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Motivaciones y causasdeterminantes del desempleo

GERMÁN PRIETO ESCUDERO

En la ordenación del trabajo, en los planes estructurales delmundo socioeconómico circundante del presente momento, la vidasin trabajo es, para decirlo con frase orteguiana, una existencia in-vertebrada, una vida amorfa. El trabajo estructura el tiempo, de-terminando el ritmo vital y, de contra, la persona parada se en-cuentra desorientada, perdida y vacía.

En primera aproximación a las causas de paro y al enjuicia-miento del conjunto de esta problemática, desglosamos la doctrina,comenzando por la de origen foráneo y continuando por la teoríaespañola, para realizar las pertinentes deducciones.

Se ha dicho, con razón, que el paro que actualmente se padeceha sido producido por diversos factores que no deberán presen-tarse en el futuro. Obvio es que se ha sobreestimado la supresiónde puestos de trabajo con motivo de la aparición del maquinismo.

La Comisión de Empleo de la CEE despliega gran actividad parareducir las tasas de paro, a nivel de «acción concertada», en acciónarmonizadora y de conjunto de todos sus estamentos en la Comi-sión: ministros de Trabajo y representaciones sindicales de los tra-bajadores y de los empresarios.

Para Gustave Cassel (1) la comparación entre las demandas ylas ofertas de trabajo es concepto demasiado complicado para ha-cernos ahondar en la explicación teórica de las fluctuaciones delmal denominado mercado de trabajo.

Friedrich-August von Hayek (2), Premio Nobel de Economía de1974, nacido en Viena, con nacionalidad británica, autor de Caminode servidumbre, Constitución de la libertad, Los fundamentos de lalibertad, Inflación o pleno empleo, Planificación y colectivismo y

(1) GUSTAVE CASSEL: «Economía social teórica», pág. 542.(2) F. A. HAYEK: «¿Inflación o pleno empleo», pág. 13.

Revista de Economía Política 1 1"7Núm. 89, Septiembre-Diciembre 198! '

CERMAN PRIF.TO ESCUDERO

Precios y producción, opina que la causa principal del paro radicaen la existencia de discrepancias entre la distribución de la deman-da de los diferentes bienes y servicios y la asignación del trabajoy demás recursos necesarios para producir esos bienes y servicios.Paro que no puede corregirse a través de la política inflacionista,que alguna teoría en boga recomienda.

El doctor Nieuwenburg, catedrático de Derecho Administrativode la Universidad de Utrech, estima que la reducción de la jornadade trabajo no constituye remedio para combatir el paro, sino quefomenta, precisamente, la pérdida de oportunidad de trabajo, pues-to que al disminuir la productividad laboral se corre el aludido pe-ligro con la reducción de la jornada de trabajo... (sic).

El norteamericano, también Premio Nobel de Economía en elaño 1970, autor de Curso de Economía Moderna, Paul-Anthony Sa-muelson (3), deja bien claro cómo si la inversión es baja el nivelde equilibrio para la renta llevará consigo, fatalmente, una grandosis de paro y muchas ocasiones de desaprovechamiento de losrecursos nacionales. El único nivel de renta nacional que cabeconsiderar como una renta deseable es el que se aproxima a laocupación total; pero sólo se logrará alcanzarlo si las oportuni-dades de inversión son tan grandes como el ahorro correspondientea la ocupación total.

Del campo doctrinal hispano cabe señalar que Alonso Soto for-mula estas conclusiones:

Es ilógico el desplazamiento del problema del paro hacia elGobierno y el Estado, cuando depende, además, de actitudes em-presariales y obreras.

Exceso de confianza del Estado en sus mecanismos para resolverel problema.

Hay que ver con claridad que el paro es cuestión de responsa-bilidad social general, que cada clase y grupo social tiene impor-tantes funciones que desempeñar en el problema.

Los planteamientos del paro carecen de la debida profundidadtécnica.

Santiago García Echevarría bien advierte que la simplificacióndel fenómeno del paro es errónea, que no se debe recurrir a ex-plicaciones monocausales del problema. Los factores implicados son

(3) PAUL A. SAMUELSON: «Curso de economía moderna», pág. 275.

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MOTIVACIONES Y CAUSAS DETERMINANTES DEL DESEMPLEO

múltiples: crisis mundial, comportamiento empresarial, niveles sa-laríales, etc.

Por supuesto que resulta imposible fijar qué volumen de parose debe a causas estructurales y cuál se debe a causas coyuntu-ra les.

Igual que opina Ernest Dürr, para el aludido catedrático es-pañol, una gran parte del paro actual es de tipo coyuntural, aligual que ocurre en la situación de los países industriales europeos.

Sin olvidar, agrega el economista español, el abundante parohispano por problemas estructurales: procesos productivos en trans-formación y los de carácter tecnológico, de mercados y de capa-cidad financiera y empresarial.

En base de manuscrito del autor alemán W. Hamm, se centrala atención, concluye García Echevarría, en las siguientes causasperturbadoras del conjunto del sistema económico:

Necesidad de incremento sustancial de las inversiones para re-solver las grandes aportaciones de la demografía en la oferta dela mano de obra.

En algunas latitudes, como en la República Federal Alemana,la existencia de precios erróneos para las diferentes prestaciones,entre ellas las salariales, que proporcionan jornales demasiado al-tos, dando lugar a estructura salarial no conforme con el mercado.

Condicionamientos que imponen particular política económicay social, en cuanto al firme incremento de los costes indirectos dela mano de obra.

Las crecientes dificultades para flexibilizar las plantillas y per-mitir las adaptaciones empresariales a la evolución de los merca-dos, la alta remuneración por desempleo y la política de subvencio-nes al empleo.

El amplio aumento de los costes de la acción formativa.Antonio García de Blas hace hincapié en estas causas del paro:

la no adopción de medidas rigurosas a partir de la crisis del pe-tróleo en 1973; la emigración de trabajadores al extranjero, encuantía que se acerca a los tres millones y su masivo regreso en losúltimos años; el fuerte descenso de la población activa agrariay su transferencia a sectores con más futuro, como son los de laindustria y los servicios; la inversión en industrias intensivas encapital y poco intensivas en trabajo; la baja dimensión del sectorpúblico.

