monika dimitrova “yenİ kamu İhale usullerİ ve araÇlari” ankara, türkiye – 5-6 Şubat ...
DESCRIPTION
EKONOMİ VE ENERJİ BAKANLIĞI KAMU İHALE KURUMU. BULGARİSTAN’DA KAMU İHALE ALANINDA AVRUPA BİRLİĞİ’NE KATILIM SÜRECİ. Monika Dimitrova “YENİ KAMU İHALE USULLERİ VE ARAÇLARI” Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008. KATILIM SÜRECİ. 1988 – Avrupa Komisyonu ile diplomatik ilişkiler ; - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Monika Dimitrova
“YENİ KAMU İHALE USULLERİ VE ARAÇLARI”Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
EKONOMİ VE ENERJİ BAKANLIĞIEKONOMİ VE ENERJİ BAKANLIĞIKAMU İHALE KURUMUKAMU İHALE KURUMU
BULGARİSTAN’DA BULGARİSTAN’DA KAMU İHALE KAMU İHALE
ALANINDA AVRUPA ALANINDA AVRUPA BİRLİĞİ’NE KATILIM BİRLİĞİ’NE KATILIM
SÜRECİSÜRECİ
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
KATILIM SÜRECİ
1988 – 1988 – Avrupa Komisyonu ile diplomatik Avrupa Komisyonu ile diplomatik ilişkilerilişkiler;;
1990 - 1990 - TBE ilişkilerine yönelik TBE ilişkilerine yönelik Konvansiyonun Konvansiyonun imzalanmasıimzalanması (PHARE);(PHARE);
1993 – 1995 – 1993 – 1995 – Avrupa Ortaklık AnlaşmasıAvrupa Ortaklık Anlaşması1995 – 1995 – Üyelik başvurusuÜyelik başvurusu;;2000 – 2004 – 2000 – 2004 – Katılım müzakereleriKatılım müzakereleri;;2005 – 2005 – AP’nin katılımı AP’nin katılımı
onaylamasıonaylaması;;25 April 2005 – 25 April 2005 – AB Katılım AB Katılım Antlaşmasının onaylanmasıAntlaşmasının onaylanmasıve İMZALANMASIve İMZALANMASI..
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
AB RAPORLARI
1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004 2004 2005 2005
Bulgaristan’ın kaydettiği ilerleme Bulgaristan’ın kaydettiği ilerleme ile ilgili Avrupa Komisyonu ile ilgili Avrupa Komisyonu tarafındantarafından Konseye düzenli Konseye düzenli
sunulan raporlarsunulan raporlar
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
1998 AB RAPORU– kamu ihale
““Kamu ihale kavramının etkili bir Kamu ihale kavramının etkili bir şekilde uygulanmasında Bulgaristan şekilde uygulanmasında Bulgaristan
sınırlı bir sınırlı bir İlerleme göstermiştir.İlerleme göstermiştir. Ancak, Ancak,
Bulgaristan, DTÖ’nün Kamu Alımları Bulgaristan, DTÖ’nün Kamu Alımları Anlaşmasına taraf olmuştur.Anlaşmasına taraf olmuştur.””..
““Bu şekliyle ilerleme, özellikle kamu Bu şekliyle ilerleme, özellikle kamu ihale alanında, hem mevzuatın ihale alanında, hem mevzuatın
uyumlaştırılması hem de mevzuatı uyumlaştırılması hem de mevzuatı uygulayacak kuruluşların oluşturulması uygulayacak kuruluşların oluşturulması için önemli ölçüde ve devamlı çabalar için önemli ölçüde ve devamlı çabalar
gerektirmektedirgerektirmektedir….”
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
1999 AB RAPORU– kamu ihale
““Kamu ihale alanında Ağustos 1999’da Kamu ihale alanında Ağustos 1999’da Topluluk müktesebatının temel Topluluk müktesebatının temel
ilkelerini kapsayan yeni bir kanun kabul ilkelerini kapsayan yeni bir kanun kabul edilmiştir.edilmiştir.””..
““Şu an için merkezi bir Kamu İhale Şu an için merkezi bir Kamu İhale Kuruluşu bulunmamaktadır Kuruluşu bulunmamaktadır
ancakancak….….Kamu ihale prosedürlerinin Kamu ihale prosedürlerinin kontrolü için yetkin yapıların kontrolü için yetkin yapıların oluştrulması gerekmektedir.oluştrulması gerekmektedir.””
