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MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PROVINCIAL DE PROVINCIAL DE PROVINCIAL DE
CAÑETECAÑETECAÑETECAÑETE
San Vicente de Cañete San Vicente de Cañete San Vicente de Cañete San Vicente de Cañete ---- PerúPerúPerúPerú
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
2015 - 2018
PRESENTACIÓN
El Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Cañete al 2018, es un
documento de gestión pública local, que permite alinear, articular y coordinar
estratégicamente los Proyectos y Actividades en concordancia al Plan de Desarrollo
Concertado al 2021. En la programación estratégica de los Objetivos Institucionales al 2018, la
Corporación Municipal podrá desarrollar con un enfoque sistémico la articulación y aplicación
de las medidas correctivas para mitigar progresivamente nuestras debilidades estructurales y
coyunturales y consolidar de esta manera la meta de obtener calidad total en nuestros
servicios públicos locales, el fortalecimiento institucional y la Ejecución de Proyectos de
Inversión de Impacto.
Para la elaboración del presente documento, se han tomado en cuenta los acuerdos y
decisiones establecidos en el Plan de Desarrollo Concertado al 2021, y el Diagnóstico
estratégico de nuestra estructura orgánica y de nuestro servicio público local, las mismas que
orientarán el accionar de la Municipalidad Provincial de Cañete en beneficio de la población
cañetana.
Las Proyectos y Actividades consideradas en este documento de gestión, se han orientado al
logro de nuestra misión:
Dando mucha importancia a las acciones orientadas al cumplimiento del compromiso
institucional, asumido con el desarrollo de nuestro distrito y Provincia.
El Plan Estratégico Institucional, se formuló en articulación al Plan Desarrollo Concertado al
2021, a la normatividad legal vigente de los órganos rectores de los sistemas administrativos
públicos y considerando el marco conceptual de una nueva gestión pública Local por
resultados.
La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto e Informática de la Municipalidad Provincial de
Cañete ha elaborado el presente documento conforme a las disposiciones y lineamientos
establecidos en el marco legal peruano. La elaboración de este documento fue posible gracias
a la coordinación e información proporcionada por las diferentes unidades orgánicas
pertenecientes a esta corporación edil a quienes expresamos nuestro reconocimiento y
agradecimiento.
BASE LEGAL
� Constitución Política del Perú 1993
� Ley N° 4790, Ley que crea como ciudad a la Villa de San Vicente de Cañete
� Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público.
� Ley Nº 27658, Ley Marco de la Modernización del Estado.
� Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
� Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
� Plan Bicentenario – El Perú hacia el 2021
� Decreto Legislativo N° 1088 - Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y
del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
� Decreto Supremo N° 304-2012-EF, que aprueba el TUO de la Ley N° 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto.
� Ley N° 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública
� Ley Nº 28056, Ley Marco de Presupuesto Participativo y modificatorias
� Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento aprobado con D.S. Nº 005-90- PCM.
� Ley Nº 27815, del Código de Ética de la Función Pública.
� Resolución Directoral N° 010-2004-EF/76.01, Instructivo para el proceso de
Planeamiento del desarrollo concertado y presupuesto participativo
� Decreto Legislativo N° 776 – Ley de Tributación Municipal.
PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
a) Orientación al ciudadano
La razón de ser de la gestión pública es servir a los ciudadanos. Ello significa que la
Municipalidad Provincial de Cañete debe definir sus prioridades e intervenciones a partir de
las necesidades ciudadanas y en función de ello, establecer las funciones y los procesos de
gestión que permitan responder más y mejor a esas necesidades con los recursos y
capacidades disponibles en cada momento presente. Ello implica invertir el orden de
razonamiento habitual en la gestión pública en el Perú: de un enfoque de oferta, supeditado a
la racionalidad del Estado, sus organizaciones y servidores, a un enfoque de demanda, que
parte de las necesidades y preferencias ciudadanas y busca agregar valor público en todas las
intervenciones estatales.
Esta apuesta requiere inevitablemente de flexibilidad por parte del Estado para adaptarse a la
diversidad de las preferencias y demandas de los ciudadanos, asociadas a sus múltiples
realidades sociales, económicas, culturales y territoriales. Necesita por lo tanto, un Estado
dialogante, abierto a escuchar y entender las necesidades de los ciudadanos, y a consensuar
con ellos las respuestas que a través de sus políticas públicas, puede ofrecer a esas
necesidades en cada situación.
b) Articulación intergubernamental e intersectorial
Las entidades públicas deben planificar y ejecutar sus acciones de manera articulada, tanto a
nivel de los sectores, de los sistemas administrativos como entre los niveles de gobierno,
fomentando la comunicación y la coordinación continuas, asociando sus recursos y
capacidades o cooperando entre sí de otras formas posibles, para poder responder a las
demandas ciudadanas con eficiencia y de manera oportuna.
En ese sentido:
• Se debe evitar la ambigüedad, duplicidad y superposición de funciones entre entidades y
niveles de gobierno. Para ello, en el marco del proceso de descentralización, es necesario
delimitar y respetar cuidadosamente las competencias de cada nivel de gobierno.
• La Municipalidad Provincial de Cañete debe fortalecer sus capacidades para el diseño,
ejecución y evaluación de las políticas, programas, proyectos y actividades de su competencia,
en el marco de las políticas nacionales y de las prioridades específicas de sus ciudadanos.
c) Balance entre flexibilidad y control de la gestión
La Municipalidad Provincial de Cañete debe desarrollar una gestión ágil, eficaz, eficiente y
oportuna, para lo cual debe tener la posibilidad de responder oportunamente a la
heterogeneidad y coyunturas propias del medio donde intervienen. Ello será posible en tanto
tengan la posibilidad de adaptar oportunamente sus estructuras organizacionales, así como
sus procesos y procedimientos -sobre todo los vinculados a los sistemas administrativos- de
manera que se asegure la prestación de servicios públicos según las necesidades de los
ciudadanos.
