modulo fundamento del pensamiento economico administrativo ii
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CORPORACIÓN UNIVERSITARIA
DEL CARIBE-CECAR DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A DISTANCIA
PROGRAMA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
MÓDULO FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO
Y ADMINISTRATIVO II
GLORIA NIÑO S. COMPILADORA
Sincelejo - Sucre 2011
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 2
TABLA DE CONTENIDO
Pág. INTRODUCCIÓN 4 INSTRUCCIONES DE MANEJO 6 CONTEXTO TEÓRICO 8 UNIDAD 1. HISTORIA DEL DESARROLLO DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO 9
PRESENTACIÓN 10 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 11 DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO 12 EVALUACIÓN INICIAL – ATRÉVETE A OPINAR 13
1. HISTORIA DEL DESARROLLO DEL PENSAMIENTO ADMITIVO. 14
1.1 LA ADMINISTRACIÓN EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES 14 1.1.1 Era Prehistórica 14 1.1.2 Sumeria 16 1.2.3 Egipto 17 1.2.4 Babilonia 19 1.2.5 Hebreos 21 1.2.6 China 22 1.2.7 Grecia 25 1.2.8 Roma 26 1.3 LA ADMINISTRACIÓN DURANTE EL PERÍODO MEDIEVAL 27 1.3.1 Los Mercaderes de Venecia 29 1.3.2 El Arsenal de Venecia 31 1.4 EL DESPERTAR DE LA ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL 37 1.4.1 Las Primeras Prácticas Administrativas 39 1.4.2 Fase de Transición 48 RESUMEN 50 EJERCICIOS 51 UNIDAD 2. ORGANIZACIONES QUE HACEN ÉNFASIS EN LA TAREA 53 PRESENTACIÓN 54 OBJETIVOS 55 DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO 56 ATRÉVETE A OPINAR 57 2. ORGANIZACIONES QUE HACEN ÉNFASIS EN LA TAREA 58 2.1 ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA 58 2.2 LOS TRABAJOS DE TAYLOR 60 2.3 LO QUE PARA TAYLOR NO ERA LA ADMINISTRACIÓN
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 3
CIENTÍFICA 63 2.4 FINES DE LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA 65 2.5 LAS CONTRIBUCIONES DE GILBRETH 69 RESUMEN 73 EJERCICIOS 74 UNIDAD 3. ORGANIZACIONES QUE HACEN ÉNFASIS EN LA ESTRUCTURA 75 PRESENTACIÓN 76 OBJETIVOS 77 DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO 78 ATRÉVETE A OPINAR 79
3. ORGANIZACIONES QUE HACEN ÉNFASIS EN LA ESTRUCTURA 80 3.1 TEORÍA CLÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN 80 3.1.1 La Obra de Fayol 81 3.1.2 Diferencias entre Administración y Organización 82 3.1.3 Principios Generales de la Administración 83 3.1.4 Teoría de la Organización 85 3.1.5 La carrera de Fayol 87 3.1.6 Conceptos de la Administración 89 3.1.7 Elementos de la Administración, según Urwick 92 3.1.8 Elementos de la Administración, según Gulik 93 3.1.9 Algunas Críticas a la Teoría de Fayol 94 3.2 TEORÍA DE LA BUROCRACIA EN ADMINISTRACIÓN 96 3.2.1 Origen de la Teoría de la Burocracia 97 3.2.2 Influencia de la Ética Protestante en el Pensamiento
Administrativo 99 3.2.3 Características de la Teoría de la Burocracia, según Weber 102 3.2.4 Ventajas de la Burocracia 102 3.2.5 Críticas a la Teoría Burocrática de Weber 102 3.3 TEORÍA ESTRUCTURALISTA 105 3.3.1 Origen de la Teoría Estructuralista 105 3.3.2 Conceptos de Organización, según la Teoría Estructuralista 107 3.4. TEORÍA NEOCLÁSICA 110 3.4.1 Características de la Teoría Neoclásica 113 3.4.2 Administración como Técnica Social 117 3.4.3 Aspectos Administrativos comunes a las Organizaciones 118 3.4.4 Principios Básicos de la Organización 119 3.4.5 Funciones del Administrador 121 3.5 TEORÍA DE SISTEMAS 122 3.5.1 Los Pioneros y la Evolución de la Teoría Sistémica de las Organizaciones 122 3.5.2 Esquema Básico de la Teoría General de Sistemas 123 3.5.3 Concepto de Sistema 124
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 4
3.5.4 Naturaleza y Cobertura de la Teoría General de Sistemas 125 3.5.5 La Organización como un Sistema Abierto 126 RESUMEN 131
EJERCICIO 132 UNIDAD 4. ORGANIZACIONES QUE HACEN ÉNFASIS EN LA PERSONAS
EN EL AMBIENTE Y EN LAS CONTINGENCIAS 133 PRESENTACIÓN 134 OBJETIVOS 135 DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO 136 ATRÉVETE A OPINAR 137
4. ORGANIZACIONES QUE HACEN ÉNFASIS EN LA PERSONAS, EN EL AMBIENTE Y EN LAS CONTINGENCIAS 138 4.1. ESCUELA HUMANISTA DE LA ORGANIZACIONES 138 4.1.1 Teoría de las Relaciones Humanas 138 4.1.2 Teoría del Comportamiento 149 4.1.2.1 Teorías del Contenido 149 4.1.2.2 Teoría del Aprendizaje 161 4.2 EL ENFOQUE CONTINGENTE FRENTE A LAS DEMÁS TEORÍAS ORGANIZACIONES 163 4.2.1 La Relación entre la Teoría Contingente y la Sistémica 165 4.2.2 Esquema Básico de la Teoría 166 RESUMEN 171 BIBLIOGRAFÍA 175 ANEXOS 178
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 5
En el presente texto guía, es importante, inicialmente explicar el origen y la
evolución de la Administración a través del tiempo. La Administración no se inicia
a finales del siglo XIX y principios del XX. Su origen se remonta a la aparición del
hombre. Cuando el hombre siente la necesidad de estar rodeado de sus
semejantes de especie, cuando establece las primeras y rudimentarias leyes de
grupo, cuando se distribuyen las primeras tareas, nace entonces la
Administración.
La Administración, a pesar de su importancia para el hombre, es una de las más
difusas funciones en todas las sociedades, encontrándose en los hogares,
iglesias, gobierno y empresas económicas de todos los pueblos. Es y siempre ha
sido una poderosa herramienta de los líderes. De hecho, todos los líderes
verdaderamente importantes de la historia fueron administradores, administrando
países, conduciendo exploraciones y guerras, manejando en fin las empresas de
otros hombres.
La Administración, desde una posición casi desconocida en 1900, ha llegado a ser
la actividad central de nuestra época y economía: una fuerza innovadora y
poderosa en la cual se apoya el bienestar material y nacional de nuestra sociedad.
La Administración es simultáneamente determinante de nuestro progreso
económico, empleadora de nuestros técnicos, atesoradora de nuestros recursos,
guía para nuestro gobierno efectivo, la fuerza para nuestra defensa nacional y la
formadora de nuestra sociedad. Es el núcleo central, tanto de nuestras actividades
racionales como personales, y el modo en que manejamos a nuestras
INTRODUCCIÓN
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 6
instituciones y a nosotros mismos refleja con nítida claridad lo que nosotros y
nuestra sociedad será.
Aunque se puede reconocer la importancia de la Administración para nuestro
bienestar y desarrollo, es difícil reconstruir su historia. Los anales de las primitivas
empresas del hombre, si los hay, son vagos y frecuentemente incompletos: unos
pedazos de cerámica con inscripciones, una pintura sobre los muros de una cueva
o sobre una piel semidestruida.
Por otra parte, la interpretación de esos hallazgos es tan problemática como el
descubrirlos. Además, en las antiguas civilizaciones, al no reconocer la práctica de
la Administración como una función trascendente, dio como resultado escasez de
referencias. Cuando a esas dificultades agregamos la reserva con la cual se
rodea todo buen empresario forzado por la competencia, podemos fácilmente
comprender la insuficiencia en el claro registro de las ideas que el hombre podría
tener sobre la práctica de la Administración.
Es así como esta compilación pretende, en forma breve, resumir las más
importantes Teorías Administrativas que van desde principios del siglo XX hasta
los años sesenta. Es importante anotar que estas teorías no están presentadas en
orden cronológico, sino que he considerado funcional exponerlas de acuerdo al
énfasis propuesto por sus autores, para obtener la máxima eficiencia en
rendimiento y utilidad en las organizaciones.
El propósito básico del presente Módulo de Fundamentos del Pensamiento
Económico y Administrativo II es despertar el interés, principalmente en los
estudiantes de Educación Abierta y a Distancia, por las diferentes Teorías
Administrativas, la importancia que han tenido en el Desarrollo Industrial y
Económico de los países desarrollados y, a partir de ellas, las nuevas
concepciones de organización que son el reflejo de la Teoría que en ella se aplica.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 7
Un módulo es un instrumento de autoaprendizaje que tiene por objeto orientar los
temas de estudio de una disciplina o asignatura, a través de la selección y
desarrollo de sus objetivos generales y específicos, como también del
planteamiento de actividades complementarias que le permiten al alumno evaluar
el nivel de conocimiento alcanzado.
Para el estudio del módulo de “FUNDAMENTO DEL PENSAMIENTO
ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II”, se recomienda a los(as) estudiantes
acoger las siguientes instrucciones.
a. Estudio del contenido en general
Realice una lectura de la Introducción, los objetivos generales y la tabla de
contenido, con el fin de favorecer una visión amplia de la asignatura.
Revise los temas y subtemas de las diferentes unidades, relacionándolas entre
sí.
Analice la estructura interna del módulo, estableciendo su coherencia con el
desarrollo del contenido del mismo.
Desarrolle el cuestionario de la sección Atrévete a Opinar, para activar los
conocimientos previos que usted tiene acerca del tema. Al finalizar el estudio
del módulo, verifique sus respuestas iniciales.
b. Estudio del contenido de las unidades
Una vez identificados los temas y subtemas de la unidad a estudiar, lea los
objetivos de la misma.
INSTRUCCIONES DE MANEJO
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 8
Después de haber leído y analizado los objetivos de la unidad a estudiar,
responda la sesión “Atrévete a Opinar”.
Realice una lectura comprensiva de la unidad. Anote las preguntas que
considere pertinentes. Al concluir la lectura, desarrolle el taller evaluativo.
Reúnase con los miembros de su CIPA y revise con ellos el contenido del
material estudiado. Exponga sus preguntas al grupo, a fin de dar respuesta a
estas.
Ponga en conocimiento del tutor(a), sus interrogantes y puntos de vista acerca
del tema estudiado.
Verifique las respuestas del taller evaluativo al concluir la asesoría con el
tutor(a) de la asignatura.
Para una mayor comprensión y profundización de los contenidos de las
diferentes unidades, realice una lectura complementaria de las unidades
estudiadas, teniendo como referencia la bibliografía sugerida y las lecturas
complementarias.
Recuerde, necesita mucho compromiso para desarrollar todas las actividades
exigidas, ya que usted será el propio constructor de su conocimiento.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 9
El enfoque teórico con el cual se desarrolla el presente Módulo de Fundamento
Económico y Administrativo II, obedece fundamentalmente a los énfasis utilizados
por los teóricos en las diferentes concepciones de la Administración en lo que
respecta a la aplicación que se hizo en un momento de la Historia, respondiendo,
específicamente, a unas necesidades apremiantes del entorno Industrial y
Económico.
Es así como en el Módulo no se presentan las diferentes teorías en orden
cronológico, sino agrupadas por el énfasis que los diferentes autores dieron a sus
Concepciones Administrativas. Por tanto, las encontramos entonces agrupadas en
Teorías que hicieron énfasis en el Trabajo, en la estructura, en las personas y su
comportamiento; finalmente, las que hicieron énfasis en el ambiente y las
contingencias.
Lo anterior permite al estudiante tener una mejor visión de las diferentes teorías, al
poder agruparlas por énfasis, sin descuidar el año en que se dieron, para poder de
esta forma determinar las circunstancias precisas de orden económico, político y
social que motivaron y facilitaron su aparición.
Por lo tanto, el estudiante debe reconocer que las diferentes Teorías
Administrativas reflejan el afán de sus autores en la búsqueda de la máxima
eficiencia en el trabajo, ya que a medida que se reducen las horas laborales, se
hace necesario encontrar un mecanismo donde el operario pueda producir más en
menor tiempo. Ya sea trazando estrategias, donde se hacia énfasis en la tarea, la
estructura, la tecnología e incluso en las personas.
CONTEXTO TEÓRICO
UUnniiddaadd 11
HISTORIA DEL DESARROLLO
DEL PENSAMIENTO
ADMINISTRATIVO
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 11
Frecuentemente suponemos, en nuestra edad atómica de viajes espaciales y
satélites artificiales, que el hombre primitivo y su sociedad de hace 10.000 años
disfrutaron precariamente de leyes, gobierno, educación y administración. En
muchos aspectos, sin embargo, esa sociedad probablemente fue tan compleja
como la actual. Tuvo sus códigos de comportamiento en los negocios, reglas
acerca del papel de los padres, castigos para los delincuentes, ritos religiosos,
buenas maneras y otras disposiciones de este tipo. Pero más importante aún fue
la comprensión de la necesidad tanto de una autoridad como de un sistema de
administración. Los jóvenes de la tribu seguramente crecieron venerando y
temiendo con justa causa al ―anciano‖ o líder: él sobrevivió y envejeció debido a
su astucia y sabiduría. Quizá, aprendiendo de él, ellos también pudieran hacerlo;
de ahí la fuente de autoridad y la veneración por el anciano.
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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 12
DDespués de estudiar esta unidad, usted estará en capacidad de:
Destacar la importancia del papel desempeñado por la Administración en
civilizaciones antiguas.
Conocer la importancia que dieron a la administración, culturas como la
Sumeria, Egipcia, Babilonia, Hebrea, China, Griega, India y Romana.
Determinar el Tipo de Administración que se practicó durante el Periodo
Medieval.
Resaltar la importancia de los cambios de una Concepción Mercantilista a una
Concepción Industrial.
Reconocer los aportes de Adam Smith, James Stuart, David Ricardo y otros
en materia económica, fundamental para el desarrollo de la Era Industrial.
Determinar las condiciones, los autores, los hechos que permitieron el
despertar de la Administración como una ciencia.
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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 13
ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente)
1. Lea detenidamente la Unidad 1 de manera individual.
2. Responda de manera escrita la Evaluación Inicial.
3. Haga un resumen sobre el tema de la Unidad 1.
4. Una vez terminado el resumen, debe elaborar un análisis general sobre la
Unidad, para que afiance lo aprendido.
ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS)
1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad.
2. Una vez leída la Unidad 1, socialicen los resúmenes elaborados de manera
individual e independiente.
3. Realicen un resumen sobre la Era Prehistórica y Medieval.
4. Socialicen las respuestas de la Evaluación Inicial, que respondieron de
manera individual. Revisen y hagan los respectivos ajustes.
5. Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la Unidad 1 y
discútanlos en el grupo de estudios. Estos ejercicios deben ser
socializados en la sesión junto con todos los compañeros de grupo y
entregados al tutor.
6. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas
deben ser entregados al tutor.
DINÁMICA PARA CONSTRUIR
EL CONOCIMIENTO
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 14
EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN IINNIICCIIAALL Consulte sobre la Era Prehistórica y haga un resumen, el cual socializará con su grupo de estudios. 1.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2.
¿Cómo cree que era la Administración en la Era Prehistórica?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3.
Haga un análisis y escriba sobre la Administración Industrial. ¿Qué fue la Revolución Industrial?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 15
UUNNIIDDAADD 11..
11.. HISTORIA DEL DESARROLLO DEL
PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO 1.2 LA ADMINISTRACIÓN EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES
1.2.1 Era Prehistórica
Comienza al momento de la retirada de los glaciares hacia el Norte. La última
edad glacial importante es fechada alrededor de 10.000 a 9.000 a.c, Coincidió
con la desaparición gradual de las grandes manadas de animales herbívoros que
fueron remplazados por otros más ágiles y dispersos. La adaptación a esas
condiciones produjo las denominadas culturas mesolíticas. Los hombres se
volvieron recolectores, viviendo de la caza, de la pesca y recogiendo frutas y
nueces.
Fue en este tiempo cuando grupos familiares, al principio, y más tarde tribus
enteras, unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacería y en la
defensa contra los enemigos. Poco se conoce, sin embargo,
acerca de esos hombres verdaderamente
primitivos. Todo lo que dejaron se reduce a unos
cuantos huesos, restos de fogatas, herramientas
sencillas y algunos dibujos en los muros de las cuevas.
Como consecuencia, sólo conjeturas pueden darse
acerca del modo por el cual la humanidad
aprendió y se desarrolló. Eventualmente, por
supuesto, las culturas mesolíticas fueron, en la mayoría
de las regiones, remplazadas por culturas que al emplear
una agricultura rudimentaria y la domesticación de
11
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 16
animales, proporcionaron una importantísima contribución a la producción y
conservación de bienes.
Frecuentemente suponemos, en nuestra edad atómica de viajes espaciales y
satélites artificiales, que el hombre primitivo y su sociedad de hace 10.000 años
disfrutaron precariamente de leyes, gobierno, educación y administración. En
muchos aspectos, sin embargo, esa sociedad probablemente fue tan compleja
como la actual. Tuvo sus códigos de comportamiento en los negocios, reglas
acerca del papel de los padres, castigos para los delincuentes, ritos religiosos,
buenas maneras y otras disposiciones de este tipo. Pero más
importante aún fue la comprensión de la necesidad tanto
de una autoridad como de un sistema de administración. Los
jóvenes de la tribu seguramente crecieron venerando y
temiendo con justa causa al ―anciano‖ o líder: él
sobrevivió y envejeció debido a su astucia y sabiduría.
Quizá, aprendiendo de él, ellos también pudieran
hacerlo; de ahí la fuente de autoridad y la veneración por el
anciano.
Con el advenimiento de las prácticas agrícolas, el hombre cesó de vagar por el
campo cazando y recolectando, llegando con ello a la existencia sedentaria y a la
génesis de las pequeñas villas. Con esa agregación de pueblos en comunidades,
surgió la necesidad de un método elemental para manejar los negocios comunes
del grupo; como se podría esperar este brote de administración recayó en la
astucia, vigilancia, prudencia y sagacidad. A medida que esas pequeñas villas
crecieron y la civilización se desplegó, los administradores también crecieron y
se desenvolvieron, llegando a ser sacerdotes, reyes, ministros y acumulando
riqueza y poder en sus sociedades, aún antes de haber sido ideadas las
estructuras sociales, políticas y militares altamente organizadas. Los problemas
típicos para estos administradores de las primitivas sociedades prominentes,
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 17
fueron seguramente de tributación, utilización eficiente de recursos, división del
trabajo, arreglos y acuerdos comerciales y la conducción de la guerra y de la paz.
1.2.2 Sumeria
En algunos de los más antiguos documentos del mundo, encontrados en
la civilización Sumeria de hace cinco mil años, hay evidencias de
prácticas de control administrativo. Los sacerdotes de los templos
sumerios a través de su vasto sistema tributario recogieron y
administraron considerables cantidades de bienes materiales,
incluyendo hatos, rebaños, rentas y propiedades. Siendo humanos, se
exigió a tales sacerdotes rendir cuenta de su gestión a su superior, una
táctica de control administrativo.
Sin embargo, dada la magnitud y variedad de la riqueza amasada, los sacerdotes
se encontraron, en esta tarea, con problemas sin precedentes en la historia
humana. Para rendir cuentas de las deudas pagadas, transacciones consumadas,
etc., no podían confiar en la memoria, ni tampoco descansar en medios
primitivos como las muescas en maderas, comúnmente usados por individuos
particulares para indicar que sus deudas habían sido pagadas.
De este modo los sacerdotes sumerios se vieron envueltos en el manejo de la
riqueza y operaciones de un negocio u organización religiosa que, siendo
inmortal, usaba los métodos del hombre mortal. Este aspecto mortal del hombre
aumentó la complejidad ya que, en caso de muerte de un
sacerdote, había de establecerse algún sistema de control
administrativo para asegurar, por ejemplo, que un préstamo
fuera pagado y que su monto al así hacerlo fuese precisado por el
sucesor del sacercerdote-administrador. Al hacerlo así, los
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 18
sacerdotes sumerios desarrollaron un sistema de escritura o registro de datos, de
todas las transacciones tenidas en cuenta por los numerosos sacerdotes en las
vastas posesiones de la ―corporación‖ religiosa. Debido a que estos pueblos
sumerios reconocieron la necesidad de este control administrativo, no es
sorprendente que los documentos escritos más antiguos del mundo sean las
cuentas de sus inventarios de hace cinco mil años. Es muy probable que las
necesidades administrativas de esta antigua civilización hayan conducido a la
invención de la escritura Sumeria.
El estímulo, por supuesto, fue económico; y, aunque desarrollado por los
sacerdotes, el primer uso de la escritura fue con propósitos de control
administrativo y no para fines litúrgicos.
1.2.3 Egipto
La construcción de las pirámides con una tecnología que bajo los patrones
modernos podría considerarse como primitiva, nos proporciona un mudo
testimonio de las habilidades
administrativas y de organización del
antiguo Egipto —5000 a 525 a.c. Por
ejemplo, la gran pirámide de Cheops,
cubre trece acres y contiene 2.300.000
bloques de piedra pesando cada una un
promedio de una y media a dos
toneladas.
Se ha estimado que su construcción requirió el trabajo, durante veinte años, de
más de cien mil hombres. En nuestros días esto significaría manejar y dirigir los
esfuerzos de una ciudad con igual número de habitantes y por un período
semejante, ¡verdaderamente una tarea administrativa de proporciones masivas!
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 19
Cuando consideramos la planificación, organización y control que se han debido
ejercer en esta empresa, está claro que los conceptos y técnicas administrativas
que conocemos no nacieron en el siglo XX.
Trastornan la imaginación los problemas de alimentación, transporte y habitación
para tal multitud.
La planificación administrativa de cuántas piedras, de qué tamaño, de dónde
serían extraídas y cuándo, requirieron la práctica de lo que hoy podría
denominarse planificación a largo plazo. La explotación de la cantera, por
ejemplo, se haría durante el invierno y la primavera, marcándose cada piedra
tanto para señalar claramente el lado de arriba, como para indicar que estaba
lista para removerse al lugar de la tumba real. Para reducir los altos costos de
transporte, éste se haría durante la inundación anual del Nilo y, finalmente,
todos los bloques serian labrados y cada lado numerado antes de ser colocados
en su posición. El trabajo de las canteras y su movimiento hacia las tumbas nos
proporciona una excelente ilustración del sistema de organización egipcio.
Además de su arquitectura, se encuentran en la literatura egipcia muchos
aspectos del pensamiento administrativo, frecuentemente planteado como
consejo del padre a su hijo. El libro de instrucción de Ptah-hotep se supone que
lo redacto un visir del rey lssi alrededor de 2700 a.c, y dice:
…Si eres un jefe que maneja los asuntos de la multitud, busca por ti mismo cada
acción benéfica, hasta que el asunto quede libre de injusticia. Maat es grande y
su efectividad es permanente… la injusticia jamás lleva su empresa hasta su
término…
…Si se te formula una petición, escucha con calma lo que el peticionario tenga
que decirte, no le repliques antes de que él haya vaciado su alma o hasta que te
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 20
haya dicho por qué vino… No es necesario que todo lo que ha pedido le sea
concedido, pero ¿no tranquiliza al corazón un buen oyente?…
Puede comparar estos consejos con los encontrados en los manuales de personal
actuales…
En otro manuscrito Titulado Aboyet (Instrucción) encontramos consejos al hijo:
Trata de negocios sin disimulo… se debe decir plenamente
qué sabe uno y qué no sabe…
El jefe debe mantener en la mente los días por venir…
Grande es el ilustre cuyos consejos son relevantes…
Escribe con tus manos, lee con tu boca y busca consejo de
aquellos que tienen más conocimiento que tú, persevera no
desprecies pedir consejo…
Es abominable a Dios mostrar parcialidad. Esta es la enseñanza: Harás lo
equitativo, considerarás al que te es conocido de la misma manera que al que te
es desconocido, y al que está cerca de ti, de la misma manera que al que está
lejos, pues un funcionario que se comporta de esta manera prospera
grandemente en su puesto…
No te enfurezcas injustamente con el hombre, pero irrítate con aquel con quien
deberías hacerlo…
Como se puede apreciar, los Egipcios trataron sobre muchos temas de
Administración, lo que les permitió ser una cultura floreciente.
1.2.4 Babilonia
Probablemente, la contribución más significativa
de los babilonios al pensamiento administrativo, fue
el Código de Hammurabi. Data del período entre el
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 21
2000 y 1700 a.c. Este Código, como el Código Akkadian, es uno de los más
antiguos códigos legales conocidos en el mundo y nos ofrece penetrar en su
pensamiento sobre la administración. Los siguientes extractos son ilustrativos:
- Sobre Salarios Mínimos: Si un hombre contrata a un agricultor, le pagará 8 gus
de granos por año.
- Sobre Control: Si un hombre entrega a otro plata, oro, o cualquier cosa en
depósito, cualquiera que sea la cosa que dé, arreglará los contratos y mostrará a
un testigo y entonces hará el depósito.
Si un mercader da a un agente grano, lana, aceite o mercaderías de
cualquier clase para negociar con ellas, el agente pondrá abajo por
escrito el valor y el dinero que devolverá al mercader. El agente
reclamará un recibo sellado por el dinero que dio al mercader. Si el
agente es descuidado y no reclama un recibo por el dinero que ha
dado al mercader, el dinero no ingresó para ser asegurado en su
cuenta.
- Sobre Responsabilidad: El arquitecto que construye una casa que
se derrumba matando al ocupante será condenado a
muerte.
Si un vendedor de licores permite en su
establecimiento una orgía no haciendo nada por
extinguirla, será condenado a muerte.
Si el hijo de un hombre ha muerto bajo el cuidado de una nodriza, y la nodriza ha
sido sustituida por otra (nodriza) sin consentimiento del padre y de la madre, a
esa nodriza se le cortarán los senos.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 22
Si un cirujano opera en una herida con una lanceta de cobre y el paciente muere,
o sobre el ojo de un gentil hombre que como consecuencia pierde su ojo, le
serán cortadas sus manos.
Nabucodonosor. Mil años después de la declinación siguiente al reinado de
Hammurabi, subió al trono en el 604 a.c. llevando a Babilonia a otra brillante
época. Encontramos ejemplos de control de producción y pagos incentivos de
salario en las fábricas textiles de este período. Por ejemplo, se usó del color
como un medio para controlar la entrada del hilo de lino a la fábrica cada
semana. Así, el lino para esta semana podría ser marcado con un marbete rojo,
la siguiente, con uno azul y así sucesivamente, proporcionando al administrador,
de esta manera, un claro artificio de control para determinar cuánta materia
prima para un lote particular había estado en la fábrica. El mismo tipo de
sistema se usó en los graneros de Nabuconodosor. Cuando el grano era
cosechado, se almacenaba en grandes jarras de barro marcándose el sello de
cada jarra con un color rojo. Cada año tenía su propio color, así que era evidente
cuanto tiempo había estado el grano, de una jarra particular, almacenado. Y,
finalmente, se pagaron salarios en forma de alimentos a las mujeres
comprometidas en operaciones de hilado y tejido, dependiendo el monto de la
producción individual de cada trabajadora. Verdaderamente era un incentivo
básico y altamente motivador.
1.2 5 Hebreos
Se ha dicho de los hebreos, que ningún otro pueblo en la historia tan pequeño en
número y tan políticamente débil, con la posible excepción de los griegos, ha
ejercido tan importante influencia en la civilización.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 23
Moisés, uno de los hebreos prominentes, fue un líder y administrador, cuya
habilidad en el gobierno, en la legislación y en relaciones humanas lo hizo digno
de especial atención. La preparación, organización y ejecución del éxodo de los
hebreos que los libró de la servidumbre con los egipcios fue una tremenda
empresa administrativa. Siguiendo el consejo de su suegro, Moisés hizo un
magnífico trabajo de selección de personal, adiestramiento y organización. El
relato completo se encuentra en el Capitulo 18 del Éxodo y claramente ilustra
tanto el principio de delegación como el de excepción: «Ellos juzgarán de cada
asunto pequeño, pero te traerán a ti los asuntos importantes.»
Este relato escrito nos ofrece uno de los registros, para una filosofía y plan de
organización. más antiguos y más comúnmente disponibles. El consejo de Jetro,
suegro de Moisés, indica un reconocimiento de la necesidad de delegar autoridad
mediante la asignación de tareas, así como también de la efectividad del
principio de excepción. Es una anotación simple de un concepto administrativo
fundamental para toda administración.
1.2.6 China
Los chinos han sido sobre todo conocidos
por su sabiduría, pero pocas
investigaciones se han emprendido para
entender sus sentimientos hacia la
administración. Los antiguos
escritos de Mencius
y Chow (1100 a
alrededor de 500
a. de J.C.) hacen saber, sin embargo, que los chinos
estuvieron enterados de ciertos principios de
comportamiento sobre organización, planificación, dirección y control.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 24
Chow: La constitución de Chow, probablemente escrita alrededor de 1100 a.c. es
un directorio de todos los sirvientes civiles del emperador, desde el primer
ministro hasta los sirvientes domésticos, con sus tareas y deberes
cuidadosamente relacionados. Hablando de los poderes del Primer Ministro, por
ejemplo, se escribe lo siguiente:
Ocho cosas retienen para ayudar al rey a manejar sus
numerosos oficiales:
La primera es el rango, que controla su distinción. La
segunda es el emolumento, que controla su riqueza. La
tercera es el favor, que controla su fortuna. La cuarta es
la estipulación, que controla su conducta. La quinta es su
cuidado, que controla sus mercedes. La sexta es la confiscación, que controla su
desamparo. La séptima es la remoción, que controla sus fallos. La octava es la
muerte, que controla sus abusos.
Ocho regulaciones retiene para regir los diferentes departamentos del gobierno.
