WAGNER DE SOUZA LEITE MOLINA

REFORMA DAS RELAES DE TRABALHO:

BRASIL E MXICO

Tese de Doutorado apresentada ao Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas sob a orientao da Profa. Mrcia de Paula Leite.

BANCA: Profa. ngela Maria Carneiro Arajo (presidente) Prof. Dr. Iram Jcome Rodrigues Prof. Dr. Marco Aurlio Silva Santana Prof. Dr. Reginaldo Carmello Corra de Moraes Prof. Dr. Jos Dari Krein Prof. Carlos Salas Paez (suplente) Prof. Eduardo de Andrade Baltar (suplente) Prof. Thomas Patrick Dwyer (suplente)

JANEIRO 2009

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FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA

BIBLIOTECA DO IFCH - UNICAMP

Ttulo em ingls: Work relations reform: Brazil and Mexico

Palavras chaves em ingls (keywords) : rea de Concentrao: Cincias Sociais Titulao: Doutor em Cincias Sociais Banca examinadora:

Data da defesa: 27-01-2009 Programa de Ps-Graduao: Cincias Sociais

Syndicalism Labor relations Globalization

ngela Maria Carneiro Arajo, Marco Aurlio Silva Santana, Reginaldo Carmello C.de Moraes, Iram Jcome Rodrigues, Jos Dari Krein .

Molina, Wagner de Souza Leite M733r Reforma das relaes de trabalho: Brasil e Mxico / Wagner

de Souza Leite Molina. - Campinas, SP : [s. n.], 2009. Orientadora: Mrcia de Paula Leite. Coorientadora: ngela Maria Carneiro Araujo. Tese (doutorado) - Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.

1. Sindicalismo. 2. Relaes trabalhistas. 3. Globalizao. I. Leite, Mrcia de Paula. II. Arajo, ngela Maria Carneiro. III. Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. III.Ttulo. (sfm/ifch)

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Comportamento Geral

Gonzaguinha

Composio: Gonzaguinha

Voc deve notar que no tem mais tutu e dizer que no est preocupado

Voc deve lutar pela xepa da feira e dizer que est recompensado

Voc deve estampar sempre um ar de alegria e dizer: tudo tem melhorado

Voc deve rezar pelo bem do patro e esquecer que est desempregado

Voc merece, voc merece Tudo vai bem, tudo legal

Cerveja, samba, e amanh, seu Z Se acabarem com o teu Carnaval?

Voc merece, voc merece Tudo vai bem, tudo legal

Cerveja, samba, e amanh, seu Z Se acabarem com o teu Carnaval?

Voc deve aprender a baixar a cabea

E dizer sempre: "Muito obrigado" So palavras que ainda te deixam dizer

Por ser homem bem disciplinado Deve pois s fazer pelo bem da Nao

Tudo aquilo que for ordenado Pra ganhar um Fusco no juzo final

E diploma de bem comportado

Voc merece, voc merece Tudo vai bem, tudo legal

Cerveja, samba, e amanh, seu Z Se acabarem com o teu Carnaval?

Voc merece, voc merece Tudo vai bem, tudo legal

Cerveja, samba, e amanh, seu Z Se acabarem com o teu Carnaval?

Voc merece, voc merece Tudo vai bem, tudo legal

E um Fusco no juzo final Voc merece, voc merece

E diploma de bem comportado

Voc merece, voc merece

Esquea que est desempregado Voc merece, voc merece

Tudo vai bem, tudo legal

5

AGRADECIMENTOS

Em primeiro lugar, agradeo a Mrcia de Paula Leite, orientadora na

medida certa, que depositou grande confiana em mim, mas que sempre esteve

acessvel e disponvel quando, no raro, precisei de ajuda;

Agradeo tambm a Carlos Salas e Mrcio Pochmann, pelas inestimveis

sugestes em minha qualificao, que me abriram novas perspectivas tericas,

que acabariam compondo o eixo central de minha argumentao;

Devo agradecer especialmente aos mexicanos, Marco Tlio e mais uma

vez, Carlos Salas, pelo decisivo apoio logstico que me foi proporcionado, em

minha breve e intensa passagem pelo Mxico;

A Enrique de la Garza, meu orientador mexicano, que guiou meu olhar

sobre os temas trabalhistas no Mxico, obviamente muito mais ricos e complexos

do que eu havia imaginado;

No me esquecerei de Angela Arajo e Reginaldo Moraes, que alm te

terem sido por meio de seus textos verdadeira fonte de inspirao, tambm

contriburam imensamente para a formao de minha banca de defesa;

Devo destacar as condies de pesquisa garantidas pelo IFCH da Unicamp:

sua estrutura fsica e apoio financeiro foram decisivos para a execuo de minhas

pesquisas e viagem de campo.

Por fim, agradeo a CAPES, que ao me prestigiar com uma bolsa de

estudos, garantiu a dedicao necessria para que este trabalho fosse bem feito.

Sem o apoio destas pessoas e instituies, minha tese de doutorado no

teria passado de um projeto.

6

RESUMO

As transformaes registradas no mundo do trabalho ao longo das ltimas

dcadas tm sido acompanhadas de um amplo debate sobre a necessidade de se

reformar o aparato legal que regula as relaes de trabalho, tanto no Brasil quanto no

Mxico. Porm, o contedo destas reformas est longe de ser consensual, colocando em

campos opostos os defensores de uma simples desregulamentao dos mercados de

trabalho e os que defendem uma profunda reforma sindical, que leve ao fortalecimento da

representao dos trabalhadores e a ampliao de sua autonomia de negociao.

Entre os primeiros, predomina o diagnstico segundo o qual a inadequao do

atual sistema de regulao trabalhista deriva de sua excessiva rigidez, que impede o livre

funcionamento dos mercados, causando distores que resultam em desemprego. Esta

argumentao parte de concepes tericas liberais, que ganharam fora a partir das

dcadas de 70 e 80, num contexto de ampla reestruturao capitalista. A segunda

corrente de pensamento argumenta que esta mesma reestruturao resultou numa maior

sujeio do trabalho em relao ao capital, sendo que as reformas trabalhistas seriam

necessrias, no sentido de restabelecer certo equilbrio de foras que teria caracterizado

a fase capitalista anterior.

No entanto, nos casos brasileiro e mexicano, tal equilbrio de foras jamais foi

estabelecido, em funo das limitaes decorrentes dos processos de industrializao

destes pases, que conduzidos pelo Estado, reproduziram as assimetrias sociais desde

sempre existentes, em ambos os casos. Neste contexto que foram criados os sistemas

sindicais corporativos, estabelecidos sob a tutela do Estado, e que representam hoje um

dos muitos desafios enfrentados pelos trabalhadores, que desde os anos 1990, tm sido

submetidos a uma deteriorao das condies de trabalho, em funo dos processos de

abertura econmica que passaram a ser adotados, sob a lgica da globalizao.

Tal lgica reforada pelas reformas de cunho neoliberal que tm sido

recomendadas por organismos internacionais como panacia curativa para todos os

males econmicos, mas que implicam o abandono dos modelos de industrializao

voltadas para o mercado interno, em troca de uma insero subordinada na nova ordem

econmica mundial, marcada por diviso internacional do trabalho desfavorvel aos

paises em desenvolvimento.

7

ABSTRACT

Changes in the world of labor, registered in the last few decades, have been

followed by a wide debate about the need to reform de legal apparatus which regulates

work relations in Brazil as well as in Mexico. But the content of such reform is far from

being consensual, placing in opposite fields the defenders of a simple deregulation of work

markets and those who defend a broad union reform, which would lead to the

strengthening of workers representation and the broadening of their negotiation autonomy.

Among the first dominates the diagnosis according to which the inadequacy of the

current work regulation system comes from its excessive stiffness, which prevents free

markets from working and causes distortions that lead to unemployment. Such line of

thought originates in liberal theoretical conceptions which gained momentum in the 1970s

and 1980s in a context of broad capitalist restructuring. The second line of thought argues

that this same restructuring resulted in a stronger subjection of work to capital and that the

work reforms would be necessary to restore the preexisting balance.

However, in the Mexican and Brazilian cases, such balance has never been

established due to limitations caused by the industrialization processes in these countries.

Conducted by the state, they reproduced the social unbalances which have always existed

in both cases. The corporate union systems were created in this context, established and

tutored by the state, and represent today one of the many challenges faced by the workers

who, since the 1980s, have been subject to the deterioration of work conditions due to the

economic opening processes that took place under the new globalization logic.

Such logic is reinforced by the so called neoliberal reforms which have been

recommended by multilateral international agencies as a healing panacea for all economic

evils. However, they implicate the forsaking of industrialization processes aimed at the

internal market for a subordinated insertion in the new world economic order, marked by

an international work division unfavorable to the developing countries.

