العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل

تنفيذ العقوددليلالحكومية في العراق

أولالجزء ال اإلطار القانوني للتعاقد في

القطاع العام

38من 1

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل المحتوي

مقدمة لتجه يز الدليل مرجعا لتفسير اإلط ار الق انوني والتنظيمي يشكل هذا

قد أرفق به ق رص م دمجالسلع وتنفيذ األشغال والخدمات في العراق. و نس خة من الض وابط الملحق ة بتعليم ات تنفي ذ العق ود الحكومي ةيحتوي

فهو كما يلي: الدليل النافذة ، أما محتوى

عق--ودالجزء األول: اإلط--ار الق--انوني للتعاق--د في القطاع العام –العراق:

البنود الواردة في الدستور العراقي؛( رقم ) (87أمر س لطة االئتالف المؤقت ة ) المنحل ة

لسنة 2004( CPA Order No.87)

التخطيط التعليمات وزارة عن العقودالصادرة لتنفيذ او م ا يح ل محله ا2014 ( لس نة 2الحكومية رقم )

والضوابط الصادرة بموجبهاالقرارات الحكوميةقوانين النزاهةآلية الشكاوى/االعتراضات من قبل مقدمي العط اءات

المغبونين/المتظلمين)المعترضين(

الج---زء الث---اني: اإلط---ار المؤسس---ي للتعاق---د في القطاع العام:

اللجان القطاعية في مجلس الوزراءديوان الرقابة المالية اإلتحادي وزارة الماليةهيئة النزاهة( دائرة العقود الحكومي ة العام ة في وزارة التخطي ط

MoP-DGGC)جهات التعاقد الحكومية في كافة ال وزارات والجه ات

غير المرتبطة بوزارة والمحافظاتاللج ان المختص ة ب الفتح والتحلي ل و)المراجع ة

والمصادقة( والشكاوى واإلعتراضات.أحكام خاصة بحكومة إقليم كردستان العراق

الجزء الثالث: اإلطار الم--الي واإلداري للتعاق--د في القط--اع الع--ام )الع--راق( – لرب--ط الش--راء بإط--ار

اإلدارة المالية العامة:

38من 2

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل المحتوي

)قانون الموازنة )خطة الشراء السنويةالخطة السنوية والموازنة العام ة: الس قوف المواف ق

عليها )سنويا( عبر قرارات مجلس الوزراء الص الحيات المالي ة )اقليم كردس تان والحكوم ات

المحلية...(

الج--زء الراب--ع: عملي--ة التعاق--د للس--لع/األش--غال والخدمات:

تحديد الحاج ات )دراس ة الج دوى الفني ة واإلقتص ادية وفقا للتعيمات الص ادرة عن وزارة التخطي ط( وخط ة

التعاقد السنوية )التعاقد للسلع/األشغال والخدمات( تحضير المواصفاتتحضير وثائق العطاء اإلعالن وإطالق المناقصة. فتح وتقييم العطاءات وإحالة العقد)...إدارة العقد )االستالم، الصيانةتقييم عمليات الشراء

الملحقات والنماذجالمحتوى التفصيلي:

الجزء األول: اإلطار القانوني للتعاقد في القطاع العام اإلطار القانوني-1

مقدمة1-1 الدستور1-2

في الحقوق والحريات1 -1-2الحقوق المدنية والسياسية-الحقوق االقتصادية-في الحقوق اإلجتماعية.-

في تحقيق أهداف بيئية.1-2-2 انشاء هيئات ذات عالقة بالتعاقد العام.1-2-3 تضارب المصالح.1-2-4

)16/5/2004تاريخ 87أمر سلطة االئتالف المؤقتة ) المنحلة ( رقم 1-3CPA Order No.87/2004.)

النطاق وآلية التطبيق:1-3-1 ماهية التعاقد 1-3-1-1 الجهات الخاضعة ألحكامه.1-3-1-2 القوانين الملغاة1-3-1-3 أنظمة وتعليمات التطبيق.1-3-1-4

مبادئ التعاقد األساسية1-3-2التنافس والعلنية-

38من 3

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل المحتوي

الشفافية ومنع تضارب المصالح- إنش اء تش كيالت العق ود في الجه ات التعاقدي ة وتحدي د1-3-3

.صالحياتها شروط العقد العامة والخاصة.1-3-4

الشروط المعيارية للعقود العامة 1-3-4-1 الشروط الخاصة1-3-4-2

طرق التعاقد1-3-5المبدأ

االستثناءات   المؤهالت االساسية.1-3-6 االعالن عن المناقصة.1-3-7 معايير التحليل والتقويم والتأهيل.1-3-8 تحديد الحاجة، والمواصفات.1-3-9

نزاهة المناقصات وتعارض المصالح.1-3-10منع اإلشتراك في التعاقد.1-3-11الشروط المالية.1-3-12 بالعقد(.لإنهاء العقد ) اإلخال1-3-13طرق فض النزاعات.1-3-14

االعتراض على المناقصة.1-3-14-1الشكاوى.1-3-14-2 التقاضي وطرق فض النزاع البديلة.1-3-14-3

( لس نة2وزارة التخطيط لتنفي ذ العق ود الحكومي ة رقم ) تعليمات 4- 1 والضوابط الصادرة بموجبها 2014

السريان نطاق 1-4-1 المتطلبات قبل اعداد وثائق المناقصة1-4-2 أساليب التعاقد.1-4-3

ثمن وثائق المناقصة 1-4-4اللجنة المركزية للمراجعة والمصادقة على االحالة 1-4-5

1- لج ان فتح العط اءات ولج ان تحلي ل وتق ييم العط اءات4-6 ومهامها

تسوية المنازعات 7- 1-4 تسوية النزاعات قبل التعاقد )االعتراض(1-4-7-1

تسوية المنازعات بعد توقيع العقد.1-4-7-2 اساليب فض النزاعات 1-4-7-3

التأمينات والغرامات التأخيرية ومدة العقد والتمديد1-4-8 االثار القانونية الناجمة عن االخالل بالعقد 1-4-9

حظر التعاقد 1-4-10 احكام عامة 1-4-11

تنسيق الخطط التعاقدية 1-4-12 2008( لسنة 1 الغاء تعليمات تنفيذ العقود الحكومية رقم)1-4-13 نفاذ التعليمات 1-4-14

38من 4

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل المحتوي

قوانين النزاهة: 1-5 ال تي2003 اتفاقية األمم المتحدة لمكافح ة الفس اد لس نة 1-5-1

.2007 لسنة 35انضم اليها العراق بموجب القانون رقم قانون العقوبات العراقي.1-5-2 لسنة14 قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام رقم 1-5-31991. والق انون2004 لسنة 55 أمر سلطة اإلئتالف المؤقتة رقم 1-5-4

النظامي الملحق به: هيئة النزاهة. قانون ديوان الرقابة المالية:.1-5-5 المفتش ون العمومي ون العراقي ون: ام ر س لطة االئتالف1-5-6

.2004 لسنة 57المؤقتة أحكام النزاهة الواردة في قوانين وأنظمة العقود العامة1-5-7

87/2004أمر سلطة اإلئتالف رقم -1/2008تعليمات وزارة التخطيط رقم -

القرارات الحكومية1-6 تعاميم ومخاطبات رسمية صادرة عن وزارة التخطيط.1-6-1 قرارات وتعاميم رئاسة مجلس الوزراء.1-6-2 تعاميم وزارة العدل.1-6-3

38من 5

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

الجزء األول: اإلطار القانوني للتعاقد فيالقطاع العام

اإلطار القانوني-1

مقدمة: 1-1

وضع المشرع العراقي النظام القانوني الجديد للتعاقد الع ام على أس س من التج ارب الدولي ة والممارس ات الجي دة، وق د أث رت بيئ ة التش ريع على مضمونه فكانت األوض اع السياس ية واألمني ة واإلقتص ادية والعمراني ة وكاف ة

المستجدات الحاصلة حاضرة وظاهرة في القوانين واألنظمة.

نتيجة هذه العوامل بدا ملحا وضع قواعد جديدة تضمن الش فافية والعلني ة والتنافس، وتكون محل ثقة تجاه المواط نين والخ ارج، وتحق ق غاي ة التعاق د

العامة بفعالية واقتصادية وفاعلية، وبذلك تحددت للقانون األهداف التالية:

لة لك ل- وضع إج راءات التعاق د ال تي تق دم إرش ادات واض حة ومفص مرحلة من مراحل عملية التعاقد.

توحيد إجراءات التعاقد لدى كافة الجهات المنفذة.-

تحديد طرق وأساليب ترسية المناقصات المتبعة.-

تحدي د الجه ات المس ؤولة داخ ل اإلدارة عن كاف ة العملي ات-والنشاطات.

تشجيع الكفاءة واالقتصاد وتحقيق القيمة الموازية للمال المنفق.-

تشجيع الشفافية والمساءلة في عملية التعاقد العام.-

متابعة النشاطات ورفع التقارير حولها.-

تحديد جهات وصالحيات الرقابة والمحاسبة.-

تش ريع الرئيس يوق د ب دأ م ا يس مى بالنظ ام الجدي د للتعاق د الع ام بال الذي دخل حيز التنفيذ في عام87المتمثل بأمر سلطة اإلئتالف المؤقتة رقم

وهو يتمتع بقوة القانون، ويوفر القاعدة القانونية لنظام التعاق د الع ام2004

38من 6

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

لحكومة العراق، ويبين اإلطار المؤسسي لنظام التعاقد العام، ويضع المب ادئالرئيسية التي يجب أن تتوافق معها كافة أنظمة وإجراءات التعاقد.

ويسبق هذا التشريع أحكام عامة تظه ر في النص وص التأسيس ية وت برز في الدستور، وتعت بر مرجع ا عام ا يظه ر الحق وق ويك رس المب ادئ العام ة فيعطي قوة معنوية مضافة لقوانين وأنظمة وتطبيق ات التعاق د الع ام، ويلي ه ق وانين وأنظم ة وق رارات إداري ة وتع اميم ذات ت أثير مباش ر أو ج انبي في

التعاقد العام.

تتكامل هذه المنظومة التشريعية مع وثائق العط اءات النموذجي ة ألن واع العقود المختلفة والتي ال بد من بيانها إلظهار كامل ص ورة األحك ام القانوني ة

الراعية للتعاقد العام وفقا لألصول العادية العامة والداخلية.

يتم التعاقد عبر استخدام أم وال مقدم ة وفق ا التفاقي ة دولي ة،أما عندما ف إن التش ريعات القائم ة تف رض على الس لطة المختص ة تط بيق أحك ام االتفاقية الدولي ة، وه ذا م ا يش به ق وانين دول أخ رى في مواض ع مش ابهة، ويس توجب مع ارف قانوني ة وخ برة لمراجع ة الق وانين الدولي ة للتأكي د على تأمينها مصلحة البلد المع ني باإلتفاقي ة، ويفض ل من حيث المب دأ ع دم تع دد الق وانين وتنوعه ا، ووض ع آلي ات ومؤسس ات أو هيئ ات مختص ة الى ج انب التشريعات الداخلية والهيئات الحكومية المختصة بالتعاقد عند تطبيق إتفاقي ة

دولية تتضمن إنفاقا عاما.

سنعرض فيم ا يلي اإلط ار الق انوني ب دءا بالدس تور وص وال الى األنظم ةوالتعاميم مرورا بالقوانين األساسية:

الدستور:1-2

يعد الدستور القانون االسمى واالعلى في العراق، وهو ملزم في أحكام ه ويقتض ي تطبيق ه دون اج تزاء أو تمي يز أو إعف اء لناحي ة اإلقليم الجغ رافي وفئات الشعب، وال يجوز سن قانون يتعارض مع ه، ويع د ب اطال ك ل نص ي رد

في دساتير االقاليم، او أي نص قانوني آخر يخالف الدستور. وهو ع ام دون تفص يل، يش ير الى القواع د األساس ية والتأسيس ية للبل د ويحدد شكل الدول ة وتقس يماتها اإلداري ة، والس لطات وص الحياتها، ويك رس

واالقتص ادية واالجتماعي ة المدني ة والسياس يةالحق وق والحري ات األساس ية.والثقافية

وعن دما ي ذكر الدس تور القواع د األساس ية ذات العالق ة المباش رة وغ ير المباش رة بالتعاق د الع ام، فإن ه ب ذلك يعطي ه ذه المب ادئ واألحك ام ص فة دستورية وقيمة سامية تجعلها في رأس الهرم القانوني وتحصنها ضد اإلنتهاك

أو سوء اإلستعمال.

38من 7

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

في هذا نلحظ في الدستور المبادئ واألحكام التالية: في الحقوق والحريات:1 -1-2

العراقيون متساوين أمام الق انون يعتبرالحقوق المدنية والسياسية:- دون تمييز بس بب الجنس أو الع رق أو القومي ة أو األص ل أو الل ون أو ال دين أو الم ذهب أو المعتق د أو ال رأي أو الوض ع االقتص ادي أو االجتماعي، وان تكافؤ الفرص حق مكف ول لجمي ع العراق يين، وتكف ل

الدولة اتخاذ اإلجراءات الالزمة لتحقيق ذلك.

ان ه ذه الض مانات ت وجب المس اواة في حق وق اإلش تراك فيالتعاقد العام لكل المواطنين دون تمييز ال مبرر له.

