mudança de contexto para a gestão pública nos anos 90
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Mudança de contexto para a gestão pública nos anos 90. Reforma e modernização da administração pública Privatização de bancos e empresas estatais Reforma patrimonial Negociação da dívida dos estados – Lei 9.496/97 Restrição ao endividamento público Novos parâmetros para a assunção de crédito - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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Armando Avena
Secretário do Planejamento
12 de Agosto de 2004
Armando Avena
Secretário do Planejamento
12 de Agosto de 2004
REFORMA DO ESTADO, REFORMA DO ESTADO, PLANEJAMENTO E PLANEJAMENTO E
DESENVOLVIMENTO REGIONALDESENVOLVIMENTO REGIONAL
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Mudança de contexto para a gestão pública nos anos 90
Reforma e modernização da administração pública Privatização de bancos e empresas estatais
• Reforma patrimonial
Negociação da dívida dos estados – Lei 9.496/97
• Restrição ao endividamento público
Novos parâmetros para a assunção de crédito
Lei de Responsabilidade Fiscal – Lei Complementar 101/00
• Manutenção do Equilíbrio fiscal
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Processo de ajuste fiscal
A partir de 1994, começa uma interrupção da descentralização fiscal iniciada pela CF-88 Adoção de novos procedimentos tributários com a criação de
impostos e contribuições parafiscais cumulativas (PIS, COFINS e CPMF)
• Manutenção da participação relativa de estados e municípios na receita tributária disponível
Divisão da Receita Tributária Disponível por Esfera de Governo: 1988/2004
PeríodosParticipação % no Total
Federal Estadual Municipal
1988 - 1993 58,6 27,3 14,1
1994 – 2002 57,0 26,4 16,6
2003 - 2004 59,1 24,8 16,2
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Processo de ajuste fiscal• Distribuição desigual do aumento da carga tributária
Quanto cada esfera de governo se apropriou do aumento da carga?
PeríodosEm % do PIB
Aumento da Carga
União Estados Municípios
1988 - 2003 13,09 6,98 2,80 3,31
1988 – 1993 3,38 0,95 0,78 1,65
1993 - 2003 9,72 5,66 0,60 1,66
2002 – 2004 0,65 0,86 -0,16 -0.05
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Processo de ajuste fiscal
• Perda de dinamismo do FPM e FPE
1990
65,9%34,1%
Tributos Compartilhados Tributos Não-Compartilhados
Jan-Jun/2004
39,9%60,1%
Tributos Compartilhados Tributos Não-Compartilhados
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Processo de ajuste fiscal
• Mudanças no perfil da arrecadação federal 1
24,8%
4,8%
70,4%
0,0%
28,1%
3,0%
62,3%
6,6%
7,7%
10,8%
55,1%
26,4%
6,8%5,7%
45,5%
41,9%
16,7%
2,8%
46,7%
33,8%
9,2%
1,8%
43,5%
45,6%
13,3%
1,7%
38,2%
46,8%
1985 1988 1990 1994 1998 2002 Jan-Jun/2004
Brasil: Participação dos Tributos na Arrecadação Federal (anos selecionados)
Demais Receitas IOF+ITR IPI+IR Contribuições
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Processo de ajuste fiscal
• Mudanças no perfil da arrecadação federal 2
Brasil: Participação de Tributos Compartilhados e Não-compartilhados na Arrecadação Federal (1985-jun/2004)
75,2%
39,9%
24,8%
60,1%
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Jan-Jun/2004Tributos compartilhados Tributos não-compartilhados
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Avanços notáveis na mudança estrutural das finanças
públicas brasileiras
• Capacidade de resposta dos estados e municípios
Elevação do esforço fiscal 1998: déficit primário de 0,3% do PIB
2003: superávit primário de 0,9% do PIB
Maior participação relativa no esforço fiscal (% da
receita tributária disponível) - 2003 União – 12%
Estados – 9%
Municípios – 2%
Mudanças no cenário macroeconômico
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Vinculação das receitas para as áreas de educação, saúde
e pagamento da dívida – Engessamento do orçamento – 92%
• Educação....................25%• Saúde..........................13%• Dívida.........................13%
Sub-Total...........................51% Outros Poderes....................8% Ciência e Tecnologia............1% PASEP..................................1% Gasto com Pessoal.............32%
O Governo Federal buscou livrar-se do engessamento do orçamento
aprovando a desvinculação de 20% da sua receita (DRU).