Todo ello, se debe lograr sin descuidar el control sobre el uso correcto de los recursos y bienes
públicos, pero con un enfoque más centrado en los resultados que en el solo control de los
procesos e insumos, que en muchos casos termina promoviendo el simple cumplimiento de la
legalidad y la realización de procesos de gestión que no aportan valor público. Se requiere por
lo tanto, un equilibrio entre la flexibilidad necesaria para gestionar y la necesaria regulación y
control que garanticen el uso correcto de los recursos públicos.
d) Transparencia, rendición de cuentas y ética pública
Los funcionarios públicos deben servir a los intereses de la Nación, procurar aumentar la
eficiencia del Estado para brindar una mejor atención a los ciudadanos y actuar con probidad,
idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad y respeto al Estado de Derecho y a la dignidad
de las personas. El Estado, sus autoridades y servidores deben rendir oportunamente cuentas
a la ciudadanía, garantizar la transparencia en la actuación de las entidades públicas y generar
canales adecuados para permitir el acceso ciudadano permanente a la información pública.
Asimismo, deben promover la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre los
asuntos de interés público.
e) Innovación y aprovechamiento de las tecnologías
Para alcanzar los resultados que la ciudadanía espera, se requiere que las entidades públicas
avancen en un proceso constante de revisión y renovación de los procesos y procedimientos
mediante los cuales implementan sus acciones. Ello las llevará seguramente, a implementar
nuevas propuestas de servicios o procedimientos que innoven su gestión para responder
mejor a las expectativas de los ciudadanos y empresas.
Ese proceso constante de innovación debe incorporar el aprovechamiento intensivo de
tecnologías apropiadas – no sólo a nivel de dependencias prestadoras de servicios, sino
también de aquéllas responsables de sistemas administrativos-, de manera que dichas
tecnologías contribuyan al cambio y mejora de la gestión pública.
f) Principio de sostenibilidad
La gestión de la Municipalidad Provincial de Cañete se sustenta en la integración equilibrada
de las políticas sociales, ambientales y económicas del desarrollo nacional, así como en la
satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones de ciudadanos.
El diseño y la implementación de las políticas públicas y de los planes estratégicos y
operativos deben asegurar la gobernanza ambiental.
LA APUESTA CENTRAL: UNA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS AL SERVICIO
DEL CIUDADANO
La gestión pública moderna es una gestión orientada a resultados al servicio del ciudadano.
Esto es una gestión en la que funcionarios públicos calificados y motivados se preocupan - en
el marco de políticas públicas de Estado, nacionales, regionales y locales, según las
competencias de la Municipalidad Provincial de Cañete - por entender las necesidades de los
ciudadanos y organizan tanto los procesos de producción o actividades (como conjunto de
acciones que transforman los insumos en productos en la “cadena de valor”) como los de
soporte (los sistemas administrativos), con el fin de trasformar los insumos en productos
(seguridad jurídica, normas, regulaciones, bienes o servicios públicos) que arrojen como
resultado la mayor satisfacción de los ciudadanos, garantizando sus derechos y al menor
costo posible.
Una gestión pública orientada a resultados efectiva se alcanzará cuando las entidades estén
en capacidad de:
a) Establecer objetivos claros y articulados, a nivel sectorial así como territorial (nacional,
regional y local), expresados en metas de producción (cantidades de servicios de una
determinada calidad) que brindarán como resultado un mayor nivel de satisfacción al
ciudadano.
b) Reasignar los recursos presupuestales para maximizar los niveles de producto y resultados
esperados. Es decir, formular el presupuesto en función de los objetivos establecidos en
los planes.
c) Desarrollar y optimizar los procesos de producción o trabajo (cadena de valor) y los de
soporte (que alimentan a los anteriores), con el fin de alcanzar los niveles de producción
de bienes y servicios públicos de calidad esperados por la población, con la mayor eficacia
y eficiencia posibles en el uso de los recursos.
d) Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones
contenidas en la estructura funcional actual adecuándolos a una organización basada en
procesos de la cadena de valor.
e) Establecer un sistema de indicadores de desempeño y resultados que le permitan
monitorear y evaluar si los insumos se están transformando en los productos cuyos
resultados son los que los ciudadanos demandan, y si están aplicando los procesos más
eficaces y eficientes. La información que provea el monitoreo y desempeño deberá
capitalizarse en un sistema de Gestión del Conocimiento que permita establecer procesos
de Cambio Cultural o de Mejora Continua de la Calidad, sobre la base de las mejores
prácticas internacionales (“benchmark”) y nacionales, y a través de la sistematización y
el almacenamiento de la información relativa a los estándares de trabajo que mejor
funcionaron o los procesos más eficaces y eficientes, de los formatos más amigables, los
términos de referencia o el alcance de los proyectos, los contratos más seguros, los
precios y costos pactados, los perfiles profesionales que mejor se desempeñaron, las
empresas consultoras con las que se trabajó y una evaluación de su desempeño y otros
aspectos recogidos durante la gestión.
Asimismo, para lograr una gestión pública moderna orientada a resultados, las entidades
deben:
• Desarrollar canales para lograr mayor transparencia, accesibilidad y participación de
todos los ciudadanos y rendición de cuentas por el Estado;
• Desarrollar y emplear intensivamente tecnologías de información y comunicación (TIC)
que permitan acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas, y optimizar
los procesos de todos y cada uno de los organismos que conforman la Administración
Pública;
• Coordinar y cooperar entre sí, a fin de articular y complementar objetivos, acciones,
recursos y capacidades institucionales en función de maximizar el rendimiento de
dichos recursos y capacidades y a través de estos, el desempeño y los servicios del
Estado a favor de los ciudadanos; y finalmente;
• Fomentar un cambio cultural en las instituciones públicas que permita sostener el
esfuerzo de modernización, el cual deberá partir por entender la necesidad de cambiar
la gestión pública hacia una gestión por resultados. En ese sentido, la gestión del
cambio constituye el motor que hará posible sostener este salto de una gestión
centrada en sí misma a una que enfoque su accionar en el ciudadano.