تكفل الدولة اصالح االقتصاد العراقي وفق اسسالحقوق االقتصادية: - اقتصادية حديثة وبما يضمن اس تثمار كام ل م وارده، وتنوي ع مص ادره، وتشجيع القطاع الخاص وتنميته، وتشجيع االس تثمارات في القطاع ات

المختلفة، وينظم ذلك بقانون. لألموال العامة حرمة، وحمايتها واجب على ك ل م واطن،كما أنه

ويجب حف ظ امالك الدول ة وادارته ا وتحدي د ش روط التص رف فيه ا،والحدود التي ال يجوز فيها الن زول عن شيء من هذه االموال.

ان هذه المبادئ تنعكس على سياس ة التعاق د الع ام ال تي يجب أن تتوس لها الدول ة من ض من وس ائل أخ رى لتط وير اإلقتص اد وتحديث ه وتنويع مصادره وتنميته، كما يجب ان تدار عملي ات التعاق د بم ا يكف ل

حماية األصول والممتلكات وتحقيق النفع األكبر الممكن منها.

ت رعى الدول ة المع اقين وذوي االحتياج اتفي الحقوق اإلجتماعي--ة:- الخاص ة، وتكف ل ت أهيلهم بغي ة دمجهم في المجتم ع، وينظم ذل ك بق انون، ويمكن ع بر التعاق د الع ام ف رض ش روط إجتماعي ة إلل زام الشركات والمؤسس ات اس تخدام ع دد من ذوي اإلحتياج ات الخاص ة بنسبة معينة من مجموع المس تخدمين، أو تقري ر تعاق د س لع يص نعها

ذوو اإلحتياجات الخاصة.

في تحقيق أهداف بيئية:2– 1-2 يكف ل الدس تور لك ل ف رد ح ق العيش في ظ روف بيئي ة س ليمة، وحماية البيئ ة والتن وع االحي ائي، ويقتض ي أن ي برز ه ذا الم وجب في شروط تنفيذ العقود اذ تستطيع اإلدارة )جه ة التعاق د( ف رض ش روط تراعي البيئة: مثل نسبة انبعاث ثاني أوكس يد الك اربون من الس يارات واآلليات المشتراة لص الح الدول ة، وكيفي ة ان ارة المك اتب والطرق ات

العامة، ومنع قطع األشجار في تلزيم شق الطرق.

38من 8

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

: ومنها: انشاء هيئات ذات عالقة بالتعاقد العام3– 1-2

*.المحكمة االدارية لفض النزاعات قبل التعاقد مجلس شورى الدولة: وه و المجلس المختص في ت دقيق مش اريع

القوانين والتعليمات، واالفتاء باإلستفسارات المرفوعة من الجه اتذات العالقة والمتعلقة ببيان رأيه في التشريعات... الخ.

هيئة الن زاهة وهي مستقلة، تخض ع لرقاب ة مجلس الن واب، وتنظم اعمالها بقانون.

دي وان الرقاب ة المالي ة وه و ي راقب التعاق د الع ام للتأك د من المشروعية والنظامية، ويرتبط بمجلس النواب.

تضارب المصالح:1-2-4 ال يج وز ل رئيس الجمهوري ة، ورئيس واعض اء مجلس ال وزراء، ورئيس مجلس النواب ونائبيه واعضائه، واعضاء الس لطة القض ائية، واصحاب الدرجات الخاصة ان يشتروا أو يستأجروا ش يئا من ام وال الدولة أو ان يؤجروا أو يبيعوا لها شيئا من اموالهم، أو ان يبرموا م ع الدول ة عق دا بوص فهم استش اريين أو مجه زين )أو م وردين( أو

مقاولين.

واصبحت النزاعات التي كانت تنظر بها هذه المحكمة من اختصاص القضاء العادي 2013(لسنة 18*تم الغاء المحكمة االدارية بموجب القانون رقم )

ت--اريخ 87أم--ر س--لطة االئتالف المؤقت--ة ) المنحل--ة ( رقم 1-316/5/2004( CPA Order No.87/2004:)

وه و يتمت ع المدير اإلداري لسلطة االئتالف المؤقتة صدر هذا التشريع عن وقد وضع األحك ام األساس ية ال تي ت رعى العق ود العام ة فيبصفة القانون،

العراق، وانطلق في ذل ك من المع ايير الدولي ة للش فافية، والمب ادئ العام ة المتعلقة بالمس اواة في المعامل ة والعلني ة والمنافس ة والحوكم ة الص الحة،د ت أمين اإلقتص ادية والكف اءة ومنع الفس اد والت دخل غ ير المش روع، وتقص

والفعالية عبر اإلستخدام األمثل للمال العام في تحقيق أفضل النتائج.

وقد استلهم هذا األمر – وفق م ا ذك ر في مقدمت ه - مص لحة الع راق في تطبيق المبادئ العامة في التعاقد العام وتأثير تطبيقها على اإلقتصاد والتجارة

وبذلك تأسس على القوانين العراقية والتعليمات الوزارية الموج ودة الحرة، في حينه، وعمل على تحديثها بما يتالءم وافض ل التطبيق ات الدولي ة، فوض ع

القواعد والتنظيمات التي تعنى بالتعاقد العام وفقا ألسس تتلخص بما يلي:

النطاق وآلية التطبيق:1-3-1 ماهية التعاقد: 1-3-1-1 الجهات الخاضعة ألحكامه1-3-1-2

38من 9

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

ق األم ر الق وانين الس ائدة قبل ه : الق--وانين الملغ--اة1-3-1-3 علوالتي ال تنسجم مع أحكامه وذكرها صراحة:

تعليمات شراء وتجه يز دوائ ر الدول ة والقط اع اإلش تراكي الص ادرة عن- .2001هيئة التخطيط / مجلس الوزراء / جمهورية العراق،

تعليمات تنفيذ ومتابعة مشاريع خطط التنمية القانونية الصادرة من وزارة-.1988التخطيط / جمهورية العراق،

: أنظمة وتعليمات التطبيق1-3-1-4 تعود صالحية إصدار األنظمة والتعليمات التي تؤمن حس ن تط بيق وتنفي ذ قوانين التعاقد العام الى وزارة التخطيط ال تي تعت بر المرج ع األساس ي في هذا اإلطار والتي تضم ضمن تنظيمها دائرة العقود الحكومية العامة المعت برة بمثابة اإلدارة المركزية للعقود العامة، وقد صدر عنها عدد كبير من التعليماتل عملي ات التعاق د وكاف ة أم وره، ويتم التي تعنى بهذا الموضوع والتي تفص نشر هذه التعليمات على الموقع اإللك تروني الخ اص ب وزارة التخطي ط ويتم

تحديثها دوريا.. مبادئ التعاقد األساسية:1-3-2

واالقاليم والمحافظاتجهات غير المرتبطة بوزارةعلى وزارات الدولة وال وك ل التقس يمات الفرعي ة االخ رى ان تق وم باالنف اق الع ام وفق ا للمب ادئ

االساسية التالية:

وهي تستوجب ان تكون اجراءات المناقصة العام ةالتنافس والعلنية:- تنافسية وتامة وعادلة وعلنية الى اقص ى ح د ممكن، وان تتض من ك ذلك على س بيل المث ال ال الحص ر االعالن عن ال دعوات بش كل واف، والموض وعية في مع ايير تق ييم العط اءات والعلني ة في فتح العط اءات، واس تنادا ل ذلك يمن ع وض ع ش روط لإلش تراك والح د من التن افس دون مبررات تتعلق بجودة العمل المطلوب والغاية المنش ودة من ه، كم ا يجب اعتم اد المناقص ة العام ة كلم ا ك ان ذل ك ممكن ا، ويجب ان تك ون م دة اإلعالن كافي ة لقي ام العارض ين ب اإلطالع على ش روط المناقص ة وتهيئ ة

عطاءاتهم على هذا األساس. ويطبق ا ع بر األخ ذ بالمع اييرالشفافية ومن--ع تض-ارب المص-الح: -

الدولية للشفافية وباتاحة معرفة الذي سيحصل، واإلبالغ واإلفص اح ونش ر اتسام اجراءات التعاق د باالمان ة واالخالقي ة وع دم تن ازع التقارير، ويوجبا

للمصالح، ويبرز ذلك خاصة في ما يلي:ع دم وج ود أي ة إف ادة للموظ ف والمس ؤول الحك ومي من

 المقاول المرتبط مع الدولة بعقد عام.

38من 10

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

عدم ارتباط موظفي الحكومة والمسؤولين فيه ا بأي ة عالق ة أو تبعية مع مكاتب ومؤسسات مستفيدة من تنفيذ العقد من قب ل

المتعاقد معه.

إنشاء تشكيالت العق--ود في الجه--ات التعاقدي--ة وتحدي--د1-3-3صالحياتها:

أنش أ ه ذا األم ر التش كيالت المختص ة بالتعاق د وادارة العق ود في مراحله ا المختلفة، وحدد صالحيات ومسؤوليات الجهات المعنية وفقا ما سيتم تفصيله في القسم التالي من هذا الدليل، ويظهر بشكل جلي اعتم اد الالمركزي ة في

التعاقد العام.

وتجدر اإلشارة الى اتسام األحكام المؤسساتية هنا بالعمومي ة وع دم الحص ر وه و م ا ات اح المج ال واس عا لتعليم ات وزارة التخطي ط لتحدي د األم ور

التفصيلية.

ومن هذه التشكيالت والدوائر نذكر:

دائرة العقود العامة الحكومية المشكلة في وزارة التخطيط.-تشكيالت العقود المشكلة في جهات التعاقد الحكومية.- محكمة ادارية مستقلة تكون مختصة بالشكاوى والمنازعات الناتجة او-

المتعلق ة بمنح العق ود العام ة من قب ل الحكوم ة ) علم ا ان ه ذهالمحكمة تم الغاؤها( .

المؤسسات المخولة بالتعاقد: تم ارس حص را المؤسس ات الحكومي ة- المؤهلة او اللجان في الوح دات الحكومي ة او المؤسس ات المش كلة بموجب الق انون ص الحية االل تزام بالوف اء ب اموال الحكوم ة وارس اء وتوقي ع العق ود وال دخول فيه ا واق رار التع ديالت الهام ة لمث ل ه ذه

العقود.

وقد حصر بالموظف العام المس ؤول عن التعاق د وفق ا للق انون ص الحية توجيه األوامر والتعليمات الى المتعاقد معه، واعتبر أي أمر ال يجري على هذا

النحو غير جائز وغير مؤثر في حقوق طرفي العقد العام.

شروط العقد العامة والخاصة:1-3-4

الشروط المعيارية للعقود العامة: 1-3-4-1

تض ع دائ رة العق ود الحكومي ة العام ة انظم ة التنفي ذ ال تي تتض من- الشروط المعيارية للعقود العامة. وهي تكم ل وتفس ر الق انون، وق د تطب ق على بعض العق ود دون األخ رى بحس ب قيم ة او ن وع العق ود

العامة.

38من 11

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

قبل اصدار األنظمة تطبق المعايير والممارسات المثلى الدولية، كتلك- المعتم دة في هيئ ة االمم المتح دة بش ان ق انون التج ارة الدولي ة )يونسترال(، وانظمة االتحاد االوروبي، ومنظمة التجارة العالمية وبم ا

 ال يتعارض مع التشريعات العراقية النافذة. وثائق قياس ية وش روط عام ة وخاص ة تح دد بالتفص يل توضع للعقود-

المتطلب ات ال تي س يتم تنفي ذها وش روط المناقص ة والمس تندات مقدمي العطاء، أو المتعاق دين واالستمارات الواجب تقديمها من قبل

مباشرة. وقد جرى وضع عدد من وثائق القياسية للتأهيل المس بق وللعط اءات-

متخصصة. عامة والمتعلقة بقطاعات

الشروط الخاصة: 1-3-4-2 اض افة الى مع ايير ش روط العق ود العام ة ال تي تبنته ا ك ل الجه ات الحكومي ة او المؤسس ات، يمكن لك ل جه ة باالتف اق م ع دائ رة العق ود العام ة الحكومي ة ان تض ع للمواض يع ذات الخصوص ية ش روط ومع ايير

خاصة تطبق عليها. طرق التعاقد:1-3-5 

تعتبر المنافسة الكاملة والعلنية المنطلق والطريقة األساسية فيالمبدأ: التعاقد، ويجب على سلطة التعاقد قبل إطالق المنافس ة تق دير س عر إحال ة

 العقد ليكون عادال ومعقوال استنادا الى الحقائق والظروف العامة.

جري التعاقد دون التقيد بإجراءات المنافسة في الح االتي االستثناءات:التالية:

عن د وج ود اس باب تقني ة او فني ة او أس باب تتعل ق بحماي ة الحق وق- الحصرية، او عندما تكون السلع او الخدمات المراد ش راؤها تص نع او تجه ز من قب ل كي ان واح د او مت وفرة من كيان ات مح دودة الع دد، وتتعلق ه ذه الحال ة بالمال ك الوحي د أو الوكي ل الحص ري للس لعة أو الخدمة المطلوبة ويقتضي ان ال تتوافر س لع او خ دمات مماثل ة ل دى

متعهدين آخرين. وجود اسباب ملحة جدا بسبب احداث ال تعزى الى سلطة التعاقد، او -

الن المصلحة العامة ال تسمح باحالة العقد على اسس تنافسية كاملة، يمكن هن ا ت ؤدي العجل ة والط وارئ الى ض رورة مواجه ة ظ روف ال

مواجهتها بالطرق العادية للتعاقد.حينما تكون السلع المراد شراؤها:-

يتطلب تب ديلها جزئي ا او اض افتها للس لع المش تراة من المص در  االصلي الذي جهز السلع الموجودة.