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Avelino García Villarejo (4) insiste mucho en el problema prio-ritario del paro: no es cuestión nueva, de hoy, sino que resultabásico desde hace un tercio de siglo, desde que Keynes, con Ge-neral Theory Unemployment, Interest, and Money, expone, ya en1936, cómo la economía puede llegar, si se la deja actuar libre-mente, a situaciones de equilibrio inferiores al nivel de renta depleno empleo, iniciándose el trabajo de construcción de modelospara hacer operativo el equilibrio del pleno empleo. Obvio es quelos problemas derivan de que los salarios crecen más rápidamen-te que la productividad, debido a la insatisfacción de la clase obre-ra, ante lo que consideran, agrega García Villarejo, situaciones deinjusticia en la distribución de la renta y del crecimiento de ésta:una disminución importante del nivel de actividad económica pro-vocará, por supuesto, mayor nivel de paro.

Luis Jordana (5) sistematiza del siguiente modo las causas tras-cendentes del paro:

Voluntarias: Por parte del obrero: abandono voluntario del tra-bajo, despido por mala conducta, huelga.

Voluntarias: Por parte del patrono: «lock-out».Involuntarias: Por causas subjetivas: Físicas: enfermedad, ac-

cidente, invalidez, vejez. Por causas subjetivas profesionales: inep-titud, ignorancia. Por causas subjetivas morales: mal carácter, vi-cios, condena.

Involuntarias: Por causas objetivas: Normales en la industria:mala organización del mercado del trabajo, industrias de tempora-da, industrias de actividad intermitente, alternativas normales enla demanda. Por causas objetivas anormales: crisis transitorias ge-nerales, crisis de transformación, crisis de extinción.

Para Santiago Mancho (6) la emigración es, evidentemente, unasolución al paro, tanto exterior como interior. La «conditio sinequa non» para encontrar vía de solución para remediar el paro y

(4) AVELINO GARCÍA VILLAREJO: «España ante la actual crisis económi-ca», págs. 262 y 271.

(5) Luis JORDANA DE POZAS: «La prevención contra el paro forzoso: plan-teamiento general de la cuestión», pág. 6.

(6) SANTIACO MANCHO: «Emigración y paro», en JOSÉ NAVARRO BOTHLLA,«El paro», pág. 141. Sobre el proceso evolutivo del fenómeno migratorioy su impacto en el paro español, Cfr. PRIETO ESCUDERO: «Armonización deprestaciones sanitarias de la Seguridad Social: España-Mercado Común»,página 120 y ss., y, del mismo autor, «El paro: sus causas y sus remedios»,página 134 y ss.

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la emigración está constituida por la adopción de las siguientesmedidas:

— La absoluta obligación de los centros de captación del ahorrode invertir, en sus propias zonas de origen, el dinero produ-cido por los emigrantes en el exterior.

— La prohibición de invertir fuera de la región el capital pro-ducido en las mismas.

— Una política de inversión, por parte de otras regiones, en lasmás subdesarrolladas, que compense, en parte, el expolio dehombres y de capital de que estas últimas han sido objeto,en beneficio de las primeras.

En galardonado libro (7) se indica que el paro oculto puedederivar:

— Del movimiento estacional en la actividad de la industriaque se trate. En este caso, bastante frecuente en la econo-mía española, los remedios serán los del paro estacional engeneral.

— De los cambios de la demanda, que hacen eventualmenteinnecesaria una industria determinada. La política aconseja-ble, en tales casos, será un adecuado desplazamiento de lamano de obra, garantizando la subsistencia del obrero enel período de transición.

— De una insuficiencia en la demanda efectiva. La política aseguir será entonces el desarrollo de un programa de expan-sión que vendrá articulado en el de elevación de la rentareal necesaria en la economía.

María Elena Pérez Ferraro explica, de la forma que sigue, lascausas que generan el fenómeno del paro:

— Maquinismo.— Escasa racionalización de los métodos productivos.— Movimientos migratorios internos y externos.— Factores climáticos.

(7) HILARIO y PABLO SALVADOR BULLÓN: «La teoría del "full employment"o trabajo para todos», pág. 169 s.

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Prosigamos con la enunciación de las grandes motivaciones queinducen al paro en nuestra comunidad:

Por un lado, causas de orden colectivo, como la falta de con-ciencia «social». La responsabilidad es de la sociedad, en su con-junto, que debe aprestarse, globalmente, a poner remedio al mal.

Por otra parte, motivaciones fundamentales de carácter indivi-dual, personal:

El ejercicio del pluriempleo. Sabido es que hay personas quedesempeñan varios puestos de trabajo, realmente sin necesidadpara vivir de tener más de uno.

Importante causa del paro es la degeneración, cada vez mayor,del sistema de crédito comercial.

Las medidas para acrecentar la seguridad en estos últimos años.Causas subjetivas del trabajador: mala salud, mal genio, por

sus tendencias políticas, religiosas o sindicalistas e insuficientes ap-titudes profesionales.

Causas del empresario: falsa maniobra en la producción o porespeculaciones desgraciadas.

Paro que sobreviene por los accidentes al material, maquinaria,o al establecimiento por incendio, rayos, inundación, etc.

Causas profundas que se sustraen al alcance de la voluntad in-dividual (agitaciones del mercado del trabajo, competencia encarni-zada, emigraciones, etc.).

Suplantación de brazos por máquinas, debido al incesante pro-greso industrial.

La moda (especialmente cruel con las industrias del vestido).Actividades de paro estacional o periódico (albañiles, labrado-

res, etc.).La CEOE, en el documento «Medidas vigentes para luchar con-

tra el paro», elaborado en junio de 1980, destaca como factores ne-gativos en la política laboral y social de España: la rigidez en lacontratación laboral, falta de una política de formación profesio-nal, situación de las aportaciones empresariales a la Seguridad So-cial, desconexión con la realidad de los programas de fomento deempleo del INEM y la deficiente aplicación de la legislación la-boral.

Inflación, tema que preocupa tanto a nivel nacional como in-ternacional. La inquietud ahora es de signo creciente y hasta el pun-

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MOTIVACIONES Y CAIISAS DFTERM INANTF.S DRI. DESEMPLEO

to de que personas tan calificadas y circunspectas como JacquesRuef, en Francia, tienen el temor de que aún pueden desencade-narse crisis de mucha gravedad. Sin duda alguna, España compar-te esta generalizada preocupación. Observemos que el tema ha tras-cendido, hace tiempo, a la opinión pública. La angustia es evidenteen todos los medios y ambientes.

Modernas definiciones del fenómeno inflación:Por inflación se entiende una disminución del poder adquisitivo

del dinero, medida, de ordinario, por un índice de precios (M. Bron-fenbrenner).