8

NDICE SUMARIO .......................................................................................................................................................10

INTRODUO GERAL................................................................................................................................11

PARTE I: O PROCESSO DE FORMAO DAS INSTITUIES TRABALHISTAS (COMPARATIVO HISTRICO) .................................................................................................................19

CAPTULO 1: ASPECTOS TERICOS DAS RELAES DE TRABALHO E O CONTEXTO DA ERA CAPITALISTA INDUSTRIAL (FORDISMO E KEYNESIANISMO) ....................................21

TEORIAS SOBRE A NATUREZA DAS RELAES DE TRABALHO........................................................................ 21 DO PLENO EMPREGO AO DESEMPREGO: UM PROBLEMA ANTIGO EM NOVO CONTEXTO... ........................... 24 AS INTERPRETAES ECONMICAS .............................................................................................................. 25

Os autores neoclssicos: laissez faire, laissez passer ........................................................................ 26 Kalecki e o consumo dos assalariados ................................................................................................... 27 Keynes: Uma anlise mais ampla........................................................................................................... 29

UMA ABORDAGEM SOCIOLGICA: O INSTITUCIONALISMO ............................................................................ 32 AS TEORIAS E O PROCESSO HISTRICO.......................................................................................................... 36 O CONTEXTO DA ERA CAPITALISTA INDUSTRIAL (FORDISMO E KEYNESIANISMO) .................................. 38

O ponto de partida mais usual: fordismo e taylorismo........................................................................... 38 A crise e suas implicaes ...................................................................................................................... 40 A emergncia do capitalismo organizado .......................................................................................... 41

CAPTULO 2: BRASIL E MXICO: O DESENVOLVIMENTISMO NACIONALISTA E AS INSTITUIES TRABALHISTAS HERDADAS.......................................................................................51

VISO PANORMICA DA INDUSTRIALIZAO LATINO-AMERICANA ............................................................ 51 OS CASOS ESPECFICOS: BRASIL E MXICO .................................................................................................. 58

Semejantes... ........................................................................................................................................... 59 ...Pero distintos ....................................................................................................................................... 60 Getlio Vargas e Lzaro Crdenas ........................................................................................................ 61 As instituies de regulao trabalhista que foram herdadas ................................................................ 65 concentrao de poder e colaboracionismo de classes .......................................................................... 68 Caractersticas de funcionamento dos velhos sistemas de regulao ................................................ 71 Mxico..................................................................................................................................................... 77 os contratos de proteo......................................................................................................................... 80

PARTE II: A ASCENSO DO CAPITALISMO FINANCEIRO E O RESGATE DO LIBERALISMO ECONMICO.................................................................................................................................................83

CAPITULO 3: A REESTRUTURAO CAPITALISTA E A GLOBALIZAO ............................85

A reestruturao produtiva e a globalizao ..................................................................................... 85 A CONDIO PS-MODERNA: REESTRUTURAO PRODUTIVA ...................................................................... 87

A Teoria da Regulao: nostalgia do fordismo ...................................................................................... 89 Os neoschumpeterianos e a destruio criadora ............................................................................... 92 A especializao flexvel: small is beautiful? ......................................................................................... 95 As correntes tericas e a Amrica Latina ............................................................................................... 98

GLOBALIZAO: CONDIO PS-MODERNA? ............................................................................................... 99 Entre os hiperglobalistas e os cticos .............................................................................................. 100 Implicaes para a anlise dos casos locais ........................................................................................ 104

CAPITAL FINANCEIRO E NEOLIBERALISMO: A ESSNCIA DO NOVO CAPITALISMO ........................................ 108 Neoliberalismo econmico: muito alm do liberalismo clssico.......................................................... 110 Uma Doutrina ....................................................................................................................................... 111 Um movimento ...................................................................................................................................... 113 Um conjunto de medidas....................................................................................................................... 114 A financeirizao do capital ................................................................................................................. 116 A nova diviso internacional do trabalho............................................................................................. 120

9

CAPTULO 4 A INSERO DE BRASIL E MXICO NA ERA DO NOVO CAPITALISMO...125

A COMPETITIVIDADE: ENTRE OS CONTEXTOS LOCAIS E O CENRIO GLOBAL ............................................... 125 A COMPETITIVIDADE E OS NOVOS PADRES DE PRODUO ........................................................................ 127

O trabalho como elemento-chave da competitividade.......................................................................... 129 A insero produtiva no novo arranjo internacional: Low road e high road....................................... 130

O CONTEXTO DA ASCENSO NEOLIBERAL NA A.L. ..................................................................................... 132 O Brasil e a modernizao conservadora ........................................................................................ 138

A POLTICA DE CONCERTACIN NO MXICO: RUMO AO TLC .................................................................. 143

PARTE III: A CONTROVRSIA SOBRE AS REFORMAS DAS INSTITUIES DE REGULAO TRABALHISTA............................................................................................................................................151

CAPTULO 5: AS CONSEQNCIAS PARA O MUNDO DO TRABALHO: MUDANAS NA PRTICA.....................................................................................................................................................153

MUDANAS NA PRODUO, SEGUNDO A LGICA FINANCEIRA.................................................................... 154 A FLEXIBILIZAO: PROCESSO DE TRABALHO E CONTRATO DE TRABALHO ................................................ 156 MUDANAS NA DINMICA DOS MERCADOS DE TRABALHO ......................................................................... 159 MESMO PONTO DE PARTIDA, CAMINHOS DIFERENTES... .............................................................................. 161

O caminho brasileiro ............................................................................................................................ 162 O caminho mexicano............................................................................................................................. 169

MUDANAS ENVOLVENDO O PROCESSO DE TRABALHO .............................................................................. 176 Individualismo: mais autonomia e mais controle sobre o trabalho...................................................... 179 A segmentao dos trabalhadores: nas empresas, no pas, no mundo ................................................. 182 Trabalhadores cada vez mais qualificados. E o trabalho..................................................................... 184 Qualificao e Competncia................................................................................................................. 186

CAPTULO 6: DIFERENTES VISES SOBRE A REFORMA TRABALHISTA E AS PROPOSTAS REFORMADORAS NOS PASES INVESTIGADOS...............................................................................193

EM DISPUTA: O SENTIDO DAS REFORMAS TRABALHISTAS ........................................................................... 193 Qual reforma? Diferentes vertentes sobre o tema ................................................................................ 195 Sobre a primeira vertente ..................................................................................................................... 197 Sobre a segunda vertente ...................................................................................................................... 198 Duas vertentes se articulando: determinismo tecnolgico e liberalismo ............................................. 199 Sobre a terceira vertente....................................................................................................................... 200

AS REFORMAS EM PAUTA E AS MUDANAS EFETIVAMENTE REGISTRADAS ................................................. 203 Brasil: intentos reformistas desde FHC e a reforma sindical de Lula.................................................. 203 A reforma sindical do governo Lula ..................................................................................................... 211 Mxico: do frum de 1989 ao projeto Abascal................................................................................. 217 O Projeto Abascal ............................................................................................................................ 224

CONSIDERAES FINAIS........................................................................................................................229

BIBLIOGRAFIA...........................................................................................................................................233

10

SUMARIO Introduo geral Parte I: O processo de formao das instituies trabalhistas (comparativo histrico) Captulo 1: Aspectos tericos das relaes de trabalho e o contexto da era capitalista industrial (fordismo e keynesianismo) Captulo 2: Brasil e Mxico: o desenvolvimentismo nacionalista e as instituies trabalhistas herdadas Parte II: A ascenso do capitalismo financeiro e o resgate do liberalismo econmico Captulo 3: A reestruturao capitalista e a globalizao Captulo 4: A insero de Brasil e Mxico na era do novo capitalismo Parte III: A controvrsia sobre as reformas das instituies de regulao trabalhista Captulo 5: As conseqncias para o mundo do trabalho: mudanas na prtica Captulo 6: Diferentes vises sobre a reforma trabalhista e as propostas reformadoras nos pases investigados Concluses e perspectivas

11

Introduo Geral

O objetivo deste texto refletir sobre as mudanas nas relaes de trabalho

ocorridas no Brasil e no Mxico luz das reformas institucionais registradas

nestes pases a partir dos anos 90, em meio a um intenso processo de

reestruturao produtiva gerado a partir de um processo de financeirizao do

capital, que desde o final dos anos 60 vem alterando a lgica da acumulao

capitalista. A anlise tem a ambio de proporcionar uma clara viso sobre a

lgica que operou por detrs das mudanas ocorridas em ambos os pases,

identificando, para cada caso, algumas particularidades acerca do contexto

histrico e da conjuntura poltica e econmica em que estas se deram.

Adicionalmente, sero apresentados, em linhas gerais, os principais aspectos

trazidos pelas novas relaes de trabalho, acompanhados de algumas

consideraes sobre suas conseqncias para a subjetividade dos trabalhadores,

para o mercado de trabalho e para os movimentos de trabalhadores. Por fim, ser

introduzida uma discusso sobre o controvertido tema das reformas das relaes

de trabalho em ambos os pases, com o intuito de colocar em evidncia os

impasses e desafios enfrentados pelos que atuam nesta rea, alm das diferentes

conotaes polticas assumidas pelas concepes de reforma em torno dos quais

so estabelecidas intensas disputas. Com isso, espera-se contribuir para um

melhor entendimento sobre a natureza e o sentido das transformaes em curso

nestas sociedades, em articulao com um contexto mais amplo de reestruturao

capitalista em escala mundial.

Ao propor um levantamento sobre reformas na rea do trabalho envolvendo

inicialmente Brasil e Mxico, partiu-se da premissa de que a comparao entre

pases desenvolvidos e aqueles em vias de desenvolvimento no esclarece muito

sobre algumas das relaes fundamentais a serem investigadas: a relao entre

competitividade e as reformas envolvendo flexibilizao ou desregulamentao

das relaes de trabalho, bem como a relao entre crescimento/desenvolvimento

econmico e estas mesmas reformas. Em funo das diferenas que separam

pases desenvolvidos e em desenvolvimento, em termos de posicionamento

12

econmico, insero na diviso internacional do trabalho, infra-estrutura, etc.,

qualquer comparao sobre a regulao do trabalho perde a eficcia. Para

atender aos objetivos aqui apresentados, no seria de grande valia comparar, por

exemplo, a regulao do trabalho na Sucia e no Brasil; to pouco seria til uma

comparao envolvendo o Brasil e algum outro pas dentre os mais pobres.

