mp versus ministerio del ambiente f de los rios
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EL MINISTERIO PUBLICOFISCALA DE LA NACIN
Coordinaciones con el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OEFA
Ministerio del Ambiente
RAUL MAURICIO DE LOS RIOS FISCAL ADJUNTO SUPERIOR ( P)
COORDINADOR DE LAS FISCALIAS ESPECIALIZADAEN MATERIA AMBIENTAL
Noviembre -2009
Ao de las Cumbres Mundiales en el Per
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ndice
Marco Jurdico Ministerio Publico
Atribuciones
Fiscalias Especializadas en Materia Ambiental :Ubicacin
Doctrina :Delitos de Peligro
Funciones de las FEMAS
La Prevencin como paradigma de las FEMAS
La OEFA y la necesidad de Coordinaciones :Panorama Jurdico
Recomendaciones : Propuestas
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Marco Jurdico
Constitucin Poltica
Decreto Legislativo N 052 Ley Orgnica del Ministerio Publico
Cdigo Penal
Cdigo de Procedimientos Penales
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Ministerio Pblico
Es un organismo constitucionalmente autnomo, que est al servicio de la sociedad y de la administracin de justicia.
Defiende la legalidad, los intereses pblicos, la independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta administracin de justicia, fortaleciendo el Estado democrtico, social y de
derecho.
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Artculo 159.- Atribuciones del Ministerio Pblico
Corresponde al Ministerio Pblico:
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa dela legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la rectaadministracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, laPolica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblicoen el mbito de su funcin.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la leycontempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, oal Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.
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Decreto Legislativo N 052 Ley Orgnica del Ministerio Pblico
Artculo 1.- Funcin
1. El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado
2. Funciones principales la defensa de la legalidad, los derechosciudadanos y los intereses pblicos
3. La representacin de la sociedad en juicio, para los efectos dedefender a la familia, a los menores e incapaces y el interssocial ,
4. Velar por la moral pblica; la persecucin del delito y lareparacin civil.
5. Velar por la Prevencin del delito dentro de las limitacionesque resultan de la presente ley y por la independencia de losrganos judiciales y la recta administracin de justicia y lasdems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y elordenamiento jurdico de la Nacin.
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Otras funciones
Artculo 4.- Deficiencia de la Ley y aplicacin de principios Generales del Derecho. Iniciativa LegislativaArtculo 5.- Autonoma funcional
Articulo 6.-Solicitud de informacin a otras entidades
Artculo 9.-Intervencin del Ministerio Pblico en etapa policial
Artculo 10.-Intervencin del Ministerio Pblico en garanta del derecho de defensa
Artculo 11.-Titularidad de la accin penal del Ministerio Pblico
Articulo 14.-Carga de la Prueba
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Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 401-2006-MP-FN de fecha 11 de
abril del 2006 ,amplia la competencia de las Fiscalias Provinciales de
Prevencin del delito de los Distritos Judiciales de Loreto , Madre de Dios ,
Ucayali y de la Cuarta Fiscala Provincial de Prevencin del Delito del Distrito
Judicial de Lima , para que conozcan de los delitos contra los Recursos
Naturales , el Medios Ambiente y contra la Tala Ilegal, dentro del mbito de
competencia de su respectivo Distrito Judicial
Resolucin de la Junta de Fiscales Supremos N 038 -2008-MP-FN-JFS
de fecha 13 de Marzo del 2008 ,crea las Fiscalas Especializadas en materia
Ambiental , con competencia para prevenir e investigar los delitos
previstos en el Titulo XIII del Cdigo Penal, contra la Ecologa
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 426-2008-MP-FN de fecha 3 de
abril del 2008 creando una Coordinacin de las Fiscalias Especializadas en
materia ambiental con el objetivo de priorizar y promover aquellas
necesidades claves para lograr un mejor servicio bajo principios de prevencin
Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental
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Resolucin de la Junta de Fiscales Supremos N 054-2008-MP-
FN-JFS de fecha 25 de Julio del 2008 dada la naturaleza de los
ilcitos penales en materia ambiental se crea las FEMA en las
siguientes Distritos Judiciales Piura, Loreto, Amazonas, Ucayali
,Huancayo ,Arequipa, Cuzco, Puno, Ayacucho ,Lima y en
aquellos Distritos Judiciales donde no se haya designado Fiscal
Especializado en materia ambiental sern competentes para
conocer tanto de prevencin , como de investigacin preliminar
y judicial del delito , las Fiscalas provinciales de prevencin
del delito , extendindoles la competencia
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1067-2008-MP-FN que
aprueba el Reglamento de las Fiscalas especializadas en
materia ambiental de fecha 12 de agosto de 2008
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UBICACIN DE LAS
FISCALIAS ESPECIALIZADAS
EN MATERIA AMBIENTAL
12
3
4
5
6
78
Los Manglares
de
Tumbes
P.N. y R.N.
El Manu
Tumbes ,Piura y
Lambayeque sede PIURA
LORETO
Cajamarca ,Amazonas ,y
San Martn sede
AMAZONAS
UCAYALI
Junn y Huanuco sede
HUANCAYO
Arequipa , Tacna y
Moquegua sede
AREQUIPA
Cuzco y Madre de Dios ,
sede CUZCO
PUNO
Ayacucho , Huancavelica y
Apurimac sede AYACUCHO
LIMA
9
1O
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CODIGO PENAL
Artculo I.-
Este Cdigo tiene por objeto la prevencin de delitos y faltas como medio protector de la persona humana y de la sociedad.