Inflación es la expresión monetaria de desequilibrio entre laproducción de bienes y servicios y el crecimiento de la demanda,cuando ésta crece más que aquélla. Se traduce en un alza de precios («Diccionario Anaya de la Lengua», 368).

Una de las fundamentales cuestiones que conviene precisar ydelimitar es, creemos, la interrelación entre estos dos básicos con-ceptos de nuestro quehacer actual: la influencia del fenómeno dela inflación en el problema del paro.

Las explicaciones sobre los orígenes, causas o motivaciones delas inflaciones galopantes, así como de sus remedios, son abun-dantes, tanto por parte de la doctrina especializada foránea comode la española.

Edward M. Bernstein señala que la necesidad de financiar losgastos bélicos da lugar a la expansión del dinero y a la inflación.La desigual inflación bélica genera, además, centros de inflacióndespués de la guerra. Los países que intentan restaurar las parida-des históricas de sus monedas han de emprender una deflación quereduce sus importaciones y presiona sobre los precios internacio-nales, en particular sobre las mercancías básicas.

El francés autor de Vocabulaire pratique de Sciences Sociales,sociólogo Alain Birou, tan conocido en los medios especializadosespañoles, en su obra Léxico de Economía, precisa los conceptosdel siguiente modo: Si las corrientes de mercancías y de dinero semantienen niveladas y avanzan con la misma velocidad, el nivelgeneral de precios se mantendrá siempre uniforme y estable y lomismo sucederá en el supuesto de un retroceso de ambas en idén-tica proporción, pero en el caso de que las variaciones de las doscorrientes sigan ritmo distinto, cuando hay desequilibrios o defla-ciones, según sus circunstancias específicas. El primer proceso se

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refiere al exceso de demanda pagadera por medio de! dinero sobrela oferta de bienes evaluada en términos de coste.

Renombrado autor (8) explica el fenómeno que nos ocupa conextensas, lógicas e ilustrativas argumentaciones:

El fenómeno de la coexistencia de alta tasa de inflación conalto índice de paro. Subraya los efectos que en los esquemas insti-tucionales provoca la transición de un sistema monetario caracteri-zado por prolongados períodos de estabilidad a otros de notoria va-riabilidad. Y advierte que una vez operados tales cambios institu-cionales y ajustados los hábitos y previsiones, el retorno al antiguoesquema monetario, o incluso la adopción, dentro del nuevo, deuna eficaz política propiciadora de una mayor inflación exigirá nue-vos reajustes que pueden volver a provocar, sobre el nivel de em-pleo, muchos de los efectos transitorios citados. En la inflación loimportante es que algo, generalmente la financiación de gastos pú-blicos extraordinarios, da lugar a una tasa de crecimiento del di-nero mucho más rápida. Los precios comienzan a crecer, aunquegeneralmente a ritmo más lento que el volumen de dinero, por loque durante cierto tiempo aumenta el volumen real de éste. Loseconomistas acogieron con alborozo la hipótesis según la cual pu-diera existir una relación estable entre el nivel de paro y la tasa deinflación, porque venía a llenar un vacío en la estructura teóricakeynesiana. Parecía tratarse de una «única ecuación» que, segúnJohn-Maynard Keynes, «no hemos llegado a identificar»; y, porañadidura, dicha concepción resultó ser también adecuada herra-mienta para que, en el ámbito de la política económica, el econo-mista pudiera aleccionar al político acerca de las alternativas no-bles. Cual sucede en las restantes ciencias, en la medida en que laexperiencia pareció refrendar la hipótesis comúnmente aceptada,ésta siguió disfrutando la popularidad, aunque, como es lógico, nole faltasen detractores. A lo largo de las décadas correspondientesa, los años 50 y 60 fue haciéndose, sin embargo, cada vez más di-fícil aceptar la hipótesis que nos ocupa en su prítima versión. Cadavez se requería mayor dosis de inflación para mantener el deseadonivel de empleo. La inflación con recesión asomaba ya su amena-zante perfil.

Para Robin Broadfield, en «La inflación en el Reino Unido:

(8) MILTON FRIEDMAN: «Paro e inflación», págs. 52 y 55.

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1964 y 1974», en «Revista Internacional del Trabajo» (noviembre1975), la inflación ha sido definida como la disminución del valordel dinero, aunque en la vida diaria tal vez se la conciba más amenudo desde el punto de vista del aumento del costo en dinerode los bienes y servicios.

Para el aludido Premio Nobel de Economía (9) la explicaciónverdadera, aunque no comprobable, del paro masivo, radica en ladiscrepancia entre la distribución del factor trabajo en las indus-trias y la distribución de la demanda sobre sus productos. Estadiscrepancia está causada por distorsión del sistema de precios ysalarios relativos. Y sólo puede corregirse mediante cambios enesas relaciones, estableciendo en cada sector económico precios ysalarios tales en los que la oferta se iguala con la demanda. Esdecir, que se estima que la causa del paro está en desviación delequilibrio de los precios y salarios que se hubieran establecido porsí solos en mercado libre, con moneda estable.

Nosotros, continúa el autor referido, no podemos medir la des-viación de los precios actuales respecto a los del equilibrio, desvia-ción que hace imposible vender parte de la oferta laboral. Las causasno son mensurables, pero son reales. La moderna superstición deque sólo lo mensurable tiene importancia, desconcierta al público ytambién al economista. El paro es la inexorable consecuencia de lainflación. Es deber ineludible de todo economista actual destruirel tópico de que adecuado aumeto de la demanda global permiteabsorber cualquier nivel de paro. Es imprescindible que la opiniónabandone, de una vez para siempre, tan equivocado aserto sobre el«pleno empleo». Es evidente que la expansión de la demanda, sibien a corto plazo puede producir algún efecto favorable, desem-bocará, a la larga, en nivel de paro superior al que, en principio,se pretendía eliminar.

Aceptar, se prosigue, esta fundamental verdad, implica reconocerque la mayor parte de los economistas que han aconsejado a lospolíticos, a lo largo de los últimos tiempos, han incurrido en graveculpa intelectual, puesto que nada queda en pie de la ortodoxiaeconómica que durante los últimos treinta años ha prevalecido.Y una de las víctimas ha sido la credibilidad en la variante keyne-siana de tanta popularidad en este lapso.

No existe elección posible entre inflación y paro, al igual que(9) F. A. HAYEK: «¿Inflación o pleno empleo», págs. 41, 61, 73 y 102.