La primera pertenece a la organización, de forma que el gobierno del estado
pueda ser establecido. La segunda pertenece a sus funciones, de manera que el
gobierno del estado pueda ser clarificado. La tercera pertenece a sus relaciones,
de forma que el gobierno del estado pueda ser colaborador. La cuarta pertenece
al procedimiento, de modo que el gobierno del estado pueda ser eficiente. La
quinta pertenece a sus formalidades, de forma que el gobierno del estado pueda
reflejar permanezca. La sexta pertenece a su control, de manera que el gobierno
del estado pueda ser completo. La séptima pertenece a lo punitivo, de modo que
el gobierno del estado pueda ser corregido. La octava pertenece a su
contabilidad, de forma que el gobierno del estado pueda estar sujeto a auditoria.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 25
Ocho métodos retiene para gobernar al país: El primero es de ritos y cultos, a fin
de controlar su espíritu. El segundo es de reglamentos y normas, a fin de
controlar a sus grandes funcionarios. El tercero es de remoción y
nombramientos, a fin de controlar a sus funcionarios menores. El cuarto es de
remuneración y rango, a fin de controlar a sus eruditos. El quinto es de
impuestos y tributos, a fin de controlar sus recursos. El sexto es de ceremonias y
costumbres, a fin de controlar a su pueblo. El séptimo es de penas y premios, a
fin de controlar a la plebe.
Los antiguos chinos destacaron también la especialización, comprometiendo de
por vida a los artesanos con su industria y haciendo hereditarias cada una de las
ocupaciones. Los artesanos vivieron juntos en distritos especiales, separados del
resto de los ciudadanos, de forma que ellos pudieran fácilmente, en ausencia de
distracciones, dominar su oficio. El mismo Mencius también trató este tema
cuando preguntó:
¿Pero por que Hsü por sí mismo no actúa como alfarero y herrero, satisfaciendo
sus necesidades con artículos hechos con sus propias exigencias? ¿Por qué estas
diferentes negociaciones con toda suerte de artesanos?
Mencius respondió:
Hombres de alta y baja condición por igual tienen sus propias y convenientes
actividades y cualquier hombre se proveerá con los productos del trabajo de
otros hombres. Si él los fabricara todos para su propio uso, todos en el imperio
serian desalojados de los caminos.
Sun Tsu. Escrito alrededor del 500 a.c. ―El Arte de la Guerra‖ de Sun Tsu es el
más viejo tratado militar en el mundo. Y todavía hoy, desaparecidos los carros de
guerra y transformadas las armas, esta antigua pieza persiste debido a su
fundamental tratamiento. Para aquellos jefes militares y administradores
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 26
modernos que lo han estudiado con cuidado, este tratado es aún una valiosa
guía, como se indica por los siguientes fragmentos:
Sobre planificación. El general victorioso hace muchos cálculos mentales antes
que la batalla se pierda. El general que pierde una batalla hace pocos cálculos
antes de manejarla. Teniendo en cuenta este punto, yo puedo ver quién es
probable que gane o pierda.
Sobre dirección: Si las palabras de mando no son claras ni precisas, si las órdenes
no son completamente comprendidas, el general es culpable. Pero si sus órdenes
son claras y, sin embargo, los soldados desobedecen, entonces el fallo es de sus
oficiales.
1.2.7 Grecia
Griegos, Fenicios y Minoanos, luciendo su poder algo después que los chinos,
babilonios y egipcios, exhibieron verdadera calificación y capacidad para
administrar las operaciones de compañías comerciales. Grecia desarrolló un
gobierno democrático con todas las complicaciones administrativas que tal
gobierno necesariamente conlleva, y en la civilización griega encontramos el
origen del método científico. Para los griegos la palabra Historia llegó a significar
investigación del conocimiento verdadero. Cuestionando toda clase de ideas y
conocimientos, los griegos descubrieron los criterios de la investigación e
introdujeron la ciencia y la educación en muchas esferas. La influencia del
método científico sobre la administración es obvia. Este tipo de inquisición
objetiva llegó a ser después la meta última de hombres como Frederick W.
Taylor, Henri Fayol, Franck B. Gilbreth y otros líderes en el campo de la
Administración.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 27
Los griegos desarrollaron un nuevo tipo de gobierno de la ciudad, la polis, que
alentó el libre intercambio de ideas. La polis proporcionó práctica y experiencia
en la discusión abierta y gracias a eso los griegos dieron ejemplos positivos y
evidencia amplia de los valores de esos procesos que en administración
conocemos como deliberación o supervisión deliberativa.
Principios de Administración. Los griegos tempranamente reconocieron el
principio de que la producción máxima es alcanzada mediante el uso de métodos
uniformes a tiempos estipulados. Esto fue especialmente cierto, pero duro y
monótono. Donde el trabajo era repetitivo, el tiempo se estableció
musicalmente. La flauta y el clarinete gobernaron los movimientos, con sonidos
para cada tarea y para cada operación. De esta forma introdujeron ritmo,
tiempos de trabajo, y movimientos tipo, trabajando en armonía con la música.
Cuando a esas ventajas agregamos el efecto psicológico positivo de la música,
podemos comprender por qué el resultado fue un aumento en la producción y
una reducción en el esfuerzo y fatiga desperdiciados.
Como en otras civilizaciones, en Grecia el comercio fue hereditario y la
especialización estuvo a la orden del día. La especialización fue llevada tan lejos
que los canteros no afilaban sus propias herramientas, y Platón llegó a establecer
en sus leyes es que ningún hombre debería trabajar simultáneamente la madera
y el hierro, ya que así no sobresaldría.
1.2.8 Roma
Con singular inclinación hacia la determinación y talento administrativo superior,
los romanos consiguieron el control de una población estimada en cincuenta
millones de personas, extendiéndose desde Gran Bretaña en el oeste hasta Siria
en el este, e incluyendo Europa y todo el norte de África. A pesar de que los
fallos administrativos causaron la caída de Roma, el puro hecho de que Roma
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 28
fuera capaz de levantar un gobierno y una estructura militar de tan gigantescas
proporciones y dirigirlos con tanto éxito durante tantos años, es un tributo a su
superior y avanzada capacidad y habilidad administrativas.
Organización imperial. Forzados por la conquista de nuevos territorios y pueblos,
los romanos tempranamente concentraron su mente en la manera más efectiva
de organizar y controlar su imperio. Mucho ha aprendido la administración tanto
de los éxitos de Roma como también de sus errores en el área de la organización,
realmente el primer experimento del mundo en organizar un
imperio en verdad muy dilatado. El problema, por supuesto,
consistió en cómo mantener el control, la lealtad y los impuestos
en un imperio geográficamente disperso. Demasiada
delegación a nivel local tentó a los militares y a otros a
dividir o a desligarse de su lealtad a Roma. Y debido a la
distancia existente y a la necesidad local de
«autonomía», una forma de organización altamente
centralizada probó no ser funcional para enfrentarse a
las peculiaridades locales.
1.3 LA ADMINISTRACIÓN DURANTE EL PERIODO
MEDIEVAL
Quizás una breve descripción de las principales características de la organización
feudal que existieron entre la caída del Imperio Romano y las tempranas formas
conceptualizadas de administración, pudiera ayudar a darnos una mejor idea del
sistema de organización que dominó en Europa durante esas cuatro centurias, a
veces conocida como la época obscurantista.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 29
La organización del feudalismo fue de gradación, con grados descendentes de
autoridad delegada. En la cúspide de la gran pirámide feudal estaba el
emperador o el rey, perteneciendo a él toda la tierra y sus dominios. Él retuvo
grandes áreas para su uso personal, cediendo el resto a la más alta nobleza. Los
grandes vasallos de la corona retenían esos feudos con la condición de rendir
ciertos servicios específicos, principalmente militares y financieros. De modo
similar, esos vasallos, a su vez, exigieron servicios análogos en clase de sus
subvasallos. Este sistema de subfeudalización acabó en una sucesiva graduación
hacia abajo hasta la más pequeña unidad feudal: el señor feudal tenía
arrendadores dependientes, clasificados como libres y bajando hasta los siervos.
El proceso de descentralización representado por esta pirámide fue
posteriormente acentuado por el crecimiento de las instituciones de
inmunidad o privilegio. Bajo este sistema, el vasallo ganó el
derecho a gobernar su propio territorio como él deseara. El
señorío, una unidad feudal, llegó a ser en algunos aspectos una
unidad gubernamental con su tribunal de sólo un hombre. El
feudalismo, por consiguiente, representó otra aventura de
descentralización en gran escala, que involucraba las
mismas condiciones y problemas con los que se enfrentan las organizaciones
contemporáneas gubernamentales y de negocios.
Cómo uno podría esperar, sin embargo, el principal problema entonces, como
ahora, fue determinar cómo preservar el apropiado equilibrio entre autoridad
centralizada y autonomía local. Descentralizar las operaciones fue una necesidad
para suministrar la atención inmediata y la flexibilidad necesaria para ajustar las
políticas a las condiciones locales.
Centralizar la autoridad, por otra parte, fue igualmente importante para
asegurar que todas las ventajas resultantes de la total interacción de todas las
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 30
partes sobre el todo, o del todo sobre todas las partes pudieran ser
aprovechadas. De acuerdo con Mooney y Reiley, este equilibrio no es meramente
una cuestión de administración; implica también la forma de organización a
través de la cual la administración puede operar mejor y alcanzar efectividad.
Sobre este punto, las lecciones del feudalismo enseñaron a los administradores
una parte destacada. Se les mostró que la fuerza de la organización se ganaba
mediante un control de «gradación».
Adicionalmente, mostraron que con un
interés común este tipo de organización
podría trabajar, pero ellos encontraron, que
el concepto de interés común debe existir.
Uno de los mayores defectos del feudalismo
fue el suponer con poco fundamento que este
interés común existió. El mismo supuesto se
hizo también por los organizadores de los
imperios romano, egipcio y griego.
Finalmente, la organización feudal enseñó a los
administradores que la delegación de autoridad no es una abdicación,
que el delegante siempre tiene la autoridad para recuperar lo que él ha delegado
y que la delegación confería, pero no transmitía autoridad. La inapropiada
delegación de autoridad por transferencia enseñó claramente que si un
administrador deseaba organizar una función sobre una base descentralizada, la
organización debe ser efectuada sobre una base de autoridad conferida; de otro
modo la buscada descentralización se convertiría en desintegración.
1.3.1 Los mercaderes de Venecia
Andrea Barbarigo: Merchant of Venice <1418-1449> describe el florecimiento del
comercio de Venecia en el siglo XV. Lane elige a Barbarigo como sujeto para una
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 31
biografía porque el registro de las transacciones comerciales de Barbarigo
estaban disponibles y porque fue él un típico mercader veneciano. Las dos
principales áreas de interés para el moderno estudiante de la administración con
los tipos de organización de negocios empleados y el uso
veneciano de la contabilidad como un instrumento
administrativo.
La asociación y la empresa en comandita fueron las dos
formas principales de organizar los negocios en el renacimiento italiano.
La asociación fue diseñada y usada principalmente en el negocio permanente,
mientras la comandita fue frecuentemente empleada
en negocios singulares, exploraciones, o
empresas de riesgos. (Viajes Intercontinentales)
Muchas de las grandes empresas, las de Cósimo
de Medici de Florencia, por ejemplo, fueron
estrictamente organizadas como asociación en la
que un hombre, propietario de un monto
considerable de capital, atraería hacia él socios de
menor poder y riqueza. Los contratos de asociación usados por
los Medici especificaron la duración de la sociedad, frecuentemente de tres a
cinco años. Normalmente había la renovación.
La asociación de los Medici, aunque organización familiar, fue estrictamente
centralizada. Sin embargo, en la típica asociación familiar, la organización fue
débil y más bien descentralizada. Frecuentemente esas asociaciones familiares
fueron realmente miembros de una casa en que los hermanos agregaban sus
herencias.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 32
Algunas veces la asociación familiar veneciana llegó a ser una combinación
fiduciaria de inversiones y compañía propietaria de acciones en que las
disponibilidades fueron desparramadas entre bienes raíces, bonos del gobierno,
mercaderías, y cuentas mercantiles por pagar. Las empresas familiares con su
enorme prestigio y riqueza fueron frecuentemente capaces de ejercer poder
económico y presión política.
En comercio internacional, Andrea Barbarigo y otros comerciantes hicieron
amplio uso de dos relaciones legales: la copropiedad y la agencia. La copropiedad
fue usualmente una empresa comanditaria en que los propietarios tenían
responsabilidad limitada. Las combinaciones que se formaron en las escrituras
mercantiles de las galeras del estado dividieron la propiedad en
acciones, participando los accionistas proporcionalmente en los
gastos y beneficios de la empresa.
La comandita veneciana ordinariamente usó comisionistas, y
Andrea Barbarigo usualmente hizo negocios en el extranjero
nombrando como agentes a mercaderes. La práctica italiana
antigua de pagar a los agentes una participación de las
ganancias, abrió el camino a la costumbre de pagar un porcentaje fijo de la
transacción. Barbarigo frecuentemente consignó mercancías a agentes que las
podrían a su vez consignar a otros agentes desconocidos por Barbarigo. Fue
también hábil en persuadir a los agentes comisionistas para que le rindieran
información de los centros comerciales extranjeros, estableciendo de esta
manera un servicio propio de novedades internacionales.
1.3.2 El Arsenal de Venecia
A medida que el poder marítimo de Venecia creció, sus ciudadanos contemplaron
la necesidad de una flota armada para proteger su comercio, el cual era crucial
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 33
para su subsistencia. Mientras tanto, la ciudad dependió
de los astilleros privados para construir la armada, y en
tiempos de crisis atraer barcos de la flota mercante.
Como su comercio e influencia y concomitantes
necesidades de protección crecieron, la ciudad puso en
operación en 1426 su propio astillero gubernamental, el Arsenal. La
contabilidad en este astillero veneciano fue tan importante como en los
negocios, pero se empleó algo diferentemente. Se eligieron supervisores para
manejar y registrar personalmente el uso de las partidas, pero a mediados del
siglo XV se contrataron específicamente tenedores de libros. En un intento hacia
la eficiencia, el astillero llevó una cuenta estricta de monedas, materiales y
hombres.
También se utilizó una forma temprana de contabilidad de costos. Todas las
cuentas fueron consolidadas en dos diarios y un mayor; uno de los diarios se
retuvo por los directores del astillero para compararlo con el mayor. Tres tipos
de cuentas de gasto se reconocieron: fijo, variable y extraordinario. También se
llevó un meticuloso registro de cada cosa que ingresó y quedó en el astillero.
En el siglo XVI cuando el estado veneciano y la flota estuvieron en el cenit del
poder, se necesitaron métodos de producción en gran escala para construir y
mantener la reserva de la armada. El Arsenal de Venecia, en consecuencia, llegó
a ser la más grande planta industrial de aquel tiempo. Cubrió sesenta acres de
tierra y agua y empleó unos dos mil trabajadores. Muchos de los problemas
creados por el tamaño (contabilidad, disposición de materiales, y disciplina de
los trabajadores, por ejemplo) fueron resueltos con una eficiencia que muy bien
podría emular la moderna industrial.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 34
La administración del Arsenal fue notoria por sus balances y comprobaciones.
Aunque tres directores del Arsenal estuvieron oficialmente a cargo, los
comisionados, que fueron el eslabón que conectaba al Senado veneciano con el
Arsenal, tenían también influencia. El Senado, así mismo,
frecuentemente administró o interfirió en la
administración del Arsenal. Los
comisionados y los directores estaban tan
envueltos en la administración financiera,
compras y funciones similares que ellos fueron
incapaces de dirigir las operaciones físicas
del astillero. Capataces y consejeros
técnicos encabezaron las grandes divisiones operativas
de los astilleros. Tan importante fue el trabajo del Arsenal para la vida de
Venecia que a ningún hombre o grupo solo, le fue confiado su manejo.
El Arsenal hizo más que construir barcos. Tuvo una triple tarea:
1. La manufactura de galeras, armas y equipo.
2. El almacenamiento de equipo hasta su requerimiento.
3. El montaje reparación de los barcos en reserva.
Los directores del Arsenal fueron advertidos de mantener barcos en reserva que
pudieran ser equipados y zarpar a la menor notificación. En el siglo XIV fue
requerida una modesta reserva de seis barcos. Pero con el crecimiento del poder
marítimo de Venecia, la flota de reserva fue aumentada a cincuenta, y más tarde
en el siglo XVI a cien barcos. Los requerimientos de reserva no fueron
precauciones ociosas, pues la flota entera podría ser barrida en uno o más
combates.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 35
Aunque Tomás Moro fue canonizado, la posteridad ha pagado un mayor tributo de
emulación a Nicolás Maquiavelo. Estos dos renacentistas contemporáneos son un
interesante estudio de contrastes. Moro, el piadoso predicador, fue una figura
prominente entre los humanistas; Maquiavelo, el astuto filósofo y observador de
los asuntos del estado. Contempló al mundo con realismo práctico. Estadistas y
líderes mundiales han sido guiados durante centurias por el consejo sagaz de
Maquiavelo y han admirado menos a Tomás Moro como dechado de virtudes.
Un investigador de la verdadera filosofía de la vida bien podría intentar una
síntesis de las ideas de esos dos intelectuales del renacimiento.
Poco afortunado es que, al paso de los años, Maquiavelo haya adquirido una
reputación negativa. Shakespeare y otros escritores lo han usado como modelo
de caracteres poco escrupulosos, voraces e insidiosos. Para la mayoría de las
personas, su nombre conlleva astucia maligna.
Nacido en 1469 de una empobrecida familia de la clase media en Florencia,
obtuvo una posición a la edad de veintinueve años en la burocracia de la ciudad-
estado. Especializándose en el uso de palabras y en la escritura de documentos,
rápidamente se distinguió como la imagen renacentista de la burocracia y
consejero de confianza del siglo XV. Reconocido como un perspicaz estudioso de
hombres y gobierno fue comisionado como emisario no oficial en cada
ciudad-estado importante de Italia y en varios países extranjeros.
Como diplomático tuvo la oportunidad de observar en
acción a hombres y gobiernos. Los informes que
mandó a Florencia fueron juiciosos y agudos. En una
brillante carta al joven Rafael Girolami, que había
sido nombrado embajador, Maquiavelo le recomendó
buscara las relaciones amistosas en la corte y cómo
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 36
cultivarlas con el propósito de obtener información confidencial. La carta es
indudablemente autobiográfica.
Si no hubiera sido por un período de ocio forzado, Maquiavelo jamás hubiera
escrito “El Príncipe” o “Los Discursos”, los dos trabajos por los cuales es más
conocido. Cuando la familia de los Medici fue restaurada en el poder en 1512,
perdió su posición en el gobierno florentino, y por el resto de su vida se esforzó
en vano para ser reinstalado en un puesto en el gobierno. De esta manera dedicó
sus años de declinación a escribir.
Fue el enfoque de Maquiavelo, sin embargo, lo que alarmó a sus
colegas.
Descargando de las cualidades teológicas, metafísicas y
sansimonianas los libros tradicionales sobre normas, se
atrevió a revelar las maquinaciones interiores detrás del
poder de la ciudad-estado. Todos conocieron esas
realidades, pero ninguno habló o se atrevió a escribir
acerca de ellas.
Los principios del poder y mando de que se ocupó Maquiavelo
son aplicables a casi todo esfuerzo organizado y proyectado.
Si hubiera escrito en el presente, probablemente habría
analizado las estructuras de poder de nuestras grandes organizaciones, a fin de
aconsejar a los jóvenes ejecutivos sobre cómo alcanzar la cima jerárquica. O en
estos días de toma masiva de responsabilidades, podría aconsejarnos insertar
nuestros pequeños equipos administrativos, dentro de una o dos factorías clave,
de otro modo tendríamos que emplear la mitad de nuestro staff en dar órdenes,
expedir peticiones y comprobar si han sido adecuadamente ejecutadas. Añadiría
que un equipo administrativo no podría costar mucho y que la única gente que
sería mortificada podrían ser los administradores cuyas tareas han sido asumidas,
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 37
y puesto que éstos no estarían más en la empresa sólo causarían pequeñas
dificultades. Mientras tanto, el resto del staff no protestaría en tanto que
mantuvieran sus anteriores tareas, y particularmente si recuerdan el ejemplo de
los administradores despedidos. Aquí el principio conductor de Maquiavelo, es
que las personas con antigüedad en las empresas «asumidas» deberían ser
calurosamente recibidas y alentadas, o despedidas. Ya que, si no separadas
quedarán sin poder; pero si son simplemente degradadas, permanecerán unidas,
resentidas y determinadas a recuperar su antigua y pasada gloria.
El período medieval sirve como un puente entre la antigüedad y la edad del
despertar conocido como el renacimiento. Aunque organizado en una estructura
feudal, el hombre comenzó a dar pasos significativos en su pensamiento acerca
de la organización y administración. Venecia, el caldero del intercambio
económico, desarrolló formas tempranas de empresas, y su astillero en
particular nos proporciona un cuadro excelente del estado de conocimientos,
pensamiento y prácticas administrativas del período.
Tomás Moro contribuyó con ideas utópicas para la administración de una
sociedad ideal. Maquiavelo, por otra parte, nos dio una penetrante idea de las
maquinaciones de los jóvenes príncipes-administradores y destiló el pensamiento
de la época en cuatro principios administrativos:
Apoyo de la base administrada.
Cohesión.
Liderazgo
Derecho a la supervivencia.
Desde el punto de vista del pensamiento administrativo, el período no es
especialmente brillante, pero es de interés para el pensamiento administrativo
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 38
académico, porque ofrece una penetrante visión del primer sistema real de las
prácticas administrativas y del pensamiento de la antigua élite administradora.
1.4 EL DESPERTAR DE LA ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL
El paso del MERCANTILISMO (―La riqueza está en la libre exportación e
importación de mercancías‖, al PENSAMIENTO DE LOS FISIOCRATAS (―La
riqueza está en la producción agrícola‖) para terminar en el CAPITALISMO
INDUSTRIAL (―la riqueza está en la producción de bienes‖) tiene como telón de
fondo, la Revolución Industrial (como pudo ver en el Módulo anterior). Tiene sus
explicaciones en la concepción LIBERAL. El individualismo, derecho a la
propiedad privada, derivada del orden natural, libertad para que el hombre
encuentre el camino más ventajoso a la riqueza, seguridad para disfrutar de la
propiedad y la riqueza.
Hasta este momento hemos revisado algunas de las prácticas Administrativas de
los hombres, desde los albores de la historia hasta 1.600. Algunos sucesos
importantes como el crecimiento de las ciudades, el uso extendido de la
imprenta tipográfica y los principios de la Revolución Industrial.
La revolución Industrial Inglesa proyectó su luz en el
período comprendido entre 1.700 y 1.785 durante el
cual una nueva generación de Administradores
desarrolló sus propias técnicas y conceptos. Fue
durante este breve período de tiempo que
Inglaterra cambió dramáticamente de ser una
nación de terratenientes a ―taller del mundo‖. La
primera nación que hizo victoriosamente el tránsito
de sociedad Agraria (Fisiócrata) a una Comercial Industrial.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 39
Aunque el sistema fabril, como lo conocemos, no llegó a constituirse sino hasta la
introducción de la maquinaria movida por combustión. Esta maquinaria aumentó
considerablemente la productividad, pero al mismo tiempo aumentó el costo y
requerimiento del capital. Pocos individuos, en efecto, podrían comprar e
instalar la maquinaria en su casa.
Esto significó que en lugar de que la maquinaria fuera a la casa del trabajador,
los trabajadores tendrían que ir a la casa de la maquinaría: la factoría. Si esos
determinantes no parecen suficientes, también se agregaría el control de los
costos de capital como motivo, por la maximización de su utilización, la cual sólo
podría ser satisfecha a un costo razonable centralizando la maquinaria, así que
hombres y máquinas pudieran ser supervisados en grupos en lugar de
individualmente. Además, las fuentes de energía, sea vapor o agua, fueron
frecuentemente adecuadas para operar, mediante mecanismos de transmisión,
numerosas máquinas. De este modo, desde un punto de vista técnico, podemos
decir que el sistema fabril fue establecido por la introducción de una costosa
maquinaria movida por energía; pero desde el punto de
vista administrativo el factor decisivo debe haber sido
el deseo de controlar hombres, materiales y
máquinas. Y con el crecimiento en la manufactura
bajo un techo vino una concentración de hombres,
materiales y máquinas, creando problemas de control y
coordinación que enfocaron la atención sobre las
funciones y prácticas del administrador.
La administración bajo el sistema fabril se caracterizó por un estricto control y
organización militar. Los dueños fueron clasificados como comerciantes
manufactureros, y estuvieron más interesados en vender su producto que en el
desarrollo de un sistema básico de buena administración. La necesidad, sin
embargo, forzó su atención hacia algunos de los más obvios conceptos y prácticas
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 40
administrativas. Y a la sombra de esta atención crecieron algunos de los
conceptos administrativos hoy generalmente aceptados.
1.4.1 Las Primeras Prácticas Administrativas
La introducción del sistema fabril efectuó algunos mejoramientos en el control
de los materiales evitando o al menos minimizando el robo, una meta primaria.
En el control de calidad, sin embargo, si hubo algún mejoramiento, fue pequeño
con respecto al sistema anterior. Los productos continuaron haciéndose de
materiales no estandarizados usando métodos no uniformes, resultando así
productos de calidad variable. Las únicas medidas usadas
verdaderamente uniformes fueron las dimensiones, los pesos
y en algunos casos la pureza. La forma más común de
control de calidad fue la inspección del producto por el
comprador. En este tiempo el concepto de
control de producción guardaba un estado
primitivo.
Un principio importante, sin embargo, fue conocido y claramente comprendido:
un hombre que recibe tanto por pieza, es probable que exceda en producción a
otro que recibe un salario por día. Es innecesario decir que las tasas por piezas
fueron establecidas con norma en cuanto los propietarios de las
factorías pudieron imponerlas y aun obteniendo una adecuada
fuerza de trabajo, ninguna atención se opuso a los métodos
uniformes o al objetivo de las técnicas de control.
Consiguientemente, el control de la producción en esta época
consistió principalmente en bajas tasas por pieza y en una dura
conducción de la supervisión.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 41
El control financiero fue quizá el aspecto mejor desarrollado del temprano
control administrativo, probablemente debido a que los dueños de las fábricas
provinieron de la próspera clase comercial inglesa, quienes habían adoptado las
mejores técnicas contables y financieras de Italia y otros países con los cuales
frecuentemente negociaron. Aunque existieron técnicas más avanzadas de
control de producción, por ejemplo, en el Arsenal de Venecia, esas técnicas y
otros métodos similares no atraían a los comerciantes ingleses cuyos negocios
consistieron únicamente en compras. Las finanzas fueron su campo rápidamente
recogieron técnicas tales como la contabilidad por partida doble para mejorar su
dominio. La comprensión esencial del valor del control en el nuevo sistema
contable, se vio impreso en inglés tan tempranamente como en 1716 cuando
Tomás Watts, un profesor de contabilidad en Londres, escribió en defensa de la
contabilidad por partida doble, …―tenemos una relación tal y dependencia
mutua de cuentas, y un balance perpetuo, que nada puede ser colocado después
en los libros con deshonestidad o injusto designio; ni error alguno, hecho en el
curso, queda sin corrección‖... De este modo vemos que Watts reconoció el valor
antifraudulento del sistema, así como su valor de protección contra la ineptitud
e inseguridad. El modelo establecido es un balance continuo de las columnas de
débitos y créditos y cualquier desviación de él, es la base para tomar una acción
correctiva.
Adam Smith también habló de control en su “Riqueza de las Naciones” cuando
afirmó que para controlar confiadamente a una persona, deberá sujetársele
contablemente sus realizaciones por alguien, sobre quien sería incapaz de
ejercer cualquier influencia significativa. De hecho, Smith se pasó de la fábrica
al aula cuando deplorando la irresponsabilidad de los profesores universitarios, le
movió a decir: ―si la autoridad a la cual quedan sujetos reside en el cuerpo
asociado, el colegio o la universidad, de la cual ellos mismos son miembros y en
la cual la mayor parte de los otros miembros son, como ellos, personas que
enseñan o deberían enseñar; es probable que hagan causa común para ser todos,
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 42
uno con el otro, muy indulgentes y cada individuo consentir que su
prójimo pueda olvidar sus deberes, proporcionándose asimismo licencia
para olvidar lo propio”.
Durante el siglo XVIII, empezó a reconocerse el valor de una
planificación explícita y cuidadosa, aunque los dueños de las
fábricas parecieron no comprender la extensión sobre la
cual la planificación se pudiera utilizar y no intentaron
planificar con minuciosidad las operaciones de las oficinas y
planta, como frecuentemente se hace en el presente, al menos dos técnicas de
planificación, que quedaron entre las más productivas, fueron exitosamente
usadas en este período: localización de la planta y computación de la
amortización.
Ya en 1759 encontramos una clara evidencia de planificación de la localización
en la Metalúrgica Carron, en Escocia, donde cada cosa, aun la ubicación fue
planificada con vistas a la mayor eficiencia en la producción y transporte del
hierro fundido y colado. De este modo, la planificación empezó a remplazar al
crecimiento casual y aunque los estudios de la Carron indudablemente no se
condujeron de manera sofisticada, o con el detalle a que ahora estamos
acostumbrados, al menos se consideraron algunos de los puntos más esenciales
de la planificación de la planta.
Adam Smith reconoció la necesidad de computar la amortización, bosquejando
un método para aplicación en la adquisición y reemplazo de maquinaria en su
“Riqueza de las Naciones” Su explicación fue que ―cuando cualquier máquina
costosa se instala, el trabajo extraordinario realizado por ella antes de agotarse,
se debe esperar que remplace al capital desembolsado en ella, o al menos con
los beneficios ordinarios. Y define los beneficios ordinarios como el doble de la
tasa de interés prevaleciente.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 43
La función administrativa de dirección comenzó a tener alguna importancia con
el advenimiento del sistema fabril. Bajo los dos sistemas anteriores, la dirección
fue ignorada. pero ―la amortización del capital en maquinaria costosa hace en
interés del patrón trabajar esa maquinaria tan continuamente como fuera
posible‖ y esto requiere supervisión: un concepto que fue ganando terreno. De
hecho, el buen éxito de algunos de los más astutos manufactureros fue atribuido
a ―una familiaridad práctica con los detalles de las manufacturas,
superintendencia del personal e industria‖
La función del supervisor ha sido asegurar la ejecución uniforme de las órdenes,
pero su verdadera razón de ser fue impulsar a los trabajadores hasta la última
brizna posible de producción.