CAPITULO I
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
En este capítulo se evaluará y analizará la situación real, problemas y potencialidades más
relevantes relacionadas con los aspectos económicos, sociales, culturales, productivos y
ambientales en el ámbito de la jurisdicción de San Vicente lo cual permitirá desarrollar una
propuesta de desarrollo organizacional, económico, productivo y social, explicando la
situación de cómo nos encontramos en el presente tomando como referencia los cambios
ocurridos hasta la actualidad, las causas que lo originaron y cuáles serán nuestras perspectivas
a un futuro cercano.
1 AMBIENTE EXTERNO
Se detallará en esta parte los factores político - legales, económicos, socio – culturales, y
tecnológicos que influyen directamente en el desarrollo de las competencias de la
Municipalidad Provincial de Cañete.
1.1 FACTORES POLÍTICO – LEGALES
El sistema de gobierno democrático se ha consolidado durante los últimos años, el
gobierno actual ha sabido mantener esta línea, las tendencias de opinión nos indican
que no se producirán cambios extremos en el estilo de gobierno y la tendencia ideo
política del presente gabinete de turno.
El Gobierno de la Municipalidad Provincial de Cañete ha sido elegido
democráticamente e instalado en el mes de Enero del 2011, en un contexto político
local en el que existe una buena relación política con los 15 Municipios restantes que
conforman la Provincia de Cañete, particularmente en los asuntos de ejecución de
Proyectos de Inversión Pública.
Nos encontramos cerca de un cambio de Gobierno Local (2015-2018) y de un
Gobierno Nacional en los periodos subsiguientes.
1.2 FACTORES ECONÓMICOS
a) Perspectivas
El actual Marco Macroeconómico Multianual al 2017 contiene 5 lineamientos de
política económica:
1. Mayor inclusión social: reducción de la pobreza, disminución de la inequidad,
igualdad de oportunidades, mayor presencia y eficacia del Estado en las zonas
rurales del país.
2. Crecimiento con Estabilidad
3. Mejorar la productividad y competitividad de nuestra economía.
4. Aumentar los ingresos fiscales permanentes.
5. Mejorar la calidad del gasto público a través del Presupuesto por Resultados.
b) Crecimiento Económico
La economía peruana muestra una evolución positiva durante los últimos trece años. El
producto bruto interno del Perú, luego de la crisis del 2009, en el que sufrió una
retracción de hasta 0.7% de crecimiento, en el año 2012 se ha recuperado, alcanzando
el 14 % y las expectativas de crecimiento hasta el año 2018 son de 6% en promedio.
La economía peruana crecerá 5,7% en el 2014, iniciando un proceso de aceleración de
crecimiento en torno a 6,4% en el periodo 2015-2017; con ello, se posicionará como
una de las economías de mayor crecimiento en el mundo. La aceleración de la
actividad económica peruana estará apoyada en cinco motores de crecimiento que
permitirán tener una base de crecimiento diversificada: i) la recuperación gradual de la
economía mundial, en particular, de las economías avanzadas como EE.UU. y la Zona
Euro; ii) la mayor exportación tradicional ante el inicio de producción de importantes
proyectos mineros que, hacia el 2017, duplicarán la producción de cobre del 2013
(estos proyectos aportarán, en promedio en el periodo 2014-2017, 0,5 puntos
porcentuales en el crecimiento anual del PBI); iii) la mejora y consolidación de las
expectativas de los agentes económicos; iv) la inversión en megaproyectos de
infraestructura bajo la modalidad de Asociaciones Público Privadas (en el 2013,
PROINVERSION adjudicó cerca de US$ 5 mil millones, récord histórico, y para el 2014-
2015 tiene una cartera de proyectos de más de US$ 10 mil millones, incluyendo la
Línea 2 del Metro de Lima, recientemente adjudicada); y, v) proceso de convergencia
en sectores no transables con tamaños de mercado aún reducidos en comparación a
otros pares regionales y que, por lo tanto, plantean importantes retornos para la
inversión, en un contexto de dinamismo del consumo interno.
c) Ranking Doing Bussiness (Perú 2014)
Muestra un resumen de los datos del Doing Business 2014 para el Perú. La tabla
presenta la clasificación global de la “Facilidad de hacer negocios” (entre 189
economías) y la clasificación por cada tema.
Según este ranking, en el Perú para realizar cada uno de los trámites (relacionados a
los Gobiernos Locales) se toma el siguiente tiempo:
Apertura de Negocio : 25 días
Manejo de permisos de construcción : 173 días
d) Actividades Comerciales en San Vicente
La población de la Provincia de Cañete se dedica principalmente a la actividad agrícola,
la ganadería y pesca registrando un 27.61%, lo cual dinamiza el comercio en su
conjunto 21.61%.