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no se plantea alternativa alguna entre gula e indigestión; durantealgún tiempo el glotón podrá entregarse al placer gustativo, peromás adelante deberá forzosamente soportar el doloroso síndromede la indigestión.

La inflación lleva cada vez más trabajadores a empleos quedependen de ella, de su continuación e incluso de su aceleración.El resultado es una creciente inestabilidad en la que una parte,cada vez mayor, del empleo se encuentra en esas condiciones y enla que cualquier intento de moderar la inflación lleva inmediata-mente a un paro de tal magnitud que las autoridades lo abandonanrápidamente para volver a la senda inflacionaria.

Franklin D. Holzman formula esta clara explicación del fenó-meno que nos ocupa: la mayoría de los países comunistas han expe-rimentado fuertes presiones inflacionistas que, a pesar de la exis-tencia de presupuestos deflacionarios, no siempre han podido con-trolarse. Esto indica que otras instituciones financieras de las na-ciones comunistas han seguido políticas inflacionistas, concluyeel experto aludido.

Ben W. Lewis advierte que un mayor volumen de renta, aspi-rando a adquirir un volumen de producto mayor que el habitualde bienes personales, sólo puede compensarse en el mercado me-diante niveles más elevados de precios.

Albert Rees subraya que para controlar la inflación resultantede un exceso de demanda global sobre la capacidad productivapueden utilizarse medidas contrarias. El recurso a reducciones delos impuestos, a los aumentos del gasto público, para combatir lademanda insuficiente, implican que los presupuestos de los Go-biernos se hagan deficitarios, en situaciones en las que se puedencalificar de no pleno empleo.

Tratamiento del fenómeno en cuestión desde el ángulo doctrinalhispano.

Para Josefa Eugenia Fernández Arufe (Inflación estructural ydesarrollo económico, 106) nada más lejos que la concepción está-tica de la inflación. Es un proceso, es el resultado de fuerzas quese encuentran en el meollo de la economía; mejor dicho, es laconsecuencia de una serie de desajustes e incompatibilidades queexisten en el seno de una economía inflacionista y que todo el paísque la padece se puede decir que no ha encontrado las reglas delbuen gobierno económico.

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MOTIVACIONFS Y CAUSAS DETERMINANTES DF.L DESEMPLEO

Andrés Fernández Díaz, en Inflación y paro: un nuevo desafío,páginas 4 y 6, señala que el hecho incontrovertible es que el paroy la inflación, además de preocupar a nivel académico, constituyealarmante y contundente realidad. En efecto, se estima que en elaño 1977 la tasa de los países europeos era del 5,5 y la inflacióndel 12 por 100. Resulta chocante y revelador pensar que tales cifrasreconfortan a los responsables de la política económica cuandorealmente son catastróficas.

Rechazado, entre otros esquemas, el que se contiene en la curvade Philips, es decir, la alternativa paro e inflación, pueden abordarsefórmulas y enfoques más novedosos. Entre ellos cabe destacar elque contempla la lucha contra el paro como uno de los caminosmás aconsejables y operativos para luchar contra la inflación.

A partir de la II Guerra Mundial, la relación entre el paro y lainflación ha pasado por estas fases: la de la curva de Philips simpleo a corto plazo, o sea, relación inversa entre paro y tasa de variaciónde los salarios monetarios, junto con los aditamentos analíticos deLipsey. Segunda etapa: «tasa natural de paro» o nivel de desempleoalrededor del cual deberá estabilizarse una economía para conjurarla amenaza de precios rampantes, simbolizada por George J. Stiglery Backer. Tercera etapa: la actual, que se define como la situaciónque se vive hoy, en la que los seres mitológicos ya citados se revuel-ven en las confusas aguas de nuestra economía o en los que, comodice Keneth Boulding, el monstruo de dos cabezas, inflación-paro,causa estragos en el Edén keynesiano.

De la doctrina española sobre estos fenómenos destaquemos ladescripción de la «Curva de Phillips» hecha por conocido catedrá-tico (10): La «Curva de Phillips» establece una relación inversa

(10) EMILIO FICUEROA MARTÍNEZ: «Diagnóstico sobre la inflación espa-ñola», en / / Semana de Estudios Económicos; «La inflación en el mundooccidental y en España», pág. 78; «Inflación y paro: un reto a la políticaeconómica», en Coyuntura Económica, núm. de julio, 1977, pág. 13; en «Infla-ción y paro en la economía española», en Boletín de Estudios Económicos,número 107 (agosto 1979), pág. 58, insiste en esta idea: si bien cuanto mayorfuera el paro menor seria la inflación, y viceversa, con arreglo al conocido«trade-off» de la «curva de Phillips», según la cual existe una correlacióninversa entre la tasa de inflación y la de paro. La realidad española mues-tra precisamente lo contrario, dado que el aumento del paro no ha venidoacompañado de una reducción de la tasa de inflación, sino al revés. Autorque recuerda cómo el neologismo «stagflation» (neologismo debido á NormanMacleod), o inflación de estancamiento, es fenómeno de los países desarro-llados. Inflaparo: Desempleo con alza general de precios. Antinomio: Defla-paro. Y también alude a la denominada «indexación» o ajuste de los salariosmonetarios al aumento de los precios.

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entre la tasa de inflación y la tasa de paro. En España, la no auto-rización del despido libre implica la existencia de dos curvas Phillips.La real, es decir, la que correspondería a las necesidades reales delmercado de trabajo con despido libre. Y la ficticia, que prescindedel «paro encubierto».

Cuando la industria reduce su escala de producción por debajode su capacidad disponible, le sobra mano de obra, que pasa auto-máticamente a una situación de «paro encubierto». Por consiguiente,si la tasa de parados compatible, por ejemplo, con una tasa deinflación del 4 por 100 anual es del 5 por 100 y sólo se permiteun paso del 2 por 100, la diferencia, o sea, el 3 por 100, estará real-mente en «paro encubierto». Pero para que los empresarios puedansoportar los mayores costes y la pérdida de productividad que estasituación implica, los precios tendrán que elevarse, por ejemplo,más de un 10 por 100 en vez de sólo un 4 por 100 que corresponderíaa un paro real del 2 por 100.

En el trabajo «El gran puzzle de la inflación» se leen estas ati-nadas observaciones: pretender resolver directamente el problemadel paro, generando estímulos monetarios o fiscales y olvidando losefectos de la inflación sobre unas expectativas empresariales yadeprimidas, sólo conduciría, en las actuales circunstancias, al agra-vamiento de ambos problemas.