James Stuart
Se ha dicho que si uno busca suficiente, todos los principios importantes
Macroeconómicos y Macroeconómicos se pueden discernir en una investigación de
los principios de política de Sir James Stuart. Publicado en 1767. Nueve años
antes de la ―Riqueza‖ de Adam Smith, el libro de Stuart fue escrito desde el
punto de vista del estadista y su trabajo consistió en los principios que un
estadista administrador sigue en la administración de la política económica de un
país.
Escribiendo sobre la fuente de autoridad dijo. ―... en tanto que ella sea una
cuestión de ley natural, no encuentro la cuestión tan difícil. Toda autoridad está
en proporción de la dependencia y debe variar de acuerdo con las
circunstancias…‖ El poder arbitrario nunca puede ser delegado: pues si es
arbitrario, puede volverse contra el monarca o contra el sometido.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 44
Stuart fue bastante cuidadoso con los problemas inherentes a la manufactura de
bienes, y en sus referencias a la destreza adquirida por la función repetitiva
precedió al concepto de división del trabajo de Adam Smith. En los siguientes
párrafos, por ejemplo, Stuart capta el espíritu de la administración científica y
los programas de los salarios incentivos. Anticipó en más de una centuria el
corazón de los métodos dc trabajo y de los salarios incentivos y paralelamente la
división de trabajo entre administración y labor de Frederick W. Taylor:
En la primera suposición, es la del amo la que
conduce el esclavo, llevándolo hacia la ingenuidad;
en la segunda, cada cabeza esta en el trabajo y cada
mano mejorando en destreza. Consiguientemente,
donde principalmente las manos son necesarias, los
esclavos tienen la ventaja, donde principalmente las cabezas son las necesarias,
la ventaja está en favor de los libres. Si un hombre trabaja solo un día de lo
que hará a una tasa regular y nunca buscará mejorar su método: contrátelo por
pieza, y él encontrará miles de medios para extender su productividad.
Encuentro en esto la diferencia entre el progreso de la industria en los antiguos
y modernos tiempos.
La automatización existió también como una amenaza en los tiempos de Stuart,
como quedó indicado por su respuesta a la pregunta: « ¿Es perjudicial al interés
del estado la introducción de máquinas en la manufactura?» En su respuesta
señala que mientras unos pocos trabajadores pueden quedar temporalmente
desempleados, las máquinas crearán muchas más ocupaciones de las que ellas
destruirán, y los trabajadores vacantes pronto serán contratados en una
economía más rica.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 45
Adam Smith
Adam Smith es otro economista que mostró gran penetración en el desarrollo de
las funciones de la administración. Específicamente, Smith puso mucho énfasis
sobre la división del trabajo y sus beneficios concomitantes,
anticipándose así en una centuria a la subsiguiente acentuación sobre
el desmenuzamiento de una ocupación o tarea en sus
partes componentes básicas.
Para muchas personas, Adam Smith y economía son
sinónimos. Su “Riqueza de las Naciones”, publicada en 1776, lo coloca entre los
intelectuales del mundo moderno. Su pensamiento liberal formó las bases para la
doctrina del ―laissez faire‖ como hoy la conocemos y sus contribuciones a la
administración, son voluminosas. La discusión de Smith de la división del trabajo
en los primeros tres capítulo de la “Riqueza de las Naciones” es tan conocida
que no necesita comentarios. Ilustra los resultados de la división del trabajo por
la descripción siguiente de la manufactura de alfileres:
Un obrero no educado en este negocio al cual la división del trabajo ha vuelto
una ocupación distinta, ni familiarizado con el uso de la maquinaria empleada, la
invención a la cual probablemente la misma división del trabajo dio ocasión,
puede escasamente, quizá, usando de toda su habilidad, hacer un
alfiler al día y ciertamente no podría hacer veinte. Pero
de la manera en que este negocio se realiza,
no solamente la totalidad del trabajo es una
ocupación particular, sino que se divide
en numerosas ramas, siendo la mayor parte
de ellas como otras ocupaciones
particulares. Un hombre saca el alambre, otro lo endereza y un tercero lo corta,
un cuarto lo aguza, un quinto le da la preparación final para recibir la cabeza;
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 46
hacer la cabeza requiere dos o tres operaciones distintas: colocadas en una
tarea peculiar, cromarlas es otra; es todavía una ocupación en sí misma
colocarlas en el papel; y la importante ocupación de hacer un alfiler es, de esta
manera, dividida en dieciocho operaciones distintas, las cuales, en algunas
empresas, son realizadas todas por manos distintas, aunque en otras el mismo
operario efectuará dos o tres. Yo he visto una pequeña empresa de esta clase
donde sólo diez hombres estaban empleados y donde algunos consiguientemente
realizaban dos o tres operaciones distintas. Pero aunque eran muy pobres, y de
ahí mal equipados con la maquinaria necesaria, pudieron, cuando se esforzaron,
hacer alrededor de doce libras de alfileres por día’’.
Continuando sus comentarios dio tres razones para el aumento en la producción
debido a esta división del trabajo.
Este importante aumento de la cantidad de trabajo, que a
consecuencia de la división del trabajo el mismo número
de personas es capaz de hacer, se debe a tres
circunstancias diferentes: primera, el aumento en
destreza de cada obrero en particular: segunda, el
ahorro de tiempo que comúnmente se pierde al pasar de
una especie a otra de trabajo; y, finalmente, a la invención de numerosas
máquinas que facilitan y abrevian al trabajo y capacitan a un hombre para hacer
el trabajo de muchos.
Muchos críticos de Adam Smith afirman que tuvo en mente un significado
diferente cuando se refirió a la ―división del trabajo‖. En su opinión Smith quiso
decir que los trabajadores deberían especializarse con respecto al producto más
bien que a la función. También indican que Smith se refirió a la manufactura
artesanal. Hay, sin embargo amplia evidencia de que Smith habló de la división
de funciones en la manufactura. Claramente estableció: ―En cada sociedad
mejorada, el agricultor no es generalmente sino un agricultor; el manufacturero,
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 47
sólo es un manufacturero. El trabajo que es necesario para producir una
manufactura completa, es casi siempre dividido entre un gran número de
manos».
En resumen, podemos decir que Adam Smith escribió
sobre muchos problemas y conceptos centrales de la
administración. Su idea sobre la división del trabajo
es fundamental a la simplificación y estudio de tiempos del trabajo
moderno, extendiéndose también hacia áreas tales como la simplificación de la
producción. Su énfasis sobre la relación entre especialización y tecnología es
cercanamente paralela a las teorías de Charles Babbage y otros pioneros de la
administración a quienes más tarde estudiaremos.
Richard Arkwright
El espinazo de la revolución industrial en Inglaterra en el siglo XVIII fue la
naciente industria del algodón. Generalmente se ha concedido que un hombre
más que ningún otro, proporcionó el -know how- (saber como) administrativo
que tan importantemente aceleró el advenimiento de la empresa en gran escala
en esta industria clave. Mientras John Kay, John Wyatt, Lewis Paul y James
Hargreaves proporcionaron el genio inventivo en a industria textil del algodón,
Richard Arkwright (sin considerar la legitimidad de su derecho a las patentes del
bastidor de agua) proporcionó la técnica administrativa para la exitosa
coordinación de hombres, dinero, materiales y máquinas en la producción a gran
escala. Como un resultado de los requisitos de centralización de las diferentes
actividades, preconizados por Arkwright para la producción continua de textiles
de algodón bajo el techo de una factoría, surgió la necesidad de una atención
mayor a la coordinación y control de las actividades interrelacionadas. Cooke-
Taylor en su Introducción a “La historia del Sistema Fabril‖ subrayó este
desarrollo cuando dijo: «Posteriormente el uso de la maquinaria se completó con
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 48
una gran división del trabajo y, por consiguiente. Se requirió una mayor
cooperación para llevar la armonía a todo el proceso de producción bajo una
superintendencia central»
Así, con la aplicación de la maquinaria pesada impulsada por energía inanimada,
la cooperación y coordinación del proceso productivo llegó a ser de importancia
suprema. Repetidamente se caracteriza a Arkwright por su habilidad para
organizar, coordinar y planificar. Su selección de localización de plantas
muestra, también, seguridad en la previsión y planificación. Maltoux señala que
este extraordinario capitalista ―personificó al nuevo tipo del gran manufacturero,
que sin ser ingeniero, ni comerciante, reúne, sin embargo, las principales
características de ambos, calificaciones peculiares a él mismo, tales como
fundador de grandes compañías, organizador de la producción y líder de
hombres‖.
Aquí están evidentes la mayor parte de las características de los administradores
modernos. Además, reconocemos que Arkwright fue impulsor y practicante de
conceptos en administración de personal. Por ejemplo, mientras el día de
trabajo para la mayoría de las fábricas fue de catorce horas o más, Arkwright
nunca permitió que sus trabajadores excedieran las doce horas. Este hecho no
implica que no se mantuviera una estricta disciplina, pero generalmente se
acepta que fue justo.
Arkwriht, entonces, proporcionó un modelo de aplicaciones administrativas
avanzadas para sus contemporáneos. Sus contribuciones de producción continua,
planificación de la localización de la planta, coordinación de máquinas,
materiales, hombres y capital, disciplina fabril y división del trabajo lo marcan
como un pionero en el uso de eficientes principios de administración. Si hubiera
escrito un libro de principios sobre buenas prácticas de administración,
probablemente habría alcanzado el rango de un auténtico líder en este campo.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 49
¿Por qué, podríamos preguntarnos, no lo hizo él o alguno de los otros industriales
del período? La respuesta, así parece, es que ellos estuvieron demasiado
ocupados lidiando con los nuevos problemas desplegados de la producción en
gran escala, para molestarse con el avance de análisis formalizados escritos de
principios correctos de administración.
En su lugar, la responsabilidad para escribir y teorizar acerca de la
administración y sus prácticas y principios fue dejada a los
teóricos y economistas. Los primeros economistas, sin embargo,
como Richard Cantillon y los fisiócratas, pusieron el acento sobre la
aplicación de prácticas eficientes de administración a la agricultura,
pero no a la manufactura. Este énfasis constituyó la principal
medida de reforma de la escuela fisiocrática hacia mediados
del siglo XIX.
1.4.2 Fase de Transición
En la última parte del siglo XVIII las congojas del nacimiento de la Revolución
Industrial empezaron a subsanarse; fue emergiendo la nueva tecnología haciendo
énfasis crecientemente en los refinamientos por la aplicación de análisis y
estudio de la administración científica. Esto no quiere decir que la visión
científica no se haya conocido antes de este tiempo. Por el contrario, Sir Francis
Bacon, Richard Petty, John Locke, Newton y otros habían proporcionado ya un
vehículo científico sobre el cual el administrador podía comenzar a
construir su disciplina. De hecho, el enfoque
científico se desarrolló lentamente durante el
siglo XVII y en el XVIII ya hizo sentir su presencia
tanto en los escritos como en sus aplicaciones.
Así, fue inevitable que algunos intrépidos pioneros
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 50
hubieran intentado proporcionar principios científicos para la administración de
hombres, materiales, dinero y capital. Esos hombres fueron los líderes del día, la
vanguardia de la administración. Tomaron cuidadosamente decisiones racionales;
llevaron libros seguros y ordenados; reaccionaron frente a los acontecimientos e
informaron rápida y convincentemente, con finura y doctamente. Esos fueron los
hombres que se introdujeron en la aplicación de los principios de la aplicación
científica de la administración entre los años 1785 y 1835.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 51
Mirando hacia atrás el siglo XXI fue el de los años de maduración en la
introducción de mejoras en las técnicas de la manufactura y en el desarrollo de
un nuevo enfoque en la administración. La Revolución Industrial trajo con ella
una decadencia en los conceptos provincianos de administración y con tales
horizontes ampliados, los administradores comenzaron la búsqueda de caminos
para mejorar tanto la manufactura como la administración.
Dos ejemplos excelentes de este nuevo enfoque en administración se
encontraron en la fundición Soho, de Boulton y Watt, y en New Lanark Mill, de
Robert Owen. Aquí, en todos los aspectos, se incorporaron todos los conceptos
nuevos de su tiempo. Y lo que es más importante, las ideas
fueron sanas, las compañías triunfaron plenamente y los
beneficios se acrecentaron.
Con la génesis de estas ideas audaces, no es
sorprendente que aún mayores adelantos se realizaran
por líderes y autores subsecuentes que aplicaron su genio
inventivo, para moverse de esos primeros intentos, hacia una era presagiadora
del advenimiento de la verdadera administración científica.
RREESSUUMMEENN
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 52
1. ¿En qué consistió la Era Prehistórica?
2. Haga un resumen de esta era, desatando puntos importantes para la
Administración.
3. ¿Cómo fue la Administración durante el Período Medieval?
4. ¿Cómo surgieron los negocios en el renacimiento Italiano?
5. ¿Cuáles fueron las primeras prácticas administrativas? Explique.
EJERCICIOS
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 53
UUnniiddaadd 22
ORGANIZACIONES QUE HACEN
ÉNFASIS EN LA TAREA
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 55
“La gerencia científica, es casi una filosofía sistemática del trabajador y del
trabajo. Puede muy bien ser la contribución más poderosa y más duradera de los
Estados Unidos a Occidente desde los estudios federales. Mientras persista la
sociedad Industrial ya no perderemos la comprensión de que el trabajo humano se
pueda estudiar, se pueda analizar, se puede mejorar trabajando en sus partes
elementales, como afirmaba Taylor.”
Peter Drucker
En esta unidad se presenta lo más importantes sobre la Administración Científica y
sus exponentes. El alumno debe ampliar este tema consultando en otros textos
para que pueda enriquecer el aprendizaje.
PPRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 56
DDespués de estudiar esta unidad, usted estará en capacidad de:
Analizar el concepto que establece esta teoría en el énfasis en la tarea.
Identificar los principales exponentes de esta teoría.
Determinar las condiciones existentes en el campo industrial al momento de
surgir esta propuesta Administrativa.
Indicar los aportes hechos por esta teoría y los alcances que tuvo para el
desarrollo económico mundial.
Reconocer los desaciertos de esta teoría.
OOBBJJEETTIIVVOOSS
EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 57
ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente)
1. Lea detenidamente la Unidad 2 de manera individual.
2. Responda de manera escrita la Evaluación Inicial.
3. Haga un resumen sobre el tema de la Unidad 2.
4. Una vez terminado el resumen, debe elaborar un análisis general sobre la
Unidad, para que afiance lo aprendido.
ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS)
1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad.
2. Una vez leída la Unidad 2, socialicen los resúmenes elaborados de manera
individual e independiente.
3. Realicen un resumen sobre la Administración Científica ampliando el tema
con las consultas hechas en otros textos.
4. Socialicen las respuestas de la Evaluación Inicial, que respondieron de
manera individual. Revisen y hagan los respectivos ajustes.
5. Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la Unidad 2 y
discútanlos en el grupo de estudios. Estos ejercicios deben ser
socializados en la sesión junto con todos los compañeros de grupo y
entregados al tutor.
6. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas
deben ser entregados al tutor.
DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL
CONOCIMIENTO
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 58
EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN IINNIICCIIAALL ¿Qué es la Administración Científica? ¿Cuál es su expositor principal? 1.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2.
¿Cuáles son los principales representantes de la teoría científica?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3.
¿Qué pensaba Taylor de la Administración Científica?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
AATTRRÉÉVVEETTEE AA OOPPIINNAARR
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 59
UUNNIIDDAADD 22..
22.. OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS QQUUEE HHAACCEENN ÉÉNNFFAASSIISS
EENN LLAA TTAARREEAA 2.1. ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA (Teoría Clásica de la
Administración)
Principales representantes:
Frederick Taylor (1856 - 1915).
Henry Gantt
Frank Gilbreth
Harrington Emerson
Hugo Munsterberg
Al final de la guerra civil, comenzó un nuevo clima industrial para los negocios
americanos. Por ejemplo, durante los años entre el final de la guerra y finales de
siglo, aumentó la población en el oeste, la industria se expandió y trató de
mantenerse a la par con el apetito de la población de bienes y
servicios y se comenzó a sentir el desempleo tecnológico.
Durante este período, se hizo aparente una mayor separación
entre la administración y la mano de obra, el crecimiento de
una clase administrativa en la industria se hizo notoria. Fue
durante esta época cuando la administración comenzó a
cambiar de un enfoque cotidiano para solucionar contingencias a
un enfoque más general y a largo plazo. Los conceptos de control, por ejemplo,
estaban siendo generados para remplazar la supervisión visual del patrón. Líderes
como Towne y Metcalfe comenzaron a desarrollar y a aplicar sistemas
administrativos integrales en lugar de los sistemas de prueba y error
22
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 60
generalmente usados. Cada acción, cada parte, cada problema, era analizado a
la luz de su relación con los demás componentes y con todo.
Percibiendo esta emergencia, Towne, pedía que los administradores formaran
organizaciones, publicaran revistas e intercambiaran sus logros y puntos de vista.
Fue la era del génesis en la totalidad pensamiento administrativo. Towne había
llamado a esta nueva filosofía administrativa “una administración de ciencia,
de precisión”. En este aire generativo de expectaciones administrativas,
emergió Frederick Winslow Taylor.
Con Taylor, en lugar de ser ―los hombres del látigo‖, los administradores
deberían desarrollar una nueva filosofía y un nuevo enfoque a la administración.
Tendrían que cambiar a una visión más amplia, más comprensiva para concebir
su trabajo como una incorporación de los elementos de planificación,
organización y control.
Como es de suponerse, Taylor no apareció en escena con todos sus pensamientos
ordenados con una teoría completa. Sus ideas fueron generadas mientras
trabajaba para diferentes empresas, comenzando en 1878 en Midvale Steel
Company. En dicha empresa ascendió de diseñador de modelos a ingeniero-jefe
en 1884, a la edad de veintiocho años.
Durante estos años, empezó a reconocer algunos de los muchos defectos de la
operación de las fábricas que después comentó en sus obras. Observó, por
ejemplo, que la administración no tenía un concepto claro de las
responsabilidades obrero-patronales; que prácticamente no se aplicaba ningún
estándar efectivo de trabajo; que no se utilizaban incentivos para mejorar la
actuación de los trabajadores; que se seguía un sistema militarizado en casi
todos los aspectos; que las decisiones administrativas se basaban en
premoniciones, intuición, experiencias anteriores o en evaluaciones a ojo de
buen cubero; que prácticamente no existían estudios comprensivos que
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 61
incorporaran un concepto de flujo total del trabajo entre departamentos; que los
trabajadores eran asignados a puestos para los cuales tenían poca o nada de
habilidad o aptitud; y, finalmente, que la
administración aparentemente no tomaba en
cuenta que la excelencia en actuación y
operación significaría una recompensa tanto
para la administración como para los
trabajadores.
También en esta época, Taylor experimentó la lucha típica entre
obreros y capataces sobre la cantidad de producción. Al principio trató
de emplear los métodos usuales en ese tiempo —algo de persuasión y mucho de
fuerza— obteniendo el resultado usual de amargura, resentimiento y un ambiente
de división y lucha. Dándose cuenta de que sólo podría dirigir sus esfuerzos si
sabía más que sus hombres acerca del aspecto técnico de su trabajo, Taylor
comenzó una serie de experimentos que duraron más de dos décadas.
2.2 LOS TRABAJOS DE TAYLOR
En 1886, Taylor se hizo miembro de la Sociedad Americana de Ingenieros
Mecánicos y escuchó la conferencia de Henry R. Towne sobre «El Ingeniero como
Economista». Esta conferencia tuvo un profundo impacto sobre Taylor, ya que
Towne fue probablemente al primero en dirigir su atención sobre la
administración como algo diferente y adicional a la habilidad ejecutiva innata y
afirmaba que la administración debe también incluir la recolección, ordenación y
análisis de todos los hechos y cuentas (salarios, abastecimientos, gastos)
pertenecientes a, o teniendo algún efecto sobre la economía de la producción y,
por tanto, sobre el costo del producto. He aquí a un hombre que hablaba el
lenguaje de Taylor, que pintaba con una brocha más amplia e incluía todas las
facetas de una empresa, no solamente las operaciones del taller.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 62
Durante el resto del siglo XIX, otros administradores presentaron trabajos sobre
aspectos menos generales de la administración que los de Towne, siendo
particularmente populares los métodos de pago de salarios.
Uno de los principales trabajos en la categoría anteriormente
mencionada, fue «Un sistema de pago por pieza», de
Frederick W. Taylor. En donde
describía el sistema de
administración que
había desarrollado,
indicando que
contenía principios
que debían ser utilizados en cualquier sistema que ofreciera pagos diferenciales.
Sin embargo, para su desencanto, el título y el énfasis de su conferencia enfocó
la atención sobre el sistema de tasas de pago diferenciales por pieza y no en sus
conceptos administrativos.
En 1903, por tanto, compareció una vez más ante la Sociedad de Ingenieros para
presentar un segundo trabajo, “Administración de Talleres”que enfocaba la
atención sobre su Filosofía de la Administración en lugar del pago de salarios. En
esencia, lo que Taylor trataba de decir en ―Administración de Talleres‖ (lo que
se constituiría en la esencia de su trabajo) era que:
El objetivo de una buena administración era pagar salarios altos y tener
costos unitarios bajos de producción.
Para lograr este objetivo, la administración tenía que aplicar métodos
científicos de investigación y experimentación a su problema integral para
formular principios y procesos estándar que permitan el control de las
operaciones manufactureras.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 63
Los empleados tenían que ser científicamente seleccionados para puestos en
los cuales los materiales, las condiciones de trabajo fueran seleccionados
científicamente de manera que le pudieran lograr los estándares.
Los empleados deberían ser precisa y científicamente entrenados para
mejorar su habilidad de efectuar su trabajo, de manera que se obtuviera el
estándar de producción.
Un ambiente de una cooperación cercana y amistosa debería ser cultivada
entre la administración y los trabajadores, para asegurar la continuidad del
medio ambiente psicológico que haría posible la aplicación de otros
principios que había mencionado.
Taylor afirmó además, que la combinación de esos cinco grandes principios
administrativos constituía la administración científica, que era más conceptual y
filosófica que mecánica. Que algunos elementos que facilitaban su aplicación
eran los siguientes:
- Estudios de tiempos, con los instrumentos y métodos para efectuarlos
apropiadamente.
- Supervisión funcional o dividida y su superioridad sobre la supervisión única
antigua.
- La estandarización de todas las herramientas e instrumentos utilizados en los
oficios y también las acciones, o movimientos de los trabajadores para cada
clase de trabajo.
- La necesidad de crear un departamento de planeación.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 64
- El principio de excepción en la administración.
- El uso de reglas de cálculos e instrumentos similares para ahorrar tiempo.
- Tarjetas de instrumentación para los trabajadores.
- La idea de tareas en la administración acompañadas por una alta bonificación
por la exitosa realización de la tarea.
- La Tasa de salario diferencial.
- Sistemas memotécnicos para clasificar productos manufacturados así como los
instrumentos utilizados en manufactura.
- Un sistema de rutas.
- Sistemas modernos de costos, etc.
2.3 LO QUE PARA TAYLOR NO ERA LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA
El sistema propuesto por Taylor creó gran confusión entre los trabajadores, e
inclusive, entre los patronos que aprovecharon el sistema para lograr una mayor
producción individual, pero sin pagar el salario diferencial obtenido por el obrero
al aumentar su producción. Debido a esto, Taylor expuso unos elementos a los
que él consideraba no eran Administración Científica.
―La administración científica no es una herramienta de eficiencia, ni una
herramienta de ninguna clase para asegurar eficiencia; no es tampoco un
conjunto o grupo de herramientas de eficiencia. No es un nuevo sistema de medir
costos, no es un nuevo sistema de pagos de salarios, no es un sistema de pago a
destajo, no es un sistema de bonificaciones, no es la vigilancia sobre un hombre
y el escribir cosas sobre él, no es un estudio de tiempos o un análisis de los
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 65
movimientos del hombre, no es la impresión y reglamentación y descarga de una
o dos toneladas de tarjetas para un conjunto de hombres y decirles ―aquí está su
sistema, úsenlo‖. No es la supervisión dividida o la supervisión funcional; no es
ninguna de estas herramientas que vienen a la mente del hombre cuando oyen
hablar de la Administración Científica. El hombre promedio piensa en una o más
de estas cosas cuando oye el término ―Administración Científica‖, pero la
administración científica no es ninguna de estas herramientas. No estoy
menospreciando a los sistemas de costos o los estudios de tiempos, o la
supervisión funcional, ni a ningún sistema nuevo y mejorado de pago de salarios,
ni a ninguna herramienta de eficiencia, si son realmente herramientas que logran
una mayor eficiencia. Creo en ellas; pero lo que yo estoy destacando es que
estas herramientas en parte o en su totalidad, no son administración científica,
son adiciones útiles a la administración científica, como lo son también para
otros sistemas administrativos.
Ahora bien, en su esencia la administración científica
involucró una completa revolución mental de parte de
los trabajadores de cualquier establecimiento o
industria específica, una completa revolución mental
por parte de estos hombres en cuanto a la
responsabilidad hacia su trabajo hacia los demás
hombres y hacia sus patronos. E involucra igualmente una completa
revolución mental por parte de aquellos en el lado de la administración, el
capataz, el superintendente, el dueño del negocio, la junta directiva; una
completa revolución mental en cuanto a sus responsabilidades hacia sus
compañeros de trabajo en la administración.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 66
2.4 FINES DE LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA
La administración científica, de acuerdo con sus
primeros proponentes, tenía objetivos claramente
definidos; pero le correspondió a Taylor en sus
inicios, enunciar los trece fines de la administración científica:
Medir las tendencias industriales y el mercado, para de ahí regularizar las
operaciones de manera que se conserve la inversión, se sostenga la empresa
como fuente generadora de empleos y se asegure la continuidad de las
operaciones y el empleo.
Asegurar al empleado no sólo el empleo y la operación continua a través del
correcto sondeo del mercado, sino también asegurarle, a través de
operaciones planificadas y balanceadas, una continua oportunidad de
ganancias mientras esté incluido en la nómina
Generar técnicas productivas y administrativas para evitar desperdicios, un
mayor ingreso de un gasto dado de energía material y humana, que será
compartido a través de salarios y utilidades más altas, tanto por los
trabajadores como por la administración.
Hacer posible un nivel de vida más alto para los trabajadores como resultado
de mejores ingresos.
Asegurar para los trabajadores un hogar y una vida social más feliz,
eliminando, a través de aumentos en el ingreso, muchos de los factores
desagradables y preocupaciones en la vida cotidiana.
Asegurar condiciones de trabajo saludables así como individual y socialmente
agradables:
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 67
Asegurar la mayor oportunidad para la capacidad individual a través de
métodos científicos de análisis de trabajo y de selección, adiestramiento,
asignación transferencia y promoción de trabajadores.
Asegurar. a través de adiestramiento y supervisión de su instrucción, la
oportunidad a los trabajadores de desarrollar nuevas y mejores capacidades y
la elegibilidad para promociones o posiciones más altas.
Desarrollar la confianza y el respeto en sí mismos entre los trabajadores a
través de la oportunidad brindada por la comprensión de su propio trabajo,
específicamente, y de los planes y métodos de trabajo de manera general.
Desarrollar la auto expresión y la autorrealización entre los trabajadores a
través de la estimulante influencia de una atmósfera de investigación y
evaluación, a través del entendimiento de planes y métodos y a través de la
libertad de los contactos tanto verticales como horizontales provistos por la
organización funcional.
Modelar el carácter a través de la conducta apropiada en el trabajo.
Promover la justicia a través de la eliminación de discriminación en las tasas
de salarios y cualquier otro aspecto.
Eliminar aquellos factores del medio ambiente que sean irritantes y causantes
de fricción y promover la comprensión común, la tolerancia y el espíritu de
equipo.
No se puede desconocer los valiosos aportes de los postulados establecidos por
Taylor, aunque es importante mencionar que en muchos de ellos fue
contradictorio en lo que se refiere al trato a los obreros. A pesar de que hablaba
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 68
de un pago justo por un justo trabajo, las condiciones que se dieron realmente
fueron otras. De ahí el gran descontento de la clase trabajadora de la época.
En la obra de Omar Aktouf (La Administración: entre Tradición y Renovación)
establece:
Se puede decir que sus principios han influenciado profundamente al mundo
entero, [incluida la URSS], en materia de racionalización y rentabilización del
trabajo. Fue el fundador de lo que se ha llamado la One best way (la mejor
manera de hacerlo) definida “científicamente” por estudios racionales y
sistemáticos de parte de la dirección. Fue también el padre de la llamada
concepción del HOMO ECONOMICUS, concepción consistente en plantear como
hipótesis sobre la naturaleza humana, la simple creencia de que el ser humano
sólo está motivado e interesado por el deseo de maximizar racionalmente sus
ganancias materiales. Es lo que se dejaba ver en cada línea del diálogo Taylor-
Schmidt.
Con el rendimiento logrado por los obreros activos; el proceso de trabajo y la
manera de hacerlo escapaban a ellos completamente. A esto es a lo que, en
efecto, se dedicó Taylor y no al estudio de un trabajo pretendidamente
“científico”; no se trata del análisis del trabajo en general y en sí mismo, sino
del estudio del trabajo en tanto mejor instrumento posible en manos de los
dirigentes, con el fin de volver su función económica siempre más rentable. Es lo
que el pensamiento administrativo conservará (y perfeccionará, como con el
Fordismo), derivando en una filosofía organizacional reducida a la
búsqueda de todos los medios de hacer productivo a un obrero
alienado más que nunca.
