mozgalom a civil-nonprofit szervezetek méltóságáért!

Mozgalom a civil-Mozgalom a civil-nonprofit nonprofit

szervezetek méltóságászervezetek méltóságáért! ért!

SZÖVETSÉG a Közösségi SZÖVETSÉG a Közösségi Részvétel FejlesztéséértRészvétel Fejlesztéséért

2009. december 11.2009. december 11.

Mi történt?Mi történt?

• 2009. szeptember közepén az ESZA 2009. szeptember közepén az ESZA Nonprofit Kft. döntése és intézkedései Nonprofit Kft. döntése és intézkedései alapján az adóhatóság végrehajtást alapján az adóhatóság végrehajtást indított indított kb. 30 – 35 civil szervezetkb. 30 – 35 civil szervezet ellen, már 2007-ben lezárt HEFOP ellen, már 2007-ben lezárt HEFOP programok kapcsán. Az érintettek programok kapcsán. Az érintettek ennek jogosságát vitatják.ennek jogosságát vitatják.

Mi történt?Mi történt?

• 15 szervezet15 szervezet – az érintettek egy része, – az érintettek egy része, de sokan velük szolidáris társaságok – de sokan velük szolidáris társaságok – demonstrációt szervezettdemonstrációt szervezett szeptember 21-ére az ESZA Nonprofit szeptember 21-ére az ESZA Nonprofit Kft. székházához és további Kft. székházához és további csatlakozásra hívta a hazai civileket.csatlakozásra hívta a hazai civileket.

Mi a cél?Mi a cél?

• Azonnal függesszék föl azAzonnal függesszék föl az erőfölénnyel való visszaélést jelentő erőfölénnyel való visszaélést jelentő intézkedéseketintézkedéseket – azaz teremtsenek a – azaz teremtsenek a civilek számára jogorvoslati civilek számára jogorvoslati lehetőséget, s lehetőséget, s független szakértők független szakértők segítségével részletesen vizsgálják segítségével részletesen vizsgálják felül a megvádolt projekteket.felül a megvádolt projekteket.

Mi a cél?Mi a cél?

• Induljon el egy széleskörű Induljon el egy széleskörű egyeztetési tárgyalássorozat, a egyeztetési tárgyalássorozat, a teljes támogatási és lebonyolítási teljes támogatási és lebonyolítási rendszer átalakításáról rendszer átalakításáról – amely – amely mostani formájában a civil szervezetek mostani formájában a civil szervezetek számára alárendelt és megalázó; így számára alárendelt és megalázó; így mélyen feudális viszonyt teremt a mélyen feudális viszonyt teremt a program megvalósítói és a támogatást program megvalósítói és a támogatást közvetítők között.közvetítők között.

Mi történt eddig?Mi történt eddig?

• A demonstrációt követően az ESZA A demonstrációt követően az ESZA Nonprofit Kft vezetőjének Nonprofit Kft vezetőjének szervezésébenszervezésében tárgyalások tárgyalások kezdődtek a civilek képviselőivel, a kezdődtek a civilek képviselőivel, a „másik” oldalon az NFÜ, az SZMM „másik” oldalon az NFÜ, az SZMM és más szereplők voltak jelen. és más szereplők voltak jelen.


• Ám a szociális tárca államtitkáraÁm a szociális tárca államtitkára – ő – ő volt a kormányzati szervezetek volt a kormányzati szervezetek legmagasabb szintű felelőse – jogi legmagasabb szintű felelőse – jogi szakértőinek véleménye alapján szakértőinek véleménye alapján nem nem állította le a tárgyalások idejére a állította le a tárgyalások idejére a civilek által sérelmezett – a civilek által sérelmezett – a működésüket teljesen megbénító – működésüket teljesen megbénító – intézkedéseketintézkedéseket..


• A teljesA teljes támogatási támogatási, fejlesztéspolitikai, fejlesztéspolitikai rendszer átalakításáról a rendszer átalakításáról a tárgyalások az NFÜtárgyalások az NFÜ vezetésével vezetésével közösen egyeztetett módon és közösen egyeztetett módon és ütemben folynak.ütemben folynak.