““Birçok alanda, özellikle de kamu Birçok alanda, özellikle de kamu ihale alanındaihale alanında,,…….……., , kanunların kanunların
yürürlüğe girmesi ve uygulanması yürürlüğe girmesi ve uygulanması ve için çaba gerekmektedirve için çaba gerekmektedir””
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
2000 AB RAPORU– kamu ihale
““Kamu ihale mevzuatı müktesebat ile Kamu ihale mevzuatı müktesebat ile kısmenkısmen uyumludur ve ihaleyi alamayan uyumludur ve ihaleyi alamayan
istekliler için ihtilafların çözümüne istekliler için ihtilafların çözümüne yönelik kurallar gibi, yönelik kurallar gibi, belli alanlarda belli alanlarda değişiklik yapılması değişiklik yapılması gerekmektedirgerekmektedir. .
Mevzuatın ülke çapındaki ilgili kamu Mevzuatın ülke çapındaki ilgili kamu idareleri tarafından tam olarak ve idareleri tarafından tam olarak ve uygun bir şekilde uygulanmasını uygun bir şekilde uygulanmasını
sağlamak için yoğun çabalar sağlamak için yoğun çabalar gerekmektedir. Kamu ihaleden sorumlu gerekmektedir. Kamu ihaleden sorumlu MüdürlüğünMüdürlüğün idari kapasitesinin, idari kapasitesinin, etkin etkin
uygulamayı sağlamak için uygulamayı sağlamak için güçlendirilmesi gerekmektedir.güçlendirilmesi gerekmektedir.””..
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
2002 AB RAPORU – kamu ihale
““Değiştirilmiş bir kamu ihale kanunu Değiştirilmiş bir kamu ihale kanunu yürürlükteyürürlükte olsa da, olsa da, müktesebat ile tam müktesebat ile tam
uyumunuyumun sağlanması için hala bazı sağlanması için hala bazı değişikliklere ihtiyaç vardır ve değişikliklere ihtiyaç vardır ve merkezi merkezi ve bölgesel seviyede şeffaf kamu ihale ve bölgesel seviyede şeffaf kamu ihale
prosedürlerinin prosedürlerinin sağlanması için bir sağlanması için bir kamu ihale ajansının kurulması kamu ihale ajansının kurulması
gerekmektedir.gerekmektedir.””..
““Kamu ihale alanında, Kamu İhale Kamu ihale alanında, Kamu İhale Kanununun Mayıs 2002’de yürürlüğe Kanununun Mayıs 2002’de yürürlüğe
girecek şekilde değiştirilmesiyle ileriye girecek şekilde değiştirilmesiyle ileriye yönelik önemli bir adım atılmıştır.yönelik önemli bir adım atılmıştır.””..
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
2003 AB RAPORU – kamu ihale
““Kamu ihale alanında durum hâla Kamu ihale alanında durum hâla tatmin edici değildirtatmin edici değildir. . Hazırlanan kanun Hazırlanan kanun
taslağında hâla müktesebatla tam taslağında hâla müktesebatla tam uyumun sağlanması için ele alınması uyumun sağlanması için ele alınması
gereken eksik hususlar bulunmaktadır. gereken eksik hususlar bulunmaktadır. Merkezi seviyedeki idari yapıda, politika Merkezi seviyedeki idari yapıda, politika
ve kanun yapma, koordinasyon, ve kanun yapma, koordinasyon, operasyonel desteğin sağlanması, operasyonel desteğin sağlanması,
izleme ve kontrol açısından zayıflıklar izleme ve kontrol açısından zayıflıklar vardırvardır. . Müktesebat ile tam uyumun Müktesebat ile tam uyumun
sağlanması ve statüsü ve işlevleri net sağlanması ve statüsü ve işlevleri net bir şekilde tanımlanmış, izleme, bir şekilde tanımlanmış, izleme,
inceleme ve yardım masası faaliyetleri inceleme ve yardım masası faaliyetleri aracılığıyla ulusal ihale mevzuatını aracılığıyla ulusal ihale mevzuatını etkin bir şekilde uygulayabilecek etkin bir şekilde uygulayabilecek
çalışanlara sahip, bağımsız bir kurumun çalışanlara sahip, bağımsız bir kurumun oluşturulması gerekmektedir.oluşturulması gerekmektedir.””..