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DELITOS DE PELIGRO
"El Derecho Penal debe ocuparse no slo del dao real
producido a los bienes jurdicos, sino tambin a laposibilidad del mismo y, con ello, del peligro como objetoimportante de la investigacin criminal".
W. VON ROHLAND
As las caractersticas esenciales a tener en cuenta cuando
se habla de peligro son:
a). La Posibilidad o Probabilidad de la Produccin de un
resultado.
b). El Carcter daoso o lesivo de dicho resultado.
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Delitos de Peligro Concreto y de Peligro Abstracto
Distincin entre dos clases de peligro:
EL CONCRETO Y EL ABSTRACTO.
En los primeros el tipo requiere la concreta puesta en peligro del bien jurdico, el Peligro Concreto es el resultado tpico.
En los de Peligro Abstracto, por el contrario, se castiga una accin tpicamente peligrosa" o peligrosa "en abstracto", en su peligrosidad tpica, sin exigir como en el caso Concreto que se haya puesto efectivamente en peligro el bien jurdico protegido. El criterio clave es, pues, la perspectiva ex ante (peligrosidad de la accin) o ex post
(resultado de peligro) adoptada para evaluarlos.
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Funciones del Fiscal Especializado en materia ambiental
El Fiscal debe actuar en el proceso penal con independencia decriterio, debiendo adecuar sus actos a un criterio objetivo,rigindose nicamente por la Constitucin y la Ley, sin perjuiciode las Directivas o instrucciones de carcter general que emita laFiscala de la Nacin.
El Fiscal debe conducir la Investigacin preparatoria y practicary ordenar practicar los actos de investigacin que correspondan,indagando no slo las circunstancias que permitan comprobar laimputacin, sino tambin las que sirvan para eximir o atenuar laresponsabilidad del imputado, as mismo podr solicitar al Juezlas medidas que considere necesarias, cuando correspondahacerlo.
Interviene permanentemente en todo el desarrollo del proceso ytiene legitimacin para interponer los recursos y medios deimpugnacin que la ley establece.
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PRINCIPIOS DE LA POLTICA DE PERSECUSION E
INVESTIGACIN CRIMINAL AMBIENTAL :
PREVENCIN 1. DE INCORPORACIN CON LAS POLTICAS NACIONALES AMBIENTALES
2. DE COERCIN REFRENAR
3. DE LA OBLIGACIN DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL COMPARTIDA (ESTADO,
SECTOR PRIVADO Y COMUNIDAD).
1. DE LA ACCIN Y EFECTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
2. DEL CONTAMINADOR PAGADOR
3. DE LA DISPOSICIN AL CAMBIO
4. DEL GRADUALISMO.
9 DEL DEBIDO PROCESO.
10 DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
11 RECONOCIMIENTO DEL RECURSO NATURAL COMO PATRIMONIO DE LA NACIN .
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DISPOSICIONES ESPECFICAS
EL MINISTERIO PBLICO Y LA PREVENCIN COMO PARADIGMA EN LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y
DE LOS RECURSOS NATURALES
Las personas que se dedican , viven o trabajan con los recursos naturales o
en materia ambiental dentro de un marco jurdico, experimentan en su vida
cotidiana problema de inseguridad ocasionada por la informalidad y la
ilegalidad.
Es un conjunto de hechos cotidianos de desorden, vacos de autoridad,
deterioro y de abandono de funciones del estado por un tema presupuestario
y entre otras por falta de normas punitivas contundentes que cumplan los
objetivos sealados en el Cdigo Penal que es y resulta eminentemente
Preventivo
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A partir de las precisin conceptual , resulta evidente que hablaremos
reiteradamente de un enfoque de Prevencin como piedra angular de laspolticas y lineamientos destinadas a la reduccin de la violencia contra las
normas ambientales o las relacionadas a los recurso naturales y el ambiente
De partida asumimos la definicin bsica que seala Raymond Gassin
(1990). En su artculo: "La notion de prevencin de la criminalit", Gassin
plante que "desde un punto de vista cientfico, puede decirse que se
entiende por
Prevencin es el conjunto de medidas de poltica criminal ,con exclusin de las medidas de intervencin penal , que tienen por finalidad exclusiva o
al menos parcial limitar la posibilidad de aparicin de actividades
criminales, hacindolas imposibles, ms difciles o menos probables"
(Gassin, 1990, 713).
