NALED i USAID BEP

Mostovi i ćuprije

SISTEM NEPORESKIH I PARAFISKALNIH FORMI U SRBIJI

naled-serbia.org bep.rs

policycafe.rs

Predmet Studije

• Sveobuhvatan pregled neporeskih nameta koje plaća privreda u Republici Srbija

• Inicijalne procene efekata tih nameta

• Mogući pravci reforme

Neporeske forme

Sve vrste:

- naknada,

- taksi,

- dozvola,

- licenci,

- plaćanja,

- izdvajanja sredstava po različitim osnovama,

praktično gotovo sve što se plaća od strane pravnih lica, izuzimajući poreze, kazne i penale.

Parafiskalne forme

Sva plaćanja bez obzira na njihov tačan naziv koja u određenoj meri finansijski i/ili administrativno opterećuju privredne subjekte, a za koja oni:

• ne dobijaju nikakvo pravo, uslugu ili dobro ili;

• dobijaju pravo, uslugu ili dobro čija je objektivna vrednost značajno manja od iznosa plaćanja po tom osnovu.

Nalazi studije

• Preko 370 neporeskih davanja

• Najmanje 179 parafiskalnih nameta

370

179 Inventar

Dosadašnji inventar

Parafiskalni Neporeski

Nalazi studije

• Preko tri četvrtine nameta kontroliše Republika

• Veći deo prihoda pripada lokalnoj samoupravi

• Kada se analiziraju prihodi iz Trezora

42%

37%

3% 18%

Prihodi od neporeskih nameta prema pripadnosti

Republika Gradovi AP Vojvodina Opštine

Nalazi studije

Testirano 77 neporeskih formi kroz Upravu za trezor u 2011. godini:

• naplaćeno 74.345.810.000 dinara

• odnosno oko 730 miliona EUR

- Preko 2% BDP u 2011

- Preko 40% direktnih investicija u 2011

- 570 EUR po zaposlenom u privredi 2011

Nalazi studije

• Od početka SEK-e trend značajnog povećanja rasta neporeskih nameta – Efekti analizirani na uzorku 6 privrednih subjekata

• različite veličine

• regionalne raspoređenosti

• delatnosti

– U 2011 trend rasta u odnosu na 2009 godinu 22% i to: • Nameti JLS za 38%

• Nameti Republike 13%

14671779

10432858

9275347

4987541

3443963

3045724

2857608

2234218

2149291

2128912

2070795

2030247

1728870

1491703

1433105

1174040

893212

866552

833461

564033

Naknada za korišćenje gradjevinskog zemljišta - 14,671,779,000 dinara

Naknada za uredjivanje gradjevinskog zemljišta

Republičke administrativne takse

Komunalna taksa za isticanje firme na poslovnom prostoru

Naknada za korišćenje podataka premera, katastra nepokretnosti i…

Komunalna taksa za držanje motornih ,drumskih i priključnih vozila, osim…

Naknada za korišćenje minerlanih sirovina i geotermalnih resursa

Naknada od emisije SO2,NO2,praskastih materija i odlozen otpad

Naknada za proizvode koji posle upotrebe postaju posebni tokovi otpada

Posebna naknada za zaštitu i unapredjene životne sredine

Naknada za korišćenje voda

Sredstva na ime učešća u finansiranju zarada osoba sa invaliditetom…

Naknada za priredjivanje klasičnih igara na sreću

Godišnja naknada za drumska motorna vozila,traktore i priključna vozila

Naknada za zagadjivanje životne sredine

Naknada za zastitu voda

Naknada za priredjivanje posebnih igara na sreću na automatima

Naknada za zaštitu, korišćenje i unapređ. opštek. funkcija šuma

Naknada za priredjivanje posebnih igara na sreću-kladjenje

Naknada za odvodnjavanje od pravnih lica

20 najizdašnijih neporeskih prihoda u 2011. godini

Iznosi su u 000 din.