Assim, para fins de comparao, julgou-se mais adequado tratar de pases

de certa forma similares em matria de peso poltico regional, nvel de

desenvolvimento econmico e social, posicionamento em cadeias produtivas

internacionais, etc. Vale ressaltar que, ao estarem inseridos em posies

relativamente semelhantes no atual contexto internacional em que pases

competem entre si na atrao de investimentos externos estes pases

possivelmente enfrentam tambm constrangimentos externos de natureza

semelhante, derivados de uma configurao econmica internacional que reduz a

autonomia poltica dos estados nacionais, mas de forma desigual, conforme o

pas. Neste cenrio interdependente, identificar razes que possam explicar

diferenas entre os processos de (re) insero internacional registrados em pases

similares tarefa fundamental para o esclarecimento das questes envolvendo o

sentido das reformas que tm sido discutidas.

Por outro lado, ao realizar uma comparao entre Brasil e Mxico, a

pesquisa tratar de pases que contam com um histrico poltico/econmico muito

prximo (inclusive em matria de processo de desenvolvimento), mas que em

tempos recentes foram levados a adotar estratgias significativamente diferentes,

basicamente no que diz respeito ao modo de insero poltica e econmica

internacional: enquanto o Mxico passa a integrar um grande bloco econmico

juntamente com EUA e Canad (NAFTA), o Brasil segue com seus esforos para

se firmar como lder regional na Amrica do Sul e na tentativa de ampliar e

fortalecer um projeto alternativo de integrao para este subcontinente

MERCOSUL1 e a recm criada UNASUL2, de carter mais amplo.

1 O Mercosul, como conhecido o Mercado Comum do Sul uma unio aduaneira (livre comrcio intrazona e poltica comercial comum) de cinco pases da Amrica do Sul. Em sua formao original o bloco era composto por quatro pases: Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai.

13

Enfim, pode-se afirmar que Brasil e Mxico inserem-se em contextos

regionais suficientemente diferentes para que as semelhanas encontradas na

anlise sejam valorizadas, e ao mesmo tempo, suficientemente parecidos

(principalmente no que no que tange ao seu histrico de desenvolvimento), para

que as discrepncias registradas numa comparao sejam relevantes.

Outros fatores contriburam para a escolha destes casos como objeto de

estudo, baseados em critrios que levam em conta semelhanas fundamentais

entre os pases, a saber: a) a relativa tradio e diversificao industrial, somadas

a um peso significativo deste setor no PIB; b) o grande peso poltico e econmico

nos planos regionais; c) a presena de populaes numerosas; d) o fato de ambos

os pases serem dotados de Estados suficientemente slidos para garantir o

sentido de continuidade com o passado e para servir como quadro de referncia a

projetos plausveis de futuro.

Finalmente, cabe ressaltar que muitos aspectos das chamadas reformas

das relaes de trabalho ainda esto por ser pesquisados, principalmente no que

tange a estudos comparativos internacionais. Neste sentido, o presente trabalho

representa apenas uma pequena contribuio, ao traar um panorama geral e

contextualizado dos principais aspectos presentes no debate sobre a reforma das

relaes de trabalho nos pases investigados.

A pesquisa empreendida para a elaborao deste trabalho incluiu a anlise

de documentos oficiais dos governos brasileiro e mexicano, de documentos

sindicais e de associaes empresariais de ambos os pases, e de bases de

dados como a PNAD e a RAIS, no caso Brasileiro, e levantamentos do INEGI3, no

caso mexicano, a saber: ENIGH pesquisa nacional de renda e gastos dos

Desde 2006, a Venezuela depende de aprovao dos congressos nacionais para que sua entrada seja aprovada. Muitos sul-americanos vem o Mercosul como uma arma contra a influncia dos EUA na regio, tanto na forma da ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas quanto por meio de tratados bilaterais. 2 A Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), anteriormente designada por Comunidade Sul-Americana de Naes (CSN), unir o Mercosul e Comunidade Andina de Naes (alm do Chile, da Guiana e do Suriname) e da num ambicioso projeto de integrao continental, nos moldes da Unio Europia. 3 INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografia, www.inegi.org.mx, equivalente mexicano ao IBGE do Brasil.

14

domiclios; ENOE pesquisa nacional de ocupao e emprego; ENESTyC

pesquisa nacional de emprego, salrios, tecnologia e capacitao no setor

manufatureiro.

O acesso aos dados foi viabilizado pela internet e, eventualmente, por meio

de visitas aos sindicatos, associaes, etc., sendo que no caso do Mxico, a

coleta de dados in loco esteve concentrada no perodo em que foi realizada uma

concentrada pesquisa de campo neste pas, nos meses de janeiro e fevereiro de

2008. Alm de pesquisa documental, o trabalho de campo incluiu entrevistas com

acadmicos, juristas, dirigentes sindicais e ativistas polticos ligados a movimentos

sociais. Tal imerso no contexto das relaes de trabalho no Mxico revelou muito

sobre a distncia entre a realidade local marcada pela grande informalidade nas

relaes de trabalho e o que sugere a anlise fria da legislao mexicana. Por

outro lado, as entrevistas realizadas revelaram a centralidade assumida pela

questo da democracia no interior das estruturas sindicais mexicanas.

Nestes e em muitos outros aspectos, a investigao realizada em campo foi

extremamente rica, tendo sido fundamental na elaborao desta tese. No entanto,

em alguns sindicatos, associaes e outras entidades mexicanas, o acesso

informao foi limitado, o que pode ser explicado, talvez, por uma tradio

corporativa centralizadora e autoritria, que ainda muito presente no pas, mas

que felizmente comea a ser abandonada. Estas dificuldades explicam algumas

lacunas deixadas nas anlises sobre o sindicalismo mexicano. Outras falhas e

omisses certamente presentes neste trabalho, so de inteira responsabilidade do

autor.

Para dar conta dos objetivos propostos, o trabalho contar, logo no

captulo 1, com um exerccio terico visando o estabelecimento de uma relao

entre as principais teorias econmicas e sociais sobre a natureza das relaes de

trabalho e sua influncia nas polticas adotadas em diferentes momentos

histricos, para em seguida tratar mais especificamente do contexto em que

emerge o chamado fordismo regulado, ou capitalismo organizado,

fundamentado pelas concepes keynesianas de intervencionismo estatal nas

atividades econmicas.

15

No captulo 2, as experincias latino-americanas de industrializao so o

ponto de partida para uma anlise que busca explicar as caractersticas dos

sistemas de regulao trabalhista do Brasil e do Mxico como um reflexo das

prprias limitaes impostas industrializao destes pases, decorrentes, em

grande medida, da assimetria social que desde sempre caracterizou os dois

pases.

O captulo 3 aborda as transformaes que vem sendo registradas no

sistema capitalista desde os anos 60, buscando interpreta-las a partir do

fenmeno da financeirizao do capital, que levou ao abandono dos princpios

fundadores do capitalismo organizado exposto no primeiro captulo, passando a

informar uma reestruturao capitalista que subordinou a lgica produtiva aos

interesses financeiros voltados para os ganhos de curto prazo. Com isso, busca-

se uma explicao alternativa para a reestruturao produtiva registrada em

pases ao redor do mundo, salientando sua conformidade em relao a uma nova

diviso internacional do trabalho, e refutando as tradicionais teorias que costumam

ser utilizadas para dar inteligibilidade s transformaes ocorridas.

No captulo 4, uma viso ampla do contexto em que as transformaes

capitalistas atingiram os pases da Amrica Latina o ponto de partida para

estabelecer as condicionantes que levaram brasileiros e mexicanos a

abandonarem seus antigos projetos nacionais de industrializao voltada para

dentro, inaugurando uma era de reformas liberalizantes. A partir de uma crtica

argumentao usual sobre a competitividade, sero apresentados, os elementos

incorporados na agenda da reestruturao empresarial registrada no Brasil e no

Mxico, relacionando-os com o contexto histrico e ideolgico dos anos 1980, e

destacando suas implicaes para os temas trabalhistas. A hiptese central deste

captulo a de que os processos de reestruturao produtiva, registrados a partir

da adoo das tais reformas representariam, em ltima instncia, uma adaptao

passiva nova diviso internacional do trabalho tratada anteriormente.

No captulo 5 so analisadas as conseqncias das transformaes

econmicas registradas para os trabalhadores e seus representantes, que

apontam para a debilitao da atuao dos sindicatos, seja ela decorrente de uma

16

perda do poder de barganha ocasionada pela piora nos mercados de trabalho, ou

de mudanas nas formas de organizao do trabalho e da produo que

contriburam para incutir nos trabalhadores uma lgica individualista. A hiptese

aqui a de que transformaes nas relaes de trabalho j tm ocorrido de fato,

sendo que o contedo defendido para as reformas de ordem formal coloca em

campos polticos opostos os que tm sido beneficiados por tais mudanas e os

que desejam reverter suas conseqncias.

Finalmente, no captulo 6, ser feita uma anlise sobre as diferentes

concepes tericas que fundamentam projetos de reforma trabalhista de carter

antagnico, para em seguida, iniciar uma esclarecedora exposio dos intentos

reformistas em cada pas analisado, contextualizando-os. Com isso, e diante das

anlises desenvolvidas em outros captulos, o sentido das transformaes

ocorridas nas ltimas dcadas e sua relao com as pretendidas reformas, se

tornar mais claro.