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El Ministerio
Publico
Reduccin
de la
Pobreza
DICAPI
Educacin,
Cultura
Transporte
Transferencia
de funciones
Pesca
Agricultura
Industria
Procurador
Poder Judicial
Contralora
Gobiernos
Regionales
PNP
Ecolgica
Gobiernos
Locales
Turismo
OEFA
Ministerio
del
Ambiente
Minera
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SENASA
DGAA
MINISTERIO DEL AMBIENTE
SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTALPCM
OEFA
SENAMHI
SERNANP
ANA
IGP
CONCYTEC
VICE MINISTERIO DE DESARROLLO ESTRATREGICO DE RECURSOS NATURALES
MINISTERIO DE EDUCACINDICAPI
DIGESA
Direccin General de Diversidad Biolgica
DGFF
IIAP
DGAA-Sector Industria
IMARPE
DNAA-Sector Pesquera
Administraciones Locales de Agua (ALAs)
OSINERGMIN INDECIDEVIDAINEI
DGAA
MINISTERIO COMERCIO
EXTERIOR Y TURISMO
MINISTERIO VIVIENDA,
CONSTRUC Y SANEAMIENTO
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ENERGA Y
MINAS
MINISTERIO DE LA PRODUCCION
MINISTERIO DE DEFENSA
MINISTERIO DE SALUD
Direccin General de
Medio Ambiente
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
OSINFOR
VICE MINISTERIO DE GESTION AMBIENTAL
MINISTERIO DE AGRICULTURA
DGASA
Direccin General de Cambio Climtico
OMADGAA
Minera
DGAA Energa
DISA
Estadsticas de Recursos
Naturales y ambientePromocin de cultivos
alternativos y erradicacin de
cultivos ilcitos
Control de la
vulnerabilidad de
ecosistemas
Control de las
concesiones
forestales
Control ambiental de las
actividades energticas y
mineras
Control de
emisiones, control
ambiental y
aprobacin de EIAs
Control de
emisiones, control
ambiental y
aprobacin de EIAs
Control de
emisiones, control
ambiental y
aprobacin de EIAs
Control de
emisiones, control
ambiental y
aprobacin de EIAs
Control de
emisiones, control
ambiental y
aprobacin de EIAs
Salud ambiental
Control y vigilancia de las
aguas navegables
Salud ambiental
Manejo integrado del
Ecosistema de Humboldt
Investigacin en diversidad
biolgica y biodiversidad
marina
Ecoturismo y concesiones,
y aprobacin de EIAs
Evaluacin, Supervisin y Fiscalizacin
Ambiental
Control de
emisiones, control
ambiental y
aprobacin de EIAs
Ente rector de la poltica
nacional ambientalControl sanitario de
flora y fauna
Aprobacin de
EIAs y control
ambiental
Control de
emisiones, control
ambiental y
aprobacin de EIAs
Control de reas reservadas y reas
guaneras en el litoral costero peruano
Investigacin cientfica en
la Amazona Peruana
Investigacin sobre
recursos forestales y
fauna silvestre
Investigacin sobre
recursos hdricos,
glaciares y cambio
climtico
CONTRALORIA GENERAL
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOSLOCALES
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NECESIDAD DE COORDINACIONES: PANORAMA JURDICO
Ministerio del Ambiente Decreto Legislativo N 1013 Ley N 29325 del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OEFA
Contencioso Administrativo ley N 27584 Decreto Legislativo N 1067 Modifica la ley N 27584, que regula el
Proceso Contencioso Administrativo
Ley General del Medio Ambiente N 28611 Artculos N 141 , 149 Silencio Administrativo Negativo, Ley N 29060. Decreto Legislativo N 1029 Modificatoria Ley 27444 Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General Artculo 230.-
Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: Inciso 10. Non bis in idem.-
Responsabilidad Penal Conductas dolosas y culposas Cdigo PenalArtculos 304 al 314 del CP Artculo 376.- Abuso de Autoridad Artculo 377 omite, rehsa o retarda algn acto Artculo 407.-Omisin
Contralora Ambiental Gubernamental : Auditoria Ambiental Gubernamental Responsabilidad Indemnizacin Intereses Difusos Articulo 82 CPC
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Continuacin
a) Aplicacin de la Doble Sancin
b) Duplicidad de funciones de sectores ambientales
c) Cdigo Procesal Penal artculos Principio de oportunidad, Acuerdo Preparatorio , interdiccin Persecucin mltiple
d) Ausencia de Polticas y lineamientos en materia de Fiscalizacin Ambiental y de los Recurso Naturales del Estado
e) Publicidad y acceso a los Procedimientos Sancionadores de los sectores ambientales DS N 002-2009-MINAM
f) Gradualidad e incentivos
g) Evaluacin Ambiental Estratgica : DS Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
h) Ministerio de Justicia : Procurador especializado en materia ambiental
i) La Falta de un Diagnostico de Fiscalizacin ambiental Nacional Regional y Locales
j) Manejo de Riesgo : Mapas Matriz -Manejo de Conflictos ambientalesk) Unificacin de Procedimientos sancionadores :Guas y Protocolos
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Decreto Legislativo N 1013
QUINTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.-MATRIZ DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES
En el marco del proceso de descentralizacin, el Ministerio delAmbiente debe elaborar, en un plazo no mayor de sesenta dashbiles, la Matriz de delimitacin de las competencias yfunciones de los tres niveles de gobierno, la misma que seraprobada por Decreto Supremo, previa opinin favorable de laSecretara de Gestin Pblica y la Secretara de Descentralizacinde la Presidencia del Consejo de Ministros. Dicha matriz serelaborada conforme a los lineamientos definidos por la Presidenciadel Consejo de Ministros en el marco de implementacin de lanueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
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Ministerio del Ambiente
Decreto Legislativo N 1013 OEFA
Segunda Disposicin Complementaria Final.- Creacin de Organismos PblicosAdscritos al Ministerio del Ambiente
Sus funciones bsicas sern las siguientes:
a) Dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin ycontrol ambiental y el rgimen de incentivos previstos en la Ley N 28611, LeyGeneral del Ambiente, as como fiscalizar y controlar directamente elcumplimiento de aquellas actividades que le correspondan por Ley.
b) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias,aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin,clausura o suspensin, por las infracciones que sean determinadas y deacuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo supotestad de ejecucin coactiva, en los casos que corresponda.
c) Elaborar y aprobar el Plan Anual de Fiscalizacin Ambiental, as comoelaborar el informe de resultados de aplicacin del mismo.
