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MUNICÍPIO DE GUAÍRA
PPA – PLANO PLURIANUAL 2014 - 2017
AUDIÊNCIA PÚBLICA - 27 DE AGOSTO DE 2013
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MUNICÍPIO DE GUAÍRAGabinete Do PrefeitoPPA – PLANO PLURIANUAL 2014 - 2017
INSERIR TEXTO DA LEI
PROJETO DE LEI
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ANEXO I
DIRETRIZES, METODOLOGIA E ESTRATÉGIAS, E SINTESE DO PLANO PLURIANUAL
A estratégia do governo municipal , expressas nas ações constantes do
PPA 2014-2017, está baseada no plano de governo 2013-2016, no plano de ação
do PD – Plano de Ação do Código de Desenvolvimento Urbano Ambiental de
Guaíra aprovado em 2008 e o PEP – Planejamento Estratégico Participativo de
2013. Estrutura-se na maximização da capacidade administrativa, operacional e
financeira para promover o desenvolvimento social,econômico e ambiental de
Guaíra, comprometido com a inclusão sócio espacial, desenvolvimento econômico
inclusivo, gestão ética e participativa e integração regional.
A estratégia utilizada para os desafios que fazem presentes pela
ampliação da oferta dos serviços sociais, da geração de emprego e renda, da
democracia e participação, da perfeita integração do território, distribuição justa e
igualitária dos benéficos a todas as pessoas e da transparência administrativa
esta fundamentada em cinco eixos estratégicos que norteiam a gestão, que são:
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ANEXO I
DIRETRIZES
I. PARTICIPAÇÃO CIDADÃ E CONTROLE SOCIAL: A gestão municipal é um
processo dinâmico e esta constantemente sendo desafiado por novas forma,
regras, normas e necessidades, fruto do processo de evolução das
condicionantes da sociedade, neste sentido cabe a administração municipal
um continuo aprimoramento da sua capacidade de combinar métodos,
procedimentos e recursos para melhor qualificar suas ações em responder as
novas demandas. A capacitação administrativa, um método mais eficaz de
planejamento, adequação da estrutura organizacional, técnicas mais
inovadoras permitem a participação mais ativa e intensa da sociedade em
uma situação de co-gestão, inserindo a sociedade em todas as etapas do
processo de planejamento , acompanhamento e controle das ações de
governo. Neste contexto, o eixo de participação e controle social, contempla o
programa de planejamento estratégico participativo, comunicação e controle
social e gestão compartilhada, consolidada nas seguintes estratégicas:
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ANEXO I
DIRETRIZES
• Consolidar uma cultura de participação democrática na reflexão, execução,
acompanhamento e avaliação das ações do governo municipal;
• Elevar os níveis de eficácia e eficiência no desenvolvimento das ações de
governo, através do acesso as informações por parte da sociedade;
• Promover a adequação da estrutura administrativa do governo como
elemento indispensável á recuperação da capacidade de investimento,
profissionalização da gestão, eficiência operacional, combate a desperdício e
a corrupção;
• Consolidar o Planejamento Estratégico Participativo de forma permanente,
tornando-a uma pratica consolidada na concepção, gestão e
acompanhamento de projetos e atividades.
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ANEXO I
DIRETRIZES
II. DESENVOLVIMENTO E GERAÇÃO DE TRABALHO E RENDA: Este eixo visa
a principal estratégia de Guaíra que é a Plataforma Logística, associada a
capacitação profissional, incentivo ao empreendedorismo, desenvolvimentos
tecnológico, mudanças das matrizes de produção e desenvolvimento
includente , distribuindo seus benefícios a todos os cidadãos, tendo como
síntese as seguintes estratégicas:
• Criação da agencia municipal de desenvolvimento;
• Implantar a Plataforma Logística de Guaíra;
• Agilizar os procedimentos de licenciamentos de alvarás;
• Apoiar as ações de pesquisa, tecnologia, e inovação tecnológica promovidas
por empresas e instituições de ensino e pesquisa;
• Promover a qualificação profissional, em colaboração com entidades
representativas do empresariado como SEBRAE, SESC e SENAC, dentre
outras.