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
2004 AB RAPORU– kamu ihale
““Kamu ihale alanında, Mart 2004’te Kamu ihale alanında, Mart 2004’te yeni bir Kamu İhale Kanununun kabul yeni bir Kamu İhale Kanununun kabul
edilmiş ve Ekim 2004’te yürürlüğe edilmiş ve Ekim 2004’te yürürlüğe girmiş olması, uyuma yönelik önemli bir girmiş olması, uyuma yönelik önemli bir adım olarak değerlendirilmektedir.adım olarak değerlendirilmektedir.. . ….. …..
Kanunla ilgili önemli bir diğer husus ise, Kanunla ilgili önemli bir diğer husus ise, temyiz sistemine getirilen değişikliklerdir. temyiz sistemine getirilen değişikliklerdir.
Buna göre, şikayetlerin işlenmesini Buna göre, şikayetlerin işlenmesini kolaylaştırmak ve iyileştirmek için bir kolaylaştırmak ve iyileştirmek için bir
Temyiz Mahkemesi Temyiz Mahkemesi kurulmuştur. Kanun, kurulmuştur. Kanun, Ekonomi Bakanlığı altında bir Ekonomi Bakanlığı altında bir Kamu İhale Kamu İhale
KurumuKurumu kurulmasını öngörmektedir kurulmasını öngörmektedir. . ….….Kurum bu sektörde genel koordinasyonu Kurum bu sektörde genel koordinasyonu
sağlamaktan ve kamu ihale sisteminin sağlamaktan ve kamu ihale sisteminin uygulanmasından sorumludur.uygulanmasından sorumludur.””..
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
KAMU İHALEDEN SORUMLU ORGAN
1998 – 2004 1998 – 2004 BAKANLAR KONSEYİ BÜNYESİNDE BAKANLAR KONSEYİ BÜNYESİNDE
MÜDÜRLÜKMÜDÜRLÜK
20042004’ten bugüne’ten bugüne EKONOMİ VE ENERJİ EKONOMİ VE ENERJİ BAKANLIĞI BÜNYESİNDE BAKANLIĞI BÜNYESİNDE
KAMU İHALE KURUMUKAMU İHALE KURUMU
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
KAMU İHALE KURUMU
ZORLUKLARZORLUKLAR
Kİ ALANINDA AVRUPA MEVZUATI İLE Kİ ALANINDA AVRUPA MEVZUATI İLE UYUMLU BİR MEVZUATUYUMLU BİR MEVZUAT
İDARİ KAPASİTENİN İDARİ KAPASİTENİN GÜÇLENDİRİLMESİGÜÇLENDİRİLMESİ
EYLEMLERİN DUYURULMASI VE EYLEMLERİN DUYURULMASI VE ŞEFFAFLIĞIŞEFFAFLIĞI
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Kİ KURUMUNUN ROLÜ VE İŞLEVLERİKİ KURUMUNUN ROLÜ VE İŞLEVLERİ
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Kİ KURUMUNUN ROLÜ VE İŞLEVLERİKİ KURUMUNUN ROLÜ VE İŞLEVLERİ
GENEL BAŞKANGENEL BAŞKAN
BİLGİ GÜVENLİĞİ YETKİLİSİBİLGİ GÜVENLİĞİ YETKİLİSİ
GENEL SEKRETERGENEL SEKRETER
““FEALA” FEALA” MÜDÜRLÜĞÜMÜDÜRLÜĞÜ ““MAMPP” MAMPP” MÜDÜRLÜĞÜMÜDÜRLÜĞÜ ““EDB” EDB” MÜDÜRLÜĞÜMÜDÜRLÜĞÜ
““ML” ML” BİRİMİBİRİMİ
““MS” MS” BİRİMİBİRİMİ
““CNCTS” CNCTS” BİRİMİBİRİMİ
““ISPPR” ISPPR” BİRİMİBİRİMİ
KİK YAPISIKİK YAPISI
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
Kİ KURUMUNUN ROLÜ VE İŞLEVLERİKİ KURUMUNUN ROLÜ VE İŞLEVLERİ
KİK Genel Başkanının başlıca işlevleriKİK Genel Başkanının başlıca işlevleri
Kamu İhale Kanununun uygulamasına Kamu İhale Kanununun uygulamasına yönelik metodolojik rehberler çıkarmakyönelik metodolojik rehberler çıkarmak Kamu İhale Kayıt sistemi oluşturmakKamu İhale Kayıt sistemi oluşturmak
Kamu ihale alanında yasa taslakları Kamu ihale alanında yasa taslakları hazırlamakhazırlamak
Kamu ihale sürecindeki bütün Kamu ihale sürecindeki bütün görevlilerin eğitimi ile ilgili faaliyetleri görevlilerin eğitimi ile ilgili faaliyetleri kontrol etmekkontrol etmek