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d) Realizar acciones de fiscalizacin ambiental en elmbito de su competencia.
e) Supervisar que las entidades competentes cumplan conlas funciones de fiscalizacin establecidas por la
legislacin vigente.
f) Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccinambiental que puedan dar lugar a la accin penal por la
comisin de los delitos tipificados en la legislacinpertinente.
g) Informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos denaturaleza penal que conozca en el ejercicio de sufuncin.
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Ley N 29325 del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental OEFA
Finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por
parte de todas las personas naturales o jurdicas, supervisar y
garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las
diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente,
imparcial, gil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N
28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en la
Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en la Poltica Nacional del
Ambiente y dems normas, polticas, planes, estrategias, programas
y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades
productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales que contribuyan a una efectiva gestin y proteccin del
ambiente.
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Artculo 13.-
Inspeccin de actividades y/o instalaciones
El OEFA, dentro del mbito de sus
funciones, establecer el Rgimen de Inspeccin, a travs del cual los supervisados debern presentar la
documentacin que acredite que sus
actividades y/o instalaciones cumplen
con la normatividad ambiental, y con los
compromisos asumidos en sus
instrumentos de gestin ambiental.
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De las Infracciones
Artculo 17.- Infracciones
Las conductas sancionables administrativamente por
infracciones ambientales son las previstas en la Ley N
28611, Ley General del Ambiente, y dems leyes sobre la
materia.
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Artculo 19.- Clasificacin de infracciones y
sanciones
19.1 Las infracciones se clasifican como Leves, Graves y Muy Graves. Su determinacin debe fundamentarse en la afectacin a la salud, al ambiente, en su potencialidad o certeza de dao, en la extensin de sus efectos, y otros criterios que puedan ser definidos por las autoridades del Sistema.
19.2 El Ministerio del Ambiente, a propuesta del OEFA, aprobar la escala de sanciones donde se establecer las sanciones aplicables para cada tipo de infraccin, tomando como base las sanciones establecidas en el artculo 136 de la Ley General del Ambiente.
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Artculo 12.-
Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos
Cuando la actuacin
impugnable de la administracin
pblica vulnere o amenace un
inters difuso, tendrn
legitimidad para iniciar el
proceso contencioso
administrativo:
1. El Ministerio Pblico, que en estos casos acta como parte.
2. El Defensor del Pueblo.
3. Cualquier persona natural o jurdica.
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LEY N 27584
DECRETO LEGISLATIVO N 1067
Y EL OEFA ?
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Artculo 14.- Intervencin del Ministerio Pblico
En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Pblicointerviene de la siguiente manera:
1. Como Dictaminador, antes de la expedicin de la resolucinfinal y en casacin.
2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, deconformidad con las leyes de la materia.
El Dictamen del Ministerio Pblico
es obligatorio, bajo sancin de
nulidad.
Cuando el Ministerio Pblico
intervenga como dictaminador,
el rgano jurisdiccional le notificar
obligatoriamente con la resolucin
que pone fin a la instancia o con la
que resuelve la casacin, segn sea el caso.
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Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica
Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales
DECRETO SUPREMO N 002-2009-MINAM
DE LA INFORMACIN AMBIENTAL A INCLUIR EN LOS PORTALES DE TRANSPARENCIA DE LOS RGANOS E INSTITUCIONES DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 20.- Informacin ambiental a incluir en los portales de transparencia institucionales
Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 5 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, las entidades sealadas en el artculo 2, de conformidad con los artculos 41 y 42 de la Ley General del Ambiente, tienen la obligacin de brindar la informacin ambiental y deben incluir en sus portales de transparencia la siguiente informacin:
20.1 Las denuncias y solicitudes presentadas y resoluciones emitidas que han dadolugar a procedimientos administrativos vinculados a casos de contenido ambiental y laindicacin de la fecha de recepcin de dicha solicitud, del trmite asignado y del nmerode expediente y su localizacin.
El expediente se pondr a disposicin del pblico para su revisin, salvo en sus partes confidenciales o reservadas.
20.2 Las listas o registros de evaluadores inspectores y fiscalizadores ambientales, poniendo a disposicin del pblico sus hojas de vida documentadas cuando sean requeridos.
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20.3 La fecha de inicio y trmino de los procedimientos deevaluacin y de verificacin ambiental y la indicacin del nmero ylocalizacin de los estudios e informes ambientales resultantes dedichas evaluaciones o verificaciones.
20.4 El enlace al Sistema Nacional de Informacin Ambiental,en donde adems de lo sealado en el presente artculo, deberfigurar la informacin relativa a la situacin del ambiente generada oen posesin de las entidades que forman parte del SistemaNacional de Informacin Ambiental - SINIA, as como los datos deidentificacin de los expedientes, la indicacin de su estado y elsealamiento del lugar donde se localizan fsicamente.
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PARTICIPACIN EN LA
FISCALIZACIN
Artculo 35.- Mecanismos de participacin en la Fiscalizacin
La participacin en la Fiscalizacin Ambiental se lleva a cabo mediante mecanismos tales como:
a) Comits de Vigilancia Ciudadana, debidamente registrados ante la autoridadcompetente
b) Seguimiento de los indicadores de cumplimiento de la formativa ambiental
c) Denuncia de infracciones o de amenazas de infracciones a la normativaambiental
d) Publicacin de Proyectos de Normas
e) Participacin en otras actividades de gestin a cargo de las autoridadescompetentes que stas definan, incluyendo opinin sobre documentos oinstrumentos.
f) Otros mecanismos debidamente sustentados.