Redução da autonomia financeira
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• Perda relativa dos recursos do Fundef• Descumprimento da Lei n. 9.424/96 que estabelece valores
mínimos por alunos matriculados
Redução da autonomia financeira
Ano Série Valor Decreto Presidencial (R$)
Valor Legal – Art. 6o da Lei 9.424/96 (R$)
1998 Todas 315,00 419,00
1999 Todas 315,00 450,00
2000 1a a 4a 333,00 499,97
5a a 8a e Especial 349,65 525,61
2001 1a a 4a 363,00 582,43
5a a 8a e Especial 381,15 612,30
2002 1a a 4a 418,00 655,08
5a a 8a e Especial 438,90 688,67
2003 1a a 4a 462,00 733,00
5a a 8a e Especial 485,10 733,00
2004 1a a 4a 537,71 864,00
5a a 8a e Especial 564,4 907,00
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Perda relativa dos recursos do Fundef
• Conjunto dos Estados – Acumulado: 1998 a 2004
Complementação efetuada pela União – R$ 3,45 bilhões
Complementação prevista na Lei 9.424/96 – R$ 22,55
bilhões
Diferença a ser complementada pela União – R$ 19,1
bilhões
Perda prevista em 2004 – R$ 4,12 bilhões
Redução da autonomia financeira
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• Perda relativa dos recursos do Fundef
• Estado da Bahia – Acumulado: 1998 a 2004
Perda do Tesouro Estadual face ao descumprimento da Lei
9.424/96: R$ 1,7 bilhão
Valor corresponde a 47% das despesas com pessoal e
mais do que o dobro dos gastos com custeio e
investimento
Perda prevista para o orçamento de 2004: R$ 277,5
milhões
Redução da autonomia financeira
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• Perda relativa dos recursos do Fundef
• Distribuição da perda prevista em 2004 por Regiões
Nordeste: R$ 3,22 bilhões
Redução da autonomia financeira
0%
7% 0%
78%
15%
Norte Nordeste
Centro-Oeste Sudeste
Sul
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Situação Atual
Contexto de maior responsabilidade fiscal dos
estados Cumprimento dos estados com as obrigações da dívida
renegociada
Efeitos sobre as finanças estaduais Exarcebação da redução da capacidade de gasto e da
autonomia dos estados
Elevado comprometimento das receitas estaduais com
pagamento da dívida, pessoal e transferências constitucionais
Limitada capacidade de investimento dos estados
• Gargalos de infra-estrutura e enfraquecimento da prestação de
serviços essenciais
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Ações do atual governo no intuito de fortalecer a Federação
• Programas de combate à pobreza de alcance
nacional;
• Liberação dos recursos da CIDE;
• Implantação do Programa Nacional de Apoio à
Modernização da Gestão e do Planejamento dos
Estados e do Distrito Federal - PNAGE
Porém, muito ainda precisa ser feito.
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Não seria o momento de dar início à retomada do processo de descentralização fiscal?
Capacidade de resposta dos estados e municípios a um contexto de ajuste fiscal
Existência de um aparato institucional e legal para a manutenção do equilíbrio fiscal Maior descentralização financeira
Ampliação da autonomia dos estados e municípios
Experiências mundiais de federalismo fiscal mostram que existe espaço para que os estados e municípios se apropriem de uma maior parcela da receita tributária disponível.
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Propostas para a descentralização fiscal
Aumentar os investimentos em modernização da gestão pública Tornar mais transparente a gestão fiscal
Estudar novas formas de vincular as transferências constitucionais a objetivos econômicos e sociais explícitos FPE e FPM não reduziram as disparidades regionais
Reavaliar e replicar as experiências do FUNDEF (divisão de recursos) e do SUS (políticas mais ativas) em outras áreas da atuação conjunta dos vários níveis de governo.
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Enfraquecimento do Planejamento Regional
Inexistência de política de desenvolvimento regional
– Recrudescimento da Guerra Fiscal – política
compensatória
Esvaziamento das agências de desenvolvimento
regional (SUDENE e SUDAN)
Indefinição da aplicação do Fundo de
Desenvolvimento Regional
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Necessidade de implementar mecanismos de política de desenvolvimento regional
Ampliar a participação relativa da região Nordeste no
uso dos recursos nacionais
critérios econômicos e políticos do processo de alocação
inter-regional dos recursos)
Agilização da liberação dos recursos federais
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Programa de infra-estrutura focado
Recuperar da malha viária do País
Viabilizar a atração de investimentos em infra-estrutura de
transporte e de logística
Minimizar os entraves à competitividade das cadeias
produtivas da região (escoamento da produção)
Regionalizar as aplicações do BNDES, garantindo
participação mais expressiva das regiões menos
desenvolvidas.
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FIM