CASOS %
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 4,202 27.61%
Comercio por menor 3,046 20.01%
Transportes, almacenamiento y
comunicaciones 1,631 10.72%
Enseñanza 974 6.40%
Hoteles y restaurantes 857 5.63%
Industrias manufactureras 831 5.46%
Construcción 762 5.01%
Actividades Inmobiliarias, empresas y
alquileres 545 3.58%
Otras actividades, servicios de
comunicación social y personales 515 3.38%
Administración pública y defensa,
programas de seguridad social 395 2.60%
Venta, mantenimiento y reparación de
vehículos automotores y motocicletas 334 2.19%
Hogares privados y servicios domésticos 274 1.80%
Servicios sociales y de salud 269 1.77%
Comercio por mayor 245 1.61%
Actividad económica no especificada 232 1.52%
Intermediación Financiera 42 0.28%
Pesca 23 0.15%
Explotación de minas y canteras 22 0.14%
Suministro de electricidad, gas y agua 22 0.14%
TOTALES 15,221 100.00%
CATEGORÍAS SAN VICENTE DE CAÑETE
FUENTE: CENSO NACIONAL XI POBLACIÓN Y VI VIVIENDA 2007 - INEI
e) Población Económicamente Activa
Se registra una Población Económicamente Activa (PEA) que se incorpora al mercado
de trabajo (que tienen un empleo o que buscan empleo) de 15,716 habitantes, de los
cuales 9,609 son hombres y representan el 61.14% y 6,107 son mujeres, representando
el 38.86%
FUENTE: CENSO NACIONAL XI POBLACIÓN Y VI VIVIENDA 2007 - INEI
MASCULINO 9,278 60.96% 331 66.87% 9,609 61.14%
FEMENINO 5,943 39.04% 164 33.13% 6,107 38.86%
TOTAL 15,221 100.00% 495 100.00% 15,716 100.00%
GENERO OCUPADA DESOCUPADA TOTAL PEA
PEA
1.3 FACTORES SOCIO – CULTURALES
a) Superficie y Latitud.
El distrito de San Vicente de Cañete es uno de los dieciséis distritos de la Provincia de
Cañete, la ciudad de San Vicente de Cañete, se encuentra ubicado a la altura del Km. 145
de la Carretera Panamericana Sur, tiene una superficie de 53,16 km², ubicándose en la
parte central del Valle de Cañete, entre las coordenadas 76° 21'' 16'' longitud oeste y 13°
02' 15'' latitud sur.
Su altura promedio sobre el nivel del mar es de 86 metros y pertenece a la región chala o
costa del Perú.
La Villa de San Vicente de Cañete fue elevada a la categoría de ciudad mediante Ley N°
4790 el 28 de Noviembre de 1923, asimismo cuenta con una extensión de 513.15 Km2 y su
población es de 46,464 habitantes según el último censo del año 2007, cuenta con
diversos Centros Poblados en la zona urbana y la zona rural:
Urbanos:
• San Vicente de Cañete 26 730 hab.
• Herbay Alto 2 558 hab.
• Herbay Bajo 635 hab.
• Hipólito Unanue (Cerro Blanco) 1 161 hab.
• Hualcará (Experimental agrícola) 1 266 hab.
• Nuevo Ayacucho 500 hab.
• Valle Hermoso - Santa Rosa 2 590 hab.
Rurales:
• Agua Dulce 224 hab.
• Arena Alta 445 hab.
• Arena Baja 595 hab.
• Clarita 442 hab.
• Cuiva 489 hab.
• Encañada 323 hab.
• Espíritu Santo de Palo 571 hab.
• Isla Alta 164 hab.
• Isla Baja 102 hab.
• La Esmeralda 266 hab.
• La Pampilla 498 hab.
• Los Girasoles 329 hab.
• Montejato 473 hab.
• Nuevo Cañete 213 hab.
• Pampa Castillo 536 hab.
• Pedro de Cruz 385 hab.
• San Carlos Alto 175 hab.
• San Juan 227 hab.
• Santa Ángela 161 hab.
• Santa Rosa Alta 698 hab.
• Santa Rosa (Santa Rosa Baja) 191 hab.
• Santa Teresa 232 hab.
• Ungará 235 hab.
Económicamente es dinámica por la presencia significativa de la actividad comercial, de
servicios y de agricultura.
b) Límites
Al Norte: Con el distrito de San Luis.
Al Sur: Con la provincia de Chincha.
Al Este: Con el distrito de Lunahuaná y el distrito de Imperial.
Al Oeste: Con el distrito de Nuevo Imperial.
c) Población
Según el último censo nacional realizado por el INEI en 2007 y de acuerdo a la tasa de
crecimiento de 2.57%, se obtuvieron como resultado que existen para el año 2013: 54,121
habitantes, registrándose un 49.57% de hombres y un 50.43% de mujeres, asimismo un
92.81% en área urbana y un 7.19% rural.
Asimismo se estima que para el año 2017 la población del distrito de San Vicente alcance
los 59,915 habitantes.
d) Clima
San Vicente de Cañete tiene ausencia casi total de precipitaciones, mayormente con una
alta humedad atmosférica y cobertura nubosa. Con temperaturas máximas, que en meses
de verano llegan a los 27°C y mínimas de 19° C; en invierno máximas de 19°C y mínimas de
14°C.
De Abril a Octubre San Vicente de Cañete goza de una persistente garúa especialmente en
horas de la madrugada y altas horas de la noche. Se puede decir que San Vicente de
Cañete tiene un clima particular, ya que está a sólo 45 km de Lunahuaná y tiene un clima
totalmente diferente: húmedo y sin precipitaciones.
e) Nivel de Educación
El 26.26% tiene nivel de educación primaria y el 34.12% alcanza el nivel de educación
secundaria. Sólo el 9.63 % son analfabetos.
