municipio de santa elena
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Municipio de Santa Elena
Municipio de Santa Elena
PROGRAMA DE NACIONES
UNIDAS PARA EL DESARROLLO
PNUD
José Manuel HermidaRepresentante Residente
Claudio ProvidasRepresentante Adjunto
José AgustoGerente del Área de Gobernabilidad
EQUIPO TÉCNICO DE CAMPO PNUD
María Eloísa VelázquezEduardo Severino MoránValeria Quevedo MoraTakashi Kamishiro
UNIDAD DE GESTIÓN DE RIESGO PNUD
Jeannette Fernández CastroYovanna Marcela Chaves Palacios Borja Santos Porras
Diseño, IlustraciónOscar Padilla, Ricardo SalvadorMantis Comunicació[email protected]
FotografíasI. Municipio de Santa Elena
Los conceptos y expresiones vertidas en el presentedocumento no reflejan necesariamente la visión del Sistema de Naciones Unidas, ni del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Ecuador 2009
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, desea agradecer de manera especial, las contribuciones técnicas realizadas por Daniel Arteaga Galarza (PMA) e Isabel Suárez Lopera (UNETE), así como a todos aquellos que de una u otra manera contribuyeron para que este documento sea llevado acabo.
MUNICIPIODE SANTA ELENA
ECUADOR
Lcdo. Dionicio Gonzabay Salinas Alcalde
COMITÉ DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
Dr. Jorge SánchezCoordinador
Lcdo. Víctor Hugo Soria SamaniegoCoordinador de Defensa Civil
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN
Arq. Samuel Pazmiño S.Director de Planificación
DEPARTAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS
Ing. Jonny Villao B.Fiscalizador
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO COMUNITARIO
Sr. Eduardo Salinas PanchanaJefe de Desarrollo Comunitario
Tec. Daniel Castillo RodríguezEncargado de Desarrollo Comunitario
Sr. Pablo YagualCoordinador de Desarrollo Comunitario
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1. Aspectos generales del Plan1.1. Antecedentes
1.2. Objetivo principal
1.3. Objetivos específicos
1.4. Metodología
1.5. Componentes del Plan
1.6. Implementación del Plan
2. Desarrollo del Plan2.1. Línea base
2.2. Representación del escenario de riesgo
2.2.1. Identificación y descripción de los sectores
2.2.2. Análisis de la amenaza
2.2.3. Análisis de la vulnerabilidad
2.2.3.1. Vulnerabilidad física
2.2.3.2. Vulnerabilidad social
2.2.3.3. Vulnerabilidad gestión comunitaria e
institucional
2.2.3.4. Vulnerabilidad económica
2.2.3.5. Vulnerabilidad organizacional
2.2.4. Panorama de afectación
2.2.5. Cartografía
2.3. Inventario de recursos
2.4. Evaluación de necesidades
2.5. Organización interinstitucional
2.5.1. Organización por áreas de trabajo
2.5.1.1. Identificación de áreas de trabajo
2.5.1.2. Identificación de participantes y asignación de
responsabilidades
2.5.2. Organización en terreno
2.5.2.1. Sala de situación
3. Implementación del Plan3.1. Proceso para la implementación del Plan
3.2. Identificación de acciones por áreas de trabajo y
procedimientos operativos normalizados
3.2.1. Fase de Planificación
3.2.2. Fase de Respuesta
3.2.2. Fase de Recuperación
3.3. Plan de acción
3.4. Validación y adopción del Plan
4. Recomendaciones
5. Anexo: Documento técnico de soporte
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Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 6
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena7
Gráfico 1. Provincia de Santa Elena
Gráfico 2. Identificación de los barrios más vulnerables en el área
urbana de la cabecera cantonal de Santa Elena
Gráfico 3. Porcentaje de las familias por barrio
Gráfico 4. Vulnerabilidad física
Gráfico 5. Composición del núcleo familiar
Gráfico 6. Porcentajes de la pirámide poblacional en la ciudad de
Santa Elena
Gráfico 7. Familias con jefatura femenina
Gráfico 8. Presencia de la comunidad en la toma de decisiones
Gráfico 9. Ingresos de las familias por barrio
Gráfico 10. Porcentaje de medios alternativos de vida
y líneas de crédito
Gráfico 11. Factores que influyen la vulnerabilidad organizacional
en Santa Elena
Gráfico 12. Árbol de llamadas
Gráfico 13. Proceso para la implementación del Plan
Tabla 1. Escenario de riesgo de Santa Elena
Tabla 2. Priorización por afectación y recurrencia
Tabla 3. Priorización de acuerdo a vulnerabilidad
Tabla 4. Vulnerabilidad física
Tabla 5. Vulnerabilidad social
Tabla 6. Vulnerabilidad de la gestión comunitaria e institucional
Tabla 7. Vulnerabilidad económica
Tabla 8. Vulnerabilidad organizacional
Tabla 9. Panorama esperado de afectación
Tabla 10. Panorama de afectación base para la estimación de
necesidades
Tabla 11. Inventario de recursos
Tabla 12. Evaluación de necesidades
Tabla 13. Directorio de emergencia - Municipio de Santa Elena
Tabla 14. Área de trabajo y asignación de instituciones
responsabilidades
Tabla 15. Sala de Situación
Tabla 16. Guía de listas de chequeo para cada una de las fases de
implementación del Plan
Tabla 17. Cronograma de actividades para el fortalecimiento
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Aspectos generales
del Plan
1.
Este capítulo presenta el marco de referencia propuesto para orientar la implementación del Plan de Contingencias por Inundaciones. Contiene los antecedentes generales de la ciudad ante la amenaza por inundación, los objetivos del Plan y se presentan brevemente los lineamientos metodológicos utilizados, los componentes del Plan y las estrategias para su implementación.
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena11
1.1. Antecedentes
PROVINCIA DE SANTA ELENAGráfico 1
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 12
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena13
Dotar al Gobierno Municipal de una herramienta de planificación pero también de res-puesta inmediata que permita a todas las organizaciones relacionadas y presentes en el territorio una actuación coordinada y de mejor aprovechamiento de los recursos de tal manera que, los impactos ocasionados por las inundaciones sean disminuidos y se em-prenda inmediatamente el proceso de recuperación temprana de los afectados.
i. Conocer el escenario de riesgo al que está expuesta por las inundaciones la ciu-dad de Santa Elena, basado en el análisis de las vulnerabilidades de los barrios con mayor amenaza.
ii. Contribuir con una propuesta metodológica para que el Municipio de la ciudad, pueda enfrentar las consecuencias negativas tras el impacto de las posibles inundaciones en los barrios urbano populares de la ciudad e iniciar un proceso de identificación de acciones de prevención y reducción del riesgo observado.
iii. Contar con la información de recursos y capacidades de las instituciones de San-ta Elena y armonizar acciones para optimizar su uso, evitando subutilización o detrimento de recursos.
iv. Definir los mecanismos de coordinación interinstitucional y flujo de información que permita la toma de decisiones, estableciendo las responsabilidades y funcio-nes de cada institución para lograr una respuesta oportuna y efectiva.
v. Establecer alianzas estratégicas (con socios del ámbito regional, nacional, e in-ternacional) que coadyuven a las entidades locales en la implementación de ac-ciones de respuesta ante emergencias.
vi. Identificar las necesidades para fortalecer la capacidad de gestión en situaciones de emergencia del Municipio, que garantice respuestas seguras para la recupe-ración temprana y de planificación de mediano y largo plazo para la población y el entorno físico.
vii. Buscar estrategias y alternativas para que la población de los sectores afectados se integren activamente en la planificación de acciones de gestión de riesgos.
El Plan de Contingencia por inundaciones de la ciudad de Santa Elena ha sido elabo-rado por el Municipio de la ciudad y por las instituciones cantonales de Santa Elena pertenecientes al COE, utilizando como base los lineamientos metodológicos que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, ha formulado para la cons-trucción de planes municipales de contingencia por inundaciones. Con tal propósito, se utilizó la planificación participativa que por una parte recoge información secundaria, la cual sirve de referencia para que, mediante mesas de trabajo se la actualice y enri-
La Península de Santa Elena, ubicada en el litoral ecuatoriano, es la provincia de más reciente creación en Ecuador, constituyéndose como tal, en el año 2008. Esta provin-cia es de particular importancia nacional, ya que es el centro turístico con la mayor extensión de playas y donde la población ecuatoriana acude para turismo interno. Está conformada por tres cantones que son: Santa Elena, La Libertad y Salinas, que forman una conurbación urbana.
Santa Elena es el segundo cantón en extensión en el país y su territorio sufrió un pro-ceso de desertificación en el siglo XIX, producto de la tala indiscriminada del bosque tropical seco, característico de esta zona, por lo que, el Estado ecuatoriano poste-riormente construyó el trasvase de aguas Daule-Peripa hacia este territorio, para la recuperación y aprovechamiento de su potencial agrícola, lo cual aseguraría un buen desarrollo local, regional y nacional.
Las características actuales del territorio son de un suelo completamente descubierto y seco, que en las épocas de invierno normales y en los extraordinarios presenta inun-daciones por la activación de micro cuencas de ríos secos de verano. Por otra parte, la población ha ocupado los lechos de estos ríos o quebradas que se convierten en zonas de alto riesgo en las épocas lluviosas.
La atención de este tipo de emergencias recurrentes, tiene como responsable a los gobiernos locales. Su respuesta, en mayor o menor grado, vendrá de acuerdo a las capacidades y gestión institucional y puede incidir en la disminución de los efectos de las inundaciones y sus consecuencias.
Estas consecuencias, con grave repercusión en la población y en el entorno físico, motivó al Municipio de Santa Elena, como responsable del desarrollo local, a solicitar el apoyo técnico al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a fin de emprender acciones planificadas para atender los riesgos ante una emergencia y poder formular junto con los actores más relevantes de la ciudad, un Plan de Contin-gencia por inundaciones que sirva como referente normativo y técnico al Municipio y fortalezca su capacidad de planificación, manejo de la respuesta e incidencia en las acciones de recuperación dentro de una perspectiva y visión integral en la prevención del riesgo de desastre.
El plan que es aprobado mediante Ordenanza Municipal para que pueda ser imple-mentado con carácter de ley, necesita de la colaboración y coordinación de todas las instituciones de la ciudad que intervinieron en su elaboración. Se espera que, este instrumento sirva como una herramienta fundamental en la coordinación entre dichas entidades, para que utilizando sus capacidades y recursos se movilicen óptimamente en el manejo de las posibles emergencias de la ciudad.
1.2. Objetivo principal
1.3. Objetivos específicos
1.4. Metodología
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 14
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena15
quezca con las diferentes visiones y conocimientos de los participantes. Por otra parte, se realizaron entrevistas con informantes calificados y visitas de campo. Con toda esta información se elaboró una Línea Base, luego se analizó la información y se identificó un escenario probable de riesgos asociado a una amenaza por inundación para la ciu-dad de Santa Elena. La identificación de este escenario, se obtuvo inicialmente a partir del análisis de la amenaza por inundación y de las vulnerabilidades físicas, sociales, organizacionales e institucionales, y se complementó mediante un estudio comparativo entre las capacidades locales (recursos) y las posibles necesidades de la población que se presentarían en un futuro evento de inundación. Como resultado, se priorizaron acciones para un adecuado y oportuno manejo de emergencias1.
El Plan de Contingencia por inundaciones para la ciudad de Santa Elena desarrolla los siguientes componentes:
• LíneaBase:Es la información básica descriptiva de la localización, extensión, ca-racterísticas bio-geográficas, sociales y número de habitantes del municipio2.
• Representación del Escenario de Riesgo: Consolidado del análisis relacional entre la amenaza y la vulnerabilidad en el territorio3. Este consolidado se desarrolla a partir de:
• Identificacióndezonasysectores:Distribución del territorio en zonas con características similares con relación a los riesgos.
• Análisisdelaamenaza: Establecimiento de los niveles de riesgo en cada sec-tor entendiendo las características del evento peligroso que se presenta. Para ello, se identifican los sectores más afectados tanto por la intensidad y magnitud del evento como por la frecuencia en la que se manifiesta.
• Análisisdelavulnerabilidad: Identifica por cada sector las condiciones pre-valentes de vulnerabilidad ante inundaciones, determinadas por factores físicos, económicos, sociales, de gestión comunitaria y organizacional.
• Panoramaesperadodeafectación: Estimación de las pérdidas tanto de vidas humanas, como de recursos (dentro de los que se encuentran los ambientales, los bienes y los servicios) que pueden presentarse en caso de que se materialice una amenaza por inundación. Los daños pueden ser representados en términos monetarios, numéricos, o cualitativos4.
• Cartografíadelescenarioderiesgos: Representación en mapas de los secto-res y las condiciones de riesgo identificadas.
• Inventarioderecursosdisponiblesdelasinstitucioneslocales: Mediante este re-gistro se cuenta con la información de personal, equipos y otros implementos que tienen las instituciones de Santa Elena para atender las posibles emergencias. Estos son:
1 Tabla 16, “Guía de listas de chequeo para cada una de las fases de implementación del Plan”2 Documento técnico de soporte, formato “Línea base del área urbana”3 Documento técnico de soporte, formato “Escenario de riesgo”4 Documento técnico de soporte, formato “Panorama de Afectación”
• RecursosdePersonal• Logísticos• SistemasdeComunicación• Instalaciones• MediosdeTransporte• Técnico-Científicos• Albergues• AguaySaneamientoBásico
Este inventario de recursos permitirá además, identificar estrategias para aunar es-fuerzos con otras entidades de distintos niveles administrativos, posibilitando una real implementación del Plan de Contingencia.
• Evaluacióndenecesidades: Permite identificar las probables necesidades que presentaría la población de los barrios seleccionados de Santa Elena en tiempos de emergencia por inundación. Estas necesidades se relacionan con aseo, cocina, ali-mentos y salud. Los datos base5 usados para estimar las futuras necesidades, son los registrados en la emergencia del año 2008, por lo que las necesidades estima-das6 se corresponden y deben ser consideradas en base a una situación de crisis similar a la acontecida en dicho año. Es necesario que dichas necesidades sean cubiertas con los recursos existentes.
• Organizacióninterinstitucional:Permite comprender las posibilidades existentes de coordinación interinstitucional desde el espacio del COE, considerando las res-ponsabilidades y competencias de cada institución u organización.
Para facilitar la comunicación entre las diferentes entidades y la convocatoria del COE, se cuenta con un directorio de emergencias7 y un árbol de llamadas8. A través de estas herramientas, el alcalde puede informar a todas las entidades que partici-pan en el proceso de implementación del Plan y activar las áreas de trabajo necesa-rias de una manera rápida y efectiva.
• Organizacionesporáreasdetrabajo:Con el objetivo de armonizar acciones desde la organización interinstitucional del COE, se identifican cada uno de los procesos a los que se enfrentan las entidades y las comunidades en el manejo de la emergencia.
Identificacióndeáreasdetrabajo: Permite identificar las principales áreas de trabajo9 que deben ser abordadas en las operaciones de atención y ma-nejo de la emergencia. Dichas áreas de trabajo abarcan los momentos antes de la emergencia (Planificación de la respuesta), durante la emergencia (Res-puesta y Recuperación temprana) y después de la emergencia (Recuperación de mediano y largo plazo).
5 Información suministrada por Municipio de Santa Elena, 20086 Documento técnico de soporte, formato “Evaluación de Necesidades”7 Tabla 13, “Directorio de emergencias”. El directorio de emergencia consiste en una tabla que nos relaciona las entidades y sus teléfonos y direcciones de contacto.8 Gráfico 12, “Árbol de llamadas”. Se entiende por árbol de llamadas un sistema o proceso en cascada que ante la llegada de un evento adverso hace posible que se pueda hacer
contacto con las personas y organizaciones para informar o para activar el Plan de Contingencia.9 Tabla 14, “Áreas de trabajo y organización de instituciones responsables”
1.5. Componentes del Plan
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 16
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena17
• Se ha diseñado un Plan de acción el cual presenta un cronograma de activi-dades para el fortalecimiento institucional y comunitario frente a emergencias. El Plan muestra de forma clara acciones preliminares que deben ser puestas en marcha para iniciar el proceso de reducción de los factores de la vulnerabilidad de la Ciudad ante las inundaciones y fortalecer las capacidades de respuesta14.
• Se ha promovido la validaciónyadopcióndelPlan, buscando que el plan sea adoptado mediante Ordenanza Municipal.
• Se ha planificado la realización de simulaciones o simulacros, con el propósito de que cada actor se apropie de su rol. Estos ejercicios son recomendables para realizar periódicamente.
14 Tabla 17, “Cronograma de actividades para el fortalecimiento”
Identificacióndeparticipantesysusresponsabilidades:Se identifican entidades participantes y sus responsabilidades institucionales por cada área de trabajo, teniendo en cuenta las competencias asignadas por la ley y las posibilidades de acción derivadas de la capacidad técnica y los recursos disponibles.
• Organizaciónenterreno:Se identifica algunas de las posibilidades de organi-zación y coordinación de las instituciones desde la perspectiva del terreno impac-tado por la inundación en la ciudad de Santa Elena.
SaladeSituación:Detalla la información sobre la Sala de Situación en el Municipio para responder a las situaciones de emergencia causadas por las inundaciones10.
El proceso para la implementación del plan se representa gráficamente mediante la sucesión en el transcurso del tiempo, de las diferentes fases del Plan. Se detallan las áreas de trabajo a activar y actividades a llevar a cabo en cada momento determina-do11.
Algunas de las estrategias identificadas12 en la ciudad de Santa Elena que permiten la adecuada implementación del Plan de Contingencia son:
• Se ha diseñado un modelo de proceso muestra claramente, la sucesión de las diferentes fases de implementación del Plan para su correcto funcionamiento.
• Se han Identificado de accionesporáreasdetrabajo, como instrumento guía para cada entidad. Para cada área se han elaborado guías que contienen las actividades mínimas a realizar en las distintas fases de implementación del Plan.
Estas guías se denominan, listas de chequeo y su aplicación debe ser promovida
por las entidades identificadas como responsables o líderes de cada área. Con base a estas listas, se realizan los Procedimientos Operativos Normalizados (PON), los cuales son protocolos de acción que especifican el proceso lógico de acciones a seguir. Es una “ruta crítica” de pasos cuyo cumplimiento permite una rápida y efectiva coordinación entre las instituciones.
Para acceder más rápidamente a esta información, se realiza una ficha o guía13, en la cual se relacionan las listas de chequeo elaboradas para llevar a cabo las acciones seleccionadas en cada una de las fases de implementación del Plan.
10 Tabla 15, “Sala de Situación”11 Gráfico 13, “Proceso para la implementación del Plan”12 ”Lineamientos metodológicos para la construcción de planes municipales de contingencia por inundación”, PNUD, Ecuador 200913 Tabla 16, “Guía de lista de chequeo para cada una de las fases de implementación del Plan”
1.6. Implementación del Plan
Desarrollodel Plan
2.
Este capítulo contiene el desarrollo de los componentes del Plan. En primer lugar se presenta la línea base del área urbana y la representación del escenario de riesgo; ésta contiene el análisis de la amenaza, las vulnerabilidades de los sectores identificados como prioritarios y el panorama previsto de afectación y daños. Luego se detalla el inventario de recursos y se evalúa las necesidades que se generarían en un evento similar a los estudiados. Por último, se explica la organización interinstitucional desarrollada por el Municipio para atender la emergencia por inundación; tanto las áreas de trabajo propuestas y las instituciones responsables como la organización en terreno (Sala de situación).
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena21
Fuentes de la información:
Plan Estratégico de Municipalidad de Santa Elena, 2000, Municipio de Santa Elena Instituto Nacional de Estadística y Censos (http://www.inec.gov.ec/web/guest/inicio) Plan de Emergencia y Contingencia frente a inundaciones del cantón Santa Elena, Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales Públicas y Comunitarias en Gestión del Riesgo del Ministerio del Litoral, diciembre 2008, Ministerio del Litoral Informe de Santa Elena, PACIFPETROL (www.pacifpetrol.com/pdf/Provincia%20de%20Santa%20Elena.pdf)
Fechadeelaboración: Jan-09
Fechadeactualización: Jun-09
Diligenciadopor: PNUD y Dr. Jorge Sánchez, Coordinador de COE
Nombre del Municipio Santa Elena
Ubicacióngeográficaenrespecto al país
Provincia de Santa Elena, al Sur oeste del Ecuador
Límites políticos administrativos
Norte: Cantón Puerto López, Provincia de Manabí Sur: Océano Pacífico y Cantón General Villamil Este: Cantones Pedro Carbo y Guayaquil Oeste: Cantón La Libertad y Océano Pacífico
Extensión en Km2 632,4 km2 (Ciudad de Santa Elena),3.665 km2 (Cantón Santa Elena)
Descripción Cabecera Cantonal: Santa ElenaEl Cantón Santa Elena fue creado el 22 de enero de 1839.Densidad Poblacional de la cabecera cantonal Santa Elena: 55,2 (Hab. /KM2)Santa Elena presenta más de 36 barrios. La organización de algunos de ellos ha sido producto de la constitución de comités político-electorales, otros como grupos de vecinos que desean mejorar su calidad de vida.
Población total 27.351: Hombres 13.561 y Mujeres 13.790 (INEC 2001)
Tipo de actividades económicas predominantes
Población económicamente activa: 18.426 Comercio al por mayor y al por menor (1.835, 20,56%), Industrias manufacturas (874, 9,79%), Enseñanza (765, 8,57%)
Clima Clima: Cálido seco Temperatura: Promedio de 24.5°C, Mínima 15.6°C (julio – agosto), Máxima 39.5°C (febrero – marzo) Altitud: Norte: 600 metros sobre el nivel del mar, Centro: 100 metros sobre nivel del mar, Sur: 30 metros sobre el nivel del mar
Hidrología La precipitación media anual en Santa Elena es de 300 mm. Concentrándose las lluvias entre los meses de enero a abril, mientras que el resto del año es seco.
Cobertura en servicios públicos, salud
EnergíaEléctrica:Área Urbana: 40.971 clientes.Aguapotable: Aproximadamente el 30% de la Ciudad de Santa Elena con una extensión de 220 ha. con un sistema de redes domiciliarias que corresponde a los barrios céntricos y consolidados de la ciudad. Este implica las posibilidades altas para enfermedades diarreicas e intestinales entre los po-bladores a quienes no alcanza el agua potable. Esta parte es atendida directamente por el acueducto que viene desde Guayaquil, el mismo que por su extenso recorrido el agua llega sin cloro residual.Alcantarillado: Santa Elena, cabecera cantonal cuenta con una cobertura de servicio de aproxima-damente el 10% de la Ciudad de Santa Elena con una extensión de 70 ha. con un sistema de redes domiciliarias que corresponde a los barrios céntricos y consolidados de la ciudad. Las aguas negras se depositan en dos lagunas de oxidación ubicadas en las afueras de la ciudad.En cuanto a la recolección y disposición final de los desechos sólidos domiciliarios, estos son recogi-dos en un 50% por carro recolector, sin embargo no existe un sistema eficiente en cuanto al manejo de los mismos. La disposición final se la realiza en dos botaderos a cielo abierto ubicados en la entrada de la ciudad. Vías:Las calles de Santa Elena totalizan 93.383 metros lineales, de las cuales el mayor porcentaje (87%) corresponde a vías de tierra.Salud:Tiene un índice de cobertura de salud del orden de 46% en el área urbana.
Datos de contacto con la Alcaldía Municipal
Dirección: Avenida 18 de agosto y Calle 10 de agosto Teléfonos.: 04-2940-869, 04-2940-375 Fax: 04-2940-374 http://www.municipiosantaelena.gov.ec/WebPages/php/index.php E-mail: [email protected], [email protected]
*Toda la información es para el área urbana del Cantón Santa Elena.Fuente: Plan Estratégico de Municipalidad de Santa Elena, 2000, Municipio de Santa Elena
2.1. Línea base*
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 22
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena23
El escenario de riesgo es la representación del territorio con sus amenazas y vulnerabilidades, y con el análisis de las consecuencias negativas que pueden presentarse tras la ocurrencia del desastre. La determinación del escenario de riesgo, permite anticipar a las instituciones el panorama que deberán enfrentarse (magnitud de impacto y sus afectaciones) en caso de materializarse una posible inundación.