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ANEXO I
DIRETRIZES
III. POLITICAS SOCIAIS E DE GARANTIA DE DIREITOS: Neste eixo estão
agrupados os programas destinados à promoção dos direitos a cidadania,
explicitados nos programas de Educação, saúde, cultura e ação social,
sintetizados nas seguintes estratégias:
• Educação Cidadã, como aspecto central para elevação das condições de vida,
econômicas e sociais, enfrentando as desigualdades de oportunidades
através da universalização da educação infantil, fundamental e de jovens e
adultos. Para tanto são propostas ações na busca de manutenção de um
adequada infraestrutura escolar, por meio de reformas, e construções de
novas unidades, sistema de capacitação continua dos professores e
servidores da educação, valorização permanente do quadro de professores, e
ampliação dos instrumentos pedagógicos.
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ANEXO I
DIRETRIZES
• Conectado a Educação, propomos ampliar as ações culturais, como ações
que buscam valorizar e estimular a produção artístico - cultural do município
procurando, ao mesmo tempo, democratizar o acesso aos bens culturais.
• A saúde é abordada com duas características fundamentais, como meio e
como fim, como meio pois desenvolve e mantém a produtividade da
população, e como fim, independente de quanto as pessoas possam produzir
e ganhar em virtude da boa saúde. Para estes fins, as ações propostas estão
voltadas para a recuperação e preservação da vida, abrangendo os
seguimentos da Atenção Básica da Saúde, Saúde da Família, ampliação da
oferta de infraestutura como a UPA, SAMU, contratação de novos
profissionais, ampliação da rede de atendimento mediante a integração as
redes para oferta a serviços de maior complexidade, profissionalização das
ações e implantação de novas tecnologias de suporte a gestão da saúde.
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ANEXO I
DIRETRIZES
• A promoção dos direitos e a cidadania constitui-se um grande desafio a
administração municipal,neste aspecto a ampliação da oferta dos serviços a
população carente, em especial as mais vulneráveis, estão no centro de nossa
ações. Desta forma são contempladas a adequação e ampliação de
equipamentos e serviços públicos associados as ações de inclusão e
organização produtiva, reversão de estereótipos e de imagens
negativas ,acesso a serviços de assistência social, ampliação da rede de
serviços especializados.
Em síntese, são estabelecidas ações que buscam contribuir com a extinção da
violação ao direito de igualdade, aos idosos e aos portadores de deficiência
física, escola de qualidade, alternativa de esporte, lazer e cultura ao jovem e
universalização dos direitos sociais básicos a grupos socialmente vulneráveis.
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ANEXO I
DIRETRIZES
IV. GESTÃO ÉTICA, DEMOCRATICA E EFICIENTE: A gestão municipal de
Guaíra esta pautada pelo principio da ética, que tem o sentido muito além de
uma simples aprovação de suas contas, esta pautada pelo planejamento de
suas ações, na seleção das melhores alternativas, nas alternativas de melhor
qualidade e menor custo e maior abrangência no publico beneficiado, no
controle social, na transparência de seus atos , na responsabilização dos seus
servidores. O compromisso com a sociedade e seus resultados, combate
sistemático ao desperdício, co-gestão no planejamento, execução e revisão
das ações de governo é um ato continuo e sistêmico da gestão, sintetizado
nas seguintes estratégicas:
• Planejamento Estratégico Participativo, metodologia permanente de
planejamento, acompanhamento e revisão das ações do poder publico
municipal;
• Criação da ouvidoria municipal
• Criação e estruturação da casa dos conselhos;
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ANEXO I
DIRETRIZES
V. GESTÃO DEMOCRATICA DO TERRITÓRIO: O processo de desenvolvimento
urbano do município é resultante de das modificações quantitativas e
qualitativas das atividades econômicas e sociais desenvolvidas no município,
cuja dinâmica requer constantes adaptações, tanto na relação dos espaços
necessários a ela, como a promoção da acessibilidades desses espaços e da
infraestrutura que a eles servem. Diante desta dinâmica as ações de
desenvolvimento urbano devem ser necessariamente abrangentes e
interligados, contemplando não só o ordenamento espacial, mas aspectos
espaciais, econômicos, ambientais e administrativos, refletido nas seguintes
estratégias;
• Planejamento Estratégico Participativo; por áreas de planejamento Rural e
Urbana;
• Adequação do Plano diretor a novas demandas sociais de habitação;
• Adequação da estrutura das vias locais, coletoras e arteriais de Guaíra,
construção do contorno rodoviário e revitalização dos eixos estruturais da
cidade;
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ANEXO I
DIRETRIZES
• Criação de novas linhas e adequação do transporte coletivo;
• Formação do consorcio internacional das 7 fronteiras;
• Integração Regional, com planejamento territorial integrado;
• Integração da Faixa de Fronteira;
• Compartilhamento da Infraestrutura de acesso e mobilidade na faixa de
fronteira.