CASOS %
Sin Nivel 3,267 9.63%
Educación Inicial 1,040 3.07%
Primaria 8,908 26.26%
Secundaria 11,576 34.12%
Superior Técnico incompleta 2,693 7.94%
Superior Técnico completa 3,271 9.64%
Superior Universirtario incompleta 1,421 4.19%
Superior Universitario completa 1,749 5.16%
TOTAL 33,925 100.00%
SAN VICENTE CATEGORÍAS
FUENTE: CENSO NACIONAL XI POBLACIÓN Y VI VIVIENDA 2007 - INEI
f) Situación de las Viviendas
En cuanto a las viviendas: se registra que un 90.30% están ubicados en el área urbana y
9.70% en el área rural. El 91.04% está ocupada y el 8.78% son casas independientes o casas
vecindad. En su mayoría hay un hogar por vivienda. Según tenencia, el 66.0% son propias.
CASOS %
Casa Independiente 8,378 91.00%
Departamento en edificio 103 1.12%
Vivienda en quinta 209 2.27%
Casa Vecindad 55 0.60%
Choza o cabaña 58 0.63%
Viv. improvisada 343 3.73%
No destinado 32 0.35%
Otro tipo particular 9 0.10%
Hotel, hospedaje 10 0.11%
Hospital Clínica 3 0.03%
Otro tipo colectiva 6 0.07%
En la calle 1 0.01%
TOTAL 9,207 100.00%
SAN VICENTE CATEGORÍAS
FUENTE: CENSO NACIONAL XI POBLACIÓN Y VI VIVIENDA 2007 - INEI
1.4 FACTORES TECNOLÓGICOS
La sociedad peruana se desarrolla en el marco de las megatendencias que actualmente se
vienen produciendo a nivel mundial, tales cambios condicionan la posibilidad de
desarrollo nacional y representan el progreso para nuestro país en diversos ámbitos:
social, económico, político y tecnológico.
Las telecomunicaciones y el uso del internet, ha posibilitado al acceso a la información de
todo tipo a nivel mundial. Se ha configurado un mundo en el cual los ciudadanos pueden
comunicarse con otros sin barreras de ningún tipo, utilizando además del internet la
telefonía celular, la comunicación satelital entre otras.
De acuerdo a datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI), la Telefonía fija se ha mantenido constante, sin embargo el acceso de los hogares a
la Telefonía móvil, Tv por cable, Computadora e Internet muestra un crecimiento
significativo que continúa en aumento.
CAPITULO II
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
2.1 ANALISIS ESTRATEGICO
El análisis estratégico se define con la identificación de las Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas (FODA) lo cual nos permite establecer la situación actual respecto
a la visión de futuro, sobre ellos se definen los objetivos estratégicos, las actividades y
demás componentes del plan.
FORTALEZAS
� Se cuenta en gran parte con infraestructura, mobiliario y equipamiento moderno lo
cual brinda al trabajador seguridad y facilidad para cumplir con sus labores,
traduciéndose ello en una mejor atención al ciudadano.
� El Servicio de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Cañete se
encuentra provisto de equipos de comunicación, chalecos antibalas, y unidades
motorizadas que facilitan sus labores cotidianas.
� Mejoramiento sustancial del sistema de Seguridad Ciudadana en el Distrito y la
Provincia, a través del COPROSEC, lo cual se traduce en la disminución en los índices
de drogadicción y de la delincuencia, en sus diversas modalidades.
� Se ha logrado progresivamente
que todas las áreas de la
Municipalidad Provincial de
Cañete tengan una cultura de
programación presupuestaria de
sus necesidades.
� Mayor utilización de los recursos
públicos en la ejecución de
Proyectos de Inversión Pública a
través de los años.
OPORTUNIDADES
� La economía peruana crecerá 5.7% en el 2014, iniciando un proceso de aceleración de
crecimiento en torno a 6.4% en el periodo 2015 -2017; con ello, se posicionará como
una de las economías de mayor crecimiento en el mundo.
� El Auge en la compra y venta de predios en los distritos de la Provincia de Cañete
incrementa los ingresos del Impuesto de Alcabala, los mismos que son destinados
para la ejecución de proyectos de inversión pública local y provincial.
� Incremento de inversión privada en el distrito de San Vicente a través de las tiendas
por departamentos.
� Priorización de la Seguridad Ciudadana entre los Objetivos estratégicos del Gobierno
Nacional y del Gobierno Regional de Lima.
� Las medidas de descentralización política e inclusión social que impulsa el Gobierno
Nacional.
� La globalización y el nivel de desarrollo tecnológico actual que facilita el manejo de
información a tiempo real.
DEBILIDADES
� La política de Recursos Humanos, tales como la selección, la contratación, la
formación, el desarrollo, la capacitación, la retribución, línea de carrera, el
reconocimiento, evaluación de desempeño, etc.- no se encuentra correctamente
desarrollada para conseguir los objetivos acordados por la Municipalidad.
� Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos.
� Personal desmotivado y poco identificado con la entidad.
� Se cuenta con sistemas informáticos limitados e inadecuados para el desarrollo de las
actividades.
� Comunicación y coordinación inadecuada entre áreas claves, debido a que no se
encuentran dentro de un mismo local institucional.
� La Municipalidad no mide periódicamente de forma sistemática y directa el grado de
satisfacción de sus ciudadanos, mediante encuestas o entrevistas.
AMENAZAS
� Probable ocurrencia de desastres naturales en la zona.
� Crisis Económica Mundial.
� Inseguridad ciudadana e incremento de los actos delincuenciales.
� Baja cultura tributaria por parte de la población.
� Problemas limítrofes.
� Creciente contaminación ambiental.
� Percepción de altos niveles de corrupción en la gestión pública.
� Incumplimiento de los programas de Evaluación y control del impacto ambiental.
2.2 VISIÓN
2.3 MISIÓN
2.4 EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Del análisis estratégico y de las acciones definidas, identificamos en cada uno de los ejes
estratégicos sus respectivos objetivos que se constituyen en las ideas fuerza para la
construcción de políticas públicas institucionales y son los resultados que se plantean lograr
en el período horizonte del presente plan.