19

Parte I: O processo de

formao das

instituies trabalhistas

(comparativo histrico)

21

Captulo 1: Aspectos tericos das relaes de trabalho e o contexto da

era capitalista industrial (fordismo e keynesianismo)

Este captulo inicial aborda algumas das principais concepes tericas

sobre o funcionamento dos mercados de trabalho e sobre a lgica de

comportamento de seus integrantes, a fim de evidenciar as relaes entre as

diferentes formas de se pensar as relaes de trabalho e as fases histricas em

que elas passaram exercer maior ou menor influncia no estabelecimento de

padres de regulao econmica e social. Em seguida, ser privilegiada a anlise

do contexto especfico em que o capitalismo industrial passou a ser organizado,

dando origem s estruturas de regulao do trabalho que hoje so apontadas

como arcaicas e anacrnicas. Em outras palavras, a proposta deste captulo

proporcionar ao leitor uma viso acerca do que est por trs do paradigma

tradicional das relaes de trabalho, sob o qual foram construdos os sistemas de

regulao que atualmente se pretende reformar.

Teorias sobre a natureza das relaes de trabalho

Diante das profundas transformaes que vm afetando o mundo do

trabalho em tempos recentes, muitos tericos tentam proporcionar alguma

inteligibilidade aos acontecimentos, provocando a origem de tantas mudanas e

buscando traar perspectivas sobre o futuro do trabalho. No entanto, o tradicional

universo do trabalho tem sido alterado em ritmo to intenso, e com conseqncias

to devastadoras, que a dvida e a insegurana predominam, no obstante a

grande quantidade de literatura produzida sobre o assunto. Como apontado por

Ladislau Dowbor (2001):

H hoje um nmero significativo de pesquisas sobre emprego e

desemprego, estudos de dinmicas econmicas setoriais e regionais, nunca

tivemos tantas cifras. Tambm nunca estivemos to confusos. Quando as

transformaes atingem um ritmo e uma profundidade de maiores

22

propores, os prprios conceitos, as ferramentas de anlise que dispomos,

tendem a tornar-se inadequados, e o volume de nmeros no ajuda.

(DOWBOR, 2001. p. 2)

Em funo do que foi mencionado acima, entender a natureza das novas

relaes de trabalho seria condio sine qua non para a explicao dos problemas

que atualmente so enfrentados em diferentes partes do globo, como a

precarizao do trabalho, o desemprego e a insegurana de renda, que parecem

ser, at aqui, as conseqncias mais incmodas (e socialmente mais visveis) da

reestruturao capitalista. Neste sentido, compreender em profundidade as

mudanas envolvendo as relaes de trabalho assume um carter de urgncia,

diante da necessidade de se criar uma resposta aos problemas enfrentados. Tais

mudanas poderiam ser abordadas a partir de dois aspectos:

o primeiro trata do processo de trabalho e est relacionado com as

inovaes em matria de gesto/organizao da atividade laboral, muitas

vezes associadas com o emprego de novas tecnologias. A reestruturao

produtiva surge aqui como temtica de fundo;

o segundo se concentra na nova dinmica dos mercados de trabalho, a

partir de uma viso macro. O desemprego e as causas apontadas para

explic-lo surgem como temtica inevitvel.

A anlise empreendida neste trabalho privilegia o segundo aspecto. O

destaque dado a esta temtica se justifica primeiramente pelo fato de que a

adoo de reformas trabalhistas, em sentido amplo, sempre apresentada como

antdoto para o mal estar social causado pelo desemprego e pela informalidade.

Uma segunda justificativa se d em funo do pleno emprego ter deixado de ser o

objetivo primordial das polticas econmicas em geral, ao contrrio do que ocorreu

no perodo ps-guerra, quando as estruturas de regulao trabalhista foram

consolidadas em grande parte dos pases industrializados. Da a importncia de

uma reviso das diferentes teorias (sobretudo econmicas) que buscam explicar a

dinmica dos mercados de trabalho, sendo que este ser o ponto de partida para

a compreenso das lgicas que predominaram em diferentes momentos do

23

capitalismo, desde sua fase concorrencial, passando pela era do chamado

capitalismo organizado 4, at a sua atual fase.

Cabe a observao de que o problema central deste trabalho no reside

propriamente nos fenmenos do desemprego e da informalidade , mas est ligado

ao fato de estes serem apontados e com muita freqncia como sendo o

resultado de uma inadequao dos sistemas que regulam as relaes de trabalho

diante dos novos paradigmas produtivos adotados em busca de maior

competitividade. sabido, no entanto, que diferentes teorias procurando explicar

os fenmenos citados acima, conduzem a opes distintas (ou mesmo opostas),

tanto em matria de poltica econmica, quanto em relao aos papis atribudos

ao Estado na organizao social. Esta observao leva a um questionamento

fundamental: seria possvel a formulao de um novo sistema de regulao das

relaes de trabalho que no estivesse atrelado a determinadas opes polticas,

econmicas e sociais? Que fosse to somente uma deciso tcnica,

completamente dissociada de uma certa concepo de sociedade?

sob este questionamento que uma investigao sobre as teorias do

desemprego e seu papel na construo e posterior desconstruo do

compromisso fordista assume relevncia. Na elaborao deste trabalho, admitiu-

se o pressuposto de que toda e qualquer formulao sobre sistemas de regulao

trabalhista est, sim, associada a uma opo ideolgica, sem que seja possvel

separar uma coisa da outra.

Faz-se necessrio assinalar, ainda, que a discusso a ser desenvolvida

neste primeiro captulo j incorpora um certo posicionamento terico, na medida

em que se prope a discutir as relaes de trabalho na sociedade a partir das

noes de emprego e desemprego. A opo pelo uso destas noes se ope

atual tendncia de dar ao trabalho uma conotao de ocupao/atividade

4 Entende-se por este termo como sendo o sistema capitalista regulado por normas e instituies, tanto no mbito das finanas internacionais (acordo de Bretton Woods, de 1944, em que foi criado o FMI) quanto no mbito das relaes entre capital e trabalho(construo de legislaes trabalhistas locais) ou at do funcionamento dos mercados de bens (presena do planejamento econmico estatal). Em essncia, o objetivo destas instncias reguladoras seria diminuir o carter instvel dos sistemas econmicos de mercado. Sobre isto, destacam-se as anlises feitas por Galbraith, em seu famoso trabalho O Novo estado Industrial(1988).

24

autnoma, negando sua relao de dependncia frente a um contratante que

detm a propriedade dos meios de produo, sendo que justamente esta

dependncia que justifica a necessidade de uma regulamentao capaz de

garantir certos direitos aos trabalhadores, que seriam o elo mais fraco no bojo das

relaes de produo.

Do pleno emprego ao desemprego: Um problema antigo em novo

contexto...

O desemprego um tema que tem ganhado espao no cotidiano das

pessoas, nos meios de comunicao, nos discursos de polticos, empresrios,

sindicalistas, e no meio acadmico. Este tema ressurgiu a partir da segunda

metade dos anos 70, com a abertura da crise do fordismo e as conseqncias dos

novos arranjos produtivos. O resultado mais visvel das transformaes analisadas

no tpico anterior seria atualmente um desemprego de carter crnico e estrutural,

segundo relatrios produzidos por importantes organismos internacionais5,

presente tanto nas economias mais desenvolvidas quanto na periferia do sistema.

Diferentes interpretaes deste fenmeno apontam para respostas igualmente

distintas, que oscilam entre o otimismo de autores como Domenico de Masi, Alvin

Tofler e at Peter Drucker, at o pessimismo caracterstico de boa parte dos

autores de esquerda, passando por uma ampla gama de estudos buscando

evidenciar as caractersticas atuais do mercado de trabalho (Castels, 1999;

Harvey, 1993; Sennett, 2004). De fato, o novo contexto do desemprego possui

caractersticas especficas que levam muitos analistas a vislumbrar possibilidades

como a de uma sociedade sem empregos (Rifkin 1996), ou uma sociedade

voltada para o lazer e o cio produtivo (De Masi, 1999). Alguns apontam para a

superao do capitalismo, por meio da emergncia de uma sociedade de

empreendedores autnomos (Drucker, 1993), enquanto outros admitem como

mais provvel uma soluo via polticas de renda mnima a serem conduzidas pelo

5 Neste sentido, ver relatrios peridicos publicados pela da OIT sob o ttulo: Word Employment Report.

25

Estado (Hirst & Thompsom, 2001), sem contar aqueles que enxergam o

socialismo como nica alternativa (Mezros, 2003).

Apesar desta riqueza de idias presente em grande parte da literatura

sobretudo em relao construo de cenrios futuros so relativamente

poucos os trabalhos que se dedicam a analisar com maior profundidade as causas

sistmicas do desemprego atual. Os trabalhos que se lanam a esta tarefa

costumam ser, pela prpria natureza do tema, oriundos inicialmente da cincia

econmica, mas tambm dividem espao com anlises sociolgicas. A seguir, o

leitor encontrar uma rpida explanao sobre as diferentes interpretaes da

teoria econmica sobre o desemprego, seguida de um breve retrospecto sobre a

abordagem alternativa, trazida fundamentalmente pela sociologia do trabalho. A

ltima seo deste captulo busca avaliar a maior ou menor influncia exercida por

estas concepes tericas, ao longo das diferentes fases da histria capitalista

recente.

As interpretaes econmicas

Diferentes trabalhos sobre as causas do desemprego em economias

capitalistas industrializadas comearam a ser produzidos a partir da dcada de 80,

devido ao persistente desemprego que j preocupava alguns pases europeus,

mas de uma forma geral, pode-se afirmar que tais trabalhos apenas atualizam os

conceitos desenvolvidos anteriormente pela economia poltica clssica e seus

crticos. Basicamente, estes conceitos partem de trs grandes abordagens: a

keynesiana, a kaleckiana e a neoclssica6 todas elas tm em comum a

preocupao de decifrar as relaes que ocorrem entre o desemprego e os

salrios (reais e nominais), mas partem de premissas distintas, a comear pelo

pressuposto envolvendo a prpria flexibilidade dos salrios. Inicialmente ser

6 Tendo como base o trabalho de AMADEO, E. e ESTEVO, M.. A teoria econmica do

desemprego. So Paulo: Hucitec, s.d.