Em síntese, a administração pública municipal deverá atuar na garantia da
qualidade ambiental e territorial do município, eliminar processos de
urbanização de risco, pela presença de locais com risco aos moradores, pela
ausência de infraestrutura e serviços urbanos, viabilizar projetos que
melhorem a mobilidade e a acessibilidade no espaço urbano, reduzindo o
custo do transporte e dos serviços, ampliar e aperfeiçoar a disponibilidade de
serviços de abastecimento de água, esgoto sanitário, destino e tratamento de
resíduos sólidos, e ampliar as áreas de lazer e convívio
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ANEXO I
METODOLOGIA
“Método é o processo para se atingir
um determinado fim ou para se
chegar ao conhecimento”. Para a
formulação do PPA 2014-2017,
seguimos a metodologia de
planejamento estratégico, seguido das
demandas do Plano de Governo, Plano
de Ação do Código de
Desenvolvimento Urbano Ambiental
de Guaíra e do Planejamento
Estratégico ParticipativoDesta forma apresentamos as duas dimensões do processo de planejamento
que esta inserido na elaboração do PPA 2014-2017, o método de
planejamento e o método do planejamento participativo, duas fases de uma
mesma dimensão.
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ANEXO I
METODOLOGIA
O método de planejamento Estratégico apresenta a seguinte dinâmica:
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ANEXO I
METODOLOGIA
I. PLANO DE GOVERNO: Como um conjunto de propostas, diretrizes e metas
de ação para o período de 2103-2016, apresentados no período eleitoral,
apresenta assim a visão estratégica para a gestão:• PLANEJAMENTO DE
LONGO PRAZO –
Orientações Estratégicas
para a Gestão;
• PPA – MEDIO PRAZO –
Orientações táticas da
Gestão;
• LDO/LOA – Orientações
Operacionais de Curto
Prazo
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ANEXO I
METODOLOGIA
I. PLANO DE GOVERNO: Pirâmide de visão, dimensões, objetivos e ações de
Governo
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ANEXO I
METODOLOGIA – SINTESE METODOLÓGICA
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ANEXO I
METODOLOGIA
I. PLANO DE GOVERNO: Visão de longo prazo – Orientações Estratégicas.
• LOGÍSTICA COMO VOCAÇÃO ESTRATEGICA DE GUAÍRA: Durante os
últimos 30 anos Guaíra vem buscando uma nova identidade, um eixo
estratégico que sustente seu desenvolvimento e direcionamento, a vocação
logística é a que ressalta em sua visão de futuro, quando da instalação da
Plataforma Logística de Guaíra, esta se tornara um pólo Nacional e
Internacional de excelência e referencia em logística, e um dos pontos
centrais de armazenamento em Grande escala de Alimentos.
• CADEIA PRODUTIVA DE ALIMENTOS COMO EIXO PRIVELIGIADO DE
AGREGAÇÃO DE VALOR: A cadeia produtiva do agronegócios deverá ser o
foco para a atração de matrizes processadoras de grãos, proteína animal e
água em Guaíra, com a condição privilegiada no sistema de transporte e
logística a produção e a exportação de produtos será ágil e rápida com
abundante oferta de matérias primas e insumos a produção de alimentos.
