Municipalidad Provincial de Canchis ACUERDO DE CONCEJO Nº 059-2018-CM-MPC.

Sicuani, 20 de abril de 2018.

VISTO: En Sesión Ordinaria del Concejo Municipal de fecha 19 de abril del 2018, en el Orden del Dia, referido a la Propuesta de Ordenanza Municipal que Regula el Funcionamiento, Fiscalización y Sanción de Establecimientos Comerciales de la Provincia de Canchis.

I CONSIDERANDO: 1. Que, el Art. 194° de la Constitución Política del Perú, concordante con el Art. 11 del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972. "Los Gobiernos Locales gozan de autonomía política, económíca y administrativa en los asuntos de su competencia( ... )". 2. Que, estando a lo establecido por el Art. 9° numeral 9 de la referida Ley, corresponde al Concejo Municipal: "Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley". 3. Que, el ordenamiento jurídico de las Municipalidades está constituido por normas emitidas por los Órganos de Gobierno y Administración Municipal, de acuerdo al ordenamiento jurídico nacional, de conformidad con lo establecido por el Art. 38° de la Ley Orgánica de Municipalidades. 4. Que, conforme a lo dispuesto por el Art. 39° del cuerpo normativo en referencia "Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobación de ordenanzas y acuerdos( ... )". 5. Que, asimismo el Art. 41 ° del citado cuerpo normativo señala: "Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional". 6. Que, con Dec. Leg. Nº 1271, de fecha 19 de diciembre de 2016, se modifica la Ley Nº 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento; igualmente, mediante Dec. Sup. Nº 046-2017-PCM, se aprueba el Texto único Ordenado de la Ley Nº 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento y los Formatos de Declaración Jurada. 7. Que, el Art. 1º de la Ley Nº 28976, Ley Marco de Licencias de Funcionamiento, establece el marco jurídico de las disposiciones aplicables al procedimiento para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento expedida por las Municipalidades, cuya naturaleza se constituye en otorgar autorizaciones para el desarrollo de actividades económicas en un establecimiento determinado en favor del titular. 8. Que, el Art. 13º del mismo cuerpo normativo establece respecto de la facultad fiscalizadora y sancionadora, "Las Municipalidades deberán realizar las labores de fiscalización de las actividades económicas con el fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones de los titulares de las licencias de funcionamiento conforme a ley pudiendo imponer las sanciones a que hubiera lugar en el caso de incumplimiento. Las Municipalidades no pueden exigir tasas u otros cobros por el ejercicio de su actividad fiscalizadora. Asimismo las actividades de fiscalización como parte del procedimiento de inspección multidisciplinaria, deberán ser únicas y realizarse en el mismo momento con el objeto de hacer más eficiente la verificación del cumplimiento de las medidas de seguridad". 9. Que, las potestades a las que hace referencia en el Art. 49º del cuerpo normativo antes referido, corresponde a la función de la policía de la administración, es decir, aquella que permite limitar la libertad y la propiedad de los administrados mediante el ejercicio de la coacción, cuya finalidad no es otra que posibilitar el ejercicio de los derechos y libertades de los propios ciudadanos, garantizar la seguridad ciudadana y velar por el desarrollo urbano del territorio de su competencia; 10. Que, mediante Dec. Sup. Nº 006-2017-JUS, del 17 de marzo de 2017, se aprobó el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en adelante el TUO de la Ley Nº 27444;