Las inundaciones en la ciudad de Santa Elena, se generan por la conjunción de varios fac-tores; condiciones geográficas como la correntía de una serie de riachuelos, que atraviesan la ciudad y tienen su origen en quebradas formadas por ríos que se activan en época de lluvias y factores físicos como viviendas en quebradas y lechos de ríos secos, no aptos para los asentamientos; carencia o vetustez de redes de alcantarillado, insuficiente de limpieza y manejo de desechos sólidos, los cuales se acumulan contribuyendo al estancamiento de las aguas.
Esta amenaza que afecta a los barrios más vulnerables de Santa Elena, genera un riesgo que se ve incrementado por la estructura de las precarias de las viviendas, ubicadas en zonas que no cuentan con vías de acceso lo que torna más compleja la condición de vida de los habitantes de esos barrios.
Se presenta a continuación en la tabla 1 el resultado del análisis de la amenaza por inunda-ción, la vulnerabilidad y el panorama esperado de afectaciones realizado para cada barrio seleccionado.
Escenario de riesgo de Santa ElenaTabla 1
Barrio
Priorizacion por
afectaciónyrecurrencia
Vulnerabilidad Física
Vulnerabilidad Social
Vulnerabilidad Gestión
Comunitaria
Vulnerabilidad Económica
Vulnerabilidad Organizacional
Priorización según el
Panorama Esperado de
Daños
Escenario de Riesgo
CARLOS RUBIRA INFANTE
ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA MEDIA ALTO
FRANCISCO PIZARRO ALTA ALTA BAJA ALTA ALTA ALTA BAJA ALTO
GRELIA REYES ALTA ALTA BAJA ALTA ALTA ALTA BAJA ALTO
TIPÁN NIZA ALTA ALTA BAJA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTO
BELLAVISTA ALTA ALTA BAJA ALTA ALTA ALTA BAJA ALTO
2.2. Representación del escenario de riesgo
2.2.
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Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 24
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena25
Para realizar el análisis del escenario de riesgo, es necesario escoger los barrios que están mayormente expuestos a la amenaza de inundación, por esta razón, la municipa-lidad priorizó y determinó los barrios más afectados, los mismos que tienen similares características de tipo social, económica, físicas y de organización comunitaria.
Santa Elena está dividida en 14 sectores, éstos a la vez integran 68 barrios. Los barrios Carlos Rubira Infante; Francisco Pizarro; Grelia Reyes; Tipán Niza; y Bellavista fueron los que tuvieron mayor impacto en las inundaciones pasadas, de ahí que para el pre-sente estudio, el Municipio los identificó como de mayor vulnerabilidad.
El número total de familias que habitan en los barrios determinados por su mayor vul-nerabilidad en Santa Elena son 296 familias, distribuidos de la siguiente manera: en el Carlos Rubira Infante 70, en el Francisco Pizarro 60, en el Grelia Reyes 26, en el Tipán Niza 100, y en el Bellavista 40 familias.
Identificación de barriosPorcentaje de las familias por barrio
Gráfico 3
Fuente: Municipio de Santa Elena, 2008
2.2.2. Análisis de la amenaza
El 55% de las familias que viven en los barrios vulnerables fueron afectados por la inun-dación del año anterior. Esto se determinó por la relación entre 162 familias, el número de hogares afectados que viven en cada uno de los barrios, y 296 familias, el número total de hogares en las inundaciones ocurridas en enero y febrero de 2008. El porcen-taje que al ser mayor del 30%, los determina como prioritarios, y con una valoración de afectación ALTA1.
1 ”Lineamientos metodológicos para la construcción de planes municipales de contingencia por inundación”, PNUD, Ecuador 2009
Otra de las razones, que permite establecer con prioridad ALTA la afectación de estos barrios, es porque históricamente sufrieron inundaciones en los años anteriores, es decir son recurrentemente afectados. Por tanto, esta combinación de afectación y re-currencia (ver Tabla 2), los señala como prioritarios para ser atendidos en caso de pre-sentarse una inundación con características similares o más severas a las del 2008.
Priorización por afectación y recurrencia2
Tabla 2
Barrios afectados Priorización por porcentaje de
afectación (Ppa)
Priorización por recurrencia en la afectación (PpR)
Priorización por afectacióny
recurrencia (PpAR)
Carlos Rubira Infante ALTA ALTA ALTA
Francisco Pizarro ALTA ALTA ALTA
GreliaReyes ALTA ALTA ALTA
TipánNiza ALTA ALTA ALTA
Bellavista ALTA ALTA ALTA
2.3.3. Análisis de la vulnerabilidad
A fin de conocer y profundizar sobre las condiciones internas que tiene cada uno de los barrios frente a las inundaciones, se analizaron los factores físicos, sociales, económi-cos, y de gestión comunitaria y organizacional de cada uno de ellos, los que presentan una vulnerabilidad total categorizada como ALTA, según se aprecia en la Tabla 3.
Análisis de la vulnerabilidadPriorización de acuerdo a la vulnerabilidad
Tabla 3
Barrios afectados Priorización de acuerdo a la vulnerabilidad
Carlos Rubira Infante ALTA
Francisco Pizarro ALTAGreliaReyes ALTATipánNiza ALTA
Bellavista ALTA
2.3.3.1. Vulnerabilidad física3
Los asentamientos de las familias en lugares no aptos para viviendas está determinado por que están ubicadas en terrenos irregulares en donde se dificulta el drenaje de las aguas cuando ésta se acumula en época de lluvia debido a la ausencia de redes de
2 Documento técnico de soporte, formato “Análisis de la amenaza”3 Documento técnico de soporte, formato “Vulnerabilidad física”
34%Tipán Niza
13%Bellavista
24%Carlos Rubira
9%Grelia Reyes
20%
FranciscoPizarro
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 26
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena27
Vulnerabilidad físicaTabla 4
SECTOR VULNERABILIDAD FÍSICA
Carlos Rubira Infante ALTAFrancisco Pizarro ALTAGreliaReyes ALTATipánNiza ALTA
Bellavista ALTA
2.3.3.2. Vulnerabilidad social4
La vulnerabilidad social, es analizada a través de parámetros como, porcentaje de fa-milias con mujeres como jefas de hogar y porcentaje de familias con mayoría de niños y adultos mayores.
Vulnerabilidad socialComposición del núcleo familiar
Gráfico 5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Carlos RubiraInfantes > 30%
FranciscoPizarro< 20%
Grelia Reyes<20%
Tipán Niza<20%
Bellavista<20%
Porc
enta
je d
e fa
mili
as /
barr
io (%
)
Barrios
Porcentaje de familias con mayoría de niños y adultos mayores
Fuente: Documento técnico de soporte
Con estos indicadores, encontramos que sólo en el barrio Carlos Rubira Infante, existe un porcentaje mayor al 30% de niños y adultos mayores en su composición familiar, en los demás barrios, Francisco Pizarro, Grelia Reyes, Tipán Niza, y Bellavista, el porcenta-je es menor al 20%. El siguiente gráfico, que demuestra la distribución de población de la ciudad de Santa Elena por categorías de edades, sustenta esta característica de la conformación de familias nuevas integradas por parejas jóvenes que salen del campo a la ciudad, y se asientan en estos barrios por los incipientes ingresos con que cuentan y recién empiezan a constituir sus familias.
4 Documento técnico de soporte, formato “Vulnerabilidad social”
alcantarillado sanitario y pluvial, pues se activan las micro-cuencas de varios ríos inver-nales, lo que predispone a los barrios a ser altamente vulnerables.
Hay que destacar, que una forma de mitigar las inundaciones en los barrios, consiste en la construcción de obras de protección emergentes, como es el caso del Tipán Niza y Bellavista en donde se han construido sistemas de evacuación de aguas lluvias tipo ductos cajón que permite el drenaje de las aguas, en los demás barrios no se cuenta con obras de protección de este tipo.
Vulnerabilidad físicaGráfico 4
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Obras de protecciónadecuadas
Porc
enta
je d
e Ba
rrio
s (%
)
Servicio Básico
Alcantarillado Algún tipo de recolecciónde desechos sólidos
Si tienen
No tienen
Fuente: Documento técnico de soporte
Otro aspecto que se anota es que la mayoría de los barrios, es no cuentan con redes de alcantarillado excepto el barrio Bellavista, es decir solamente el 20%. En los cinco barrios analizados recogen los desechos domiciliarios, sin embargo la comunidad con-tinúa sus prácticas de arrojar los desechos a la calles o en lugares como quebradas, sin que hasta el momento se realicen programas de educación a la ciudadanía sobre los beneficios de organizar mejor la recolección y desalojo de basuras.
Los aspectos anteriormente descritos permiten concluir, que todos los barrios tienen una vulnerabilidad ALTA.
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 28
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena29
Vulnerabilidad socialPorcentajes de la pirámide poblacional en la ciudad de Santa Elena
Gráfico 6
52%
Entre15-49 años
32%
Entre1-14 años
32%
Menor de1 años
32%
Mayor de65 años
8%
Entre50-64 años
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2001, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)
Vulnerabilidad socialFamilias con jefatura femenina
Gráfico 7
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Carlos RubiraInfantes > 30%
FranciscoPizarro< 20%
Grelia Reyes<20%
Tipán Niza<20%
Bellavista<20%
Porc
enta
je d
e fa
mili
as /
barr
io (%
)
Barrios
Porcentaje de familias con mujeres como cabeza de hogar
Fuente: Documento técnico de soporte
Del análisis se desprende que el porcentaje de familias que tienen a la mujer como cabeza de hogar en cuatro barrios es menor al 20% y sólo en uno de éstos, el barrio Carlos Rubira Infante tiene mas de 30% de mujeres como jefa de hogar.
Vulnerabilidad socialTabla 5
BARRIO VULNERABILIDAD SOCIAL
Carlos Rubira Infante ALTAFrancisco Pizarro BAJAGreliaReyes BAJATipánNiza BAJABellavista BAJA
De acuerdo al análisis de estos indicadores, se determina que en el barrio Carlos Ru-bira Infante existe vulnerabilidad social ALTA, y los barrios Francisco Pizarro, Grelia Reyes, Tipán Niza, y Bellavista, se ubican en un grado de vulnerabilidad social BAJA. Ver Tabla 5.
2.3.3.3. Vulnerabilidad de la gestión comunitaria e institucional5
Del análisis realizado, se determinó que todos los barrios cuentan con representantes barriales que interactúan con el municipio, los cuales lideran reuniones, envían solici-tudes y son convocados como tales, sin embargo el Municipio no tiene un mecanismo previsto para que participen en la toma de decisiones de los proyectos que el Municipio emprende, así como tampoco en actividades que pudieran realizarse para disminuir sus vulnerabilidades.
Vulnerabilidad de la gestión comunitariaPresencia de la comunidad en la toma de decisiones
Gráfico 8
0
20
40
60
80
100
Presencia de comunidad enprocesos de toma de decisiones
Formulación y ejecuación deProyectos de Gestión de Riesgo
Porc
enta
je d
e Ba
rrio
s (%
)
100% (todoslos barrios)
100% (todoslos barrios)
No existe Gestión ComunitariaFuente: Documento técnico de soporte
5 Documento técnico de soporte, formato “Vulnerabilidad Gestión Comunitaria e institucionall en la ciudad de Santa Elenaabilidad fp al r gre al de mayor riesgo, para probar en tiempo real la aplicabilidad de la he”
Fuente: Ver documento técnico de soporte
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 30
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena31
Vulnerabilidad de la gestión comunitaria e institucionalTabla 6
BARRIOVULNERABILIDAD DE LA GESTIÓN COMUNITARIA
E INSTITUCIONAL
Carlos Rubira Infante ALTA
Francisco Pizarro ALTA
GreliaReyes ALTA
TipánNiza ALTA
Bellavista ALTA
Por las razones señaladas se concluye que los cinco barrios en estudio, tienen una vulnerabilidad de Gestión Comunitaria ALTA.
2.3.3.4. Vulnerabilidad económica6
La alta vulnerabilidad económica de las familias de los barrios en estudio se debe fundamentalmente a los ingresos económicos, que son menores al 1,6 del SMLV; y están basados en el sustento producido mayormente por el hombre y que de acuerdo al estudio realizado principalmente se dedica al comercio informal de artículos para el turismo, actividad predominante en la provincia a donde pertenece la ciudad de Santa Elena. Ningún de los barrios tienen acceso a los medios alternativos de la vida y a líneas de crédito o microcréditos.
Vulnerabilidad económicaIngresos de las familias por barrio
Gráfico 9
0
20
40
60
80
100
<1,6 SMLV(Todos los barrios)
Entre 1,6 SMLVy 2,5
>2,55 SMLV
Porc
enta
je d
e Ba
rrio
s (%
)
100%
Procentajes de barrios
Fuente: Documento técnico de soporte
6 Documento técnico de soporte, formato “Vulnerabilidad económica”
Vulnerabilidad económicaPorcentaje de medios alternativos de vida y líneas de crédito
Gráfico 10
0
20
40
60
80
100
Medios Alternativos Línea de crédito o Microcrédito
Porc
enta
je d
e Ba
rrio
s (%
)
100% (Todoslos barrios)
100% (Todoslos barrios)
No existe
Fuente: Documento técnico de soporte
Los factores determinantes en la vulnerabilidad económica tienen que ver con la po-breza de la población, causada por la falta de oportunidades para la educación y el trabajo.
Por estas consideraciones revisadas en los cinco barrios, se concluye que todos tienen una vulnerabilidad económica ALTA. Ver Tabla 7.
Vulnerabilidad económicaTabla 7
BARRIO VULNERABILIDAD ECONÓMICA
Carlos Rubira Infante ALTA
Francisco Pizarro ALTA
GreliaReyes ALTA
TipánNiza ALTA
Bellavista ALTA
2.2.3.5 Vulnerabilidad organizacional7
La organización comunitaria e institucional se convierte en necesaria e importante al momento de tomar acciones frente a las emergencias. De los cinco barrios vulnerables de Santa Elena la mayoría cuenta con asociaciones barriales; sin embargo no existen planes de Contingencia para los barrios vulnerables, ni se promueven de parte del Mu-nicipio, programas de capacitación en temas de gestión del riesgo, así como tampoco
7 Documento técnico de soporte, formato “Vulnerabilidad organizacional”
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 32
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena33
procesos de difusión e información que sirvan para que la comunidad esté alerta en estos casos. Sólo el barrio Carlos Rubira Infante, se cuenta con el sistema de monito-reo y alarma por inundaciones operado por la comunidad que reporta directamente un representante de la Defensa Civil.
Vulnerabilidad organizacionalFactores que Influyen en la Vulnerabilidad Organizacional en Santa Elena
Gráfico 11
0
20
40
60
80
100
Organizacionescomunitariasde base querepresente al
sector
Existencia delPlan de
Contingencia
Capacitaciónde Gestiónde Riesgo
Procesosestandarizadosde información
Sistema deMonitoreo y
Alarma
Porc
enta
je d
e Ba
rrio
s (%
)
Factores analizados que afectan a vulnerabilidad organizacional
100%
20%
100% 100% 100%
80%
Si existe
No existe
Fuente: Documento técnico de soporte
Estos aspectos descritos en cuanto a la organización tanto comunitaria, como institu-cional, permite concluir que los cinco barrios tienen una vulnerabilidad organizacional ALTA.
Vulnerabilidad organizacionalTabla 8
BARRIO VULNERABILIDAD ORGANIZACIONAL
Carlos Rubira Infante ALTA
Francisco Pizarro ALTA
GreliaReyes ALTA
TipánNiza ALTA
Bellavista ALTA
2.3.4. Panorama esperado de afectación8
De acuerdo con los lineamientos metodológicos utilizados, calcular las pérdidas y los costos que conlleva la recuperación de los medios de vida de la población de una co-munidad después de un desastre es necesario, tanto para los gobiernos, como para la propia comunidad, ya que las instituciones pueden planificar las acciones a desarrollar al tiempo que se promueve una toma de conciencia del beneficio que tiene reducir los riesgos e involucrar a la comunidad en proyectos de reducción del riesgo de desastre.
A continuación, se presenta una estimación aproximada de la afectación que puede presentarse en el sector urbano de Santa Elena si ocurre un evento de inundación simi-lar al año 2008, que es el último registrado. A pesar de ello es necesario ser consciente que el último evento no es el más representativo, ya que en el fenómeno de El Niño 1997 - 1998 se registraron daños aun más cuantiosos.
De este tiempo hasta la presente, se han construido los sistemas de comunicación viales sobre todo entre la Península de Santa Elena y Guayaquil, sin embargo el tema del ordenamiento territorial ha quedado pendiente, ya que no registra ningún cambio en cuanto a las políticas públicas municipales de asentamientos humanos, lo cual hace que aunque la comunicación entre centros urbanos no se afecte con las inundaciones, los barrios vulnerables siguen en esas condiciones.
Panorama esperado de afectaciónTabla 9
BARRIO Elementos expuestos
Número de personas afectadas
Valoración cualitativa (número sí aplica)
valoración cuanti-tativa en miles de
dólares americanos
Priorización según el panorama esperado
de daños
CARLOS RUBIRA INFANTE
Personas Infraestructura
Vivienda
175 Ductos cajón por ingreso a SECAP (Servicio Ecua-toriano de Capacitación
Profesional) Entrada vial acceso 4 viviendas de caña
20 MEDIA
FRANCISCO PIZARRO
Personas Infraestructura
Vivienda
130 Ductos cajón por ingreso a SECAP
Abrieron diques
4 BAJA
GRELIA REYES Personas Infraestructura
Vivienda
95 Ductos cajón por ingreso a SECAP
Entrada vial acceso
19 BAJA
TIPÁN NIZA Personas Infraestructura
Vivienda
285 Alcantarillado Entrada vial acceso $25000
Taludes cercos $28000 Construcción de los muros
de contención
53 ALTA
BELLAVISTA Personas Infraestructura
Vivienda
125 Puente con alcantarillado por Consejo Provincial
Ductos cajón por ingreso a SECAP
4 BAJA
Fuente: Documento técnico de soporte Para calcular los números de personas afectadas por sexo y grupos de edad en la siguiente Tabla, se han utilizado los datos del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) para la ciudad de Santa Elena9.
8 Documento técnico de soporte, formato “Panorama de afectación”9 Censo de Población y Vivienda 2001, Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)http://157.100.121.12/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=ECUADOR21&MAIN=WebServerMain.inl (Población por Sexo y Grupos de Edad)Documento técnico de soporte, formato “Necesidades aseo”
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 34
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena35
2.3. Inventario de recursos11
Ocho instituciones de Santa Elena, ponen a disposición los recursos para la atención de una probable emergencia. Estos recursos se recogen en la siguiente Tabla de In-ventario, y sirven para la activación y funcionamiento del Plan de Contingencias por inundaciones.
Inventario de recursosTabla 11
TIPO DE RECURSO NÚMERO ENTIDAD A CARGO DETALLES
Ambulancia 1 Dirección Provincial de Salud KIA 2008 a diesel
Ambulancia 1 Dirección Provincial de Salud NISSAN PATROL 1996 a gasolina
Camilla 6 Defensa Civil Se encuentran en las 6 jefaturas
Camión Kia Ceres 1 Cuerpo de Bomberos Prevención de incendios a diesel
Camioneta 1 Defensa Civil Para reparar motor
Camioneta 1 Dirección Provincial de Salud CHEVROLET D-MAX, doble cabina, Mode-lo 2009 a diesel
Camioneta 1 MIES Camioneta doble cabina
Camioneta 2 Gobernación
Camioneta Chevrolet LUV 1 Cuerpo de Bomberos A gasolina
Camioneta Doble Cabina 4*4 5 Municipio 4 a gasolina y 1 a Diesel
Camioneta Montero 1 Municipio A gasolina
Camioneta Rodeo 1 Municipio A gasolina
Carpas 8 Defensa Civil Capacidad para 8 personas
Colchonetas 60 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social
En almacenes
Cuartel Atahualpa 1 Cuerpo de Bomberos 1 Piso, Para Incendios y Recates, En Construcción
Cuartel Matriz 1 Cuerpo de Bomberos 2 Pisos, Sala de sesiones, Para incendios y rescates
Cuartel San Pablo 1 Cuerpo de Bomberos 1 Piso, Para Incendios y Recates
Excavadora 1 Municipio
Fibra-Motor 1 Defensa Civil Capacidad para 8 personas
Hidrantes 1 Cuerpo de Bomberos 2.1/2
Hospital 1 Dirección Provincial de Salud Capacidad 12 camas, 1 área para partos, 5 consultorios de medicina general, 1
consultorio de pediátrica, 3 consultorios de obstetricia, 1 consultorio de odontología, 1
área para vacunación
Linternas 35 Defensa Civil
Manguera 1 Cuerpo de Bomberos 1.1/2*15 Metros, en vehículos
Manguera 1 Cuerpo de Bomberos 2.1/2*15 Metros, en hidrante
Menajes de cocina 18 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social
Ollas
Menajes de cocina 6 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social
Cocinas
Menajes de cocina 6 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social
Tanques de gas
Menajes de cocina 6 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social
Pailas
Menajes de cocina 60 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social
Platos tendidos
Menajes de cocina 60 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social
Platos de sopa
Menajes de cocina 60 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social
Cucharas
Menajes de cocina 60 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social
Vasos
11 Documento técnico de soporte, formato “Consolidado de Recursos”
Panorama de afectación base para la estimación de necesidadesTabla 10
Mujeres afectadas
Edad Número Totalmujeresafectadasquepodránrequerirapoyoexterno
menor de un año 1
41entre 1 - 14 13
entre 15 - 49 21entre 50 - 64 3
65 en adelante 2
Hombres afectados
Edad Número Totalhombresafectadosquepodránrequerirapoyoexterno
menor de un año 1
40entre 1 - 14 13
entre 15 - 49 21entre 50 - 64 3
65 en adelante 2
Niñosyniñamenoresdeunañoafectados
Edad NúmeroTotalniñosyniñasmenoresdeunaño afectados que podrían requerir
apoyoexternoMenores de 1 año 2 2
Total
Personas afectadas 810Total personas que podrían requerir apoyo externo por parte de las entidades (10% del total de afectados) 81
Familias* que podrían requerir albergue 16* se toma como promedio el número de 5 personas por familia
2.3.5. CartografíaLos mapas son herramientas de síntesis y representación visual que facilitan la compren-sión de los resultados de los análisis descritos10. Junto a este Plan, se adjuntarán mapas que reflejan los estudios realizados en la representación del escenario de riesgos.
10 ”Lineamientos metodológicos para la construcción de planes municipales de contingencia por inundación”, PNUD, Ecuador 2009
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 36
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena37
2.4 Evaluación de necesidades12
Los datos sobre necesidades de aseo13, cocina14, alimentos15 y de salud16 que se con-signan en la Tabla 12 servirán para que en una situación de crisis las instituciones de la ciudad de Santa Elena actúen de manera organizada y con base en los recursos con los que cuentan puedan responder, así como gestionar otros recursos que sean nece-sarios a través de alianzas con otras instituciones.