• Várható vége: 2010. március végeVárható vége: 2010. március vége


• Gulyás József o.gy. képviselő azonnali Gulyás József o.gy. képviselő azonnali kérdése és írásbeli kérdése a kérdése és írásbeli kérdése a ParlamentbenParlamentben

• Blog – papirorszag.wordpress.comBlog – papirorszag.wordpress.com• HírlevélHírlevél• sajtó, rádió és TV híradás sajtó, rádió és TV híradás • 200 csatlakozó!200 csatlakozó!

AlapvetéseinkAlapvetéseink

• Olyan pályázati rendszert akarunk, ahol Olyan pályázati rendszert akarunk, ahol a társadalomfejlesztésben az elvégzett a társadalomfejlesztésben az elvégzett munka a mértékadó és nem a papírok.munka a mértékadó és nem a papírok.

• Olyan pályázati rendszert akarunk, Olyan pályázati rendszert akarunk, melynek alapja a segítő attitűd, hogy melynek alapja a segítő attitűd, hogy mind a támogató, mind a támogatott mind a támogató, mind a támogatott biztos legyen a hatékony biztos legyen a hatékony felhasználásban, és mind több legyen a felhasználásban, és mind több legyen a sikeres projekt, az ország, a társadalom sikeres projekt, az ország, a társadalom javára.javára.


• Tisztességes, átlátható és Tisztességes, átlátható és megfelelő jogorvoslati megfelelő jogorvoslati lehetőségekkel rendelkező lehetőségekkel rendelkező pályázati értékelést követelünkpályázati értékelést követelünk, és , és megegyezésre törekszünk. Nem az megegyezésre törekszünk. Nem az esetleg szabálytalan, vagy el nem esetleg szabálytalan, vagy el nem végzett pályázati programokat akarjuk végzett pályázati programokat akarjuk „megmenteni”, „megmenteni”, nemnem ezeknek ezeknek szeretnénk szeretnénk amnesztiátamnesztiát..


• Nem adománytNem adományt és nem állami/ és nem állami/ önkormányzati támogatást-önkormányzati támogatást-kedvezménytkedvezményt kap az egyesület, kap az egyesület, alapítvány, amely közfeladatot alapítvány, amely közfeladatot vállal át,vállal át, ellenkezőleg ő támogatja ellenkezőleg ő támogatja a projektjeivel az államota projektjeivel az államot. A . A közpénzből finanszírozott programok közpénzből finanszírozott programok kockázata és eredménye – egyszerre kockázata és eredménye – egyszerre érinti mindkét felet, közösen kell érinti mindkét felet, közösen kell osztozzanak azokban. osztozzanak azokban.


• Elfogadhatatlanak tartjuk, hogyElfogadhatatlanak tartjuk, hogy a a különféle lebonyolító szervezetek által különféle lebonyolító szervezetek által bonyolított projektek végén bonyolított projektek végén a a közvetítőket nem érdekli a közvetítőket nem érdekli a programok szakmai teljesítése, programok szakmai teljesítése, csak a számláinkcsak a számláink. Szakmai értékelés . Szakmai értékelés és hozzáértő emberek nélkül nem lehet és hozzáértő emberek nélkül nem lehet a fejlesztési – pályázati programokat a fejlesztési – pályázati programokat könyvelési tevékenységük alapján könyvelési tevékenységük alapján megítélni. megítélni.


• Legalább annyi hibát követnek el ezek a Legalább annyi hibát követnek el ezek a lebonyolító szervezetek az lebonyolító szervezetek az adminisztratív, számviteli területeken adminisztratív, számviteli területeken ellenőrzéseik során, mint a jóval kisebb ellenőrzéseik során, mint a jóval kisebb ilyen kapacitássokkal rendelkező civilek. ilyen kapacitássokkal rendelkező civilek.