Taylor fue duramente criticado, hasta tal punto que fue
citado ante una comisión del Congreso (investigación
adelantada por el senador Oxie), para que sustentara su
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 69
Teoría, expuso sus postulados y argumentó la importancia que éstos tenían para
la economía del país, e inclusive para el obrero, y al respecto dijo “Si quiere que
su negocio resulte beneficiado, no pueden tratar a unos o a otros injustamente o
de manera egoísta. Deben ustedes suprimir los objetivos egoístas y los actos
injustos‖
Pero innegablemente el uso que se le dio por parte de los gerentes fue otro muy
diferente. Si se cree en los postulados donde se establece un pago diferencial
para el mejor rendimiento ( jornada de trabajo leal por parte del obrero), la
intención era realmente mejorar las condiciones de vida de estos obreros.
Pero los gerentes encontraron al fin en las teorías de Taylor un método que les
permitía despojar al obrero de las pocas cosas sobre las que tenía control como:
la organización del equipo de trabajo, el
proceso del trabajo, las herramientas
adecuadas. Entonces ahora el directivo le
entrega una carta de trabajo donde establece
las unidades a producir, en qué tiempo, con qué
herramientas y con cuál equipo de trabajo. Este
nuevo método permitía a los directivos
individualizar, separar, desagregar, individualizar, cronometrar, y por último
imponer una cantidad de tarea donde el empleado no era sino una reserva de
energía intercambiable a voluntad.
Es así como M. Montmollin expresa claramente lo que los dirigentes han hecho y
siguen haciendo con los trabajos de Taylor:
“La división del trabajo entre los que saben y los que saben menos, produce y
justifica una jerarquía técnica, donde el saber se reparte de arriba hacia abajo
y, proporcionalmente, el poder control, también. Este es el más elemental
esquema de principios del Taylorismo, aún hoy vigente”…
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 70
2.5 LAS CONTRIBUCIONES DE GILBRETH
A Gilbreth no se le debe considerar solamente como el hombre de los estudios de
movimientos, como a Taylor tampoco se le debe considerar solamente como el
hombre del cronógrafo. Al igual que Taylor, la perspectiva de Gilbreth excedía
con mucho, los límites del área del trabajo. Su interés
residía en el desarrollo del hombre a su máximo
potencial a través del entrenamiento efectivo,
métodos de trabajo, mejores ambientes y
herramientas y una actitud psicológica saludable.
En una palabra, estaba interesado en mejorar la totalidad del hombre y su medio
ambiente. La suya fue una contribución única al Estado y el arte de la
administración. Aplicó la ciencia a una nueva dimensión del trabajo. Proveyó una
aplicación práctica de la nueva ciencia administrativa, aumentando así sus
posibilidades de aceptación y éxito. Y a través de su exhaustivo trabajo, se
pudieron desarrollar mejores patrones de movimientos en los cuales se basaron
sólidos planes de pagos de incentivos.
Pero más que esto, la herencia de los Gilbreth al desarrollo del pensamiento
administrativo es el haber inculcado en la mente de los administradores que todo
debería ser probado en cuanto a su capacidad y aplicabilidad y que aún lo más
nuevo debe de dejarse si se logra otra mejora. Es una herencia de una estructura
mental que pregunta, la búsqueda del mejor camino.
Henry L. Gantt:
Henry E. Gantt hizo cuatro importantes contribuciones a los conceptos
administrativos existentes. La más conocida es la Gráfica de Gantt. Una gráfica
de líneas rectas para ilustrar y medir la actividad por el tiempo requerido para
llevarlo a cabo. Actualmente se utiliza para comparar la actuación real con la
planeada.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 71
Su segunda contribución proviene de la pasión de Gantt
por un enfoque más humano de la
administración, su plan de remuneración de
los obreros de bonificación por tarea. A
diferencia del sistema de tasas
diferenciales por pieza de Taylor, el plan
de Gantt garantizaba un salario mínimo diario
por una producción menor al estándar establecido,
ofrecía una bonificación adicional por lograr el estándar y
recompensaba al trabajador por una producción superior a
dicho estándar. Bajo este plan. los obreros podían ganarse la
vida al mismo tiempo que aprendían a aumentar su eficiencia.
En 1908. Gantt presentó su trabajo ―Adiestrando a los
Obreros en los Hábitos de la Administración y Cooperación”,
ante la Sociedad Americana de Ingenieros Mecánicos. En dicho
trabajo se encuentra su tercera contribución, una política para instruir a los
obreros en lugar de forzarlos. Aquí fue donde Gantt introdujo lo que puede
llamarse ―la psicología de las relaciones con los empleados‖, con la idea de que
la administración tenía la responsabilidad de enseñar y adiestrar a los obreros
para que estuvieran mejor capacitados, que adquirieran mejores hábitos de
trabajo, que perdieran menos tiempo y que fueran más confiables.
Gantt, lo mismo que muchos otros pioneros de la administración, estaba muy
avanzado para su época. Hasta después de la Primera Guerra Mundial no se
generalizó la aceptación de que el adiestramiento era una responsabilidad
administrativa.
Finalmente Gantt pedía que se enfatizara el servicio y no las utilidades. Creía
que sólo poniendo el servicio como fin último, podría subsistir el sistema de
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 72
negocios americano. Gantt trabajó con más ahínco que ninguna otra persona
anteriormente para introducir el concepto de la responsabilidad industrial.
Sin lugar a dudas, Gantt fue uno de los grandes contribuyentes al desarrollo del
pensamiento administrativo. Aunque sus contribuciones fueron refinamientos a
conceptos existentes, más bien que conceptos fundamentales, le dieron a la
administración científica un significado más profundo para muchos de los
seguidores de Taylor.
Hugo Munsterberg
Después de pagar su merecido tributo a Frederick W. Taylor como el iniciador de
la administración científica, Munsterberg propuso que el papel de los psicólogos
en la industria debería ser:
Ayudar a encontrar los individuos más aptos para el trabajo.
Determinar en qué condiciones psicológicas se puede obtener la máxima
productividad por hombre.
Producir sobre la mente humana la influencia deseada en el interés de
la administración. Expresado por él mismo, «... buscamos cómo
encontrar el mejor trabajo posible y cómo asegurarnos de los
mejores efectos posibles». Además. Munsterberg creía en la
investigación y experimentación industrial. Fue a través de sus
experimentos para seleccionar chóferes de tranvías como
Munsterberg principió en la industria con la guía vocacional en
términos científicos.
Munsterberg era un huésped frecuente en los principales complejos
industriales y también recibía a numerosos hombres de negocios que
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 73
venían a consultarlo a Harvard. Como resultado de los esfuerzos y obras tanto de
Munsterberg como de Walter Dill Scott. En 1920 la Psicología Industrial estaba
establecida como uno de los más importantes aspectos de la nueva ciencia
administrativa.
Harrington Emerson
Harrington Emerson, hijo de un ministro presbiteriano de Trenton, Nueva Jersey,
posiblemente se recuerda mejor como el experto que testificó por Brandeis en
1910 que los ferrocarriles de Estados Unidos podrían ahorrar un millón de dólares
diarios si adoptaran los principios de la administración científica en su operación.
Fue también Emerson quien usó primero el término Ingeniería de Eficiencia para
describir a su rama de consultoría. De hecho, llevó el concepto de eficiencia a
tal magnitud que en la actualidad frecuentemente se le llama ―el gran sacerdote
de la eficiencia‖.
El concepto de eficiencia de Emerson era sencillo: Preservación, la eliminación
del ―malvado y extravagante desperdicio‖. Para él esto incluía el desperdicio en
el gobierno, el desperdicio que estaba robando y agotando nuestros recursos
naturales y el desperdicio en la eficiencia de los hombres y las máquinas en la
industria.
En 1911, la Engineering Magazine Company publicó el libro de Emerson. “La
Eficiencia como Base para la Operación‖, y en 1913 sus conceptos en forma más
amplia fueron publicados bajo el título de ―Los Doce Principios de la
Eficiencia‖, su obra más popular conocida. La tesis de sus principios era que las
ideas no la tierra, ni la mano de obra y el capital, crean riqueza; que las ideas,
empleando las herramientas de la tierra, la mano de obra y el capital, generan
riqueza. Para profundizar en su explicación, estableció doce principios de
eficiencia en los cuales debería basarse la administración; principios que ahora
podríamos considerar comunes y corrientes, pero que eran nuevos en esa época.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 74
En este espacio realiza el resumen de la unidad desarrollada, expresando los
puntos positivos que te ayuden a construir el conocimiento sobre este tema
RESUMEN
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 75
1. ¿En qué consiste la Teoría Clásica? ¿Cuál es su base?
2. ¿En qué consistían los trabajos de Taylor? Explique.
3. ¿Cómo era la Administración Científica según Taylor?
4. ¿Cuáles son los fines de la Administración Científica?
5. ¿Quién fue Gilbreth en la Administración Científica?
EJERCICIOS
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 76
UUnniiddaadd 33
ORGANIZACIONES QUE HACEN
ÉNFASIS EN LA ESTRUCTURA
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 77
En esta unidad se presenta la Teoría Clásica de la Administración y sus
exponentes. El alumno debe ampliar este tema consultando en otros textos para
que pueda enriquecer el aprendizaje. Se analizarán los autores que buscaron la
eficiencia de la organización haciendo énfasis en la estructura o diseño de la
organización.
El principal representante de esta teoría es Henry Fayol, cuya influencia ha sido
importante para la administración, ya que representa un esfuerzo sistemático por
ordenar los conceptos concernientes a la estructura de la organización. Su
evolución es casi paralela a la de la Administración Científica de Taylor en USA.
A pesar de ser contemporáneas, estas dos teorías (una desarrollada en Francia, la
otra en Norte América) muestran diferencias en su concepción para la obtención
de la máxima eficiencia, aunque su concepción del ser humano es para ambos la
del ser ECONOMICUS, es decir, que sólo trabaja por dinero, el hombre es una
parte más de la máquina. Y la organización tiene visión de sistema cerrado.
PPRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 78
DDespués de estudiar esta unidad, usted estará en capacidad de:
Analizar el concepto que establece esta teoría en el énfasis en La estructura
Identificar los principales exponentes de esta teoría.
Determinar las condiciones existentes en el campo industrial al momento de
surgir esta propuesta Administrativa.
Indicar los aportes hechos por esta teoría y los alcances que tuvo para el
desarrollo económico mundial.
Reconocer los desaciertos de esta teoría.
Conocer por qué siendo esta teoría contemporánea de la Taylor, demoro
más en ser reconocida
Determinar los principios de la Teoría Clásica de la Administración.
Diferenciar la teoría Burocrática de la Clásica de la Administración
Distinguir los elementos fundamentales de las teorías Estructuralista,
Neoclásica y de Sistemas.
OOBBJJEETTIIVVOOSS
EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 79
ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente)
1. Lea detenidamente la Unidad 3 de manera individual.
2. Responda de manera escrita la Evaluación Inicial.
3. Haga un resumen sobre el tema de la Unidad 3.
4. Una vez terminado el resumen, debe elaborar un análisis general sobre la
Unidad, para que afiance lo aprendido.
ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS)
1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad.
2. Una vez leída la Unidad 1, socialicen los resúmenes elaborados de manera
individual e independiente.
3. Socialicen las respuestas de la Evaluación Inicial, que respondieron de
manera individual. Revisen y hagan los respectivos ajustes.
4. Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la Unidad 3 y
discútanlos en el grupo de estudios. Estos ejercicios deben ser
socializados en la sesión junto con todos los compañeros de grupo y
entregados al tutor.
5. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas
deben ser entregados al tutor.
DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL
CONOCIMIENTO
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 80
EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN IINNIICCIIAALL ¿Consulte sobre la Teoría Clásica y haga un resumen el cual expondrá en clase con su tutor? 1.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2.
¿Cree que esta teoría hizo algún aporte al desarrollo mundial? Consulte y exponga en clase.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3.
¿Cuál es la diferencia entre la teoría clásica y la teoría burocrática?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
AATTRRÉÉVVEETTEE AA OOPPIINNAARR
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 81
UUNNIIDDAADD 33..
33.. OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS QQUUEE HHAACCEENN ÉÉNNFFAASSIISS
EENN LLAA EESSTTRRUUCCTTUURRAA 3.1. TEORÍA CLÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN
Representantes:
Henry Fayol (1841 - 1925)
Lindall Urwick.
Lither Gulick.
James Mooney.
Mientras que en los Estados Unidos, Taylor y otros ingenieros
estadounidenses desarrollaban la denominada Administración Científica, en
1916 surgió en Francia la llamada Teoría Clásica de la Administración, que
se difundió con rapidez por Europa. Si la Administración Científica se
caracterizaba por hacer énfasis en la tarea que realiza el obrero, la Teoría
Clásica se distinguía por el énfasis en la estructura que debe tener una
organización para lograr la eficiencia. Ambas teorías perseguían el mismo
objetivo: la búsqueda de la eficiencia de las organizaciones. Según la
Administración Científica, esa eficiencia se lograba a través de la
racionalización del trabajo del obrero y de la sumatoria de la eficiencia
individual.
En la teoría clásica se parte del todo organizacional y de su estructura para
garantizar la eficiencia en todas las partes involucradas, (sean ellas órganos,
secciones, departamentos, etc.), o personas (ocupantes de cargos, ejecutores de
33
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 82
tareas). El micro enfoque individual de cada obrero con relación a la tarea se
amplía enormemente en la organización como un todo respecto de su estructura
organizacional. La preocupación por entender la estructura de la organización
como un todo constituye una ampliación sustancial del objeto de estudio de la
Teoría General de la Administración. Fayol, ingeniero francés fundador de la
Teoría Clásica de la Administración, parte de un enfoque sintético, global y
universal de la empresa, lo cual inicia la concepción anatómica y estructural de
la organización, que desplazó con rapidez la visión analítica y concreta de
Taylor.
3.1.1 La Obra de Fayol
Henry Fayol (1841-1925), fundador de la Teoría Clásica, nació en Constantinopla
y falleció en París. Vivió las consecuencias de la Revolución Industrial y, más
tarde, la Primera Guerra Mundial. Se graduó en Ingeniería de Minas a los 19 años
e ingresó a una empresa metalúrgica y carbonífera, donde desarrolló toda su
carrera. A los 25 años fue nombrado gerente de las minas, y a los 27 ocupó la
gerencia general de la Compañía Commantry Fourchambault et Decazeville, que
entonces afrontaba una situación difícil.
Su administración fue muy exitosa. En 1918 entregó la empresa a su sucesor, en
situación de notable estabilidad.
Fayol expuso su teoría de la administración en su famoso libro Administratíon
Industriele et Générale, publicado en París en 1916, traducido en 1926 a los
idiomas inglés y alemán por iniciativa del International Management Institute de
Ginebra, y al portugués, en 1950, por la Editora Atlas de Sao Paulo. Los trabajos
de Fayol, antes de su traducción al inglés, fueron bastante divulgados por Urwick
y Gulick, dos autores clásicos.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 83
Fayol siempre dijo que su éxito se debía no sólo a sus cualidades personales sino
también a los métodos que empleaba. Del mismo modo que Taylor, Fayol empleó
los últimos años de su vida en la tarea de demostrar que con una visión
científica y con métodos adecuados de gerencia, los resultados satisfactorios
serían la consecuencia natural. Así como en los Estados Unidos se fundó la Taylor
Society para la divulgación y desarrollo de la obra de Taylor, en Francia la
enseñanza y desarrollo de la obra de Fayol motivó la fundación del Centro de
Estudios Administrativos.
3.1.2 Diferencias entre Administración y Organización
Aunque Fayol reconoce el empleo de la palabra administración como sinónimo de
organización, hace una profunda distinción entre estos vocablos. Según él,
administración es un todo del cual la organización es una de las partes. Su
concepto amplio y comprensivo de administración como conjunto de procesos
estrechamente relacionados y unificados incluye aspectos que la organización por
sí sola no abarcaría, como planeación, dirección y control. La organización es
estática y limitada puesto que se refiere sólo al establecimiento de la estructura
y de la forma.
A partir de esta diferenciación, la palabra organización se utilizará con dos
significados:
Organización como entidad social, en la cual las personas interactúan entre sí
para alcanzar objetivos específicos. En esta acepción, la palabra organización
designa cualquier iniciativa humana intencional emprendida para alcanzar
determinados objetivos. Las empresas constituyen un ejemplo de
organización social.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 84
Organización como función administrativa y parte del proceso administrativo
(como planeación, dirección, coordinación y control). En este sentido,
organización significa el acto de organizar, estructurar e integrar los recursos
y los órganos responsables de la administración, establecer las relaciones
entre ellos y fijar sus atribuciones respectivas.
3.1.3 Principios Generales de la Administración
Según Fayol la ciencia de la administración, como toda ciencia, se debe basar en
leyes o principios. Fayol intentó definir los principios generales de
administración, sistematizándolos muy bien, aunque sin mucha originalidad, por
cuanto los tomó de diversos autores de su época. Fayol adopta el término
principio para apartarse así de cualquier idea de rigidez, ya que nada hay de
rígido o absoluto en materia administrativa. En administración, todo es cuestión
de medida, ponderación y sentido común. En consecuencia, tales principios son
maleables y se adaptan a cualquier circunstancia, tiempo o lugar.
Según Fayol, los principios generales de la administración son:
División del Trabajo: Especialización de las tareas y de las personas para
aumentar la eficiencia.
Autoridad y Responsabilidad: Autoridad es el derecho de dar órdenes y el
poder de esperar obediencia; la responsabilidad es una consecuencia natural
de la autoridad, e implica el deber de rendir cuentas. Ambas deben estar
equilibradas entre sí.
Disciplina: Depende de la obediencia, la dedicación, la energía, el
comportamiento y el respeto de las normas establecidas.
Unidad de Mando: Cada empleado debe recibir órdenes de un solo superior. Es
el principio de la autoridad única.
Unidad de Dirección: Establecimiento de un eje y un plan para cada grupo de
actividades que tengan el mismo objetivo.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 85
Subordinación de los Intereses Individuales a los Intereses Generales: Los
intereses generales deben estar por encima de los intereses particulares.
Remuneración del Personal: Debe haber una satisfacción justa y garantizada
para los empleados y para la organización, en términos de retribución.
Centralización: Concentración de la autoridad en la cúpula de la jerarquía de
la organización.
Jerarquía o Cadena Escalar: Línea de autoridad que va del escalón más alto al
más bajo. Es el principio de mando.
Orden: Debe existir un lugar para cada cosa y cada cosa debe estar en su
lugar. Es el orden material y humano.
Equidad: Amabilidad y justicia para conseguir la lealtad del personal.
Estabilidad del Personal: La rotación tiene un impacto negativo en la
eficiencia de la organización. Cuanto más tiempo permanezca una persona en
un cargo, tanto mejor.
Iniciativa: Capacidad de visualizar un plan y asegurar personalmente su éxito.
Espíritu de Equipo: La armonía y la unión entre las personas constituyen
grandes fortalezas para la organización.
Como puede observarse, estos principios afectan a cada uno de los componentes
de la organización; establecía además que aplicar estos principios podían
garantizar la obtención de máxima eficiencia en los trabajadores. Es importante
destacar que para la época (finales del siglo XIX principios del XX) a los
administradores solo les procuraba la obtención del máximo rendimiento. De
ahí, que estos principios establecidos por Fayol apuntan a eso, y la atención al
hombre solo se centra en el justo pago (remuneración).
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 86
Empresa X,Y y cia
Junta Administrativa Jefes de Seccion Subalternos
Gerente
3.1.4 Teoría de la Organización
La Teoría Clásica concibe la organización como una estructura, lo cual refleja la
influencia de las concepciones antiguas de organización (como la organización
militar y la organización eclesiástica) tradicionales, rígidas y jerarquizadas. En
este aspecto, la Teoría Clásica no se desligó totalmente del pasado. Aunque haya
contribuido enormemente a sacar la organización industrial del caos que
enfrentaba desde el comienzo del siglo XX, como consecuencia de la Revolución
Industrial, la Teoría Clásica avanzó poco en cuanto a teoría de la organización.
Para Fayol, una organización incluye solamente la instauración de la estructura y
la forma, siendo, por tanto, estática y limitada.
Mooney, considerado el innovador de la teoría de la
organización, al realizar un análisis
histórico de las
estructuras
organizacionales, trató de identificar en las estructuras
militar y eclesiástica los orígenes de la moderna estructura industrial. Según este
autor, ―la organización es la característica de toda asociación humana cuando se
busca un objetivo común. La técnica de organización puede ser descrita como la
manera de correlacionar actividades o funciones específicas en un todo
coordinado‖. De allí la importancia que asume la coordinación. Para Mooney,
como para Fayol y Urwick (para éste, principalmente), la organización militar es
el modelo del comportamiento administrativo. De este modo, la preocupación
por la estructura y la forma de la organización marca la esencia de la Teoría
Clásica.
La Teoría Clásica concibe la organización en términos de estructura, forma y
disposición de las partes que la constituyen, además de la interrelación entre
esas partes.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 87
La estructura organizacional se caracteriza por tener una jerarquía, es decir, una
línea de autoridad que articula las posiciones de la organización y especifica
quién está subordinado a quién. La jerarquía (también denominada cadena
escalar) se fundamenta en el principio de unidad de mando, que significa que
cada empleado debe reportar sólo a un superior.
El Fayolismo es el primer establecimiento comprensivo de una Teoría General de
la Administración y ha tenido una interesante historia.
Publicada primero en Francia en 1916, la Administración General e Industrial,
de Henri Fayol, fue prácticamente ignorada en los Estados Unidos hasta que se
publicó ahí en 1949.
Mientras que los métodos de Taylor eran ávidamente buscados y estudiados por
los ejecutivos europeos, los pioneros estadounidenses de la Administración
Científica ignoraron a Fayol, el pionero francés, y consideraron a la
Administración Científica como una invención norteamericana. Aún en la
actualidad muchas autoridades en administración están apenas descubriendo que
los franceses tenían un término para ella, que consideraba la práctica de la
administración como algo diferente de finanzas, producción, distribución y otras
funciones típicamente de negocios. El fayolismo era la marca francesa del nuevo
pensamiento administrativo.
Aún cuando las ideas de Fayol fueron desarrolladas a principios de siglo, tienen
un timbre contemporáneo. Considérese por ejemplo:
El problema de la centralización o la descentralización es simplemente una
cuestión de proporciones: encontrar el grado óptimo para cada empresa
específica.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 88
Cada empleado, consciente o inconscientemente, pone algo de sí mismo en su
trabajo. No opera solamente como un engranaje en una máquina.
La cadena de escalafón es la cadena de supervisores de mayor a menor rango.
Para predominar debe existir un lugar designado para cada empleado y cada
empleado debe estar en su lugar designado.
Dividir las fuerzas del enemigo es astucia, pero dividir el propio equipo es un
error.
3.1.5 La Carrera de Fayol
Henry Fayol es sin lugar a dudas el europeo más distinguido en el campo del
pensamiento administrativo. Nacido en 1841. de una familia burguesa. ocupó el
puesto de ingeniero en las mimas de Commentry de la Commentry-
Fourchamhault S.A. en l860 y para 1888 había alcanzado ya el puesto de director
administrativo de dicha empresa minera. Cuando tomó las riendas la empresa
estaba a un paso de la bancarrota, cuando se retiró en 1918 su posición
financiera era inexpugnable.
Fayol atribuía su éxito no a su propia capacidad sino a su sistema Administrativo,
que él mismo enfatizaba: podía ser enseñado y aprendido. De hecho aislar y
analizar los conceptos y principios de la Administración constituye la original y
única contribución de Fayol al pensamiento administrativo. Abrió las puertas al
desarrollo de la escuela funcional y trajo claridad a los confusos pensamientos
sobre la naturaleza de la Alta Gerencia.
Aunque difieren en cuanto a enfoque, Fayol y Taylor estaban trabajando sobre
el mismo problema. Taylor del taller hacia arriba; Fayol de la junta de
directores hacia abajo. EI enfoque de Taylor trataba con lo específico del análisis
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 89
de puestos, movimientos de los trabajadores y estándares de tiempos; en
cambio, veía la administración como una teoría enseñable, que trataba de
planificación, organización, dirección, coordinación y control.
A través de la aplicación de prueba de sus ideas en Comambault (como se
conocía a la empresa minera), Fayol estaba listo en 1914 para dar a conocer de
manera impresa sus ideas sobre la teoría general de la administración
Pero sobrevino la Primera Guerra Mundial y su ahora famosa obra Administration
Indistrielle et Generale no apareció sino hasta 1916 en el Boletín de la Sociedad
de la Industria Minera y fue subsecuentemente publicada en inglés en forma de
libro, en 1929.
Desgraciadamente para Fayol, este retardo en la publicación causó que sus ideas
se oscurecieran por las de Taylor que estaban popularizándose en Francia y
Europa en esos años. De hecho, los franceses se vieron muy impresionados por la
rapidez y eficiencia de las tropas americanas en la construcción de muelles y
caminos, establecimiento de líneas de comunicación etc., y toda esta eficiencia
la identificaron como Taylorismo. Tan intrigados estaban con los principios de
Taylor que Georges Clemenceau, entonces ministro de guerra ordenó que en
todas las plantas bajo su control se estudiara y se aplicara la administración
científica de Taylor.
La causa de Taylor también fue ayudada por Charles de Fréminville y Henry Louis
Le Chátelier, quienes brindaron su prestigio en apoyo de las teorías de Taylor en
Francia.
El tiempo estaba, sin embargo, al lado de Fayol. Con la publicación de su libro
los ejecutivos franceses comenzaron a analizar sus operaciones bajo esta nueva
luz. He aquí un hombre de experiencia que hablaba su lenguaje, reconocía sus
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 90
problemas, y presentaba sus ideas en una teoría coherente que añadía
percepción y no-confusión a su pensamiento.
Así la teoría de Fayol tuvo éxito tanto en la industria como en otros campos, ya
que Fayol sostenía firmemente que cualquier teoría válida de la administración
no puede limitarse solamente a los negocios sino que debe ser igualmente
aplicable a todas las formas de esfuerzo humano.
3.1.6 Conceptos de la Administración
Fayol observaba que la Administración era una actividad común a todas las
empresas humanas, ya fuera en la casa, los negocios o el gobierno. También
hacía notar que todas estas empresas requerían un cierto grado de planificación,
organización, dirección. Coordinación y control. Puesto que la Administración es
comprensiva, Fayol creía que un conocimiento general de ésta beneficiaría a
todo el mundo y, por tanto, debería ser enseñada en escuelas y universidades.
Esto naturalmente lo llevó a considerar la materia que se debería enseñar. En
esa época no había una teoría completa de la Administración que fuera
aceptable en los círculos académicos. Para solucionar este problema, presentó
su propia teoría de la administración que podría servir como modelo de
instrucción.
Es así como Fayol divide la actividad Industrial total en seis diferentes funciones
para que fueran más fácilmente entendidas y estudiadas.
N° ACTIVIDAD CONCEPTO
1 TECNICAS Producción, manufactura, maquinaria
2 COMERCIAL Compras, ventas, intercambio
3 FINANCIERA Búsqueda y uso óptimo de capital
4 SEGURIDAD Protección de propiedad y personas
5 CONTABLE Inventarios, balances, costos, estadísticas
6 ADMINISTRATIVA Planeación, organización, dirección y control
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 91
La Administración General e
Industrial de Fayol fue una singular
y significativa contribución al
pensamiento administrativo porque
presentaba para el desarrollo de la
administración:
- El concepto de que la administración, como una entidad diferente del
conocimiento es aplicable a todas las formas de actividad de grupos —la
universalidad— de la administración.
- La primera teoría de la administración completa y comprensiva que podría
aplicarse a todos los esfuerzos.
- El concepto de enseñar y desarrollar un curriculum administrativo en colegios
y universidades.
Fayol veía la organización como una entidad abstracta o legal que se originaba y
era dirigida por un sistema racional de reglas y autoridad. Para Fayol la empresa
justificaba su existencia a través del logro de su objetivo primordial, proveer a
los consumidores de valores en la forma de bienes y servicios. La obtención de
este objetivo permitía a la organización recompensar a sus contribuidores
(empleados, administradores, etc.) por sus servicios.
En el esquema de Fayol. El trabajo del administrador incluía cinco facetas:
Planificar, Organizar, Mandar, Coordinar y Controlar.
El esfuerzo de planificación era descrito principalmente en términos de toma de
decisiones fijación de objetivos, desarrollo de políticas y distribución de
funciones a los elementos organizacionales.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 92
Fayol razonaba entonces que la planificación llevaba a la organización, ya que,
para distribuir funciones, la administración tendría necesariamente que
identificar y ordenar apropiadamente a las unidades o componentes de la
empresa.
Fayol ligaba, de una manera similar, al mando, la
coordinación y el control. Pensaba que una vez que la
empresa estuviera organizada, necesitaría órdenes
(comunicaciones) del administrador para saber qué
hacer y cómo hacerlo: que sus actividades y funciones
necesitarían coordinación administrativa para unir y
armonizar sus esfuerzos: y, finalmente, que el administrador tendría
necesariamente que tener un control sobre sus actividades para asegurarse de
que estaban de acuerdo con el plan original.
Al evaluar el trabajo de Fayol, uno no puede menos que impresionarse por
su lógica clara y su visión hacia el futuro. Aplicó las lecciones de la
experiencia a las necesidades del futuro y el resultado fue una
filosofía de la administración casi contemporánea. Su amplia
comprensión de la función de planificación fue única en su
tiempo. Concebía todos los departamentos y todas las
funciones de la empresa operando bajo un plan comprensivo y
cuidadosamente elaborado. Se atrevió aún a discutir con algo de
detalle sus proyectos a diez años. Y, sin embargo, en la
actualidad, casi medio siglo después de la publicación del tratado
de Fayol, la mayoría de las empresas aún no cuentan con un plan
comprensivo de proyecciones.
Su influencia en el pensamiento de Francia y de muchos otros
países europeos ha sido seguramente igual a la de Frederick W. Taylor en los
Estados Unidos.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 93
El trabajo de estos dos hombres brillantes fue complementario, aunque
diferían completamente en su enfoque. A Taylor le interesaba
principalmente el nivel obrero y los aspectos técnicos de la producción,
enfatizando la importancia de la habilidad técnica en la administración.