38من 12

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

يتطلب انس جامها و قابليته ا لالس تبدال م ع الس لع المش تراة من  المصدر االصلي الذي جهز السلع الموجودة.

عن دما تك ون االج راءات االخ رى غ ير اج راءات المنافس ة الكامل ة- والعلنية للعقود العامة الحكومية ضرورية لتعزيز االقتص اد او التط وير

المؤسساتي ... عندما يكون العراق طرفا في اتفاقيات ثنائية او متع ددة االط راف او-

معاهدات تتطلب استخدام اجراءات غير اج راءات المنافس ة الكامل ة والعلنية للعقود العامة الحكومية.

اذا كانت القيمة المتوقعة للعقد العام تقل عن الح د النق دي المح دد،- وفي هذه الحالة تستخدم االجراءات االصولية المتعلقة بتوري د الس لع والخ دمات ذات االق ل كلف ة )لج ان المش تريات( وفق ا للتعليم ات

النافذة.

على هذه الح االت أن الق انون هن ا ج اء غامض ا في بعض الح االتويالحظ اق د دون منافس ة، مث ل حال ة تعزي ز اإلقتص اد واألس بابعالتي يجاز فيها الت

التقني ة وه و األم ر ال ذي ي ترك مج اال لإلجته اد او التأوي ل، أال ان التعليم اتالنافذة عالجت الموضوع .

أن ه لم تح دد آلي ات وش روط وإج راءات الط رق األخ رى غ يريالحظكم ا التنافسية بل ترك لدائرة العقود الحكومي ة العام ة إص دار تعليم ات تطبيقي ة تتضمن تحديد االجراءات االصولية المتعلقة باحالة العقود باستخدام اج راءات اخ رى غ ير اج راءات المنافس ة الكامل ة والعلني ة، من خالل تحدي د اس اليب التعاقد وشروط اللج وء الى ك ل اس لوب وعلى جه ات التعاق د التحق ق من توفر شروط وجدوى اسلوب التعاق د قب ل اعتم اده . وأوجب االم ر ض رورة

توثيق كل حالة ال تستخدم فيها اجراءات هذه المنافسة.

المؤهالت االساسية:1-3-6 حدد األم ر الم ؤهالت االساس ية لمق دم العط اء كاالي داعات او الكف االت

وأوجب:فرض الشروط بطريقة ال تحد من المنافسة دون مبررات كافية.-إيداع تأمين معقول ومقدر على اساس قيمة العقد.-وشجع استخدام الكفاالت عوضا عن اإليداعات.-

  االعالن عن المناقصة:1-3-7

حددت األنظمة التنفيذية كيفية تطبيق مبادئ اإلعالن الواردة في هذا األمرالذي اقتصر في هذا اإلطار على فرض األسس العامة التالية:

38من 13

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

تضمين اعالن المناقصة اكبر قدر ممكن من االيض احات ح ول عملي ة-التجهيز العامة المنوي طرحها.

نشر االعالن باللغتين العربي ة والكردي ة على األق ل، اض افة الى لغ ة- اخرى عند الحاجة وال س يما عن د توق ع تق ديم العط اءات عن طري ق

كيانات او افراد من خارج دولة العراق.تقديم المعلومات الوافية مثل البنود والشروط وجدول التسليم. - إظهار جميع العوامل التي تمكن مقدمي العطاءات من تقدير الثمن. -إعطاء مقدمي العطاءات الوقت الكافي للرد.- منح مقدمي العط اءات فرص ة طلب اي ة ايض احات بش أن المناقص ة-

وتحديد مدة الرد عليها.تحديد الموعد النهائي لتقديم الطلبات.-

التحليل والتقويم والتأهيل:1-3-8

ترسى العقود في المب دأ على مق دم أوط أ العط اءات )م ع اعتم اد مب دأ الكلفة األقل(، ويمكن اعتماد معايير مفاضلة أخرى غير السعر عن دما تقض ي

المصلحة العامة بذلك ، ويتم األمر كما يلي: يتض من إعالن المناقص ة أن المناقص ة ال تج ري على أس اس الس عر-

األقل. تنص وثائق العطاء على عوامل المفاضلة، عوضا عن الس عر، لغ رض-

التقييم واالهمية النسبية ومن ذلك:.مزايا الحل التقني ومالءمته للمتطلبات الحكومية.االداء السابق.خبرة المالك االساسي.البنية االدارية تح دد وثيق ة العط اء ثق ل أو نس بة الس عر والمع ايير األخ رى في-

 التقييم. يلتزم جميع اعضاء فريق تق ييم المش تريات بمب ادئ "نزاه ة التعاق د -

وعدم تعارض المصالح. ويالح ظ ان المع ايير اعاله ق د وردت بص ورة عام ة ل ذا يتم مراع اة االجراءات الخاصة بترسية العطاءات المنص وص عليه ا في الض وابط

(2( الصادرة بموجب تعليمات تنفي ذ العق ود الحكومي ة رقم )12رقم) .2014لسنة

تحديد الحاجة، والمواصفات:1-3-9

تضمن األمر قواعد أساسية يقتضي التقيد بها لجهة:

38من 14

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

تعبير كشوفات العمل والعقد بشكل دقي ق عن احتياج ات الحكوم ة دون-تقييد المنافسة.

ع دم تحدي د مارك ة أو عالم ة ص نع معين ة، وعن دما تطلب عالم ة معين ة-لسبب مبرر يعلم مقدمو العطاءات بإمكانية تقديم ما يعادلها.

تفضيل العقود ذات االسعار المحددة على عقود التكاليف، طالم ا يتحم ل-المتعاقد مخاطر التنفيذ في العقود ذات االسعار الثابتة.

في العقود القائمة على أسعار ثابتة غير خاضعة للتعديل يتحمل المتعاقد -  المخاطر والمسؤولية الكاملة لجميع التكاليف والفوائد والخسائر.

نزاهة المناقصات وتعارض المصالح:1-3-10  تصدر دائرة العقود الحكومي ة العام ة في وزارة التخطي ط انظم ة تحق ق

 على االقل االعتبارات االخالقية التالية: حظر وجود أية مصلحة مالية في المناقصة للوزير او الموظف المس ؤول-

 او المستشار الذي له عالقة بالعقد. المحافظ ة على س رية المعلوم ات الحساس ة المتعلق ة بالمنافس ة-

والمس تلمة من ال وزير او الموظ ف او المق اولين خالل عملي ة ط رحالمناقصة.

منع الوزراء والموظفين الذين لهم عالقة بالمناقصة لمدة زمني ة مناس بة- من العمل لدى المناقص.

حظر وجود مصلحة تجارية لدى المناقص تتع ارض م ع قدرت ه باس تخدام-اقصى جهوده اليفاء متطلبات العقد.

:منع اإلشتراك في التعاقد1-3-11 ان أسباب منع اشتراك المناقص في المنافسة تتعل ق بتص رفات ق ام به ا

سابقا وشكلت إخالال بالشروط المطلوبة، أو الفت جرما جنائيا، ومن ذلك: االخالل المتعم د بنص وص االم ر الص ادر عن س لطة االئتالف او انظم ة-

 التنفيذ الصادرة وفقا لسلطة هذا االمر.التقصير باالداء فيما يتعلق بشرط او الشروط المادية للعقد.- اإلدانة بجريمة جنائية.-تصرف سيئ يخل بنزاهة العمل. - زاهة تصدر دائرة العقود العامة الحكومي ة أنظم ة تض من م انولتحقيق ال 

يلي: وضع معايير استبعاد الراغبين بالتقدم لإلشتراك في المنافسة والعقد.-اتاحة الرد او الدفاع لمقدم العطاء قبل اتخاذ قرار المنع.-منح فرصة للمستبعد إلعادة اإلشتراك مرة اخرى.- اعداد سجل عام لحفظ ونشر اسماء جميع المستبعدين.-

الشروط المالية:1-3-12

38من 15

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

ي وجب األم ر مص ادقة الموظ ف المع ني على ت وفر اإلعتم اد )التخصيص اتالمالية( المخصصة والكافية لتغطية قيمة النفقة.

وتؤكد االنظمة حق اية وحدة او وكالة حكومي ة تمنح العق ود العام ة بمراقب ة سجالت المقاول المالية المتعلقة بالمناقصة العامة، ويض اف ه ذا الح ق الى

سلطة اإلشراف العامة.

إنهاء العقد ) اإلخالل بالعقد(:1-3-13

يبقى للحكومة في كل حين إنهاء العقد كليا أو جزئيا عندما يحقق ه ذا اإلنه اء المصلحة العامة، وتطب ق في ه ذه الحال ة أحك ام فض النزاع ات )الم ذكورة الحقا( على حقوق وواجبات الطرفين بما في ه التع ويض المس تحق )بحس ب

( وتص در دائ رة العق ود2004 س نة 87أم ر س لطة اإلئتالف المنحل ة رقم الحكومية العامة في وزارة التخطيط األنظم ة التنفيذي ة ال تي تح دد ظ روف

انهاء العقد.

فض النزاعات:

سيجري تفصيل أحكام الشكوى واإلع تراض في قس م الح ق ونكتفي هن اباإلشارة الى أهم ما تضمنه األمر لجهة ما يلي:

االعتراض على المناقصة:1-3-14-1

المنش أةاالداريةيحق لمقدم العطاء تقديم اعتراض أم ام المحكمة-وفقا ألحكام هذا األمر.

مقدم اإلعتراض هو صاحب المصلحة الذي تضرر نتيجة عدم ترسية-المناقصة عليه.

تصدر المحكمة قرارها في اقرب وقت ممكن ولها صالحيات معينة.-يمكن وقف التنفيذ مع حق جهة التعاقد باإلستمرار.-

الش-------------------------------------------------------------------كاوى:1-3-14-2فصل األمر مبادئ وأسس الشكاوى فوضع قواعدها األساسية لجهة:

حق تقديم الشكوى وصفة مقدمها.-آلية تقديمها وكيفية معالجتها.-المرجع الذي تقدم أمامه الشكاوى وصالحياته.-اإلعتراض على القرار.- إصدار األنظمة التطبيقية من قب ل دائ رة العق ود الحكومي ة العام ة-

مرج عفي وزارة التخطيط بالتنسيق مع وزارة العدل والتي تتضمن

38من 16

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

تقديم الش كوى وآلي ة البت في ه وت واريخ البت ونط اق اإلس تئناف،واألسس القانونية.

والج دير بال ذكر أن األم ر أعطى دول ة الع راق ح ق رف ع ش كوى الىمحكمة مختصة ضد المتعاقد الستعادة حقوق الحكومة بموجب العقد.

التقاضي وطرق فض النزاعات البديلرة:1-3-14-3

بينم ا تنص تعليم ات تنفي ذ العق ود الحكومي ة الص ادرة عن وزارة على التقاضي ل دى المح اكم العراقي ة كوس يلة2008التخطيط في عام

فض النزاعات خالل تنفي ذ العق ود الحكومي ة إال أنه ا أت احت أن تس تعمل طرق التس وية البديل ة لفض النزاع ات التعاقدي ة عوض ا عن اللج وء الى

المحاكم وذلك وفق اتفاق الطرفين ضمن شروط العقد.

تعليمات وزارة التخطيط لتنفيذ العقود الحكومية رقم4-- 1 والضوابط الصادرة بموجبها 2014( لسنة 2)

( من1تطبيق ا ألحك ام الفق رة ) أص در وزي ر التخطي ط ه ذه التعليم ات ( لس نة87 ( من أمر سلطة االئتالف المؤقتة ) المنحلة ( رقم )14القسم )

( لس نة1، وألغى بموجبه ا تعليم ات تنفي ذ العق ود الحكومي ة رقم )2004، وأخضع العقود العامة الى القوانين العراقية ووالية القضاء العراقي.2008

هدفت هذه التعليمات إلى إقامة إجراءات العقود العام ة على أس س من الش فافية والنزاه ة والعدال ة، والى توض يح المب ادئ العام ة لتنفي ذ العق ود الحكومي ة ال تي تبرمه ا دوائ ر الدول ة والقط اع الع ام في مج االت األش غال العامة والتجهيز للسلع والخدمات المختلفة والعقود االستش ارية م ع الجه ات العراقية وغير العراقية وتحديد أساليب تنفيذها والجهات المخولة صالحية فتح العطاءات وتحليلها وإرس ائها وإج راءات الطعن في قراراته ا ل دى المحكم ة

اإلدارية. تتضمن هذه التعليمات األسس والمبادئ واإلجراءات التي يمكن إختصارها

في ما يلي:

نطاق السريان)التطبيق(1-4-1

تسري إحكام هذه التعليمات على:

أ العقود التي تبرمها الجه ات التعاقدية الرسمية ممثلة برئاسة الجمهورية ومجلس الوزراء ومجلس النواب ومجلس

القضاء األعلى واألمانة العامة لمجلس الوزراء والوزارات والجهات غير المرتبطة بوزارة واإلقليم والمحافظات غير

المنتظمة في إقليم مع الجهات العراقية وغير العراقية لتنفيذ

38من 17

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

المقاوالت العامة والمشاريع و العقود االستشارية و عقود الخدمات غير االستشارية وعقود تجهيز السلع والخدمات

المحسوبة على الموازنات االستثمارية والجارية والتشغيلية .