• CsakCsak a teljesítéssel arányos a teljesítéssel arányos megítélés lehet igazságosmegítélés lehet igazságos akár akár pozitív, akár elmaradt – elvégzetlen pozitív, akár elmaradt – elvégzetlen ügyekben.ügyekben.


• Az erőfölény rendszeres Az erőfölény rendszeres alkalmazását a joggal való alkalmazását a joggal való visszaélésnekvisszaélésnek és a partnerségi elv és a partnerségi elv megcsúfolásának,megcsúfolásának, társadalmilag társadalmilag rendkívül károsnak tekintjük.rendkívül károsnak tekintjük.

• A sajtót folyamatosan tájékoztatjuk a A sajtót folyamatosan tájékoztatjuk a tárgyalási fejleményekről.tárgyalási fejleményekről.

A támogatási A támogatási jogviszonyróljogviszonyról

• A Jogismeret Alapítvány az Ökotárs A Jogismeret Alapítvány az Ökotárs Alapítvány TRUST programjának Alapítvány TRUST programjának támogatásával összehasonlító elemzést támogatásával összehasonlító elemzést végzett a civil szervezetek végzett a civil szervezetek államháztartási forrásaira vonatkozó államháztartási forrásaira vonatkozó jogi környezetről.jogi környezetről.

• A kutatócsoport eredményeit A kutatócsoport eredményeit dr. Bíró dr. Bíró EndreEndre tette közzé tette közzé Álom és rémálomÁlom és rémálom címmel.címmel.


• A jogszabályok nem tartalmaznak a A jogszabályok nem tartalmaznak a „támogatási jogviszonyra” fogalom-„támogatási jogviszonyra” fogalom-meghatározást.meghatározást.

• A támogatási jogviszony a Polgári A támogatási jogviszony a Polgári Törvénykönyvben nem nevesített, ú.n. Törvénykönyvben nem nevesített, ú.n. atipikus polgári jogi szerződéses atipikus polgári jogi szerződéses jogviszony, amelynek fogalmi jogviszony, amelynek fogalmi jelentőségű, állandó elemeit a kutatás jelentőségű, állandó elemeit a kutatás megállapította.megállapította.


• 107 hatályos jogszabály az 107 hatályos jogszabály az államháztartás szervezetei és a civil államháztartás szervezetei és a civil szervezetek közötti támogatási szervezetek közötti támogatási szerződések szabályozására.szerződések szabályozására.

• Ez a jogszabálytömeg 9 szabályozási Ez a jogszabálytömeg 9 szabályozási szinten vonatkozik a támogatási szinten vonatkozik a támogatási jogviszonyokra.jogviszonyokra.

• A jogi szabályozás sok átfedéssel, A jogi szabályozás sok átfedéssel, diszharmóniával, belső ellentmondással diszharmóniával, belső ellentmondással terhelt.terhelt.


• A sok részletszabályozástól nem látható A sok részletszabályozástól nem látható támogatási jogviszonyok közös jogi támogatási jogviszonyok közös jogi feltételrendszere! feltételrendszere!

• A magasabb forrású jogszabályi A magasabb forrású jogszabályi rendelkezéseket több végrehajtási rendelkezéseket több végrehajtási szintű jogforrás nem idézi vagy felhívja; szintű jogforrás nem idézi vagy felhívja; hanem ismerteti, átfogalmazza és hanem ismerteti, átfogalmazza és rövidítve ismétli. Ezzel torzítja, butítja rövidítve ismétli. Ezzel torzítja, butítja vagy éppen ellentmondásossá teszi.vagy éppen ellentmondásossá teszi.


• Jogellenesen tartalmaznak a támogatási Jogellenesen tartalmaznak a támogatási szerződésekre szabályt a támogatási szerződésekre szabályt a támogatási rendeletek.rendeletek.

• A Polgári Törvénykönyv csak a A Polgári Törvénykönyv csak a szerződést kötő egyenrangú felek szerződést kötő egyenrangú felek számára diszpozitív, nem a rendeleti számára diszpozitív, nem a rendeleti jogalkotók számára.jogalkotók számára.