26

apresentada a abordagem neoclssica, e logo em seguida, as crticas de Kalecki e

Keynes.

Os autores neoclssicos: laissez faire, laissez passer

Para a teoria neoclssica (Walras, 1983), o desemprego causado por

desequilbrios no mercado de trabalho, que podem ocorrer em funo de

quaisquer empecilhos colocados ao seu livre funcionamento. Tais empecilhos so

em geral atribudos ao de instituies que, ao agirem no sentido oposto das

tendncias determinadas pela oferta e demanda, acabam impedindo que o

mercado se auto-ajuste. Para chegar a estas concluses, os neoclssicos partem

de quatro premissas bsicas sobre o funcionamento da economia:

1o as firmas sempre agem em busca da maximizao de seus lucros;

2o elas apresentam rendimentos marginais decrescentes ao ampliarem a

produo;

3o a oferta de trabalho, por parte dos trabalhadores, aumenta na medida em

que sobem seus salrios reais;

4o o nvel de demanda agregada um dado exgeno (independe dos nveis

salariais).

Assim, do ponto de vista neoclssico, uma situao de desemprego estaria

associada a uma elevao nos salrios reais pagos, que ao comprometer a

lucratividade das firmas faria com que as mesmas diminussem a demanda por

trabalhadores, ao mesmo tempo em que estes estariam dispostos a dedicar mais

tempo ao trabalho (ampliando sua oferta), justamente em funo da remunerao

elevada. Neste caso, a soluo para o problema seria rapidamente alcanada

atravs do mercado, que diante de uma oferta de trabalho superior demanda,

conduziria necessariamente a uma queda nos salrios (que induziria

trabalhadores e firmas a reajustarem, respectivamente, oferta e demanda de

trabalho), conduzindo a um novo equilbrio entre as foras de mercado. A mesma

lgica valeria para a situao oposta, na qual um salrio real abaixo do ponto de

equilbrio levaria ao crescimento da demanda por trabalho por parte das firmas,

27

frente a uma diminuio da oferta entre os trabalhadores, o que resultaria em uma

elevao salarial suficiente para que o mercado se reajustasse, com salrios

maiores.

interessante notar que, dentro da lgica neoclssica, os aumentos do

salrio numa situao de pleno emprego seriam determinados pelo aumento

da quantidade de trabalho demandada pelas firmas, o que s ocorreria em duas

hipteses: a) aumento do nvel de preos, causado pela elevao da demanda

agregada no mercado de bens (o que provocaria a reduo do salrio real); e b)

elevao da produtividade do trabalho. Dentro desta lgica, eventuais aumentos

no salrio nominal (em funo da ao de sindicatos, por exemplo) seriam

compensados pelo aumento do nvel de preos praticados pelas firmas no

mercado de bens, o que manteria o salrio real inalterado. Porm, a relao entre

salrios e preos no seria vlida no sentido oposto, ou seja: diminuies no

salrio nominal no afetariam os preos, dada a ausncia de relao entre os

nveis salariais e a demanda agregada de bens e servios (conforme a 4

premissa da teoria neoclssica);desta forma, redues no salrio nominal

implicariam reduo tambm no salrio real. (Dornbush & Fisher, 1995)

Em suma, para a teoria neoclssica, a economia tenderia ao pleno emprego

numa situao de livre mercado, sendo que qualquer aumento no salrio nominal

que no fosse determinado pela ao do prprio mecanismo de mercado teria

como conseqncias a inflao ou o desemprego (na impossibilidade de se

ajustar preos).

As abordagens crticas teoria neoclssica rejeitavam pelo menos os dois

ltimos de seus pressupostos fundamentais, sendo que a crtica tecida por

Kalecki, mais contundente, tambm rejeitaria a segunda premissa.

Kalecki e o consumo dos assalariados

A teoria kaleckiana (Kalecki apud: Amadeo e Estevo, s.d.) inova em

vrios aspectos, a comear pela associao estabelecida entre nveis salariais e

28

demanda agregada de bens, sendo que neste sentido, introduzida a hiptese de

que os trabalhadores tm uma propenso ao consumo maior do que a registrada

entre os capitalistas. Esta hiptese permite uma inverso da lgica neoclssica,

pois no modelo econmico kaleckiano, o produto da economia determinado, de

um lado, pelo nvel demandado de investimentos (que surge aqui como varivel

exgena), e de outro, pela demanda por bens de consumo na qual a

participao dos trabalhadores decisiva. Assim, segundo a lgica kaleckiana,

aumentos no salrio real teriam como conseqncia o aumento da demanda, em

funo do incremento da procura por bens de consumo por parte dos

trabalhadores. Isto levaria a uma ampliao do nvel de produo e,

conseqentemente, da demanda por trabalho.

No entanto, esta lgica depende especificamente do que ocorre no

processo de formao dos preos, que se daria a partir da fixao de uma

margem sobre o custo varivel da produo. Tais custos seriam formados, entre

outros fatores, pelo salrio nominal negociado previamente entre firma e

trabalhadores. Este salrio no seria, portanto, to flexvel como previsto na teoria

clssica, e seu valor real seria determinado pelo resultado do processo de

formao de preos, mais do que pela variao do seu valor nominal.

Por fim, Kalecki tambm rejeita a premissa de que o aumento da produo

das firmas ocorra com rendimentos marginais decrescentes. Para o autor, os

rendimentos marginais de cada aumento produtivo so constantes. Isto implica

numa participao tambm constante dos salrios na diviso da renda nacional,

independentemente do nvel de produo, alm de reforar a lgica segundo a

qual um aumento da demanda agregada leva a um crescimento do produto (pois

ao aumentarem sua produo, as firmas mantm sua lucratividade constante)

Uma diferena importante entre as interpretaes neoclssica e kaleckiana

reside no fato de a primeira tratar o desemprego como um problema

microeconmico, enquanto a segunda o trata como uma questo

macroeconmica, assim como ocorre na abordagem keynesiana. Porm nesta

ltima abordagem, a relao entre salrio real e nvel de produto no positiva, o

29

que a distancia das concepes kaleckianas e a aproxima, neste ponto mas

apenas neste da teoria neoclssica.

Keynes: Uma anlise mais ampla

A anlise keynesiana sobre o desemprego um tema complexo, tanto em

funo das diferentes interpretaes e crticas que vem recebendo ao longo de

mais de quatro dcadas, quanto pelo fato de no configurar um todo monoltico

dentro de sua obra. Ademais, a anlise desenvolvida pelo autor em seus trabalhos

extrapola os limites das demais, ao inserir formalmente a dimenso monetria em

seus modelos.

A noo keynesiana de desemprego presente na literatura moderna7 pode

ser considerada uma variante do caso kaleckiano, mas pressupondo que

trabalhadores e capitalistas possuem a mesma propenso para o consumo; e

tendo nos salrios nominais (e no gasto autnomo nominal relacionado com estes)

os determinantes do produto.

Para as modernas interpretaes keynesianas, uma queda nos salrios

nominais no deve gerar mais empregos, pois esta reduo salarial reduz tambm

a demanda agregada, acarretando uma queda no nvel de preos, que por sua vez

poderia ser at mais intensa do que a registrada nos salrios nominais. O

resultado disso seria uma elevao dos salrios reais, mas com queda no nvel de

atividade econmica e de emprego. Assim, o nvel de produto da economia estaria

positivamente relacionado com o salrio nominal e com os gastos nominais, mas

no com os salrios reais. A mensagem sugerida por esta anlise a de que

polticas macroeconmicas de incentivo demanda agregada (juntamente com a

determinao de salrios nominais adequados) seriam mais eficientes no

incremento da produo e do emprego do que a receita neoclssica de reduo

de custos via salrios reais, num mbito microeconmico.

7 Este texto considera como modernas interpretaes keynesianas, os trabalhos de Robert Solow, Joseph E. Stiglitz e Amartya Sen, entre outros.

30

Entretanto, na anlise feita por Keynes em seu Tratado sobre a moeda

(1930 apud: Amadeo e Estevo, s.d.), uma queda nos salrios nominais seria

capaz de aumentar o emprego, pois em seu modelo convencional, os salrios no

seriam determinantes dos gastos nominais. A lgica da argumentao

desenvolvida no Tratado gira em torno do chamado efeito Keynes, e incorpora

anlise o aspecto monetrio.

Toda a argumentao tem como ponto de partida uma suposta elevao da

taxa de juros, ocasionada em funo de algum desequilbrio monetrio. Com a alta

nos juros, cai o consumo e o investimento, aumentando a propenso dos agentes

a poupar. Com o consumo menor, caem os preos e a rentabilidade das firmas,

mas no os salrios (que para o autor so inicialmente rgidos). Em funo disso,

as firmas passam a produzir menos, gerando menos empregos. A partir do

momento em que os salrios passam a ser reduzidos (para compensar a queda

nos preos), a rentabilidade das firmas comea a ser restabelecida, e estas voltam

a empregar. Alm disso, salrios e preos em nveis mais baixos fazem com que a

demanda por moeda para fins de transao tambm se reduza, o que levar a

uma queda na taxa de juros. Esta taxa de juros menor estimula consumo e

investimento, e desestimula a poupana. A intensidade desta queda na taxa de

juros vai determinar a rapidez com que o sistema ir retornar ao equilbrio. Aqui

neste caso, a queda nos salrios o principal mecanismo de ajuste, ao promover

o restabelecimento da lucratividade das firmas e a queda nas taxas de juros. Isto

aproximaria Keynes da teoria neoclssica, ao identificar na rigidez dos salrios

queda um elemento capaz de adiar o re-equilbrio do sistema.