Evaluación de necesidadesTabla 12
NECESIDAD NÚMERO TOTAL
(mensual)
UNIDAD RECURSOS EXISTENTES
PARA ATENDER LA NECESIDAD
RECURSOS QUE NECESITAN SER GESTIONADOS
VALOR EN DÓLARES
AMERICANOS
ENTIDAD RESPONSABLE
ALIADO ESTRATÉGICO
Requerimientos enáreadealbergue (m2)
284 Metros cuadrados 0 284 NA COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Requerimientos de juego desábana,almohadaymosquiteros
32 Juegos (2 colchonetas, 4 almohadas, 4 juegos de sábana, 4 cobijas, 2
mosquiteros)
60 0 0 COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Jabón de baño en gramos/mes
79 Gramos por mes 0 79 55 COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Jabón de ropa en gramos/mes
79 Gramos por mes 0 79 63 COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Toallas sanitarias por mes
21 10 unidades por mes por mujer
0 21 26 COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Pañales por mes
23 12 pañales lavables por mes por niño/niña
0 23 95 COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Pasta de dientes (gramos por mes)
16 Gramos por mes 0 16 14 COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Cepillos de dientes, peinilla ymáquinadeafeitar
79 Juegos(1 peinilla, 1 cepillos de dientes, 1 máquina de afeitar)
0 79 79 COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Champú en ml por mes
16 mililitros por mes 0 16 32 COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Número de letrinas
4 letrina o inodoro 0 4 NA COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Menajes de cocina
16 Juego de cocina (Olla grande, sartén, olla mediana, cuchillo)
6 10 459 COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
12 Documento técnico de soporte, formato “Consolidado de Necesidades”13 Documento técnico de soporte, formato “Necesidades de Aseo”14 Documento técnico de soporte, formato “Necesidades de Cocina”15 Documento técnico de soporte, formato “Necesidades de Alimentos”16 Documento técnico de soporte, formato “Necesidad de Salud”
TIPO DE RECURSO NÚMERO ENTIDAD A CARGO DETALLES
Menajes de cocina 6 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social
Cuchillos
Menajes de cocina 6 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social
Tacho grandes para agua
Mesa 20 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social
Motobomba 1 Cuerpo de Bomberos 450 Galones, Mercedes Benz, Matriz
Motobomba 1 Cuerpo de Bomberos 250 Galones, Segrave Comodato, Ancón
Motobomba 1 Cuerpo de Bomberos Carro bomba
Motobomba 1 Dirección Provincial de Salud Para fumigación de vectores de forma focalizada
Motos 10 Policía Nacional Santa Elena
Motos 1 Policía Nacional Parroquia Chaunduy
Motos 2 Policía Nacional Parroquia Ancón
Perifoneo 1 Dirección Provincial de Salud Portátil, 100 metros
Personal 5 Municipio 3 Directores de Desarrollo Comunitario, Obras Públicas, Planificación y 1 Coordi-nador, Gerente de Consejo de Salud de
Santa Elena
Personal 13 Defensa Civil Coordinación, Operación, Secretaría
Personal 1 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social
Coordinadora provincial
Personal 2 Gobernación Director y Responsable de Sala de situa-ciones provincial
Personal 47 Policía Nacional Oficiales Santa Elena
Personal 20 Cruz Roja Socorristas
Personal Hospital Adminis-trativo
1 Dirección Provincial de Salud Administrativo
Personal Hospital Auxilio de Farmacia
1 Dirección Provincial de Salud Auxilio de farmacia
Personal Hospital Auxilio de Odontología
1 Dirección Provincial de Salud Laboratorista
Personal Hospital Enfermeras 18 Dirección Provincial de Salud Enfermeras
Personal Hospital Inspector Sanitario
2 Dirección Provincial de Salud Inspectores sanitarios
Personal Hospital Laboratorio 2 Dirección Provincial de Salud Auxilios de odontología
Personal Hospital Médicos 22 Dirección Provincial de Salud Médicos
Personal Hospital Obstetriz 5 Dirección Provincial de Salud Obstetricos
Personal Hospital Odontólogo 6 Dirección Provincial de Salud Odontólogos
Plan de Emergencia Cantonal 1 Gobernación Plan de Emergencia y Contingencia frente a inundaciones del Cantón Santa Elena
por Ministerio del Litoral
Radio Base Móvil 1 Cuerpo de Bomberos Cobertura cantonal, Fuente de energía en vehículo
Radio Bases 7 Defensa Civil Cobertura local
Radio Federal Sirena Perifo-neo
1 Cuerpo de Bomberos Cobertura cantonal
RadioPortátil 12 Defensa Civil Cobertura local
RadioPortátil 14 Cuerpo de Bomberos Cobertura sectorial, Motorola, para voluntarios
Sala de Situación 1 Gobernación Nivel cantonal y provincial
Sistemas de Alerta Respuesta Inmediata
1 Cuerpo de Bomberos Santa Elena, Cobertura zonal
Sistemas de Alerta Respuesta Inmediata
1 Cuerpo de Bomberos Ancón, Cobertura Zonal
Tanque de oxígeno 1 Cruz Roja Portátil
Teléfono Celular 2 Dirección Provincial de Salud Cobertura nacional, Porta
Teléfono Celular 1 Policía Nacional Santa Elena
Teléfono Celular 1 Policía Nacional Chanduy
Teléfono Fijo 1 Municipio Pacifictel
Teléfono Fijo 1 Dirección Provincial de Salud Cobertura nacional, Pacifictel
Teléfono Fijo, Fax 1 Cuerpo de Bomberos Cobertura nacional, Pacifictel
Vehículo 2 Policía Nacional Santa Elena
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 38
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena39
NECESIDAD NÚMERO TOTAL
(mensual)
UNIDAD RECURSOS EXISTENTES
PARA ATENDER LA NECESIDAD
RECURSOS QUE NECESITAN SER GESTIONADOS
VALOR EN DÓLARES
AMERICANOS
ENTIDAD RESPONSABLE
ALIADO ESTRATÉGICO
Utensilios para comer
16 Juego (Plato, cuchara, vaso)
60 0 0 COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Hornos 16 Hormillas para cocinar, si no se implementa comedor comunal
6 10 306 COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Agua por mes 1380 Litros 0 1380 1380 COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Alimentos primera semana número de raciones alimentarias diarias
79 Raciones diarias 0 79 632 COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Hasta tres meses / número de raciones alimentarias diarias
79 Raciones diarias (Segundo Mes)
0 79 12324 COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Hasta seis mesesymedio-número de raciones diarias
5 Raciones diarias (Des-de el tercer mes)
0 5 1560 COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Número de personas que requieren atención médica externa
5 Revisiones médicas 1 hospital 0 0 COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Estimación del número mínimo de profesionales clínicos necesarios para proporcionar atención médica
4 Médicos 22 0 0 COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Número de personas que requieren hospitalización
0 Camas hospitalarias 52 camas hospitalarias
0 0 COE Gobierno central, Organi-zaciones privadas, ONGs nacionales e internacio-nales, y Organizaciones
internacionales
Los problemas que trae consigo la emergencia requieren de la ejecución de muchos procesos para resolverlos, para ello es necesario un manejo organizado y coordinado de las instituciones que prestan su contingente en la ciudad de Santa Elena, lo que va a permitir reducir el impacto negativo recibido por los habitantes de estos barrios, y devolver las condiciones de normalidad para su subsistencia y desenvolvimiento.
Para facilitar la comunicación entre las diferentes instituciones se ha elaborado un di-rectorio de emergencias para el cual podemos observar en la Tabla 13. Este directorio es la base para el árbol o cadena de llamadas (Gráfico 12), mecanismo que facilita la convocatoria del COE y busca una rápida concurrencia de las entidades.
Directorio de emergencias – Municipio de Santa ElenaTabla 13
Institución Dirección Número de teléfono Correo electrónicoAguapén(Aguas de la Península)
Avenida Eleodoro Solórzano, Calle 25, La Libertad
04-2940-375 / 04-2941-395 04-2906-490 / 04-2906-316
04-2781-924
COE Avenida 10 de agosto y Calle 18 de agosto
04-2942-216 / 04-2787-325 04-2941-548 / 04-2780-002 08-4336392 / 09-9469879
08-9575661
[email protected][email protected]
Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT)
Barrio Rocafuerte, Avenida 23 y Malecón, La Libertad
04-2776-223 No tiene
Consejo Provincial Calle 9 de octubre y Calle Guayaquil
04-2940-125 04-2940-904
Corpecuador Avenida 9 de octubre 2004 y Los Ríos, Guayaquil
04-2399-551 [email protected]
Cruz Roja Calle 18 de agosto entre Ave-nida 10 de agosto y Sucre
04-2941-200 [email protected]
Cuerpo de Bomberos Avenida 10 de agosto y Juan Montalvo
04-2940-558 / 04-2942-397 09-1723841
Defensa Civil Calle 18 agosto y Avenida 10 de agosto
04-2942-216 / 04-2787-325 08-4336392 / 09-9469879
EMEPE (Empresa Eléctrica de la Península de Santa Elena)
Avenida 10 de agosto entre Comercio y Calle 18 de
agosto
04-2785-858 No tiene
Fuerzas Armadas Salinas 04-2772-110 /04-2770-001 [email protected]
Gobernación Avenida10 de agosto entre Guayaquil y Olmedo, Calle Manglaralto V. 470 Depto.
Anexo
04-2941-190 / 04-2940-724 04-2906-337 / 09-4400824
08-2755683
Iglesia Calle 18 de agosto 506 y 9 de octubre
04-2940-540 04-2941-984
INAMHI (Instituto Nacio-nal de Meteorología E Hidrología)
Avenida 25 julio y Pio Jarami-llo Facultad de Ciencias Na-turales de la Universidad de
Guayaquil, 3º piso, Guayaquil
04-2428-827 [email protected] [email protected]
INOCAR (Instituto Ocea-nográficodelaArmada)
Avenida 25 de julio, Vía Puer-to Marítimo, Base Naval Sur,
Guayaquil
04-2481-300 [email protected]
Jefatura Política 9 de octubre y Comercio 04-2940-009 / 09-1264308 No tiene
MAGAP (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura Y Pesca)
Calle Manabí y Calle 18 de agosto, Junto Banco de
Fomento
09-4452767 [email protected]
Dirección Provincial de Educación (Ministerio de Educación)
Avenida Francisco Pizarro, Vía a Ballenita
04-2942-178 [email protected]
MIES (Ministerio de InclusiónEconómicaySocial)
Avenida 10 de agosto y Calle 18 de agosto
04-2940-869 / 04-2940-375 04-2940-374 / 04-2941-175
09-6053367
Dirección Provincial de Salud (Ministerio de Salud Pública)
Avenida Márquez de La Plata, Detrás del cementerio
04-2940-544 / 04-2901-192 04-2901-351 / 09-5553461
MTOP (Ministerio de TransporteyObrasPúblicas)
Avenida Francisco de Orella-na, Gobierno del Litoral, piso
7, Guayaquil
04-2684-481 [email protected]
Municipio Avenida10 de agosto y Calle 18 de agosto
04-2940-869 / 04-2940-375 04-2940-374 / 04-2941-175
04-2940-869 ext. 121 08-5790161 / 09-7144096 08-9737100 / 09-9482608
[email protected] municipiosantaelena@hotmail.
compazmino_samuel_david@
hotmail.es
Policía 9 de octubre y Rocafuerte 09-2909857 [email protected]
2.5. Organización interinstitucional
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2.5.1. Organización por áreas de trabajoLa organización de las instituciones por áreas de trabajo permite que el manejo de la emergencia en Santa Elena sea más coordinado porque ayudará a encontrar entre ellas acciones y esfuerzos que necesiten complementarse y también permitirá que cada una cumpla la función que legalmente le corresponde. Estas áreas abarcan la (planificación de la respuesta), antes de la emergencia, (respuesta y recuperación temprana) durante la emergencia y (recuperación de mediano y largo plazo), después de la emergencia.
2.5.1.1. Identificación por áreas de trabajo
Las áreas de trabajo17 identificadas por el Municipio de Santa Elena como esenciales para el adecuado manejo de una emergencia por inundación son:
• Coordinación de la emergencia• Monitoreo / Alerta• Alarma / Notificación • Información pública / Medios de comunicación • Manejo de albergues y productos de aseo • Manejo de alimentos y agua • Operaciones de búsqueda y rescate y de evacuación • Manejo de animales • Salud pública / Atención médica • Coordinación de grupos de voluntarios • EDAN / Información • Transportes• Servicios públicos• Manejo de materiales peligrosos• Manejo de cadáveres / Servicios funerarios• Apoyo psicológico • Obras de emergencia• Seguridad pública / Acordonamiento • Recuperación temprana
2.5.1.2. Identificación de participantes y asignación de responsabilidades
Las instituciones que participan en cada área de trabajo de acuerdo a sus competen-cias fueron identificadas y consensuadas por los representantes de cada institución. Cada institución ubicada en determinada área de trabajo tiene asignada una respon-sabilidad, estas responsabilidades están en correspondencia con su función y roles, principal y/o secundario. Unas instituciones actúan como coordinadoras principales y otras en funciones de apoyo y complementariedad si es del caso. Se las identifica con las siglas RP si su responsabilidad es principal y RS si su responsabilidad es secunda-ria. Esta distinción puede apreciarse en siguiente tabla.
17 Estás áreas de trabajo coinciden con las áreas propuestas por los “Lineamiento metodológicos para la construcción de planes municipales de contingencia por inundaciones”, PNUD, 2009. Sin embargo, pueden ser modificadas en años posteriores de acuerdo a la experiencia y organización del Municipio.
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2.5.2 Organización en terrenoEs necesario identificar una forma de organización estratégica para la atención de las zonas afectadas. Según los lineamientos metodológicos para la construcción de pla-nes municipales de Contingencia por inundaciones, se propone como guía el sistema de comando de incidentes18. También es preciso establecer un sitio de reunión de las instituciones y participantes en el manejo de emergencias, el cual se conoce como Sala de Situación.
2.5.2.1. Sala de Situación
El COE de la ciudad de Santa Elena tiene organizada la sala de situación en la oficina de la Defensa Civil, ubicada en Avenida 18 de agosto y Calle 10 de agosto junto al Mu-nicipio de Santa Elena, con el teléfono 04-2942-216.
Sala de SituaciónTabla 15
ELEMENTO ESPECIFICACIONES OBSERVACIONES
UBICACIÓN PRINCIPAL Avenida 10 de agosto y Calle 18 de agosto en el edificio de Defensa Civil en la ciudad de Santa Elena
UBICACIÓN SECUNDARIA
TELÉFONO FIJO PRINCIPAL 04-2942-216, 04-2787-325
TELÉFONOS DE APOYO Aguapén (Aguas de la Península) 278, 04-2940-375, 04-2941-395, 04-2906-490, 04-2906-316, 04-2781-924 Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT) 04-2776-223 Consejo Provincial 04-2940-125, 04-2940-904 Corpecuador 04-2399-551 Cruz Roja 04-2941-200 Cuerpo de Bomberos 04-2940-558, 04-2942-397 Defensa Civil 04-2942-216, 04-2787-325 EMEPE (Empresa Eléctrica de la Península de Santa Elena) 04-2785-858 Fuerzas Armadas 04-2772-110, 04-2770-001 Gobernación 04-2941-190, 04-2940-724, 04-2906-337 Iglesia 04-2940-540, 04-2941-984 INAMHI (Instituto Nacional de Meteorología E Hidrología) 04-2428-827 INOCAR (Instituto Oceanográfico de la Armada) 04-2481-300 Jefatura Política 04-2940-009 MAGAP (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura Y Pesca) Dirección Provincial de Educación (Ministerio de Educación) 04-2942-178 MIES (Ministerio de Inclusión Económica y Social) 04-2940-869, 04-2940-375, 04-2940-374, 04-2941-175 Dirección Provincial de Salud (Ministerio de Salud Pública) 04-2940-544 MTOP (Ministerio de Transporte y Obras Públicas) 04-2684-481 Municipio 04-2940-869, 04-2940-375, 04-2940-374, 04-2941-175, 04-2940-869
TELÉFONOS CELULARES Aguapén (Aguas de la Península) Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT) Consejo Provincial Corpecuador Cruz Roja Cuerpo de Bomberos, Crnl. William Martínez Reyes Yagual, Jefe 09-1723841 Defensa Civil, Lcdo. Víctor Soria, Coordinador 08-4336392, 09-9469879 EMEPE (Empresa Eléctrica de la Península de Santa Elena) Fuerzas Armadas Gobernación, Dra. Noralma Zambrano Castro, Gobernadora 08-2755683, Ing. Darío Torres 09-4400824 Iglesia INAMHI (Instituto Nacional de Meteorología E Hidrología) INOCAR (Instituto Oceanográfico de la Armada) Jefatura Política Lcdo. David Lainez, Jefe Político 09-1264308 MAGAP (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura Y Pesca) Ing. Lenin Mera C., 09-4452767
18 ”Lineamientos metodológicos para la construcción de planes municipales de contingencia por inundación”, PNUD, Ecuador 2009
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 44
ELEMENTO ESPECIFICACIONES OBSERVACIONES
Dirección Provincial de Educación (Ministerio de Educación) MIES (Ministerio de Inclusión Económica y Social) Lcda. Yamil de Haz, Coordina-dora Provincial 09-6053367 Dirección Provincial de Salud (Ministerio de Salud Pública) Dr. Oswald Edgar Orrala Muñoz, Director de Hospital Área 29 de Santa Elena 09-5553461 MTOP (Ministerio de Transporte y Obras Públicas) Municipio Alcalde Lcdo. Dionicio Gonzabay, Alcalde 08-5790161, Dr. Jorge Sánchez, Coordinador del COE y Gerente de Consejo de Salud de Santa Elena 08-9575661 Arq. Samuel Pazmiño, Director de Departamento de Planificación del Municipio, 09-9482608, Ing. Jonny Villao, Fiscalizador de Obras Públicas del Municipio, 09-7144096
SISTEMA DE RADIO Por instalarse
EQUIPOS DE CÓMPUTO Por instalarse
ACCESO A INTERNET Por instalarse
ESTACIONES DE TRABAJO Por instalarse
INFORMACION BASE Mapa de Zonas homogéneas Mapa de energía eléctrica y alumbrado público Plano de Municipio Urbano Plano de Zonas y Sectores Plano Densidad Edificada Plano de Líneas Telefónicas Mapa del Uso de Suelo Plano del Alcantarillado Sanitario Plano de red de agua potable Mapa de la Clasificación de Tierra Plan de Desarrollo del Cantón Santa Elena Listado de contactos con las instituciones asentadas en la ciudad Matrices de recursos existentes en cada una de las instituciones que colaboran en la gestión de riesgo Censo de familias afectadas en emergencias pasadas Listado de líderes o representantes de las comunidades que se hallan en zonas de riesgo a inundación Inventario de Instalaciones que pueden ser usadas como albergues temporales
Implementación del Plan
3.Este capítulo contiene el proceso necesario para implementar el Plan y las estrategias identificadas para el adecuado proceso de planificación y sostenibilidad del mismo. Además se presentan listas de chequeo, las cuales son instrumentos operativos que incluyen las acciones que cada área de trabajo debe llevar a cabo en cada fase de implementación.
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 48
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena49
Aunque el proceso de elaboración del Plan incluyó, en lo posible, a todos los actores, siempre se corre el riesgo de que no se aplique o se lo haga parcialmente, por ello, la asistencia técnica se realiza fomentando algunos otros aspectos relacionados, como el legal, por lo cual la aprobación del mismo se debería efectuar en sesión del Consejo Cantonal en la que se promulgue la respectiva ordenanza de aplicación.
ParaapoyarlapuestaenmarchadelPlansesugierenlassiguientesestrategias:
• Difusión del plan a todos los involucrados y a la ciudadanía general.• Socialización de la metodología con otros organismos seccionales como municipios
o juntas parroquiales para elaborar otros planes de contingencias, de otros territo-rios vecinos o circundantes, para promover un mejor manejo del territorio frente a las emergencias.
• Contribución a la elaboración de otros instrumentos técnicos que permitan manejar mejor las situaciones de emergencia como mapas de riesgos o estudios comple-mentarios.
• Elaboración de un Programa de capacitación a los operadores del Plan, tanto a nivel del Municipio como de las otras instituciones.
• Elaboración de un cronograma de actividades para el fortalecimiento institucional y comunitario frente a emergencias, que permite identificar las diferentes acciones que deben ser implementadas para reducir la vulnerabilidad del Municipio ante las inundaciones y fortalecer las capacidades de respuesta1.
• Fortalecimiento de la participación de las comunidades afectadas en las actividades de capacitación así como en otras que contribuyan a mejorar los comportamientos humanos frente a las situaciones de emergencias.
1 Tabla 17, “Cronograma de actividades para el fortalecimiento”
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 50
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena51
3.1. Proceso para la implementación del PlanA través del siguiente gráfico, se representa como funciona cada una de las fases del Plan con la sucesión ordenada de acciones, para su adecuado cumplimiento.
Proceso para la implementación del PlanGráfico 13
51
52
51
88
40
90 126
126
51
126
51
128 a164
3.2. Identificación de acciones por áreas de trabajo y procedimientos operativos normalizados
3.1. Proceso para la implementación del Plan
De acuerdo a los lineamientos metodológicos utilizados, es necesario para las entidades que participen en las acciones de preparación, atención, manejo, recuperación temprana y recuperación (mediano y largo plazo) de situaciones de emergencia en Santa Elena, contar con un instrumento guía en el cual se den a conocer las actividades mínimas a realizar en cada una de las fases del Plan. Para ello se realizan listas de chequeo, las cuales sirven de orientación para la implementación de acciones. Es deber de la entidad responsable de cada área, el promover el cumplimiento de estas actividades.
Para que las entidades responsables de cada área puedan acceder más rápidamente a esta información, se presenta la Tabla 16, donde se referencias las listas de chequeo elaboradas para llevar a cabo las acciones seleccionadas en cada una de las fases de implementación del Plan.
Guía de listas de chequeo para cada una de las fasesde implementación del Plan
Tabla 16
Acciones Entidad Responsable Fase de planificación Fase de respuesta Fase de recuperación (mediano y largo plazo)
Lista de chequeo
Página Lista de chequeo
Página Lista de chequeo
Página
1.Coordinación de la emergencia Municipio A1 52 B1 90 C1 128
2 Monitoreo / Alerta INAMHI A2 54 B2 92 C2 130
3. Alarma / Notificación COE A3 56 B3 94 C3 132
4. Información pública / Medios de comunicación Municipio A4 58 B4 96 C4 134
5. Manejo de albergues y productos de aseos MIES A5 60 B5 98 C5 136
6. Manejo de alimentos y agua MIES A6 62 B6 100 C6 138
7. Operaciones de búsqueda y rescate y evacuación Defensa Civil A7 64 B7 102 C7 140
8. Manejo de animales MAGAP A8 66 B8 104 C8 142
9. Salud pública MSP A9 68 B9 106 C9 144
10. Coordinación de voluntarios Defensa Civil A10 70 B10 108 C10 146
11. EDAN / Información Defensa Civil A11 72 B11 110 C11 148
12. Medios de transporte Fuerzas Armadas A12 74 B12 112 C12 150
13. Servicios públicos Municipio A13 76 B13 114 C13 152
14. Manejo de materiales peligrosos Cuerpo de Bomberos A14 78 B14 116 C14 154
15. Manejo de cadáveres / Servicios funerarios Policía Nacional A15 80 B15 118 C15 156
16. Apoyo psicológico MSP A16 82 B16 120 C16 158
17. Obras de emergencia Municipio A17 84 B17 122 C17 160
18. Seguridad pública / Acordonamiento Policía Nacional A18 86 B18 124 C18 162
19. Recuperación temprana Municipio A19 88 B19 126 C19 164
Estas acciones que demandan una coordinación entre las instituciones deben seguir un proceso lógico, para lo cual se adoptan los Procedimientos Operativos Normaliza-dos (PON), procedimientos que deben ser conocidos, manejados e implementados por todas las instituciones, quienes además velarán porque se cumplan los objetivos de cada procedimiento.
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 52
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena53
LISTA DE CHEQUEO COORDINACIÓN DE LA EMERGENCIAFase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
ResponsablesSecundarios:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Existe un comité local para la gestión de riesgos (COE) y para el manejo de
la atención de emergencias?
¿Cuándo se conformó? ¿Se hizo mediante acuerdo municipal, o disposicion legal? …
2 ¿Existe un plan operativo anual específico para el comité?