En otro trabajo aparecido asimismo en páginas de la citadarevista se afirma: el actual estado de la ciencia económica no per-mite establecer una relación clara entre inflación y paro y de aquíla sugerencia de que tal vez sea preferible sustituir una políticaactiva de demanda (de efectos poco previsibles) por la fijación, amedio plazo, de unos objetivos monetarios y presupuestarios quepermitan al sistema económico buscar su reequilibrio sobre lasbases de unas expectativas más claras.

Inflación es el alza continuada y general del nivel de precios.Pero surgen problemas cuando se trata de concretar ¿a qué nivel deprecios se refiere, al por mayor o al por menor?, ¿qué tipo decorrecciones hay que tener en cuenta cuando, a la vez que subenlos precios, hay una mejora o una degradación de la calidad de losproductos?, ¿qué nivel de precios hay que tener en cuenta cuandoexisten controles: si los fijados discrecionalmente o los hipotéticosdel mercado?, y si existen impuestos o subvenciones sobre unproducto cualquiera, ¿qué precios se consideran antes o después

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del impuesto o la subvención? (Avelino García Villarejo, Españaante la actual crisis económica, 278).

La inflación es una enfermedad monetaria que repercute entoda la economía, consistente, como es sabido, en la gradual, lentao rápida pérdida de poder adquisitivo de la unidad monetaria o, sise quiere, en el incremento constante de los precios de los bienes(Magín Pont Mestres).

Pedro Schwart afirma: toda medida que disminuya la produc-tividad y, consiguientemente, encarezca el producto, reduce el círculode la riqueza y las ofertas de colocación. Un país que, como Japón,produce mucho, bueno y barato podrá ofrecer más trabajo que otro,como la España de hoy, que produce poco y caro. En momentoscruciales se optó por lanzarse a la inflación, y la inflación, pasadala primera euforia, genera paro.

Con razón se ha dicho que la plausibilidad de sustitución entreparo e inflación a largo plazo está sujeta, en primera instancia, a lailusión monetaria de los asalariados y, además, a unas expectativassobre precios, dado que las eventuales condiciones de la negociaciónentre objetivos se deterioran rápidamente a medida que la economíase adentra en tasas de inflación más elevadas.

Corresponde ahora que realicemos breve estudio estadístico.

TABLA 1

OCDE: Tasa de inflación (abril 1978 a marzo 1979)

1. Turquía 47,12. Islandia 38,03. Portugal 25,94. Grecia 16,05. España 15.86. Italia 13.17. Irlanda 10.88. Nueva Zelanda 10,2

10. Francia 10,111. Reino Unido 9,812. Canadá 9.313. Australia 8.2

A la precedente tabla procede que hagamos algunos comenta-rios:

Como vemos, 10 son las naciones que registran, en el ramkingque la tabla contiene, tasas de inflación con dos fatídicos dígitos.

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14.15.16.17.18.19.20.21.22.23.24.

FinlandiaDinamarcaSueciaNoruegaHolandaLuxemburgoBélgicaAustriaRepública F. Alemana ... .SuizaJapón

7.47,16,04,9

.. 4,53,937

. 3,533

. 2.52.3


España ocupa, lamentablemente, el quinto lugar, por orden cuan-titativo de inflación. Su tasa se cifra en 15,8. Como el promedio delos países pertenecientes a la «OCDE», es 11,4, resulta que éste essuperado por el hispano nada menos que en 4,4 puntos; diferenciade más de cuatro unidades que, por cierto, casi duplica la tasa deJapón, país de menor tasa de paro de los 24 miembros de la Orga-nización.

En la «OCDE», la media mensual de inflación, de enero a juliode 1979, fue 1,2 por 100. En realidad, índice 9,9.

En 1978, la media anual de inflación para los países de dichaOrganización fue del 7,9 por 100.

De agosto de 1978 a julio de 1979 el valor medio anual se colocaen el 10,8 por 100.

La estimación media que se hace para el año 1979 es del 12,9 porciento.

En cuanto a las naciones pertenecientes a la «CEE», en juliode 1979 el valor de la inflación durante los doce últimos, mediaanual, se coloca en el 9,1 por 100.

Datos correspondientes a determinados países:Bélgica, promedio tasa mensual, septiembre de 1978/agosto de

1979: 0,5.En Dinamarca, en julio de 1979, la inflación se cifra en el 2,3

por 100.Promedio tasa mensual, septiembre de 1978 a agosto de 1979:

1,8 por 100.En 1977, la tasa de inflación en Francia es el 9,5.En el año 1978, tasa del 9,3.La tasa de inflación francesa, de enero a junio de 1979, alcanzó

la importante cifra del 9,0 por 100.En julio de 1979, el alto promedio mensual del 1,5 por 100

anteriormente aludido se reduce al 1,3.Promedio de tasa mensual de septiembre a agosto de 1979: 1,0.En septiembre 1980, tasa 13,6.En República Federal Alemana, en diciembre de 1977, tasa 3,9.En diciembre de 1978: 2,1.En julio de 1979, la inflación es mucho más moderada: 0,6.Promedio de la tasa mensual, septiembre de 1978 a agosto de

1979: 0,1.En Irlanda, en 1980, tasa 18,2.

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Italia, la nación industrializada de economía más semejante ala de España, en sólo quince años pasa de una tasa inflacionariamedia anual del 4,6 por 100, en 1964, a la del 24,5 por 100.

En diciembre de 1977, tasa del 18,1.En diciembre de 1978, tasa del 12,0.La media anual de julio de 1978 a junio de 1979: 14,7.En agosto de 1979, tasa del 1,2.En el Gran Ducado de Luxemburgo, en julio de 1979, la infla-

ción se cifra en el 0,5 por 100.Promedio tasa mensual septiembre de 1978 a agosto de 1979: 0,3.

En diciembre 1980, tasa 6,3.En Holanda, en julio de 1979, la inflación es pequeña, el 0,3 por

ciento.Promedio tasa mensual de septiembre de 1978 a agosto de 1979:

0,5 por 100. En diciembre 1980, tasa 7,0.En España, el índice de precios al consumo se incrementó, en

el año 1977, en el 26,4 por 100. Según otras fuentes: 24,5.En 1978, como consecuencia del resultado positivo de los Pactos

de la Moncloa, el índice de precios baja hasta el 19,5 por 100. Paraotros autores: 19,7.