Para el desarrollo de estas acciones, el acceso oportuno y adecuado a lainformacin ambiental se considera un presupuesto de la participacin en lafiscalizacin ambiental. La participacin ciudadana en la fiscalizacin se realizasin perjuicio del ejercicio de otras acciones establecidas en la legislacin, comolos procesos constitucionales y las acciones civiles o penales.
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Ley General del Medio Ambiente Ley N 28611
Art. VIII: Internalizacin de costos: Toda personanatural o jurdica, pblica o privada, debe asumir elcosto de los riesgos o daos que genere sobre elambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia,restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventualcompensacin, relacionadas con la proteccin delambiente y de sus componentes de los impactosnegativos de las actividades humanas debe serasumidos por los causantes de dichos impactos.
Algunos ejemplos : Forestal -Industrial
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CONCESIONES FORESTALES CON FINES MADERABLES
Origen DepartamentoNmero de
concesionesArea (ha)
Concurso Pblico
Ucayali 177 2,952,496
Madre de Dios 85 1,309,620
San Martn 34 497,793
Loreto 250 2,632,052
Hunuco 48 288,374
Sub total 594 7,680,335
Adecuacin
Ucayali 4 71,724
Madre de Dios 1 16,880
San Martn 4 69,332
Loreto 3 85,039
Pasco 1 8,644
Junin 2 12,758
Sub total 15 264,377
TOTAL 609 7,944,712
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DEPARTA-MENTO
CONTRATOSOTORGADOS
Contratos Mayores a 1000 ha adecuados a
la Ley 27308
CONTRATOS CON CADUCIDAD DECLARADA
CONTRATOSVIGENTES
CONTRATOS CON INICIO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO UNICO
TotalSuperficie
(ha)Total
Superficie(ha)
NContratos
N detitulares
Superficie(ha)
NContratos
Superficie(ha)
NContratos
N detitulares
Superficie(ha)
HUANUCO 48 288374 1 1 5379 47 282995
LORETO 250 2632052 3 85039 4 3 38912 249 2678179 12 9 160537
MADRE DE DIOS
85 1309620 1 16880 9 9 133900 77 1192600 3 3 59223
SAN MARTIN 34 497793 4 69332 3 2 34518 35 532607 5 4 62799
UCAYALI 177 2952496 4 71724 36 33 560943 145 2463277 14 14 268393
JUNIN 2 12758 1 1 9129
PASCO 1 8644
TOTAL 594 7680335 15 264377 53 48 773652 553 7149658 35 31 560081
BALANCE DE SUPERVISION DE LAS
CONCESIONES FORESTALES
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TITULOS HABILITADOS OTORGADOS POR EL ESTADO
Modalidad de
aprovechamientoCantidad
Superficie
(ha)
Permisos 4,464 99,999
Concesiones de
castaa930 789,063
Concesiones
Forestales Maderable553 7,149,658
Concesiones de
Reforestacin293 135,143
Autorizaciones 181 4,369
Concesiones de
Ecoturismo25 55,412
Concesiones de
Conservacin15 423,098
Concesiones de Fauna
Silvestre1 2,861
Total 6,463 8,682,005
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DECRETO LEGISLATIVO N 1029 MODIFICATORIA
Ley 27444
LEY 29060 DEL SILENCIO DMINISTRATIVO
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Artculo 130.- De la Fiscalizacin y Sancin Ambiental
130.1 La Fiscalizacin Ambiental comprende las acciones devigilancia, control, seguimiento, verificacin y otrassimilares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y lasdems autoridades competentes a fin de asegurar elcumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en lapresente Ley, as como en sus normas complementarias yreglamentarias. La Autoridad competente puede solicitarinformacin, documentacin u otra similar para asegurar elcumplimiento de las normas ambientales.
130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida alas acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad AmbientalNacional y las dems autoridades competentes. Las sancionesadministrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con loestablecido en la presente Ley.
130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana enlas acciones de fiscalizacin ambiental
Ley General del Medio Ambiente N 28611
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ARTCULO 138.- DE LA RELACIN CON OTROS REGMENES DE RESPONSABILIDAD
La Responsabilidad Administrativa
establecida dentro del procedimiento
correspondiente es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pudiera
derivarse por los mismos hechos.
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ARTCULO 140.- DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS
PROFESIONALES Y TCNICOS
Para efectos de la aplicacin delas normas de este Captulo, hayresponsabilidad solidaria entrelos Titulares de las actividadescausantes de la infraccin y losProfesionales o Tcnicosresponsables de la malaelaboracin o la inadecuadaaplicacin de instrumentos degestin ambiental de losproyectos, obras o actividadesque causaron el dao.
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ARTCULO 141.
DE LA PROHIBICIN DE LA DOBLE SANCIN
141.1 No se puede imponer sucesiva o
simultneamente ms de una sancin administrativa
por el mismo hecho en los casos que se aprecie la
identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una
misma conducta califique como ms de una infraccin
se aplicar la sancin prevista para la infraccin de
mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan
exigirse las dems responsabilidades que
establezcan las leyes.