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
KAMU İHALE KURUMU
KAMU İHALE SİSTEMİNİN GELİŞTİRİLMESİNİ KAMU İHALE SİSTEMİNİN GELİŞTİRİLMESİNİ DESTEKLEYEN BELGELER VE ÇALIŞMALARDESTEKLEYEN BELGELER VE ÇALIŞMALAR
2004 – 2004 – KURUMSAL GELİŞME PLANI KURUMSAL GELİŞME PLANI /SIGMA/;/SIGMA/;
2004 – 2004 – EŞLEŞTİRME PROJESİ EŞLEŞTİRME PROJESİ /PHARE/;/PHARE/;
2005 – 2005 – EYLEM PLANIEYLEM PLANI;;
2005 – 2007 – 2005 – 2007 – ULUSAL STRATEJİULUSAL STRATEJİ;;
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
ULUSAL STRATEJİULUSAL STRATEJİ
10 Kasım 2005’te Bakanlar Kurulu tarafından kabul 10 Kasım 2005’te Bakanlar Kurulu tarafından kabul edilmiştiredilmiştir..
KAMU İHALE VE İMTİYAZLARLA İLGİLİ SEKTÖRLERİN KAMU İHALE VE İMTİYAZLARLA İLGİLİ SEKTÖRLERİN GELİŞTİRİLMESİ İÇİN - GELİŞTİRİLMESİ İÇİN - 2005-20072005-2007
Kamu ihaleleri alanında, Avrupa Birliği ile uyumlu bir halde, Bulgaristan mevzuatı
düzenlenmiştir
İdari kapasitenin güçlendirilmesi ve
geliştirilmesi
Duyurulma, şeffaflık, adil rekabet, eşit muamele,
ayrımcılık yapmama ilkeleri garanti edilmiştir
ULUSAL STRATEJİ
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
KAMU İHALE MEVZUATI
KANUNLARKANUNLAR1997 – 1997 – DEVLET VE BELEDİYE DEVLET VE BELEDİYE İHALELERİNİN VERİLMESİ HAKKINDA İHALELERİNİN VERİLMESİ HAKKINDA KANUNKANUN;;1999 – 1999 – KAMU İHALE KANUNUKAMU İHALE KANUNU;;2004 – 2004 – KAMU İHALE KANUNUKAMU İHALE KANUNU;;
KANUN DEĞİŞİKLİKLERİKANUN DEĞİŞİKLİKLERİ
2002 – 2002 – KAMU İHALE KANUNUNDA KAMU İHALE KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPAN KANUNDEĞİŞİKLİK YAPAN KANUN;;2006 - 2006 - KAMU İHALE KANUNUNDA KAMU İHALE KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPAN KANUNDEĞİŞİKLİK YAPAN KANUNAnkara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
KAMU İHALE ALANINDA AVRUPA MEVZUATI
20042004//1818/Е/ЕCC Sayılı Sayılı DirektifDirektif
20042004/1/177/Е/ЕCC Sayılı Sayılı DirektifDirektif
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
89/665/89/665/ЕЕEEC Sayılı C Sayılı DirektifDirektif 92/13/Е92/13/ЕECECSayılı Sayılı DirektifDirektif
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
89/665/ECC VE 92/13/ECC SAYILI DİREKTİFLER
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
KAMU İHALE ALANINDA AVRUPA MEVZUATI
Kabul edilmesi gereken İLKELER
ihalelerin açık, adil ve şeffaf bir ihalelerin açık, adil ve şeffaf bir şekilde verilmesişekilde verilmesi tüm firmalara eşit muameletüm firmalara eşit muamele kalitenin arttırılmasıkalitenin arttırılması fiyatların düşürülmesifiyatların düşürülmesi
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
2004/18/EC VE 2004/17/EC SAYILI DİREKTİFLER
Kabul ve yürürlükKabul ve yürürlük
MartMart, , Nisan Nisan 20042004
Mevzuat paketi ile ilgili kilit Mevzuat paketi ile ilgili kilit sözcüklersözcükler
GüncellemeGüncelleme SadeleştirmeSadeleştirme
EsneklikEsneklik
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
89/665/EEC 89/665/EEC VE VE 93/12/EEC93/12/EEC SAYILI DİREKTİFLER SAYILI DİREKTİFLER