El plan debe especificar actividades en tiempos de normalidad, cronogramas,
reuniones, resultados esperados, metas, recursos, etc
3 ¿Se cuenta con un plan de contingencia por inundación
actualizado?
Recordar que este plan es sólo para inundación. Dicho plan de contingencia
contiene los recursos, escenarios de riesgo, zonas vulnerables, recursos y necesidades,
responsabilidades de las entidades, áreas de trabajo,etc.
4 ¿El plan de contingecia por inundación ha sido adoptado
mediante ordenanza municipal?
5 ¿Se ha socializado el plan de contingencia por inundación?
Demandará subactividades de capacitación, socialización, sensibilización tanto a
entidades como a comunidades.
6 ¿Todas las entidades del Comité conocen el plan de contingencia
y saben cual es su rol para la planificación, respuesta y
recuperación ante un evento por inundación?
7 ¿Todas las entidades y la comunidad conocen el escenario de riesgo por
inundación?
Incluye subactividades de socialiación, capacitación, etc
8 ¿Se cuenta con censos actualizados del año en curso de la población
expuesta a los riesgos por inundación?
9 ¿Se han establecido y formalizado todos los acuerdos, convenios y
contratos interinstitucionales y con otros cantones, que permiten el
adecuado funcionamiento del plan?
Acuerdos para monitoreo, capacitación, ayuda humanitaria, expedición de normas
que sean necesarias…
10 ¿Los grupos operativos y técnicos que responderán ante una emergencia se encuentran
debidamente capacitados de acuerdo a las responsabilidades de su
respectiva(s) área(s) de trabajo?
11 ¿Se fortalece la capacidad comunitaria para responder ante situaciones de emergencias por
inundación realizando capacitaciones y simulacros?
Incluye subactividades de capacitación, entrenamiento, dotación de implementos,
organización, etc.
12 ¿Se han realizado simulacros y simulaciones periódicamente?
13 ¿Se han revisado y adecuado las instalaciones de la sala de situación?
14 ¿Se han establecido los centros de logística para la atención de
emergencias?
15 ¿Se han gestionado los recursos necesarios para la atención de emergencia por inundación de
acuerdo a lo que determina el plan?
Incluye subactividades de actualización de la evaluación de necesidades, formulación de proyectos, designación del presupuesto
cantonal para el tema, etc.
LISTAS DE CHEQUEO Y PROCEDIMIENTOS OPERATIVOSNORMALIZADOS PARA LA COORDINACIÓN DE LA EMERGENCIA
INICIO
Existe un comité local para la gestión de riesgos(COE) y para el manejo de la atención de
emergencias
Se cuenta con un plan de contingencia por inundaciónactualizado
Se realizan simulaciones y simulacros periódicamente
Se adecúa y revisa laSala de Situación
Se establecen loscentros de logísticapara la atención de
emergencias
Se gestionan los recursos necesarios para la atenciónde emergencia por inundación de acuerdo a lo que
determina el plan
Existe un plan operativo anual específico para elcomité
Se adopta el plan de contingencia por inundaciónmediante ordenanza municipal
Se socializa el plan de contingencia por inundación
Todas las entidades del Comité conocen el plan decontingencia y saben cual es su rol para la
planificación, respuesta y recuperación ante un eventopor inundación
Todas las entidades y la comunidad conocen elescenario de riesgos por inundación
Se cuenta con censos actualizados del año en cursode la población expuesta a los riesgos por inundación
Se establecen y formalizan todos los acuerdos,convenios y contratos interinstitucionales y con otroscantones, que permiten el adecuado funcionamiento
del plan
Los grupos operativos y técnicos que responderánante una emergencia se encuentran debidamente
capacitados de acuerdo a las responsabilidades de surespectiva(s) área(s) de trabajo
Se fortalece la capacidad comunitaria para responderante situaciones de emergencias por inundación
realizando capacitaciones y simulacros
¿Cuándo se ha conformado?¿Se realizó mediante acuerdo municipal, o disposición legal,...?
El plan debe especificar las actividades entiempos de normalidad, cronogramas, reuniones,resultados esperados, metas, recursos,etc.
Recordar que este plan es sólo para inundación.Dicho plan de contingencia contiene los recursos,escenarios de riesgo, zonas vulnerables, recursosy necesidades, responsabilidades de lasentidades, áreas de trabajo,etc.
Demandará subactividades de capacitaciónsensibilización, socialización tanto a entidades como ala comunidad
Incluye subactividades de socialización, capacitación,etc.
Acuerdos para monitoreo, capacitación, ayudahumanitaria, expedición de normas que seannecesarias
Incluye subactividades de capacitación,entrenamiento, dotación de implementos,organización, etc.
Incluye subactividades de actualización de laevaluación de necesidades, formulación de proyectos,designación del presupuesto cantonal para este tema,etc.
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARALA COORDINACIÓN DE LA EMERGENCIA
Fase de Planificación
A1Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 54
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena55
LISTA DE CHEQUEO PARA MONITOREO Y ALERTAFase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: INAMHI
ResponsablesSecundarios: Defensa Civil, INCAR
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha diseñado un sistema de alerta por inundación para la
ciudad?
2 ¿Se ha socializado el sistema de alerta establecido entre
instituciones y comunidades?
3 ¿Se han desarrollado convenios o alianzas con instituciones científicas para contar con la información climática y el pronóstico sobre lluvias e
inundación adecuado?
Convenios con el CIIFEN, INAHMI,etc
4 ¿Se cuenta con sistemas de monitoreo en escenarios de
riesgo por inundación?
Se recomienda trabajar con las organizaciones de voluntariado para fortalecer los sistemas de
monitoreo. También organizar redes con los representantes comunitarios de las zonas de riesgo de los sectores, así como con aquellos
ubicados en márgenes de ríos y esteros de otros cantones por los que discurre el cauce de los ríos que pueden afectar posteriormente al Municipio
5 ¿El COE busca información permanente sobre los
pronósticos y monitoreo realizados?
6 ¿Las entidades y la comunidad conocen y tienen acceso a las
predicciones climáticas?
7 ¿Se cuenta con una base de datos de contactos y un árbol de llamadas para informar a todas
las instituciones y representantes comunitarias del nuevo estado de
alerta establecido?
Establecer un banco de información que contenga: números telefónicos de celular y fijos, dirección de domicilio, frecuencia de radio del
personal que está dentro de cada área de trabajo y de los líderes de las comunidades que están
apoyando el sistema. Este banco de información debe estar socializado con todos los actores
involucrados.
8 ¿Se ha planificado y gestionado los medios de comunicación que se utilizarán para emitir el estado
de alerta?
9 ¿Los organismos operativos de emergencia tienen preestableecidos los
procedimientos de acción en base al estado de alerta?
10 ¿Se capacita a las comunidades sobre los sistemas de monitoreo
y alerta?
11 ¿La población y las instituciones conoce las precauciones y
acciones específicas que deben de tomar con base al estado de
alerta establecido?
12 ¿Se han realizado simulacros para asegurar el buen
funcionamiento del sistema de monitoreo y alerta?
Se diseña un sistema de alerta porinundación para la ciudad
Se socializa el sistema de alertaestablecido entre instituciones y
comunidades
Se cuenta con sistemas de monitoreo enescenarios de riesgo por inundación
Las entidades y la comunidadconocen y tienen acceso a las
predicciones climáticas
Se cuenta con una base de datos decontactos y un árbol de llamadas para
informar a todas las instituciones y representantes comunitarias del
nuevo estado de alerta establecido
Se planifica y gestiona los medios decomunicación que se utilizarán para
emitir el estado de alerta
Los organismos operativos deemergencia tienen preestableecidos
los procedimientos de acción en baseal estado de alerta
Se desarrollan convenios o alianzas coninstituciones científicas para contar con lainformación climática y el pronóstico sobre
lluvias e inundación adecuados
El COE busca informaciónpermanente sobre los pronósticos y
monitoreo realizados
Se capacita a las comunidades sobrelos sistemas de monitoreo y alerta
La población y las institucionesconocen las precauciones y accionesespecíficas que deben de tomar conbase al estado de alerta establecido
Se realizan simulacros para asegurarel buen funcionamiento del sistema de
monitoreo y alerta
Convenios conCIIFEN,
INAHMI,etc.
Trabajar con lasorganizaciones devoluntariado para fortalecerlos sistemas de monitoreo.
Organizar redes con losrepresentantes comunitariosde las zonas de riesgo de lossectores, así como conaquellos ubicados enmárgenes de ríos y esterosde otros cantones por losque discurre el cauce de losríos que pueden afectarposteriormente al Municipio
Establecer un banco de información quecontenga: números telefónicos de celular y fijos, dirección de domicilio, frecuencia de radiodel personal que está dentro de cada área detrabajo y de los líderes de las comunidadesque están apoyando el sistema. Este banco deinformación debe estar socializado con todoslos actores involucrados.
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAMONITOREO Y ALERTAFase de Planificación
A2Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 56
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena57
LISTA DE CHEQUEO PARA ALARMA Y NOTIFICACIÓNFase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: COE
ResponsablesSecundarios:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha diseñado un sistema de alarma y notificación para las
entidades y la comunidad expuesta al riesgo por inundación?
2 ¿Se han coordinado acciones conjuntas con las áreas de trabajo
Monitoreo y Alerta y Evacuación y Rescate para establecer los protocolos de intercambio de información antes, durante y después de la emergencia?
El protocolo especificará los responsabilidades para emitir la alarma
3 ¿Se ha especificado y socializado entre las entidades y la comunidad, el tipo de equipos de comunicación que serán usados para alertar a la
población (silbatos, sirena, timbres, megáfono, radio, medios de
comunicación)?
4 ¿Se ha capacitado a las comunidades expuestas al riesgo por inundación sobre los procesos
de alarma y notificación y al procedimiento de actuación en
el momento de la notificación de alarma?
Procedimientos de actuación , medidad de seguridad, rutas de evacuación.
5 ¿Se han realizado ejercicios de simulacro con las unidades operativas y las comunidades de riesgo de acuerdo al plan establecido para cada uno?
Se diseña un sistema de alarma y notificaciónpara las entidades y la comunidad expuesta al
riesgo por inundación
Se coordinan acciones conjuntas con lasáreas de trabajo Monitoreo y Alerta y
Evacuación y Rescate para establecer losprotocolos de intercambio de información
antes, durante y después de la emergencia
Se especifica y socializa entre las entidades y la comunidad, el tipo de equipos de
comunicación que serán usados para alertar a la población (silbatos, sirenas, timbres,
megáfono, radio, medios de comunicación)
Se realizan ejercicios de simulacro con lasunidades operativas y las comunidades deriesgo de acuerdo al plan establecido para
cada uno
Se capacita a las comunidades expuestas al riesgo por inundación sobre los procesos dealarma y notificación y al procedimiento de
actuación en el momento de la notificación dealarma
El protocolo especificará losresponsabilidades para emitir la alarma
Procedimientos de actuación, medidasde seguridad, rutas de evacuación.
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAALARMA Y NOTIFICACIÓN
Fase de Planificación
A3Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 58
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena59
LISTA DE CHEQUEO PARA INFORMACIÓN PÚBLICAy MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Fase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Municipio Departamento de Comunicación
ResponsablesSecundarios:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se cuenta con un plan de comunicación de riesgo para las situaciones de criris?
2 ¿Se ha desarrollado o actualizado el inventario de los medios de comunicación
a nivel local, provincial, regional?
3 ¿Se han identificado cuáles son los canales de comunicación adecuados
para llegar a la población más vulnerable y aislada?
4 ¿Se han establecido los voceros que se encargarán de entregar comunicados
oficiales?
5 ¿Se han establecido procedimientos de actuación en coordinación con el área
EDAN/Información para la comunicación pública de la información ?
6 ¿Se han desarrolllado y estandarizado formatos para proveer información a la
prensa?
Formatos que describan de manera breve y clara, la información sobre:
el incidente, número de comunicado, fecha y hora, descripción breve
del evento, acciones realizadas e instituciones involucradas, etc . Se cuenta también con borradores y formatos de prensa establecidos
7 ¿Se planifican mecanismos para monitorear la eficiencia de la difusión de
la información pública durante la situación de crisis?
Teléfonos de atención al público o call centers, visitas a comunidades,
monitoreo de la opinión pública a través de los medios de
comunicación, reuniones con comités comunales, conocimiento de la cultura y de las creencias socio-
culturales en situaciones de crisis
8 ¿Se ha capacitado a los medios de comunicación en temas de gestión de
riesgos?
9 ¿El área de trabajo EDAN / Información capacita a los medios en la terminología
adecuada y la difusión de la información a la población?
Con el objetivo de que los medios de comunicación puedan manejar los mismos términos y conceptos de la gestión de riesgo y evitar la difusión de información no asimilable por la
población.
10 ¿Los equipos de rescate han capacitado a los medios de comunicación en temas de
seguridad en situaciones de crisis?
Con el fin de evitar posibles incidentes ocasionados por la
imprudencia del personal de los medios de comunicación.
11 ¿Los medios de comunicación conocen la importancia de las acciones llevadas a cabo por el municipio para la gestión de riesgos y emiten publicaciones acerca de
las acciones ejecutadas por el COE?
12 ¿Se han realizado simulaciones del plan de comunicación de riesgo ante un escenario
probable?
INICIO
Se cuenta con un plan de comunicación de riesgopara las situaciones de criris
Se identifcan cuáles son los canales de comunicaciónadecuados para llegar a la población más vulnerable y
aislada
Se desarrollan y estandarizan formatos para proveerinformación a la prensa
Se planifican mecanismos para monitorear laeficiencia de la difusión de la información pública
durante la situación de crisis
Se establecen procedimientos de actuación encoordinación con el área EDAN/Información para la
comunicación pública de la información
Se desarrolla o actualiza el inventario de los mediosde comunicación a nivel local, provincial, regional
Se establecen los voceros que se encargarán deentregar comunicados oficiales
Se capacita a losmedios de
comunicación entemas de gestión de
riesgos
El área de trabajo EDAN / Información capacita a losmedios en la terminologíaadecuada y la difusión de
la información a lapoblación
Los equipos de rescatecapacitan a los medios decomunicación en temas deseguridad en situaciones
de crisis
Los medios de comunicación conocen la importanciade las acciones llevadas a cabo por el municipio para
la gestión de riesgos y emiten publicaciones acerca delas acciones ejecutadas por el COE
Se realizan simulaciones del plan de comunicación deriesgo ante un escenario probable
Formatos que describan de manera breve y clara, lainformación sobre: el incidente, número decomunicado, fecha y hora, descripción breve delevento, acciones realizadas e institucionesinvolucradas, etc . Se cuenta también con borradoresy formatos de prensa establecidos
Teléfonos de atención al público o call centers, visitasa comunidades, monitoreo de la opinión pública através de los medios de comunicación, reuniones concomités comunales, conocimiento de la cultura y delas creencias socio-culturales en situaciones de crisis
Con el fin de evitar posibles incidentesocasionados por la imprudencia delpersonal de los medios decomunicación.
Con el objetivo de que losmedios de comunicación
puedan manejar los mismostérminos y conceptos de la
gestión de riesgo y evitar ladifusión de información no
asimilable por la población.
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAINFORMACIÓN PÚBLICA Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Fase de Planificación
A4Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 60
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena61
LISTA DE CHEQUEO PARA MANEJO DE ALBERGUESFase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: MTOP
ResponsablesSecundarios: MED, Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se han identificado las instalaciones que pueden servir como albergue en
caso de una inundación?
2 ¿Con base en el plan de contingencia se ha evaluado la suficiencia para
albergue de las instalaciones identificadas?
Existe suficiente espacio para todas las familias que pueden
requerir de albergue
3 ¿Se han evaluado y acondicionado los albergues relacionados en el plan?
4 ¿Se han realizado todos los convenios y acuerdos que garanticen la
disponibilidad de los albergues y su dotación en situaciones de
emergencia?
Convenios con directores de centros educativos para la autorización de su uso en
la emergencia. Gestionar convenio con las empresas
telefónicas para incrementar la comunicación en la emergencia. Solicitar apoyo en seguridad y transporte a la Policía Nacional
y FFAA
5 ¿Las entidades y el personal encargados del manejo de albergues
han sido capacitadas?
6 ¿Las comunidades han sido capacitadas en lo referente a
albergues?
7 ¿Se han identificado los procedimientos que garantizan
una adecuada administración de albergues?
8 ¿Se ha elaborado el material didáctico e informativo que se entregará a las
familias que sean albergadas en situación de emergencia?
9 ¿Se ha diseñado el plan de asistencia social y psicológica a los afectados?
Incluye formatos de registro, reglamentos, ubicaciones etc.
10 ¿Se han realizado simulacros de ocupación y administración de
albergues?
Incluye cuidado del albergues, instructivo para alojamiento, etc.
Se identifican las instalaciones quepueden servir como albergue en caso
de una inundación
Con base en el plan de contingenciase evalúa la suficiencia para albergue
de las instalaciones identificadas
Se realizan todos los convenios yacuerdos que garanticen la
disponibilidad de los albergues y sudotación en situaciones de
emergencia
Se capacita a las entidades y elpersonal encargados del manejo de
albergues
Se capacita a las comunidades en loreferente a albergues
Se identifican los procedimientos quegarantizan una adecuada
administración de albergues
Se elabora el material didáctico einformativo que se entregará a lasfamilias que sean albergadas en
situación de emergencia
Se diseña el plan de asistencia socialy psicológica a los afectados
Se evalúan y acondicionan losalbergues relacionados en el plan
Se realizan simulacros de ocupación yadministración de albergues
Existe suficiente espacio para todas las familiasque pueden requerir de albergue
Convenios con directores de centros educativospara la autorización de su uso en la emergencia.Gestionar convenio con las empresastelefónicas para incrementar la comunicación enla emergencia.Solicitar apoyo en seguridad y transporte a laPolicía Nacional y FFAA
Incluye formatos de registro, reglamentos,ubicaciones etc.
Incluye cuidado del albergues, instructivo paraalojamiento, etc.
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAMANEJO DE ALBERGUES
Fase de Planificación
A5Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 62
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena63
LISTA DE CHEQUEO PARA MANEJO DE ALIMENTOS Y AGUAFase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: MIES
ResponsablesSecundarios: Aguapen, MAGAP, MSP
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Todas las entidades conocen el escenario potencial de riesgos
sobre el cual se planea la consecución y gestión de alimentos
y agua?
2 ¿Se ha capacitado a los funcionarios encargados sobre los
procesos para administrar alimentos y agua?
3 ¿Se han identificado y adecuado los lugares que serviran para el
almacenamiento y distribución de alimentos y agua?
Establecer también su administración y la gestión de personal (bodeguero, director
de gestión de riesgos, contador, estibador,etc.)
4 ¿Se han establecido los convenios con las entidades locales, regional,
nacionales e internacionales que apoyarán en el suministro y administración de raciones
adecuadas a la región ante una emergencia?
Colaboraciones, donaciones, acuerdos de provisión, otros,etc.
5 ¿Se han establecido estrategias que aseguran la disponibilidad de agua
potable en situacion de crisis?
6 ¿Se cuenta con polizas de seguros que protegan los stocks
alimentarios existentes?
7 ¿Se ha establecido el procedimiento para recepción y administración de alimentos y agua, las entidades lo
conocen y lo aceptan?
Logística, equipos operativos, atención a los voluntarios
(transporte, avituallamiento,etc.)
8 ¿Las comunidades conocen el procedimiento para acceder a alimentos y agua potable en
situaciones de crisis?
9 ¿Se cuenta con un proceso de sistematización que
permita conocer el proceso de administración de recursos ?
Entregas y recibos
10 ¿Se ha establecido el mecanismo para el control y veeduría para
la recepción y administración de alimentos y agua?
11 ¿Se prepara material informativo para entregar a la comunidad en
emergencias que explique sobre los alimentos entregados?
En la metodología para planes de contingencia por inundación
para municipios del PNUD se establece como anexo,
información sobre las raciones alimentarias. Para cualquier
duda, puede tenerse como aliado estratégico al Programa Mundial
de Alimentos del Ecuador
Todas las entidades conocen el escenariopotencial de riesgos sobre el cual se planteala consecución y gestión de alimentos y agua
Se capacita a los funcionarios encargadossobre los procesos para administrar alimentos
y agua
Se identifican y adecúan los lugares queservirán para el almacenamiento y distribución
de alimentos y agua
Se establecen los convenios con las entidadeslocales, regional, nacionales e internacionales
que apoyarán en el suministro y administración de raciones adecuadas a la
región ante una emergencia
Se establecen estrategias queaseguran la disponibilidad de
agua potable en situación de crisis
Se cuenta con polizas de segurosque protegan los stocksalimentarios existentes
Se establece el procedimiento para recepcióny administración de alimentos y agua, las
entidades lo conocen y lo aceptan
Las comunidades conocen el procedimientopara acceder a alimentos y agua potable en
situaciones de crisis
Se cuenta con un proceso de sistematizaciónque permita conocer el proceso de
administración de recursos
Se establece el mecanismo para el control y veeduría para la recepción y administración de
alimentos y agua
Se prepara material informativo para entregara la comunidad en emergencias que explique
sobre los alimentos entregados
Establecer también su administración y lagestión de personal (bodeguero, director degestión de riesgos, contador, estibador,etc.)
Colaboraciones, donaciones, acuerdos deprovisión, otros,etc.
Logística, equipos operativos, atención a losvoluntarios (transporte, avituallamiento,etc.)
Entregas y recibos
En la metodología para planes de contingenciapor inundación para municipios del PNUD seestablece como anexo, información sobre lasraciones alimentarias. Para cualquier duda,puede tenerse como aliado estratégico al Programa Mundial de Alimentos del Ecuador
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA MANEJO DE ALIMENTOS Y AGUA
Fase de Planificación
A6Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 64
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena65
LISTA DE CHEQUEO PARA BÚSQUEDA Y RESCATEFase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Defensa Civil
ResponsablesSecundarios: Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, Policía
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se conoce el inventario de recursos del plan de contingencia?
2 ¿Se ha actualizado el inventario de recursos del plan de contingencia?
3 ¿Se cuenta con brigadas de búsqueda y rescate?
Involucrar voluntarios
4 ¿Se ha capacitado a los miembros de las brigadas de búsqueda y
rescate?
5 ¿Se conocen los procedimientos del sistema de comando de
incidentes?
6 ¿Se han realizado los convenios y acuerdos que permiten una
adecuada respuesta en situación de emergencias?
Transporte, medios de comunicación,etc.
7 ¿Se han elaborado mapas de riesgos, que indiquen además de las zonas de riesgo las vías
de evacuación del área, sitios de seguridad más cercanos, centros
de alojamiento temporal ,etc?
8 ¿Las entidades operativas han destinado presupuesto en su plan de acción para atender situaciones de emergencias de acuerdo a su
competencia?
9 ¿Se han gestionado los recursos necesarios en base al plan de contingencia para atender una
emergencia?
10 ¿Se han realizado simulacros y simulaciones con el COE?
Se conoce el inventario de recursosdel plan de contingencia
Se actualiza el inventario de recursosdel plan de contingencia
Se cuenta con brigadas de búsqueday rescate
Se capacita a los miembros de lasbrigadas de búsqueda y rescate
Se conocen los procedimientos delsistema de comando de incidentes
Se realizan los convenios y acuerdosque permiten una adecuada respuesta
en situación de emergencias
Se elaboran mapas de riesgos, queindiquen además de las zonas deriesgo las vías de evacuación del
área, sitios de seguridad máscercanos, centros de alojamiento
temporal ,etc
Las entidades operativas destinanpresupuesto en su plan de acción
para atender situaciones de emergencias de acuerdo a su
competencia
Se gestionan los recursos necesariosen base al plan de contingencia para
atender una emergencia
Se realizan simulacros y simulacionescon el COE
Involucrar voluntarios
Transporte, medios de comunicación,etc.