Efectivamente, si de algún efecto producido por los Pactos dela Moncloa hay que sentirse satisfechos es de haber reducido lainflación en 13 puntos, rebajándola del 30 por 100 al 17 por 100.Momento en que, aparte Portugal, Islandia y Turquía, países, a estosefectos, poco similares a España, ésta todavía figura en cabeza dela carrera inflacionaria, si consideramos a las naciones miembrosde la «OCDE», aunque es país que tiene, desde luego, mayoresfacilidades para controlarla y reducirla que aquellos otros.

La inflación en nuestra Patria, de enero a junio de 1979, es del7,3 por 100. Porcentaje que representa promedio mensual no muyalto, pero que en julio de 1979 se eleva al 2,3 por 100 y coloca latasa media de inflación, de agosto de 1978 a julio de 1979, en el 15,5por 100.

En agosto de 1979, tasa 2.1, alarmante, indicador de alerta.Promedio de tasa mensual, septiembre de 1978 a agosto de 1979:'

1,0 por 100.En Reino Unido, en diciembre de 1977, tasa 15,9.En diciembre de 1978, tasa 7,8.De enero a junio de 1979, la inflación fue del 16,0.

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En julio de 1979, el promedio mensual había aumentado el 0,3por 100 sobre el promedio mensual de enero a junio de 1979.

De septiembre de 1978 a agosto de 1979, la tasa del 15,6.Promedio tasa mensual de septiembre de 1978 a agosto de 1979:

0,8 por 100.Para el conjunto de 1979, prospección poco halagüeña: 22,3 por

ciento, según unas fuentes, y el 24 por 100, según otras.Pero la verdad es que tan pesimistas augurios para nuestra

Patria no se confirmaron en absoluto. Lo cierto es que el InstitutoNacional de Estadística registra, definitivamente, la tasa oficial deprecios al consumo con el aumento del 15,6 por 100 para el referidoaño 1979.

El índice de precios al consumo experimentó los aumentos de losporcentajes: 2,8; 0,9; 0,5; 1,0 para los meses de enero, febrero,marzo y abril, respectivamente, y la tasa acumulada en dichos cuatromeses del año 1980 del 5,2 por 100.

En mayo de 1980 el índice es de 0,7 y la tasa acumulada, portanto, 5,9 por 100.

En junio de 1980, tasa 1,6 por 100.En julio, el índice es 1,3 por 100.De julio de 1979 a julio de 1980, tasa 14,8.En agosto de 1980, índice 1,2 por 100.De octubre de 1979 a septiembre de 1980, tasa 14,6 por 100.Para el ejercicio de 1980 el pronóstico es entre el 14 por 100 y

el 16 por 100.Una empresa consultora privada llega a precisar, con gran ante-

lación, el cálculo de inflación del 14,3 por 100 durante el ejerciciode 1980.

En 1980, tasa 15,1.De enero a julio 1981, índice 9,0.Para concluir esta parte descriptiva del tema, reseñemos los

tipos de situaciones:Inflación abierta:El proceso acumulativo de alza de precios, que se mantiene y

amplía por sí mismo por el efecto del comportamiento de losgrupos sociales y de las previsiones de los sujetos económicos, conel peligro de llegar al estado de hiperinflación.

Inflación reprimida:Los Gobiernos se esfuerzan por contener las presiones, mediante

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el bloqueo de salarios, la política de superávit presupuestario y elcontrol de cambios.

4 * ft

Es lógico que, con frecuencia, se oigan lamentaciones sobre lacurva progresiva del paro. Pero lo extraño es que, a veces, laspersonas que profieren estas quejas están pluriempleadas. Inclusoocurre que tienen dos o más empleos con el mismo horario, deimposible cumplimiento si no se tiene el don de «ubicuidad». Hayque concienciar a la sociedad, y no sólo lamentarse de que elGobierno no combate con éxito el paro, puesto que los componentesde aquélla, los ciudadanos en general, hacen lo posible, con talfalta de conciencia social, para que tal éxito no se alcance.

Resulta incuestionable que la práctica del pluriempleo, el hábitogeneralizado a desempeñar una misma persona dos o más puestosde trabajo, dentro de los días normales de trabajo, por las tardes oen los fines de semana, va en aumento, a medida en que disminuyeel número de horas de trabajo y la semana laboral.

Según Informe de «FOESSA», en Madrid el porcentaje de per-sonas con pluriempleo sobre desidentes activos alcanza, en el sectorpúblico, al 28 por 100 de los funcionarios, y en el sector privadoel 14 por 100. En la esfera privada los pluriempleados sólo llegana la proporción del 50 por 100 sobre los funcionarios, debido a quelas condiciones de la jornada de trabajo son más duras en el mundoempresarial, así como también a la mayor capacitación del empleadodel sector público.

Transcribimos algunas modernas definiciones del discutido plu-riempleo:

Al disminuir el número de horas de trabajo y la semana laboral,aumenta la práctica de un segundo empleo dentro de los díasnormales de trabajo, por las tardes o en los fines de semana (E. H.Phelps Brown y M. H. Browne).

En el Diccionario Anaya de la Lengua se formula esta definiciónde pluriempleo: «Ejercicio o desempeño de varios empleos por unapersona.»

Como se ha indicado, hay personas que desempeñan varios em-pleos, a veces incluso cada uno de éstos bien remunerados, hastael extremo que, con lo percibido por uno sólo de esos puestos detrabajo podría vivir dignamente el pluriempleado y su familia. Puesbien, en el conjunto del estudio de la sociología del trabajo y, por

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CERMAN PRIETO ESCUDERO

supuesto, en el del fenómeno del paro, el pluriempleo causa unode los mayores impactos sociológicos.

En nuestro breve análisis, debemos hacer constancia de dos ver-tientes o facetas importantes:

Existe en el pluriempleo directa y estrecha relación entre lasfacilidades de encontrar empleo complementario y los conocimien-tos y formación de la persona.

El retroceso de posibilidades de pluriempleo está en relacióninversa al número de habitantes de la localidad de residencia delcandidato a varios empleos, hasta el extremo de que en los núcleosrurales son nulas virtualmente las probabilidades de conseguirpluriempleo. Por el contrario, en los grandes núcleos urbanos, lospuestos de trabajo abundan y constantemente se incrementan connuevas empresas y con ampliaciones en las plantillas de personalen las entidades ya existentes.

En artículo editorial de ABC, de 24 de mayo de 1979, se mani-fiesta que en España preocupa la ecuación paro-pluriempleo, puestoque la creciente tasa de paro corre paralelamente con una generali-zación de la doble, triple o cuádruple ocupación. El panorama sepresenta con mayor gravedad cuando descendemos a la casuística.Y a ella vamos, continúa dicho editorial, al modo de los médicos,sin que se pretenda que las conclusiones obtenidas sean absoluta-mente válidas a nivel general.