A leitura do Tratado gera uma tendncia a identificar em Keynes uma

postura na qual o desemprego seria sim, uma decorrncia da rigidez salarial. No

entanto, as consideraes feitas pelo autor em sua Teoria Geral do emprego, juros

e da moeda so capazes de reverter esta tendncia.

Na Teoria Geral, a anlise sobre o tema feita em duas etapas distintas: a

primeira pressupe salrios como dado fixo mas apenas para efeito de

simplificao e se constitui numa anlise esttica; na segunda, tambm

chamada de anlise dinmica ou histrica, os salrios so flexveis. nesta

31

segunda etapa que o autor elabora sua crtica anlise neoclssica, apontando as

limitaes desta abordagem ao desconsiderar os efeitos sobre a demanda

agregada a partir de uma reduo salarial. Eles seriam:

a) A transferncia de renda dos assalariados para outros grupos, e dos

empresrios para os rentistas (em funo da queda dos preos). Os efeitos

deste processo sobre o nvel de emprego dependeriam das propenses ao

consumo dos diferentes tipos de renda, mas o efeito lquido, segundo o

autor, tenderia a ser contracionista;

b) O aumento do investimento, desde que haja expectativas de reverso

futura da queda salarial. Se as expectativas no apontarem para esta

reverso, o resultado a queda do investimento;

c) Queda na taxa de juros, em funo da diminuio da demanda por

moeda (devido aos salrios menores), o que estimularia o investimento.

Entretanto, se a deflao (mencionada no primeiro item) provocar fuga dos

ativos reais, em funo da elevao da taxa de juros real, ocorrer um

aumento da demanda por moeda. O efeito lquido ser, ento,

contracionista;

d) Tendncia positiva em relao ao que o autor chamou de animal spirits

do empresariado. Por outro lado, poderia ocorrer uma elevao dos

movimentos contestatrios por parte dos sindicatos;

e) Processos de falncia envolvendo as firmas endividadas, em funo da

queda nos preos. Entre os credores, o efeito seria financeiramente

positivo, mas diante de uma onda de falncias, tais ganhos poderiam no

se concretizar;

f) Aumento das exportaes e diminuio das importaes (no caso de uma

economia aberta), em funo da queda dos preos internos, e na hiptese

de que a taxa de cmbio permanea fixa. Neste caso, os efeitos seriam

expansionistas.

32

Outros impactos seriam ainda catalogveis, mas estes seriam os mais

importantes, de acordo com o autor, que conclui suas anlises indicando os

efeitos gerados na taxa de juros e no nvel de investimentos como sendo os mais

representativos para os analistas que crem na capacidade do sistema de auto

ajustar-se. No entanto, se a conseqncia expansionista mais importante se d

por meio do aumento da quantidade de moeda, parece mais razovel buscar estes

efeitos por meio de uma poltica monetria expansionista, e no pela reduo

salarial e todos os seus efeitos ambguos.

Ademais, o prprio Keynes no via com bons olhos uma poltica de salrios

flexveis:

O principal resultado [da poltica de salrios flexveis] seria causar uma

grande instabilidade dos preos, talvez to violenta a ponto de tornar

irrelevantes os clculos capitalistas... (Keynes, 2006, 268)

Diante do exposto, pode-se concluir que na a anlise de Keynes da Teoria

Geral, a rigidez dos salrios no seria a causa do desemprego. Por outro lado, a

flexibilidade salarial seria at indesejvel devido ao seu potencial de gerar

instabilidade ao sistema.

Uma abordagem sociolgica: o Institucionalismo

Pode-se dizer, com alguma simplificao, que as teorias econmicas

buscam explicar o desemprego como sendo uma decorrncia do funcionamento

dos mercados (de trabalho ou de bens). Para tal, variveis como taxa de juros,

nvel de investimento, consumo, preos, salrios, lucros etc. surgem como fatores

mais ou menos relacionados - conforme a corrente terica considerada mas

sempre num contexto de mercado. A teoria sociolgica, a partir dos anos 50 (Kerr

apud PRIES, 2000), passa a buscar uma nova explicao para os processos

33

envolvendo a capacitao, o recrutamento e a contratao (bem como a

remunerao) de trabalhadores. Esta nova abordagem significou uma ruptura em

relao noo econmica que colocava o mercado como grande mediador da

relao capital-trabalho (ainda que se admitisse que o funcionamento deste fosse

influenciado por fatores externos).

Nesta nova concepo, a noo de livre concorrncia dos trabalhadores

num mercado de trabalho homogneo a primeira a ser abandonada, cedendo

espao a uma noo hierarquizada dos postos de trabalho, na qual certos

segmentos de trabalhadores competem por diferentes postos de trabalho dentro

de uma mesma empresa, em condies tambm diferenciadas. Esta mesma

heterogeneidade caracterizaria as prticas e normas empresariais (sobretudo das

grandes empresas) em relao fora de trabalho. Assim, as formas de

capacitao e remunerao, bem como os critrios para o preenchimento de

vagas e ascenso hierrquica seriam diferentes em cada empresa. A

segmentao do trabalho dentro das empresas e as diferenas existentes entre as

empresas seriam por si s capazes de tornar a antiga noo de mercado de

trabalho muito menos til do que se supunha at ento.

Desta forma, as regras institucionais de certas empresas, bem como as

que regem certos segmentos profissionais (sejam estas regras formais ou no)

teriam, em muitos casos, capacidade explicativa superior lgica mercadolgica

de oferta e demanda. Neste sentido, uma srie de fatores institucionais poderia

ser apresentada como explicao para a existncia de maior ou menor

desemprego em diferentes regies e/ou segmentaes do mercado de trabalho.

Tais fatores poderiam estar relacionados com o aparato normativo de certas

profisses, na medida em que estes possibilitassem a formao de reservas de

mercado. De outro modo, regras internas referentes ao preenchimento de postos

de trabalho poderiam influenciar a presena de nveis de desemprego distintos

conforme o segmento de trabalho em questo, apontando para a existncia de

dois mercados de trabalho distintos.

Em relao s distines entre estes mercados, seria possvel classific-

las de duas formas, de acordo com sua natureza:

34

- Uma delas seria a distino entre os mercados interno e externo. No

primeiro caso estariam os postos de trabalho que costumam ser preenchidos por

trabalhadores oriundos da prpria organizao (e j adaptados a certas normas

especficas e ao que se chamou genericamente de cultura da empresa). No

segundo caso, o preenchimento de vagas seria aberto aos trabalhadores

empregados em outras firmas ou mesmo desempregados, mas dentro de

segmentos de trabalhadores especficos, conforme as caractersticas de cada

vaga.

- Outra distino seria entre os mercados primrio e secundrio de

trabalho. Neste caso, teramos um sistema dual no qual o mercado primrio

corresponderia aos postos de trabalho mais estveis e bem remunerados, em

empresas de grande porte, e nos quais a noo de carreira profissional dentro da

organizao passa a ser um elemento importante, enquanto o mercado

secundrio seria instvel, caracterizado por ocupaes menos qualificadas e para

as quais a noo de carreira deixa de ser algo que faz sentido.

interessante notar que esta ltima distino foi apontada em momentos

muito distintos como uma tendncia inerente ao modo de produo vigente.

Temos esta distino presente em textos como o de Galbraith (1988) ou de

Doeringer & Piore (1971), que tratavam de um contexto em que ainda

predominava o fordismo, mas tambm em trabalhos como o de Wood (1989),

que analisava as tendncias trazidas pela reestruturao produtiva, j num

contexto de acumulao flexvel, e destacava o que naquele momento era

chamado de tendncia de clivagem da fora de trabalho.

Outro aspecto a ser destacado diz respeito s crticas recebidas por estas

classificaes, notadamente a segunda. Uma delas argumentava que ambas as

distines (entre mercados internos e externos e entre primrios e secundrios)

no prescindiam da lgica do mercado. Na verdade, segundo autores como Lester

Thurow (1975), os mercados internos e primrios estariam conectados aos

35

grandes mercados externo e secundrio por meio dos mesmos princpios de oferta

e demanda analisados pela teoria econmica clssica, e no representariam,

portanto, uma ruptura em relao s teorias econmicas. Outra crtica seria

direcionada ao determinismo tecnolgico presente na distino entre os

mercados primrio (caracterizado pelo trabalho de grande contedo tcnico, no

interior de grandes firmas) e o secundrio (menos qualificado, em firmas menores

e por sua vez menos avanadas tecnologicamente)

Em relao a estas crticas, pode-se argumentar que a suposio de que

grandes esferas de mercado estejam conectadas (no caso, trata-se da conexo

entre os mercados interno/primrio e externo/secundrio) no as torna menos

heterogneas. Assim, os mercados de trabalho seriam multi-segmentados, tanto

no sentido profissional (segmentao de ofcios) e organizacional (segmentao

de empresas), sendo que apenas uma parcela dos trabalhadores estaria

participando efetivamente de um segmento obediente s leis de mercado e no

condicionado por regras institucionais especficas.

As teorias sociolgicas da segmentao dos mercados de trabalho passam

ento a representar um contraponto cada vez mais forte em relao noo

economicista baseada na homogeneidade e racionalidade de agentes econmicos

individuais (trabalhadores e firmas). Este contraponto passa a ocupar posio de

destaque na medida em que os modos predominantes de organizao produtiva

(e social) caminham em direo fase regulamentada da era fordista. Assim, o

estudo mais aprofundado das diferentes formas de segmentao do mercado de

trabalho segue tanto pelo enfoque profissional quanto pelo organizacional, que

acabam originando dois importantes ramos da sociologia do trabalho: a sociologia

das profisses e a sociologia das organizaes. Alm destas, outras

condicionantes sociais da dinmica do mercado de trabalho passam a ser

investigadas, como os atributos vinculados a raa, gnero e idade, sendo que

cada um destes novos ramos da sociologia colaboram para tornar ainda mais

problemtica a explicao do funcionamento do mercado de trabalho a partir da

noo de concorrncia entre indivduos iguais num ambiente de livre mercado. Em

36

outras palavras: o que a economia interpretava como exceo, passa a se revelar

pelo olhar da sociologia como sendo a regra.