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA BÚSQUEDA Y RESCATE
Fase de Planificación
A7Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 66
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena67
LISTA DE CHEQUEO PARA DE MANEJO DE ANIMALESFase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: MAGAP
ResponsablesSecundarios: MSP, Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se elabora un plan de trabajo sobre el manejo de animales en
situaciones de emergencia?
2 ¿Se ha preparado una matriz para registrar información importante
acerca de los animales que poseen cada familia en riesgo (edad del animal, características, grado de peligrosidad, vacunas recibidas,
enfermedades presentadas y otros datos que sean necesarios)?
3 ¿Se capacita a las familias que poseen animales respecto al manejo
de los mismos en los casos de emergencia por inundación, para
asegurar que tomen medidas adecuadas y responsables?
En la medida de lo posible, se promueve que las
familias adquieran jaulas para sus mascotas a su debido tiempo, a fin de
poder movilizarse de manera más rápida si tuvieran que evacuar de sus viviendas
4 ¿Se promueve de manera estricta, la utilización permanente de collares o de algún medio de identificación de los animales existentes en los
sectores de riesgo?
5 ¿Se identifica un refugio local de animales domésticos, donde se cuente con un veterinario, jaulas, suministros de agua y alimentos
necesarios mientras dura la emergencia?
6 ¿ Se establecen acuerdos con los administradores, para buscar áreas
cercanas a las instalaciones del albergue donde puedan estar los
animales pequeños, y lograr que sus propios dueños puedan cuidarlos y
evitarles sufrimientos a éstos?
7 ¿Se orienta a las familias que tienen animales de producción para que implementen estrategias para la
protección de especies (translado, programas de aseguramiento por
medio de polizas,etc?
9 ¿Se coordina con el área de transporte las posibilidades para el traslado de animales en situaciones
de emergencia?
10 ¿Se realizan campañas de vacunación de los animales?
Manejo de animalesPlanificación
Se elabora un plan de trabajo sobre el manejode animales en situaciones de emergencia
Se prepara una matriz para registrarinformación importante acerca de los animalesque poseen cada familia en riesgo (edad del
animal, características, grado de peligrosidad,vacunas recibidas, enfermedades presentadas
y otros datos que sean necesarios)
Se capacita a las familias que poseenanimales respecto al manejo de los mismosen los casos de emergencia por inundación,
para asegurar que tomen medidas adecuadasy responsables
Se identifica un refugio local de animalesdomésticos, donde se cuente con un
veterinario, jaulas, suministros de agua y alimentos necesarios mientras dura la
emergencia
Se orienta a las familias que tienen animalesde producción para que implementen
estrategias para la protección de especies(traslado, programas de aseguramiento por
medio de polizas, etc)
Se coordina con el área de transporte lasposibilidades para el traslado de animales en
situaciones de emergencia
Se realizan campañas de vacunación de losanimales
Se promueve de manera estricta, lautilización permanente de collares o de algún
medio de identificación de los animalesexistentes en los sectores de riesgo
Se establecen acuerdos con losadministradores, para buscar áreas cercanas
a las instalaciones del albergue donde puedanestar los animales pequeños, y lograr que suspropios dueños puedan cuidarlos y evitarles
sufrimientos a éstos
En la medida de lo posible, se promueve quelas familias adquieran jaulas para sus mascotasa su debido tiempo, a fin de poder movilizarsede manera más rápida si tuvieran que evacuarde sus viviendas
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA DE MANEJO DE ANIMALES
Fase de Planificación
A8Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 68
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena69
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE SALUD PÚBLICAFase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: MSP
ResponsablesSecundarios: Cruz Roja, Fuerzas Armadas, Iglesia
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se han conformado equipos operativos para el área de salud?
2 ¿Existe en la ciudad un inventario de los centros de atención en salud y
sus capacidades?
3 ¿Se evalúa conjuntamente con EDAN las estructuras de los centros
asistenciales para el diagnóstico del estado de las edificaciones y su
disponibilidad en emergencias?
4 ¿Se conoce la información del escenario de riesgo que prioriza los
sectores críticos y determina los pacientes a ser atendidos?
5 ¿Existe un plan hospitalario de respuesta específica para la
atención permanente tanto en los albergues y a la comunidad
afectada por inundaciones?
6 ¿Se ha gestionado ante las autoridades del Estado el apoyo
logístico para suministros médicos necesarios en la fase de respuesta?
7 ¿Ha diseñado matrices para mantener un registro de toda
la información relacionada con salud que puede producirse en la
emergencia?
Si ya existiesen matrices, utilizar las
existentes
8 ¿Se coordina actividades con la comisión de Búsqueda y Rescate
para garantizar la atención en primeros auxilios?
9 ¿Se coordina con el área de “Medios de transporte”, la
disposición de vehículos para el traslado de pacientes y
ambulancias suficientes para la atención?
10 ¿Se ha capacitado al personal voluntario y grupos operativos, en
seguridad y primeros auxilios?
11 ¿Se ha preparado un plan de promoción y prevención de
enfermedades en los albergues?
Se conforman equipos operativos parael área de salud
Existe en la ciudad un inventario delos centros de atención en salud y sus
capacidades
Se conoce la información delescenario de riesgo que prioriza los
sectores críticos y determina lospacientes a ser atendidos
Existe un plan hospitalario derespuesta específica para la atenciónpermanente tanto en los albergues y a
la comunidad afectada porinundaciones
Se gestiona ante las autoridades delEstado el apoyo logístico para
suministros médicos necesarios en lafase de respuesta
Se diseñan matrices para mantenerun registro de toda la informaciónrelacionada con salud que puede
producirse en la emergencia
Se coordinan actividades con lacomisión de Búsqueda y Rescate para
garantizar la atención en primerosauxilios
Se coordina con el área de "Mediosde transporte", la disposición de
vehículos para el traslado depacientes y ambulancias suficientes
para la atención
Se capacita al personal voluntario y grupos operativos, en seguridad y
primeros auxilios
Se prepara un plan de promoción y prevención de enfermedades en los
albergues
Se evalúa conjuntamente con EDANlas estructuras de los centros
asistenciales para el diagnóstico delestado de las edificaciones y sudisponibilidad en emergencias
Si ya existiesen matrices,utilizar las existentes
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA EL ÁREA DE SALUD PÚBLICA
Fase de Planificación
A9Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 70
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena71
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE VOLUNTARIOSFase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Defensa Civil
ResponsablesSecundarios: Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Existe un registro de las organizaciones de voluntarios y/o los voluntarios con que cuentan las instituciones, se conocen sus potencialidades, posibilidades de acción
y los requerimientos especiales?
2 ¿Se ha socializado dicho registro con el COE y con las entidades que participan
en las áreas de trabajo, para que conozcan los recursos que ofrecen las organizaciones de voluntarios y/o los
voluntarios?
3 ¿Las organizaciones de voluntarios y/o los voluntarios conocen el Plan de
Contingencia por Inundaciones del Municipio?
4 ¿Las organizaciones de voluntarios y/o los voluntarios conocen de acuerdo al
Plan de Contingencia, sus posibilidades de acción durante una emergencia y las medidas de seguridad que deben
adoptar?
5 ¿Las organizaciones de voluntarios y/o los voluntarios han sido capacitados en gestión de riesgos y en las acciones a
desarrollar de acuerdo al área de trabajo asignada en el Plan de Contingencias?
6 ¿Se han gestionado recursos ante las instituciones para contar con lo necesario
para las organizaciones de voluntarios y/o los voluntarios en situaciones de
emergencias?
Los voluntarios necesitarán agua,
refrigerios y algunos equipos dependiendo de las tareas a las que sean
asigandos
7 ¿Las organizaciones de voluntarios y/o los voluntarios participan activamente en las actividades de planificación del COE?
8 ¿Se han realizado simulaciones para coordinación de las organizaciones de
voluntarios y/o los voluntarios durante la emergencia?
Existe un registro de las organizaciones devoluntarios y/o los voluntarios con que
cuentan las instituciones, se conocen suspotencialidades, posibilidades de acción y los
requerimientos especiales
Se socializa dicho registro con el COE y conlas entidades que participan en las áreas detrabajo, para que conozcan los recursos queofrecen las organizaciones de voluntarios y/o
los voluntarios
Las organizaciones de voluntarios y/o losvoluntarios conocen el Plan de Contingencia
por inundaciones del Municipio
Se capacita a las organizaciones devoluntarios y/o los voluntarios en gestión deriesgos y en las acciones a desarrollar de
acuerdo al área de trabajo asignada en el Plande Contingencias
Se gestionan recursos ante las institucionespara contar con lo necesario para lasorganizaciones de voluntarios y/o los
voluntarios en situaciones de emergencias
Las organizaciones de voluntarios y/o losvoluntarios participan activamente en las
actividades de planificación del COE
Las organizaciones de voluntarios y/o losvoluntarios conocen de acuerdo al Plan deContingencia, sus posibilidades de accióndurante una emergencia y las medidas de
seguridad que deben adoptar
Se realizan simulaciones para coordinación delas organizaciones de voluntarios y/o los
voluntarios durante la emergencia
Los voluntarios necesitarán agua,refrigerios y algunos equiposdependiendo de las tareas a las quesean asignados
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA EL ÁREA DE VOLUNTARIOS
Fase de Planificación
A10Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 72
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena73
LISTA DE CHEQUEO PARA EDAN Y MANEJO DE INFORMACIÓNFase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Defensa Civil
ResponsablesSecundarios: Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿El municipio cuenta con un equipo EDAN?
2 ¿Se ha capacitado al equipo EDAN y a las
entidades y comunidad para la generación,
sistematización, análisis e interpretación de la
información?
Incluye consolidar plan de acción, verificar
información, definir técnicos y responsabilidades, definir áreas
de trabajo, definir matriz de información, etc.
3 ¿Se ha conformado el sistema, software, para el manejo de la información durante las emergencias?
4 ¿Se cuenta con la reserva adecuada de formatos, y otros elementos para
el levantamiento de información durante la
emergencia?
5 ¿Se han realizado censos a las familias ubicadas en zonas de riesgo por
inundación?
6 ¿Las entidades han definido los responsables que
generarán sus reportes internos de información durante la emergencia?
Estos reportes son aquellos que cada entidad genera con su
información interna pertinente. Durante la emergencia deberán
generarse diariamente.
7 ¿Se han diseñado y socializado los formatos
que las entidades utilizarán para elaborar y entregar sus
reportes?
8 ¿Se han realizado acciones conjuntas con el área
de información pública y medios de comunicación?
9 ¿Todas las entidades conocen y aceptan el
protocolo sobre los reportes EDAN y su uso?
10 ¿Se han realizado simulacros para el equipo
EDAN?
El Municipio cuenta con un equipoEDAN
Se capacita al equipo EDAN y a las entidades y comunidad para la
generación, sistematización,análisis e interpretación de la
información
Se conforma el sistema, software,para el manejo de la información
durante las emergencias
Se diseñan y socializan losformatos que las entidades
utilizarán para elaborar y entregarsus reportes
Se realizan acciones conjuntascon el área de información pública
y medios de comunicación
Todas las entidades conocen yaceptan el protocolo sobre los
reportes EDAN y su uso
Se realizan simulacros para elequipo EDAN
Se realizan censos a las familiasubicadas en zonas de riesgo
por inundación
Se cuenta con la reservaadecuada de formatos, y otros
elementos para el levantamientode información durante la
emergencia
Las entidades definen losresponsables que generarán susreportes internos de información
durante la emergencia
Incluye consolidar plan de acción, verificarinformación, definir técnicos yresponsabilidades, definir áreas de trabajo,definir matriz de información, etc.
Estos reportes son aquellos que cada entidadgenera con su información interna pertinente.Durante la emergencia deberán generarsediariamente.
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EDAN Y MANEJO DE INFORMACIÓN
Fase de Planificación
A11Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 74
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena75
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE TRANSPORTEFase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Fuerzas Armadas
ResponsablesSecundarios: Municipio, Policía
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se mantiene un registro actualizado y detallado de los medios de transporte
existentes en cada una de las instituciones, que pueden ser usados para la emergencia?
2 ¿Se han gestionado alianzas y convenios con otras entidades tanto del nivel local, provincial y regional para garantizar la
disponiblidad de más medios de transporte en el caso de una
emergencia?
3 ¿Se ha gestionado el acondicionamiento y mantenimiento de los
vehículos disponibles para la emergencia?
4 ¿Se ha gestionado ante las entidades competentes, el
presupuesto necesario para cubrir: gastos de combustibles,
pago a conductores, contratación de otros vehículos que se requiera, imprevistos?
5 ¿Se ha coordinado y asignado los medios de transporte
requeridos para cada área de trabajo y el responsable del uso
de ellos?
6 ¿Se ha capacitado al personal que conducirá los vehículos y
se le ha entregado información necesaria para una adecuada
gestión?
Esta capacitación consistirá en conocer las rutas de evacuación principales y
alternas, la ubicación de los albergues y de los centros
de salud, cuestiones de seguridad,etc.
7 ¿Se han analizado las condiciones de acceso para cada sector y el medio de
transporte necesario para el mismo?
8 ¿Se han establecido medidas de protección ante cualquier caso que ponga en riesgo al
personal de trabajo?
9 ¿Los transportes están enlazados al sistema de radio-
comunicación?
Se mantiene un registro actualizado y detallado de losmedios de transporte existentes en cada una de las
instituciones, que pueden ser usados para la emergencia
Se gestionan alianzas y convenios con otrasentidades tanto del nivel local, provincial y regionalpara garantizar la disponibilidad de más medios de
transporte en el caso de una emergencia
Se gestiona el acondicionamiento ymantenimiento de los vehículosdisponibles para la emergencia
Se coordina y asigna los medios de transporterequeridos para cada área de trabajo y el responsable
del uso de ellos
Se capacita al personal que conducirálos vehículos y se le entrega
información necesaria para unaadecuada gestión
Se analizan las condiciones deacceso para cada sector y el
medio de transporte necesariopara el mismo
Se establecen medidas deprotección ante cualquier caso
que ponga en riesgo al personalde trabajo
Los transportes están enlazados al sistema de radio-comunicación
Se gestiona ante las entidadescompetentes, el presupuesto
necesario para cubrir: gastos decombustibles, pago a conductores,
contratación de otros vehículos que serequiera, imprevistos
Esta capacitación consiste en conocer lasrutas de evacuación principales y alternas,la ubicación de los albergues y de loscentros de salud, cuestiones deseguridad, etc.
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL ÁREA DE TRANSPORTE
Fase de Planificación
A12Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 76
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena77
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOSFase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
ResponsablesSecundarios: Aguapen, EMEPE, CNT
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se cuenta con un plan para asegurar la prestación de servicios públicos en situación de
emergencias?
2 ¿Todas las entidades de prestación de servicios públicos tienen un plan de contingencia para
asegurar la continuidad del servicio que suministran?
3 ¿Se han chequeado los sistemas físicos (acueducto, redes, vías, etc) que aseguran un buen funcionamiento de los servicios en situaciones de crisis y se cuenta con mapas
actualizados de localización de los sistemas?
4 ¿Se conoce la vulnerabilidad ante inundaciones de los sistemas de servicios públicos y sus
redes?
5 Las entidades encargadas del área, ¿conocen el procedimiento para evaluación de daños cuando
se presenta la emergencia y los mecanismos para reporte?
6 ¿Se han realizado simulacros de posibles casos en que un servicio público se ha visto afectado?
7 ¿Se han dejado rubros en los planes de acción de las entidades de prestación de servicios públicos para la atencion de emergencias?
Como por ejemplo, rubros para recursos adicionales
que fueran necesarios en la emergencia para
reforzar o rehabilitar algún servicio público
8 ¿Se han firmado los convenios con entidades de soporte para asegurar la prestación del servicio
en tiempos de crisis?
9 ¿Los equipos relacionados por la entidad dentro del Plan de Contingencia del municipio se encuentras disponibles, revisados y con el
adecuado mantenimiento?
10 ¿Las entidades prestadoras de servicios públcios, cuentan con un sistema de
comunicación con las demás entidades operativas del COE?
11 ¿Se conocen los requerimientos de recursos del Plan de Contingencia en materia de servicios
públicos?
12 ¿Se han gestionado los recursos faltantes para mejorar la respuesta ante emergencias?
13 ¿Se ha capacitado a las entidades y comunidades sobre el adecuado uso y
protección de los servicios públicos y sus redes?
14 ¿Se establecen convenios, alianzas o contratos con entidades provinciales, regionales o
nacionales que apoyen en el suministro de servicios en la emergencia?
15 ¿Se han identificado las debilidades de los sistemas actuales y los mecanismos para
mejorar?
16 ¿Con el área de albergues se han evaluado los servicios públicos de las instalaciones
destinadas al alojamiento temporal?
Se cuenta con un plan para asegurar la prestación deservicios públicos en situación de emergencias
Todas las entidades de prestación de serviciospúblicos tienen un plan de contingencia para asegurar
la continuidad del servicio que suministran
Se chequean los sistemas físicos (acueducto, redes,vías, etc) que aseguran un buen funcionamiento de
los servicios en situaciones de crisis y se cuenta conmapas actualizados de localización de los sistemas
Se conoce la vulnerabilidad ante inundaciones de lossistemas de servicios públicos y sus redes
Las entidades encargadas del área, conocen elprocedimiento para evaluación de daños cuando se
presenta la emergencia y los mecanismos parareporte
Se dejan rubros en los planes deacción de las entidades de prestaciónde servicios públicos para la atencion
de emergencias
Se firman los convenios conentidades de soporte para asegurar la prestación del servicio en tiempos de
crisis
Los equipos relacionados por la entidad dentro delPlan de Contingencia del municipio se encuentran
disponibles, revisados y con el adecuadomantenimiento
Las entidades prestadoras de servicios públcios,cuentan con un sistema de comunicación con las
demás entidades operativas del COE
Se conocen los requerimientos de recursos del Plande Contingencia en materia de servicios públicos
Se gestionan los recursos faltantes para mejorar larespuesta ante emergencias
Se capacita a las entidades y comunidades sobre eladecuado uso y protección de los servicios públicos y
sus redes
Se establecen convenios, alianzas o contratos conentidades provinciales, regionales o nacionales que
apoyen en el suministro de servicios en la emergencia
Se identifican las debilidades de los sistemas actuales y losmecanismos para mejorar
Con el área de albergues se evalúan losservicios públicos de las instalaciones
destinadas al alojamiento temporal
Como por ejemplo, rubrospara recursos adicionales
que fueran necesarios en laemergencia para reforzar o
rehabilitar algún serviciopúblico
INICIO
FIN
Se realizan simulacros de posibles casos en que unservicio público se ha visto afectado
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS
Fase de Planificación
A13Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 78
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena79
LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOSFase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Cuerpo de Bomberos
ResponsablesSecundarios: MSP, Policía
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha conformado y capacitado un equipo técnico especializado para eventos como derrames, fugas u
otros que estén relacionados con materiales peligrosos (combustibles, ácidos, explosivos)?
2 ¿Se ha brindado los materiales y equipos necesarios para el grupo técnico de respuesta en caso de derrames, fugas que
se relacionen con materiales peligrosos?
3 ¿Se han identificado los establecimientos que trabajan con materiales peligrosos?
Se han elaborado fichas de identificación que
incluyan: nombres de la instalación, dirección,
números telefónicos de operadores, operaciones de respuesta, capacidad de almacenamiento de
los establecimientos que trabajan con materiales
peligrosos
4 ¿Se conoce la ubicación de las redes del sistema de alcantarillado pluvial o de aguas servidas que estén
cercanas a los establecimientos que expenden materiales peligrosos?
Llevar a cabo esta actividad en
coordinación con el área (13) de “Servicios
públicos”
5 ¿Se ha elaborado un estudio de riesgo a derrames y fugas en base a las rutas usadas por los transportistas y los establecimientos donde se expenden y almacenan los
materiales peligrosos?
Se conocen las rutas usadas por los transportistas que
trasladan materiales peligrosos
6 ¿Se ha diseñado un plan operativo para casos de derrames y fugas que indique: listado de equipamiento y las
responsabilidades del personal de instalación para iniciar la respuesta y mitigar la descarga promedio más probable?
7 ¿Los establecimientos que expenden materiales peligrosos se han comprometido a tomar las medidas de seguridad y mantener en buen estado los equipos de protección para el
personal que labora en dicho establecimiento?
8 ¿Se ha socializado con la población en riesgo por derrames peligrosos durante una inundación: planes operativos, sistema de alarma, rutas para la evacuación y demás
información necesaria a fin de prepararlos para casos de emergencia?
9 ¿Se han incorporado al plan operativo para casos de derrames y fugas: procedimientos para la disposición y eliminación de sustancias nocivas, de acuerdo con las
normas y reglamentaciones nacionales vigentes?
10 ¿Se han elaborado matrices para que las entidades recopilen la información que se genere en la emergencia sobre el
manejo de materiales peligrosos?
11 ¿Se han realizado simulacros de emergencia con los equipos de respuesta, población en riesgo y otros grupos conformados para la respuesta ante un evento de crisis causado por la contaminación de materiales peligrosos?
12 ¿Se han establecido coordinación con hospitales, clínicas, ambulancias del sector público o privado, para que
puedan tomar las respectivas medidas de acuerdo a sus competencias en caso de personas enfermas debido a la
contaminación producida por materiales peligrosos?
13 ¿Se ha capacitado a industriales y en general a quienes manejan materiales peligrosos sobre normas de seguridad y
elaboración de planes de contingencia?
14 ¿Se establecen convenios, acuerdos… con entidades provinciales, nacionales e internacionales para dar apoyo
antes y durante la emergencia?
El apoyo puede ser: Capacitaciones,
dotaciones, desplazamientos,
equipos especializados,etc.
INICIO
Se brindan los materiales y equipos necesarios para el grupotécnico de respuesta en caso de derrames, fugas que se
relacionen con materiales peligrosos
Se identifican losestablecimientos que trabajan
con materiales peligrosos
Se elabora un estudio deriesgo a derrames y fugas en base a las rutas usadas por
los transportistas y losestablecimientos donde seexpenden y almacenan los
materiales peligrosos
Se diseña un plan operativo paracasos de derrames y fugas que
indique: listado de equipamiento y las responsabilidades del personal
de instalación para iniciar la respuesta y mitigar la descarga
promedio más probable
Los establecimientos queexpenden materiales peligrosos
se comprometen a tomar lasmedidas de seguridad y mantener
en buen estado los equipos deprotección para el personal quelabora en dicho establecimiento
Se socializa con la población en riesgo por derrames peligrososdurante una inundación: planes operativos, sistema de alarma,
rutas para la evacuación y demás información necesaria a fin deprepararlos para casos de emergencia
Se incorporan al plan operativo para casos dederrames y fugas: procedimientos para la
disposición y eliminación de sustancias nocivas,de acuerdo con las normas y reglamentaciones
nacionales vigentes
FIN
Se conoce la ubicación de lasredes del sistema de
alcantarillado pluvial o deaguas servidas que estén
cercanas a losestablecimientos queexpenden materiales
peligrosos
Se elaboran matrices para que las entidadesrecopilen la información que se generen en la
emergencia sobre el manejo de materialespeligrosos
Se realizan simulacros de emergencia con los equipos derespuesta, población en riesgo y otros grupos conformados para
la respuesta ante un evento de crisis causado por lacontaminación de materiales peligrosos
Se establece coordinación con hospitales, clínicas, ambulanciasdel sector público o privado, para que puedan tomar las
respectivas medidas de acuerdo a sus competencias en caso depersonas enfermas debido a la contaminación producida por
materiales peligrosos
Se capacita a industriales y en general a quienes manejanmateriales peligrosos sobre normas de seguridad y elaboración de
planes de contingencia
Se establecen convenios, acuerdos… con entidades provinciales,nacionales e internacionales para dar apoyo antes y durante la
emergencia
Se elaboran fichas deidentificación que incluyan:nombres de la instalación,dirección, números telefónicos deoperadores, operaciones derespuesta, capacidad dealmacenamiento de losestablecimientos que trabajan conmateriales peligrosos
Llevar a cabo esta actividad encoordinación con el área (13) de"Servicios públicos"
Se conocen las rutasusadas por los
transportistas quetrasladan materiales
peligrosos
El apoyo puede ser: Capacitaciones,dotaciones, desplazamientos,equipos especializados,etc.