En moderno trabajo (11) creemos que se contiene certero pensa-miento: la política de subsidios debe ser de tipo complementariode la de empleo, que es la básica; debiendo actuar, sobre todo, enlas siguientes facetas:

— Eliminación de pluriempleo, incluso a nivel de especialistas,en todo caso y en todo momento.

— Evitar el sistema de destajos, para eliminar tanto la explota-ción intensiva del trabajador como sus efectos en la falta detrabajo.

— La política de empleo de las empresas, subvencionando pues-tos de trabajo para jóvenes, creando servicios de adaptación.

— El empleo de miembros de una misma familia, procurandoque no se dé el trabajo múltiple de muchos miembros dentrode una misma familia.

(11) MIGUEL ROIZ: «Situaciones especiales de desempleo: las mujeres,los jóvenes y los trabajadores maduros», en NAVARRO, «El paro», pág. 114 s.

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— Periodización del empleo de trabajadores con pocas posibi-lidades de trabajo de los hijos o cónyuges.

— Procurar la más racional explotación de todas las posibili-dades de conseguir empleo.

— Realizar grandes esfuerzos por conseguir nuevos puestos detrabajo.

— Adoptar buena política de formación profesional.— Medidas pecuniarias en favor de la persona parada y de sus

familiares dependientes.

Autor español (12) señala cómo en Francia abandonan la Admi-nistración, cada año, unos 300.000 funcionarios civiles y más de25.000 militares, sin contar el personal docente.

Algunos, como los funcionarios civiles, tienen que alcanzar laedad de 55 años para disfrutar su jubilación inmediata.

Otros, como los militares y gendarmes, pueden interrumpir antessu carrera, ya que les faculta para desempeñar un empleo con laposibilidad de una jubilación diferida, incluso si abandonan elservicio transcurridos quince años solamente.

Se trata del llamado principio de la «doble carrera», cuando nosreferimos a este segundo grupo. Tiene su justificación en que sedebe mantener la juventud de las tropas y de los gendarmes. Enrazón de la vigencia del mismo resultará que el antiguo gendarme seconvertirá en guardián de edificio o vigilante de grandes almacenes,y el coronel se reincorpora a la Banca, antes de ir, en el ocasode su vida, a cultivar sus rosales. Y termina el lúcido comentario:estos hombres que cobran pensión y sueldo a la vez, ¿son verda-deros «ladrones de empleo»?

Corresponde que en estos capítulos finales pretendamos la medi-ción posible, tanto del camino recorrido como del que falta porrecorrer, en la contemplación del problema de paro, en el análisisde sus causas y en el estudio de los remedios, siempre con especialreferencia a España.

Puede que las causas del paro no sean fácilmente mensurables,pero son, desde luego, absolutamente reales y enunciables. Y esto

(12) VICENTE-MARÍA GONZÁLEZ-HABA GUISADO: «Pluriempleo y paro», enDocumentación Administrativa, núm. de marzo, 1978, pág. 201 s.

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es lo que, en primer lugar, vamos a hacer. A tal fin incluimos, acontinuación, sistema de indicadores sociales que deseamos resulteválido a la observación y profundización sobre causas del paro.Repertorio que queremos que en algún modo posibilite las medicio-nes y valoración de comparaciones, favoreciendo la formación deestos índices sociológicos la clarificación, tanto de los conceptoscomo del conjunto y médula de la problemática, en la elaboraciónque implican en torno a los soportes de investigación, fraccionesdimensionales de concepto, criterios objetivos, signos, puntos dereferencia, etc., consustanciales a cada indicador. Por tanto, enrelación con las principales causas del paro, éstos son los 40 indi-cadores sociales seleccionados (13).

1. Actividad económica:

La nada pragmática forma en que se financia o prorratea el gastoentre empresas, que descompensa cargas en relación con el paroindividualmente así establecido. La inapropiada distribución de lascargas sociales frena la promoción de puestos de trabajo. Y, sobretodo, a la disminución de la actividad económica corresponde, inexo-rablemente, un mayor nivel de paro. El «PIB» en España bajadel 6,0 por 100 al 2,1 por 100 en 1975/76. Por tanto, la reactivaciónes ineludible exigencia de corrección.

2. Agricultura:

La fuerte transferencia de la población activa agraria a los sec-tores industrial y de servicios es causa, por supuesto, que perturbala economía, al propio tiempo que origina paro.

3. Clima:

Objetivas causas de paro son las representadas por las condicio-

(13) La relación es alfabética, pero ahora hacemos el que pudiéramosdenominar decálogo de indicadores prioritarios de las causas del paro so-bre las que es posible actuar, cuyos índices se han seleccionado, habidacuenta, fundamentalmente, de su entidad cualitativa al efecto y, por otraparte, en función de la línea de menor resistencia, o de menor conflictivi-dad, para la valoración de referencia. Así, pues, la ordenación jerárquicade las diez principales causas del paro es, en nuestra modesta opinión, laque corresponde a los enunciados que se señalan con los siguientes nú-meros en la ordenación alfabética que nos ocupa: 21, 34, 13, 17, 10, 22, 37,12, 20 y 4.

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nes climatológicas adversas, de tan decisiva influencia, por ejemplo,en las cosechas agrícolas.

4. Crédito comercial:

La degeneración del sistema de crédito comercial, desgraciada-mente frecuente, genera importante paro.

5. Cualificación:

El incremento rápido de puestos de capital intensivo y de grancualificación y no atender a política de mayor empleo de manode obra obviamente engendra paro.

6. Conciencia social:

Su carencia se convierte en causa de orden selectivo del fenó-meno del paro: pluriempleo, abuso en horas extraordinarias, etc.

7. Demanda efectiva insuficiente:

Para remediarlo, procede el fomento de programas de expan-sión.

8. Demanda global:

Hay que destruir el tópico de que la expansión de la demandaglobal absorbe niveles de paro, puesto que, a la larga, la realidad esque desemboca en nivel de paro superior al que, en principio, sepretendía eliminar.

9. Demandas y ofertas de trabajo:

La discrepancia entre la distribución de la demanda de los dife-rentes bienes y servicios y la asignación del trabajo y demás recur-sos necesarios para producir esos bienes y servicios es, por supues-to, importante causa de paro.