KAPSAMKAPSAMKamu İhale Direktifleri kapsamındaki Kamu İhale Direktifleri kapsamındaki
kamu ihaleleri ve imtiyaz ihalelerikamu ihaleleri ve imtiyaz ihaleleri
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
89/665/EEC 89/665/EEC VE VE 93/12/EEC93/12/EEC SAYILI DİREKTİFLER SAYILI DİREKTİFLER
Kabul edilmesi gereken HEDEFLER
şeffaflık ve ayrımcılık yapmama ilkelerinin sürekli olarak sağlanması Kamu İhale Direktiflerinin ihlali söz konusu olduğunda, etkili ve hızlı bir şekilde harekete geçebilmenin sağlanması ekonomik işletmelere bütün ihale başvurularının eşit şartlarda değerlendirileceği güvencesinin verilmesi
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
UYUM YOLUNDA ADIM ADIMUYUM YOLUNDA ADIM ADIM
ULUSAL EKİP – Çalışma Grubu
2004 2005-2006Ekonomi BakanlığıBakanlar KuruluHukuk müşavirleriKamu İhale Kurumu
Ekonomi ve Enerji BakanlığıKamu İhale Kurumu
İkincil mevzuat ve KİK içindeki Tahkim için gerekli yasaların oluşturulması
Kamu ihaleleri alanında mevzuat (birincil ve ikincil)
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
UYUM YOLUNDA ADIM ADIMUYUM YOLUNDA ADIM ADIM
KAMU İHALE EL KİTABI – MART 2005’te HAZIRLANMIŞTIR
/katılımcılara ihale sürecinde yardımcı olur/
Kİ mevzuatının yorumlanmasını denemek
ihale usullerinin organize edilmesi için adım adım kılavuz ilkeler
idari belge şablonları
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
UYUM YOLUNDA ADIM ADIMUYUM YOLUNDA ADIM ADIM
KARŞILIKLI EŞ DEĞER İNCELEMELER
İLK- 2005 BAŞI, Avrupa Komisyonu talebi üzerine, Bulgaristan’daki kamu ihale sisteminin kapsamlı bir analizini yapmak üzere SİGMA ile karşılıklı eş
değer inceleme düzenlenmiştir;
SON – ŞUBAT 2006, Avrupa Komisyonu tarafından, Üye Devlet uzmanlarının
katılımı ile bir çalışma organize edilmiştir.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
UYUM YOLUNDA ADIM ADIMUYUM YOLUNDA ADIM ADIM
AB ORTAK PAZAR GM ile TOPLANTILAR
Danışma komitesi
AB ile çalışma grupları
Kamu İhale Ağı
İki taraflı toplantılar– Brüksel- Sofya
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
UYUM YOLUNDA ADIM ADIMUYUM YOLUNDA ADIM ADIM
AB ORTAK PAZAR GM İle TOPLANTILAR/2004- 2006/
Ulusal mevzuatın Topluluk Müktesebatı ile uyumlaştırılmasına yönelik
gerekliklerin başarılı bir şekilde yerine getirilmesi için en önemli araç
İki taraflı toplantılar – Brüksel - SofyaToplantılara katılanlar: KİK, CM, MEE, MF,
MT, MSAAR, CPC, MFA, Mission of Bulgarian, DEC, SFIA, BNAO vb.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
Kİ KANUNUDA DEĞİŞİKLİK YAPAN Kİ KANUNUDA DEĞİŞİKLİK YAPAN KANUNKANUN
KAMU İHALE KANUNUNDA KAMU İHALE KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPAN KANUNDEĞİŞİKLİK YAPAN KANUN
((KİKDYKKİKDYK))
AVRUPA BİRLİĞİ DİREKTİFLERİAVRUPA BİRLİĞİ DİREKTİFLERİ
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Kİ KANUNUDA DEĞİŞİKLİK YAPAN KANUNKİ KANUNUDA DEĞİŞİKLİK YAPAN KANUN
Kanunun HedefleriKanunun Hedefleri