Se conforma y se capacita un equipo técnico especializadopara eventos como derrames, fugas u otrosque estén
relacionados conmateriales peligrosos(combustibles, ácidos, explosivos)
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS
Fase de Planificación
A14Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 80
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena81
LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE CADÁVERESFase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Policia
ResponsablesSecundarios: Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Existe un procedimiento estandarizado para el manejo de cadáveres?
Se desarrollan las líneas de coordinación y comunicación interinstitucional para
llevar a cabo de la mejor manera el levantamiento, recolección de pruebas y otras acciones que se ejecutan en el
manejo de cadáveres
2 ¿El procedimiento es conocido por todas las
entidades?
3 ¿Se determinan los recursos humanos capacitados para el
manejo de cadáveres y los recursos logísticos
existentes en cada institución que interviene en esta área de trabajo?
4 ¿Se han identificado y gestionado los recursos logísticos (instalaciones,
transportes,etc) requeridos para el manejo de
cadáveres durante la emergencia?
Existe un procedimiento estandarizado para el manejode cadáveres
El procedimiento es conocido por todas las entidades
Se determinan los recursos humanos capacitadospara el manejo de cadáveres y los recursos logísticosexistentes en cada institución que interviene en esta
área de trabajo
Se identifican y gestionan los recursos logísticos(instalaciones, transportes, etc) requeridos para el
manejo de cadáveres durante la emergencia
Se desarrollan las líneas de coordinación y comunicación interinstitucional para llevar a cabo de la mejor manera el levantamiento,recolección de pruebas y otras acciones quese ejecutan en el manejo de cadáveres
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE CADÁVERES
Fase de Planificación
A15Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 82
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena83
LISTA DE CHEQUEO PARA EL APOYO PSICOLÓGICO Fase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: MSP
ResponsablesSecundarios: MED, MIES
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se gestionan y disponen de los elementos físicos, logísticos y financieros para
desarrollar los programas de atención psico-social para la población en riesgo?
2 ¿Se brinda un programa de capacitación y entrenamiento al personal de las diferentes áreas de respuesta sobre atención psico-social y sobre el manejo de situaciones de
crisis que se pueden originar en poblaciones asentadas en zonas de riesgo?
3 ¿Se conforman grupos de profesionales, voluntarios u otros equipos de organización
social que colaboren en el desarrollo de actividades con personas afectadas?
4 ¿Con base en los censos de población en riesgo desarrollados por los equipos EDAN,
identificar las poblaciones vulnerables: niños, ancianos, enfermos, discapacitados,
etc?
5 ¿Se identifica a las organizaciones establecidas en los sectores de riesgo,
se reconocen sus principales líderes y se establecen los contactos respectivos?
6 ¿Con énfasis en la parte psicológica, se capacita a las comunidades y se les
anticipa los impactos que pueden ocurrir al generarse un desastre, se propicia su
fortalecimiento y se establecen compromisos de evacuar si el caso lo amerita?
7 ¿Se apoya y desarrolla las gestiones pertinentes ante las entidades que pueden solucionar problemas que se generen en la
emergencia?
8 ¿Se desarrolla un programa de convivencia para las familias que serán trasladadas a los
albergues temporales?
9 ¿Se elaboran planes de rehabilitación psico-social y se promueve el desarrollo
de actividades proactivas por parte de las comunidades, para facilitar el retorno a la
normalidad?
10 ¿Se elabora un programa recreacional y de aprendizaje para los niños que se
encuentran en los albergues?
Se gestionan y disponen de los elementos físicos,logísticos y financieros para desarrollar los programasde atención psico-social para la población en riesgo
Se brinda un programa de capacitación y entrenamiento al personal de las diferentes áreas de
respuesta sobre atención psico-social y sobre elmanejo de situaciones de crisis que se pueden
originar en poblaciones asentadas en zonas de riesgo
Se conforman grupos de profesionales, voluntarios uotros equipos de organización social que colaboren en
el desarrollo de actividades con personas afectadas
Se identifica a las organizaciones establecidas en lossectores de riesgo, se reconocen sus principaleslíderes y se establecen los contactos respectivos
Con énfasis en la parte psicológica, se capacita a lascomunidades y se les anticipa los impactos que
pueden ocurrir al generarse un desastre, se propiciasu fortalecimiento y se establecen compromisos de
evacuar si el caso lo amerita
Se apoya y desarrolla las gestiones pertinentes antelas entidades que pueden solucionar problemas que
se generen en la emergencia
Se desarrolla un programa de convivencia para lasfamilias que serán trasladadas a los albergues
temporales
Se elaboran planes de rehabilitación psico-social y sepromueve el desarrollo de actividades proactivas por
parte de las comunidades, para facilitar el retorno a lanormalidad
Se elabora un programa recreacional y de aprendizajepara los niños que se encuentran en los albergues
Con base en los censos de población en riesgodesarrollados por los equipos EDAN, identificar las
poblaciones vulnerables: niños, ancianos, enfermos,discapacitados, etc
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL APOYO PSICOLÓGICO
Fase de Planificación
A16Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 84
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena85
LISTA DE CHEQUEO PARA LAS OBRAS DE EMERGENCIA Fase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
ResponsablesSecundarios: Consejo Provincial, Corpecuador, MTOP
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se conoce el escenario de riesgo por inundaciones de la ciudad?
2 ¿Se conocen los daños ocasionados por inundaciones anteriores hacia obras
como: control de inundaciones, muros de contención, espigones, gaviones u otra
construcción destinada a mitigar el impacto del evento?
3 ¿En coordinación con las instituciones de esta área, analizar y listar las obras que se necesitan ejecutar para fortalecer las obras existentes relacionadas a mitigar el impacto
por las inundaciones?
4 ¿Se listan y priorizan la construcción de obras de mitigación de inundaciones en la ciudad, como: muros de contención, alcantarillado
sanitario y pluvial, rehabilitación de vías, relleno de sectores bajos, encauzamiento de
ríos, reforzamiento de puentes, etc?
5 ¿Se estiman los presupuestos para la ejecución de las obras prioritarias y se
incluyen en el plan de trabajo a desarrollarse cada año?
6 ¿Se definen las obras de emergencia a ejecutarse por cada entidad y se socializa
dicha información con otras entidades y con la población a beneficiarse?
7 ¿Se establecen niveles de coordinación y responsabilidad mutua entre los organismos locales y provinciales, para llevar adelante,
convenios de financiamiento para la ejecución de obras de emergencia?
8 ¿Se impulsa el restablecimiento seguro de la infraestructura básica o esencial (agua, vivienda, salud, educación, vialidad) que presta servicios a la población afectada y
población en general?
9 ¿Se brinda mantenimiento permanente de las vías para asegurar su disponibilidad en
situaciones de emergencia?
10 ¿Se ejecutan las obras de emergencia cuyos presupuestos hayan sido aprobados, antes
de la llegada de la época invernal?
11 ¿Se conforman equipos para la atención de emergencia en esta área de trabajo y
brindarles la capacitación adecuada?
Se conoce el escenario de riesgo porinundaciones de la ciudad
Se conocen los daños ocasionados por inundacionesanteriores hacia obras como: control de inundaciones,
muros de contención, espigones, gaviones u otraconstrucción destinada a mitigar el impacto del evento
En coordinación con las instituciones de esta área,analizar y listar las obras que se necesitan
ejecutar para fortalecer las obras existentesrelacionadas a mitigar el impacto por las
inundaciones
Se estiman los presupuestos para la ejecución de las obras prioritariasy se incluyen en el plan de trabajo a desarrollarse cada año
Se definen las obras de emergencia a ejecutarse por cada entidad y se socializa dicha información con otras entidades y con la población
a beneficiarse
Se establecen niveles de coordinación y responsabilidad mutua entrelos organismos locales y provinciales, para llevar adelante, convenios
de financiamiento para la ejecución de obras de emergencia
Se impulsa el restablecimiento seguro de la infraestructura básica oesencial (agua, vivienda, salud, educación, vialidad) que presta
servicios a la población afectada y población en general
Se brinda mantenimiento permanente de las vías para asegurar sudisponibilidad en situaciones de emergencia
Se ejecutan las obras de emergencia cuyos presupuestos hayan sidoaprobados, antes de la llegada de la época invernal
Se conforman equipos para la atención de emergencia en esta áreade trabajo y brindarles la capacitación adecuada
Se listan y priorizan la construcción de obras demitigación de inundaciones en la ciudad, como: muros
de contención, alcantarillado sanitario y pluvial,rehabilitación de vías, relleno de sectores bajos,
encauzamiento de ríos, reforzamiento de puentes, etc
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LAS OBRAS DE EMERGENCIA
Fase de Planificación
A17Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 86
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena87
LISTA DE CHEQUEO PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y ACORDAMIENTO Fase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Policía
ResponsablesSecundarios:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se conforman los grupos operativos necesarios para garantizar la seguridad
pública en situación de emergencia?
2 ¿Los Planes de Seguridad para emergencias se actualizan y socializan con los grupos operativos involucrados
de ésta y otras áreas de trabajo y las entidades pertinentes?
Se delinean estrategias de intervención y de coordinación con grupos operativos de respuesta de
otras áreas de trabajo que se activan en la respuesta. Se conoce el número del personal disponible y capacitado
para el control y seguridad de las zonas posibles a afectarse
3 ¿El personal de intervención cuenta con la capacitación y el equipo
apropiado?
4 ¿Se gestionan los recursos logísticos necesarios para la emergencia?
5 ¿Se desarrolla una evaluación de la ciudad y se establecen,
en coordinación con el área de búsqueda y rescate, rutas principales y alternas seguras para las labores de organismos de socorro y respuesta?
6 ¿Se prepara a la población sobre medidas de seguridad necesarias para
evitar los saqueos y otros actos de delincuencia que se producen en las
emergencias.
7 ¿Se determinan las zonas más críticas de seguridad y se realizan los
operativos de control pertinentes?
Seguridad PúblicaPlanificación
Se conforman los grupos operativosnecesarios para garantizar la seguridad
pública en situación de emergencia
Los Planes de Seguridad para emergenciasse actualizan y socializan con los grupos
operativos involucrados de ésta y otras áreasde trabajo y las entidades pertinentes
El personal de intervención cuenta con lacapacitación y el equipo apropiado
Se desarrolla una evaluación de la ciudad y seestablecen, en coordinación con el área de
búsqueda y rescate, rutas principales y alternas seguras para las labores deorganismos de socorro y respuesta
Se prepara a la población sobre medidas deseguridad necesarias para evitar los saqueosy otros actos de delincuencia que se producen
en las emergencias
Se determinan las zonas más críticas deseguridad y se realizan los operativos de
control pertinentes
Se gestionan los recursos logísticosnecesarios para la emergencia
Se delinean estrategias de intervención y decoordinación con grupos operativos de respuestade otras áreas de trabajo que se activan en larespuesta. Se conoce el número del personaldisponible y capacitado para el control y seguridadde las zonas posibles a afectarse
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y ACORDAMIENTO
Fase de Planificación
A18Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 88
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena89
LISTA DE CHEQUEO PARA LA RECUPERACIÓN TEMPRANA Fase de Planificación
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
ResponsablePrincipal: Municipio
ResponsablesSecundarios: MSP, MAGAP, FFAA, MIES, MED
Entidadesdesoporte:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se cuenta con un censo de los medios de vida de la población?
2 ¿Se realiza una priorización de las actividades económicas más vulnerables ante una posible situación de inundación?
3 ¿Se establecen alianzas con entidades locales, regionales, nacionales o
internacionales en aras de reducir las vulnerabilidades existentes?
4 ¿Se gestiona con el gobierno local los recursos necesarios para implementar alternativas de los medios de vida que
puedan ser afectados en una situación de emergencia?
5 ¿Se mejoran los estándares de seguridad e integración de la reducción de riesgos
de cara a la reconstrucción y el desarrollo después de una emergencia?
Códigos de edificación, etc
6 ¿Se incluyen en las evaluaciones de daños, diagnósticos que permitan
conocer las causas subyacentes del daño y las pérdidas para tomar las mejores
decisiones en la recuperación?
Si una casa es afectada conocer si las causas fueron debidas, por
ejemplo, a la construcción inadecuada, lugar de
asentamiento, etc
7 ¿Se diseñan mecanismos financieros y técnicos que ayuden a reactivar la
actividad económica de la población más vulnerable?
8 ¿Se ha identificado las estrategias que permitan un enfoque adecuado de género en el proceso de recuperación, facilitando la contribución del género femenino en la recuperación económica y el proceso de
reconstrucción social?
9 Regresar a la etapa de planificación
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LA RECUPERACIÓN TEMPRANA
Fase de Planificación
Se cuenta con un censo de los medios de vida de lapoblación
Se realiza una priorización de las actividadeseconómicas más vulnerables ante una posible
situación de inundación
Se identifican las estrategias que permitan un enfoqueadecuado de género en el proceso de recuperación,facilitando la contribución del género femenino en la
recuperación económica y el proceso dereconstrucción social
Regresar a la etapa de planificación
Se diseñan mecanismos financieros y técnicos queayuden a reactivar la actividad económica de la
población más vulnerable
Se incluyen en las evaluaciones de daños,diagnósticos que permitan conocer las causas
subyacentes del daño y las pérdidas para tomar lasmejores decisiones en la recuperación
Se establecen alianzas con entidades locales,regionales, nacionales o internacionales en aras de
reducir las vulnerabilidades existentes
Se mejoran los estándares de seguridad e integraciónde la reducción de riesgos de cara a la reconstrucción
y el desarrollo después de una emergencia
Se gestiona con el gobierno local los recursosnecesarios para implementar alternativas de los
medios de vida que puedan ser afectados en unasituación de emergencia
INICIO
FIN
Si una casa es afectada conocer si las causas fueron debidas, por ejemplo, a la construcción inadecuada, lugar de asentamiento, etc
Códigos de edificación, etc
A19Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 90
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena91
LISTA DE CHEQUEO COORDINACIÓN DE LA EMERGENCIAFase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
ResponsablesSecundarios:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha convocado a todas las entidades del COE de acuerdo al árbol de
llamadas?
2 ¿Se ha activado la sala de situación con la logística adecuada?
3 ¿Se ha declarado oficialmente la situación de emergencia por inundación?
El alcalde emite la comunicación oficial que declara la situación de
emergencia
4 ¿Se cuenta con un informe EDAN preliminar?
5 ¿Se ha ajustado el escenario de riesgos del plan de contingencia con base en el informe EDAN , identificando las áreas
afectadas y las necesidades?
Los reportes EDAN se incorporan a las matrices que
soportan el plan
6 ¿Se han activado todas las áreas de trabajo necesarias?
La entidad principal de cada área de trabajo tiene la
responsabilidad de activar el área
7 ¿Se ha activado el sistema de sistematización, depuración y generación de reportes e información para el COE?
Desde ahí, la persona o entidad designada emite la información a los medios de comunicación
8 ¿Se han definido los sectores prioritarios para la atención con base en los reportes
EDAN?
9 ¿Se han asignado las tareas específicas a las brigadas que atenderán la
emergencia?
10 ¿Se ha elaborado el cronograma de actividades para el COE durante la fase
de respuesta a la emergencia?
Incluye reuniones, hora de reportes, etc.
11 ¿Se han activado los convenios necesarios con las entidades de apoyo
en otros municipios, provinciales, nacionales e internacionales?
Todas las entidades que tengan a cargo convenios
Se convoca a todas las entidades delCOE
Se utiliza el árbol de llamadas
Se activa la sala de situación con lalogística adecuada
Se declara oficialmente la situación deemergencia por inundación
Se cuenta con un informe EDANpreliminar
Con base en el informe EDAN, seajusta el escenario de riesgos del plan
de contingencia identificando lasáreas afectadas y las necesidades
Se activan todas las áreas de trabajonecesarias
Se activa el sistema desistematización, depuración y
generación de reportes e informaciónpara el COE
Se activan los convenios necesarioscon las entidades de apoyo en otrosmunicipios o entidades provinciales,
nacionales e internacionales
Desde ahí, la persona o entidad designadaemite la información a los medios decomunicación
Con base en los reportes EDAN, sedefinen los sectores prioritarios para la
atención
Se asignan las tareas específicas a las brigadas que atenderán la
emergencia
Se elabora el cronograma deactividades para el COE durante lafase de respuesta a la emergencia
El alcalde emite la comunicación oficial quedeclara la situación de emergencia
Los reportes EDAN se incorporan a lasmatrices que soportan el plan
La entidad principal de cada área de trabajotiene la responsabilidad de activar el área
Incluye reuniones, hora de reportes, etc.
Todas las entidades que tengan a cargoconvenios
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARACOORDINACIÓN DE LA EMERGENCIA
Fase de Respuesta
B1 Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 92
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena93
LISTA DE CHEQUEO PARA MONITOREO Y ALERTAFase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: INAMHI
ResponsablesSecundarios: Defensa Civil, INCAR
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha activado adecuadamente el área de trabajo?
2 ¿La Sala de Situación evalúa y da seguimiento diariamente los informes de monitoreo, pronóstico, EDAN y de otras áreas de trabajo para actualizar cuando
sea necesario el estado de alerta?
3 ¿Se establece el cronograma para actualización de la información durante la emergencia y los momentos para la
socialización de dicha información?
4 ¿Se emite el nuevo estado de alerta?
6 ¿Los organismos operativos de emergencia cuentan con la información exacta del comportamiento y evolución
de la inundación?
7 ¿Se activan los acuerdos y gestiones con los medios de comunicación para
emitir el estado de alerta e informar periódicamente a la población?
8 ¿Se verifica que la población tome las precauciones específicas acordes al
estado de alerta?
9 ¿Las redes de vigilancia y monitoreo establecen líneas de comunicación
permanente con la Sala de Situación y envían diariamente sus informes a la Sala
de Situación?
Se activa adecuadamente el área detrabajo
La Sala de Situación evalúa y daseguimiento diariamente los informesde monitoreo, pronóstico, EDAN y deotras áreas de trabajo para actualizarcuando sea necesario el estado de
alerta
Se establece el cronograma paraactualización de la información
durante la emergencia y losmomentos para la socialización de
dicha información
Se emite el nuevo estado de alerta
Los organismos operativos deemergencia cuentan con la
información exacta delcomportamiento y evolución de la
inundación
Se activan los acuerdos y gestionescon los medios de comunicación paraemitir el estado de alerta e informar
periódicamente a la población
Se verifica que la población tome lasprecauciones específicas acordes al
estado de alerta
Las redes de vigilancia y monitoreoestablecen líneas de comunicación
permanente con la Sala de Situación yenvían diariamente sus informes a la
Sala de Situación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAMONITOREO Y ALERTA
Fase de Respuesta
B2Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 94
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena95
LISTA DE CHEQUEO PARA ALARMA Y NOTIFICACIÓNFase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: COE
ResponsablesSecundarios:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha activado el protocolo para emitir la alarma con base en la información entregada por el área de monitoreo y
alerta?
2 ¿En coordinación con los equipos EDAN se envían informes de evaluación
periódicos a la Sala de Situación?
3 ¿En coordinación con el área de trabajo EDAN/Información se emiten desde la
Sala de Situación boletines oficiales del suceso y de las acciones tomadas?
4 ¿La población afectada tiene permanente acceso a la información necesaria para conocer la situación y
cuales deben ser sus procedimientos de actuación?
Medidas de seguridad, zonas seguras, rutas de evacuación,
centros de alojamiento temporal,etc.
5 ¿Se han establecido líneas de comunicación permanente con las áreas activadas, a fin de garantizar información constante sobre el desarrollo del evento?
6 Con base en los informes de evaluación que llegan a la Sala de Situación, ¿se atiende los requerimientos necesarios
para dar la mejor respuesta a la emisión de la alarma?
Se activa el protocolo para emitir la alarmacon base en la información entregada por el
área de monitoreo y alerta
En coordinación con los equipos EDAN seenvían informes de evaluación periódicos a la
Sala de Situación
En coordinación con el área de trabajo EDAN/Información se emiten desde la Sala de
Situación boletines oficiales del suceso y delas acciones tomadas
La población afectada tiene permanenteacceso a la información necesaria para
conocer la situación y cuales deben ser susprocedimientos de actuación
Se establecen líneas de comunicaciónpermanente con las áreas activadas, a fin de
garantizar información constante sobre eldesarrollo del evento
Con base en los informes de evaluación quellegan a la Sala de Situación, se atiende losrequerimientos necesarios para dar la mejor
respuesta a la emisión de la alarma
Medidas de seguridad, zonas seguras,rutas de evacuación, centros dealojamiento temporal,etc.
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAALARMA Y NOTIFICACIÓN
Fase de Respuesta
B3Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 96
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena97
LISTA DE CHEQUEO PARA INFORMACIÓN PÚBLICAy MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Fase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Municipio Departamento de Comunicación
ResponsablesSecundarios:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se activa el plan de comunicación de información sobre riesgos?
2 ¿Se determinan los canales de comunicación que permitan el flujo permanente de la información de la emergencia hacia los medios y la
población?
A través de Web, comunicados de prensa, ruedas de prensa, boletines,etc. Es
importante establecer horarios periódicos con los medios de comunicación para
actualizar la información
3 ¿Los voceros oficiales dan la información a la prensa a través de
los canales preestablecidos?
El alcalde o autoridades institucionales convocan la rueda de prensa cuando
creen necesario.
4 ¿Se diligencian los formatos preestablecidos para la comunicación pública con la información de la Sala
de Situación y el área de EDAN/Información?
5 ¿Se monitorea la efectividad de la difusión de la información pública
para la comunidad?.
Herramientas: Teléfonos de atención al público o call centers, visitas a
comunidades, monitoreo de la opinión pública a través de los medios,reuniones con comités comunales, conocimiento de la cultura y de las creencias socio-
culturales en situaciones de crisis
Se determinan los canales decomunicación que permitan el flujopermanente de la información de laemergencia hacia los medios y la
población
Se monitorea la efectividad de ladifusión de la información pública para
la comunidad
Los voceros oficiales dan lainformación a la prensa a través de los
canales preestablecidos
Se diligencian los formatospreestablecidos para la comunicaciónpública con la información de la Sala
de Situación y el área de EDAN/Información
A través de Web, comunicados de prensa, ruedas deprensa, boletines,etc. Es importante establecerhorarios periódicos con los medios de comunicaciónpara actualizar la información
El alcalde o autoridades institucionales convocan larueda de prensa cuando creen necesario.
Herramientas: Teléfonos de atención al público o callcenters, visitas a comunidades, monitoreo de la opiniónpública a través de los medios,reuniones con comitéscomunales, conocimiento de la cultura y de las creenciassocio-culturales en situaciones de crisis
FIN
INICIO
Se activa el plan de comunicaciónde información sobre riesgos
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAINFORMACIÓN PÚBLICA Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Fase de Respuesta
B4Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 98
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena99
LISTA DE CHEQUEO PARA MANEJO DE ALBERGUESFase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: MTOP
ResponsablesSecundarios: MED, Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha activado adecuadamente el área de trabajo?
2 ¿Se conoce el cronograma de trabajo en la sala de situación durante la emergencia?
3 ¿Se han activado los convenios y acuerdos que garantizan la disponibilidad inmediata de los albergues?
4 ¿Se conoce el primer informe EDAN y un estimado de personas que requiere de albergue?
5 ¿De la lista de albergues del plan se han seleccionado los lugares más adecuados para albergar a las familias?
6 ¿Se ha coordinado con las entidades del área de “Alimentos y agua”, “Salud pública” y “Apoyo psicológico”
lo pertinente para el apoyo a familias albergadas?
7 ¿Se ha distribuido el material didáctico a las familias albergadas para el óptimo funcinamiento de los
albergues?