ب الشركات العامة عند تنفيذها لمشاريعها المدرجة فيالمنهاج االستثماري أو الجاري الممول من الموازنة العامة.

ثانيا ال تسري أحكام ه ذه التعليمات على :

أ المشاريع والعقود لدوائر الدولة والقطاع العام الممولة من الدول األجنبية أو المنظمات الدولية أو اإلقليمية أو المنظمات

غير الحكومية والمنفذة استنادا إلى اتفاقيات أو بروتوكوالت جهة التعاقد العراقية وتطبق احكام هذه خاصة تبرم مع

التعليمات في حالة عدم وجود نص يمنع من تطبيقها فياالتفاقية.

ب الشركات العامة عند تنفيذها للعقود المحالة اليها من الجهات التعاقدية الرسمية ، بصفتها مقاول او مجهز او استشاري وتعتمد في ذلك الضوابط المقرة من مجلس

اإلدارة والمصادق عليها من رئيس الجهة المرتبطة به في اختيار اسلوب التعاقد المناسب وإجراء التفاوض السعري وعلى ان ال تتعارض مع التشريعات والقوانين التي تنظم

نشاطها .

ج- وزارتي الدفاع والداخلية واألجهزة األمنية فيما يتعلق بعقود التسليح وعقود تجهيز المعدات واألجهزة األمنية والعسكرية على ان تخضع لضوابط تضعها اللجنة القطاعية المختصة في مجلس

الوزراء.

ثالثا تعتمد الصالحيات والمهام المنصوص عليها في النظام الداخلي المقر وفقا للقانون للشركات العامة عند تنفيذ

تعاقداتها التي التسري عليها تعليمات تنفيذ العقود العامة ومثال ذلك عقود التسويق وعقود االستثمار مع األخذ بنظر

االعتبار التشريعات القانونية ذات الصلة بذلك.

المتطلبات قبل إعداد وثائق المناقصة1-4-2

اوال: تلتزم جهة التعاقد باستكمال المتطلبات التالية قبل إعداد وثائق المناقصات للمشاريع االستثمارية

38من 18

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

- إعداد دراسة الجدوى الفنية واالقتصادية او التقارير الفنية ودراسات الكلفة والمنفعة والتصاميم وجداول الكميات

للمشاريع االستثمارية وفقا لتعليمات وزارة التخطيط متضمنة الكلفة التخمينية للمشروع يرافق مع استمارة المشروع عند مناقشة إدراجه في الموازنة االستثمارية

ويستثنى من ذلك مشاريع تفكيك ومعالجة المنشآت النوويةالمدمرة والمخلفات الكيمياوية.

- اليجوز للوزارة المعنية إدراج اي مشروع في الموازنة وزارة االستثمارية االتحادية دون استحصال مصادقة

التخطيط على ما منصوص عليه في الفقرة )أ ( من هذا البند وتتحمل الوزارة والجهة طالبة إدراج المشروع

المسؤولية بخالف ذلك.

تحديد الجهة المنفذة والمستفيدة من المشروع عند مفاتحة - وزارة التخطيط .

- وجود كلفة تخمينية علنية محدثة للمقاولة أو لمقاوالت المشروع معدة من جهة فنية مختصة مبنية على أساس الدراسة

الشاملة ألسعار السوق السائدة عند أعدادها ألغراض اإلحالة معززة بجدول الكميات المسعر العتماده كمقياس لتحليل

العطاءات ومدى توازن أسعار فقراته ويستثنى من ذلك الضوابط الخاصة بالكلف التخمينية للتعاقدات المرتبطة بأسعار البورصة العالمية مع مراعاة الضوابط والتعاميم

الصادرة من وزارة التخطيط بهذا الشأن .

- تكون الشروط والمواصفات وجداول الكميات والخرائط وغيرها دقيقة لتجنب إجراء التغييرات او اإلضافات إثناء

التنفيذ.

- موافقة الجهات المعنية على موقع المشروع وتخصيص األرض المطلوبة له أو العمل على ذلك قبل اإلدراج على

المنهاج االستثماري للمشاريع مع قيام جهة التعاقد باستحصال موافقات الجهات المعنية لتنفيذ المشروع بما في ذلك موافقة الجهات المعنية كالبيئة والسياحة واآلثار

ومديرية الدفاع المدني وغيرها.

إزالة المشاكل القانونية والمادية أن وجدت في موقع العمل - وأن يكون الموقع جاهزا للمباشرة بتنفيذ العمل.

38من 19

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

اتخاذ أية إجراءات أخرى تتطلبها طبيعة العمل أو العقد - المطلوب تنفيذه .

ثانيا تلتزم جهة التعاقد باستكمال المتطلبات التالية قبل إعداد وثائق المناقصات للتعاقدات الممولة من الموازنتين الجارية

والتشغيلية :

- وجود دراسة للحاجة الفعلية للمقاولة او لتجهيز جهة التعاقدبالسلعة أو الخدمة.

- تحديد المتطلبات للمقاوالت أو السلع أو الخدمات وفق تقرير فني بالتنسيق بين الجهة المنفذة والجهة المستفيدة وان

تتضمن المواصفات الفنية الدقيقة.

- توفر التخصيص المالي لتجهيز السلع أو الخدمات أو المقاوالتبتأييد الدائرة المالية في جهة التعاقد.

- وجود كلفة تخمينية علنية معدة من جهة فنية مختصة محدثة ومبنية على الدراسة الشاملة ألسعار السوق السائدة عند إعدادها للمواد أو الخدمات المطلوب تجهيزها أو اإلعمال

المطلوبة العتمادها مقياس لتحليل العطاءات ومعرفة م دى توازن أسعار فقراتها وإحالة المناقصة ، مع مراعاة الضوابط

والتعاميم الصادرة من وزارة التخطيط بهذا الشأن.

- استحصال الموافقات األصولية من جهة التعاقد على تنفيذ مقاوالت الترميم او تجهيز السلع أو الخدمات مع مراعاة

الصالحيات المالية النافذة.

اساليب التعاق---------د1-4-3

ل رئيس جه ة التعاق د او من يخول ه وب اقتراح من رئيس التش كيل اإلداري للعقود اعتماد احد األساليب التالية لتنفيذ العق ود العام ة باس تثناء أس لوبي العطاء الواحد والتعاقد المباشر وذلك اما وطنيا او دوليا عند تحقق ش روطه

وكما يأتي:

المناقصة العامة : وينفذ هذا األسلوب بإعالن الدعوة العامة إلى جميع الراغبين في المشاركة بتنفيذ العقود بمختلف أنواعها ممن تتوفر فيهم شروط المشاركة ، وإن تتسم اإلجراءات بالعمومية والتنافسية والعدالة والعلنية والوضوح ومراعاة

السقوف المالية المقرة في تعليمات تنفيذ الموازنةاالتحادية عند اعتماد هذا األسلوب.

38من 20

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

: وينفذ هذا األسلوب عندما تكون السلع المناقصة المحدودة أو الخدمات االستشارية أو المقاوالت موضوع المناقصة متوفرة لدى جهات محدودة من حيث االختصاص لغرض تقديم عطاءاتها وفق المواصفات والتصاميم والشروط

المعدة من جهة التعاقد ويتم بإالعالن عنها إلى جميع الراغبين في االشتراك بتقديم عطاءاتهم ممن تتوافر فيهمشروط المشاركة لقاء ثمن وتكون وفق اإلجراءين اآلتيين :

أ األجراء األول : يتضمن تسلم الوثائق الخاصة بالتأهيل القانوني والفني والمالي للمشتركين في المناقصة وذلك لتقييمها من لجنة مختصة في جهة التعاقد وفقا لشروط التأهيل الفني والمالي والقانوني المطلوبة للتوصل إلى

اختيار مؤهلين لالشتراك في اإلجراء الثاني على ان ال( ثالثة مؤهلين .3يقل عددهم عن )

ب األجراء الثاني : قيام جهة التعاقد ب دعوة جمي ع الم ؤهلين مجان ا لتق ديم عطاءاتهم الفنية والتجاري ة لغرض الدراسة والتقييم والترسية وفق ا إلحك ام

هذه التعليمات. المناقصة العامة بطريقة التأهيل الفني: ويتم تنفيذ ه ذا األس لوب ب اإلعالن عن المناقص ة الى جمي ع الراغ بين في االش تراك بتق ديم عط اءاتهم الفني ة

والتجارية وبظرفين منفصلين لقاء ثمن مع مراعاة مايأتي: أ فتح العطاءات الفنية ودراستها من لجان التحليل في جهات التعاق د لبي ان

المناقصين المؤهلين والمستجيبين للشروط المطلوبة . ب فتح العطاءات التجارية للمناقصين المؤهلين وبما اليقل عن ثالثة الختيار العط اء األفض ل منه ا من لج ان التحلي ل م ع مراع اة الص الحيات المالي ة

المعتمدة ألغراض اإلحالة بهذا الشأن. ج يتم اعادة ظروف العطاءات التجارية للمناقصين غ ير الم ؤهلين فني ا الى مق دميها دون فتحه ا ومن ثم الس ير ب إجراءات التحلي ل والتعاق د ووف ق

السياقات المعتمدة بهذا الشأن .

يتم تنفيذ هذا األسلوب بالمرحلتين التاليتين ويجوز المناقصة بمرحلتين : ان يسبق تنفيذ هذا األسلوب التأهيل المسبق أبتداء ، ويستخدم هذا األسلوب في العق ود ال تي يص عب على جه ة التعاق د أع داد مواص فاتها الفني ة أو تصاميمها وفي العقود ذات المستوى التكنولوجي المعقد والعقود التخصص ية

ذات الطبيعة العلمية المتطورة وكما يأتي : أ المرحلة األولى : تتم ب إعالن دع وة عام ة لجمي ع الراغ بين ومقاب ل ثمن لتقديم عطاءاتهم الفنية على أساس التصاميم األولية والمتطلب ات الوظيفي ة أو وص ف ع ام لمراح ل تنفي ذ العم ل ليتم دراس تها من لجن ة فني ة مختص ة لغ رض اختي ار العط اءات المناس بة وفق ا لمع ايير التأهي ل الف ني والم الي والق انوني واإلعم ال المماثل ة ولجه ة التعاق د تع ديل التص ميم األولي أو المواص فات الفني ة والمتطلب ات األخ رى وفق ا للعط اءات الفني ة المقدم ة

38من 21

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

والمعدلة بعد التف اوض الف ني ولجه ة التعاق د تع ديل الكلف ة التخميني ة عن دالضرورة .

ب المرحلة الثانية : توجيه الدعوة المباشرة لمق دمي العط اءات ال ذين تم قب ول عط اءاتهم الفني ة وف ق مع ايير التأهي ل في المرحل ة األولى لتق ديم عطاءاتهم التجارية على أساس وثائق المناقصة المعدل ة ومن ثم الس ير في

العملية التعاقدية وفقا لإلجراءات المحددة في هذه التعليمات . ال دعوة المباش رة : يتم تنفي ذ ه ذا األس لوب بتوجي ه ال دعوة

( ثالث ة من المق اولين أو المجه زين او3المباشرة مجانا إلى م ا اليق ل عن ) االستشاريين المعتمدين لرصانتهم وقدرتهم وكفاءتهم الفنية والمالية لتنفي ذ مشاريع او تعاقدات الجهات الرسمية وعند توفر واحد أو أك ثر من الم بررات

االتية: أ اذا تطلب العقد السرية في إجراءات التعاقد والتنفيذ .

ب أن تكون هناك أسباب أمنية تستوجب ذلك . ج حاالت الطوارئ والكوار الطبيعية.

د تجهيز األدوية واألجهزة والمستلزمات الطبية التخصص يةالمنقذة للحياة.

ه ع زوف مق دمي العط اءات عن االش تراك في المناقص ات العام ة المعلن عنها للمرة الثانية أو في حالة تسلم عطاءات غير مستوفية للش روط

والموصفات وللمرة الثانية. و العقود التخصصية التي تصدر ضوابطها دائرة العقود الحكومية العام ة

وبالتنسيق مع اللجنة القطاعية المختصة في مجلس الوزراء . ز المشاريع الستراتيجية والكبيرة ال تي تتطلب خ برات أجنبي ة وال تي تح دد من اللجن ة القطاعي ة المختص ة في مجلس ال وزراء وبالتنس يق م ع وزارة التخطيط والمنفذة من شركات عالمية رصينة ذات خ برة في ه ذا التخص ص

( ثالث ة3( خمس س نوات وإعم ال مماثل ة التق ل عن )5م دة التق ل عن )مشاريع في هذا المجال.