Kamu ihale alanında Bulgaristan Kamu ihale alanında Bulgaristan mevzuatının Avrupa mevzuatı ile mevzuatının Avrupa mevzuatı ile uyumlaştırılmasıuyumlaştırılması Kamu ihale alanının “yeşil bölge”ye Kamu ihale alanının “yeşil bölge”ye geçirilmesigeçirilmesi Katılım öncesi anlaşmada Katılım öncesi anlaşmada öngörüldüğü şekilde, önleyici öngörüldüğü şekilde, önleyici hükümlerin koyulması ihtimalini hükümlerin koyulması ihtimalini ortadan kaldırmakortadan kaldırmak
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
İKİNCİL MEVZUATİKİNCİL MEVZUAT
Kamu ihale kanununun Kamu ihale kanununun uygulanmasına yönelik kurallar uygulanmasına yönelik kurallar //KİKUYKKİKUYK//
Küçük çaplı kamu ihalelerinin Küçük çaplı kamu ihalelerinin verilmesine yönelik kanun verilmesine yönelik kanun //KÇKİVKKÇKİVK//
Özel kamu ihalelerinin koşulları Özel kamu ihalelerinin koşulları ve usulleri ve usulleri //ÖKİKUÖKİKU/ /
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
YENİ STANDART FORMLARYENİ STANDART FORMLAR
Değişiklikler hangi düzenleme ile Değişiklikler hangi düzenleme ile yürürlüğe girdi? yürürlüğe girdi?
Tüzük Tüzük №1564/2005№1564/2005 Yeni değişikliklerin yasal çerçeveye Yeni değişikliklerin yasal çerçeveye yansımasıyansımasıBelgelerBelgeler İlanlar İlanlar – – sözleşmenin değeri ve sözleşmenin değeri ve bilgilerin yayınlanmasına göre farklı bilgilerin yayınlanmasına göre farklı türlertürler Kamu ihale usullerine yönelik diğer Kamu ihale usullerine yönelik diğer sözleşmelersözleşmeler
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
BULGARİSTAN’DA YENİ YASAL BULGARİSTAN’DA YENİ YASAL ÇERÇEVEÇERÇEVE
1 TEMMUZ 2006
İKİNCİL İKİNCİL
MEVZUATMEVZUAT
YENİ STANDARTYENİ STANDART
FORMFORMLARLAR
KAMU İHALE KANUNUKAMU İHALE KANUNU
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
KAMU İHALE KURUMUNUN ROLÜ VE KAMU İHALE KURUMUNUN ROLÜ VE İŞLEVLERİİŞLEVLERİ
Genel Başkanın YetkileriGenel Başkanın Yetkileri
Kamu İhale Kanununun ihlali Kamu İhale Kanununun ihlali durumundadurumunda
yetkili mercileri bilgilendirmekyetkili mercileri bilgilendirmek 25. maddenin 5. paragrafını ihlal 25. maddenin 5. paragrafını ihlal eden idarelerin Rekabeti koruma eden idarelerin Rekabeti koruma Komisyonu kanunları nezdinde Komisyonu kanunları nezdinde incelemekincelemekKamu ihalelerinin etkisizliğini Kamu ihalelerinin etkisizliğini açıklamak için mahkemelere iddia açıklamak için mahkemelere iddia sunmaksunmak
Kamu İhale Kanununun uygulaması Kamu İhale Kanununun uygulaması hakkında ilgili davaları hakkında ilgili davaları toplamak ve toplamak ve özetlemeközetlemek
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
İHALE VERME USULLERİNİN İNCELENMESİİHALE VERME USULLERİNİN İNCELENMESİ
Yeni gelişmelerYeni gelişmeler
İdarelerin yasaları – her idarenin İdarelerin yasaları – her idarenin kendi idari yasasıkendi idari yasası Yetkili merciler Yetkili merciler – – Rekabeti Koruma Rekabeti Koruma Komisyonu (RKK) ve Yüksek İdari Komisyonu (RKK) ve Yüksek İdari Mahkeme (YİM)Mahkeme (YİM)
SonuçlarSonuçlar
KİK kapsamındaki Tahkim KİK kapsamındaki Tahkim mahkemesinin kaldırılmasımahkemesinin kaldırılması
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
BULGARİSTAN’DA İNCELEME SİSTEMİBULGARİSTAN’DA İNCELEME SİSTEMİ
Kİ kanunu - 2004 г.