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LEY N 27444 DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
ARTCULO 230.- PRINCIPIOS DE LA
POTESTAD SANCIONADORA
ADMINISTRATIVA: NON BIS DEM
DEC. LEG N 1029
MODIFICATORIA LEY
27444
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Non bis in idem LEY GENERAL DEL AMBIENTE
LEY N 28611
ARTCULO 138.- DE LA RELACIN CONOTROS REGMENES DE RESPONSABILIDAD
La Responsabilidad Administrativa establecidadentro del procedimiento correspondiente esindependiente de la responsabilidad civil openal que pudiera derivarse por los mismos
hechos.
Dec. LEG N 1029 Modificatoria Ley 27444
ARTCULO 230.-PRINCIPIOS DE LAPOTESTAD SANCIONADORAADMINISTRATIVA
La potestad sancionadora de todas las entidadesest regida adicionalmente por los siguientesprincipios especiales:
10. Non bis in idem.- No se podrn imponersucesiva o simultneamente una pena y unasancin administrativa por el mismo hecho enlos casos que se aprecie la identidad delsujeto, hecho y fundamento.
Dicha prohibicin se extiende tambin alas sanciones administrativas salvo laconcurrencia del supuesto de continuacinde infracciones a que se refiere el inciso 7
CODIGO PROCESAL PENAL LEY 28269-DEC LEGI N 957
TTULO PRELIMINAR
Artculo III. Interdiccin de la persecucin penal mltiple.- Nadie podr ser procesado, ni sancionado mas de una vez por un mismo hecho, siempre que se trate del mismo sujeto y fundamento. Este principio rige para las sanciones penales y administrativas. El Derecho Penal tiene preeminencia sobre el derecho administrativo.
La excepcin a esta norma es la revisinpor la Corte Suprema de la sentenciacondenatoria expedida en alguno de loscasos en que la accin est indicadataxativamente como procedente en esteCdigo.
DIRECCIONES AMBIENTALES
MINISTERIO DEL AMBIENTE
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CODIGO PROCESAL PENAL LEY 28269-DEC LEGI N 957
TTULO PRELIMINAR
ARTCULO X.- Prevalencia de las normas de
este Ttulo.- Las normas que integran el presente
Ttulo prevalecen sobre cualquier otra disposicin
de este Cdigo. Sern utilizadas como fundamento
de interpretacin
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APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY N 28245, LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL VIERNES, 28 DE ENERO DE 2005DECRETO SUPREMO N 008-2005-PCM
ARTCULO 89.- DEL PRINCIPIO DE LA NO APLICACIN DEDOBLE SANCIN POR EL MISMO HECHO -
Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva osimultneamente una pena y una Sancin Administrativa por elmismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto,hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique comoms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para lainfraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse lasdems responsabilidades que establezcan las leyes
La Autoridad Ambiental Nacional dirime en caso de que existams de un sector o nivel de gobierno aplicando u omitiendo unasancin por el mismo hecho, sealando la entidad competente parala aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia suspenderlos actos administrativos de sancin que se hayan emitido.
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ARTCULO 149.- DEL INFORME DE LA AUTORIDAD COMPETENTE SOBRE INFRACCIN DE LA NORMATIVA
AMBIENTAL:
EXTRA PENAL-LEY PENAL EN BLANCO
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149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo
Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, ser de exigencia
obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito por laAutoridad Ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de
la investigacin preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El
informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) das, contados
desde la recepcin del pedido del fiscal de la investigacin preparatoria o del juez,
bajo responsabilidad.
Dicho informe deber ser merituado por el Fiscal o Juez al momento de expedir laresolucin o disposicin correspondiente.
149.2 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo DcimoTercero del Libro Segundo del Cdigo Penal que sean desestimadas, el fiscal
evaluar la configuracin del delito de Denuncia Calumniosa, contemplado en el
artculo 402 del Cdigo Penal.
ARTCULO 149.- DEL INFORME DE LA AUTORIDAD
COMPETENTE SOBRE INFRACCIN DE
LA NORMATIVA AMBIENTAL
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Auditoria Ambiental Gubernamental
EXAMEN
ESPECIAL
AUDITORIA DE
GESTINAUDITORIA DE
GESTION AMBIENTAL
EXAMEN ESPECIAL
Tiene por objeto la revisin y anlisis de una parte de las operaciones
efectuadas por la entidad , verifica el adecuado manejo de los recursos
publico , el cumplimiento de contratos y de la norma legal y otras normas
reglamentarias aplicables , as como de la veracidad de las denuncias de
diversa ndole ,se puede afirmar que bsicamente que el servidor y/ o
funcionario publico cumpla con las normas que le son aplicables y la
delegacin de responsabilidades
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EXAMEN DE GESTIN
Es un examen de cumplimiento de objetivos , es sistemtico y
de evidencias es la evaluacin sobre el desempeo de una
entidad,programa o proyecto orientada a la mejora de los
recursos pblicos para facilitar la toma de decisiones por el
funcionario responsable y para la toma de decisiones de quienes
tienen que realizar las correcciones correctivas
LA AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL
Tiene por objeto evaluar los resultados alcanzados por la Gestin
Ambiental ,consiste en la evaluacin sistemtica de la afectividad
,eficiencia y economicidad de las acciones relativas a la
preservacin del medio ambiente por medio de la prevencin de la
depredacin ambiental la reparacin del mismo
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Entidades con Competencias Ambientales
Distritales1640
PoderEjecutivo
GobiernosRegionales
GobiernosLocales
MINISTERIO DEL
AMBIENTE
MINISTERIOS
MEMPRODUCEMINAGMINSAMINCETURMTCVIVIENDAMINED0EFA
Provinciales
195
GobiernosRegionales
25
EXCLUSIVAS
COMPARTIDAS
DELEGADAS
FUNCIONES DE LA GERENCIA DE
MEDIO AMBIENTE Y PATRIMONIO
CULTURAL
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Debilidad en la aplicacin de la normativa vigente.