: ويتم بتوجيه الدعوة مجانا الىالعطاء الواحد )العرض الوحيد(- جه ة مختص ة واح دة مجه ز او مق اول او استش اري لتنفي ذ العق د وبموافقة اللجنة المركزية للمراجعة والمصادقة على اإلحالة عند توفر

احدى الحالتين اآلتيين : أ عندما تك ون الس لع أو الخ دمات االستش ارية أو المق اوالت ذات طبيع ة احتكارية أو متوفرة ل دى جه ة معين ة محتك رة تمتل ك ب راءة االخ تراع أو

األجازة أو الحق وق الحصرية لها. ب اذا ك انت الس لع أو المق اوالت المطلوب ة ألغ راض الص يانة أو لتجه يز

أدوات احتياطية لعقود سابقة. ويتم بتوجيه الدعوة مجان ا للتعاق د مباش رة الىالتعاقد المباشر:-

جهة واحدة لتنفيذ هذا األسلوب بموافق ة اللجن ة القطاعي ة المختص ة في مجلس ال وزراء وبتوص ية من اللجن ة المركزي ة للمراجع ة والمصادقة على اإلحالة للعقود االستيرادية او المحلي ة لتجه يز الس لع أو الخ دمات ذات الط ابع التخصص ي غ ير المحتك رة على أن تت وفر

الشروط االتية:

38من 22

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

أ أن تك ون العق ود متعلق ة ب أمن وس يادة الدول ة ال تي تقتض يها ظ روفالضرورة القصوى.

ب أن تتس م تل ك العق ود بمواص فات فني ة ذات تقني ة عالي ة أو متطورة ،ويجوز قبول مواصفات فنية أو قياسية اكثر تط ورا والمعروض ة من الجهة المطلوب التعاق د معه ا بع د تأيي دها من جه ة فني ة مختص ة في جه ة

التعاقد . ج ان تكون الجهة المطلوب التعاق د معه ا جه ة رص ينة ومعتم دة ومص نعة

معروفة للمواد أو الخدمات المطلوب تجهيزها. د وجود تقرير فني باالحتياجات والمواص فات مع د من جه ة فني ة مختص ة

مصادق عليه من اللجنة المركزية للمراجعة والمصادقة على اإلحالة . ه وجود جهة فاحصة رصينة تم استحصال الموافقة عليه ا للتأك د من دق ة

المواصفات المطلوبة ومدى مطابقتها للشروط المطلوب التعاقد عليها. ( أربعة عش ر يوم ا من14و تصدر اللجنة القطاعية المختصة قرارها خالل )

تاريخ تسجيل الطلب لديها وبعكسه تعتبر الموافقة حاصلة ضمناالشراء المباشر من الشركات المصنعة الرصينة: -

أ للشركات العامة وال تي تم ارس النش اط االس تيرادي التج اري ال ربحي الش راء المباش ر من الش ركات المص نعة الرص ينة وتخض ع تعاق داتها الى

مصادقة مجلس ادارة الشركة. ب للشركات العامة التف اوض على األس عار م ع الجه ات ال تي يتم التعاق د معها بهذا األسلوب لتنفيذ مشاريعها او تعاق داتها اذا ك ان مبل غ العط اء اعلى

من الكلفة التخمينية المخصصة للتعاقد . : ويتم اس تخدام ه ذا األس لوب لتجه يز دوائ رلجان المشتريات -

الدول ة بالس لع والخ دمات واإلعم ال وحس ب الض وابط ال واردة فيتعليمات تنفيذ الموازنة االتحادية للسنة المعنية.

وثائق المناقصة1-4-4 اوال: أ يح دد ثمن المجموع ة الواح دة من وث ائق المناقص ة )التحريري ة او االلكترونية( بس عر يتناس ب م ع كل ف إع دادها وأهميته ا وي ؤمن الجدي ة في االشتراك بالمناقصة ويقدم وصل الشراء مع العطاء. ب ت زود الش ركات

األجنبية الرصينة بوثائق المناقصة مجانا لغرض المشاركة في المناقصات . ج على مقدم العطاء الذي سبق له االشتراك في المناقص ة المع اد إعالنه ا أن يقدم وصل الشراء السابق لها مع وثائق العطاء للمناقصة المع اد إعالنه ا وفي حالة تعديل أسعار شراء هذه الوثائق فيتحمل مقدم العط اء الف رق بين

السعرين في حالة زيادة السعر ويرافق مع عطائه الوصلين األول والثاني . ثانيا تلتزم جهات التعاقد بالضوابط التي تصدرها وزارة التخطي ط في ش أن

التعليمات لمقدمي العطاءات في وثائق المناقصة لجميع العقود. ثالثا تلتزم جهات التعاقد بالضوابط التي تصدرها وزارة التخطي ط في ش أن أج راءات اإلعالن عن المناقص ات العام ة واع ادة اإلعالن عن المناقص ات وتمدي د المناقص ات ألس اليب التعاق د كاف ة المنص وص عليه ا في ه ذه

التعليمات. اللجنة المركزية للمراجعة والمصادقة على اإلحالة1-4-5

38من 23

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

أوال تشكل في الجهات التعاقدية الرس مية لجن ة مركزي ة تس مى ) اللجن ة المركزي ة للمراجع ة والمص ادقة على اإلحال ة ( برئاس ة رئيس جه ة التعاق د وعض وية وكالء ال وزارة أو ن واب رئيس جه ة التعاق د ورؤس اء التش كيالت القانونية والمالي ة والعق ود والرقاب ة والت دقيق ال داخلي وم وظفين من ذوي الخبرة واالختصاص في المجاالت الفنية يحددهم رئيس جه ة التعاق د ومق رر

للجنة ال تقل درجته الوظيفية عن الدرجة الثالثة.ثانيا تتولى اللجنة المهام اآلتية:

أ مراجعة إجراءات اإلحالة والتع ديل اوالمص ادقة او ع دم األخ ذ بتوص ياتلجان التحليل مع مراعاة الصالحيات المالية المعتمدة ألغراض اإلحالة.

ب الموافقة على تنفيذ أسلوب العطاء الواحد )العرض الوحيد( . ج التوصية الى اللجنة القطاعية المختصة في مجلس ال وزراء لتنفي ذ العق د

من جهة التعاقد الرسمية بأسلوب التعاقد المباشر .. %( خمس ة وعش رين25د البت في طلبات تمديد الم دة ال تي تزي د على )

من المئة من مدة العقد وفقا للضوابط التي تصدرها وزارة التخطيط. ه البت في اعتراضات المتعاقدين على قرارات التمديد الصادرة من الجهة المخول ة في جه ة التعاق د الرس مية وفق ا للض وابط ال تي تص درها وزارة

التخطيط بهذا الشأن.و البت في طلب إلغاء سحب العمل وفقا لما يأتي :

. أن يق دم المتعاق د المخ ل )عق ود المق اوالت والتجه يز والعق ود1 ( ثالثين يوم ا من30االستشارية( طلبا بإلغاء قرار سحب العم ل خالل م دة )

تاريخ تبليغه بقرار سحب العمل إلى رئيس التشكيل االداري للعقود في جهة التعاقد مع تقديم تعهد بانجاز الفق رات المتبقي ة خالل م دة مح ددة ومع ززة بجدول تقدم عمل تفصيلي مصادق عليه من الجهة الفنية ل دى جه ة التعاق د

ومراعاة نفاذ خطاب الضمان الخاص بحسن التنفيذ. ( ثالثين يوم ا من ت اريخ30. تبت اللجنة بالطلب خالل م دة ال تزي د على )2

تس لم الطلب وعن د ع دم البت في الطلب خالل الم دة الم ذكورة يع دالطلب مرفوضا.

. اس تمرار اس تقطاع الغرام ات التأخيري ة بم وجب العق د والتعليم ات3 النافذة.

ز الموافق ة على إدخ ال ش ريك م ع المق اول الرئيس ي ال ذي تت وفر في ه الش روط والمواص فات ال تي تم إحال ة العق د بموجبه ا وبطلب من المق اول الرئيسي أذا كان من شأن ذلك تحقيق س رعة انج از المش روع م ع االل تزام

بشروط العقد.ح المهام االخرى المنصوص عليها في هذه التعليمات.

ثالثا للجنة استثناء الشركات العالمية الرص ينة المجه زة للس لع والخ دمات من تق ديم التأمين ات األولي ة المنص وص عليه ا في ه ذه التعليم ات، وتح دد

معايير الشركات العالمية الرصينة بضوابط تصدر عن وزارة التخطيط . ( واح د21رابعا للجن ة الموافق ة على تق ديم التأمين ات النهائي ة خالل )

وعشرين يوما تبدأ من تاريخ توقيع العقد. لج--ان فتح العط--اءات ولج--ان تحلي--ل وتق--ييم العط--اءات1-4-6

ومهامها

38من 24

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

تشكل في جهة التعاقد مايأتي : 1-6-4-1 أ لجنة أو أكثر لفتح العط اءات من ذوي الخبرة واالختصاص تك ون برئاس ة موظف ال تقل درجته الوظيفية عن الثالثة وعضوية ممثل عن كل من الدوائر القانونية والمالية وتشكيالت العقود فيها وموظف فني مختص ومقرر ال تق ل

درجته الوظيفية عن السادسة. ب لجن ة أو أك ثر لتحلي ل وتق ييم العط اءات من الج وانب الفني ة والمالي ة والقانونية وتكون برئاسة موظف ال تقل درجته الوظيفية عن الثاني ة من ذوي الخبرة واالختصاص وعض وية ع دد من الفن يين المختص ين بم ا فيهم ق انوني

ومالي ومقرر للجنة ال تقل درجته الوظيفية عن السادسة . للجن ة التحلي ل وتق ييم العط اءات االس تعانة بخ برة م وظفين2- 1-4-6

مختصين من ذوي الخبرة أو جهة مختصة بطبيعة المناقصة . -تخضع توصيات لجان التحليل وتقييم العطاءات إلى مصادقة اللجنة3 1-4-6

المركزية للمراجعة والمصادقة على قرار اإلحالة حسب الص الحيات المالي ةالمخولة.

ال يجوز الجمع بين رئاسة وعض وية لج ان فتح العط اءات ولج ان4 6--1-4تحليل وتقييم العطاءات

تتولى اللج ان المنص وص عليه ا في البن د )اوال( من ه ذه الم ادة5 6--1-4المهام التي تحددها وزارة التخطيط بموجب ضوابط تصدر لهذا الغرض.

تسوية المنازعات7- 1-4تسوية المنازعات قبل توقيع العقد 1-4-7-1

أوال تشكل في كل جهة تعاقد لجن ة مركزية للنظ ر باالعتراض ات المقدم ة من مقدمي العطاءات على ق رارات اإلحال ة برئاس ة موظ ف ال تق ل درجت ه الوظيفية عن الدرجة األولى وعضوية عدد من ذوي الخبرة في االختصاص ات المالية والقانونية والفنية ومقرر للجن ة ال تق ل درجت ه الوظيفي ة عن الدرج ة

الرابعة. ثانيا تت ولى اللجن ة دراس ة االعتراض ات التحريري ة المقدم ة من مق دمي العطاءات المعترضين أو وكالئهم الرسميين ممن لم يطلبوا سحب التأمين ات

األولية وفقا لما يأتي : ( س بعة أي ام عم ل من ت اريخ التبل غ بكت اب7 أ تق ديم االع تراض خالل )

اإلحالة ب تق ديم المع ترض تعه د رس مي مص دق اص وليا من محاس ب حس ب القانون لدفع قيمة األضرار الناجمة لمصلحة جهة التعاق د عن الت أخير بتوقي ع

العقد ألسباب كيدية او غير مبررة . ثالثا على اللجنة تقديم التوصية بموض وع االع تراض و اس بابه خالل م دة ال

( أربعة عشر يوما عمل من تاريخ إيداع االعتراض لديها .14تزيد على ) ( س بعة7رابعا على رئيس جهة التعاق د او من يخول ه البت بالتوص ية خالل )

أيام عمل من تاريخ إيداع التوصية في مكتبه ويعد عدم البت بالموضوع رفضالالعتراض عند مرور هذه المدة .

خامسا على جهة التعاق د ع دم توقي ع العق ود لحين حس م االعتراض ات منرئيس جهة التعاقد وفق ما منصوص عليه في هذه المادة .

تسوية المنازعات بعد توقيع العقد 2 7--1-4

38من 25

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

يتم تس وية المنازع ات بع د توقي ع العق د ب التوافق )ودي ا( ويك ون من خالل تشكيل لجنة مشتركة بين طرفي ال نزاع المتمثلين بجه ة التعاق د والمتعاق د معها وفق إحكام القانون والتعليمات المعنية وبنود العقد ويع د محض ر ب ذلك

االتفاق بين الطرفين يصادق عليه من رئيس جهة التعاقد . عند عدم التوصل الى اتفاق ودي يتم اللج وء الى اح د األس اليب1-4-7-2

التي يجب ان ينص عليها في العقد وهي كاألتي : أ التحكيم و يكون وفقا لما يأتي:

( التحكيم الوطني : يكون وفقا لإلجراءات المحددة في ش روط المناقص ة1) .1969( لسنة 83او بقانون المرافعات المدنية رقم )

( التحكيم الدولي: لجهة التعاقد اختيار التحكيم الدولي لتس وية المنازع ات2) في حاالت الضرورة وللمشاريع اإلستراتيجية الكبرى او المهمة وعندما يك ون

احد طرفي العقد اجنبيا على ان يراعى ما يأتي : )اوال( أن يتم اختيار أحدى الهيئات التحكيمية الدولية المعتمدة

)ثانيا( تحديد مكان ولغة التحكيم . )ثالثا( اعتماد القانون العراقي كقانون واجب التطبيق.