� Seguridad Ciudadana
� Sistema urbano y rural sin riesgos, ordenado y moderno
� Gestión ambiental sostenible
� Educación, cultura, deporte y recreación
� Desarrollo Social, participación y buen gobierno
� Desarrollo Económico y Turismo
2.4.1. EJE ESTRATEGICO N° 01 - SEGURIDAD CIUDADANA
OBJETIVO ESTRATEGICO PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO
2010 - 2021 OBJETIVOS ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS
PLAN ESTRATEGICO 2015 - 2018
Disminuir la percepción de
inseguridad en la localidad.
Incrementar la percepción de la
buena imagen del servicio de
serenazgo.
Disminuir el índice de
comercialización y consumo de
drogas
Incrementar los operativos en
coordinación con la Policía Nacional
del Perú
Fortalecer la participación de la
población en el sistema de
seguridad ciudadana.
Incrementar el número de
personas capacitadas en temas de
seguridad ciudadana
Objetivo Estratégico 4.2: Lograr
un clima permanente de
seguridad ciudadana y de
gestión de riesgos con
participación ciudadana
organizada
Reducir la incidencia delictiva en
la jurisdicción.
Mejorar el nivel de cumplimiento
de los objetivos del Plan de
seguridad ciudadana
2.4.2. EJE ESTRATEGICO N° 02 - SISTEMA URBANO Y RURAL SIN RIESGOS, ORDENADO Y
MODERNO
Objetivo Estratégico 3.4: Ampliar
la cobertura y mejorar la calidad
de los servicios de Agua y
Desagüe, principalmente en
zonas peri-urbanas y rurales
Objetivo Estratégico 3.1: Ordenar
los centros urbanos y rurales de
Cañete incorporando la gestión
de riesgos para mejorar la
ocupación del suelo.
Objetivo Estratégico 3.2:
Promover la articulación de los
sistemas urbanos de la provincia
de Cañete.
Incrementar el acceso a la
electrificación urbana y rural en
la jurisdicción.
Contar con las condiciones
necesarias para la aprobación de
proyectos de electrificación.
Implementar los procesos de
gestión de riesgos de desastres
en las zonas más vulnerables.
Identificación de puntos
vulnerables de riesgos de
desastres.
Disminuir el índice de población
urbana y rural que no cuente con
servicios básicos de
saneamiento.
Realizar Proyectos de Inversión
Pública de impacto de manera
integral.
Fortalecer las capacidades de los
actores del Sistema de Gestión
de Riesgos de desastres.
Incrementar el número de
personas capacitadas en temas de
riesgos de desastres.
Incrementar el porcentaje de
vías pavimentadas y no
pavimentadas dentro de la
jurisdicción.
Realizar Proyectos de Inversión
Pública de vías locales y vecinales.
Incrementar la percepción del
mejoramiento del tránsito
ordenado y seguro.
Incrementar el número de
operativos de tránsito en
coordinación con la PNP.
OBJETIVO ESTRATEGICO PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO
2010 - 2021 OBJETIVOS ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS
PLAN ESTRATEGICO 2015 - 2018
2.4.3. EJE ESTRATEGICO N° 03 - GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE
Objetivo Estratégico 3.3:
Implementar sistemas
ecoeficientes de gestión
ambiental y manejo de residuos
urbanos y rurales.
Implementar progresivamente
las acciones establecidas en el
Plan de evaluación y fiscalización
ambiental - PLANEFA.
Aprobar normativas drásticas para
el cumplimiento de las acciones del
PLANEFA
Incrementar el porcentaje de
áreas verdes en la jurisdicción
Realizar proyectos de inversión
pública y acciones de
mantenimiento de áreas verdes.
Ampliar la cobertura del recojo y
barrido de resíduos sólidos.
Ordenamiento y asignación de
labores adecuadas al potencial
humano en las labores de recojo y
barrido de resíduos sólidos
municipales.
OBJETIVO ESTRATEGICO PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO
2010 - 2021 OBJETIVOS ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS
PLAN ESTRATEGICO 2015 - 2018
2.4.4. EJE ESTRATEGICO N° 04 - EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTE Y RECREACIÓN
Incrementar espacios y servicios
destinados al deporte, cultura y
recreación
Realizar Proyectos de Inversión
Pública de infraestructura
deportiva y recreativa
Incrementar el número de
instituciones educativas con
calidad en su servicio.
Realizar Proyectos de Inversión
Pública de modernización
educativa.
Objetivo Estratégico 5.1:
Promover la mejora de la calidad
de la educación y salud con
equidad que contribuya al
desarrollo humano.
OBJETIVO ESTRATEGICO PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO
2010 - 2021 OBJETIVOS ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS
PLAN ESTRATEGICO 2015 - 2018
2.4.5. EJE ESTRATEGICO N° 05 – DESARROLLO SOCIAL, PARTICIPACIÓN Y BUEN
GOBIERNO
Mejorar el nivel de percepción
de la población sobre un
gobierno electrónico,
transparente y abierto.
Mejorar los mecanismos de acceso
a la información municipal
Incrementar el nivel de
participación de la población en
las decisiones municipales
Mejorar el nivel de difusión de las
actividades municipales en la
población.
Mejorar el índice de satisfacción
de la población sobre los
servicios administrativos
Mejorar la calidad de atención al
ciudadano
Objetivo Estratégico 5.3:
Fortalecer el liderazgo
democrático del gobierno local
en el desarrollo provincial y
regional.
OBJETIVO ESTRATEGICO PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO
2010 - 2021 OBJETIVOS ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS
PLAN ESTRATEGICO 2015 - 2018
2.4.6. EJE ESTRATEGICO N° 06 - DESARROLLO ECONÓMICO Y TURISMO
Objetivo Estratégico 2.1:
Incrementar y fortalecer las
actividades turísticas
recreacionales
Incrementar el flujo de turistas
en las zonas históricas,
recreativas y culturales
Concretar convenios con el
Ministerio de Cultura para el
mejoramiento de monumentos
históricos en la localidad.