Debilidades en la capacidad operativa (cantidad y calidad) encargada de los procesos de evaluacin, supervisin y monitoreo de las actividades econmicas que causan impactos ambientales.
Traslapes y vacos de funciones entre los organismos sectoriales presentes en el mismo mbito.
Conflicto de intereses entre las funciones de un mismo organismo dedicadas unas a la fiscalizacin y otras a la promocin.
Debilidades administrativas y legales en las entidades regionales y locales encargadas de la gestin ambiental.
PRINCIPALES HALLAZGOS
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Ausencia de Planes Maestros y Planes de Manejo.
Atentados a la Intangibilidad de los sitios.
Conflictos originados por la falta de un adecuadosaneamiento fsico y legal de los predios.
Recursos Limitados para la Investigacin Cientfica ypara la Valoracin econmica de los recursos naturalesy servicios ambientales.
Limitada capacidad para el monitoreo de los sitios
PRINCIPALES HALLAZGOS
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ACLARACIN DE LOS CONCEPTOS
Articulo 304 .- Causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente osus componentes
Articulo 305 Agravantes Articulo 306 .- Incumplimiento de las normas relativas al Manejo de
Residuos slidos
Articulo 308 Trafico Ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida Articulo 308A Trafico ilegal de especies acuticas de la flora y fauna
silvestre protegidas
Articulo 308 B Extraccin de especies acuticas Articulo 308C Depredacin de flora y fauna silvestre protegida Articulo 308D Trafico Ilegal de recursos genticos Articulo 309 Formas agravadas Articulo 310 Delitos contra los bosques o formaciones boscosas Articulo 310 A Trafico ilegal de productos forestales maderables Articulo 310 B Obstruccin de procedimientos
LEY 29263 DELITOS AMBIENTALES
UNA SOLA OPINION?
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Articulo 310 C Agravantes Articulo 311 Utilizacin indebida de tierras agrcolas Articulo 312 Autorizacin de actividad contraria a los planes o usos
previstos en la ley
Articulo 313 Alteracin del ambiente o paisaje Articulo 314 Responsabilidad de funcionario publico por
otorgamiento ilegal de derechos
Articulo 314 A Responsables de los representantes legales delas personas Jurdicas
Articulo 314 B Responsabilidad por informacin falsascontenidas en los informes
Articulo 314 C Medida Cautelar
Articulo 314 D Exclusin de reduccin de penas
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Qu podemos hacer?
Propuesta de un solo esquema de la opininfundamentada teniendo en cuenta sus implicancias
penales
Formacin de una Comisin Ejecutiva Nacional de altonivel intersectorial de Prevencin Ambiental
Comisin intersectorial de prevencin con enfoque decuencas de las instituciones involucradas
Participacin e incorporacin de la OEFA y los FiscalesAmbientales al Consejo Econmico y Social de lasNaciones Unidas: Comisin de Prevencin del Delito yJusticia Ambiental
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Elaboracin de Polticas de Prevencin Ambientalcomunes y uso de instrumentos jurdicos internacionalescon el Ministerio del ambiente y la OEFA
La UREGENTE creacin del Procuradores PblicosEspecializados en materia ambiental como un cuerpofuncional
Incluir en el Artculo 25.- sobre Procedimiento Especialde la ley que Regula el Proceso ContenciosoAdministrativo ley N 27584 la materia Difusa Ambiental yen agravio de los Recursos Naturales y solicitar comorequisito al inicio de la demanda el pago de la multa
La pronta coordinacin con el Poder Judicial en lacreacin de Juzgados especializados pilotos en materiaambiental
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PRINCIPIO NON BIS DEM
Formacin de una Comisin de trabajo dando respuesta real alprincipio non bis dem teniendo en cuenta lo mas saludable yefectivo al medio ambiente :
Doctrina
Jurisprudencia
Normas Internacionales
Objetivos de la materia ambiental
ALGUNAS SALIDAS
Personas Jurdicas versus Personas Naturales.
Pena Mayor y las Penas de menor sancin con responsabilidadpenal.
Salida Civil lo traslada a la Materia Penal previo informe.
Responsabilidad Administrativa se emite un informe conrecomendacin de una aplicacin de la medida cautelar pero no sesanciona la multa y se eleva al Fiscal especializado en materia ambientalLa Sancin penal se impone en ejercicio de funcin jurisdiccional y ladisciplinaria por acto administrativo ambos tutelan rdenesjurdicos diversos y persiguen fines diferentes - ,
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CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES
Artculo 3.-
Cuando en la sustanciacin de un procedimiento civilaparezcan indicios razonables de la comisin de undelito perseguible de oficio, el juez darconocimiento al representante del Ministerio Pblicopara que entable la accin penal correspondiente. Eneste caso, el juez suspender la tramitacin civil,siempre que juzgue que la sentencia penal puedeinfluir en la que debe dictarse sobre el pleito civil. Elacto que suspende un juicio civil, es susceptible deapelacin en ambos efectos y de recurso de nulidad
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CDIGO PROCESAL PENAL
ARTCULO 10 Indicios de delitos en procesoextra penal.- 1. Cuando en la sustanciacin de unproceso extra penal aparezcan indicios de lacomisin de un delito de persecucin pblica, el Juez,de oficio o a pedido de parte, comunicar al MinisterioPblico para los fines consiguientes.