)رابعا( ان تتوفر في العاملين لدى جهة التعاقد المؤهالت المطلوب ة لتس ويةالمنازعات بهذا األسلوب.

ب إحالة النزاع إلى المحكمة المختصة في الموضوع لحسمه. يلتزم طرف ا العق د باختي ار األس لوب األمث ل لتس وية المنازع ات1-4-7-4

الناجمة عن تنفي ذه بينهم ا وفق ا ألح د األس اليب المنص وص عليه ا في ه ذه المادة وفق شروط التعاقد المتفق عليها والتي يجب ذكرها ابت داء في وث ائق

المناقصة. التأمينات والغرامات التأخيرية ومدة العقد والتمديد 1-4-8

% ( واح د1 أوال أ تحدد التأمينات األولية بمبلغ مقطوع بنسبة ال تقل عن ) %( ثالث ة من المئ ة من الكلف ة التخميني ة3من المئ ة وال تزي د على )

المخصصة إلغراض اإلحالة في عقود التجه يز للس لع والخ دمات والمق اوالت العامة بمختلف أنواعها وان يراعى في هذا التحديد أهمية المناقصة وان تق ل

هذه النسبة كلما زاد مبلغ الكلفة التخمينية. ب ال تقب ل التأمين ات األولي ة لمق دمي العط اءات إال إذا ك انت على ش كل

خطاب ضمان أو ص ك مصدق أو سفتجة. ج تقدم التأمينات األولية من قبل مقدم العطاء أو )أي من المس اهمين في الشركة او الشركات المشاركة بموجب عقد مشاركة( لمصلحة جه ة التعاق د

ويتضمن اإلشارة السم ورقم المناقصة. د تعفى الشركات العامة من تقديم التأمينات األولية وخطاب ض مان حس ن

التنفيذ المنصوص عليها في هذه التعليمات. ه يعفى مق دمو العط اءات المش اركون في مناقص ات المق رر احالته ا بأسلوب المناقصة المحدودة أو )المرحلة الثانية( أسلوب المناقصة بمرحلتين او أسلوب الدعوة المباشرة أو أس لوب العط اء الواح د )الع رض الوحي د( او أسلوب التعاقد المباشر أو أسلوب الشراء المباش ر من الش ركات المص نعة

الرصينة من تقديم التأمينات األولية.

38من 26

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

ثانيا أ تقدم التأمينات النهائية على شكل خطاب ضمان حسن تنفي ذ للعق د %( خمسة من المئة من مبلغ العقد بعد التبلغ بكتاب اإلحال ة وقب ل5بنسبة )

توقيع العقد. ( واح د21ب يج وز للش ركات األجنبي ة تق ديم التأمين ات النهائي ة خالل )

وعشرين يوما من تاريخ توقيع العقد بعد موافقة اللجن ة المركزي ة للمراجع ةومصادقة اإلحالة في جهة التعاقد.

ج ال تطلق التأمينات النهائية اال بعد صدور ش هادة القب ول النه ائي وتص فية الحسابات ويجوز أطالق أج زاء من مبل غ خط اب ض مان حس ن التنفي ذ بع د التسلم النهائي لتلك األجزاء وصدور شهادة القبول لها بما يؤيد كونه ا مؤهل ة

لالستخدام. د تق دم الجه ات المنص وص عليه ا في الفق رة )ج( من البن د )س ابعا( من

( من ه ذه التعليم ات التأمين ات النهائي ة )ض مان حس ن التنفي ذ(3الم ادة) %( خمس ة من المئ ة وفي ح ال تق ديم أي ض مان آخ ر يتم5والبالغ ة )

استحصال موافقة اللجنة القطاعية المختصة في مجلس الوزراء . ثالثا أ تراعى الضوابط والتعليمات الصادرة عن البن ك المرك زي الع راقي

ووزارة التخطيط الخاصة بخطابات الضمان . ب ان تكون صيغة خطاب الضمان واض حة من حيث مبلغ ه )رقم ا وكتاب ة( وتحدي د الجه ة ال تي يص در لص الحها وت اريخ نف اذه وش روطه والغ رض من إصداره , وغير ذلك بما يتفق مع الق وانين والتعليم ات واألع راف المص رفية

المرعية. ج على جهة التعاق د التأك د من ص حة ص دور خط اب الض مان م ع القي ام

بتجديد او تغيير المبلغ عند حدوث متغيرات على شروط العقد. %(10رابعا أ تحدد الغرامات التأخيرية من جهة التعاقد بنسبة ال تق ل عن )

%( خمسة وعش رين من المئ ة من مبل غ25عشرة من المئة وال تزيد على ) العقد وعلى جهة التعاقد تثبيت تلك النسبة في الشروط التعاقدية في وث ائق

المناقصة والتعليم ات إلى مقدمي العطاءات.وتطبق المعادلة اآلتية عند احتساب ه ذه الغرامة :

مبلغ العقد )مبلغ العقد األصلي+ - أي تغير في المبلغ(

( × 10 -25= )% غرامة اليوم الواحد

مدة العقد الكلية )مدة العقد األصلية + - أي تغير في المدة( ب يتم تخفيض الغرام ات التأخيري ة حس ب نس ب االنج از لاللتزام ات التعاقدية المحددة في منهاج تنفيذ العق د وال تي ص درت فيه ا ش هادة تس لم اولي للعمل المنجز أو السلعة المجهزة أو الخدمة المطلوبة مطابق ة ومهي أة

لالستخدام حسب شروط التعاقد وتطبيق المعادلة كاالتي :

قيمة االلتزامات غير المنفذة

%( = غرامة اليوم الواحد25 – 10 × ) مدة العقد الكلية

38من 27

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

( يتم اس تقطاع الغرام ات التأخيري ة عن د انته اء م دة العق د األص لية1ج ) مضافا إليها المدد اإلضافية الممنوحة للمتعاقد أو عند اس تحقاقها في العق ود المجزأة وحسب منهاج تقدم العمل ويتم تحديد آلي ة االس تقطاع في ش روط

المناقصة والعقد. ( في العقود التي تنفذ وفق برنامج زمني أو وفق مراحل والتي يتم تحديد2)

كلفة ومدة كل مرحلة فيه ا فيتم اس تقطاع الغرام ة التأخيري ة الخاص ة بك لمرحلة عند انتهاء مدتها.

( لرئيس جه ة التعاق د تأجي ل اس تقطاع الغرام ات التاخيري ة بن اء" على3) طلب من المتعاق د ولم رتين فق ط على ان تس تقطع كامل ة قب ل اس تحقاق

السلفة النهائية . خامسا يم دد العق د بق رار من رئيس جه ة التعاق د عن د ت وفر الش روط

المنصوص عليها في الضوابط التي تصدرها وزارة التخطيط . اآلثار القانونية الناجمة عن اإلخالل بالعقد 9- 1-4

أوال أ يعد المناقص الفائز ناكال عند تحقق الحاالت اآلتية : امتناعه عن توقيع العق د بع د التبل غ بكت اب اإلحال ة وبع د ان ذاره رس ميا(1)

( خمسة عشر يوم ا من ت أريخ ان ذاره ومن دون ع ذر15بتوقيع العقد خالل )مشروع قانونا .

عند تقديمه لبيانات غير حقيقية و بطرق غير مشروعة و مخالفة لشروط(2)المناقصة.

عدم تقديم خطاب ضمان حسن التنفيذ(3)ب في حالة نكول المناقص تتخذ اإلجراءات اآلتية :

مصادرة التأمينات األولية الخاصة بالمناقص الناكل .(1) إحال ة المناقصة على المرشح الث اني ويتحم ل المن اقص الناك ل ف رق(2)

البدلين الناجم عن تنفيذ العقد. في حالة نكول المرشح األول والثاني فلجهة التعاقد إحالة المناقصة(3)

على المناقص الثالث ويتحمل كل من الناكلين األول والثاني فرق البدلين وحسب فرق المبالغ الخاصة بالترشيح لهما ومصادرة التأمينات األولية

للمرشحين األول والثاني . في حالة نكول المرشح الثالث يتم مصادرة التأمينات األولية له ويتم أعادة(4)

اإلعالن عن المناقصة ويتحمل المناقصون الناكلون الثالث فرق البدلين وكل بحسب سعره المقدم مع مصادرة التأمينات األولية للمناقصين الثالث

الناكلين . تطبق على المناقصي ن الناكلين اإلجراءات المنصوص عليها في(5)

الفقرة )ب( من هذا البند عند حدوث النكول أثناء فترة نفاذ العطاءاتالخاصة بالمناقصة.

ثانيا أ اذا اخل المقاول في المراحل النهائية لتنفيذ العقد فلجهة التعاقد تشكيل لجنة اسراع لتنفيذ االعمال المتبقية على حساب المقاول ويكون

المقاول ممثال فيها وتفرض التحميالت اإلدارية المنصوص عليها في الفقرة)ه ( من هذا البند.

38من 28

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

ب يتم توجيه انذار رسمي للمقاول المخل بضرورة اكمال اإلعمال وحسب ( خمسة عشر يوما من تاريخ15منهاج تقدم العمل المتفق عليه وخالل )

تبلغه باإلنذار . ج إصدار قرار بسحب العمل من المقاول عند إخالله ببنود العقد وتنفيذ األعمال المخل بها على حسابه عن طريق مقاول أخر وبأتباع احد أساليب

( من هذه التعليمات.3التعاقد المنصوص عليها في المادة ) د مصادرة التأمينات النهائية الخاصة بحسن التنفيذ او االحتفاظ بها عند

عدم تنفيذ اإلعمال الموكلة للمقاول وكانت نسبة انجازها متدنية نسبة الى منهاج تقدم العمل المتفق عليه مع ضرورة مراعاة الضوابط الصادرة عن

وزارة التخطيط. %(20ثالثا يتحمل المقاول المخل التحميالت اإلدارية بنسبة التزيد على )

عشرين من المئة من كلفة األعمال المخل بها في عقود المقاوالت و على جهة التعاقد تحديد هذه النسبة ابتداء ف ي شروط المناقصة و تثبيتها في

العقد.

رابعا في حالة أخالل المجهز للسلع والخدمات او االستشاري بالتزاماته التعاقدية فعلى جهة التعاقد إنذاره رسميا وعند عدم استجابته فيتم تنفيذ االلتزامات المخل بها على حسابه وذلك وفقا ألحد األساليب

( من هذه التعليمات عند توفر الشروط3المنصوص عليها في المادة ) الخاصة بها ويتحمل المتعاقد المخل دفع تعويض عن األضرار التي

لحقت بجهة التعاقد بسبب ه ذا اإلخالل بعد انتهاء تنفيذ العقد .

حظر التعاق--------د1-4-10

لجهة التعاقد طلب إدراج المتعاقدين المخلين بالتزاماتهم11المادة التعاقدية في القائمة السوداء مع مراعاة ما يأتي:

أوال طلب إدراج المقاولين العراقيين أو شركات المقاولة العراقية في القائمة السوداء أو رفعهم منها وفق ما ورد في

تعليمات تسجيل وتصنيف شركات المقاوالت والمقاولين (3الصادرة عن وزارة التخطيط / الدائرة القانونية رقم )

.2009لسنة

ثانيا طلب إدراج أو تعليق أو رفع المتعاقدي ن من المقاولين غير العراقيين والمجهزين العراقيين وغير العراقيين

واالستشاريين العراقيين وغير العراقيين من القائمة السوداء وفق ما ورد في الضوابط الصادرة بهذا الموضوع من وزارة

التخطيط / دائرة العقود العامة.

ثالثا طلب إدراج المقاولين والمجهزين واالستشاريين العراقيين واألجانب في قائمة الشركات المتلكئة وفق ما ورد في

38من 29

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

الضوابط الصادرة بهذا الشأن من وزارة التخطيط / دائرةالعقود العامة.

أحكام عامة1-4-11

على جهة التعاقد االلتزام بتطبيق شروط المقاوالت إلعمال1-4-11-1 وشروط المقاوالت إلعمال الهندسة1987الهندسة المدنية لسنة

او ما يحل محلها1987الكهربائية والميكانيكية والكيمياوية لسنة واعتبارها جزءا ال يتجزأ من العقد .

تخضع العقود العامة المشمولة بهذه التعليمات الى القانون1-4-11-2العراقي ووالية القضاء العراقي .

على جهة التعاقد تنسيق خططها التعاقدية )المعدة من1 -1-4-12 الجهات المستفيدة والجهات التنفيذية المختلفة في جهة التعاقد وبالتنسيق مع ادارة العقود فيها( مع دائرة العقود العامة في وزارة التخطيط ورفدها

بالبيانات المطلوبة إلغراض المتابعة واإلشراف الفني لعملها على اداءالتشكيالت التعاقدية عند المباشرة بأنشطتها التعاقدية.

على جهة التعاقد االلت زام بالتشريعات المعنية بالتعاقدات1-4-12-2 الحكومية ومنها قانون الموازنة العامة االتحادية وتعليمات تنفيذها المتعلقة

بموضوع التعاقدات والصالحيات المخولة للجهات المعنية عند تنفيذالمشاريع المدرجة في الموازنة .