Değiştirilen Kİ Kanunu – 2006
İncelemeye neler tabi olabilir?
120. Maddede belirtilen idarelerin kararları
İdarenin her tür kararı, eylemi veya ihmali
Taraflar kimler olabilir?
Usule katılan aday İlgili her kişi
Yetkili organ Bölge mahkemeleri
Bölgesel Mahkemeler
Tahkim mahkemesi
RKK
YİM
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
BİRİNCİ DERECEBİRİNCİ DERECEREKABETİ KORUMA KOMİSYONUREKABETİ KORUMA KOMİSYONU
İKİNCİ İNCELEMEİKİNCİ İNCELEMEYÜKSEK İDARİ MAHMEKEYÜKSEK İDARİ MAHMEKE
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
BULGARİSTAN’DA İNCELEME SİSTEMİ
KAMU İHALE ALANINDA KAMU İHALE ALANINDA İNCELEME MERCİLERİİNCELEME MERCİLERİ
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Değişikliklerin amacıDeğişikliklerin amacı inceleme sürecinde hız ve etkinlik kazanmak
AvantajlarAvantajlar İhale verme usulünde meydana gelebilecek bir ihlalin, ihalenin sonuçlandırılmadan önüne geçilmesi olasılığı
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
BULGARİSTAN’DA İNCELEME SİSTEMİ
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
DEĞİŞİKLİKLERDEĞİŞİKLİKLER
RKK’DAN ÖNCEKİ PROSEDÜRLER İddia, kamu ihale sözleşmesi veya çerçeve anlaşmasından herhangi bir çıkarı olan veya olmuş her kişi tarafından sunulabilir. İddianın sunulması, ihale verme usulünü askıya almamalıdır. Karar üzerine ara önlemlerin uygulanması Kararın YİM’de görüşülmesi – işlemler için 7 günlük süre Kararın geçmesi – iddianın sunulmasını takip eden iki ay içinde
KARARIN İNCELENMESİ – YİM’de 14 günlük bir sürede
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
BULGARİSTAN’DA İNCELEME SİSTEMİ
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Turkey – 5-6 February 2008
RKK’nin İNCELEME İSTATİSTİKLERİ
PERIOD 1 JULY 2006 – 31 MARCH 2007PERIOD 1 JULY 2006 – 31 MARCH 2007
288 iddia
196 işlem(73 beklemede)
123 kararla sonuçlanan
41 sonlandırılan 82 husus olarak değerlendirilen
17 uygunsuz
24 geri çekilen iddia
37 bulunan ihlal
1 TEMMUZ 2006 – 31 MART 2007 DÖNEMİ
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
KONTROL MERCİLERİKONTROL MERCİLERİ
Kamu Kamu İhale İhale KurumuKurumu
Devlet Mali Devlet Mali Teftiş Teftiş KurumuKurumu
Ulusal Ulusal Denetim Denetim OfisiOfisi
ÜÇ TARAFLI ANLAŞMAÜÇ TARAFLI ANLAŞMA
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
DİĞER MERCİ VE KURULUŞLARLADİĞER MERCİ VE KURULUŞLARLA
İŞBİRLİĞİİŞBİRLİĞİ
Resmi GazeteResmi GazeteMedya Medya USAID – USAID – Açık Açık Girişim DevletiGirişim Devleti
SIGMA SIGMA ve diğerlerive diğerleri..