8 ¿Se ha capacitado a las familias albergadas sobre normas de convivencia?
9 ¿Se han elaborado y entregado al área de información y a la comunidad los reportes del área de albergues?
Se activa adecuadamente el área detrabajo
Se conoce el cronograma de trabajoen la sala de situación durante la
emergencia
Se activan los convenios y acuerdosque garantizan la disponibilidad
inmediata de los albergues
Se conoce el primer informe EDAN yun estimado de personas que requiere
de albergue
De la lista de albergues del plan seseleccionan los lugares más
adecuados para albergar a las familias
Se coordina con las entidades delárea de "Alimentos y agua", "Saludpública" y "Apoyo psicológico" lo
pertinente para el apoyo a familiasalbergadas
Se distribuye el material didáctico alas familias albergadas para el óptimo
funcionamiento de los albergues
Se capacita a las familias albergadassobre normas de convivencia
Se elaboran y entregan al área deinformación y a la comunidad losreportes del área de albergues
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAMANEJO DE ALBERGUES
Fase de Respuesta
B5Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 100
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena101
LISTA DE CHEQUEO PARA MANEJO DE ALIMENTOS Y AGUAFase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: MIES
ResponsablesSecundarios: Aguapen, MAGAP, MSP
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha activado adecuadamente el área de trabajo?
2 ¿Se conoce el cronograma de trabajo en la Sala de Situación durante la emergencia?
3 ¿Se cuenta con un estimado de las necesidades de agua y alimentos basado en el reporte EDAN?
4 ¿Se ha activado el protocolo de solicitud, recepción y administración de alimentos y agua?
5 ¿Se ha generado un reporte de necesidades para ser enviado a las entidades que suministran
raciones y agua?
6 ¿Se han habilitado los centros designados para almacenamiento?
7 ¿Se ha activado el plan que asegura la disponibilidad de agua potable?
8 ¿Se ha establecido una priorización para la entrega de alimentos y agua con base en las
afectaciones presentadas?
9 ¿Se ha entregado al área de comunicaciones la información sobre entrega de raciones y agua
para ser difundido en la comunidad?
10 ¿Se han entregado las raciones con base en la priorización?
11 ¿Se han entregado los informes diarios a la entidad encargada de manejo de información de
emergencias?
12 ¿Se ha proporcionado la información necesaria al sistema de registro utilizado para la administración de alimentos y agua?
13 ¿Se ha activado el sistema de veeduría y control sobre la administración de alimentos y agua?
Se activa adecuadamente el área detrabajo
Se cuenta con un estimado de lasnecesidades de agua y alimentos basado
en el reporte EDAN
Se habilita los centros designados paraalmacenamiento
Se establece una priorización para la entrega de alimentos y agua con base en
las afectaciones presentadas
Se entrega al área de “información públicay medios de comunicación” la informaciónsobre entrega de raciones y agua para ser
difundida en la comunidad
Se entregan los informes diarios a la entidad encargada de manejo de
información de emergencias
Se activa el sistema de veeduría y controlsobre la administración de alimentos y
agua
Se entregan las raciones con base en la priorización
Se conoce el cronograma de trabajo en laSala de Situación durante la emergencia
Se genera un reporte de necesidadespara ser enviado a las entidades que
suministran raciones y agua
Se activa el protocolo de solicitud,recepción y administración de alimentos y
agua
Se activa el plan que asegura ladisponibilidad de agua potable
FIN
INICIO
Se proporciona la información necesaria al sistema de registro utilizado para la administración de alimentos y agua
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA MANEJO DE ALIMENTOS Y AGUA
Fase de Respuesta
B6Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 102
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena103
LISTA DE CHEQUEO PARA BÚSQUEDA Y RESCATEFase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Defensa Civil
ResponsablesSecundarios: Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, Policía
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente la emergencia?
2 ¿Se ha activado adecuadamente el área de trabajo?
3 ¿Se conoce el cronograma de trabajo en la sala de situación durante la
emergencia?
4 ¿Se conoce el primer reporte EDAN?
5 ¿Se han activado los protocolos de coordinación y mando?
6 ¿Se han identificado las zonas críticas para desplegar los equipos
especializados?
7 ¿Se han activado los convenios en apoyo de las tareas de área?
8 ¿Los equipos especializados cuentan con los equipos necesarios?
9 ¿Se ha considerado necesario instalar puestos de mando unificados en terreno?
10 ¿Se ha requerido el apoyo de personal externo (provincial, nacional e
internacional)?
11 ¿Se ha comprobado el acceso al sistema de comunicaciones de los equipos
especializados?
12 ¿Se ha comprobado la disponibilidad de los recursos registrados en el plan de
contingencia?
13 ¿Se han desplegado los equipos especializados a los sitios priorizados?
14 ¿Se han generado los reportes solicitados por el área de información y
de comunicación?
Se declara oficialmente la emergencia
Se activa adecuadamente el área detrabajo
Se conoce el cronograma de trabajoen la sala de situación durante la
emergencia
Se activan los protocolos decoordinación y mando
Se identifican las zonas críticas paradesplegar los equipos especializados
Se activan los convenios en apoyo delas tareas de área
Los equipos especializados cuentancon los equipos necesarios
Se conoce el primer reporte EDAN
Se considera necesario instalarpuestos de mando unificados en
terreno
Se requiere el apoyo de personalexterno (provincial, nacional e
internacional)
Se comprueba el acceso al sistema decomunicaciones de los equipos
especializados
Se comprueba la disponibilidad de losrecursos registrados en el plan de
contingencia
Se desplegan los equiposespecializados a los sitios priorizados
Se generan los reportes solicitadospor el área de información y de
comunicación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA BÚSQUEDA Y RESCATE
Fase de Respuesta
B7Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 104
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena105
LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE ANIMALESFase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: MAGAP
ResponsablesSecundarios: MSP, Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha implementado el plan para manejo de animales?
2 ¿Se han gestionado los medios de transporte para el traslado de animales grandes a sitios seguros, previamente
acordados?
3 ¿Se realizan recorridos a las áreas afectadas para recoger y trasladar a un lugar adecuado a los animales?
4 ¿Se registra en matrices la información generada sobre el manejo de los
animales?
5 ¿Se comunica información importante sobre el estado de los animales a sus
respectivos dueños?
6 ¿Se brinda atención médica a aquellos animales que contrajeron
enfermedades producto de la emergencia?
INICIO
Se implementa el plan para manejo deanimales
Se gestionan los medios detransporte para el traslado de
animales grandes a sitios seguros,previamente acordados
Se realizan recorridos a las áreasafectadas para recoger y trasladar aun lugar adecuado a los animales
Se registra en matrices la informacióngenerada sobre el manejo de los
animales
Se comunica información importantesobre el estado de los animales a sus
respectivos dueños
FIN
Se brinda atención médica a aquellosanimales que contrajeron
enfermedades producto de laemergencia
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE ANIMALES
Fase de Respuesta
B8Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 106
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena107
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE SALUD PÚBLICAFase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: MSP
ResponsablesSecundarios: Cruz Roja, Fuerzas Armadas, Iglesia
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente la emergencia?
2 Con base en el informe EDAN y la identificación de sectores
críticos realizada por el COE, ¿se ha coordinado adecuadamente el equipo operativo para asistir
a los sectores críticos durante la emergencia?
3 ¿Se ha coordinado con las entidades del área “Medios de
transporte” lo relativo a la atención del traslado?
4 ¿Se cuenta con un área de información que registre acerca
de las personas atendidas y trasladadas a los centros asistenciales que requieran
asistencia médica inmediata?
5 ¿Se activan los respectivos planes que garanticen el control de
vectores?
6 ¿Se coordina con el área de trabajo EDAN para la entrega de informes del estado de las
víctimas?
7 ¿Se envía información relacionada con el estado de las personas
afectadas a los encargados de la consolidación de la información?
8 ¿Se han transferido los pacientes que por su estado requieran
atención de otro nivel?
9 ¿Se cuenta con un equipo responsable que garantice los
controles permanentes respecto al traslado de pacientes, enlace familiar y aspectos logísticos de
atención y desplazamiento?
10 ¿Se cuenta con un plan de asistencia y coordinación para con los organismos encargados de la
respuesta?
11 ¿Se ha activado el plan de brigadas de salud durante la emergencia preservando las condiciones de
higiene mínimas y se ha promovido su utilización?
12 ¿Se ha establecido la disponibilidad de servicios en lugares de atención
de pacientes, preservando siempre las condiciones de higiene
mínimas?
13 ¿Mantiene comunicación con el área 2 (Monitoreo/Alerta) para activar el sector salud frente a
posibles epidemias?
14 ¿Se informa a la comunidad sobre los sitios donde pueden ser
atendidos?
Se declara oficialmente la emergencia
Con base en el informe EDAN y la identificación desectores críticos realizada por el COE, se coordina
adecuadamente el equipo operativo para asistir a lossectores críticos durante la emergencia
Se coordina con las entidades del área "Medios detransporte" lo relativo a la atención del traslado
Se cuenta con un área de información que registre laspersonas atendidas y trasladadas a los centrosasistenciales que requieran asistencia médica
inmediata
Se activan los respectivos planes que garanticen elcontrol de vectores
Se coordina con el área de trabajo EDAN para laentrega de informes del estado de las víctimas
Se envía información relacionada con el estado delas personas afectadas a los encargados de la
consolidación de la información
Se transfieren los pacientes que por su estadorequieran atención de otro nivel
Se cuenta con un equipo responsable que garanticelos controles permanentes respecto al traslado depacientes, enlace familiar y aspectos logísticos de
atención y desplazamiento
Se cuenta con un plan de asistencia y coordinacióncon los organismos encargados de la respuesta
Se activa el plan de brigadas de salud durante laemergencia preservando las condiciones de higiene
mínimas y se promueve su utilización
Se establece la disponibilidad de servicios en lugaresde atención de pacientes, preservando siempre las
condiciones de higiene mínimas
Se mantiene comunicación con el área 2 “Monitoreo/Alerta” para activar el sector salud frente a posibles
epidemias
Se informa a la comunidad sobre los sitios dondepueden ser atendidos
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA EL ÁREA DE SALUD PÚBLICA
Fase de Respuesta
B9Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 108
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena109
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE VOLUNTARIOSFase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Defensa Civil
ResponsablesSecundarios: Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha activado adecuadamente el área de trabajo?
2 ¿Atendiendo al registro de organizaciones de voluntarios
y/o voluntarios se ha verificado su disponilidad?
3 De acuerdo al reporte EDAN, ¿se han identificado las necesidades
de apoyo de las organizaciones de voluntarios y/o voluntarios para cada
área de trabajo?
Apoyo en la distribución de alimentos y donaciones, apoyo
a los centros de alojamiento temporal, apoyo en el manejo de la información, apoyo a las brigadas
médicas,etc.
4 ¿Se ha elaborado un cronograma de actividades de apoyo de las
organizaciones de voluntariado y/o los voluntarios?
5 ¿Se ha garantizado la seguridad y dotación correspondientes a las organizaiones de voluntarios y/o
voluntarios?
6 ¿Se elaboran los informes sobre las labores de las organizaciones de
voluntariado y/o los voluntarios y se envían a la Sala de Situación?
Se activa adecuadamente el área detrabajo
Atendiendo al registro deorganizaciones de voluntarios y/o
voluntarios se verifica sudisponibilidad
De acuerdo al reporte EDAN, seidentifican las necesidades de apoyode las organizaciones de voluntarios
y/o voluntarios para cada área detrabajo
Se garantiza la seguridad y dotacióncorrespondientes a las organizaciones
de voluntarios y/o voluntarios
Se elaboran los informes sobre laslabores de las organizaciones de
voluntariado y/o los voluntarios y seenvían a la Sala de Situación
FIN
INICIO
Se elabora un cronograma deactividades de apoyo de las
organizaciones de voluntariado y/o losvoluntarios
Apoyo en la distribución de alimentos y donaciones, apoyo a los centros dealojamiento temporal, apoyo en elmanejo de la información, apoyo a lasbrigadas médicas, etc.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA EL ÁREA DE VOLUNTARIOS
Fase de Respuesta
B10Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 110
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena111
LISTA DE CHEQUEO PARA EDAN Y MANEJO DE INFORMACIÓNFase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Defensa Civil
ResponsablesSecundarios: Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se han establecido las zonas criticas y los horarios para desplegar los equipos EDAN?
2 ¿Se ha elaborado el primer reporte EDAN para el COE?
Se están utilizando los formatos adecuados para el registro EDAN
3 ¿Se ha actualizado y ajustado el escenario de riesgos con base en los reportes EDAN?
4 ¿Se ha establecido el cronograma para entrega de información de las entidades a la entidad encargada
de los reportes consolidados de emergencias?
5 ¿Se ha monitoreado el cumplimiento de los procesos de generación, entrega, sistematización, consolidación y difusión de la información de todas
las entidades generada en la emergencia?
Se establecen las zonas criticas y loshorarios para desplegar los equipos
EDAN
Se elabora el primer reporte EDANpara el COE
Se actualiza y ajusta el escenario deriesgos con base en los reportes
EDAN
Se establece el cronograma paraentrega de información de las
entidades a la entidad encargada delos reportes consolidados de
emergencias
Se monitorea el cumplimiento de losprocesos de generación, entrega,sistematización, consolidación y
difusión de la información de todas lasentidades generada en la emergencia
Se están utilizando los formatosadecuados para el registro EDAN
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EDAN Y MANEJO DE INFORMACIÓN
Fase de Respuesta
B11Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 112
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena113
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE TRANSPORTEFase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Fuerzas Armadas
ResponsablesSecundarios: Municipio, Policía
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se mantiene un registro en todo momento de la situación y
horarios donde se encuentran los medios de transporte?
2 ¿Se activan los acuerdos o convenios establecidos con
otras entidades del nivel local, provincial y regional para contar con más medios de transporte?
3 Según el informe EDAN, ¿se ha evaluado la posibilidad de uso de las rutas identificadas en la
planificación?
4 ¿Ha sido necesario identificar nuevas rutas?
5 ¿Los conductores conocen el estado de las vías vs las afectaciones por las
inundaciones?
6 ¿Se han identificado los sectores prioritarios que necesitan apoyo
del área de transporte?
Traslado o evacuación de personas afectadas, traslado
de raciones alimentarias y donaciones, retiro de
escombros,etc.
7 ¿Se ha elaborado un cronograma de trabajo durante la emergencia?
8 ¿Se mantiene comunicación permanente con los responsables de todas las áreas de trabajo para coordinar el uso de los medios de
transporte?
9 ¿Se han usado las rutas establecidas para la evacuación, búsqueda y rescate, entrega de
raciones u otras ayudas?
Se mantiene un registro en todo momento dela situación y horarios donde se encuentran
los medios de transporte
Se activan los acuerdos o conveniosestablecidos con otras entidades del nivellocal, provincial y regional para contar con
más medios de transporte
Según el informe EDAN, se evalúa laposibilidad de uso de las rutasidentificadas en la planificación
Es necesario identificar nuevas rutas
Se identifican los sectores prioritarios quenecesitan apoyo del área de transporte
Se elabora un cronograma de trabajo durantela emergencia
Se mantiene comunicación permanente conlos responsables de todas las áreas de trabajo
para coordinar el uso de los medios detransporte
Se usan las rutas establecidas para laevacuación, búsqueda y rescate, entrega de
raciones u otras ayudas
Traslado o evacuación de personasafectadas, traslado de raciones alimentarias ydonaciones, retiro de escombros, etc.
INICIO
FIN
Los conductores conocen el estado de lasvías vs las afectaciones por las
inundaciones
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL ÁREA DE TRANSPORTE
Fase de Respuesta
B12Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 114
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena115
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOSFase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
ResponsablesSecundarios: Aguapen, EMEPE, CNT
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha activado adecuadamente el área de trabajo?
2 ¿Se cuenta con un escenario de riesgos basado en el primer reporte EDAN?
3 Con base en el reporte EDAN, ¿se han identificado las acciones prioritarias para atender
en materia de servicios públicos?
4 ¿Se ha comprobado la disponibilidad de personal y equipos?
5 ¿Se han activado los respectivos planes (limpieza, mantemiento…) para asegurar la disponibilidad
de los servicios en las zonas afectadas?
6 ¿Se ha evaluado la condición, en materia de servicios públicos, de los albergues que se
usarán en la emergencia?
7 ¿Se ha enviado información a la entidad responsable de comunicación para dar a conocer el cronograma de trabajo durante la emergencia?
8 ¿Se ha enviado la información sobre las actividades del área a aquellos encargados de la
consolidación de la información?
INICIO
FIN
Se activa adecuadamente el área de trabajo
Se cuenta con un escenario de riesgosbasado en el primer reporte EDAN
Se comprueba la disponibilidad de personal yequipos
Se activan los respectivos planes (limpieza,mantemiento…) para asegurar la
disponibilidad de los servicios en las zonasafectadas
Se evalúa la condición, en materia de servicios públicos, de los albergues que se
usarán en la emergencia
Con base en el reporte EDAN, se identificanlas acciones prioritarias para atender en
materia de servicios públicos
Se envía información a la entidadresponsable de comunicación para dar a
conocer el cronograma de trabajo durantela emergencia
Se envía la información sobre lasactividades del área a aquellos encargados
de la consolidación de la información
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS
Fase de Respuesta
B13Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 116
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena117
LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOSFase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Cuerpo de Bomberos
ResponsablesSecundarios: MSP, Policía
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha desarrollado una evaluación preliminar del área, en coordinación con las comisiones de evaluación de daños, seguridad y acordonamiento, búsqueda
y rescate?
2 ¿Se ha ejecutado el plan operativo para casos de derrames y fugas una vez
notificado el evento?
3 ¿Se ha proveído todas las medidas de seguridad en el uso de los equipos
de protección personal y de los procedimientos que ejecutan para los integrantes que realicen las tareas de
control de la fuga o derrame?
4 ¿Se ha aislado el área de intervención, en coordinación con organismos de
seguridad (área 18) y de evacuación y rescate (área 7)?
5 ¿Se ha procedido a evacuar a la población en riesgo?
6 ¿Se ha garantizado la provisión de agua para extinción de incendios generados
por derrames o fugas para evitar la propagación del fuego hacia otras
áreas?
7 ¿Se han mantenido habilitadas las vías para la circulación de vehículos de
emergencia y máquinas extintoras en coordinación con la policía de tránsito?
8 ¿Se ha elaborado y emitido los informes respectivos al COE?
9 ¿Se ha registrado todos datos que se generen por el evento, en las
respectivas matrices?
10 ¿Se ha enviado la información sobre el evento a la entidad responsable de la
información pública?
Se desarrolla una evaluación preliminar del área, encoordinación con las comisiones de evaluación dedaños, seguridad y acordonamiento, búsqueda y
rescate
Se ejecuta el plan operativo para casos de derrames y fugas una vez notificado el evento
Se provee de todas las medidas de seguridad en eluso de los equipos de protección personal y de los
procedimientos que ejecutan para los integrantes querealicen las tareas de control de la fuga o derrame
Se aísla el área de intervención, en coordinación conorganismos de seguridad (área 18) y de evacuación y
rescate (área 7)
Se procede a evacuar a la población en riesgo
Se garantiza la provisión de agua para extinción deincendios generados por derrames o fugas para evitar
la propagación del fuego hacia otras áreas
Se mantiene habilitadas las vías para la circulación devehículos de emergencia y máquinas extintoras en
coordinación con la policía de tránsito
Se elabora y emite los informes respectivos al COE
Se registra todos datos que se generen por el evento,en las respectivas matrices
Se envía la información sobre el evento a la entidadresponsable de la información pública
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS
Fase de Respuesta
B14Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 118
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena119
LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE CADAVERESFase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Policia
ResponsablesSecundarios: Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 Con base en el informe EDAN, ¿se determina la zona de afectación del evento y se delimitan los sectores donde se encuentren personas fallecidas?
2 ¿Se implementan los procedimientos legales para el levantamiento de los cadáveres y la recolección de pruebas?
3 ¿Se coordina con el hospital, el traslado de las víctimas y aplicación de los procedimientos del caso?
4 ¿Se gestiona el apoyo de la comisión de control del orden público para el manejo y traslado de las personas fallecidas?
5 ¿Se trasladan los cuerpos a la morgue o a los sitios alternos establecidos en el Plan de Contingencia?
6 ¿Se garantizan las condiciones para el almacenamiento de los cuerpos?
7 ¿Se identifican los cadáveres y se realizan los registros legales?
8 ¿Se comunican y se entregan los cuerpos a los familiares?
9 ¿Se lleva a cabo el protocolo de actuación para el manejo de personas fallecidas no identificadas y/o sin núcleo familiar?
10 ¿Se elaboran los informes correspondientes para enviar a la entidad responsable de la información pública?
Con base en el informe EDAN, se determinala zona de afectación del evento y se delimitan
los sectores donde se encuentren personasfallecidas
Se implementan los procedimientos legalespara el levantamiento de los cadáveres y la
recolección de pruebas
Se coordina con el hospital, el traslado de lasvíctimas y aplicación de los procedimientos
del caso
Se gestiona el apoyo de la comisión de controldel orden público para el manejo y traslado de
las personas fallecidas
Se garantizan las condiciones para elalmacenamiento de los cuerpos
Se identifican los cadáveres y se realizan losregistros legales
Se comunica y se entregan los cuerpos a losfamiliares
Se lleva a cabo el protocolo de actuación parael manejo de personas fallecidas no
identificadas y/osin núcleo familiar
Se elaboran los informes correspondientespara enviar a la entidad responsable de la
información pública
Se trasladan los cuerpos a la morgue o a lossitios alternos establecidos en el Plan de
Contingencia
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE CADAVERES
Fase de Respuesta
B15Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 120
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena121
LISTA DE CHEQUEO PARA EL APOYO PSICOLÓGICO Fase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: MSP
ResponsablesSecundarios: MED, MIES
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se establecen los contactos para el reencuentro entre las personas afectadas y sus
familiares?
2 ¿Se activan los grupos de voluntarios que han sido capacitados?
3 ¿Se desplazan a las personas capacitadas en apoyo psicológico a los albergues o zonas
donde se requiera su apoyo?
4 ¿Se brinda acompañamiento y seguimiento de las comunidades en procesos de adaptación
social?
5 ¿Se da seguimiento en el manejo y atención de la población afectada y evacuada de los
sectores críticos?
6 ¿Se apoya a las áreas de trabajo en la distribución de raciones, donaciones u otras
ayudas dirigidas a las poblaciones afectadas?
7 ¿Se colabora en la atención de áreas de uso masivo y se brinda información oportuna a los
afectados?
8 ¿Se promueven los procesos de decisión respecto al traslado de las familias y la atención
de las mismos?
9 ¿Se monitorea la conducta de las familias establecidas en los albergues temporales,
se identifican conflictos de convivencia y se promueven la resolución de dichos conflictos?
Se establecen los contactos para elreencuentro entre las personas
y afectadas sus familiares
Se activan los grupos de voluntariosque han sido capacitados
Se desplazan a las personascapacitadas en apoyo psicológico a
los albergues o zonas donde serequiera su apoyo
Se brinda acompañamiento yseguimiento de las comunidades en
procesos de adaptación social
Se da seguimiento en el manejo y atención de la población afectada yevacuada de los sectores críticos
Se apoya a las áreas de trabajo en ladistribución de raciones, donaciones u
otras ayudas dirigidas a laspoblaciones afectadas
Se colabora en la atención de áreasde uso masivo y se brinda información
oportuna a los afectados
Se promueven los procesos dedecisión respecto al traslado de lasfamilias y la atención de las mismos
Se monitorea la conducta de lasfamilias establecidas en los alberguestemporales, se identifican conflictos de
convivencia y se promueven laresolución de dichos conflictos
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL APOYO PSICOLÓGICO
Fase de Respuesta
B16Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 122
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena123
LISTA DE CHEQUEO PARA LAS OBRAS DE EMERGENCIA Fase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
ResponsablesSecundarios: Consejo Provincial, Corpecuador, MTOP
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿En coordinación con los equipos EDAN, se inspeccionan las áreas afectadas por las inundaciones, y se procede a retirar
escombros u obstáculos que impidan el libre acceso a la zona?