.2008( لسنة 1 تلغى تعليمات تنفيذ العقود العامة رقم )1 -1-4-13

تلغى تعليمات تنفيذ العقود الصادرة عن مجلس الوزراء / لجنة1-4-13-2 ( في433الشؤون االقتصادية المعممة بموجب كتبها المرقمة ب )

( في161 و)س.ل/18/10/2006( في 924 و )21/8/2006 .11/10/2007( في 1463 و )س.ل/3/12/2006

تنفذ هذه التعليمات من تاريخ نشرها في الجريدة الرسمية .1-4-14

قوانين النزاهة: 1-5

ان اإلط ار التش ريعي للنزاه ة في الع راق يتعل ق بكاف ة الق وانين ال تي شرعت لمكافحة الفساد في الدولة الذي يتج اوز القط اع الع ام الى القط اع الخاص بالرغم من ارتباط الفساد بالمال العام على وجه شائع، ولق د وج دت الدول ة مص لحة له ا في ت دويل ه ذا اإلط ار لتس هيل اس ترداد أمواله ا ال تي تجاوزت الحدود، فانضمت الى اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفس اد لس نة

38من 30

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

، ل ذلك يص ح وص ف اإلط ار2007 لس نة 35 بم وجب الق انون رقم 2003 التشريعي هنا بال دولي فيم ا يتعل ق به ذه اإلتفاقي ة لكن المس ألة تبقى رهن ا بالقوانين الداخلية التي تطبق اإلتفاقية وتضيف عليها ما يتالءم مع وضع البل د

للوصول الى الحكم الرشيد والنزاهة المنشودة.انطالقا مما تقدم سنعرض إطار اإلتفاقية والقوانين األخرى ذات الصلة.

ال--تي2003 اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد لسنة 1-5-1:2007 لسنة 35انضم اليها العراق بموجب القانون رقم

به دف دعم التع اون ال دولي في مج ال من ع ومكافح ة الفس اد وم ا ت وفره اتفاقي ة األمم المتح دة لمكافح ة الفس اد من امتي ازات وإمكان ات للتع اون

ه ذه اإلتفاقي ة ال تي تق دموالت دريب في ه ذا المج ال انض م الع راق إلى مجموع ة متكامل ة من المع ايير والقواع د ونص وص تج ريم أش كال الفس اد المختلف ة في القط اعين الع ام والخ اص، وهي تحت وي على ديباج ة وثماني ة

مادة، وتنطوي على ما يلي:71فصول موزعة على الفص ل األول: أحك ام عام ة: ورد في ه أغ راض اإلتفاقي ة والمص طلحات-

المس تخدمة ونط اق التط بيق، فظه رت األه داف في ت رويج وت دعيمتدابير منع ومكافحة الفساد، وتيسير التعاون الدولي وتعزيز النزاهة.

أما المصطلحات فهي ليست غريبة عن اللغة القانوني ة العراقي ة، وق دشمل التطبيق منع الفساد والتحري عنه ومالحقة مرتكبيه...

الفصل الثاني: التدابير الوقائية: تتعل ق ه ذه الت دابير بالمش تريات العام ة- وادارة األم وال والجه از القض ائي باإلض افة الى مش اركة المجتم ع

المدني واإلعالم.. ومن التدابير المنصوص عليها نذكر:إنش اء نظ ام داخلي للرقاب ة واإلش راف على المص ارف والمؤسس ات

المالية..تعزيز قدرة سلطات غسيل األموال.رصد حركة النقود.التعاون الدولي

الفص ل الث الث: التج ريم: ح ددت هن ا كاف ة األفع ال ال تي تؤل ف ج رائم- يقتضي معاقبة مرتكبيها، ومنها: الرشوة، اإلختالس، المت اجرة ب النفوذ، اس اءة اس تغالل الوظ ائف، اإلث راء غ ير المش روع، غس ل عائ دات

الجرائم... الفص ل الراب ع: التع اون ال دولي: تس ليم المج رمين، ونق ل األش خاص،-

المساعدة القانونية... الفص ل الخ امس: اس ترداد الموج ودات: وض ع آلي ة للتط بيق من خالل-

التعاون الدولي. الفصل السادس: المساعدة التقنية وتب ادل المعلوم ات: الت دريب وجم ع-

المعلومات وتنفيذ اإلتفاقي ة من خالل التنمي ة اإلقتص ادية والمس اعدة التقنية وال سيما لناحي ة تق ييم وت دعيم المؤسس ات وادارة الخ دمات العمومي ة وادارة األم وال العمومي ة بم ا في ذل ك المش تريات

العمومية...

38من 31

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

الفصل السابع: آليات التنفيذ: عبر مؤتمر الدول األطراف، واألمانة العام ة-لألمم المتحدة.

الفصل الثامن: أحكام ختامية: وهي تتعلق بتنفيذ اإلتفاقية وفض النزاع ات-والتوقيع والتصديق والتعديل واإلنسحاب.

قانون العقوبات العراقي: 1-5-2 ذكرت القوانين العراقية القديمة الجرائم المتعلق ة بالفس اد ب دءا بق انون

ال ذي ج رم الرش وة واإلختالس واس تغالل1919العقوبات البغ دادي لس نة الوظيف ة ... وغيره ا من الج رائم ال تي ذكره ا الق انون الح الي وه و ق انون

وتعديالت ه، وال ذي أورد األحك ام األساس ية1969 لس نة 111العقوبات رقم المتعلقة بالنزاهة في القطاع العام الى جانب القطاع الخاص.

نورد في ما يلي اهم المظاهر المتعلقة بالقطاع العام: تطبيق احك ام ه ذا الق انون ل19المادة تعريف المقصود بخدمة عامة في -

وهو كل موظف او مستخدم او عامل كلف بمهمة عامة ويش مل ذل ك رئيس ال وزراء ونواب ه وال وزراء واعض اء المج الس النيابي ة واالداري ة

والبلدية. معاقبة من اخ ل أو غش عم دا في زمن الح رب بتنفي ذ االلتزام ات ال تي-

يفرضها عليه عقد مقاولة او نقل او تجهيز او ال تزام او اش غال عام ة،م ع س ريان العقوب ة على المتعاق دين الث انويين وال وكالء والوس طاء.

(174) المادة تجريم األعمال المخلة بالوظيفة في الباب السادس الذي ذكر:-

الرشوة وهي قبول كل مكلف بخدمة عام ة عطي ة او منفع ة او ميزة او وعدا بشيء من ذلك الداء عم ل من اعم ال وظيفت ه او

االمتناع عنه، وتحديد حاالت اإلعفاء من العقوبة.اإلختالس الذي يرتكب ع بر قي ام مكل ف بخدم ة عام ة بأخ ذ أو

اخفاء مال.استغالل وظيفة لالستيالء بغير حق على مال او متاع او غير ذلك

مملوك للدولة.معاقبة ك ل مكل ف بخدم ة عام ة بس بب ع دم المحافظ ة على

مصلحة الجهة التي يعمل لديها في صفقة )مناقصة( او قضية.معاقبة كل مكلف بخدمة عامة انتف ع مباش رة او بالواس طة من

االشغال او المقاوالت او التعهدات التي له ش أن في اع دادها اواحالتها او تنفيذها او االشراف عليها.

تجاوز الموظفين حدود وظائفهم وإفشاء ام ر وص ل الى علمهم بمقتضى وظيفتهم، وإفش اء ك ل من ارتب ط م ع الحكوم ة بعق د مقاول ة او عم ل وك ذلك وكيل ه او اي عام ل لدي ه ام را علم ه

بمقتضى عقد المقاولة او العمل وكان يتحتم عليه كتمانه.

38من 32

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

،معاقبة الموظف او الوكيل الرسمي ال ذي يس رح، ي نزل درج ة ينقل، يهدد، يرهب اي شخص يبل غ او يتع اون م ع لجن ة النزاه ة العامة العراقية او المفتش العام في ال وزارة او دي وان الرقاب ة المالية العليا او اية جهة حكومية اخرى مختصة بالتحقيق وفض ح

الفساد..مخالفة واجبات الوظيفةاخالل الموظفين وغير الموظفين بطري ق الغش او بأي ة وس يلة

غ ير مش روعة بحري ة او س المة المزاي دات او المناقص اتالمتعلقة بالحكومة او المؤسسات الرسمية.

.إضرار الموظف بأموال او مصالح الجهة التي يعمل فيها

14 قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع الع--ام رقم 1-5-3 يحدد ه ذا الق انون قواع د انض باط م وظفي الدول ة وأص ول:1991لسنة

تطبيق ال وزراء ورؤس اء ال دوائر العقوب ات المق ررة لض مان تس يير أجه زةالدولة وفق متطلبات تنفيذ المهام الموكلة إليها، وهو يشتمل على:

تع اريف المقص ودين بأحكام ه من وزراء وم وظفين وجمي ع المكلفين- بخدم ة عام ة باس تثناء الق وات المس لحة والقض اة وأعض اء االدع اء

العام. تحديد واجبات الموظف واتصاف أدائه باألمان ة والمس ؤولية والمحافظ ة-

على أموال الدول ة واس تخدامها بص ورة رش يدة وكتم ان المعلوم اتالسرية واالمتناع عن استغالل الوظيفة ومراعاة القوانين واألنظمة.

بي ان المحظ ورات ومنه ا االش تراك في المزاي دات ال تي تجريه ا دوائ ر- الدولة واالقتراض أو قبول مكافأة أو هدية أو منفعة من المراجعين أو

المتعاقدين. العقوب ات ال تي يج وز فرض ها على الموظ ف مث ل لفت النظ ر واإلن ذار-

وقطع الراتب وتنزيل الدرجة والفصل. الطعن بق رارات ف رض العقوب ة: تق ديم الطعن ل دى مجلس االنض باط-

العام وشروطه ومدته.

2004 لس----نة 55 أم----ر س----لطة اإلئتالف المؤقت----ة رقم 1-5-4والقانون النظامي الملحق به: هيئة النزاهة:

أنشئت هذه الهيئة التي سيأتي الحديث عنها مؤسستيا الحقا لتط بيق مختل ف قوانين من ع الفس اد ومع ايير الخدم ة العام ة واق تراح التش ريعات اإلض افية وتنفيذ برامج التوعية، وقد تناول قانونها موضوعيا بعض األعمال المصنفة في خانة الفساد مضفيا على قانون العقوبات العراقي وضوحا وتصنيفا لما ي ؤدي

الى محاربة الفساد. ويشجع القانون النظامي الملحق بنص إنشاء الهيئ ة الحكم النزي ه والش فاف عن طريق الزام القادة العراقيين ان يثبت وا ال تزامهم بالس لوك االخالقي في

تادية الخدمة العامة.

38من 33

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

ولقد تضمن القانون تعريف قضايا الفس اد واالش خاص ال ذين تس ري عليهممتطلبات الكشف عن المصالح المالية.

20 ت--اريخ31 قانون ديوان الرقابة المالية: القانون رقم 1-5-5/9 /2011:

ر عن أعاد هذا القانون تنظيم الجهاز األعلى للرقابة المالية للدول ة ال ذي يعب حاج ة اإلدارة العام ة ومجلس الن واب لمتخصص ين في الرقاب ة والت دقيقالخارجي لتأمين الشفافية والمحاسبة وحماية المال العام من سوء التصرف. اشتمل القانون على تعريف الديوان والمخالفة المالية والمال العام وأه داف الرقاب ة ومه ام ال ديوان واس تقالليته ودوره في تعزي ز اإلقتص اد والفعالي ة ومصداقية الحكومة، وتشكيله، والتعاون مع مفوضية النزاه ة والكش ف خالل التدقيق وتقييم االداء الدلة الفساد، االحتيال، التبديد، عدم الكفاءة، والتحقي ق

بكفاءة اإلنفاق واستعمال االموال العامة.

المفتش--ون العمومي--ون العراقي--ون: ام--ر س--لطة االئتالف1-5-6: 2004 لسنة 57المؤقتة

يتولى المفتشون مراجعة اداء الوزارات والت دقيق والتحقي ق فيه ا بغي ة رف ع مس تويات المس ؤولية والنزاه ة والمحاس بة فيه ا، ولمن ع التب ذير والغش

واستخدام السلطة ألغراض خاصة.

وقد أنشأ القانون مكاتب مس تقلة للمفتش ين العموم يين تمكنهم من القي ام باجراءات التحقيق والتدقيق والتق ييم والتف تيش واي نش اط اخ ر للمراجع ة

على االداء وفقا للمعايير المهنية المعترف بها.

: أحكام النزاهة الواردة في قوانين وأنظمة العقود العامة1-5-7 ورد في القسم الثامن من ه وتحت:87/2004أمر سلطة اإلئتالف رقم -

عنوان نزاهة المناقصات وتع ارض المص الح أحك ام تقص د فيه ا األم ر تعزي ز الثقة بجهة التعاقد وتثبيت قواعد الشفافية ومنع تضارب المصالح، وذلك ع بر تدابير اخالقية معينة يقتضي استكمالها بأنظمة تنفيذية وذلك وفقا لما ذكرن اه

أعاله. 5 ال تي ورد في الم ادة :1/2008تعليم--ات وزارة التخطي--ط رقم -

منها البند ثانيا الفقرة ف التالية: " اليج وز لمنتس بي ال دولة والقط اعالع ام االشتراك ف ي المناقصات بصورة مباشرة أو غير مباشرة."