Incrementar la competitividad y
desarrollo empresarial.
Fortalecimiento de capacidades de
los pequeños y microempresarios
Incrementar la promoción de la
pequeña y micro empresa.
Simplificación del acceso a la
formalización empresarial.Objetivo Estratégico 1.1:
Incrementar la producción y
productividad agropecuaria en la
Provincia de Cañete.
OBJETIVO ESTRATEGICO PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO
2010 - 2021 OBJETIVOS ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS
PLAN ESTRATEGICO 2015 - 2018
2.5 INDICADORES DE DESEMPEÑO
La medición y evaluación del desempeño, forma parte de todo sistema de administración
pública moderna, orientada hacia el logro de resultados en el marco del proceso de
Planeamiento Estratégico.
La medición del desempeño implica la determinación de elementos mensurables,
cuantitativamente y cualitativamente, relacionados con el logro de los propósitos de la
administración municipal, así como la determinación de expectativas sobre ellos.
La evaluación del desempeño, como consideración debe incluir elementos de respuesta a
las interrogantes sobre cómo ha sido el desempeño, en qué medida y en qué condiciones
se cumplieron los objetivos inicialmente establecidos y cuáles fueron los impactos o
resultados generados en la población objetivo.
En general los indicadores de desempeño que se propondrán serán instrumentos de
medición de las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos
estratégicos de las Unidades Orgánicas y que vistos de forma agregada contribuirán al
cumplimiento de la Visión y Misión institucional.
A continuación se presenta la matriz de objetivos estratégicos e indicadores:
MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS E INDICADORES
SEGURIDAD CIUDADANA
2015 2016 2017 2018
Reducir la incidencia
delictiva en la
jurisdicción.
GERENCIA DE
SERVICIOS A LA
CIUDAD Y GESTIÓN
AMBIENTAL /
SERENAZGO
Disminución en un
8% el índice de
acciones delictivas
100% 2% 2% 2% 2% 8%
Disminuir la percepción
de inseguridad en la
localidad.
GERENCIA DE
SERVICIOS A LA
CIUDAD Y GESTIÓN
AMBIENTAL /
SERENAZGO
Disminución en un
10% de la
percepción de
inseguridad
100% 2% 2% 3% 3% 10%
Disminuir el índice de
comercialización y
consumo de drogas
GERENCIA DE
SERVICIOS A LA
CIUDAD Y GESTIÓN
AMBIENTAL /
SERENAZGO
Disminución en un
20% de la
comercialización y
comsumo de
drogas
100% 4% 5% 5% 6% 20%
Fortalecer la
participación de la
población en el sistema
de seguridad ciudadana.
GERENCIA DE
SERVICIOS A LA
CIUDAD Y GESTIÓN
AMBIENTAL /
SERENAZGO
Incremento en un
10% la
participación de la
población en
Seguridad
Ciudadana
0% 2% 2% 3% 3% 10%
TOTAL
SEG
UR
IDA
D C
IUD
AD
AN
A
INDICADOR OBJETIVO ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICOAÑO
RESPONSABLE LÍNEA BASE
SISTEMA URBANO Y RURAL SIN RIESGOS, ORDENADO Y MODERNO
2015 2016 2017 2018
Implementar los
procesos de gestión de
riesgos de desastres en
las zonas más
vulnerables.
GERENCIA DE
SERVICIOS A LA
CIUDAD Y GESTIÓN
AMBIENTAL /
DEFENSA CIVIL
Incremento en un
30% la
identificación de y
atención de
puntos
vulnerables de
desastres
0% 4% 6% 8% 12% 30%
Fortalecer las
capacidades de los
actores del Sistema de
Gestión de Riesgos de
desastres.
GERENCIA DE
SERVICIOS A LA
CIUDAD Y GESTIÓN
AMBIENTAL /
DEFENSA CIVIL
Lograr un 80% en
la atención y
fortalecimiento
del COE,
Plataforma y
grupos de trabajo
0% 10% 20% 20% 30% 80%
Incrementar el
porcentaje de vías
pavimentadas y no
pavimentadas dentro de
la jurisdicción.
GERENCIA DE OBRAS Y
DESARROLLO URBANO
Y RURAL /SUB
GERENCIA DE OBRAS
PUBLICAS Y
PROYECTOS DE
INVERSIÓN
Incremento en un
40% el porcentaje
de vías
pavimentadas y
no pavimentadas
en la localidad.
0% 10% 10% 10% 10% 40%
Incrementar la
percepción del
mejoramiento del
tránsito ordenado y
seguro.
GERENCIA DE
TRANSPORTES/TRANSI
TO Y SEGURIDAD VIAL
Incremento en un
50% la percepción
de mejora del
tránsito
0% 5% 10% 20% 30% 65%
Disminuir el índice de
población urbana y rural
que no cuente con
servicios básicos de
saneamiento.
GERENCIA DE OBRAS Y
DESARROLLO URBANO
Y RURAL /SUB
GERENCIA DE OBRAS
PUBLICAS Y
PROYECTOS DE
INVERSIÓN
Incremento en un
40% de la
población rural y
urbana que cuenta
con todos sus
servicios básicos
de saneamiento
0% 5% 10% 10% 15% 40%
Incrementar el acceso a
la electrificación urbana y
rural en la jurisdicción.