• 44 féle támogatási szerződés elemzése 44 féle támogatási szerződés elemzése alapján megállapítható, hogy ezek alapján megállapítható, hogy ezek egyoldalú és aránytalan helyzeti előnyt, egyoldalú és aránytalan helyzeti előnyt, erőfölényt jelenítenek meg az állami, erőfölényt jelenítenek meg az állami, önkormányzati szerződő fél javára; önkormányzati szerződő fél javára; ezáltal erősen diktátum jellegű ezáltal erősen diktátum jellegű előírásoknak minősülnek, s nem előírásoknak minősülnek, s nem egyenrangú szerződő felek kétoldalú egyenrangú szerződő felek kétoldalú megállapodásának.megállapodásának.


• Minden szerződéses szankció csak a Minden szerződéses szankció csak a Támogatottra vonatkozik! Támogatottra vonatkozik!

• A támogatás visszatartása (ki nem A támogatás visszatartása (ki nem fizetése) nem érinti a Támogatott fizetése) nem érinti a Támogatott teljesítési kötelezettségét.teljesítési kötelezettségét.

• A szerződés egyoldalú módosításának A szerződés egyoldalú módosításának lehetősége – szinte minden okból!lehetősége – szinte minden okból!


• Minden szerződésszegés „súlyosnak” Minden szerződésszegés „súlyosnak” minősül. (az eljárási, ügyviteli, minősül. (az eljárási, ügyviteli, adminisztrációs hibák is adminisztrációs hibák is megalapozhatják az elállást)megalapozhatják az elállást)

• A támogatási szerződések 80 %-a az A támogatási szerződések 80 %-a az elállást általános és elsődleges elállást általános és elsődleges szerződésmegszüntetési módnak szerződésmegszüntetési módnak tekinti.tekinti.


• Az elállás a típusszerződések 20 %-ában Az elállás a típusszerződések 20 %-ában kötelező szerződés megszüntetésként, kötelező szerződés megszüntetésként, elállási kötelezettségként szerepel. elállási kötelezettségként szerepel. („köteles elállni”, „eláll”)(„köteles elállni”, „eláll”)

• Másik 70 %-ban a szerződés a Másik 70 %-ban a szerződés a Támogatót, Kezelőt megillető elállási jog Támogatót, Kezelőt megillető elállási jog alkalmazása körében mérlegelést enged alkalmazása körében mérlegelést enged („jogosult elállni”, „elállhat”, „elállási („jogosult elállni”, „elállhat”, „elállási jog”).jog”).


• A látszólagosan szigorú közpénzt védő A látszólagosan szigorú közpénzt védő szabály a támogatási jogviszonyokat szabály a támogatási jogviszonyokat romboló, mindenkinek kárt okozó, romboló, mindenkinek kárt okozó, irracionális ámokfutássá válik. A irracionális ámokfutássá válik. A Támogató akkor is el kell álljon a Támogató akkor is el kell álljon a szerződéstől, ha az eset jellegéből szerződéstől, ha az eset jellegéből teljesen egyértelmű, hogy a már teljesen egyértelmű, hogy a már teljesített szolgáltatások nem teljesített szolgáltatások nem származtathatóak vissza, s az eredeti származtathatóak vissza, s az eredeti állapot visszaállításának semmiféle állapot visszaállításának semmiféle realitása nincsen. realitása nincsen.


• A teljes támogatás kamatokkal növelt A teljes támogatás kamatokkal növelt összegének visszakövetelése.összegének visszakövetelése.

• Minden szerződésszegés ok az elállásra.Minden szerződésszegés ok az elállásra.• Eljárási hiba egyenlő a fő Eljárási hiba egyenlő a fő

kötelezettségek megszegésével.kötelezettségek megszegésével.• Nincsenek jogorvoslati jogok, eljárások Nincsenek jogorvoslati jogok, eljárások

a támogatási szerződésekben. a támogatási szerződésekben.