Fayol, por cl contrario, se concentro en la administración del nivel superior
al inferior, enfatizando la habilidad administrativa aplicación de firmes
principios y técnicas administrativas a todas las organizaciones.
Sin duda Fayol y Taylor fueron hombres extraordinarios muy avanzados para su
época. Se duda que fueran comprendidos o apreciados en todo su valor por sus
contemporáneos. Sin embargo Taylor puede probablemente ser caracterizado
como un filósofo de corazón más que Fayol. Aunque la filosofía de Taylor nació
de sus primeros experimentos con técnicas, su filosofía fue básica en todas sus
enseñanzas. Sus obras, su vida de trabajo —todo lo que él
representaba. Fayol, aunque también filósofo, no tenía la cuasi
religiosa dedicación de Taylor. Taylor nos impresiona
como un hombre inflamado por una causa,
mientras que Fayol emerge como un hombre
poseyendo una misión administrativa en la vida.
Ambos fueron gigantes: ambos fueron pioneros. El pensamiento administrativo
moderno tiene una gran deuda con ellos.
3.1.7 Elementos de la Administración, según Urwick
Los elementos de la Administración según Urwick (funciones del administrador),
son exactamente los propuestos por Fayol, aunque Urwick los desdobla en siete
elementos: Investigación, previsión, planeación, organización, coordinación,
dirección y control.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 94
En el fondo, Urwick desdobló el primer elemento de
Fayol, la planeación, en tres fases distintas (investigación, previsión y
planeación), para darle una mayor claridad.
Según Urwick, los elementos de la Administración constituyen la base de una
buena organización, puesto que una empresa no puede desarrollarse en torno a
personas, sino a su organización
3.1.8 Elementos de la Administración, según Gulick
Luther Gulick, considerado el autor más erudito de la Teoría Clásica, propone
siete elementos de la Administración como las principales funciones del
administrador:
Planeación: Planificar es la actividad de trazar las líneas generales de lo que
debe hacerse y fijar los métodos de hacerlo, con el fin de alcanzar los
objetivos de la empresa.
Organización: Establecimiento de la estructura formal de autoridad, que
integre, defina y coordine las subdivisiones de trabajo, en pos del objetivo
buscado.
Asesoría: Función de preparar y entrenar al personal, y mantener condiciones
adecuadas de trabajo.
Dirección: Actividad continua de tomar decisiones y traducirlas en órdenes e
instrucciones específicas y generales; así mismo, asumir el liderazgo de la
empresa.
Coordinación: Establecer relaciones entre las diferentes partes del trabajo.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 95
Información: Actividad de mantener informados de lo que pasa a aquellos
ante quienes el jefe es responsable; esta actividad presupone la existencia de
registros, documentación, investigación e inspecciones.
Presupuesto: Función que incluye lo relacionado con la elaboración, ejecución
y fiscalización presupuestales, o sea el plan fiscal, la contabilidad y el
control.
3.1.9 Algunas Críticas a la Teoría de Fayol
Enfoque Simplificado de la Organización Formal
Los autores clásicos conciben la organización sólo en términos lógicos, formales,
rígidos y abstractos, sin dar la debida importancia a los aspectos psicológico y
social; se circunscriben a la organización formal y recurren a esquemas lógicos y
preestablecidos, los cuales deben servir de guía a las organizaciones y ser la base
de éstas. En este sentido, son prescriptivos y normativos, pues definen cómo
debe conducirse el administrador en todas las situaciones del proceso
administrativo y cuáles son los principios generales que debe seguir para obtener
la máxima eficiencia. La preocupación por las reglas de juego es fundamental.
Los autores clásicos partían del supuesto de que la simple adopción de los
principios generales de la Administración, como la división del trabajo, la
especialización, la unidad de mando y la amplitud de control, permite una
organización formal de la empresa, capaz de proporcionar la máxima eficiencia
posible. Este enfoque de la organización formal es demasiado simplificado. De
ahí, la crítica contundente hecha a esta visión simplista y reduccionista de la
actividad organizacional.
Sin embargo, la preocupación por la estructura de la organización constituye una
ampliación significativa del objeto de estudio de la TGA. El micro enfoque
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 96
individual de cada obrero, con respecto a la tarea, se amplía significativamente a
la empresa, tomada en conjunto, con referencia a su estructura organizacional.
Teoría de la Máquina
Algunos autores modernos dan el nombre de teoría de la máquina a la teoría
clásica porque sus autores consideran la organización desde el punto de vista del
comportamiento mecánico de una máquina: a determinadas acciones o causas
corresponderán ciertos efectos o consecuencias dentro de alguna correlación
razonable. La organización debe funcionar como una máquina. Los modelos
administrativos de Taylor y Fayol corresponden a la división mecanicista del
trabajo, en la cual la división de las tareas es la base del sistema; de ahí la
importancia de que el obrero no sepa mucho de algunos aspectos. Este enfoque
mecánico, lógico y determinista de la organización fue el factor principal que
condujo a los clásicos, de modo equivocado, a la búsqueda de una ciencia de la
administración.
Enfoque Incompleto de la Organización
Como en el caso de la Administración Científica, la Teoría Clásica sólo se
preocupó por la organización formal y descuidó por completo la organización
informal. La preocupación por la forma, el énfasis en la estructura, obviamente
llevó a exageraciones.
Aunque la llamada Teoría de la Organización Formal no ignoraba los problemas
humanos de la organización, no consiguió dar un tratamiento sistemático a la
interacción entre las personalidades y los grupos informales, o los conflictos
intraorganizacionales ni el proceso decisorio. A pesar de estas limitaciones, no
quiere decir que esta teoría esté completamente errada, o que deba ser
sustituida.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 97
Enfoque de Sistema Cerrado
De la misma forma como ocurrió en la Administración Científica, la teoría clásica
estudia la organización como si fuera un sistema cerrado compuesto de algunas
pocas variables perfectamente conocidas y previsibles, y de pocos aspectos que
pueden ser manejados mediante principios generales y universales de
Administración.
Sin embargo, a pesar de todas las críticas, la Teoría Clásica es el enfoque más
ampliamente utilizado para el entrenamiento en Administración. Es
especialmente indicado para el entrenamiento de novatos. Para aquellos que se
inician en el desafiante campo de la administración permite un enfoque
sistemático. El enfoque clásico divide el trabajo gerencial en categorías
fácilmente comprensibles y útiles para el manejo de las tareas administrativas
necesarias. Los principios proporcionan guías generales y permiten al gerente
novato manejar día a día y con confianza las funciones de su cargo. Al mantener
esa filosofía de los factores básicos de la administración, la Escuela Clásica
facilita un enfoque continuo del campo. Sin cambiar la base, asimila nuevos
elementos como factores adicionales de su filosofía.
3.2. TEORÍA DE LA BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACIÓN
Principales Representantes
Max Weber (1.864- 1.920)
Talcott Parsons
Amitai Etzioni
Robert Merton
Alvin Gouldner
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 98
3.2.1 Orígenes de la Teoría de la Burocracia
Esta teoría tiene sus inicios hacia el decenio de 1940, es decir, a mediados de la
Segunda Guerra Mundial, debido a una serie de situaciones y condiciones que
crearon el ambiente propicio para su aplicación. Estas condiciones fueron las
siguientes:
Fragilidad y parcialidad de la Teoría Clásica y de la Teoría de las Relaciones
Humanas opuestas y contradictorias entre sí- para presentar un enfoque
global, integrado y totalizador de los problemas organizacionales. Ambas
revelaban dos puntos de vista extremistas e incompletos sobre la
organización, lo cual hacía necesario formular un enfoque más amplio y
completo, tanto de la estructura como de los participantes de la
organización.
Era necesario encontrar un modelo de organización racional capaz de
caracterizar todas las variables involucradas, así como el comportamiento de
sus integrantes, aplicable no sólo a la fábrica, sino a todas las formas de
organización humana y, en especial, a las empresas.
El creciente tamaño y la complejidad de las empresas exigían modelos
organizacionales mejor definidos. Algunos historiadores verificaron que la
―fabricación en gran escala depende de la organización, de la administración
y de un gran número de personas con diferentes habilidades. Millares de
hombres y mujeres deben situarse en diferentes sectores de producción y en
diferentes niveles jerárquicos: los ingenieros y administradores en la cima de
la pirámide, y los obreros en la base. Puesto que deben ejecutar tareas
específicas, deben ser dirigidos y controlados‖. Tanto la Teoría Clásica como
la Teoría de las Relaciones Humanas se mostraron insuficientes para
responder a la nueva situación, que se hacía cada vez más compleja.
El resurgimiento de la sociología de la burocracia, a partir del descubrimiento de
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 99
los trabajos de su creador Max Weber. Según esta teoría, se puede pagar a un
hombre para que actúe y se comporte de manera predeterminada, la cual debe
explicársele con exactitud y minuciosidad, sin permitir por ningún motivo que sus
emociones interfieran en su desempeño. La Sociología de la Burocracia propuso
un modelo de organización, y los administradores no tardaron en intentar
aplicarlo a sus empresas. A partir de allí surge la Teoría de la Burocracia en la
Administración.
La Burocracia es una forma de organización humana que se basa en la
racionalidad, es decir, la adecuación de los medios a los objetivos (fines)
pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia posible en la
consecución de esos objetivos.
Los orígenes de la Burocracia, como forma de organización humana, se remontan
a la Antigüedad. No obstante, la Burocracia - tal como existe hoy, como base del
sistema moderno de producción- se originó en los cambios religiosos ocurridos
después del Renacimiento. Además, Weber señala que el sistema moderno de
producción, eminentemente racional y capitalista, no se originó en los cambios
tecnológicos ni en las relaciones de propiedad, como afirmaba Karl Marx, sino a
partir de un nuevo conjunto de normas sociales y morales a las que denominó
―ética protestante‖:
“El trabajo duro y arduo como don de Dios, el ahorro y el ascetismo que
proporcionan la reinversión de las rentas excedentes, en vez de gastarlas y
consumirlas en símbolos materiales e improductivos, en nombre de la vani-
dad y el prestigio”.
Verificó que el capitalismo, la burocracia (como forma de organización) y la
ciencia moderna, constituyen tres formas de racionalidad que surgieron de los
cambios religiosos ocurridos, inicialmente, en los países protestantes como
Inglaterra y Holanda y no en países católicos. Las semejanzas entre el
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 100
protestante (y principalmente el calvinista) y el comportamiento capitalista es
impresionante. Estas tres formas de racionalidad se apoyaron en cambios
religiosos.
3.2.2 Influencia de la Ética Protestante en el Pensamiento Administrativo
Muchos autores han defendido la tesis hasta cierto punto equivocada de que
existen ciertas barreras culturales a la prosperidad de un país. Weber fue uno de
ellos, pues intentaba explicar la prosperidad de Occidente gracias a la ética
protestante. De este modo, Inglaterra (anglicanos), Holanda (hugonotes), Suiza
(calvinistas), Alemania (protestantes) y Estados Unidos (presbiterianos),
prosperaron gracias al ahorro y a la concepción del trabajo como don de
Dios.
Weber se burlaba del confusionismo por ser anticapitalista en su época. Sin
embargo, algunas naciones pobres progresaron en las últimas décadas y crecieron
más que Estados Unidos en el camino hacia la madurez económica. Las altas
tasas de crecimiento económico alcanzadas por Japón y Corea recuerdan que la
ética confusionista remplazó a la ética protestante como secreto cultural del
éxito económico de estos países.
Ubicándonos nuevamente a comienzos del siglo XX, encontramos que el sociólogo
alemán Max Weber publicó una bibliografía acerca de las grandes organizaciones
de su época, a las que denominó burocracias, y consideró el siglo XX como el
siglo de las burocracias, pues creía que éstas eran las organizaciones
características de una nueva época, plena de nuevos valores y nuevas exigencias.
La aparición de las burocracias coincidió con el nacimiento del capitalismo,
gracias a innumerables factores, entre los que se cuentan la economía
monetaria, el mercado de fuerza laboral, la aparición del Estado-Nación
Centralista y la divulgación de la ética protestante (que enfatizaba en el trabajo
como un don de Dios, y el ahorro como forma de evitar la vanidad y la
ostentación).
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 101
Las burocracias surgieron después de la era victoriana debido a la necesidad de
orden y precisión sentida por las organizaciones y las exigencias de los
trabajadores de un trato justo e imparcial. El modelo burocrático de
organización surgió como reacción en contra de la crueldad, el nepotismo y los
juicios tendenciosos y parcializados, típicos de las prácticas administrativas
inhumanas e injustas de comienzos de la Revolución Industrial. Aunque tenga sus
raíces en la antigüedad histórica, la burocracia fue una invención social
perfeccionada durante la Revolución Industrial, con la finalidad de organizar en
detalle las actividades de las empresas y dirigirlas con la mayor eficiencia
posible. La forma burocrática de administración se difundió rápidamente en
todos los tipos de organizaciones humanas, como empresas fabriles, empresas de
prestación de servicios, oficinas públicas y entidades gubernamentales,
organizaciones educativas, militares, religiosas, filantrópicas, etc.
Indudablemente, caminamos hacia una creciente burocratización de la sociedad.
La organización burocrática es nítidamente monocrática y se apoya, exclusiva-
mente, en el derecho a la propiedad privada (Fisiocrática).
Los dirigentes de las organizaciones burocráticas —sean propietarios o no de
éstas—, que poseen un poder muy grande y un elevado estatus socioeconómico,
constituyen una poderosa clase social.
En la Segunda Guerra Mundial, un profesor estadounidense de filosofía publicó un
libro sobre esa nueva clase, que llegó a tener un inusitado éxito editorial (La
Revolución Administrativa). James Burnham parte del principio de que ni el
capitalismo ni el socialismo tendrán larga duración. Según él, el sistema del
futuro sería el gerencialismo (managerialismo), y la nueva clase dirigente del
mundo serían los administradores. El capitalismo, en el sentido de propiedad,
está pasando de moda y tiende a desaparecer; su existencia constituye apenas
una pequeña fracción de tiempo en la historia humana. La clase de los gerentes
nos llevará a una revolución gerencial y, con ello, a una sociedad dirigida por
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 102
gerentes, es decir, por administradores profesionales.
El capitalismo tiene sus días contados debido a su incapacidad para resolver los
grandes problemas de la humanidad, como el endeudamiento público y privado,
el desempleo masivo, la depresión económica, la precaria distribución de la
riqueza, etc. Los propios fundamentos básicos del capitalismo, como propiedad
privada, la iniciativa privada y el individualismo, no tendrán cabida en la
sociedad del futuro. El socialismo también fracasará y pronto desaparecerá. La
clase obrera desaparecerá poco a poco, convirtiéndose en clase media. Los
propios países socialistas estarán sujetos a una nueva clase dominante,
divorciada de los intereses del pueblo: los burócratas.
Según Burnham, los gerentes constituirán en el futuro la nueva clase dominante;
la política estará totalmente dominada por la administración y por la economía;
las posiciones clave serán ocupadas por gerentes profesionales. De este modo,
una nueva ideología se desarrollará, y habrá mayor énfasis en la planeación, en
detrimento de la libertad individual; mas responsabilidades y orden que derechos
naturales; mas empleados que oportunidades de empleo, y el Estado se volverá
propietario de los principales medios de producción.
A partir del decenio de 1940, las críticas hechas tanto a la teoría clásica —por
su mecanicismo— como a la teoría de las relaciones humanas —por su romanticis-
mo ingenuo— revelaron la falta de una teoría de la organización sólida y amplia
que orientara el trabajo del administrador. Algunos estudiosos buscaron la
inspiración para esa nueva teoría de la organización en los escritos del
economista y sociólogo, ya entonces fallecido, Max Weber. Así surgió la teoría
de la Burocracia en la Administración.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 103
3.2.3 Características de la Teoría de la Burocracia, según Weber
CARACTERISTICAS
DE LA BUROCRACIA
CONSECUENCIAS
PREVISTAS
OBJETIVO
PROPUESTO
Carácter legal de las normas y reglamentos
PREVISIÓN DEL COMPORTAMIENTO
HUMANO
ESTANDARIZACIÓN DEL DESEMPEÑO
DE LOS INTEGRANTES
MÁXIMA EFICIENCIA EN LA
ORGANIZACIÓN
Carácter formal de las comunicaciones
Carácter racional y división del trabajo
Impersonalidad de las relaciones
Jerarquía de la autoridad
Rutinas y procedimientos estandarizados
Competencia técnica y méritos
Especialización de la administración
Profesionalización de los integrantes
Completa previsión del funcionamiento
3.2.4 Ventajas de la Burocracia
Racionalidad en relación con el logro de los objetivos.
Precisión en la definición del cargo y la operación
Rapidez en las decisiones
Interpretación clara de las órdenes garantizada por la reglamentación
específica escrita.
Uniformidad en las rutinas y los procedimientos
Continuidad de la organización mediante la sustitución de personas que se
retiran
Reducción de fricción entre las personas ya que cada uno sabe el trabajo que
le corresponde.
Coherencia al tomar el mismo tipo de decisiones bajo las mismas
circunstancias
Subordinación de los nuevos a los más antiguos
Confiabilidad, pues se conduce el negocio bajo reglas y procedimientos
conocidos
3.2.5 Críticas a la Teoría Burocrática de Weber
No se puede desconocer los grandes aportes que la Teoría de la Burocracia hizo a
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 104
la Administración, pero es importante también establecer los elementos que no
fueron tomados en cuenta, o a los que se les dio poca importancia. Estos fueron,
entre otros:
Poca Interacción de la Burocracia con el Ambiente
Al formular el modelo burocrático de organización, Weber no previó la
posibilidad de flexibilidad de la Burocracia para atender dos circunstancias: la
adaptación de la Burocracia a las exigencias externas de los clientes y la
adaptación de la Burocracia a las exigencias internas de los participantes.
Se desatendía al cliente debido a que se apegaban demasiado al formulismo y el
papeleo, ya que el trabajo era evaluado por su superior que exigía que se
apegara a las normas, sin tener en cuenta las necesidades de los clientes.
A los integrantes del grupo de trabajo se les privó de toda iniciativa, al definir de
antemano cómo se debía proceder ante cualquier situación. El medio externo es
dinámico y turbulento, la teoría de la burocracia lo consideraba estático.
Enfoque de Sistema Cerrado
Al analizar la literatura existente hasta entonces sobre las organizaciones
complejas, Gouldner percibió dos modelos fundamentales:
Los modelos ―racionales‖ de organización, que adoptan la estrategia de
sistema cerrado, en busca de la certeza y la previsión exacta. Es el caso de la
Administración Científica de Taylor, de la Teoría Clásica de Fayol, la de la
Teoría de la Burocracia de Weber.
Los modelos ―naturales‖ de organización, que adoptan una estrategia de
sistema abierto, ante la expectativa de la incertidumbre, ya que este sistema
contiene más variables que las que somos capaces de comprender de una sola
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 105
vez; algunas de ellas están sujetas a influencias que no podemos prever o
controlar porque obedecen a otra lógica.
FALTA DE BUROCRACIA EXESO DE BUROCRACIA
ESPECIALIZACIÓN
RESPONSABILIDAD
AUTORIDAD IMPOSICION
ORDEN Y DISCIPLINA
EXCESO DE PAPELEO
ÉNFASIS EN LOS CARGOS
EXCESO DE EXIGENCIAS
DIVISIÓN DEL TRABAJO
JERARQUÍA
REGLAS Y REGLAMENTOS
FORMALIZACIÓN
COMUNICACIONES
IMPERSONALIDAD
SELECCIÓN PROMOCIÓN
PERSONAL
FALTA DE ESPECIALIZACION
FALTA DE AUTORIDAD
LIBERTAD EXESIVA
AUSENCIA DE DOCUMENTOS
ÉNFASIS EN LAS PERSONAS
FAVORITISMO
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 106
3.3. TEORÍA ESTRUCTURALISTA
Principales Exponentes
Victor Thompson
Peter Blau
Richard Bendix
Robert Presthaus
3.3.1 Origen de la Teoría Estructuralista
Esta teoría tiene sus inicios en la década de 1950 (Guerra de Corea). Para esta
época era clara la decadencia en que había entrado la Teoría de las Relaciones
Humanas (reflejo de una sociedad típicamente democrática).
Este fue el primer intento de introducir las Ciencias del Comportamiento en la
función administrativa, mediante la aplicación de una filosofía humanista en la
intervención del hombre en la organización. Logrando transformar la concepción
que hasta esos momentos se tenían de la Administración. La Teoría de las
Relaciones Humanas criticó ampliamente la Teoría Clásica, aunque
desafortunadamente no se constituyó como una verdadera alternativa para
sustituirla. Esta oposición de la Teoría Clásica con la de las Relaciones Humanas
originó un vacío en la Administración que la Teoría de la Burocracia no estuvo en
condiciones de llenar. Pero es importante anotar que los principales exponentes
de la Teoría Estructuralista salieron del seno de la teoría de la Burocracia,
aportando a ésta mucho de los elementos de aquella.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 107
Las condiciones que vivían este momento los administradores de las grandes
Empresas eran las siguientes:
Existía una oposición entre los seguidores de la Teoría Tradicional (Clásica de
Taylor) y los seguidores de la Teoría de las
Relaciones Humanas, que eran
incompatibles entre sí. Se buscaba
entonces una nueva teoría que
tuviera en cuenta los aspectos
considerados por una e ignorados por
la otra y viceversa, es decir con una
visión más amplia considerando la
Clásica (formal) y la de las Relaciones
Humanas (informal).
Había que considerar a las ―Organizaciones‖ como unidades complejas donde
interactúan muchos grupos sociales, que comparten los objetivos de la
empresa, pero que también tienen sus propios objetivos particulares, que hay
que equilibrar.
La influencia que tenían en este tiempo los estudios hechos por las Ciencias
Sociales y puestas al servicio de las organizaciones y la repercusión e
influencia que tuvieron sobre el estructuralismo.
El nuevo concepto de estructura, que establece que es un conjunto de
elementos, cuya esencia se mantiene inalterada a pesar de que se cambie
alguno de sus elementos.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 108
3.3.2 Concepto de Organización, según la Teoría Estructuralista
Las organizaciones constituyen la forma de institución dominante en nuestra
sociedad.
Son la manifestación de una sociedad muy especializada e interdependiente,
caracterizada por un creciente estándar de vida. Las organizaciones invaden
todos los aspectos de la vida moderna y comprometen la atención, el tiempo y
la energía de numerosas personas. Cada organización, restringida por sus
recursos que no son ilimitados, no puede aprovechar todas las oportunidades que
se presentan: de allí la necesidad de distribuir los recursos de la mejor manera
posible. La eficiencia se obtiene cuando la organización destina sus recursos a la
alternativa que produce el mejor resultado.
La Teoría Estructuralista se concentra en el estudio de las organizaciones,
principalmente en su estructura interna y en su interacción con otras
organizaciones, a las que concibe como ―unidades sociales (o agrupamientos
humanos) intencionalmente construidas y reconstruidas, con el fin de alcanzar
objetivos específicos. En este concepto se incluyen las corporaciones, los
ejércitos, las escuelas, los hospitales, la iglesia y las prisiones; se excluyen las
tribus, las clases, los grupos étnicos, los grupos de amigos y las familias.
Las organizaciones se caracterizan por un conjunto de relaciones sociales esta-
bles creadas deliberadamente con la explícita intención de alcanzar objetivos y
propósitos‖. Así, una organización es una unidad social dentro de la cual las
personas establecen relaciones estables (no necesariamente cara a cara) entre
sí, orientadas a facilitar el logro de un conjunto de objetivos o metas‖.
Las burocracias conforman un tipo específico de organización denominado
organizaciones formales. Estas constituyen una forma de agrupamiento social
establecido de manera deliberada, con el propósito de alcanzar un objetivo
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 109
específico. Una organización formal se caracteriza principalmente por las
normas, los reglamentos y la estructura jerárquica que rigen las relaciones entre
sus miembros. La organización formal permite reducir la
incertidumbre resultante de la variabilidad humana
(diferencias individuales entre las personas), obtener
ventajas de los beneficios de la especialización,
facilitar el proceso de decisión y asegurar la
implementación apropiada de las decisiones
tomadas. Ese esquema formal ―que intenta
regular el comportamiento humano para el logro
eficiente de los objetivos explícitos, permite que la
organización formal sea única entre las instituciones de la
sociedad moderna, y digna de estudio especial‖.
La organización formal se establece expresamente para alcanzar objetivos
explícitos y constituye un sistema preestablecido de
relaciones estructurales impersonales, del cual
resulta una relación formal entre personas, que
permite reducir la ambigüedad y la
espontaneidad y aumentar la previsión del
comportamiento.
Entre las organizaciones formales sobresalen las llamadas organizaciones comple-
jas, en donde la estructura y el proceso presenta tan elevado grado de
complejidad debido al gran tamaño (proporciones mayores) o a la naturaleza
compleja de las operaciones (como los hospitales y las universidades). En las
organizaciones complejas es más difícil lograr la convergencia de esfuerzos entre
las partes constitutivas (departamentos, secciones, etc.) porque existen
innumerables variables como su gran tamaño, la estructura diferenciada, las
características personales de los participantes, que complican bastante su
funcionamiento. Los Estructuralistas dedican enorme atención a este tipo de
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 110
organizaciones debido a los desafíos que éstas imponen al análisis organizacional.
Las burocracias son las organizaciones formales por excelencia, de allí el hecho
de que la Teoría Estructuralista tenga como principales
exponentes a figuras que se iniciaron como
teóricos de la burocracia.
El Hombre Organizacional
Mientras que la teoría clásica caracteriza al
―homo economicus”, y la teoría de las relaciones humanas al “hombre social”,
la teoría Estructuralista caracteriza al “hombre organizacional”, es decir, al
hombre que desempeña roles en diferentes organizaciones.
En la sociedad de organizaciones, moderna e industrializada, se destaca la figura
del “hombre organizacional‖: al participar simultáneamente en varias
organizaciones, el hombre moderno, es decir, el hombre organizacional, necesita
poseer las siguientes características de personalidad para tener éxito:
Flexibilidad, frente a constantes cambios que ocurren en la vida moderna,
así como frente a la diversidad de roles desempeñados en las organizaciones,
los cuales pueden invertirse o provocar separaciones bruscas de las
organizaciones, que conducen al establecimiento de nuevas relaciones.
Paciencia frente a las
frustraciones
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 111
para evitar el desgaste emocional derivado del conflicto entre las necesidades
organizacionales y las necesidades individuales, cuya mediación se hace a
través de normas racionales escritas y exhaustivas, que intentan cobijar a
toda la organización.
Capacidad de diferir las recompensas y adaptarse al trabajo rutinario de la
organización, en perjuicio de las preferencias y vocaciones personales por
otros tipos de actividades profesionales.
Permanente deseo de realización, para garantizar la conformidad y la
cooperación con las normas que controlan y aseguran el acceso a los cargos
de carrera de la organización, las cuales proporcionan recompensas y
sanciones sociales y materiales.
3.4. TEORÍA NEOCLÁSICA
Principales representantes:
Peter Drucker
William Newman
Ernest Dale
Ralph Davis
Harold Koontz
Cyril O’Donnell
A pesar de que las Ciencias del Comportamiento han
ejercido una profunda influencia en la Teoría
Administrativa, los puntos de vista de los autores
clásicos siempre han subsistido. A pesar de la crítica a los postulados
clásicos y a los nuevos enfoques de la organización, se comprueba que principios
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 112
de administración como la departamentalización, la racionalidad del trabajo, la
estructuración lineal o funcional, en fin, el enfoque clásico, nunca fueron
sustituidos del todo por otro enfoque. Todas las teorías administrativas se
sustentan en la Teoría Clásica, ya sea como punto de partida o como crítica para
intentar una posición diferente, y siempre están íntimamente relacionadas con
ella.
El enfoque neoclásico es la reivindicación de la teoría clásica actualizada y
redimensionada en los problemas administrativos y el tamaño de las
organizaciones de hoy. En otros términos, la Teoría Neoclásica es la Teoría
Clásica Adaptada al modelo de las empresas actuales, dentro de un
eclecticismo que aprovecha la contribución de todas las demás teorías
administrativas.
Peter Drucker destaca que hoy en día está de moda menospreciar a Taylor y
desacreditar su anticuada psicología, pero él fue el primero de quien se tenga
noticia que no aceptó el trabajo como un hecho dado, sino que lo examinó y
estudió a fondo. La manera como enfocó el trabajo sigue siendo el elemento
básico. Y aunque Taylor fue un hombre del siglo XIX, partió de los objetivos
sociales y no de la ingeniería ni del lucro en su análisis del trabajo. Lo que
motivó a Taylor en su enfoque y en su existencia fue, en primer lugar, el deseo
de liberar al trabajador de la carga excesiva de trabajo, que destruye no sólo el
organismo sino también el alma. En segundo lugar, la esperanza de romper la ley
de hierro de los salarios, combatida por los economistas clásicos (incluido Marx),
la cual condenaba al trabajador a la inseguridad económica y a resignarse a la
miseria. La esperanza de Taylor y eso se consiguió en gran parte en los países
desarrollados era lograr una vida digna para el trabajador mediante una mayor
productividad de su trabajo.
Por otro lado, en Francia, Fayol intentó dar una estructura de la organización y
desarrolló el primer enfoque racional de organización de la empresa.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 113
A partir del trabajo de esos dos ingenieros se inició “la moda de la
administración”, es decir, el boom administrativo ocurrido después de la
Primera Guerra Mundial. En el transcurso del enmarañado complejo histórico de
las teorías administrativas.
El enfoque clásico nunca fue totalmente sustituido. Resurge ampliado,
revisado y mejorado en las Teorías Neoclásicas, ampliamente conocidas en
las instituciones universitarias.
El enfoque neoclásico se basa en los siguientes aspectos:
La Administración es un proceso operacional compuesto de funciones:
Planeación, organización, dirección y control.
Dado que la administración abarca una variedad de situaciones empresariales,
requiere fundamentarse en principios de valor explicativo y predictivo.
Estos principios pueden convenirse en puntos focales para la investigación
útil, tanto para verificar su validez como para mejorar su aplicabilidad.
Estos principios pueden proporcionar elementos, en cuanto no sean
invalidados y en la medida en que sean exactos, para formular una teoría útil
a la Administración.