GERENCIA DE OBRAS Y
DESARROLLO URBANO
Y RURAL /SUB
GERENCIA DE OBRAS
PUBLICAS Y
PROYECTOS DE
INVERSIÓN
Incremento en un
40% de la
población rural y
urbana que cuenta
con electrificación
0% 5% 10% 10% 15% 40%
SIS
TEM
A U
RB
AN
O Y
RU
RA
L S
IN R
IES
GO
S, O
RD
EN
AD
O Y
MO
DE
RN
O
TOTAL INDICADOR OBJETIVO ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICOAÑO
RESPONSABLE LÍNEA BASE
GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE
2015 2016 2017 2018
Ampliar la cobertura del
recojo y barrido de
resíduos sólidos.
GERENCIA DE
SERVICIOS A LA
CIUDAD Y GESTIÓN
AMBIENTAL / SUB
GERENCIA DE GESTIÓN
AMBIENTAL
Incremento en un
40% el porcentaje
de cobertura del
servicio de
limpieza pública
0% 10% 10% 10% 10% 40%
Incrementar el
porcentaje de áreas
verdes en la jurisdicción
GERENCIA DE
SERVICIOS A LA
CIUDAD Y GESTIÓN
AMBIENTAL / SUB
GERENCIA DE GESTIÓN
AMBIENTAL
Incremento en un
40% el porcentaje
de áreas verdes
0% 10% 10% 10% 10% 40%
Implementar
progresivamente las
acciones establecidas en
el Plan de evaluación y
fiscalización ambiental -
PLANEFA.
GERENCIA DE
SERVICIOS A LA
CIUDAD Y GESTIÓN
AMBIENTAL / SUB
GERENCIA DE GESTIÓN
AMBIENTAL
Cumplimiento del
100% del
PLANEFA
0% 25% 25% 25% 25% 100%
TOTAL INDICADOR OBJETIVO ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICOAÑO
RESPONSABLE LÍNEA BASE
GES
TIÓ
N A
MB
IEN
TA
L S
OS
TE
NIB
LE
EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTE Y RECREACIÓN
2015 2016 2017 2018
Incrementar espacios y
servicios destinados al
deporte, cultura y
recreación
GERENCIA DE
DESARROLLO SOCIAL /
SUB GERENCIA DE
EDUCACIÓN,
CULTURA, DEPORTE Y
RECREACIÓN
Incremento en un
20% los espacios
destinados a las
actividades de
deporte, cultura y
recreación.
0% 5% 5% 5% 5% 20%
Incrementar el número
de instituciones
educativas con calidad en
su servicio.
GERENCIA DE
DESARROLLO SOCIAL /
SUB GERENCIA DE
EDUCACIÓN,
CULTURA, DEPORTE Y
RECREACIÓN
Incremento en un
40% el porcentaje
de I.E.P con
equipamiento y
mobiliario
0% 10% 10% 10% 10% 40%
EDU
CA
CIÓ
N, C
ULT
UR
A, D
EP
OR
TE Y
R
ECR
EAC
IÓN
TOTAL INDICADOR OBJETIVO ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICOAÑO
RESPONSABLE LÍNEA BASE
DESARROLLO SOCIAL, PARTICIPACIÓN Y BUEN GOBIERNO
2015 2016 2017 2018
Incrementar el nivel de
participación de la
población en las
decisiones municipales
GERENCIA DE
DESARROLLO SOCIAL /
SUB GERENCIA DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Incremento en un
30% el Porcentaje
de participación
de la población en
temas municipales
0% 6% 6% 8% 10% 30%
Mejorar el índice de
satisfacción de la
población sobre los
servicios administrativos
GERENCIA DE
ADMINISTRACIÓN/GE
RENCIA DE
ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA
Incremento en un
60% el Porcentaje
de satisfacción de
la población sobre
los servicios
administrativos
0% 15% 15% 15% 15% 60%
Mejorar el nivel de
percepción de la
población sobre un
gobierno electrónico,
transparente y abierto.
GERENCIA DE
ADMINISTRACIÓN/GE
RENCIA DE
PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO/ SUB
GERENCIA DE
RACIONALIZACIÓN,
ESTADÍSTICA E
INFORMÁTICA
Incremento en un
80% de la
utilización de
instrumentos de
transparencia
electrónica
0% 20% 20% 20% 20% 80%
PA
RT
ICIP
AC
IÓN
Y B
UE
N G
OB
IER
NO
TOTAL INDICADOR OBJETIVO ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICOAÑO
RESPONSABLE LÍNEA BASE
DESARROLLO ECONÓMICO Y TURISMO
2015 2016 2017 2018
Incrementar la
promoción de la pequeña
y micro empresa.
GERENCIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO/SUB
GERENCIA DE
TURISMO Y
PROMOCIÓN
EMPRESARIAL
Disminución en un
5% los plazos para
la formalización
empresarial
100% 1% 1% 1% 2% 5%
Incrementar la
competitividad y
desarrollo empresarial.
GERENCIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO/SUB
GERENCIA DE
TURISMO Y
PROMOCIÓN
EMPRESARIAL
Incremento en un
50% el número de
empresarios con
capacidades de
negocio
0% 10% 10% 10% 20% 50%
Incrementar el flujo de
turistas en las zonas
históricas, recreativas y
culturales
GERENCIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO/SUB
GERENCIA DE
TURISMO Y
PROMOCIÓN
EMPRESARIAL
Convenio Suscrito
con el Ministerio
de Cultura
0 2 2 0 0 4
DE
SAR
RO
LLO
EC
ON
ÓM
ICO
Y T
UR
ISM
O
TOTAL INDICADOR OBJETIVO ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICOAÑO
RESPONSABLE LÍNEA BASE
Municipalidad Provincial de Cañete
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto e Informática
Jr. Bolognesi 250 – 3er. Piso – San Vicente
Teléfono: 581 – 2387 – Anexo 219
CAÑETE - PERÚ