planificaci

Otras

planificación

Proceso de Planificación

Pro

cedi

mie

nto

de E

AE

Documento marco de la EAE(preliminar)


Documento marco de la EAE(consensuado)

Informe de la EAE


Informe resumen de la EAE

MARCO AMBIENTAL ESTRATEGICO

MODELO DE EVALUACIÓN

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE OPCIONES

ALCANCE DE LA EAE

PREVENCIÓN Y SEGUIMIENTO

ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO AMBIENTAL


MODELO

EVALUACIÓ

INFORMACIÓN Y CONSULTASFas

es d

e la

s G

uía

de E

AE

ALCANCE DE LA EAE



PA

RT

ICIP

AC

IÓN


Papel Externo e Interno de la EAE

D I

T R

I S A

I A E

P S

D R

PROCEDIMIENTO EAE


MODELO DE EVALUACIÓN

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE OPCIONES




MODELO

EVALUACIÓ

INFORMACIÓN Y CONSULTASFas

es d

e la

s G

uía

de E

AE

ALCANCE DE LA EAE



PA

RT

ICIP

AC

IÓN


Papel del responsable de EAE






FASES DE LA EAE



Programador-Prescriptor

Facilitador

Planificador

Planificador

Evaluador

Planificador

PAPEL RESPONSABLE EAE

Facilitador-Comunicador






FASES DE LA EAE



Programador-Planificador

Facilitador

Planificador

Planificador

Evaluador

Planificador

PAPEL RESPONSABLE EAE

Facilitador-Comunicador


1.- Marco Ambiental Estratégico - Objetivo

El objetivo central de esta fase es identificar los elementos

ambientales estratégicos del plan y en función de ellos dejar

estructurada la EAE, transformarlos bien en tareas a

realizar por la EAE o por el resto de equipos planificadores


1.- Marco Estratégico – Focalización (scoping)

En esta fase las diversas dimensiones estratégicas se deben focalizar de tal forma

que la EAE se centre en las de mas peso y

relevancia


1.- Marco Estratégico - Tareas

Documento de Marco

Ambiental Estratégic

o

• El marco institucional del plan• Análisis de agentes implicados• Análisis del proceso de planificación• Establecimiento de los objetivos ambientales del plan• Identificación de las opciones ambientales estratégicas de la planificación• Identificación de la dimensión ambiental estratégica del plan• Recomendaciones de procedimiento para otras actividades de la planificación• Programación del proceso de participación• Elaboración del plan de comunicación• Definición de los objetivos de la EAE• Elaboración del documento Marco de la EAE


2.- Alcance de la EAE - Objetivo

El objetivo central de esta fase es alcanzar un consenso entre los

diversos agentes interesados en una EAE, en primer lugar, al interior de la propia entidad

planificadora, en segundo lugar con la autoridad ambiental

competente, en tercer lugar con otras autoridades implicadas y en cuarto lugar con la sociedad civil


2.- Alcance de la EAE – Focalización (scoping)

Resulta relevante en esta fase en que todos los agentes implicados entiendan el alcance de la evaluación ambiental

en cada una de sus dimensiones


2.- Alcance de la EAE - Tareas

Documento Marco de la EAE del plan

• Elaboración de la síntesis del documento Marco de EAE del plan (DM-EAE)• Consultas de la síntesis del DM-EAE a los agentes y público interesado y comunicación• Considerar las consultas y determinar el alcance de la EAE en el DM-EAE


EAE– Enlace con otras tareas plan

Marco Ambiental Estratégico

Objetivos ambientales del Plan

Alcance de la EAE

Marco de referencia

ambiental del Plan


3.- Modelo Evaluación Ambiental Estratégica- Objetivo

El objetivo central de esta fase es diseñar y elaborar

las herramientas de análisis ambiental que

requiere la EAE, en particular, el diagnóstico,

y la evaluación de alternativas


3.- Modelo de Evaluación Ambiental – Focalización (scoping)

El punto metodológico central de esta fase consiste en preparar

herramientas de evaluación ambiental

acorde a la escala estratégica del plan


3.- Modelo de evaluación ambiental - Tareas

Herramientas para el análisis

ambiental estratégico

• Definición del modelo e instrumentos

• Desarrollo sistema de información

• Desarrollo del modelo

• Desarrollo de otras herramientas (evaluación de detalle - prescripciones)