La Administración es un arte que, rimo la medicina o la ingeniería, debe
apoyarse en principios universales.
Los principios de Administración, al igual que los correspondientes a las
ciencias lógicas y físicas, son verdaderos, aunque un practicante los ignore en
una situación dada, ocasionando pérdidas por tal ignorancia.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 114
A pesar de que la cultura global y el universo físico y biológico afecten de
diversas formas el medio ambiente del administrador, del mismo modo que
todo campo de la ciencia o del arte, la Teoría de la Administración no
necesita abarcar todo el conocimiento para servir como fundamentación
científica de los principios de administración.
El enfoque neoclásico consiste entonces en “Identificar las funciones de los
administradores y, enseguida, deducir de ellas los principios fundamentales
de la complicada práctica de la administración” Actualmente es muy utilizado
por las Administradores de grandes compañías.
Algunos autores importantes afirman que la expresión Teoría Neoclásica es un
poco exagerada. Aunque los autores aquí considerados (Peter Drucker, Ernest
Dale, Harold Koontz, Cyril O’Donnell, Michael Jucius, William Newman, Ralph
Davis, George Terry, Morris Hurley, Louis Allen, no presentan puntos de vista
divergentes, tampoco se preocupan por alinearse en una orientación común. En
resumen, los autores neoclásicos no forman propiamente una escuela definida,
sino un movimiento relativamente heterogéneo. A pesar de que algunos autores
la denominan Escuela Operacional, Escuela del Proceso Administrativo o, incluso,
Enfoque Universalista de la Administración, preferimos la denominación teoría
neoclásica para facilitar el aspecto didáctico y la presentación.
3.4.1 Características de la Teoría Neoclásica
Énfasis en la Práctica de la Administración
La Teoría Neoclásica se caracteriza por hacer gran énfasis en los aspectos
prácticos de la administración, por el pragmatismo y por la búsqueda de
resultados concretos y palpables, aunque no descuida los conceptos teóricos de
la administración. Los autores neoclásicos buscaron desarrollar sus conceptos en
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 115
forma práctica y utilizable, considerando principalmente la acción
administrativa. La teoría sólo tiene valor cuando se pone en práctica. Casi todos
los autores neoclásicos se refieren a esa práctica de la administración o a esa
acción administrativa, enfatizando en los aspectos instrumentales de la
administración. Esta teoría representa una enorme contribución del espíritu
pragmático estadounidense.
Reafirmación relativa de los postulados clásicos
La Teoría Neoclásica es casi una reacción a la gran influencia de las ciencias del
comportamiento en el campo de la Administración, en detrimento de los
aspectos económicos y concretos que rodean el comportamiento de las
organizaciones. Puesto que los autores neoclásicos pretenden poner las cosas en
el lugar preciso, retoman gran parte del material desarrollado por la teoría
clásica, lo redimensionan y lo reestructuran de acuerdo con las circunstancias de
la época actual, para darle una configuración más amplia y flexible. El enfoque
neoclásico utiliza de nuevo la mayor parte de los conceptos clásicos: estructura
de la organización lineal y funcional, relaciones de línea y asesoría, problema de
autoridad y responsabilidad, y departamentalización.
Énfasis en los Principios Generales de Administración
Los autores neoclásicos se preocupan por establecer normas de comportamiento
administrativo. Para el efecto, retoman, con criterios más o menos elásticos, los
principios de administración que utilizaban los autores clásicos como ―leyes‖
científicas, en la búsqueda de soluciones administrativas prácticas. El estudio de
la administración para algunos autores, como Koontz y O’Donnell’, Theo Haiman
y otros, se basa en la presentación y discusión de principios generales sobre cómo
planear, organizar, dirigir, controlar, etc.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 116
Los administradores son esenciales en cualquier empresa dinámica y exitosa. Son
personas que deben planear, dirigir y controlar las operaciones del negocio.
Cualquiera sea la organización —una empresa, el gobierno, la Iglesia, el Ejército,
un supermercado, etc.— y las diferentes actividades involucradas, los problemas
administrativos de seleccionar jefes, establecer planes y directrices, evaluar
resultados, coordinar y controlar operaciones para el alcance de los objetivos
deseados son relativamente comunes. Los aspectos clásicos de la Administración
son comunes a cualquier tipo de empresa humana.
Como casi todos los autores de la Teoría Clásica, los autores neoclásicos también
se preocuparon por establecer los principios generales de administración,
capaces de orientar al administrador en el desarrollo de sus funciones. Esos
principios generales, presentados bajo formas y contenidos variables por cada
autor, buscan definir la manera como el Administrador debe planear, organizar,
dirigir y controlar el trabajo de sus subordinados.
Énfasis en los objetivos y en los resultados
Toda organización existe no para sí misma, sino para alcanzar objetivos y
producir resultados. La organización debe estar determinada, estructurada y
orientada en función de éstos. De allí nace el énfasis en los objetivos
organizacionales y en los resultados que deben alcanzarse, como medio de
evaluar el desempeño de las organizaciones. Los objetivos son valores buscados o
resultados deseados por la organización, que espera alcanzarlos a través de la
eficiencia de su operación. Si esta operación falla, los objetivos o resultados se
alcanzan parcialmente o, simplemente, se frustran. Los objetivos justifican la
existencia y operación de una organización. (Este concepto dará origen más
adelante a la Administración por Objetivos)
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 117
Aunque los métodos y la racionalización del trabajo fueron la bandera de la
administración científica, y de la teoría clásica fueron los principios generales de
la administración, la teoría neoclásica sólo los considera medios en la búsqueda
de la eficiencia y enfatiza en los fines y resultados. Hay una decidida orientación
hacia los objetivos y los resultados.
Eclecticismo
Los autores neoclásicos, a pesar de basarse en gran parte en la
Teoría Clásica, son bastante eclécticos y recogen el
contenido de casi todas las teorías administrativas, a saber:
De la Teoría de las Relaciones Humanas:
organización informal, dinámica de grupos,
comunicaciones y liderazgo, así como la apertura
democrática iniciada por esta teoría administrativa.
De la Teoría de la Burocracia: énfasis en los principios y normas formales de
la organización, la organización jerárquica y los aspectos relativos a la
autoridad y la responsabilidad.
De la Teoría Estructuralista: perspectiva de la organización dentro de una
sociedad de organizaciones, relaciones entre organización y ambiente
externo, estudio comparativo de las organizaciones a través de sus
estructuras, adopción paralela y simultánea de conceptos relativos a la
organización formal (típicos de la teoría clásica), junto a conceptos relativos
a la organización informal (propios de la teoría de las relaciones humanas),
para hacerlos compatibles, así como el estudio de los objetivos
organizacionales y los objetivos individuales, sus conflictos y posibilidades de
integración.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 118
De la Teoría del comportamiento (o Comportamental): conceptos recientes
sobre motivación humana, estilos de administración, teoría de las decisiones,
comportamiento humano en las organizaciones, conflictos organizacionales,
juego entre objetivos organizacionales y objetivos individuales, equilibrio
organizacional como sistema de recompensas y contribuciones, etc.
De la Teoría Matemática: intento de aplicación de la investigación
operacional y sus métodos de cuantificación, enfoque de medición de
resultados, estudio de las decisiones cuantitativas y programables, etc.
De la Teoría de los Sistemas: enfoque de la organización como sistema
compuesto de múltiples subsistemas, interacción y reciprocidad de éstos,
exigencias del ambiente externo, retroalimentación, ciclo de eventos que
constituyen la administración, etc.
Debido a este eclecticismo, la teoría neoclásica se considera una teoría clásica
actualizada con los conceptos de la administración moderna, y formulada dentro
del modelo ecléctico que representa la formación del administrador de hoy.
3.4.2 Administración como Técnica Social
Para los autores neoclásicos, la
“administración consiste en orientar,
dirigir y controlar los esfuerzos de un grupo de
individuos para lograr un objetivo común. El buen
administrador, naturalmente, hace posible que el grupo
alcance sus objetivos con la mínima inversión de
recursos y esfuerzo, y la menor interferencia con otras
actividades útiles”.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 119
La Administración es una actividad generalizada y esencial a todo esfuerzo
humano colectivo, ya sea en una empresa fabril, en una de servicios, en el
Ejército, en los hospitales, en la Iglesia, etc. El hombre necesita cooperar cada
vez más con otros hombres para alcanzar sus objetivos: en ese sentido, la
administración es, básicamente, la coordinación de actividades grupales.
Uno de los fenómenos que marcan el siglo XX es el surgimiento de una sociedad
de organizaciones. En esa sociedad, las tareas sociales importantes están en
manos de grandes instituciones como el gobierno, las universidades, los
sindicatos, las empresas, etc. Dicha sociedad de organizaciones tiende a un
pluralismo de objetivos, a una diversidad de instituciones y a una difusión del
poder. Esas organizaciones interactúan entre sí y deben vivir y trabajar juntas.
Ninguna de ellas existe por sí sola. La interdependencia organizacional es cada
vez más creciente, pues las organizaciones contratan entre sí la propia ejecución
de sus funciones. Cada organización utiliza a las otras como agentes para la
realización de algunas de sus propias tareas.
3.4.3 Aspectos Administrativos Comunes a las Organizaciones
En el fondo, todas las instituciones son organizaciones; por consiguiente, tienen
una dimensión administrativa común. Al formular la teoría de las organizaciones,
Peter Drucker destaca tres aspectos principales:
En cuanto a los Objetivos: Las organizaciones no viven para sí mismas; sólo
son medios u órganos sociales que pretenden la realización de una tarea social.
La supervivencia: el objetivo de la organización es siempre una contribución
específica para el individuo y la sociedad. Si la organización no define con
claridad sus objetivos, no habrá posibilidad alguna de evaluar los resultados o su
eficiencia. No existe un proceso científico para establecer los objetivos de una
organización. Los objetivos son juicios de valor, escalas de prioridades en la
atención de las necesidades de la comunidad por parte de la organización.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 120
En cuanto a la Administración: Todas las grandes organizaciones son
diferentes en sus objetivos y propósitos, pero son esencialmente semejantes en
el área administrativa. Todas exigen la reunión de muchas personas que deben
actuar en conjunto e integrarse en un esfuerzo común. Todas las organizaciones
deben adecuar los objetivos de la organización a la necesidad de flexibilidad y
libertad individual. Todas requieren una estructura determinada, de un lado, por
la tarea y por sus demandas y, del otro, por los ―principios de administración‖
generales adecuados a la ―lógica de la situación‖. Es en el campo de la
Administración en donde más se ha trabajado en los últimos decenios: el
establecimiento y dirección de grandes organizaciones. En la actualidad existe un
fuerte conflicto entre el énfasis en la eficiencia de la Administración (en el cual
los esfuerzos son considerados fundamentales y la principal característica es el
orden) y el énfasis en la eficacia (en el cual los resultados se consideran
fundamentales y la principal característica es la vitalidad). Drucker se inclina
más hacia la Eficacia, a pesar de destacar que las inclinaciones pueden variar
considerablemente.
En cuanto al Desempeño Individual: Es en este campo en donde hay menor
diferencia entre las organizaciones. El desempeño individual indica la eficacia
del personal que trabaja dentro de las organizaciones. Los individuos ejecutan,
deciden y planean, puesto que las organizaciones son ficciones legales que nada
hacen, deciden o planean por sí mismas: La organización actúa por intermedio de
sus administradores (personas).
3.4.4 Principios Básicos de la Organización
Los autores neoclásicos añadieron algunos elementos al concepto de organización
formal y la definieron como un conjunto de posiciones funcionales y jerárquicas,
orientadas a la producción de bienes y servicios. Los principios fundamentales de
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 121
la organización formal son: división del trabajo; especialización; jerarquía; y
distribución de la autoridad y la responsabilidad.
A continuación se mencionaran algunos de estos principios básicos.
División del Trabajo
El objetivo inmediato y fundamental de cualquier tipo de organización es
producir bienes o servicios. Para ser eficiente, la producción debe basarse en la
división del trabajo, que consiste en descomponer un proceso complejo en una
serie de pequeñas tareas. El proceso de División del Trabajo comenzó a aplicarse
con mayor intensidad con la llegada de la Revolución Industrial, lo cual provocó
un cambio radical en el concepto de producción, en especial por la producción
en grandes cantidades, gracias al empleo de la máquina —que sustituyó al
artesano—y la aplicación de la especialización del trabajador en la línea de
montaje.
Especialización
La especialización es consecuencia de la división del trabajo: cada órgano o
cargo tiene funciones y tareas específicas y especializadas. Por un lado, la teoría
clásica afirmaba que la concentración de los esfuerzos en campos limitados y
restringidos permite incrementar la cantidad y la calidad de la producción; por
otro lado, la especialización del trabajo propuesta por la Administración
Científica fue una manera de disminuir los costos de producción y aumentar la
eficiencia. La simplificación de las tareas y la asignación a cada puesto de
trabajo de tareas sencillas y repetitivas que requieren poca experiencia y pocos
conocimientos previos reducen los periodos de aprendizaje y facilitan la
sustitución de unos individuos por otros.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 122
Jerarquía
Este concepto es otra consecuencia del principio de división del trabajo y de la
intensa diversificación funcional dentro de la organización. La pluralidad de
funciones impuesta por la especialización requiere el desdoblamiento de la
función de mando, cuya misión es dirigir las actividades para que cumplan en
armonía sus respectivas misiones. Esto significa que la organización necesita una
estructura jerárquica, además de una estructura de funciones especializadas,
para dirigir las operaciones de los niveles subordinados. De ahí surge el principio
de jerarquía, también denominado principio escalar.
Distribución de la Autoridad y la Responsabilidad
La jerarquía de la organización formal representa la distribución de la autoridad
y la responsabilidad entre los diversos niveles de la estructura. El nivel
jerárquico que está por encima de otros tiene mayor peso en las decisiones. En la
organización existen personas que cumplen órdenes de otras que están en niveles
más elevados; esta situación refleja las posiciones relativas y la cantidad de
autoridad en relación con las demás posiciones de la organización. En general, el
derecho de mandar disminuye a medida que se desciende en la estructura
jerárquica.
3.4.5 Funciones del Administrador
Según la Teoría Neoclásica las funciones del administrador corresponden a los
elementos de la administración, que Fayol definió en su momento (planear,
organizar, dirigir, coordinar y controlar), con una apariencia actualizada.
Dentro de la línea propuesta por Fayol, los autores clásicos y neoclásicos adoptan
el proceso administrativo como núcleo de su teoría, eminentemente ecléctica y
utilitarista. No obstante, cada autor se aparta de los demás para establecer
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 123
funciones administrativas ligeramente diferentes. Algunas de estas funciones
para estos autores son:
FAYOL URWICK GULICK
KOONTZ
O’DONNELL NEWMAN DALE
PLANEACIÓN INVESTIGACION PLANEACION ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN
ORGANIZACIÓN PREVISION ORGANIZACIÓN PLANEACION PLANEACION PLANEACION
DIRECCIÓN PLANEACIÓN DIRECCION DESIGNACION LIDERAZGO DIRECCION
COORDINACION ORGANIZACIÓN COORDINACIÓN DIRECCION CONTROL CONTROL
CONTROL COORDINACIÓN INFORMACION CONTROL
DIRECCION PRESUPUESTO
CONTROL
3.5. TEORÍA DE SISTEMAS
3.5.1 Los Pioneros y la Evolución de la Teoría Sistémica de las Organizaciones
El enfoque sistémico de las organizaciones es una aplicación al campo de la
Teoría Organizacional, de la Teoría General de Sistemas, cuyos conceptos básicos
fueron desarrollados por el biólogo Ludwig Von Bertalanffy a comienzos del
decenio de los años treinta. Están contenidas en un artículo clásico (Bertalanffy,
1950) y luego en el de Kenneth Boulding (1956). Éstos se consideran pioneros de
la teoría que, como su nombre lo indica, pretende tener un amplísimo campo de
aplicación que cubre los sistemas biológicos, físicos, galácticos, humanos y
sociales. Es así como en diversos campos de las ciencias la teoría de sistemas ha
tenido difusión y acogida; por ejemplo en la sicología, la biología, la sociología,
la informática, la ecología. Para nuestros propósitos es pertinente referirnos a
los pioneros y principales autores de la Teoría Sistémica en el campo del estudio
de las organizaciones.
El trabajo más conocido sobre la teoría sistémica de las organizaciones es el de
Robert Kahn y Daniel Katz, dos sicólogos sociales de la Universidad de Michigan,
que se publicó en 1966, fue traducido once años después al español, y a él nos
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 124
referiremos en detalle en este capítulo. Su contribución tiene que verse como
parte de la corriente teórica estructural funcionalista, que por los mismos años
en que apareció el trabajo de Von Bertalanffy contaba ya con trabajos clásicos
que planteaban ideas básicas del enfoque sistémico para el análisis de la
sociedad y de la cultura. Por ejemplo, los de los sociólogos norteamericanos
Talcott Parsons (Parsons, 1949, 1951) y Robert Merton (1949) sobre el sistema
social y la estructura social; y en el campo de la antropología los trabajos,
también clásicos, de Radcliffe Brown (1952) y Malinowski (1960).
Con anterioridad al libro de Kahn y Katz hubo otras contribuciones al enfoque
sistémico de las organizaciones que vale la pena destacar. Una de ellas es la de
Chester Barnard, que se remonta a 1938 (traducida al español en 1959), quien
concibe la organización como “un sistema de actividades conscientemente
coordinadas de dos o más personas. En una situación concreta en la que se dé
cooperación, serán sus componentes varios sistemas diferentes. Algunos serán
físicos, otros tecnológicos, otros sociológicos, etc.‖
En los experimentos Hawthorne y las obras de Elton Mayo hay un componente
incipiente del enfoque sistémico cuando se destaca la interrelación de diferentes
fenómenos y de diversos elementos de la organización, dentro de una concepción
que daba poca atención a la interrelación entre la organización y el medio
ambiente.
3.5.2 Esquema Básico de la Teoría General de Sistemas
En forma muy abreviada presentamos en esta sección los componentes
principales de la Teoría General de Sistemas:
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 125
3.5.3 Concepto de Sistema
Un sistema es ―... un todo unitario organizado, compuesto por dos o más
partes, componentes o subsistemas interdependientes y delineado por los
límites, identificables de su ambiente o suprasistema”.
Un componente de esta definición es la
influencia recíproca, o relaciones de
interdependencia de los elementos
constitutivos del sistema,
noción que desde un principio
fue recalcada por Von
Bertalanffy, para quien el sistema
es un complejo de elementos que actúan
recíprocamente. Y la ―interacción dinámica‖, el problema básico en todos los
campos de la ciencia.
Un segundo elemento se refiere al hecho inequívoco de que ―un sólo
elemento no forma ningún sistema. La dificultad reside sólo en que la
frontera entre diversos grupos de elementos no es siempre fácil de trazar‖
En tercer lugar, el concepto de sistema apunta al carácter holista totalizante
de los diversos elementos interactuantes que lo constituyen. El holismo es lo
opuesto al elementarismo; este último ve al todo como la suma de sus partes.
El sistema se comporta como un todo completo y coherente, en el cual el
cambio en una de las partes ocasiona un cambio en todas las demás, pero
asimismo en el sistema en conjunto.
La anterior definición implica que se está hablando de sistemas abiertos,
aquellos en los que se introducen e intercambian insumos con el entorno. La
identificación de los límites entre el sistema y el entorno es una tarea compleja,
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 126
en especial en el caso de los sistemas sociales, aún tratándose de las
organizaciones que no son los más complejos de aquéllos.
3.5.4 Naturaleza y Cobertura de la Teoría General de Sistemas
La Teoría General de Sistemas intenta desarrollar un marco muy amplio aplicable
a cualquier tipo de sistema. Ésto responde a la idea de Bertalanffy y sus
seguidores sobre la necesidad de la integración de diversas ciencias y disciplinas,
tanto en el campo social como en el de las ciencias naturales. La Teoría General
de Sistemas sería ese catalizador que desarrolle unos principios científicos, una
perspectiva y una metodología universales, generales (de ahí el nombre de
Teoría General de Sistemas) que sirvan para estudiar los sistemas biológicos, los
mecánicos o los sociales. Pretenden los autores de esta corriente contribuir a un
―periodo de síntesis‖ e integración en el desarrollo de las ciencias. Por ejemplo,
según Ackoff la actual es la ―era de los sistemas‖, que se inició en la Segunda
Guerra Mundial y que siguió a la ―era de la máquina‖ en la cual:
―El hombre buscó fragmentar el mundo, analizar su contenido... (conduciendo) a
la última de las partes indivisibles: átomos, elementos químicos, células,
instintos, percepción elemental... Este concepto mecanicista del hombre no
daba cabida en la ciencia al estudio de la libre voluntad, búsqueda de objetivos y
propósitos... (mientras que)... un sistema es un todo que no puede ser tomado
en partes sin que se pierdan sus características esenciales y, por lo tanto, se
debe estudiar como un todo. Ahora, en lugar de explicar él todo en términos de
sus partes, las partes comienzan a ser explicadas en términos del todo...
LA TEORÍA SISTÉMICA DE LAS ORGANIZACIONES. ESQUEMA BÁSICO
Sentadas en las dos secciones previas las bases de los antecedentes y evolución
de la Teoría General de Sistemas así como su esquema básico, entramos a
considerar ahora su aplicación a las organizaciones, o sea lo que se llama la
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 127
teoría sistémica de las organizaciones. Para ese propósito haremos referencia
fundamentalmente al trabajo de Daniel Katz y Robert Kahn, publicado en Estados
Unidos en 1966 bajo el título The Social Psychology of Organizations (La
Psicología Social de las Organizaciones). En nuestra opinión es el trabajo más
representativo de esta corriente; es ya un clásico que no ha sido superado en su
cobertura temática ni en el nivel teórico de su tratamiento, a pesar de las
numerosas contribuciones que dentro de este enfoque han surgido en los últimos
36 años desde su publicación.
3.5.5 La Organización como un Sistema Abierto
La Teoría Sistémica, dicen Katz y Kahn, “está dedicada básicamente a
problemas de relaciones, de estructura y de interdependencia y no a los
atributos constantes de los objetos...”
Los autores en cuestión entienden las organizaciones como un ―sistema
energético de insumo-resultado, en el cual la energía proveniente del resultado
reactiva el sistema‖. Todos los sistemas sociales, incluidas las organizaciones,
consisten en una planta o patrón de actividades de un número de individuos, si el
patrón de actividades sólo se presentara una vez o a intervalos independientes,
no podría hablarse de organización. El enfoque sistémico, en palabras de Katz y
Kahn, hace posible ―examinar la estabilidad o recurrencia de las actividades, en
relación con el insumo energético del sistema, la transformación de energía
dentro del sistema y el producto resultante o resultado energético.
Los sistemas abiertos, según estos dos autores, tienen diez características:
Importación de Energía, que las organizaciones obtienen de otras
instituciones, de la gente y de las materias primas.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 128
Procesamiento de la Energía de que disponen las organizaciones. Dentro de
éstas ―se realiza algún trabajo‖ (Katz y Kahn, 1977: 29); se crean productos,
se procesan materias primas, se prestan servicios, se entrena a la gente.
Aporte “exportación” de un Producto o Resultado (―output‖) al Entorno.
El Intercambio de Energía entre el sistema y su entorno tiene un carácter
cíclico ―El producto exportado al ambiente proporciona fuentes de energía
para que se repita el ciclo de actividades. La energía que refuerza tal secuela
puede derivar de algún intercambio del producto con el mundo externo o de
la actividad en sí‖.
Entropía Negativa. La entropía es una ―ley de la naturaleza‖, según la cual
las diversas formas de organización tienden hacia el caos, la desorganización
y la muerte, que están presentes en los sistemas físicos y biológicos. Pero los
sistemas abiertos al importar más energía de la que consumen, pueden
almacenarla, adquiriendo entropía negativa ―... los sistemas sociales no están
anclados en las mismas constancias físicas que los organismos biológicos y son
capaces de detener casi indefinidamente el proceso entrópico; no obstante,
es elevado el número de organizaciones que desaparece cada año‖
Insumo de Información, retroalimentación negativa y el proceso de
codificación. Uno de los insumos que recibe el sistema es la información. La
retroalimentación (feedback) consiste en información que fluye entre el
sistema, sus partes o subsistemas y el entorno y que proporciona al sistema
información sobre los efectos de su funcionamiento, permitiéndole al sistema
no desviarse, ―seguir en su ruta‖.
El Estado Estable y La Homeóstasis Dinámica. Los sistemas abiertos, que
sobreviven gracias a la entropía negativa, se caracterizan por un ―estado
estable‖ que no significa algo estático o inmóvil, sino permanencia, no
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 129
cambio en el carácter del sistema, en la proporción de los intercambios de
energía y en las relaciones entre los subsistemas que lo constituyen. Como lo
dicen Katz y Kahn. basándose en el principio de Le Chatelier: ―... cualquier
factor interno o externo que provoque rupturas en el sistema tropieza con
fuerzas que restauran el mismo, dejándolo lo más parecido a su estado
anterior‖.
Diferenciación. La organización, como sistema abierto que es, se mueve hacia
una mayor elaboración, ramificación y complicación de sus componentes, los
cuales adquieren progresivamente un carácter más especializado y
diferenciado. La diferenciación permite que una organización se desarrolle
más allá de un nivel mínimo de actividad. De manera que como lo señala un
autor español: ―No existe organización sin diferenciación‖
Equifinalidad y Tarea Principal. Según este principio, ―... un sistema puede
alcanzar el mismo estado final a partir de condiciones iniciales diferentes y
por caminos diversos‖ (La equifinalidad ―apunta a la posibilidad de
escogencia en el diseño organizacional‖
El Todo y la Sinergia. Las ―organizaciones son más que la mera suma de sus
partes componentes‖. Esta afirmación muy común expresa en términos
sencillos el llamado ―efecto sinergista‖. Por éste se entiende ―un resultado,
comportamiento o producto cuyas características fundamentales no se
pueden explicar, basándose en las características que tengan sus insumos o
diferentes partes...
La organización tiene una potencia de creación que se origina en la interacción
entre sus partes, y que no puede entenderse si se le concibe en términos
simplemente agregativos, sin tener en cuenta que las partes a su vez cambian
por el funcionamiento del sistema (organización) del cual son parte.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 130
De la acogida grande que en diversos círculos ha tenido la Teoría de Sistemas, no
puede inferirse que ésta sea sencilla y de fácil aplicación. Tal vez lo que ha
sucedido con las ideas de esta teoría, tan abstracta y aun muy apegada a las
analogías entre el mundo biológico y el mundo social, es que se ha simplificado al
extremo de convertirla en un esquema vacío de insumos, productos,
retroalimentación, “cajas negras” y flechas multidireccionales.
Del esquema básico de la teoría general de sistemas que considera un sistema
como un todo unitario organizado, compuesto por dos o más partes o subsistemas
interdependientes y delineados por los límites de su entorno o suprasistema, se
debe destacar su amplísima cobertura. Es así como comprende desde los sistemas
mecánicos simples hasta los sistemas sociales; en el intermedio quedan, entre
otros, los sistemas celulares, las plantas y el sistema animal. Por ello otro punto
que debe señalarse dentro de esta teoría es la jerarquización que hace de los
diversos sistemas: ésta cubre nueve niveles; los tres primeros (reloj, termostato
y célula) son sistemas cerrados; el resto son abiertos. Asimismo, no hay que
perder de vista el carácter teleológico —orientado al logro de metas— y de
globalidad que tienen los sistemas.
Cuando Katz y Kahn aplican la noción de sistema a las organizaciones, éstas
resultan con las mismas características de los sistemas abiertos. De la larga lista
de diez características que examinamos, la interdependencia entre las partes, la
interacción y transacciones con el entorno, el equilibrio dinámico, la
diferenciación, la retroalimentación y los procesos de codificación de
información y la equifinalidad son de particular interés.
La concepción de la organización como un sistema abierto difiere de las del
Taylorismo y del Fayolismo, así como de algunas de las corrientes de las
Relaciones Humanas, que consideraban a la organización exclusivamente en
forma interna, aislada de las influencias mutuas con el entorno económico, social
y político. Esta concepción sistémica se refleja en los subsistemas que considera
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 131
dentro de la organización: técnico o de producción; de apoyo, que sostiene
intercambios (aprovisionamiento y ventas) con el entorno; de mantenimiento,
que se ocupa de institucionalizar la conducta organizacional mediante
mecanismos de selección de personal, socialización, recompensas y sanciones; de
adaptación a las condiciones cambiantes del entorno, mediante investigación,
desarrollo y planeamiento; finalmente, el subsistema gerencial que resuelve los
conflictos entre niveles jerárquicos, coordina y dirige los subsistemas funcionales
y coordina los requerimientos externos frente a las necesidades y los recursos
organizacionales.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 132
En este espacio realiza el resumen de la unidad desarrollada, expresando los
puntos positivos que te ayuden a construir el conocimiento sobre este tema
RESUMEN
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 133
11.. AAnnaalliizzaa eell ccoonncceeppttoo qquuee eessttaabblleeccee qquuee llaa tteeoorrííaa cclláássiiccaa hhaaccee éénnffaassiiss eenn llaa
eessttrruuccttuurraa..
22.. IIddeennttiiffiiccaa llooss pprriinncciippaalleess eexxppoonneenntteess ddee eessttaa tteeoorrííaa..
33.. ¿¿CCuuáálleess eerraann llaass ccoonnddiicciioonneess eexxiisstteenntteess eenn eell ccaammppoo iinndduussttrriiaall aall mmoommeennttoo
ddee ssuurrggiirr eessttaa pprrooppuueessttaa aaddmmiinniissttrraattiivvaa??
44.. ¿¿CCrreeee uusstteedd qquuee eessttaa tteeoorrííaa ttiieennee aallgguunnooss ddeessaacciieerrttooss?? IIddeennttiiffííqquueellooss yy
hhaaggaa uunnaa jjuussttiiffiiccaacciióónn..
55.. ¿¿CCuuáálleess ssoonn llooss pprriinncciippiiooss ddee llaa tteeoorrííaa cclláássiiccaa ddee llaa AAddmmiinniissttrraacciióónn??