القرارات الوزارية والحكومية:1-6

87/2004اس تنادا الى الص الحيات الممنوح ة في أم ر س لطة اإلئتالف رقم أصدرت عدة جهات حكومي ة تفس يرات وتع اميم وكتب1/2008والتعليمات

38من 34

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

رسمية )مخاطبات( تنظم موضوع التعاقد الع ام وتض بط عمليات ه، ومن ه ذهاألنظمة نورد ما يلي:

وزارة تع---اميم وكتب رس---مية )مخاطب---ات( ص---ادرة عن1-6-1التخطيط:

تصدر وزارة التخطيط تعليمات تنظم التعاقد العام، وتعدلها وف ق المقتض ى، وتقوم بنش رها وتح ديثها دوري ا على موق ع ال وزارة اإللك تروني، ل ذلك يجب

مراجعة الموقع باستمرار لإلطالع على التعليمات وتعديالتها.

: قرارات وتعاميم رئاسة مجلس الوزراء1-6-2 التشدد في تطبيق شروط اللج وء الى3/7/2011 تاريخ 23960تعميم رقم -

اسلوب الدعوات المباشرة، والتعاقد من الباطن. مراعاة كتاب دي وان الرقاب ة المالي ة18/4/2011 تاريخ 13414تعميم رقم -

لجه ة تض مين العق ود ش رطا يمن ع5/4/2011 ت اريخ 2/5/5/4844رقم الشركات العامة من إحالة العق ود بكامله ا الى مق اول ث انوي، وع دم إحال ة

جزء منها اال بعد موافقة جهة التعاقد. صرف النظر عن تكلي ف دي وان2009 لسنة 211قرار مجلس الوزراء رقم -

الرقابة المالية بأداء مهمة الرقاب ة المس بقة على العق ود ال تي تزي د قيمته ا على مليار دينار، وإلغاء آلية استالم العقود الصادرة عن ديوان الرقابة المالية

.28/4/2009 تاريخ 1/1/4843بموجب كتابه عدد التأكي د على تنفي ذ الخط ة29/3/2007 ت اريخ 5/2413تعميم م و ن /-

اإلستراتيجية ورفع التقارير واإلهتمام بقسم العقود. حص ر اس تحداث دائ رة3/7/2007 ت اريخ 2/1/21/11223تعميم ع دد ق/-

العقود العام ة ب وزارة التخطي ط، واس تحداث أقس ام أو ش عب تت ولى ادارةالعقود في الوزارات والجهات غير المرتبطة بالوزارات.

إعفاء الشركات المنف ذة لعق ود2010 لسنة 167قرار مجلس الوزراء رقم -المشاريع التنموية من ضريبة الدخل وإعمار العراق والرسوم األخرى.

اعفاء شركات القطاع العام من2008 لسنة 395قرار مجلس الوزراء رقم -تقديم كتاب الضمان للعقود المبرمة مع الدولة.

المع ايير المعتم دة لتحدي د25/5/2009 ت اريخ 3/15427تعميم ع دد دت/- الشركات الرصينة: ليست وسيطة، متم يزة ب الجودة، متخصص ة، من ال دول التي ترتبط بعالقة جيدة مع العراق، تتميز بحسن األداء، غير مدرجة بالقائم ة

السوداء، لديها مؤشر حسابات إيجابي. إلزام المتعاقد بتشغيل ما12/4/2011 تاريخ 2/1/27/12398تعميم عدد ق/-

% من عماله وموظفيه من العمالة العراقية عن طريق مراك ز50ال يقل عن التشغيل في بغداد، إال في حال اعتذار المركز عن ذلك.

: ش مول الش ركات العراقي ة2010 لس نة 407ق رار مجلس ال وزراء رقم - المعدل ة،2008 لس نة 1 من تعليمات تنفيذ العقود الحكومي ة رقم 9بالمادة

فيما يتعلق بإجراءات فتح اإلعتمادات المستندية.

38من 35

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

عدم الدخول بأية إلتزامات1/7/2009 تاريخ 2/1/27/19528تعميم عدد ق/-تعاقدية مع مكاتب تمثيل الشركات األجنبية.

آلي ة إلغ اء س حب العم ل: حص ر2010 لس نة 14468/ 3تعميم عدد د.ت/- /ط من ش روط المقاول ة65الصالحية بلجنة العقود المركزية، تطبيق المادة

من تعليمات تنفيذ العقود الحكومية، تقديم المق اول طلب ا بإلغ اء16والمادة يوم ا من ت اريخ التبلي غ، ش رط ان ال تق ل نس بة اإلنج از15الق رار خالل % واستمرار استيفاء الغرامات التأخيرية.70المتحققة عن

: صالحيات وإجراءات منح العق ود: تك ون5/2/2008 تاريخ 2580تعميم عدد - الصالحية للوزراء ورؤس اء الجه ات غ ير المرتبط ة ب وزارة والمح افظين في

ملي ون دين ارا ل وزارات ال دفاع، الداخلي ة،50الموافق ة على العق ود لغاي ة النف ط، التج ارة، الص حة، الكهرب اء، الص ناعة، المع ادن، الم وارد المائي ة،

مليون دينارا لباقي ال وزارات والجه ات30البلديات واألشغال العامة، ولغاية ملي ون بالنس بة للمحافظ ات. وتتش كل10غير المرتبط ة ب وزارات، ولغاي ة

لجان لمراجعة ومصادقة العقود لدى الجهات التعاقدية، وتش كل لجن ة عق ود مركزي ة في األمان ة العام ة لمجلس ال وزراء وتت ولى مهم ة المص ادقة على العقود التي تتج اوز قيمته ا الص الحيات الممنوح ة لل وزراء ورؤس اء الجه ات

والمحافظين. : إس تثناء الش ركات العام ة لتج ارة الس يارات2010 لس نة 284ق رار رقم -

2010والمكائن التابعة الى وزارة التجارة من تعليمات تنفي ذ الموازن ة لع ام % من كلف ة طلب ات100 الى 75لناحية قيمة السلفة وزيادتها لتصل م ا بين

التجهيز، وربط هذا الإلستثناء برغبة الوزارة او الجهة غير المرتبطة بوزارة.: 2010 لسنة 259قرار رقم -

إلغاء الحلقة الخاصة بمخاطبة وزارة التخطيط لتدقيق إجراءات التعاق د بالنس بة لإلعتم ادات المحس وبة على الموازن ة اإلس تثمارية به دف تحويله ا الى وزارة المالي ة، وتحمي ل جه ة التعاق د ص حة إج راءات

التعاقد..قيام وزارة المالية باإلسراع في تحريك التخصيصات الماليةقيام لجنة الشؤون اإلقتصادية ووزارة المالية والبنك المركزي الع راقي

والمصرف العراقي للتجارة بوضع آلي ة لفتح اإلعتم ادات المس تندية ماليين دينار مباشرة الى المص ارف األهلي ة4التي تقل مبالغها عن

الخاصة. التأكيد على جهات التعاق د ص ياغة العق ود وبش روط رص ينة وخصوص ا

الدفع والكفاالت..توخي الدقة في عملية إمالء استمارات اإلعتمادات المستندية.استشارة المصرف العراقي للتجارة حول طرق التسديدقيام المصرف العراقي للتج ارة بالت دقيق في موض وع غس ل األم وال

ومكافحة اإلرهاب.قيام المصرف العراقي للتجارة بإعم ام الئح ة المص ارف ال تي يتعام ل

معها..إقامة دورات تدريبية في مجاالت العقود

38من 36

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

الموافق ة على آلي ة فتح اإلعتم ادات2009 لس نة 110ق رار رقم -المستندية المقرة من قبل لجنة الشؤون اإلقتصادية.

منح ال وزير المختص2008 لس نة 361ق رار مجلس ال وزراء رقم -سلطة إعفاء الشركات الرصينة من موجب تقديم كفالة مالية.

تخويل وزارة الصحة شراء2010 لسنة 18قرار مجلس الوزراء رقم - األدوية من مصانع القطاع الخاص الوطنية على ان ال يزيد الس عر عن

% من سعر المنتج األجنبي.10 الموافق ة على اس تثناء ش راء األدوات2010 لس نة 356ق رار رقم -

اإلحتياطية من الشركات اإلحتكارية من موجب وضع سعر تقديري.

تعاميم وزارة العدل:1-6-3 تصديق الكاتب الع دل10/11/2010 تاريخ 182/م/8/3/5تعميم عدد -

على عق ود الجه ات غ ير الحكومي ة بع د موافق ة مس جل الش ركاتوالهيئة العامة للضرائب.

إختص اص الك اتب24/11/2010 د تاريخ 418/م/8/3/30تعميم عدد - العدل بتصديق عقود الشراكة المبرمة بين المش اركين في المناقص ة أثناء تق ديم عط اءاتهم وقب ل التعاق د معهم، بع د استحص ال موافق ة مس جل الش ركات والهيئ ة العام ة للض رائب في حال ة العق ود م ع

الجهات غير الحكومية.

آلي---ة الش---كاوى/االعتراض---ات من قب---ل مق---دمي العط---اءات1-7المغبونين/المتظلمين)المعترضين(:

نظمت طرق الشكاوى واإلعتراضات وحاالتها وشروط تقديمها وكيفية بتها وبموجب تعليمات وزارة87/2004بموجب أمر سلطة اإلئتالف رقم

، وهي تتأسس على أفضل الممارسات الدولية2/2014التخطيط رقم وتهدف الى تأمين سالمة إجراءات التناقص والتعاقد العمومي بشكل عام،

وتقيم العدالة والتنافس الشريف على قاعدة تأمين الثقة في التعاملوتحقيق أفضل النتائج.

ويمكن حدوث المنازعات في دورة التعاق د الع ام قب ل وأثن اء وبع د التعاق د، ويتم فض النزاعات السابقة للتعاقد عبر الشكوى واإلع تراض، وبع د التعاق د

عبر التحكيم والتوفيق والتقاضي، وذلك وفق األسس والمبادئ التالية: يتم عبر اإلعتراض والشكوى: فض المنازعات قبل التعاقد:1-7-1

اإلعتراض:1-7-1-1 في القسم الثاني /ب/ثانيا دائرة العقود العام ة2004 لسنة 87أعطى األمر

الحكومية صالحية وضع وتبني قواع د خاص ة بمحكم ة إداري ة مس تقلة تك ون مختصة بالشكاوي والمنازع ات الناتج ة أو المتعلق ة بمنح العق ود العام ة من

قبل الحكومة ) وقد تم الغاء اسم وارتباط هذه المحكمة بموجب القانون (.

38من 37

العراق الحكومية جمهورية العقود تنفيذ دليل األول الجزء

وبصرف النظر عن صحة ودستورية قيام دائرة بإنشاء قضاء ومدى مخالفت ه ي بين2004( لس نة 87للمبادئ العام ة، يالح ظ أن ه لم ي رد نص في األم ر )

كيفي ة تش كيل المحكم ة اإلداري ة المس تقلة، ولكن تعليم ات تنفي ذ العق ود ) الملغي ة( والخاص ة بتنفي ذ العق ود الحكومي ة2008( لسنة 1اإلدارية رقم )

أوردت تشكيل المحكمة اإلدارية المستقلة في الفقرة ) أ ( من البند ثانيا من ( من هذه التعليمات، فجعلتها واحدة في كل العراق وقائمة بقرار10المادة )

من وزير التخطيط . آلية فض المنازعات بعد توقيع العقد: 1-7-2

تفض المنازعات بعد توقيع العقود العامة بمختلف أنواعها باستخدام إحدىاألساليب اآلتية:

هو ح ل تح اول انج ازه لجن ة مش تركة بين ط رفي التوفيق: 1-7-2-1 النزاع المتمثلين بجه ة التعاق د والمتعاق د مع ه من مق اولين أو مجه زين أو استشاريين، وذلك لدراسة الموضوع واالتفاق على المعالجات حس ب أحك ام

القوانين والتعليمات النافذة في شأن موضوع النزاع. ويكون باختيار كل طرف متنازع حكما يمثل ه من التحكيم :1-7-2-2

ذوي الخ برة واالختص اص بموض وع ال نزاع، ويخت ار المحكم ان محكم ا ثالث ا لرئاسة لجنة التحكيم، وفي حالة تعذر ذل ك تت ولى محكم ة الموض وع اختي ار المحكم الثالث، وعند ذل ك تق وم لجن ة التحكيم بدراس ة الموض وع المتن ازع عليه بكل حيثياته وتصدر اللجنة قرارها النهائي لحسم النزاع ويتحمل الطرف الخاسر نفقات التحكيم، ويكون ملزما بقرار اللجنة بع د تص ديقه من محكم ة

الموضوع وفقا للقانون. وهو الطريقة األساسية ان لم يح ل ال نزاع رض اء، التقاضي:1-7-2-3

وبه يحال النزاع إلى المحاكم المختصة الصدار حكمها بموض وع ال نزاع وفق اللقانون.

التحكيم التجاري الدولي : لجهة التعاق د اختي ار التحكيم ال دولي1-7-2-4 لفض المنازعات على ان ينص على ذلك في العقد ، وذلك عندما يك ون اح د طرفي العقد اجنبيا ، مع االخذ بنظر االعتبار االلية االجرائية المتفق عليها عند

تنفيذ هذه الطريقة واختيار احدى الهيئات التحكيمية الدولية المعتمدة .

38من 38