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ANEXO I
METODOLOGIA
I. PLANO DE GOVERNO: Visão de longo prazo – Orientações Estratégicas.
• TECNOLOGIA, CONHECIMENTO , INFORMAÇÃO E GESTÃO, EM ESPECIAL
NA ÁREA GENÉTICA DE ANIMAIS E GRÃOS, COMO MOTORES DO
DESENVOLVIMENTO : O conhecimento e o desenvolvimento cientifico estão
umbilicalmente ligados ao desenvolvimento de novos produtos e serviços, a
genética é a ciência que mais se desenvolve no planeta, desta forma devemos
estar promovendo e incentivando a instalação de Universidades, centros de
pesquisa, laboratórios para o desenvolvimento e aplicação da ciência genética
aplicado aos produtos de alimentação.
• INTEGRAÇÃO REGIONAL E INTERNACIONAL COM DESENVOLVIMENTO
COMPARTILHADO: A vocação natural de Guaíra logística e de produção de
alimentação a torna naturalmente uma cidade “cosmopolita” , integrada aos
fluxos internacionais de mercadorias e serviços, e pela sua amplitude tende a
transbordar seu desenvolvimento o que impera um planejamento compartilhado
em múltiplas escalas territoriais.
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ANEXO I
METODOLOGIA
I. PLANO DE GOVERNO: Objetivos De Governo e suas quatro dimensões:
• GERAÇÃO DE EMPREGO E RENDA, CAPACITAÇÃO, TREINAMENTO E
INCENTIVO AO EMPREENDEDORISMO: Os frutos do desenvolvimento
devem ser para todos, porém sem a capacitação da população ao mercado de
trabalho, criação de novas condições de emprego e renda, treinamento e
preparação para novos desafios e o despertar do espírito empreendedor do
empresariado local, o desenvolvimento se torna precário e excludente, e
contrapõe os objetivos da gestão.
• AMPLIAÇÃO DE DIREITOS E SEGURANÇA SOCIAL: A erradicação da
miséria e da fome é antes que uma ação e uma obrigação do poder público e
um direito do cidadão, não é possível pensar em crescer sem desenvolver.
Cabe a ação publica a garantia de direitos fundamentais, sustentados em
mínimos sociais, proteção as pessoas mais vulneráveis socialmente, dando
oportunidade desde sanar a fome até o caminho de sua emancipação.
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ANEXO I
METODOLOGIA
I. PLANO DE GOVERNO: Objetivos De Governo e suas quatro dimensões:
• DIVERIFICAÇÃO DAS ATIVIDADES PRODUTIVAS: Em escala a
monocultura da soja e do milho domina a economia de Guaíra, isso gera uma
dependência muito grande de um único setor produtivo, grande risco a
economia e ao PIB municipal, neste sentido a orientação da gestão vem
caminhando para ampliação das cadeias produtivas, incentivando atividades
como a pesca, que é uma vocação natural de Guaíra, e pode dar escala de
produção, bem como a atração da industria de estaleiros, armazenamento,
logística e de energia alternativas.
• PARTICIPAÇÃO SOCIAL, DEMOCRACIA E GESTÃO ÉTICA: A participação
social é o pilar da gestão 2013-2016, a ampliação dos espaços de
participação é o que torna uma sociedade verdadeiramente democrática,
consciente e atuante, a participação e o controle social são os principais
meios para tornar gestão ética e gerencialmente competente.
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ANEXO I
METODOLOGIA
I. PLANO DE GOVERNO: Orientações das ações de governo e suas
dimensões:
• OBJETIVOS SETORIAIS: Os objetivos setoriais de gestão são apresentadas
no PPA 2014-2017 em duas fontes principais, não exclusivas, as conferencias
setoriais e seus conselhos, e em segunda medida as ações propostas no Plano
de Governo 2013-2016. Desta forma, as demandas de Educação, Saúde,
Segurança, urbanística e de infraestrutura, dentro destas demandas estão
também inseridas as ações do Plano Diretor e o Planejamento Participativo.