2. Si el Fiscal luego de las primeras diligencias decidecontinuar con la Investigacin Preparatoria locomunicar al Juez extra penal, quien suspender elproceso, siempre que considere que la sentenciapenal puede influir en la resolucin que lecorresponde dictar
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CDIGO PROCESAL PENAL
TTULO III
LAS PERSONAS JURDICAS
ARTCULO 90 Incorporacin al proceso. - Las personasjurdicas, siempre que sean pasibles de imponrseles las medidasprevistas en los artculos 104 y 105 del Cdigo Penal, debern ser
emplazadas e incorporadas en el proceso, a instancia del Fiscal.
ARTCULO 91 Oportunidad y trmite.- 1. El requerimiento delFiscal se producir una vez cumplido el trmite estipulado en elartculo 3. La solicitud deber ser formulada al Juez de laInvestigacin Preparatoria hasta antes de darse por concluida laInvestigacin Preparatoria. Ser necesario que se indique laidentificacin y el domicilio de la persona jurdica, la relacinsuscinta de los hechos en que se funda el petitorio y lafundamentacin legal correspondiente.
2. El trmite que seguir el Juez Penal para resolver el pedido serel estipulado en el artculo 8, con la activa intervencin de lapersona jurdica emplazada
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DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL PER
Preparado por: Grupo de Trabajo Multisectorial Preparacin del Ministeriodel Ambiente (R. M. No. 025-2008-PCM)
INSTITUCIONALIDAD DE LOS SECTORES AMBIENTALES : EL ESTADO
AUSENCIA DE UNA POLITICA FISCALIZADORA Y SU IMPLEMENTACION
LA PREVENCION COMO PARADIGMA : TECNICAS ELABORACION DE NORMAS : PRINCIPIOS ECOSISTEMICOS
PUNTO 4.0 :UNA GESTIN AMBIENTAL MODERNA Y EFICIENTE PAG 50
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Por que desarrollar un Plan Estratgico para
La OEFA ? El desarrollo de un Plan Estratgico para la OEFA produce beneficios relacionados
con la capacidad de realizar una gestin mas eficiente, liberando recursos humanos
y materiales, lo que redunda en eficiencia productiva y competitividad en una mejor
calidad de trabajo para los miembros de la Institucin. En lneas generales:
La Planificacin Estratgica, es una herramienta y debe ser un esfuerzo organizacional de la OEFA definido y
disciplinado que debe buscar la institucin con el objetivo de su Fortalecimiento en su Misin, Visin y lo debe
ejecutar en el mediano y largo plazo
Mejora el desempeo de
la InstitucinPermite enfrentar
problemas de
Organizacin
Introduce una forma
moderna de gestionar
la Institucin
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ndice de Eficiencia Ambiental (Environmental Performance Index)
El http://epi.yale.edu) en el ao 2008 el Per se ubica en elpuesto 60 sobre un total de 149 pases, con 78,1 puntos, yest encima del promedio.
En Latinoamrica es superado por Costa Rica (Puesto 5),Colombia (Puesto 9), Ecuador (Puesto 22), Chile (Puesto29), Panam (Puesto 32), Repblica Dominicana (Puesto33), Brasil (Puesto 35), Uruguay (Puesto 36), Argentina(Puesto 38), Cuba (Puesto 41), Venezuela (Puesto 45) yMxico (Puesto 47).
Estos indicadores nos muestran como un pas que tienemucho que mejorar, tambin tiene oportunidades paraalcanzar mejores ambientales y de desarrollo, con polticas yestrategias adecuadas.
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Qu tipo de enfoques de Prevencin deseamos en
la OEFA para el Control e Investigacin administrativa Ambiental?
No se
incorpora la
Prevencin
Metas de crecimiento econmico, artificializacin del ambiente, rechazo
a los LMPs y a las normas ambientales ,destruccin paulatina de los
recursos y daos ambiental , desorden en el Manejo de los recursos
naturales.
Prevencin
Dbil
Se aceptan los temas ambientales; visin que busca vincular el
progreso con una gestin ambiental; lmites ecolgicos modificables;
normas con vacos y poco claras ,enfoque econmico de los recursos
Naturales sin Enfoque tcnico inadecuado y eco sistmico
Prevencin
Fuerte
Mayores crticas a la visin exclusivamente econmica; economizacin
de la Naturaleza, pero con preservacin de un stock crtico:
Enfoque Tcnico-Poltico y Sostenible
Prevencin
Sostenibilidad :
Conservacin
Bsqueda de nuevos estilos de desarrollo; concepto de Patrimonio
Natural; tica de los valores propios en la Naturaleza:
Enfoque Eco sistmico ( Monitoreo, Controles ,Registros, Principios de prevencin, precautorio, internalizacin de costos , Valoracin Ambiental
Ordenamiento Territorial )
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La Prevencin Ambiental est relacionada con la viabilidad de proyectos de inversin, actividades
existentes y sobre todo el desarrollo del Pas en forma sostenible
Ral Mauricio de los Ros
Fiscal Superior (p)
Coordinador de las Fiscalas especializadas en materia
Ambiental
Ministerio Publico
Noviembre 2009