Mostovi i ćuprije

2070795

1174040

564033

491737

321426

67600

42402

41338

34834

12953

7606

Naknada za korišćenje voda

Naknada za zastitu voda

Naknada za odvodnjavanje od pravnih lica

Naknada za korišćenje vodnog dobra

Naknada za korišćenje vodnih objekata i sistema

Naknada za ispuštenu vodu

Naknada za korišćenje ribarskih područja

Komunalna taksa za držanje i korišćenje plovnih postrojenja plovnihnaprava i drugih objekata na vodi,osim pristana koji se koriste u…

Komunalna taksa za držanje restorana i drugih ugostiteljskih i zabavnihobjekata na vodi

Komunalna taksa za držanje i korišćenje čamaca i splavova na vodi ,osimčamaca koje koriste organizacije koje održavaju i obeležavaju plovne…

Slivna vodna naknada od pravnih lica

Naknade za vodu 2011 Iznosi su u 000 din.

Mostovi i ćuprije

866552

237918

199801

24019

420

1

Naknada za zaštitu, korišćenje i unapređ. opštek. funkcija šuma

Naknada za korišćenje šuma i šumskog zemljišta

Naknada za promenu namene šuma

Naknada za posečeno drvo

Naknada za iskrčenu šumu

Naknada za korišćenje šuma i šumskog zemljišta kad se daje za ispašu

Naknade za šumu 2011 Iznosi su u 000 din.

Mostovi i ćuprije

2234218

2149291

2128912

1433105

52820

17672

Naknada od emisije SO2,NO2,praskastih materija i odlozen otpad

Naknada za proizvode koji posle upotrebe postaju posebni tokovi otpada

Posebna naknada za zaštitu i unapredjene životne sredine

Naknada za zagadjivanje životne sredine

Naknada za stavljanje ambalaze u promet

Naknada za supstance koje oštećuju ozonski omotač i naknada za plastičnekese

Zaštita životne sredine Iznosi su u 000 din.

Mostovi i ćuprije

14671779

10432858

257568

5

Naknada za korišćenje gradjevinskog zemljišta

Naknada za uredjivanje gradjevinskog zemljišta

Naknada za promenu namene obradivog poljoprivrednog zemljišta

Naknada za koriscenje gradjevinskog zemljista od pravnih lica

Naknade za zemljište Iznosi su 000 din.

Karakter i priroda nekih parafiskalnih nameta

• Barijere za ulazak na tržište; – Upis u registar subjekata ovlašćenih za obavljanje

pojedinih delatnosti – Licence, akreditacije, polaganje stručnih ispita

• Para-oporezivanje tokom poslovanja – Prihod, odnosno vrednost investicije ili transakcije kao

osnovica

• Kada je privređivanje pojava koja se suzbija – Viši koeficijenti naknade za korišćenje građevinskog

zemljišta, cene komunalnih usluga i drugih davanja za privredu

• Sistem javnih prihoda strogo uređen i pod ključnom nadzornom ulogom ministarstva zaduženog za poslove finansija;

• Donošenje sistemskog zakona kojim bi se uredila oblast javnih prihoda i javnih rashoda;

• Neophodna je precizna klasifikacija i razvrstavanje svih fiskalnih formi koje postoje u sistemu;

• Analiza svrsishodnosti postojanja nameta koji ne pokazuju značajniji fiskalni kapacitet, kao i integracija sličnih nameta;

• Treba ukinuti najveći broj naknada koje se plaćaju za upise, potvrde, dozvole, uverenja, licence i sl. kada te radnje sprovode zaposleni u organima državne uprave, lokalne samouprave i u javnim agencijama;

• Da dosadašnji sopstveni prihodi organa uprava i agencija postanu prihodi budžeta, a da se ti javni entiteti finansiraju iz budžeta, dakle pre svega iz poreza;

• Pojedine naknade su legitimne i treba ih ostaviti na snazi (na primer, neke naknade za zagađenje životne sredine ili korišćenja prirodnih bogastava) – u tim slučajevima, treba razmotriti njihovo prevođenje u režim poreza, iz razloga transparentnosti i pravne sigurnosti.

Moguća rešenja

Inventaru nije kraj

• Dalji rad na analizi i unapređenju inventara

• Dalja analiza efekata pojedinih nameta

• Praćenje primene predloženih preporuka

Zalažemo se za promenu sistema - nema uvođenja skrivenih poreza pod maskom naknada za uslugu koja ne postoji