• AÇÕES DE GOVERNO: São proposta de ações operacionais que dão
sustentação aos objetivos estratégicos do governo e que formam o pilar de
metas e objetivos estruturantes da gestão, e estão divididas e quatro ações:
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ANEXO I
METODOLOGIA
• PARQUE TECNOLÓGICO: Estrutura física com o objetivo de agregar diversas
instituições de ensino e pesquisa, para o desenvolvimento de novos
conhecimentos na área de produtos, energia, logística, capacitação,
empreendedorismos, incubadoras tecnológicas e centro de apoio a novo
negócios.
• ESCOLA SUPERIOR DE NAVEGAÇÃO DE INTERIOR: Criação de um centro de
educação integrada com diversas instituições de ensino superior para o
desenvolvimento de ciência e pesquisa e formação especializada em navegação
de interior, nas sua mais variadas dimensões, como mecânica, ciência do clima,
fontes de energia alternativa, novos propulsores, ecossistema de rios e lagos,
para dar suporte a nova industria de estaleiro.
• FOMENTO PARA A INSTALAÇÃO DA INDUSTRIA NAVAL DE INTERIOR –
ESTALEIRO: Criar as condições, por meio de incentivos, para a instalação de
uma industria naval de interior em Guaíra
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ANEXO I
METODOLOGIA
• FOMENTO PARA INDUSTRIA DE ALIMENTOS: Criar um programa de
incentivo a instalação de industria de processamento de grãos e fabricação de
alimentos, incentivar a pesca em escala para sustentar a atração de
processadoras de proteína animal derivadas do peixe e desenvolver um pólo
produtor de Kit, alimento e água, para atendimento de catástrofes em escala
mundial. Para os pequenos empreendedores implantar o parquinho industrial
dentro da plataforma logística para incentivo e amadurecimento de seus
negócios.
• FOMENTO A INSTALAÇÃO DE INTITUIÇÃO DE ENSINO SUPERIOR: Para a
implantação da estratégia de desenvolvimento de Guaíra é fundamental a
presença de fortes instituições de ensino superior produzindo conhecimento,
ciência e tecnologia, associada as industria de processamento de alimentos ,
industria naval e operações logisticas.
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ANEXO I
METODOLOGIA DO PALNEJAMENTO ESTRATEGICO PARTICIPATIVO
I. PLANO DIRETOR: Em 2007 a gestão 2005-2008 procedeu a elaboração do
Plano Diretor Participativo, que esta consolidado no Código de
Desenvolvimento urbano Ambiental de Guaíra, este Código é acompanhado
de um plano de ação de 5° anos, que iria de 2008 a 2012, porém este não foi
considerado na gestão anterior, ainda que a Lei 10.257 de 2001, Estatuto da
Cidade Obrigue, e estamos resgatando esta medidas que agora integram as
ações do PPA 2014-2017.
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ANEXO I
METODOLOGIA – planejamento Estratégico Participativo
I. PLANEJAMENTO ESTRATEGICO PARTICIPATIVO: Instituído em 2013, o
Planejamento Estratégico Participativo é uma processo de consulta a
população de Guaíra que ocorreu entre o mês de março ao mês de junho de
2013. Com uma metodologia própria, reuniu a população urbana em 22
áreas de planejamento, com a participação de mais de 800 pessoas, e 20
áreas rurais com mais de 200 pessoas, consolidada no mês de agosto com
uma plenária geral Urbana e Rural, que elegeram 20 prioridades para o
município. Tendo sido eleito neste processo 20 representantes que formaram
o Conselho do Planejamento Participativo para acompanhamento,
monitoramento e avaliação das ações propostas e como consultores par as
ações propostas pelo município.
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ANEXO I
METODOLOGIA – planejamento Estratégico Participativo
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ANEXO I
METODOLOGIA
O PPA 2014-2017, cumpre os dispositivos constitucionais, a lei orgânica do
município, as normativas complementares de finanças publicas e a Lei de
Responsabilidade Fiscal. O PPA 2014-2017 é a base de elaboração das seguintes
leis, LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias 2014-2015-2016-2017 e da LOA – Lei
Orçamentária Anual do mesmo período.