Modelo de evaluación

Sistema de información

del plan


4.- Análisis y Diagnóstico Ambiental- Objetivo

El objetivo central de esta fase es llevar a cabo un análisis del

sistema ambiental sectorial que sirva de referencia para identificar

las dinámicas estructurales del sector que determinan su perfil

ambiental

Este diagnóstico pasa a forma parte del plan, y debe guiar la

fijación de objetivos operativos y de alternativas


4.- Análisis y diagnóstico ambiental– Focalización (scoping)

En esta fase resulta relevante que el diagnóstico ambiental permita conectar los

diversos elementos del sistema sectorial que generan los problemas ambientales finales,

de tal forma que la opción de política no considere los temas ambientales en forma

finalista, sino como resultado estructural del sistema a que sus sus opciones de política

han dado lugar.


4.- Análisis y Diagnóstico - Tareas

• Análisis y diagnóstico ambiental

• Identificación objetivos ambientales operativos

• Criterios para la identificación de opciones alternativas

Diagnóstico ambiental

• Consultas



Análisis y Diagnóstico Ambiental

Objetivos operativos del

Plan

Diagnóstico ambiental del plan

Referencia para elaboración alternativas


5.- Evaluación Ambiental Opciones- Objetivo

El objetivo central de esta fase es llevar a cabo las tareas de

evaluación ambiental de las opciones alternativas del plan en

sus diversos niveles

Se debe comprobar disponibilidad de alternativas

Así mismo se deben evaluar las prescripciones procedimentales

realizadas para otras tareas de la planificación


5.-Evaluación Ambiental– Focalización (scoping)

En esta fase es crucial:

• que se disponga de las alternativas identificadas a priori,

• que se trate efectivamente de alternativas válidas,

• que las alternativas se evalúen de acuerdo a los criterios definidos en las fases previas, y

• que sus resultados influyan en su elección en el plan


5.- Evaluación Ambiental- Tareas

• Evaluación alternativas

• Consultas

• Iteración de evaluaciónOpciones

alternativas evaluadas

ambientalmente

• Análisis de disponibilidad de alternativas

• Evaluación recomendaciones procedimentales



Evaluación ambiental

Alternativas evaluadas

ambientalmente

Otras tareas de la planificación

evaluadas


6.Prevención Seguimiento- Objetivo

El objetivo central de esta fase es elaborar, por un lado, un sistema

de seguimiento ambiental del plan, y,

Por el otro, abordar las medidas de gestión ambiental directa que

es preciso incorporar al plan


6.-Prevención y Seguimiento– Focalización (scoping)


• se identifiquen los elementos del plan que es básico monitorear para evaluar su ejecución

ambiental

• identificar el estado del arte en materia de instrumentos de gestión ambiental directa en

el sector en cuestión y acordarlos con los agentes implicados


• Medidas de gestión ambiental directa

Medida ambientales y

de seguimiento

del Plan

• Recomendaciones para el proceso de implementación del plan

6.-Prevención y Seguimiento– Tareas

• Plan de seguimiento



Prevención y Seguimiento

Medidas ambientales del

plan

Instrumento de seguimiento

ambiental del plan


7.Información y Consulta- Objetivo

El objetivo central de esta fase es lograr que el proceso de EAE llevado a cabo llegue a la mas

amplia gama de agentes públicos y sociales y se pueda recibir aportaciones adicionales al

trabajo realizado, que puedan mejorar el diseño del plan


7.-Información y consulta– Focalización (scoping)


• comunicar bien el trabajo realizado hasta aquí

•el grado de consenso alcanzado en la fases de consulta previos

• informar con transparencia de la medida en que las observaciones resultado de las consultas han sido finalmente consideradas o no


• ConsultasInforme de EAE del Plan

• Informe de EAE

7.-Información y Consultas– Tareas

• Información sobre resultado de consultas



información y Consulta

Informe de EAE del Plan

Modificaciones finales del Plan


Gracias por su atención

módulo 2 curso ilpes 2010 - cepal.org · evaluaciÓn ambiental estratÉgica de politicas planes y...

Documents