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.............., 11. Que, según dispone el Art. 79º, Numeral 3.6.4) de la Ley Orgánica de Municipalidades, entre otras, son funciones específicas exclusivas, fiscalizar la apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales de acuerdo con la zonificación, cuando se verifica el incumplimiento de las normas municipales u otras que regulen el funcionamiento se pueden aplicar sanciones, siempre que se sujeten al procedimiento establecido y respetando las garantías del debido proceso; en tal sentido, para la aplicación de una sanción administrativa debe observarse el debido procedimiento sancionador previsto en las normas de carácter local que establecen el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones y Supletoriamente el TUO de la Ley Nº 27444; las normas antes mencionadas amparan a los administrados en el ejercicio legítimo de sus derechos; 12. Que, sin embargo aquellos administrados que ejercen actividades comerciales sin contar con Licencia de Funcionamiento contraviniendo lo prescrito en la Constitución Política del Perú, Ley Marco de Licencias de Funcionamiento y/o normas de carácter local, no pueden pretender derechos establecidos solo para quienes actúan dentro del marco legal vigente, pues la Licencia de Funcionamiento constituye requisito indispensable para el inicio y funcionamiento de un local comercial o de servicios; 13. Que, la Constitución Política del Perú garantiza los derechos fundamentales de toda persona a la libre empresa y trabajo con sujeción a la Ley y que estos no son derechos absolutos e irrestrictos, sino que deben ejercerse dentro de los límites y condiciones fijados por la norma Constitucional y las Leyes, siendo las Municipalidades dentro de su autonomía administrativas las encargadas de dictar las disposiciones especificas sobre el tema, desarrollar las labores de fiscalización y tomar las medidas preventivas en resguardo del bien común y la seguridad de la población local; el reconocimiento de la autoridad Municipal en el otorgamiento de Licencias de Funcionamiento se encuentra plenamente sustentado en la Constitución Política del Perú (Art. 195º, numerales 4 y 8) y la Ley Orgánica de Municipalidades (Art. 79°, numeral 3.6.4), de la misma forma la "Ley Marco de Licencia de Funcionamiento", en su Art. 4 º señala sujetos obligados. Están obligadas a obtener Licencia de Funcionamiento las persona naturales, jurídicas o entes colectivos nacionales o extranjeros de derecho privado o público, incluyendo empresas o Entidades del Estado, Regionales o Municipales, que desarrollen con o sin finalidad de lucro, actividades de comercio, industriales y/o de servicios de manera previa a la apertura o instalación de establecimientos en los que se desarrollen tales actividades; 14. Que, asimismo el Tribunal Constitucional en reiterada Jurisprudencia (Exp. Nº 04559-2012- PA/TC), ha expresado que para iniciar una actividad comercial se debe obtener previamente la licencia de apertura de establecimiento, caso contrario la Municipalidad tiene la facultad de clausurar el local en virtud de las atribuciones que le otorga la Constitución Política del Perú y la Ley Orgánica de Municipalidades, del mismo modo la doctrina ha entendido que en la labor de buscar el bien común y garantizar el interés público, los Gobiernos Locales pueden tomar acciones a fin de impedir el funcionamiento de locales sin Licencia de Funcionamiento como medida preventiva, la misma que difiere a la imposición de sanciones administrativas que suponen un debido procedimiento, que en efecto una de las características de la sanción administrativa es la de ser un acto de gravamen que implica un menoscabo o privación, total o parcial, temporal o definitiva de derechos o intereses preexistentes de los administrados que incurren en infracción administrativa; sin embargo, no es el caso de quienes conducen locales comerciales sin Licencia de Funcionamiento, no están ejerciendo legítimamente el derecho a la libertad de empresa y trabajo conforme lo señala la Constitución y la Ley; por tanto, el cierre de sus locales no les significara menoscabo o privación de tales derechos, en consecuencia tal medida no será propiamente una sanción administrativa, sino una acción preventiva destinada a evitar daños personales, materiales y evitar someter a los vecinos a riesgos de inseguridad ciudadana o contaminación del medio ambiente, siendo así, se puede concluir que el cierre inmediato como medida preventiva de locales sin Licencia de Funcionamiento no requiere procedimiento sancionador previo. 15. Que, en Sesión Ordinaria de Concejo Municipal de fecha 19 de abril de 2018, en el orden del día, se sometió a debate el tema referido a la Propuesta de Aprobación que Ordenanza Municipal que Regula el Funcionamiento, Fiscalización y Sanción de Establecimientos Comerciales de la Provincia de Canchis, tema que fue expuesto y sustentado por el Gerente de Servicios Públicos Municipales lng. Alfonso Mantilla Villegas, en atención a los argumentos y fundamentos que se tienen de su Informe Nº 001-CEOM-MPC-2018, respecto del cual se ha emitido la Opinión Legal N° 304-2018-MPC-OAJ/OVG, que declara procedente la aprobación de la Ordenanza Municipal

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que Regula el Funcionamiento, Fiscalización y Sanción de Establecimientos Comerciales de la Provincia de Canchis, documentos que fueron puestos a consideración del Concejo Municipal, quienes luego de hacer sus observaciones y alcanzar sus aportes, lo aprobaron por consenso.

Por estas consideraciones, y con la APROBACION UNANIME DE SUS INTEGRANTES, EL CONCEJO MUNICIPAL de la Municipalidad Provincial de Canchis.

ACUERDA: ARTICULO PRIMERO: APROBAR LA EMISION DE LA ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULA EL FUNCIONAMIENTO, FISCALIZACION Y SANCION DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DE LA PROVINCIA DE CANCHIS, LA MISMA QUE CONSTA DE DISPOSICIONES GENERALES, TRES (03) TITULOS, OCHO (08) CAPITULOS, TREINTA Y CINCO (35) ARTICULOS Y DOS (02) DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DESARROLLADAS EN DIECISEIS (16) FOLIOS, QUE COMO ANEXO N° 01 FORMAN PARTE DEL PRESENTE ACUERDO. ARTICULO SEGUNDO: INCORPORAR EN EL CUADRO UNICO DE INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CANCHIS, UN NUMERO DE CUARENTA (40) INFRACCIONES, LAS MISMAS QUE SE ENCUENTRAN DESARROLLADAS EN SEIS (06) FOLIOS, QUE COMO ANEXO N° 02 FORMAN PARTE DEL PRESENTE ACUERDO.

ARTICULO TERCERO: DEJAR SIN EFECTO EL ACUERDO DE CONCEJO QUE APRUEBA LA EMISION DE LA ORDENANZA MUNICIPAL Nº 005-2011-A-MPC, ASI COMO TODO ACTO ADMINISTRATIVO O DE ADMINISTRACION QUE CONTRAVENGA LO APROBADO EN EL PRESENTE ACUERDO.

ARTICULO CUARTO: ENCARGAR A LA GERENCIA MUNICIPAL PARA QUE EN COORDINACION CON LA GERENCIA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS, LA GERENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES LA SUB GERENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA, LA UNIDAD DE COBRANZA COACTIVA y demás unidades orgánicas pertinentes, den cumplimiento a lo dispuesto en el presente Acuerdo.

ARTICULO QUINTO: DISPONER que el encargado de la Sub Gerencia de Tecnologías de la Información y Sistemas cumpla con publicar el presente Acuerdo, en el Portal Web de la Entidad.

REGISTRESE, COMUNIQUESE y CUMPLASE.

e.e . • Alcaldía , Ger. Municipal

Ger. Administración. Ger. Serv. Públicos. Sub Ger. Adm. Tnbulorio. Of. Cobranza Coactivo. Of. lnfo,mOtica. Oficina de RR. PP. Archivo. MJZA/sco

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