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
İHALE SÜRECİNDEKİ TÜM KATILIMCILARA YARDIM İHALE SÜRECİNDEKİ TÜM KATILIMCILARA YARDIM ETMEK ÜZERE KİK’TE YÜRÜTÜLEN FAALİYETLERETMEK ÜZERE KİK’TE YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER
• Yazılı beyanlarYazılı beyanlar• KİK internet sayfasında talimatlarKİK internet sayfasında talimatlar
DestekDestek hattı (telefon)hattı (telefon)
Kamu ihaleleri el kitabıKamu ihaleleri el kitabı
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
DUYURULMA VE ŞEFFAFLIKDUYURULMA VE ŞEFFAFLIK
Kamu ihale kaydıKamu ihale kaydı
İlanların internet üzerinden İlanların internet üzerinden doldurulması olasılığıdoldurulması olasılığı
Kullanıcı tarafından seçilen model Kullanıcı tarafından seçilen model altında kapsamlı arama için ücretsiz altında kapsamlı arama için ücretsiz kayıtkayıt
Tanımlanan bilgiye ulaşmak için Tanımlanan bilgiye ulaşmak için ücretsiz abonelikücretsiz abonelik
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
DUYURULMA VE ŞEFFAFLIKDUYURULMA VE ŞEFFAFLIK
E –E – Duyuru Duyuru
E - E - İhaleİhale
ЕЕ – – azaltma kullanma olanağı ile azaltma kullanma olanağı ile ihalelerin elektronik ortamda verilmesiihalelerin elektronik ortamda verilmesi
Sözleşmenin Sözleşmenin E – E – yönetimi, yönetimi, EE-- SiparişSipariş, Е-, Е-FaturaFatura
E-ihale – Tek Avrupa pazarına bir adım daha yakın
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
UYGULAMAUYGULAMA
2006 KAMU İHALE KAYITLARI2006 KAMU İHALE KAYITLARI
88..763763 kamu ihale dosyasıkamu ihale dosyası
66..500500 sözleşmesözleşme
1111..823823..775151..781781 Bulgar Levi – KDV Bulgar Levi – KDV hariçhariç
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Turkey – 5-6 February 2008
UYGULAMAUYGULAMA
İhale usullerinin yasaya göre dağılımı
42%
58%
PPLOASPC
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
UYGULAMAUYGULAMA
Kamu ihalesinin konusuna göre Kamu ihalesinin konusuna göre usullerin dağılımıusullerin dağılımı
1836
3820
32
2634 yapım işleri
mal
hizmet
tasarım yarışması
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Turkey – 5-6 February 2008
UYGULAMAUYGULAMA
Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihale Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihale usulleriusulleri
2331
57
510
786
2 16
0
500
1000
1500
2000
2500 Açık ihale
Belirli istekliler arasında
Önceden duyurularakpazarlık usulü
Önceden duyurulmadanpazarlık usulü
Rekabetçi diyalog
Tasarım yarışması
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
UYGULAMAUYGULAMA
OASPCOASPC kapsamındaki ihale usulleri kapsamındaki ihale usulleri
3943
11
1064
28 15
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000Açık yarışma
Açık arttırma
Rekabete çağrılıpazarlık usulü
hisse anlaşması
tasarım yarışması
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
UYGULAMAUYGULAMA
İhalelerin idarelere göre dağılımıİhalelerin idarelere göre dağılımı
21%
79%
Utilities (altyapı)Klasik sektör
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
KİK WEB SİTESİ
0 10000 20000 30000 40000 50000
Ocak
Mart
Mayıs
Temmuz
Eylül
Kasım
ay
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008
ÖĞRENİLENLER
Avrupa Komisyonu’nun önerilerini Avrupa Komisyonu’nun önerilerini harfiyen izleyinharfiyen izleyin;; AB araçlarından destek alın AB araçlarından destek alın – – PHARE, SIGMA, TAIEX, PHARE, SIGMA, TAIEX, vbvb.. Kamu ihale sürecine katılan Kamu ihale sürecine katılan mümkün olduğunca çok kişinin mümkün olduğunca çok kişinin görüşlerini dikkate alıngörüşlerini dikkate alın;; Hızlı ve somut eylemler Hızlı ve somut eylemler gerçekleştirmeye hazır olungerçekleştirmeye hazır olun;; İyi ve profesyonel bir ekip İyi ve profesyonel bir ekip oluşturunoluşturun;; Hükümeti, kamu ihale alanındaki Hükümeti, kamu ihale alanındaki konuların önemi konusunda ikna edinkonuların önemi konusunda ikna edin;;vbvb..
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ankara, Türkiye– 5-6 Şubat 2008
DİKKATİNİZ İÇİN DİKKATİNİZ İÇİN TEŞEKKÜRLERTEŞEKKÜRLER!!