As teorias e o processo histrico

Esta seo ter como objetivo a construo de um panorama geral sobre a

ascenso e o declnio das diferentes concepes sobre mercado de trabalho no

decorrer do processo histrico do sculo XX. Vale ressaltar que este perodo pode

ser tambm identificado como o de ascenso e declnio do prprio regime fordista.

Mas neste caso, deve-se levar em considerao que o prprio fordismo teve

diferentes fases, sendo que cada uma delas foi marcada por um certo conjunto de

idias predominantes, entre as quais as mencionadas em sees anteriores.

Primeiramente, tem-se a fase do fordismo enquanto arranjo produtivo, mas

no enquanto regime de produo social. Nesta fase, os trabalhadores so

produtores mximos e consumidores mnimos, ou seja: no existe ainda a

construo social do chamado compromisso fordista, no qual a produo

massificada deve contar com mecanismos capazes de assegurar tambm o

consumo massificado. Nesta fase, as idias liberais (corrente neoclssica) ainda

so predominantes. A noo de Estado correspondente a estas idias a de

estado mnimo, garantidor da propriedade privada e pouco atuante na conduo

da economia. Entre os empresrios, ainda prevalece a chamada lei de Say, na

qual toda oferta gera automaticamente sua demanda. Os salrios so baixos e o

consumo viabilizado pelo menor custo das mercadorias produzidas nas grandes

fbricas tayloristas-fordistas. Esta estratgia logo encontra seus limites e o

capitalismo fordista enfrenta sua primeira grande crise, para ento ser

transformado em um capitalismo fordista regulamentado.

A crise em questo tem como smbolo a queda nas bolsas, em 1929. O

perodo seguinte ao colapso financeiro foi marcado por forte recesso em escala

mundial, que mergulhou o sistema em profunda crise e agravou as condies de

trabalho e renda da j numerosa classe operria. Diante da crise generalizada,

novas teorias ganham fora, tanto na tarefa de explicao da crise quanto na

37

proposio de alternativas. neste momento que as teses Kaleckiana e

Keynesianas passam a ter grande influncia. O papel do Estado na organizao

das atividades econmicas e na manuteno da estabilidade, atravs de polticas

anticclicas passa a ganhar corpo. Junto com este estado encorpado e em

decorrncia disso ganham proeminncia as teses weberianas de Estado

burocrtico, enquanto as antigas concepes neoclssicas de mercado de

trabalho cedem espao para o Institucionalismo. A burocracia passa a ser

necessria tambm fora do Estado, em empresas cada vez maiores e cada vez

mais complexas em matria de administrao.

neste cenrio de transformao que os movimentos de trabalhadores

organizados em torno de seus sindicatos (tambm cada vez maiores) ganha

importncia na construo de um pacto capaz de proteger a economia de

oscilaes fortes e geradores de novas crises. da mescla entre o Estado

keynesiano crescentemente burocratizado e do capital (cada vez mais)

monopolista e dos grandes sindicatos (que comeam a ser reconhecidos pelo

governo como legtimos representantes de um grupo social fundamental) que

surgem as legislaes trabalhistas, e o prprio Estado de Bem Estar Social.

O mercado de trabalho regulado corresponderia, portanto, fase regulada

do capitalismo fordista, na qual um compromisso pblico institucionalizado seria

responsvel pela adequao entre oferta e demanda, nos moldes da Teoria da

regulao, analisada no captulo 3 desta tese.

Com a crise do fordismo, as idias neoclssicas vo ressurgir como

resposta necessidade empresarial de reduo de custos, num momento em que

novos concorrentes internacionais vo estar associados com a ascenso do

capital financeiro numa nova conjuntura capitalista. Neste ponto, a financeirizao

e a securitizao do capital sero decisivos no declnio do iderio keynesiano-

weberiano predominante at ento. Com o capital financeiro no comando, o

prprio objetivo prioritrio da poltica econmica deixar de ser o pleno emprego e

passar a ser o controle da inflao.

38

O contexto da era capitalista industrial (fordismo e keynesianismo)

Na concluso do captulo anterior, foi exposta, ainda que de forma sucinta,

a articulao entre certas teorias scio-econmicas sobre relaes de trabalho e

perodos diferenciados dentro do modo de produo capitalista. Tal periodizao

do capitalismo corresponde mais claramente ao que foi vivenciado nos pases

capitalistas centrais, no se encaixando adequadamente na realidade dos pases

latino-americanos, mas fornece aos analistas do processo de formao do

chamado capitalismo perifrico uma inteligibilidade acerca do papel atribudo a

certas instituies, que uma vez consolidadas no capitalismo mais avanado,

sero parcialmente reproduzidas em pases como Brasil e Mxico, de maneira a

se adaptarem realidade desta periferia8.

A prpria anlise empreendida neste captulo est incutida de noes que

so caras ao paradigma do capitalismo organizado, que costuma ser identificado

com o perodo compreendido entre o final da segunda guerra mundial at os anos

60. So noes como: Estado Nacional (com forte conotao burocrtica),

demanda agregada (nacional), escala produtiva e padronizao, planejamento...

A interao entre estas noes e o aparato institucional que foi sendo

moldado nos pases capitalistas avanados ser exposta nas prximas pginas,

tendo como objetivo a compreenso da lgica que estava por trs dos projetos de

desenvolvimento pensados (embora nem sempre implementados) nos pases

latino-americanos.

O ponto de partida mais usual: fordismo e taylorismo

8 Este processo de formao institucional de carter adaptativo, tendo como inspirao modelos importados, uma caracterstica muito debatida entre estudiosos do desenvolvimento tardio, e ocupa lugar importante nas teorias apoiadas na relao de dependncia (econmica, poltica e social) existente entre pases desenvolvidos e os que foram chamados de subdesenvolvidos. Destacam-se, no Brasil, a obra intitulada O capitalismo tardio, de Joo Manuel Cardoso de Melo e o j clssico Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina, de Enzo Falleto e Fernando Henrique Cardoso.

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As contradies internas do regime capitalista, detalhadamente analisadas

na obra de Karl Marx, deram origem a uma srie de tenses sociais envolvendo a

fora de trabalho e o capital. Estas tenses j se manifestavam desde uma

primeira fase do modo de produo capitalista identificada com o predomnio do

chamado capitalismo concorrencial, fase tambm denominada como perodo

pr fordista, mas se tornaram mais agudas aps as transformaes geradas a

partir da difuso de novas prticas na gesto do processo de trabalho, conhecidas

como o que se convencionou chamar de taylorismo9 e fordismo 10.

Na primeira etapa do capitalismo, trabalhadores de elevada qualificao detinham

significativo poder de barganha diante dos proprietrios do capital, ainda

relativamente numerosos, capites de indstrias de moderado porte. Ao final do

sculo XIX, j havia uma tendncia de maior concentrao industrial, mas no

acompanhada de uma grande transformao no perfil da fora de trabalho, que

continuava a ser, em grande medida, composta por trabalhadores-artesos

relativamente autnomos em relao forma de execuo de seu prprio

trabalho, e muitas vezes organizados em sindicatos de ofcio.

Com a difuso das prticas fordistas, a autonomia dos trabalhadores

comea a ser drasticamente reduzida, aumentando o controle do Capital sobre a

fora de trabalho. Por outro lado, a banalizao das atividades exercidas pelos

operrios no bojo da administrao cientfica de Taylor reduziu a barganha

individual dos trabalhadores, na medida em que estes se tornavam facilmente

substituveis. Iniciou-se, assim, um processo de superexplorao da fora de

trabalho, num contexto em que os controles hierrquicos sobre o operariado

passavam a ser mais severos, ao mesmo tempo em que a organizao coletiva

9 O termo taylorismo remete Frederick Taylor, autor considerado o pai da administrao cientfica, e que se dedicou ao estudo dos tempos e movimentos realizados por trabalhadores em suas atividades cotidianas, de maneira a permitir a absoro do conhecimento tcito presente nestes trabalhadores-artesos, e transforma-lo em tcnicas objetivas de gesto do trabalho. Tais tcnicas seriam ento utilizadas no sentido de acelerar o processo produtivo, alm de viabilizar a diviso deste processo em pequenas tarefas simples e repetitivas, exeqveis por qualquer pessoa. 10 O termo fordismo remete Henry Ford, conhecido criador da linha de produo, na qual os trabalhadores ocupam postos de trabalho fixos, mas que so atendidos por um linha mvel, que traz, incessantemente, novos objetos a serem trabalhados. No que se refere diviso do trabalho, a organizao fordista segue estritamente os princpios de Taylor.

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destes era duramente reprimida. neste cenrio que os anseios mais especficos

dos trabalhadores da era fordista vo sendo represados, de forma a alimentar o

crescimento de sindicatos operrios, de natureza distinta daqueles antigos

sindicatos corporativos dos artesos de outrora. Diante dos controles repressivos

exercidos pelo capital, tais sindicatos surgiam como organizaes subterrneas,

e contavam com a adeso de mais e mais trabalhadores na medida em que as

condies de trabalho se deterioravam.