LépéslehetőségekLépéslehetőségek

1.1. Bíró Endre (Jogismeret Alapítvány) Bíró Endre (Jogismeret Alapítvány) megkereste a Miniszterelnöki Hivatalt, megkereste a Miniszterelnöki Hivatalt, ahol államtitkári szinten nyitottak ahol államtitkári szinten nyitottak voltak a kérdésre, elsősorban az voltak a kérdésre, elsősorban az ágazati jogszabályok módosítása ágazati jogszabályok módosítása tekintetében. Ezt ígéretük szerint tekintetében. Ezt ígéretük szerint továbbítják a tárcák koordinációs továbbítják a tárcák koordinációs államtitkárságai felé, kérdés, hogy ott államtitkárságai felé, kérdés, hogy ott hogyan fognak reagálni.hogyan fognak reagálni.


2.2. Móra Vera (Ökotárs Alapítvány, Civil Móra Vera (Ökotárs Alapítvány, Civil Lobbi Kerekasztal) találkozót Lobbi Kerekasztal) találkozót kezdeményez az Emberi Jogi Bizottság kezdeményez az Emberi Jogi Bizottság elnökével (Balog Zoltán, Fidesz), hogy elnökével (Balog Zoltán, Fidesz), hogy ezt a témát a képviselők szintjén is ezt a témát a képviselők szintjén is felvesse.felvesse.

3.3. Néhány szervezet keresetet nyújtott Néhány szervezet keresetet nyújtott be a Fővárosi Bírósághoz az elállás be a Fővárosi Bírósághoz az elállás jogszerűtlenségének megállapításáért.jogszerűtlenségének megállapításáért.


4.4. További – elállással sújtott, További – elállással sújtott, ezért végrehajtás alatt álló - ezért végrehajtás alatt álló - civil szervezetek is civil szervezetek is perelhetnének „pro bono” perelhetnének „pro bono” képviselettel - a jelenlegi képviselettel - a jelenlegi gyakorlat abszurditására gyakorlat abszurditására bírósági ítéletek sora hívhatná bírósági ítéletek sora hívhatná fel a figyelmet!fel a figyelmet!

Egy eset közelnézetbőlEgy eset közelnézetből

• Az Istenkúti Közösségért Egyesület Pécs Az Istenkúti Közösségért Egyesület Pécs észak-nyugati városrészében működik észak-nyugati városrészében működik 12 éve.12 éve.

• Éves bevétele tartósan 30-40 millió Éves bevétele tartósan 30-40 millió forint.forint.

• 2005-2007-ben bonyolított egy HEFOP 2005-2007-ben bonyolított egy HEFOP programot konzorciumi partnerként.programot konzorciumi partnerként.

• MINDEN rész-beszámolóját elfogadták.MINDEN rész-beszámolóját elfogadták.


• 2009-ben a Támogató elállt a 2009-ben a Támogató elállt a szerződéstől (a támogatás utolsó 20%-szerződéstől (a támogatás utolsó 20%-nak kifizetése helyett) és visszakövetel nak kifizetése helyett) és visszakövetel közel 20 millió forintot, amelyből több közel 20 millió forintot, amelyből több mint 7 millió a kamat.mint 7 millió a kamat.

• A követelést adó módjára hajtja be az A követelést adó módjára hajtja be az APEH felülvizsgálati lehetőség és APEH felülvizsgálati lehetőség és bírósági ítélet nélkül.bírósági ítélet nélkül.


• Az Istenkúti Közösségért Egyesület Az Istenkúti Közösségért Egyesület ellehetetlenül, szeptemberi keresetére ellehetetlenül, szeptemberi keresetére a bíróság még nem reagált.a bíróság még nem reagált.

• 1.300.000 forintot – benne még a 1.300.000 forintot – benne még a banknál lekönyveletlen járulékutalást banknál lekönyveletlen járulékutalást elvesz az államkincstár.elvesz az államkincstár.