66.. ¿¿EEnn qquuéé ccoonnssiissttee llaa TTeeoorrííaa BBuurrooccrrááttiiccaa ddee llaa AAddmmiinniissttrraacciióónn??
77.. ¿¿CCuuááll eess llaa ddiiffeerreenncciiaa eennttrree llaa tteeoorrííaa bbuurrooccrrááttiiccaa yy llaa tteeoorrííaa cclláássiiccaa??
88.. ¿¿CCuuáálleess ssoonn llooss eelleemmeennttooss ffuunnddaammeennttaalleess ddee llaass tteeoorrííaass EEssttrruuccttuurraalliissttaass,,
NNeeoocclláássiiccaass yy ddee SSiisstteemmaass??
EJERCICIOS
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 134
UUnniiddaadd 44
ORGANIZACIONES QUE HACEN
ÉNFASIS EN LAS PERSONAS, EN
EL AMBIENTE Y EN LAS
CONTINGENCIAS
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 135
Se trabajarán en esta unidad todo lo relacionado con las organizaciones que
hacen énfasis en las personas, en el ambiente y en las contingencias. El alumno
debe ampliar este tema consultando en otros textos para que pueda enriquecer el
aprendizaje.
El estudio del hombre, de sus motivaciones, de sus necesidades y de sus
expectativas individuales y sociales originó la Teoría de las Relaciones Humanas.
Esta teoría parte del postulado de que el elemento humano es lo más Importante
en la empresa. El Enfoque Contingente no surgió de reproducir la experiencia de
gerentes, sino se ha ido conformando con base en una serie de estudios empíricos
realizados principalmente en Inglaterra.
Cualquier trabajo hecho desde la perspectiva contingente requiere una
aproximación sistémica, pero no todo trabajo adelantado desde la visión
sistémica resulta en uno contingente.
PPRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 136
DDespués de estudiar esta unidad, usted estará en capacidad de:
Establecer el origen de la Teoría de las Relaciones Humanas
Indicar las diferencias más relevantes entre la Teoría de las Relaciones
Humanas y la Teoría Clásica.
Determinar la importancia de la introducción de las Ciencias Sociales en el
campo de la Administración.
Comprender la importancia de la nueva concepción de Ser Humano dentro de
la Organización.
Establecer diferencias entre las diversas teorías que hacen énfasis en las
personas.
Determinar el origen de la Teoría Situacional.
Establecer la importancia de la Visión Situacional y del entorno para la
operatividad de las organizaciones.
Indicar que no existe una única manara de actuar, administrar y organizar.
Caracterizar los diferentes ambientes en que se desenvuelven las
organizaciones, las tipologías y las dificultades para analizar el entorno.
Aplicar la Teoría Situacional en una organización.
OOBBJJEETTIIVVOOSS
EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 137
ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente)
1. Lea detenidamente la Unidad 4 de manera individual.
2. Responda de manera escrita la Evaluación Inicial.
3. Haga un resumen sobre el tema de la Unidad 4.
4. Una vez terminado el resumen, debe elaborar un análisis general sobre la
Unidad, para que afiance lo aprendido.
ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS)
1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad.
2. Una vez leída la Unidad 4, socialicen los resúmenes elaborados de manera
individual e independiente.
3. Socialicen las respuestas de la Evaluación Inicial, que respondieron de manera
individual. Revisen y hagan los respectivos ajustes.
4. Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la Unidad 4 y
discútanlos en el grupo de estudios. Estos ejercicios deben ser socializados en
la sesión junto con todos los compañeros de grupo y entregados al tutor.
5. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas deben
ser entregados al tutor.
DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL
CONOCIMIENTO
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 138
EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN IINNIICCIIAALL Consulte ¿cuál es el origen de la Teoría de las Relaciones Humanas? 1.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2.
Determine la importancia de la introducción de las ciencias sociales en la administración
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3.
¿En qué consiste la teoría situacional?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
AATTRRÉÉVVEETTEE AA OOPPIINNAARR
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 139
UUNNIIDDAADD 44..
44.. OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS QQUUEE HHAACCEENN ÉÉNNFFAASSIISS
EENN LLAASS PPEERRSSOONNAA,, EENN EELL AAMMBBIIEENNTTEE YY EENN
LLAASS CCOONNTTIINNGGEENNCCIIAASS
4.1. ESCUELA HUMANISTA DE LA ORGANIZACIÓN
Se caracteriza esta escuela por la importancia que da al estudio del factor
humano en la administración. Mientras Taylor y sus seguidores se preocuparon
inicialmente por la organización y la racionalización del trabajo, otros autores de
formación diferente a la Ingeniería realizaron investigaciones que los llevaron a
descubrir que la eficiencia industrial, es decir, el rendimiento en el trabajo,
no es solamente materia de organización y racionalización sino también un
problema de motivación del trabajador y de satisfacción y entusiasmo
personales.
El estudio del hombre, de sus motivaciones, de sus necesidades y de sus
expectativas individuales y sociales originó la Teoría de las Relaciones Humanas.
Esta teoría parte del postulado de que el elemento humano es lo más Importante
en la empresa.
4.1.1 Teoría de las Relaciones Humanas
Mientras la Escuela Clásica o Científica de la administración fue desarrollada por
ingenieros, la Escuela Humanística comienza con estudios e Investigaciones
realizados por educadores, filósofos, sicólogos, sociólogos y humanistas. Así se
originan nuevos estudios que dan comienzo a nuevos campos del saber humano
44
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 140
relacionados con la Administración, tales son, por ejemplo la Sicología y la
Sociología Industriales.
La Administración Científica centró su enfoque en la organización racional del
trabajo y la Sicología y la Sociología Industriales en el comportamiento del
trabajador y de los grupos humanos. Para ésto, partió del análisis del hombre en
el trabajo y descubrió los aspectos sicólogos que permiten al trabajador aceptar
o rechazar consciente o inconscientemente las condiciones y características del
trabajo y de la empresa a la cual está vinculado.
El enfoque humanístico promueve una verdadera revolución conceptual en la
Teoría Administrativa: si antes el énfasis se hacía en la tarea (por parte de la
Administración Científica) y en la estructura organizacional (por parte de la
Teoría Clásica de la Administración), ahora se hace en las personas que trabajan
o participan en las organizaciones.
En el enfoque humanístico, la preocupación por la máquina y el
método de trabajo, por la organización formal y los
principios de administración aplicables a los
aspectos organizacionales ceden la prioridad a
la preocupación por el hombre y su grupo social:
de los aspectos técnicos y formales se pasa a los
aspectos psicológicos y sociológicos.
El enfoque humanístico aparece con la Teoría de las Relaciones Humanas en los
Estados Unidos, a partir de los años treinta. Su nacimiento fue posible gracias al
desarrollo de las Ciencias Sociales, principalmente de la Psicología, y en
particular la Psicología del Trabajo, surgida en el primer decenio del siglo XX, la
cual se orientó principalmente hacia dos aspectos básicos que ocuparon otras
tantas etapas de su desarrollo:
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 141
Análisis del Trabajo y Adaptación del Trabajador al Trabajo. En esta primera
etapa domina el aspecto meramente productivo. El objetivo de la psicología
del trabajo —o Psicología Industrial, para la mayoría— era la verificación de
las características humanas que exigía cada tarea por parte de su ejecutante,
y la selección científica de los empleados, basada en esas características.
Esta selección científica se basaba en pruebas. Durante esta etapa los temas
predominantes en la Psicología Industrial eran la selección de personal, la
orientación profesional, los métodos de aprendizaje y de trabajo, la fisiología
del trabajo y el estudio de los accidentes y la fatiga.
Adaptación del Trabajo al Trabajador. Esta segunda etapa se caracteriza por
la creciente atención dirigida hacia los aspectos individuales y sociales del
trabajo, con cierto predominio de estos aspectos sobre lo
productivo, por lo menos en teoría. Los temas
predominantes en esta segunda etapa eran el estudio
de la personalidad del trabajador y del jefe, el
estudio de la motivación y de los incentivos de
trabajo, del liderazgo, de las comunicaciones, de las
relaciones interpersonales y sociales dentro de la
organización.
No hay duda de lo valiosa que fue la contribución de la Psicología Industrial en la
demostración de las limitaciones de los
Principios de Administración adoptados por
la Teoría Clásica. Además, las profundas
modificaciones ocurridas en los panoramas
social, económico, político y tecnológico
contribuyeron con nuevas variables al
estudio de la Administración. Mientras que
en los demás países el liberalismo económico
típico del siglo XIX, pasó a partir de la Primera Guerra Mundial, a ser sustituido
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 142
por una creciente injerencia del Estado en la economía, con
el surgimiento de algunos gobiernos totalitarios (en los cuales
la teoría clásica encontraba un ambiente extremadamente favorable),
en los Estados Unidos se reafirmaban y se desarrollaban los principios
democráticos. Además, con la Primera Guerra Mundial comienza el
declive de Europa centro-occidental en el liderazgo del mundo, y el
espectacular ascenso de los Estados Unidos como potencia mundial.
La Gran Depresión Económica que azotó el mundo alrededor de 1929, intensificó
la búsqueda de la eficiencia en las organizaciones. Aunque esa crisis se originó en
las dificultades económicas de los Estados Unidos y en la dependencia de la
mayor parte de los países capitalistas de la economía estadounidense, provocó
indirectamente una verdadera reelaboración de conceptos y una reevaluación de
los principios de administración hasta entonces aceptados con su carácter
dogmático y prescriptivo.
Como se estudiará más adelante, el enfoque
humanístico de la administración comenzó poco
después de la muerte de Taylor; sin embargo, sólo
encontró enorme aceptación en los Estados Unidos a
partir de los años treinta, principalmente por sus
características eminentemente democráticas. Su
divulgación fuera de este país ocurrió mucho
después de finalizada la Segunda Guerra Mundial.
La Teoría de las Relaciones Humanas (también denominada Escuela Humanística
de la Administración), desarrollada por Elton Mayo y sus colaboradores, surgió en
los Estados Unidos como consecuencia inmediata de los resultados obtenidos en
el experimento de Hawthorne. Fue básicamente un movimiento de reacción y de
oposición a la teoría clásica de la administración.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 143
La teoría clásica pretendió desarrollar una nueva filosofía empresarial, una
civilización industrial en que la tecnología y el método de trabajo constituyen las
más importantes preocupaciones del administrador. A pesar de la hegemonía de
la Teoría Clásica y del hecho de no haber sido cuestionada por ninguna otra
teoría administrativa importante durante los cuatro primeros decenios de este
siglo, sus principios no siempre se aceptaron de manera sosegada,
específicamente entre los trabajadores y los sindicatos estadounidenses.
En un país eminentemente democrático como los Estados Unidos, los
trabajadores y los sindicatos vieron e interpretaron la administración científica
como un medio sofisticado de explotación de los empleados a favor de los
intereses patronales. La investigación de Hoxie fue uno de los primeros avisos a
la autocracia del sistema de Taylor, pues comprobó que la Administración se
basaba en principios inadecuados para el estilo de vida estadounidense.
En consecuencia, la Teoría de las Relaciones Humanas surgió de la necesidad de
contrarrestar la fuerte tendencia a la deshumanización del trabajo, iniciada con
la aplicación de métodos rigurosos, científicos y precisos, a los cuales los
trabajadores debían someterse forzosamente.
Podemos entonces decir que las cuatro principales causas del surgimiento de la
Teoría de las Relaciones Humanas son:
Necesidad de humanizar y democratizar la administración, liberándola de los
conceptos rígidos y mecanicistas de la Teoría Clásica y adecuándola a los
nuevos patrones de vida del pueblo estadounidense. En este sentido, la Teoría
de las Relaciones Humanas se convirtió en un movimiento típicamente
estadounidense dirigido a la democratización de los conceptos
administrativos.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 144
El desarrollo de las llamadas Ciencias Humanas, en especial la Psicología y la
Sociología, así como su creciente influencia intelectual y sus primeros
intentos de aplicación a la organización industrial. Las Ciencias Humanas
vinieron a demostrar, de manera gradual, lo inadecuado de los principios de
la teoría clásica.
Las ideas de la Filosofía Pragmática de John Dewey y de la Psicología
Dinámica de Kurt Lewin fueron esenciales para el humanismo en la
Administración. Elton Mayo es considerado el fundador de la escuela; Dewey,
indirectamente, y Lewin, de manera más directa, contribuyeron bastante a su
concepción. De igual modo, fue fundamental la Sociología de Pareto, a pesar
de que ninguno de los autores del movimiento inicial tuvo contacto directo
con sus obras, sino apenas con su mayor divulgador en los Estados Unidos en
esa época.
Las conclusiones del experimento de Hawthorne, llevado a cabo entre 1927 y
1932 bajo la coordinación de Elton Mayo, pusieron en jaque los principales
postulados de la Teoría Clásica de la Administración. EI nivel de producción
depende de la integración social. Se constató que el nivel de producción no
está determinado por la capacidad física o fisiológica del trabajador (como
afirmaba la teoría clásica), sino por las normas sociales y las expectativas que
lo rodean. Es su capacidad social la que establece su nivel de competencia y
de eficiencia, y no su capacidad de ejecutar correctamente movimientos
eficientes en un tiempo previamente establecido. Cuanto más integrado
socialmente está en el grupo de trabajo, mayor será la disposición de
producir. Si el trabajador reúne excelentes condiciones físicas y fisiológicas
para el trabajo y no está integrado socialmente, la desadaptación social se
reflejará en su eficiencia.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 145
El Comportamiento Social de los Trabajadores
El experimento de Hawthorne permitió comprobar que el comportamiento del
individuo se apoya por completo en el grupo. En general, los trabajadores no
actúan ni reaccionan aisladamente como individuos, sino como miembros de
grupos. En el experimento de Hawthorne, los individuos no podían establecer por
sí mismos su cuota de producción, sino que debían dejar que la estableciera e
impusiera el grupo. Ante cualquier transgresión de las normas grupales, el
individuo recibía castigos sociales o morales de sus compañeros para que se
ajustara a los estándares del grupo. La Teoría Clásica no llegó a percibir que el
comportamiento de los empleados está bastante influenciado por las normas y
los valores de los grupos sociales en que participan. Kurt Lewin verificó
posteriormente que el individuo se resistirá al cambio para no apartarse de los
parámetros del grupo, en tanto éstos permanezcan inmodificables. Debido a que
el poder del grupo para provocar cambios en el comportamiento individual es
muy grande, la Administración no puede tratar a los trabajadores
individualmente, como si fueran átomos aislados, sino como miembros de grupos
de trabajo, sujetos a las influencias sociales de estos grupos. Los trabajadores no
reaccionan como individuos aislados frente a la administración, a sus decisiones,
normas, recompensas y castigos, sino como miembros de grupos sociales cuyas
actitudes se hallan influenciadas por códigos de conducta grupal. Es la teoría del
Control Social sobre el Comportamiento. La amistad y los grupos sociales de los
trabajadores poseen significado trascendental para la organización y, por tanto,
deben ser considerados aspectos importantes en la teoría de la administración.
La Teoría de las Relaciones Humanas contrapone el comportamiento social del
trabajador al comportamiento mecánico propuesto por la teoría clásica, basado
en la concepción atomística del hombre.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 146
Las Recompensas y Sanciones Sociales
Durante el experimento de Hawthorne se comprobó que los obreros que
producían muy por encima o muy por debajo de la norma socialmente
determinada, perdían el afecto y el respeto de los compañeros; así, los
trabajadores de la sala de montaje de terminales preferían producir menos y, en
consecuencia, ganar menos que poner en riesgo las relaciones de amistad con sus
compañeros. El comportamiento de los trabajadores está condicionado por
normas y estándares sociales. Cada grupo social desarrolla creencias y
expectativas con relación a la administración: esas creencias y expectativas —
reales o imaginarias— influyen no sólo en las actitudes sino también en las
normas y los estándares de comportamiento que el grupo define como
aceptables, a través de los cuales evalúa a sus integrantes. Son buenos
compañeros y colegas, si se ajustan a esas normas y estándares de
comportamiento, y son pésimos colegas o compañeros desleales, sí transgreden
aquellas normas y estándares.
Para Taylor, y para la mayoría de los autores clásicos, predominaba el concepto
del hombre económico, según el cual el hombre es motivado e incentivado por
estímulos salariales y económicos. De allí se deriva el hecho de que casi todos los
precursores de la Administración Científica hayan elaborado un plan de incentivo
salarial para elevar la eficiencia y bajar los costos operacionales. Taylor afirmaba
que si se elegía un buen método, se seleccionaba el ejecutor adecuado —de
acuerdo con sus características físicas— y se ofrecía un esquema de remuneración
basado en la producción —que aumentara proporcionalmente a la eficiencia del
empleado—, éste produciría el máximo posible hasta el límite de su capacidad
fisiológica, si las condiciones ambientales se lo permitieran.
Mayo y sus seguidores creían que esa motivación económica era secundaria en la
determinación del rendimiento del trabajador. Conforme a la Teoría de las
Relaciones Humanas, a las personas las motiva, principalmente, la necesidad de
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 147
reconocimiento, aprobación social y participación en las actividades de los
grupos sociales en que conviven. De allí surge el concepto de hombre social.
Las recompensas y sanciones no económicas influyen significativamente en el
comportamiento de los trabajadores y limitan, en gran parte, el resultado de los
planes de incentivo económico. Aunque esas recompensas sociales y morales son
simbólicas y no materiales, inciden de manera decisiva en la
motivación y la felicidad del trabajador’.
Los Grupos Informales
Mientras los clásicos se preocuparon exclusivamente por
los aspectos formales de la organización (autoridad,
responsabilidad, especialización, estudios de tiempos y
movimientos, principios generales de administración, departamentalización,
etc.), en Hawthorne los investigadores se concentraron casi por completo en los
aspectos informales de la organización (grupos informales, comportamiento
social de los empleados, creencias, actitudes, expectativas, etc.). La empresa
pasó a ser vista como una organización social compuesta de diversos grupos
sociales informales, cuya estructura no siempre coincide con la organización
formal, es decir, con los propósitos y la estructura definidos por la empresa.
Las Relaciones Humanas
En la organización, los individuos participan en grupos sociales
y se mantienen en constante interacción social. Para
explicar y justificar el comportamiento humano en las
organizaciones, la Teoría de las Relaciones Humanas
estudió a fondo esa interacción social. Se entiende
por relaciones humanas las acciones y actitudes
resultantes de los contactos entre personas y grupos.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 148
Cada individuo es una personalidad altamente diferenciada, que incide en el
comportamiento y las actitudes de las personas con quienes mantiene contacto
y, a la vez, recibe mucha influencia de sus semejantes. En la búsqueda de
comprensión, aceptación y participación, el individuo trata de compenetrarse
con otros individuos y grupos definidos, con el fin de satisfacer sus intereses y
aspiraciones más inmediatos. En su comportamiento influyen el ambiente y las
diversas actitudes y normas informales existentes.
La Importancia del Contenido del Cargo
La forma más eficiente de división del trabajo no es la mayor especialización de
éste (y, por tanto, una mayor fragmentación). A pesar de que no se preocuparon
mucho por este aspecto, Mayo y sus colaboradores verificaron que la
especialización extrema defendida por la Teoría Clásica no garantizaba más
eficiencia en la organización. Por ejemplo, observaron que los obreros de la sala
de montaje de terminales cambiaban con frecuencia de puesto para evitar la
monotonía, contrariando la política de la administración de la empresa. Esos
cambios presentaban efectos negativos en la producción, pero al parecer
elevaban la moral de todo el grupo.
La Civilización Industrial y el Hombre
El estudio de la opresión del hombre a manos del avasallador desarrollo de la
civilización industrial fue la prioridad de la Teoría de las Relaciones Humanas.
Elton Mayo, fundador del movimiento, dedicó sus tres libros a examinar los
problemas humanos, sociales y políticos derivados de una civilización basada casi
exclusivamente en la industrialización y la tecnología.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 149
Mayo destaca que, mientras la eficiencia material aumentó poderosamente en
los últimos 200 años, la capacidad humana para el trabajo colectivo no mantuvo
el mismo ritmo de desarrollo. Al recordar a los sociólogos Le Play y Durkheim,
cuyas observaciones en las comunidades más sencillas demostraron que el
progreso industrial estuvo acompañado de un profundo desgaste del sentimiento
espontáneo de cooperación, Mayo afirma que la solución a este problema no
puede encontrarse en el retorno a las formas tradicionales de organización, sino
que debe buscarse en una nueva concepción de las relaciones humanas en el
trabajo. Es evidente que el tema de la colaboración en la sociedad industrial no
puede dejarse al azar, mientras se vela sólo por los aspectos materiales y
tecnológicos del progreso humano.
Los métodos de trabajo tienden a la eficiencia, ninguno a la
cooperación. La cooperación humana no es el resultado de las
determinaciones legales ni de la lógica organizacional,
sino que tiene causas más profundas, como reveló el
experimento de Hawthorne, en el cual se basa Mayo
para defender los siguientes puntos de vista:
El trabajo es una actividad típicamente grupal: El nivel
de producción esta influenciado más por las normas de grupo que por los
incentivos salariales.
El obrero no actúa como individuo aislado: Este actúa
como miembro de un grupo social, los cambios
tecnológicos tienden a romper los lazos de
camaradería y amistad dentro el trabajo,
rompiendo el espíritu social al preocuparse solo
por la producción.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 150
DIFERENCIAS ENTRE LA TEORÍA CLÁSICA Y LA TEORÍA DE LAS RELACIONES HUMANAS
TEORÍA CLASICA
TEORÍA DE LAS RELACIONES HUMANAS
Estudia la organización como una máquina
Hace énfasis en las tareas y tecnología
Se inspira en sistemas de Ingeniería
Autoridad centralizada
Líneas claras de autoridad
Especialización y competencia técnica
Acentuada división del trabajo
Confianza en reglas y reglamentos
Clara separación entre línea y staff
Estudia la organización como grupo de personas
Hace énfasis en las personas
Se inspira en sistemas de psicología
Delegación plena de autoridad
Autonomía del trabajador
Confianza y apertura
Énfasis en las relaciones humanas entre
trabajadores
Confianza en las personas
Dinámica grupal e interpersonal
4.1.2 Teoría del Comportamiento
La Teoría del Comportamiento (o Teoría Behaviorísta), significó un nuevo rumbo
para las Ciencias Administrativas. Esta teoría surge a finales de 1940, con
una redefinición total de los conceptos administrativos; al criticar
las teorías anteriores, el behaviorismo no solo reclasifica los
enfoques, sino que amplia principalmente su contenido y
diversifica su naturaleza.
Para explicar el comportamiento organizacional, la Teoría del
Comportamiento se fundamenta en la conducta individual de las
personas. Para explicar como se comportan las personas, es necesario estudiar la
motivación humana.
La Teoría del Comportamiento surge a raíz de la situación en que se
encontraban los administradores de la época; esta teoría respondía a:
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 151
Una oposición fuerte y definitiva a la Teoría Ingenua de las Relaciones
Humanas (énfasis en las personas) a la Teoría Clásica (énfasis en las tareas y
en la estructura)
La Teoría de la Motivación es un desarrollo de la Teoría de las Relaciones
Humanas pero se muestra crítica y severa con ella.
La Teoría del Comportamiento incluye la Sociología.
Las Teorías de Comportamiento se clasifican en Teorías de Contenido y Teorías
de Aprendizaje
4.1.1.1 Teorías de Contenido (enfoque interno)
Los autores de estas teorías plantean que las razones que motivan al individuo
están en su interior, y que es allí donde hay que analizar los elementos de su
comportamiento. Estas teorías se clasifican en:
La Jerarquía de Necesidades de Maslow
Allá por el primer tercio de los años cuarenta se planteó la teoría
motivacional que quizá haya suscitado una mayor cantidad de
posiciones encontradas. Nos referimos a las propuestas realizadas
por Abraham H. Maslow en su conocida teoría sobre las
necesidades humanas. De manera muy esquemática, sus propuestas
pueden ser resumidas en los siguientes puntos:
- Las necesidades del ser humano se agrupan en dos grandes
bloques. Por una parte se encuentran las que pudieran ser catalogadas como
necesidades de orden inferior (necesidades fisiológicas y de seguridad) y, por
otra, las necesidades de orden superior (necesidades sociales, Estima y de
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 152
autorrealización). Las primeras se refieren a necesidades básicas para la
supervivencia (inmediata y futura), y se cubren fácilmente con medios
materiales, como salario, normas de seguridad e higiene, prestaciones de la
Seguridad Social, etc.; mientras que las de orden superior son no materiales
y nunca pueden satisfacerse por completo.
- Las necesidades se presentan de forma escalonada, de manera que no se
busca satisfacción de la siguiente necesidad sin haber satisfecho previamente,
al menos de manera suficiente, las de niveles inferiores.
- Establecida la jerarquía de necesidades, la intensidad con que se puede sentir
cada una de ellas puede variar
sustancialmente de una persona a otra.
Los administradores han de ser
conscientes de esta realidad y tratar de
ajustar las recompensas individuales al
estadio de necesidad insatisfecha en el
que se encuentre cada persona.
Las propuestas de Maslow han sido fuertemente criticadas y deben ser
entendidas como un planteamiento filosófico
global que nunca ha podido ser contrastado
empíricamente. Esta escala de necesidades
no se determina racionalmente, y una
persona puede estar dispuesta a sacrificar la
cobertura de una de nivel más bajo por la
posibilidad de alcanzar la satisfacción de
otra de un nivel más alto. Es posible incluso que, ante la evidencia de no poder
dar cobertura a una necesidad de nivel superior, las actuaciones individuales se
centren en la sobre-satisfacción de necesidades inferiores ya sustancialmente
cubiertas.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 153
Esto es, al menos, lo que proponen autores como Aldefer, que reduce las cinco
necesidades de Maslow sólo a tres (existenciales, de relación y de crecimiento) y
suaviza el rígido esquema jerárquico de partida, en virtud del cual sólo aparece
una nueva necesidad cuando ya se han cubierto de manera suficiente las
inmediatamente anteriores.
A pesar de todo ello, y sin que podamos dar por absolutamente ciertas sus
afirmaciones, la jerarquía de necesidades de Maslow sigue siendo en la
actualidad un esquema intuitivamente sugerente, sin que debamos olvidar que
en su momento supuso un primer paso en el intento de explicar —aunque de
manera muy rígida y simplista— los comportamientos humanos en términos de
motivación.
¿Qué importancia tienen estas aseveraciones en el trabajo de las empresas?
Es de suma Importancia para el administrador conocer qué es lo que motiva a las
personas en el trabajo. Algunos hombres desean alcanzar cierto desarrollo o
ciertas metas y ponen todo su esfuerzo en presentar iniciativas conducentes a
ese fin. Por ejemplo: buscan ser estimados por los demás y entonces se
preocupan por hacer un buen trabajo y por cooperar con entusiasmo en aquellas
cosas con las cuales obtienen el aprecio de los demás. Otros se esfuerzan por
cumplir con su trabajo por que de su buen desempeño depende la satisfacción de
sus necesidades básicas como el alimento, la vivienda, etc. Todos tienen algún
tipo de motivación y por eso laboran en determinada actividad con mayor o
menor esfuerzo.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 154
ESCALA DE NECESIDADES DE MASLOW
Teoría Bifactorial de Herzberg
Uno de los primeros intentos por perfeccionar la jerarquía de necesidades
propuesta por Maslow fue el realizado a finales de los años cincuenta por
Frederick Herzberg. Su hallazgo más destacado consistió en verificar que los
esquemas motivacionales clásicos no se ajustaban a la realidad que las personas
vivían en las organizaciones. Tradicionalmente, la motivación de un individuo se
asociaba a la cobertura o no de sus necesidades, sin que se establecieran
distinciones entre unas y otras, salvo en su orden de prelación: todas resultaban
igualmente aprovechables a los efectos de suscitar en las personas impulsos que
les condujeran a la realización del esfuerzo necesario.
La originalidad del planteamiento de Herzberg consistió precisamente en rebatir
de manera empírica esta idea. De sus investigaciones parecía desprenderse que
satisfacción e insatisfacción no eran los dos extremos de un mismo continuo
como siempre se había pensado. La reducción de la insatisfacción no implica
necesariamente el aumento de la satisfacción, sino que lo realmente correcto
sería afirmar que el extremo opuesto de la «insatisfacción» es, siempre según
Herzberg, la «no insatisfacción». De igual modo, el extremo opuesto de la
«satisfacción» sería la «no satisfacción».
El proceso que condujo a esta conclusión comenzó por el descubrimiento de un
hecho trascendental para el estudio de la motivación. Los individuos que
NECESIDADES DE SEGURIDAD
NECESIDADES FISIOLÓGICAS
AMOR O PERTENENCIA
REALIZACIÓN PERSONAL
ESTIMACIÓN
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 155
participaron en sus experimentos fueron preguntados por situaciones que les
habían hecho sentirse especialmente bien o especialmente mal en sus trabajos,
así como por las causas que, en su opinión, generaron dichas situaciones. El
análisis de las respuestas le llevó a la conclusión de que los factores que
generaban la satisfacción eran radicalmente distintos de los que ocasionaban la
insatisfacción.
Había circunstancias cuya ausencia generaba menos satisfacción pero,
curiosamente, si esas mismas circunstancias estaban presentes, no aparecían
entre los elementos generadores de satisfacción. En realidad, ésta venía inducida
por otros componentes que poco o nada tenían que ver con los anteriores.
Existían, por tanto, unos factores que determinaban la mayor o menor
insatisfacción de una persona en función de su presencia o no en el lugar de
trabajo (factores higiénicos); y otras circunstancias que efectivamente sí definían
el grado de satisfacción de la misma en el trabajo (factores motivadores).
Así, los de higiene, que tienen relación con los procesos para la evitación del
daño y que son extrínsecos con respecto al trabajo, incluyen las normas y
procedimientos de gestión de la compañía, la naturaleza de la supervisión
recibida, la calidad de las relaciones interpersonales, las condiciones de trabajo,
el salario, el estatus, la seguridad en el empleo, etc.