10. Emigración: regresos:

Obsérvese el ejemplo de España. El reciente masivo regreso delos casi 3.000.000 de trabajadores españoles desplazados, al extran-

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jero en los últimos lustros ha contribuido extraordinariamente aldesequilibrio oferta-demanda, a engrosar el paro.

í 1. Empresariales:

Alguna de estas actitudes del empresario puede originar paro:falsa maniobra en la producción o especulaciones desgraciadas.

12. Estacionales: actividades:

Los trabajos de carácter periódico, como los desempeñados porlabradores, albañiles, etc., propenden al paro temporal. Recordemosel caso típico del paro en comarcas olivareras, una vez transcurridala época de la recogida de la aceituna.

13. Estructurales:

En España el paro, originariamente, tiene carácter estructural.Es evidente la necesidad de una gran transformación de las caducasestructuras hispanas si queremos eliminar el paro.

14. Estudios: niveles y sexo:

Nótese esta curiosa y discriminatoria dicotomía. En varones,a un más alto nivel de estudio corresponde el gradiente de una másleve proporción de paro. En mujeres, tal gradiente es a la inversa,a mayor nivel de estudios mayor proporción de paro.

15. Factores de producción:

Tienen gran poder decisorio. Si no se ofrecen a los empresarios,a precios atractivos, originan paro.

16. Físicas:

Tales connotaciones, como la enfermedad, el accidente de traba-jo, la invalidez, la vejez, etc., desencadenan paro.

17. Formación:

Los jóvenes que carecen de la adecuada formación y especiali-dad técnica, tienen mayores dificultades para emplearse.

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18. Fuerza de trabajo:

El equilibrio es necesidad constante: cuando la fuerza del tra-bajo crece más rápidamente que las ofertas de empleo, se incre-menta el paro.

19. Fuerza mayor:

Originan grandes y súbitos paros: incendios, rayos, inundacio-nes, agitaciones del mercado del trabajo, competencias encarniza-das, etc.

20. Industrias objetivas:

Sobreviene paro como consecuencia de la mala organizacióndel mercado del trabajo, industrias de temporada e intermitentesy crisis de transformación, transitorias y de extinción.

21. Inflación:

Hay que tener en cuenta que la causa del paro está en la des-viación del equilibrio de los precios y los salarios que por sí solosse habrían establecido, en mercado libre, con moneda estable.

22. Inversiones:

Los centros de captación del ahorro que no invierten en suspropias zonas causan paro, precisamente en el territorio en que elahorro se produce. De contra, es plausible la inversión de las zonasmás desarrolladas en favor de las subdesarrolladas, en compensa-ción de anteriores expolios en hombres y capital. Pero es evidenteque la inversión en industrias intensivas en capital, no intensivasen trabajo o mano de obra, origina paro.

23. Jóvenes:

Los jóvenes acaparan, aproximadamente, el 50 por 100 de losparados. Los varones jóvenes están en paro, consecuencia del mas-culino imperante, en menor proporción que las mujeres jóvenes.

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24. «Ladrones de empleo»:

Un autor español recoge esta tajante denominación. Se refierea la aplicación del principio de la «doble carrera»: percepción si-multánea de pensión y sueldo. No se trata de pluriempleo.

25. Maqumismo:

Se sobreestima la supresión de puestos de trabajo a causa delas máquinas. La fabricación de éstas crea trabajo. Aunque en con-junto el maquinismo es fenómeno causante de paro.

26. Mercado libre o economía social de mercado:

Si a la economía no se le permite actuar libremente, no se con-seguirá modelo operativo en el equilibrio del pleno empleo, pro-vocándose paro.

27. Migración:

No sólo el ya aludido regreso masivo de emigrantes, sino, en ge-neral, las movilidades foránea e interior, motivan paro.

28. Moda:

Adviértase cómo la moda es causa de paro, especialmente cruel,sobre todo en las industrias del vestido.

29. Política monetaria:

Se ha jugado, frecuente y peligrosamente, con este factor. Perono es sino el arbitraje del desesperado que nada tiene que perdery sólo pretende conseguir un respiro.

30. Mujeres casadas:

El empirismo comprueba que cuanto más ganan los maridos,menos trabajan las mujeres: el estado de casada y la posición delmarido son causas de inactividad profesional de la mujer, restrin-giendo la lista de espera para lograr puesto de trabajo.

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31. Multiplicidad de causas:

El complejo problema no permite explicación monocausal, sien-do absurda esta simplificación.

32. Personales:

Originan paro: las tendencias políticas, religiosas, sindicales,así como las afecciones morales del mal carácter, vicio, condena,etcétera.

33. Plantillas: kflexibilización:

Generan paro las crecientes dificultades para la flexibilizaciónde plantillas, con la evolución de los mercados. La poco afortuna-da normativa de despidos y las improcedentes indemnizaciones porceses.

34. Pluriempleo:

Se ha hecho gran hincapié en la ecuación o binomio paro-plu-riempleo: la ocupación de varios puestos de trabajo por una mis-ma persona, a veces con notoria falta de «conciencia social», ob-viamente es causa de paro, incluso a nivel de especialistas, habidacuenta de que a mayor proporción cultural mayor facilidad para elpluriempleo.

35. Profesionales:

Claro está que ineptitud, ignorancia, etc., debidas a falta de laadecuada formación profesional, provocan paro.

36. Racionalización:

Cuando, en los métodos productivos, la racionalización no es laadecuada, se genera paro.

37. Salarios:

Jornales demasiado altos dan lugar a estructura salarial noconforme con el mercado. Cuando la insatisfacción de la clase obre-

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ra consigue que los jornales crezcan más rápidamente que la pro-ductividad, el aumento de paro es inevitable, jamás se consigue laaproximación a la denominada situación de pleno empleo.

38. Sector privado:

Habida cuenta que, en España, la esfera privada promueve lacreación del 75 por 100 de los puestos de trabajo, hay que cuidarmucho a la iniciativa privada, estimularla para el resurgimiento depuestos de trabajo.

39. Sector público:

Cuando es baja la dimensión de actividad del sector público,sobreviene paro, por lo que aquél debe ser considerado coadyuvan-te y subsidiario del sector privado, a los efectos indicados.

40. Trabajo múltiple familiar:

El trabajo de muchos miembros en una misma familia implicala dicotomía de concentrar bienestar sectorial, pero que no se aco-moda perfectamente con el principio de solidaridad social, no seaviene con los postulados de estricta lucha contra el fenómenodel paro.

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