A crise e suas implicaes

As dificuldades enfrentadas pelas indstrias em momentos de crise de

superproduo eram sentidas sobretudo por seus operrios, atravs de redues

salariais, intensificao do trabalho e lock-outs, que traziam tona a questo da

instabilidade de suas rendas relacionada com as crises tanto como

conseqncia destas quanto como sua causa essencial. Com a grande depresso

dos anos 1930, o desemprego e a insatisfao geral dos trabalhadores se

traduziram em maior atividade sindical, ao passo que o capital, afetado por uma

crise de grandes propores, passava a sentir a presso exercida pelo conjunto

da sociedade, que passava a question-lo.

neste contexto de crise que as organizaes sindicais e o movimento

operrio como um todo, emergem como uma fora legtima, capaz de influenciar a

opinio pblica e ganham o reconhecimento do prprio Estado. A partir deste

momento de transio, as reivindicaes dos trabalhadores passaram a ser

paulatinamente incorporadas em acordos formais, estabelecidos por meio de

negociaes entre empresrios e sindicatos, mediados pelo governo. O contedo

destes acordos variava conforme o setor e as empresas envolvidas na

negociao11, mas girava em torno de uma srie de direitos que so a base para a

construo dos sistemas de regulao das relaes de trabalho existentes

atualmente. de suma importncia salientar que tais sistemas de regulao foram

11 Neste sentido, o acordo firmado entre a FORD MOTOR COMPANY e seus trabalhadores, em 1941, considerado um marco, inclusive pela importncia simblica da empresa, tendo servido de modelo para vrios outros acordos em outras indstrias.

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erigidos no somente visando a resoluo dos conflitos surgidos entre capital e

trabalho, mas tambm como uma forma de prevenir novas crises do sistema

capitalista. Neste sentido, no s a relao de trabalho passou a ser alvo de

regulao, mas todo o sistema, como exposto a seguir.

A emergncia do capitalismo organizado

Quando Galbraith (1988) publicou uma de suas mais conhecidas obras, O

novo Estado industrial, o mundo j vivenciava a fase madura dofordismo,

entendido aqui como um modo de acumulao que alia a fabricao de bens

padronizados em larga escala ou simplesmente produo em massa- a um

padro de consumo tambm massificado, que vinha sendo amplamente difundido

desde os EUA at a Europa reconstruda. Este modelo de acumulao funcionava

tambm como um modelo de desenvolvimento econmico e social, que as elites

de pases em franco processo de industrializao (como Brasil e Mxico, entre

outros) buscavam reproduzir.

A este tpico, cabe a tarefa de identificar pontualmente os elementos que

levaram consolidao do estado de coisas que o autor mencionado acima

interpretava como caractersticas de uma nova era capitalista, na qual a tradicional

noo de valores calcada no livre mercado e na livre iniciativa j no correspondia

nova realidade das economias, em que as foras de mercado vinham sendo

suplantadas por um sistema coordenado pelo Estado, em associao com

grandes conglomerados industriais.

A grande depresso econmica dos anos 1930, perodo marcado por um

certo desencantamento em relao aos valores liberais, desencadeou um

processo de reformulao institucional, que no deixava de ser uma adaptao a

uma realidade que antecedia crise, reflexo da prpria dinmica assumida pelos

ramos mais modernos da indstria daquela poca. Neste ponto reside um

importante argumento, a ser destacado: muitas das instituies criadas ao longo

das dcadas subseqentes grande depresso atendiam necessidades

colocadas pela grande empresa capitalista, embora tambm trouxessem em seu

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bojo muitas conquistas impostas pela ao organizada dos trabalhadores.

Ademais - e no menos importante deve-se enfatizar que neste novo arcabouo

institucional incluem-se os organismos internacionais, que passam a exercer

crescente papel na organizao da economia capitalista, em mbito internacional,

tendo como objetivo geral, segundo Sebastio Velasco e Cruz (2004) assegurar a

expanso (capitalista) evitando comoes sociais que estiveram na origem do

fascismo e do comunismo. Pode-se dizer que este era um objetivo tanto das

instituies internacionais quanto daquelas de carter nacional com destaque

para as de cunho trabalhista. Isto posto, resta explicitar os vnculos existentes

entre a mencionada ascenso da coordenao Estatal (em detrimento do livre

funcionamento dos mercados) e o atendimento de demandas especficas da

prpria empresa capitalista. A origem destes vnculos estaria em dois fenmenos:

o fordismo-taylorismo e a tendncia concentrao industrial caracterstica de

uma nova fase do sistema capitalista, identificada por muitos como capitalismo

monopolista.

fordismo-taylorismo

Os ganhos de produtividade gerados pelas prticas da moderna

administrao cientfica de Taylor e o advento da linha de produo fordista

traziam consigo o embrio de uma ruptura com o liberalismo. Isto se deve a uma

srie de fatores:

A prpria dinmica de funcionamento da linha de produo tornava a

atividade produtiva mais rgida, mais sensvel falhas;

Para que a indstria fordista funcionasse a contento, seria necessrio um

grande compromisso por parte dos trabalhadores, que deveriam ser dotados de

grande disciplina. Surge da a necessidade de um novo modelo de contratao da

mo-de-obra, que prev uma remunerao baseada em horas trabalhadas, com a

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exigncia de assiduidade no trabalho, respeito a horrios pr-estabelecidos,

respeito a certas normas de comportamento, etc.; Os contratos por tempo

indeterminado ganham espao.

Por outro lado, o fornecimento estvel de matria-prima tornava-se crucial.

Oscilaes nos mercados de insumos passariam a representar um risco

cada vez maior para o bom andamento da produo, na medida em que a escala

produtiva fosse sendo ampliada. Com a produo massificada, ganhava

importncia o planejamento, sendo que aos poucos, a imprevisibilidade

caracterstica inerente ao sistema de mercado se transformaria em algo

essencialmente nocivo ao bom funcionamento dos negcios.

A escala de produo ainda que garantisse uma ampliao dos mercados,

(ao permitir o barateamento das mercadorias), no resolvia a questo do

consumo, que teria de crescer no longo prazo;

A produo em massa no garantia, por si s, o consumo massificado,

como se fazia acreditar pela mxima conhecida como Lei de Say, sendo que a

grande crise eclodida em 1929 foi, em parte, conseqncia de uma superoferta de

bens explicada fundamentalmente por esta crena generalizada entre os

capitalistas. Uma vez quebrada a confiana no consumo automtico, permanecia

a questo envolvendo a necessidade de garantir que, no futuro, um consumo

crescente e em larga escala pudesse ser mantido de maneira segura o suficiente

para que as grandes indstrias pudessem inseri-lo como dado em seus horizontes

de planejamento.

O elo entre a grande escala produtiva e a intensificao do fenmeno da

concentrao industrial pode ser algo considerado evidente. Mas seus

desdobramentos levaram necessidade de se construir instncias reguladoras do

capitalismo, num processo que deve ser mais bem esclarecido.

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capitalismo monopolista

Estado Nacional em defesa dos interesses de suas indstrias. Se

atualmente no pode ser considerado algo raro, nos dois primeiros quartis do

sculo XX isto ocorria de maneira intensa e como se sabe, muitas vezes por meio

da violncia fsica. Mas os objetivos das iniciativas imperialistas12 visavam quase

sempre o acesso a mercados consumidores e matrias-primas. No entanto, o

perodo ps-segunda guerra foi marcado por uma crescente articulao entre os

setores pblico e privado, que extrapolava a noo clssica de imperialismo.

Tratava-se de garantir a estabilidade de grandes mercados de matrias-primas e

de fatores de produo atravs da atuao governamental, por meio de uma

variada gama de instrumentos, entre os quais podem ser includas as linhas

especiais de crdito, subsdios concedidos produo, polticas de preos, etc. A

prpria regulao do mercado de trabalho, por meio de uma legislao capaz de

fixar certos parmetros para o exerccio da livre negociao entre as partes, pode

ser vista tambm como um esforo estabilizador de preos no caso o preo da

mercadoria trabalho. Por outro lado, o planejamento da atividade produtiva, antes

prerrogativa exclusiva do capitalista, passou a ser dividido com o setor pblico por

meio de rgos especficos, sem contar os casos em que o prprio setor passou a

atuar como produtor. Esta associao entre Estado e grande capital industrial

visava garantir um ambiente propcio expanso dos negcios, o que em tempos

de produo massificada significava reduzir o risco de grandes perdas originadas

da instabilidade dos mercados. Ao garantir este ambiente favorvel, os governos

nacionais colaboravam de uma nova forma para a competitividade internacional de

suas indstrias, o que caracterizaria uma verso moderna de imperialismo, mas

que o capitalista John K. Galbraith identificou como sendo a formao do novo

estado industrial.

12 Seguindo a caracterizao proposta por Lnin, em seu Imperialismo, fase superior do capitalismo, entende-se como imperialismo a expanso do capitalismo por meio da ao decisiva dos Estados nacionais em defesa de interesses de grupos capitalistas privados. Esta ao teria entre seus objetivos a conquista e ampliao de zonas de influncia em mbito internacional.

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Desde o perodo analisado neste tpico, tambm conhecido como a poca

de ouro do capitalismo, e passando pelas ltimas trs dcadas marcadas pela

reabilitao do liberalismo econmico o aspecto monopolista do capital

prevaleceu (e foi at reforado). Mas a dinmica deste capital foi

significativamente alterada, num processo que levou ao declnio da grande

indstria e seu modelo baseado na produo / consumo padronizados e em larga

escala. A crise do modelo industrial fordista e os novos paradigmas produtivos

que dela resultaram sero objeto de anlise no captulo 5, que discorre justamente

sobre este processo de reestruturao produtiva. Porm, o aspecto decisivo desta

transformao ocorrida na essncia do capitalismo no reside propriamente na

reestruturao produtiva, embora esta t