Los factores de crecimiento o motivadores —intrínsecos al propio ejercicio del
trabajo— son, entre otros, la sensación de logro, el reconocimiento por parte de
los demás, el atractivo del trabajo en sí, la responsabilidad, la posibilidad de
tomar iniciativas y de autorrealizarse, etc.
El paralelismo entre la teoría de Herzberg y la de Maslow salta a la vista. Los
factores de higiene identificados por el primero se ajustan con bastante precisión
a los que la jerarquía de necesidades representaba en sus peldaños inferiores.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 156
Del mismo modo, los motivadores de Herzberg son casi idénticos a las
necesidades de orden superior de Maslow.
Las implicaciones que posee la Teoría Bifactorial para los administradores
son múltiples. La más importante, quizá, sea llamar la atención de éstos
sobre la posible ineficacia de determinadas acciones para promover altos
niveles de motivación en las personas: no siempre una subida salarial, una
mayor seguridad en el empleo o una mejora en las condiciones de trabajo
han de ser desencadenantes automáticos de una mayor motivación. A lo
sumo, contribuirán a establecer una mejor situación contextual, pero
seguramente serán percibidas por los beneficiarios más directos como una
mera cuestión de cobertura de mínimos, sin que se desprenda de ello efectos
colaterales en términos de incrementos en los niveles de motivación.
La Teoría de Herzberg fue muy criticada desde su misma aparición. Quizá su
mayor defecto resida, sin embargo, en hacer abstracción de las características
individuales, proponiendo esquemas supuestamente válidos para el conjunto de
las personas. El esquema bifactorial anteriormente esbozado puede resultar
válido para cierto tipo de individuos en unas circunstancias muy específicas; pero
para otros muchos, lo que Herzberg entiende sólo como factores de higiene,
pueden ejercer un fuerte impacto motivacional (al menos temporalmente) en
función de cuáles sean sus rasgos individualizados de personalidad y sus
condicionantes familiares, sociales y económicas de partida. A pesar de todo
ello, es justo reconocer que muchos de los planteamientos de la teoría
bifactorial siguen siendo utilizados en la actualidad como un referente válido
para tratar de justificar, o al menos explicar, determinadas actuaciones
humanas.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 157
Teoría de las Tres Necesidades
Esta idea relativa a la importancia que pueden cobrar las diferencias individuales
en lo referente a las necesidades humanas y a los factores que pueden contribuir
a su cobertura fue puesta de relieve en 1961 por David C. McClelland. Partiendo
de los hechos relatados en las narraciones que diferentes personas construyeron
tras serles mostradas ciertas fotografías deliberadamente ambiguas, McCleIland
llegó a la conclusión de que las necesidades más activadas en un individuo son la
consecuencia directa del efecto ejercido sobre él por una amplia variedad de
elementos externos de naturaleza cultural, familiar y social. Agrupó dichas
necesidades en tres bloques bien diferenciados, sin establecer entre ellas una
jerarquía o prioridad genérica:
1. Necesidad de logro. Su manifestación más palpable es el deseo vehemente
del individuo por alcanzar ciertas metas, superar determinadas barreras y,
en definitiva, conseguir el éxito, sin necesidad de que éste lleve asociado
otro tipo de recompensas adicionales.
2. Necesidad de afiliación. A diferencia de las anteriores, otras personas
desarrollan una fuerte inclinación hacia la posibilidad de relacionarse de
manera positiva y amistosa con otros, generando así la sensación de ser
apreciados y estimados por sus contribuciones.
3. Necesidad de poder. En otros casos, el impulso predominante se centra en
conseguir la modificación de las circunstancias actuales mediante el
ejercicio de una poderosa influencia en la conducta de los otros.
Las conclusiones a las que llega McClelland pueden aportar explicaciones a un
hecho reiteradas veces, observado en la práctica empresarial:
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 158
Los individuos desarrollan ciertas preferencias por unos
determinados puestos —obteniendo en ellos altas tasas de
rendimiento—, mientras manifiestan una cierta animadversión
por otros. Si tenemos en cuenta que cada
puesto de trabajo exige del individuo la
tenencia de un conjunto de capacidades, a la vez
que su desempeño le ofrece ciertas compensaciones
intrínsecas, la aplicación de la teoría de las tres
necesidades apoyaría la conveniencia de averiguar en paralelo
qué impulso motivacional es el que domina en un individuo y cuáles son las
demandas y recompensas que determinado puesto lleva asociadas. Sólo así
resultaría posible tener ciertas garantías en cuanto a que la persona vaya a estar
suficientemente motivada por la realización de su trabajo por la posibilidad que
éste le ofrece de dar cumplida satisfacción a sus necesidades más activadas.
La Escuela Behaviorista o del Comportamiento Administrativo
Esta Escuela se caracteriza por afirmar que en un grupo
humano vinculado por relaciones de
trabajo, se puede distinguir un
determinado comportamiento o conducta,
influido por dos factores principales: el
nivel cultural de las personas que forman
el grupo y el estilo de dirección que
reciben.
A mayor nivel cultural son mayores las exigencias de las personas, es decir, se
crean necesidades nuevas y más refinadas. Una persona culta sentirá con más
fuerza a necesidad de ser útil y de asociarse con otros para alcanzar ciertos
objetivos. Igualmente puede afirmarse que cuanto más cultas sean las personas,
más tacto y racionalidad se requiere para interactuar con ellas o para dirigirlas.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 159
El Estilo de Dirección
La forma como son dirigidas las personas genera una determinada manera de
comportamiento de un grupo.
Este comportamiento se manifiesta con diferentes grados de motivación para el
trabajo debido al estilo de dirección que reciben de sus jefes. Esos
grados pueden manifestarse desde un extremo
negativo hasta el máximo positivo, como se muestra
en el siguiente cuadro:
BAJA MOTIVACION
MOTIVACIÓN INTERMEDIA
ALTA MOTIVACIIÒN
INSATISFACCIÓN
RESIGNACIÓN
SATISFACCIÓN
APATÍA
RUTINA
ENTUSISASMO
DESLEALTAD
CONDUCTAS ESCONDIDAS
LEALTAD
INEFICIENCIA
MEDIOCRIDAD
EFICIENCIA
TRABAJO MAL HECHO
TRABAJO REGULAR
TRABAJO DE CALIDAD
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 160
Los estudios que han realizado diversos autores acerca de la conducta o
comportamiento de las organizaciones aparecen en las obras de Sicología
Industrial y de Sociología.
Por ahora conviene citar a Douglas McGregor quien escribió varias obras, entre
las cuales se recuerda ―El Aspecto Humano de la Empresa‖, donde afirma que en
las organizaciones se dan diversos estilos de dirección, y destaca los dos más
comunes:
- El Estilo Tradicional de Administración.
- El Estilo Innovador de Administración.
Para analizar el primero, expuso la teoría conocida como Teoría X y para
analizar el segundo propuso la Teoría Y.
La Teoría X: Esta teoría se refiere a esa situación en la cual el esfuerzo
administrativo del grupo organizacional se enfoca hacia el logro únicamente de
los objetivos básicos de la organización en la creencia de que ―El Hombre se
mueve por incentivos puramente económicos‖. Es decir, el hombre cumple con
su trabajo únicamente por el pago.
En este caso se presenta un estilo de Dirección que considera que los hombres no
ambicionan sino cumplir con lo que le corresponde a cada uno, por lo cual son
rutinarios, metódicos y rígidos. Con este estilo administrativo se minimiza
notablemente el afán de evolucionar y se maximiza la dependencia en cuanto a
las normas y costumbres tradicionales.
La Teoría Y, en contraposición con la anterior, se fundamenta en que se
reconoce que existe una tendencia humana a innovar, a desarrollar el talento, a
buscar realizaciones novedosas y a asumir mayores responsabilidades y niveles
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 161
más altos de actuación. Este estilo innovador, como su nombre lo indica, es
eminentemente creativo y busca la promoción del hombre que, apoyado por una
dirección estimulante logra cada vez mejores resultados en su labor.
¿Cuáles son las características del estilo dinámico - Innovador?
Este estilo se distingue por la capacidad para:
Descentralizar y delegar funciones.
Enriquecer cada cargo con modalidades y métodos nuevos.
Dar participación en los procesos de toma de decisiones.
Dar oportunidad de auto evaluación del desempeño.
Se puede resumir y concluir diciendo que la Escuela Behaviorísta considera que la
motivación para el trabajo depende de dos factores fundamentales: el nivel
cultural de los miembros de la organización y el estilo de dirección establecido.
Ambos factores contribuyen a la formación de una
especie de jerarquización de necesidades humanas cuya
posibilidad de satisfacción estimula la motivación del
grupo la cual se manifiesta en mayor eficiencia y
productividad con más alto grado de calidad.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 162
4.1.1.2. Teoría de Aprendizaje ( enfoque externo)
Teoría del Refuerzo de la Conducta
Las perspectivas motivacionales analizadas hasta el momento tienen una filosofía
de base común. Implícita o explícitamente, consideran que el impulso
motivacional de un individuo surge cuando éste toma conciencia de que existe en
su interior una necesidad insatisfecha que puede dejar de estarlo si adopta en su
trabajo ciertos comportamientos que le pueden conducir a la obtención de la
recompensa deseada. Como éste es el presupuesto de partida, el elemento
crítico para la dirección es la identificación de esas necesidades y el diseño de
estrategias específicas que le hagan percibir a la persona la posibilidad de
cubrirlas. La conducta individual resulta así controlada y dirigida en el sentido
deseado de una manera indirecta.
Existen, sin embargo, otras hipótesis diferentes a la hora de abordar el problema
de modificación del comportamiento. Las dos teorías que analizaremos a
continuación son un buen ejemplo de ello. Ambas se desentienden de la
activación de los procesos psicológicos internos para, en su lugar, intentar
ofrecer a los gestores unas normas de actuación genéricas que «funcionan» sea
cual sea el individuo, el trabajo que éste tenga que desarrollar o las necesidades
que en un momento concreto tenga más activadas.
Para la teoría del reforzamiento, propuesta por Burros F. Skinner, la conducta
futura de un individuo será congruente con las consecuencias que se derivaron de
sus actuaciones pasadas (ley del efecto). Todo comportamiento humano produce
un efecto externo para el sujeto que lo lleva a cabo; comportamiento que tiende
a repetirse cuando de él se derivó placer, y a evitarse cuando causó dolor o
infelicidad. Según esto, el hombre es un ser que aprende de sus actos: cada
experiencia agradable tiende a reforzar el comportamiento que la ha causado y
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 163
cada experiencia desagradable o, al menos no positiva, a debilitar el
comportamiento que la provocó.
Sin lugar a dudas, la Teoría del Reforzamiento
ofrece a los administradores una guía de
actuación mucho menos subjetiva y, desde
luego, extremadamente simple. Siempre que la
dirección pueda suscitar en el individuo la
percepción inequívoca de que determinado
comportamiento lleva aparejado de manera
inmediata una cierta consecuencia, esto bastará
para gobernar y manipular sus actuaciones sin
necesidad de entrar en resbaladizas averiguaciones sobre cuáles son sus
necesidades presentes o futuras.
Las consecuencias de los actos son, por tanto, poderosos reforzadores o
inhibidores de la conducta. Los teóricos conductistas —así se suele denominar a
los partidarios de esta teoría— abogan por la utilización de reforzadores positivos
que acompañen a las acciones que se desea estimular, a la vez que mantienen
serias dudas con relación a la utilidad de los castigos. Entienden que los
reforzadores negativos únicamente desaniman los comportamientos indeseables,
pero no apoyan en paralelo la interiorización de otras actitudes más acordes con
lo realmente deseado por la dirección, con lo cual su efecto resulta siempre
parcial e, incluso, puede abrir la puerta a otras actitudes de revancha o de
predisposición negativa hacia la organización que a la postre pueden resultar más
perjudiciales que lo que se intentaba evitar.
Por fortuna, la Teoría del Reforzamiento ha sido fuertemente criticada desde
muy diversos ángulos. Sin entrar siquiera en el automatismo o en la linealidad de
pensamiento que está al fondo de la teoría del refuerzo, creemos que su
aplicación indiscriminada apoyaría la concepción arcaica del hombre como un ser
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 164
dominado por el instinto, que poco o nada se diferenciaría, por ejemplo, de un
perro o de cualquier otro animal de la naturaleza y con el que resulta lícito
utilizar ciertas técnicas de «adiestramiento» sin cuestionar siquiera, por
ejemplo, el cariz ético o no de las mismas, o de las conductas que se desea
inculcar.
4.2 EL ENFOQUE CONTINGENTE FRENTE A LAS DEMÁS TEORÍAS
ORGANIZACIONALES
El Enfoque Organizacional llamado Situacional o Contingente, a pesar de
remontarse a los comienzos de los años sesenta, ha sido poco difundido si se
compara con la doctrina administrativa o las relaciones humanas. Aunque en el
fondo encierra un supuesto muy pragmático utilizado por muchos
administradores, o sea que la administración y la organización deben adaptarse a
las condiciones particulares que se enfrentan en cada organización, este enfoque
usualmente no se utiliza en la preparación de administradores en el medio
colombiano o latinoamericano. Tampoco es objeto de atención por parte de los
consultores organizacionales y administrativos. La naturaleza y contenido del
enfoque, que aún está en elaboración, quizá expliquen esta desatención.
El Enfoque Contingente no surgió de reproducir la experiencia de gerentes, sino
se ha ido conformando con base en una serie de estudios empíricos realizados
principalmente en Inglaterra.
Cualquier trabajo hecho desde la perspectiva contingente requiere una
aproximación sistémica, pero no todo trabajo adelantado desde la visión
sistémica resulta en uno contingente.
A diferencia de los enfoques de la racionalización del trabajo y de la doctrina
administrativa y la semejanza de la corriente académica de las ―relaciones
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 165
humanas‖, el enfoque contingente no surgió de gerentes experimentados, sino se
ha ido conformando con base en una serie de estudios empíricos realizados
principalmente en Inglaterra, luego también en los Estados Unidos. Las
investigaciones pioneras son las de la socióloga inglesa Joan Woodward (1965)
quien a finales de los años cincuenta estudió cien firmas industriales en la región
de South Essex, enfocándose en la relación entre tecnología y estructura
organizacional. También en los años cincuenta, Burns y Stalker (1961) estudiaron
alrededor de 20 firmas de la industria electrónica en Escocia e Inglaterra, y
apuntaron a la determinación que el cambio tecnológico y el cambio en el
mercado tienen sobre el ―sistema de administración‖. Estos dos factores son
exógenos a la organización; se encuentran en el medio ambiente. Un trabajo
pionero que diferencia entre diversos tipos de medio ambiente es el de Emery y
Trist (1963), asociados como Burns y Stalker, al Tavistock Institute en Londres.
En Estados Unidos la estrategia con la cual las organizaciones responden al medio
ambiente fue estudiada en cerca de 100 grandes empresas norteamericanas por
el historiador empresarial de Harvard, Alfred Chandler (1962), quien señaló la
relación entre estrategia y estructura organizacional, sintetizada en su célebre
afirmación: “la estructura sigue a la estrategia”. A estos estudios precursores
de la perspectiva situacional o contingente, siguió a finales de los años sesenta
una serie de investigaciones empíricas adelantadas en su mayor parte en los
Estados Unidos: Lawrence y Lorsch (1967) contribuyeron a la idea de que
diferentes áreas de una organización pueden enfrentar medios ambientales
de diferentes grado de incertidumbre, los cuales explican las variaciones en
estructura entre unidades de una misma organización.
Thompson (1967) examinó las relaciones entre la organización y el medio
ambiente dentro de una lógica organizacional de sistema abierto (―racionalidad
organizacional‖).
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 166
4.2.1 La Relación entre la Teoría Contingente y la Sistémica
Los límites entre este enfoque y el sistémico son tenues y a menudo autores y
contribuciones del enfoque sistémico (cuyas raíces están en la investigación
Hawthorne) son considerados como parte del enfoque contingente. La razón está
en que uno de los ejes de la visión sistémica de la organización es la
consideración de ésta como un sistema abierto.
Como se ha sugerido, la mayor parte de los estudios empíricos que han
contribuido al enfoque contingente (Burns y Stalker; Lawrence y Losch, etc.)
señalan la interrelación entre el medio ambiente y la estructura interna de la
organización, lo cual implica que tienen una visión del sistema abierto. Nos
parece que cualquier trabajo hecho desde la perspectiva contingente requiere
una aproximación sistémica. Pero no todo trabajo adelantado desde la visión
sistémica resulta en uno contingente; Elton Mayo, por ejemplo, muestra una
visión sistémica, pero al propender por un tipo de organización (la ―organización
humana‖) como la más apropiada para todas las circunstancias, está sosteniendo
un supuesto inaceptable para autores como Burns y Stalker o Woodward.
Khandwalla hace una comparación algo diferente entre los dos enfoques al
examinar el modelo del ser humano y las variables estratégicas presentes en
ellos.
Los teóricos del enfoque sistémico usualmente emplean un modelo mucho más
rico del animal humano que los teóricos de la contingencia. Los primeros toman
en cuenta, por ejemplo en el caso de Emery y Trist, Katz y Kahn y Seiler, el
rango completo de necesidades y motivaciones humanas. Los teóricos de la
contingencia, por otra parte, están mucho más interesados en las adaptaciones
estructurales de las organizaciones a sus tareas y medio ambiente y
generalmente se contentan con un modelo ingenuo de la persona promedio. Una
de las razones para esto es que los sicólogos sociales han sido quienes han
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 167
contribuido principalmente a la teoría sistémica, mientras los sociólogos lo han
hecho a la teoría contingente... Las teorías sistémicas tratan de cubrir las
variables personales, sociales, técnicas, estructurales y del medio ambiente.
Mientras que hasta ahora los teóricos de la contingencia se han concentrado en
las adaptaciones estructurales de las organizaciones a sus tareas y ambientes.
4.2.2 Esquema Básico de la Teoría
No existe una forma mejor de organización apropiada para todas las
circunstancias. A diferencia del resto de enfoques Administrativos, el
contingente o situacional sostiene que la estructura organizacional y el
sistema administrativo dependen o son contingentes respecto de factores
del medio ambiente, de la organización, la tarea y la tecnología. No existe
entonces una mejor estructura organizacional que sirva para todas las
circunstancias, lo cual contradice lo que había sido un supuesto central de
cada teoría.
Así por ejemplo, según la Teoría de las ―Relaciones Humanas‖ el tipo de
―organización humana‖ era el ideal para el taylorismo la organización
estructurada alrededor de la racionalización del trabajo de planta era la óptima.
A su vez, no queda duda de que para la doctrina administrativa la organización
más eficiente era aquella conformada según los catorce ―principios
administrativos‖. Y Weber fue tajante al señalar las ventajas de la organización
burocrática.
El enfoque contingente o situacional sostiene que la estructura organizacional y
el sistema administrativo dependen o son contingentes respecto de factores del
medio ambiente, de la organización, la tarea y la tecnología.
La teoría situacional establece que no existe una estructura organizacional que
sirva para todas las circunstancias.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 168
Una base de este enfoque ha sido el estudio comparativo de organizaciones que
destaca las diferencias entre las mismas. La búsqueda de los factores que
explican estas diferencias ha llevado a identificar las ―contingencias‖ que deben
tenerse en cuenta en el diseño organizacional.
Como lo ha sugerido Gary Dessler, una base de este enfoque ha sido el estudio
comparativo de organizaciones que destaca las diferencias entre las mismas.
Varias de las investigaciones han examinado, por ejemplo, las estructuras de
organizaciones muy diversas como laboratorios de investigación científica,
plantas de producción en serie, firmas industriales localizadas en sectores
tecnológicamente muy dinámicos y otras en sectores muy estables, etc. La
búsqueda de los factores que explican estas diferencias ha llevado a identificar
las ―contingencias‖ que deben tenerse en cuenta en el diseño organizacional.
La no existencia de una mejor estructura organizacional para todas las
circunstancias, va no sólo contra la noción de los “principios”
administrativos de supuesta aplicabilidad universal, sino en forma más
general contra el énfasis normativo tan importante en la mayoría de los
enfoques administrativos más importantes.
La afirmación de que no existe un modelo universal de estructura organizacional,
aunque es importante para la Teoría Organizacional (cuya historia Perrow ha
llamado con sorna, ―una gloriosa y triste historia‖), dados sus antecedentes y
evolución, nos deja a comienzo de camino. Varios de los trabajos mencionados
han dado alguna luz en cuanto a los factores que determinan la estructura. Pero
en balance, el conocimiento existente sobre el tema es aún incipiente. Estudios
contemporáneos que han buscado comprobar en circunstancias diferentes (por
ejemplo en otros países; con diseños muéstrales diferentes, etc.), las hipótesis
derivadas sobre la relación entre la tecnología y estructura, o entre tamaño y
estructura, a veces han encontrado resultados conflictivos y no coherentes con
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 169
los hallazgos previos de los pioneros del enfoque. El carácter y la dirección de la
relación entre los factores determinantes y la estructura organizacional no está
aún suficientemente aclarada.
En breve, el enfoque estará en plena evolución y dada su base de investigación
empírica muestral evolucionará lentamente.
Entendidas estas limitaciones, precisemos los factores contextuales que el estado
de la cuestión sugiere como determinantes de la estructura organizacional. A
saber:
Tecnología, Medio ambiente y Tamaño.
En su estudio de 100 firmas inglesas, Woodward (1965) examinó diversos
aspectos: historia y objetivos, descripción del proceso de manufactura, grado de
éxito comercial, sistema de administración, grado en que había conciencia de la
estructura formal, etc. Dentro de una variedad de hallazgos, es pertinente
señalar los siguientes:
La Tecnología
Los ―principios de organización‖ destacados por la doctrina administrativa no
resultaron tener ninguna relación con el éxito comercial de las firmas (Dessler,
1976: 65). La tecnología, entendida como los métodos y procesos de
manufactura, fue clasificada en tres grandes grupos: producción por unidades y
pequeños lotes, producción en grandes lotes y producción en masa, y producción
por proceso. Al relacionar las firmas, clasificadas de acuerdo con las
mencionadas categorías tecnológicas, con el sistema de administración, encontró
que aquellas categorías de los extremos —producción unitaria y en pequeños
lotes y producción por proceso— tendían a un sistema de administración
―orgánica‖, mientras que las de producción en masa tendían a un sistema
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 170
―mecanicista‖’. Este último tiene énfasis en la estructura formal y las relaciones
jerárquicas, por lo que es llamado también ―burocrático‖; el sistema ―orgánico‖
tiene menos énfasis en la estructura formal y subraya las relaciones
interpersonales. La interpretación de Woodward es como sigue:
No se está sugiriendo que la investigación haya probado que la tecnología sea la
única variable que afecta la estructura organizacional... La tecnología pudo
aislarse sin mucha dificultad para ser estudiada. Los patrones emergentes de los
datos indicaron que existen relaciones funcionales y prescritas entre la
estructura y las demandas técnicas.
El ―determinismo tecnológico‖ de Woodward ha sido puesto en duda por varios
estudios que le siguieron. En 1969 los trabajos del grupo de Aston (Inglaterra),
formado por Pugh Hickson y otros (1969), que cubrían 52 organizaciones, 31 de
ellas manufactureras, concluyeron que el principal determinante de la estructura
era el tamaño y no la tecnología.
Analizando 27 empresas norteamericanas, Khandwalla (1974) no encontró apoyo
para los planteamientos de Woodward. Blau y sus asociados (1970) realizaron un
estudio, menos comprensivo que el de Woodward, en 110 empresas
norteamericanas de la región de New Jersey. En una primera interpretación, no
encontraron relación entre tecnología y estructura.
Un análisis más detallado mostró que si bien es cierto no existía una relación
lineal entre las dos variables, si podía establecerse una relación curvilínea. Esto
era justamente lo que había concluido Woodward: la estructura de la firma en
los extremos de la escala tecnológica (producción unitaria y en pequeños lotes y
producción por procesos) era orgánica, y las del medio, era mecanicista (véase
Dessler, 1980: 77). En vista de que todas las evidencias no son aún
completamente coherentes, la conclusión de uno de los autores comprometidos
en esta controversia parece muy apropiada. Dice Khandwalla:
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 171
―Entonces la preponderancia de la evidencia empírica tiende a apoyar la teoría
del determinismo tecnológico, al menos en algún grado. Hasta que más
investigaciones revelen resultados decididamente en sentido contrario, la
tecnología debería verse como un determinante significativo de la estructura.
Puede ser, como lo sugieren algunos estudios, que el grado de influencia de la
tecnología varíe entre diferentes tipos de organizaciones y entre niveles de una
misma organización. Sin embargo, la tecnología ejerce una influencia sustancial
en la división del trabajo y en los procesos funcionales y escalares de la
organización formal. El grado preciso de tal influencia es menos importante que
el hecho que ocurra‖.
El Entorno
El otro gran determinante de la estructura es el medio ambiente, como lo
muestran los estudios de Burns y Stalker (1961) y Lawrence y Lorsch (1967),
principalmente. Los primeros apuntaron a la relación entre el medio ambiente
externo a la empresa y su estructura organizacional, a la que llamaron ―sistema
de administración‖
Dentro del medio ambiente distinguieron su grado de incertidumbre y de cambio,
en particular en lo referente al cambio tecnológico y al cambio en mercados.
Por una parte la estructura mecanicista correspondían la las empresas cuyos
ambientes eran estables en cuanto a cambios técnicos y de mercados. La
estructura orgánica en cambio se encuentra en organizaciones cuyo medio
ambiente es rapadamente cambiante e inestable y por ello altamente
impredecible.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 172
La Teoría Contingente o Situacional tratada en este capítulo sostiene que no
existe un mejor tipo de organización para todas las circunstancias, sino que ésta
depende, es contingente, de una serie de factores. En esto la teoría en cuestión
difiere de las teorías Fayolistas, Tayloristas, burocráticas y de las ―relaciones
humanas‖, cada una de las cuales sostiene su respectivo modelo de organización
como el mejor.
Esta teoría, que a primera vista parecería simplemente recoger la vieja idea de
los administradores prácticos que ―obran, estructuran sus empresas y las
manejan según las circunstancias‖, está basada en numerosas investigaciones
realizadas a partir de una visión sistémica de las organizaciones, en especial una
corriente de la misma que se llama el enfoque ―socio técnico‖, originado en
Inglaterra.
La Teoría Contingente ha encontrado que uno de los siguientes es factor
determinante de la estructura organizacional y del sistema administrativo de la
organización: la tecnología, la tasa de cambio e incertidumbre del entorno, el
tamaño y la estrategia. Sobre el grado preciso de influencia de la tecnología y el
―determinismo tecnológico‖ no todas las evidencias son concluyentes, aunque
está demostrado que esta influencia ocurre sobre la división del trabajo, en los
procesos funcionales y en la conformación de la jerarquía organizacional. El
trabajo pionero que apuntó a esta relación fue el de Woodward (1965). En cuanto
al tamaño como determinante de la estructura son los trabajos del grupo Aston
(Pugh, Hickson y otros, 1969) los más conocidos.
RESUMEN
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 173
En cuanto a la estrategia, el hallazgo de los estudios de historia empresarial de
Chandler (1962) en grandes empresas de Estados Unidos en el sentido de que ―la
estructura sigue a la estrategia‖ es muy conocido.
El grado de incertidumbre y de cambio del entorno, en particular lo referente al
cambio técnico y al cambio en los mercados, fueron señalados por Burns y Stalker
(1961) como los factores determinantes de lo que ellos llamaron ―el sistema
administrativo‖. Estos autores establecieron los dos tipos opuestos de sistema
administrativo:
El ―mecanicista‖ (jerárquico, definición precisa de tareas y
responsabilidades, flujo de comunicación de arriba hacia abajo —en una sola
dirección—) que corresponde a la organización tipo ―X‖ en la terminología de
McGregor.
El ―orgánico‖ (poco énfasis en la jerarquía, tareas y responsabilidades
flexible y continuamente en redefinición, etc.) que corresponde a la
organización tipo ―Y‖, ―humana‖ o participativa.
El primero se presenta cuando el entorno es estable y predecible, mientras que
la estructura orgánica —según estos dos autores ingleses— se dá cuando el
entorno es cambiante e impredecible.
La gran ventaja de la Teoría Contingente es que está respaldada en
investigaciones empíricas de carácter comparativo sobre la estructura de
organizaciones específicas, y no se basa en simples especulaciones sobre cómo
debieran ser las organizaciones. Una debilidad radica en la dificultad para cubrir
no sólo las variables de la estructura, sino otras complejidades de la dinámica
organizacional; también hay aún bastante trecho por recorrer —desde la
perspectiva sistémica que tiene el enfoque contingente— para reconocer la
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 174
importancia del entorno o contexto. Es decir de lo que desde otras perspectivas
se llama, más claramente, estructura económica y social.
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 175
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 176
1. ¿En qué consiste la teoría de las Relaciones Humanas?
2. Identifique las diferencias existentes entre la Teoría de las Relaciones
Humanas y la Teoría Clásica.
3. ¿Por qué es importante las Ciencias Sociales en la Administración?
4. ¿Por qué son importantes las personas dentro de una organización?
5. Identifique las diferentes teorías que hacen énfasis en las personas y
encuentre las diferencias.
6. ¿Cuál es el origen de la Teoría Situacional?
EJERCICIOS
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 177
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 178
- AKTUF, Omar. La Administración: Entre Tradición y Renovación.
Paris : Gartan Morin Editeur, 1999. - CONSUEGRA, José. El Compromiso de una Teoría Económica Propia.
Bogotá Oveja Negra, 1998. - CHIAVENATO, Edilberto. Introducción a la Teoría General de la
Administración. Bogotá, 1999. - DÁVILA, Carlos. Teorías Organizacionales y Administración. Bogotá.
McGraw-Hill, 2000. - DIER. Pablo. Administración y Dirección. España. MacGraw-Hill,
2001.
- GEORGE, Claude. Historia del Pensamiento Administrativo. México. Prentice Hall, 2000.
- RAMÍREZ, Carlos. Fundamentos de Administración. Bogotá. Ecoe
Ediciones, 199. - MORGAN, Gareth. Imágenes de las Organizaciones. Bogotá.
Alfaomega, 2000. - STONER, James. Administración. México. Prentice Hall, 1998
BIBLIOGRAFÍA