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ANEXO I
METODOLOGIA
PPATem uma visão mais abrangente; mais genérico – expressão as orientações políticas fundamentais – é constituído por um conjunto de ações inseridas dentro de uma determinada política.
AÇÕESÉ caracterizado por um conjunto organizado, coerente e integrado de AÇÕES que buscam os mesmos objetivos e são complementares entre si, ordena projetos e aloca recursos.
PLANO DE AÇÃO
É um DETALHAMENTO da ação proposta, consiste num conjunto de atividades interrelacionadas e coordenadas para alcançar objetivos específicos dentro dos limites de um orçamento e de um período de tempo dados. É a unidade mais operativa do planejamento. No plano de ação estão relacionados o objeto, o tempo e o valor alocado.
O PPA 2014-2017 esta dividido em PROJETOS, ações estas que possuem inicio,
meio e fim e ATIVIDADES que são ações de propósito contínuo. Todas as ações
estão representadas em rubricas genéricas as quais tem seu detalhamento no
Plano de Ação do PPA.
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ANEXO II
PARÂMETROS DE REFRENCIA PARA PROJEÇÃO DAS RECEITAS E DESPESAS
O foco para a elaboração do PPA 2014-2017 era que ao seu final tivéssemos um
plano de médio prazo para sustentar as ações estratégicas do Governo em seus
mais variadas demandas de planejamento, superando o formalismos até então
vigente na elaboração desta Lei. Procuro-se definir a estimativa da receita e da
despesa com base no cenário nacional, projeção econômica e financeira,
capacidade e potencial de ampliação da receita própria municipal e o equilíbrio
fiscal do município. Assim sendo, considerou-se as seguintes estimativas:
Comportamento do índice de inflação medido pelo IPCA que, segundo o Banco
Central do Brasil , se situara em torno de 5% ao ano, no período 2014-2017;
Evolução do Produto Interno Bruto Brasileiro – PIB de crescimento médio de 3,5%
no período considerado;
Dólar aplicado aos ROYALTIES estimativa em Reais - R$ 2,40 por $ 1,00
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ANEXO II
PARÂMETROS DE REFRENCIA PARA PROJEÇÃO DAS RECEITAS E DESPESAS
AUMENTO DA ARRECADAÇÃO:
Receita Própria: O aumento previsto provém da expectativa de continuidade na
política de intensificação da fiscalização tributária municipal e da estimativa
de crescimento do número de imóveis. Considerada a inflação prevista pelo
Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA) conforme relatório da
FOCUS estimado em 5,95 % e a taxa de crescimento do PIB REAL
(CRESCIMENTO ANUAL % A.A.) estimado em 3,50%.
Transferências Constitucionais: Foi considerada a média de arrecadação do
exercício de 2012 + inflação estimada de 5,90% ao ano pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE e crescimento do Produto Interno
Bruto de 3,5% para o exercício de 2014;
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ANEXO II
PARÂMETROS DE REFRENCIA PARA PROJEÇÃO DAS RECEITAS E DESPESAS
AUMENTO DA ARRECADAÇÃO:
Transferências Voluntárias:
Foi adotado o mesmo procedimento utilizado para as Transferências
Constitucionais.
Outras Receitas:
Foi considerada a inflação prevista pelo Índice de Preços ao Consumidor Amplo
calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística IPCA-IBGE de
5,90%
Receitas de Capital:
Estima – se as receitas de Transferências de Capital em Operação de Credito +
Alienações e convênios a ser inscrito no SICONV no exercício de 2013.
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ANEXO III
RECEITAS CORRENTES ESTIMADAS 2014-2017
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ANEXO III
RECEITAS TOTAL ESTIMADAS 2014-2017
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ANEXO IV
CUSTO COM GASTOS COM PESSOAL POR ÁREA - 2014
Limite prudencial – 51,30%
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ANEXO VDESPESAS QUE INTEGRAM O PPA – PROJETOS E ATIVIDADES
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ANEXO VI
DESPESAS QUE NÃO INTEGRAM O PPA – Serviços e Encargos da Divida e amortizações e outras operações especiais