• Az egyesületnek ezen felül csak Az egyesületnek ezen felül csak ingóságai vannak.ingóságai vannak.


A veszteséglista ennél azért bővebb:A veszteséglista ennél azért bővebb:• műsorszolgáltatási jog műsorszolgáltatási jog • közművelődési megállapodás közművelődési megállapodás • munkaerőpiaci támogatások munkaerőpiaci támogatások • közösségi színtér működtetése közösségi színtér működtetése • pervitel az állam ellen Tubes-ügybenpervitel az állam ellen Tubes-ügyben


• Európa Kulturális Fővárosa Pécs2010 Európa Kulturális Fővárosa Pécs2010 önkéntes programja önkéntes programja

• közösségi kezdeményezések szakmai közösségi kezdeményezések szakmai támogató hálózata (SZMM)támogató hálózata (SZMM)

• felnőttképzés felnőttképzés • megyei önkéntes programra elnyert megyei önkéntes programra elnyert

TÁMOP támogatás TÁMOP támogatás


• futó NCA-programok, elsőlemezes futó NCA-programok, elsőlemezes PANKKK-szerződésekPANKKK-szerződések

• hálózati tagság: Önkéntes Központ hálózati tagság: Önkéntes Központ Hálózat, TETT-HELY Ifjúsági Szolgáltató Hálózat, TETT-HELY Ifjúsági Szolgáltató Hálózat, KRÉTA Hálózat, The Hálózat, KRÉTA Hálózat, The International Federation of Settlements International Federation of Settlements and Neighbourhood Centres and Neighbourhood Centres


• alapító tagság a Pécsi Közművelődési alapító tagság a Pécsi Közművelődési Tanácsban Tanácsban

• tagság a Szabad Rádió Magyarországi tagság a Szabad Rádió Magyarországi Szervezetében, a Közösségfejlesztők Szervezetében, a Közösségfejlesztők Egyesületében Egyesületében

• ügyféli jogállás a Városnál a pécsi ügyféli jogállás a Városnál a pécsi építési szabályzat, a építési szabályzat, a bányakapitányságnál pedig urán bányakapitányságnál pedig urán kutatófúrások ügyében kutatófúrások ügyében


• 12 év munkája12 év munkája• 6 munkavállaló munkahelye6 munkavállaló munkahelye• 3 millió forint tartozás és ugyanennyi 3 millió forint tartozás és ugyanennyi

követelés (a 2007-ben zárt Hefop követelés (a 2007-ben zárt Hefop utófinanszírozós része)utófinanszírozós része)

• jó hírnév jó hírnév

Vesztes – vesztes Vesztes – vesztes játszmajátszma

• az állam közpénzt inkasszózik az állam közpénzt inkasszózik (túlnyomórészt ilyen bevételei vannak (túlnyomórészt ilyen bevételei vannak egy közhasznú szervezetnek) - egy közhasznú szervezetnek) - miközben nem utalhat át közpénzt neki miközben nem utalhat át közpénzt neki tartozó szervezetnek.tartozó szervezetnek.Ha mégis átutalják a támogatást, akkor Ha mégis átutalják a támogatást, akkor abból a közhasznú szervezetnél újabb abból a közhasznú szervezetnél újabb adósság keletkezik.adósság keletkezik.A közpénz behajtása újabb behajtandó A közpénz behajtása újabb behajtandó közpénzt eredményez.közpénzt eredményez.

Csatlakozás/KapcsolatCsatlakozás/Kapcsolat

http://doodle.com/y7hwiaeqvsv4ewh8http://doodle.com/y7hwiaeqvsv4ewh8

http://papirorszag.wordpress.comhttp://papirorszag.wordpress.com

Giczey PéterGiczey Péter

[email protected]

www.polgarz.hu

Peták Pé[email protected]

http://doodle.com/y7hwiaeqvsv4ewh8

mailto:[email protected]

http://www.polgarz.hu/

mozgalom a civil-nonprofit szervezetek méltóságáért!

Documents