2 ¿Se convoca al equipo humano capacitado y la maquinaria suficiente para retirar
estructuras desplomadas por los excesivos vientos y lluvias producto de la época invernal?
3 ¿Se mantienen libres las vías, sobre todo en sectores críticos?
4 ¿Se gestiona con el área de transporte, la disposición de maquinaria pesada para la
remoción de escombros que obstruyen vías principales y/o estratégicas para el desarrollo
de operaciones?
5 De acuerdo con el reporte EDAN, ¿se viabilizan rutas alternas que faciliten el
descongestionamiento de vías estratégicas para la respuesta?
6 ¿Se determinan las señalizaciones respectivas de emergencia en las vías y se informa
cuando sea posible a través de los medios de comunicación, de recomendaciones generales
y de las modificaciones en el sentido de las vías?
7 ¿Se informa oportunamente al COE, y al área de Información Pública y Medios de Comunicación, de los cambios en rutas y
direcciones de las vías?
En coordinación con los equipos EDAN, seinspeccionan las áreas afectadas por las
inundaciones, y se procede a retirarescombros u obstáculos que impidan el libre
acceso a la zona
Se convoca al equipo humano capacitado y lamaquinaria suficiente para retirar estructuras
desplomadas por los excesivos vientos ylluvias producto de la época invernal
Se mantienen libres las vías, sobre todo ensectores críticos
Se gestiona con el área de transporte, ladisposición de maquinaria pesada para la
remoción de escombros que obstruyen víasprincipales y/o estratégicas para el desarrollo
de operaciones
De acuerdo con el reporte EDAN, se viabilizanrutas alternas que faciliten el
descongestionamiento de vías estratégicaspara la respuesta
Se determinan las señalizaciones respectivasde emergencia en las vías y se informa
cuando sea posible a través de los medios decomunicación, de recomendaciones generales
y de las modificaciones en el sentido de lasvías
Se informa oportunamente al COE, y al áreade Información Pública y Medios de
Comunicación, de los cambios en rutas y direcciones de las vías
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LAS OBRAS DE EMERGENCIA
Fase de Respuesta
B17Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 124
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena125
LISTA DE CHEQUEO PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y ACORDAMIENTO Fase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Policía
ResponsablesSecundarios:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 Emitida la alarma, ¿se han delimitado las áreas afectadas?
2 ¿Se ha activado el plan de seguridad para emergencias?
Ver actividad 2 de la etapa de planificación
de esta área
3 ¿Se acompaña a los equipos EDAN en la recolección de datos?
4 ¿Se brinda el apoyo y seguridad a todos los grupos operativos de respuesta?
5 ¿Se determinan las zonas más críticas de seguridad y se realizan los operativos de
control pertinentes?
6 ¿Se monitorean y vigilan constantemente las áreas donde pueden propiciarse actos
delincuenciales?
7 ¿Se coordina el tráfico de vehículos cuando la situación lo amerite para el
cierre y control de las rutas de ingreso y salida de la zona impactada?
8 En coordinación con el área de Evaluación de Daños y los organismos de socorro, ¿se delimitan las áreas de acceso restringido,
por razones operativas o técnicas?
Se señalizan con cintas y elementos indicativos
que demarquan las áreas de acceso
restringido
10 ¿Se garantiza la movilización e ingreso de vehículos de emergencia a la zona
afectada?
11 De ser necesario,¿se establecen vías alternas y se controla el flujo vehicular para aliviar la presión generada por el cierre de
vías principales?
12 ¿Se apoya en las actividades de evacuación, búsqueda y rescate que
sean necesarias en bien de la población afectada?
13 ¿Se apoya a los grupos operativos de respuesta que requieren de seguridad?
Organismos de socorro, entregas de raciones, entregas de material,
etc.
14 ¿Se garantiza la seguridad de los bienes de los afectados?
15 ¿Se brinda apoyo y vigilancia sobre infraestructuras esenciales y áreas
demarcadas por organismos de atención (Ej.: albergues)?
16 ¿Se emite información constante sobre las medidas de seguridad aplicadas,
para enviar a la entidad responsable de información pública?
17 ¿Se envía información relevante al COE sobre el evento y las medidas de
seguridad aplicadas?
Emitida la alarma, se delimitan las áreas afectadas
Se activa el plan de seguridad para emergencias
Se acompaña a los equipos EDANen la recolección de datos
Se brinda el apoyo y seguridada todos los grupos operativos
de respuesta
Se determinan las zonas más críticas de seguridad y se realizan losoperativos de control pertinentes
Se monitorean y vigilan constantemente las áreas donde puedenpropiciarse actos delincuenciales
Se coordina el tráfico de vehículos cuando la situación lo amerite parael cierre y control de las rutas de ingreso y salida de la zona
impactada
En coordinación con el área de Evaluación de Daños y los organismosde socorro, se delimitan las áreas de acceso restringido, por razones
operativas o técnicas
Se garantiza la movilización e ingreso devehículos de emergencia a la zona
afectada
De ser necesario, se establecen víasalternas y se controla el flujo vehicular paraaliviar la presión generada por el cierre de
vías principales
Se apoya en las actividades de evacuación, búsqueda y rescate quesean necesarias en bien de la población afectada
Se apoya a los grupos operativos derespuesta que requieren de seguridad
Se garantiza la seguridad de los bienes delos afectados
Se brinda apoyo y vigilancia sobre infraestructuras esenciales y áreasdemarcadas por organismos de atención (Ej.: albergues)
Se emite información constante sobre las medidas de seguridadaplicadas, para enviar a la entidad responsable de información pública
Se envía información relevante al COE sobre el evento y las medidasde seguridad aplicadas
Ver actividad 2 de la etapade planificación de esta área
Se señalizan con cintas y elementosindicativos que demarquan las áreas deacceso restringido
Organismos de socorro, entregas deraciones, entregas de material, etc.
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y ACORDAMIENTO
Fase de Respuesta
B18Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 126
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena127
LISTA DE CHEQUEO DE RECUPERACIÓN TEMPRANA Fase de Respuesta
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
ResponsablePrincipal: Municipio
ResponsablesSecundarios: MSP, MAGAP, FFAA, MIES, MED
Entidadesdesoporte:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se conocen las afectaciones a los medios de vida de la población, servicios públicos
básicos, edificaciones esenciales, con base en las evaluaciones de daños (EDAN)?
2 ¿Se han identificado con las instituciones las posibilidades de acción para la
recuperación temprana/rehabilitación con base en las afectaciones reportadas?
3 ¿Se trabaja con la comunidad afectada las posibilidades de acción para la
recuperación temprana/rehabilitación con base en las afectaciones reportadas?
4 ¿Se han priorizado las acciones a implementar?
Considerar en los criterios para la priorización la importancia
que tiene para las comunidades el reestablecimiento de los
servicios públicos básicos y las actividades escolares y sociales y la recuperación de los medios
de vida
5 ¿Se gestionan los recursos necesarios para implementar las acciones priorizadas?
Se activan las gestiones con el gobierno local, así como las alianzas realizadas con otras entidades, para contar con
recursos y alternativas para los medios de vida que se vean
afectados
6 ¿Se inicia el proceso de recuperación de largo aliento (C1 a C19)?
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LA RECUPERACIÓN TEMPRANA
Fase de Respuesta
Se conocen las afectaciones a los medios de vida de la población, servicios públicos básicos, edificaciones esenciales, con base en las evaluaciones de daños
(EDAN)
Se han identificado con las instituciones las posibilidades de acción para la recuperación
temprana/rehabilitación con base en las afectaciones reportadas
Se trabaja con la comunidad afectada las posibilidades de acción para la recuperación
temprana/rehabilitación con base en las afectaciones reportadas
Se gestionan los recursos necesarios para implementar las acciones priorizadas
Se han priorizado las acciones a implementar
Se inicia el proceso de recuperación de largo aliento (C1 a C19)
Se activan las gestiones con el gobierno local, así como las alianzas realizadas con otros entidades, para contar con recursos y alternativas para los medios de vida que se vean afectados
Considerar en los criterios para la priorización la importancia que tiene para las comunidades el restablecimiento de los servicios públicos básicos y las actividades escolares y sociales y la recuperación de los medios de vida
INICIO
FIN
B19Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 128
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena129
LISTA DE CHEQUEO COORDINACIÓN DE LA EMERGENCIAFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
ResponsablesSecundarios:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la etapa de emergencia?
2 ¿Se ha informado a las entidades de apoyo nacional, provincial e internacional sobre la declaración de superación
de crisis?
3 ¿Se han convocado a las entidades para la implementación del plan de recuperación?
4 ¿Se han realizado los informes finales sobre la respuesta a la emergencia?
5 ¿Se ha evaluado la efectividad de los planteamientos del plan de contingencia?
6 ¿Se han realizado los ajustes necesarios al plan de contingencia?
7 ¿Se han socializado los ajustes?
8 Regresar a la etapa de Planificación
Se declara oficialmente superada laetapa de emergencia
Se convoca a las entidades para laimplementación del plan de
recuperación
Se realizan los informes finales sobrela respuesta a la emergencia
Se evalúa la efectividad de losplanteamientos del plan de
contingencia
Se realizan los ajustes necesarios al plan de contingencia
Regresar a la etapa de Planificación
Se informa a las entidades de apoyonacional, provincial e internacional
sobre la declaración de superación decrisis
Se socializan los ajustes
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARACOORDINACIÓN DE LA EMERGENCIA
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C1Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 130
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena131
LISTA DE CHEQUEO PARA MONITOREO Y ALERTAFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: INAMHI
ResponsablesSecundarios: Defensa Civil, INCAR
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente como superada la emergencia?
2 ¿Se ha recopilado la información generada por esta área de trabajo
para sistematizarla y socializarla con la Sala de Situación y todas las áreas
de trabajo, instituciones y demás organismos que la requieran?
3 ¿Se ha evaluado la eficacia del sistema de monitoreo y alerta
temprana?
Se evalúa la eficacia de los pronósticos, de las redes de monitoreo y vigilancia y de la respuesta de la población y de la entidades ante el cambio de estado de
alerta
4 ¿Se han realizado los ajustes necesarios al sistema de monitoreo
y alerta temprana con base en la evaluación de resultados?
5 ¿Se actualizan dichos ajustes en el plan de contingencia y se socializan entre las entidades y la comunidad?
6 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente comosuperada la emergencia
Se recopila la información generadapor esta área de trabajo para
sistematizarla y socializarla con laSala de Situación y todas las áreas de
trabajo, instituciones y demásorganismos que la requieran
Se evalúa la eficacia del sistema demonitoreo y alerta temprana
Se realizan los ajustes necesarios alsistema de monitoreo y alerta
temprana con base en la evaluaciónde resultados
Se actualizan dichos ajustes en elplan de contingencia y se socializanentre las entidades y la comunidad
Regresar a la etapa de planificación
Se evalúa la eficacia de los pronósticos, de lasredes de monitoreo y vigilancia y de larespuesta de la población y de la entidadesante el cambio de estado de alerta
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAMONITOREO Y ALERTA
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C2Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 132
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena133
LISTA DE CHEQUEO PARA ALARMA Y NOTIFICACIÓNFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: COE
ResponsablesSecundarios:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Se ha recopilado la información generada por esta área de trabajo para sistematizarla y socializarla con la Sala
de Situación y todas las áreas de trabajo, instituciones y demás organismos que la
requieran?
3 ¿Se ha evaluado la eficacia del sistema de alarma y notificación y la respuesta de los organismos operativos de emergencia y de la población ante la emisión de dicha
alarma?
4 ¿Se han realizado los ajustes necesarios al sistema de alarma y notificación y al plan
de contingencia en esta área?
5 ¿Se socializan entre entidades y comunidad dichos ajustes?
6 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se recopila la información generadapor esta área de trabajo para
sistematizarla y socializarla con laSala de Situación y todas las áreas de
trabajo, instituciones y demásorganismos que la requieran
Se evalúa la eficacia del sistema dealarma y notificación y la respuesta de
los organismos operativos de emergencia y de la población ante la
emisión de dicha alarma
Se realizan los ajustes necesarios alsistema de alarma y notificación y alplan de contingencia en esta área
Se socializan entre entidades ycomunidad dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAALARMA Y NOTIFICACIÓN
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C3Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 134
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena135
LISTA DE CHEQUEO PARA INFORMACIÓN PÚBLICAy MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Municipio Departamento de Comunicación
ResponsablesSecundarios:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Se evalúa y sistematiza el monitoreo realizado para anallizar la efectividad de la difusión de la
información pública para la comunidad?.
3 ¿Se han realizado los ajustes necesarios al área de trabajo de la información pública y los medios de
comunicación?
4 ¿Se socializan entre entidades y comunidad dichos ajustes?
5 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se evalúa y sistematiza el monitoreorealizado para analizar la efectividad
de la difusión de la informaciónpública para la comunidad
Se realizan los ajustes necesarios alárea de trabajo de la información
pública y los medios de comunicación
Se socializan entre entidades ycomunidad dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAINFORMACIÓN PÚBLICA Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C4Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 136
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena137
LISTA DE CHEQUEO PARA MANEJO DE ALBERGUESFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: MTOP
ResponsablesSecundarios: MED, Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha informado a las familias sobre la superación de la situación de emergencia?
2 ¿Se ha implementado el proceso para el retorno de las familias a sus hogares?
3 ¿Se han restituido las instalaciones en adecuado estado a los responsables
habituales?
4 ¿Se han realizado los informes finales y sistematizado la información generada por
este área de trabajo durante la emergencia?
5 ¿Se ha realizado la evaluación de los procesos llevados a cabo en la situación de
emergencia?
6 ¿Se han realizado los ajustes necesarios a los procesos?
7 Regresar a etapa de planificación
FIN
INICIO
Se informa a las familias sobrela superación de la situación
de emergencia
Se implementa el procesopara el retorno de las familias
a sus hogares
Se restituyen las instalacionesen adecuado estado a losresponsables habituales
Se realizan los informesfinales y se sistematiza la
información generada por estaárea de trabajo durante la
emergencia
Se realiza la evaluación de losprocesos llevados a cabo enla situación de emergencia
Se realiza los ajustesnecesarios a los procesos
Regresar a etapa de planificación
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAMANEJO DE ALBERGUES
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C5Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 138
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena139
LISTA DE CHEQUEO PARA MANEJO DE ALIMENTOS Y AGUAFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: MIES
ResponsablesSecundarios: Aguapen, MAGAP, MSP
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente como superada la crisis?
2 ¿Se ha informado a las comunidades sobre el límite en tiempo para el suministro de raciones
y agua de acuerdo a inventarios?
3 ¿Se realizan los informes finales y se sistematiza toda la información generada
durante la emergencia?
4 ¿Se han evaluado los resultados de la respuesta a la emergencia en cuanto al manejo
de alimentos y agua?
5 ¿Se han hecho los ajustes necesarios para mejorar el desempeño del área?
6 ¿Se han socializado los ajustes?
7 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente comosuperada la crisis
Se informa a las comunidadessobre el límite en tiempo para elsuministro de raciones y agua de
acuerdo a inventarios
Se realizan los informes finales y se sistematiza toda la informacióngenerada durante la emergencia
Se evalúan los resultados de la respuesta a la emergencia en
cuanto al manejo de alimentos yagua
Se realizan los ajustes necesariospara mejorar el desempeño del
área
Se socializan los ajustes
Regresar a la etapa deplanificación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA MANEJO DE ALIMENTOS Y AGUA
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C6Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 140
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena141
LISTA DE CHEQUEO PARA BÚSQUEDA Y RESCATEFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Defensa Civil
ResponsablesSecundarios: Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, Policía
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente como superada la emergencia?
2 ¿Se realizan los informes finales y se sistematiza toda la información generada en la emergencia?
3 ¿Se ha informado a las entidades y comunidad sobre las actividades de búsqueda y rescate?
4 ¿Se han evaluado los logros y las limitaciones en la búsqueda y rescate para mejorar las acciones
en eventos futuros?
5 ¿Se han realizado los ajustes necesarios al plan de contingencias?
6 ¿Se han socializado los ajustes?
7 Regresar a la etapa de planificación
INICIO
Se declara oficialmente comosuperada la emergencia
Se realizan los informesfinales y se sistematiza toda la
información generada en laemergencia
FIN
Se informa a las entidades ycomunidad sobre las
actividades de búsqueda y rescate
Se evalúan los logros y laslimitaciones en la búsqueda y
rescate para mejorar lasacciones en eventos futuros
Se realizan los ajustesnecesarios al plan de
contingencias
Se socializan los ajustes
Regresar a la etapa deplanificación
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA BÚSQUEDA Y RESCATE
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C7Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 142
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena143
LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE ANIMALESFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: MAGAP
ResponsablesSecundarios: MSP, Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente como superada la emergencia?
2 ¿Se implementa el proceso de entrega de animales a sus dueños?
3 ¿Se han realizado los informes finales y se sistematiza la información generada en la
emergencia?
4 ¿Se ha evaluado la efectividad de esta área de trabajo?
5 ¿Se revisan y ajustan, de ser necesarios, los procesos implementado en la
atención?
6 ¿Se socializan dichos ajustes?
7 Regresar a la etapa de Planificación
Se declara oficialmente comosuperada la emergencia
Se implementa el proceso de entregade animales a sus dueños
Manejo de animalesRecuperación
Se realizan los informes finales y sesistematiza la información generada
en la emergencia
Se evalúa la efectividad de esta áreade trabajo
Se revisan y ajustan, de sernecesarios, los procesos
implementado en la atención
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de Planificación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE ANIMALES
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C8Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 144
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena145
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE SALUD PÚBLICAFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: MSP
ResponsablesSecundarios: Cruz Roja, Fuerzas Armadas, Iglesia
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Se cuenta con un cronograma de atención de vacunación después
de la emergencia?
3 ¿Se ha preparado un plan de control, seguimiento y evolución
de patologías identificadas?
4 ¿Se ha preparado una campaña de difusión para el control de
plagas en los sectores de riesgo?
5 ¿Se han realizado los informes finales y sistematizado la
información generada en la emergencia?
6 ¿Se ha realizado la evaluación de los resultados de la emergencia en lo que se refiere a la atención
médica?
7 ¿Se han realizado todos los ajustes necesarios?
8 ¿Todas las entidades conocen el resultado y evaluación de la emergencia y los ajustes
realizados?
9 Regresar a la etapa de Planificación
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se cuenta con un cronograma deatención de vacunación después de la
emergencia
Se prepara un plan de control,seguimiento y evolución de
patologías identificadas
Se prepara una campaña de difusiónpara el control de plagas en los
sectores de riesgo
Se realizan los informes finales y sesistematiza la información generada
en la emergencia
Se realiza la evaluación de losresultados de la emergencia en lo que
se refiere a la atención médica
Se realizan todos los ajustesnecesarios
Todas las entidades conocen elresultado y evaluación de la
emergencia y los ajustes realizados
Regresar a la etapa de Planificación
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA EL ÁREA DE SALUD PÚBLICA
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C9Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 146
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena147
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE VOLUNTARIOSFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Defensa Civil
ResponsablesSecundarios: Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado superada la emergencia?
2 ¿Se ha recopilado la información generada por esta área de trabajo para sistematizarla
y socializarla?
3 ¿Se ha encuestado a los voluntarios para evaluar la fase de respuesta?
4 ¿Se ha evaluado la eficiencia de la coordinación y el trabajo de las organizaciones de voluntarios y/o
voluntarios?
5 ¿Se realizan los ajustes de mejoramiento necesarios para la coordinación de
las organizaciones de voluntarios y/o voluntarios?
6 ¿Se socializan dichos ajustes?
7 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se recopila la información generada por estaárea de trabajo para sistematizarla y
socializarla
Se encuesta a losvoluntarios para evaluar
la fase de respuesta
Se evalúa la eficiencia de lacoordinación y el trabajo de lasorganizaciones de voluntarios y/
o voluntarios
Se realizan los ajustes de mejoramientonecesarios para la coordinación de las
organizaciones de voluntarios y/o voluntarios
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA EL ÁREA DE VOLUNTARIOS
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C10Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 148
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena149
LISTA DE CHEQUEO PARA EDAN Y MANEJO DE INFORMACIÓNFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Defensa Civil
ResponsablesSecundarios: Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Tras la declaración de superada la situación de crisis, se ha generado el informe final de la
respuesta a la emergencia?
3 ¿Se ha recopilado toda la información generada para sistematizarla y socializarla con la Sala de Situación y todas las áreas de trabajo, instituciones y demás organismos que la
requieran?
4 ¿Se ha evaluado la eficiencia del funcionamiento del área de trabajo?
Calidad de la información entregada por los equipos
EDAN, calidad de los reportes de información, difusión de esa
información,etc.
5 Con base en esta evaluación, ¿se han realizado los ajustes de mejoramiento necesarios?
6 ¿Se socializan dichos ajustes?
7 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente superada laemergencia
Tras la declaración de superada lasituación de crisis, se genera el informe
final de la respuesta a la emergencia
Se recopila toda la información generadapara sistematizarla y socializarla con laSala de Situación y todas las áreas de
trabajo, instituciones y demás organismosque la requieran
Se evalúa la eficiencia del funcionamientodel área de trabajo
Con base en esta evaluación, se realizanlos ajustes de mejoramiento necesarios
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
Calidad de la información entregada por losequipos EDAN, calidad de los reportes deinformación, difusión de esa información, etc.
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EDAN Y MANEJO DE INFORMACIÓNFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C11Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 150
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena151
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE TRANSPORTEFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Fuerzas Armadas
ResponsablesSecundarios: Municipio, Policía
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Se sigue coordinando el uso de los medios de tranposte para las activades necesarias en la etapa de recuperación: traslado de
personas, traslado de material para obras de reconstrucción, traslado de raciones,etc?
3 ¿Se ha recopilado toda la información generada para sistematizarla y socializarla
con la Sala de Situación y todas las áreas de trabajo, instituciones y demás organismos
que la requieran?
4 ¿Se ha evaluado el estado de los vehículos para saber si es necesario repararlos?
5 ¿Se ha evaluado la eficiencia de la gestión de los medios de transporte?
6 Con base en esta evaluación, ¿se han realizado los ajustes de mejoramiento
necesarios?
7 ¿Se han socializado dichos ajustes?
8 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se sigue coordinando el uso de los medios detransporte para las actividades necesarias en laetapa de recuperación: traslado de personas,
traslado de material para obras de reconstrucción,traslado de raciones, etc.
Se recopila toda la información generada parasistematizarla y socializarla con la Sala de
Situación y todas las áreas de trabajo,instituciones y demás organismos que la requieran
Se evalúa el estado de los vehículospara saber si es necesario repararlos
Se evalúa la eficiencia de la gestiónde los medios de transporte
Con base en esta evaluación, se realizan losajustes de mejoramiento necesarios
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL ÁREA DE TRANSPORTE
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C12Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 152
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena153
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOSFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
ResponsablesSecundarios: Aguapen, EMEPE, CNT
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Se han establecido las prioridades para la rehabilitación de los servicios públicos en las áreas
afectadas?
3 ¿Se han revisado los procedimientos del área en la fase de emergencia y realizado los ajustes de
mejoramiento necesarios?
4 ¿Se han realizado los informes respectivos para el informe final y se han socializado?
5 Regresar fase Planificación
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se establecen las prioridades para la rehabilitación de los servicios públicos en las
áreas afectadas
Se realizan los informes respectivos para elinforme final y se socializan
Se revisan los procedimientos del área en la fasede emergencia y se realizan los ajustes de
mejoramiento necesarios
Regresar fase Planificación
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C13Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 154
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena155
LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOSFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Cuerpo de Bomberos
ResponsablesSecundarios: MSP, Policía
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Se aplicaron medidas de remediación a suelos o cuerpos
de agua contaminados por el derrame?
3 ¿Se realizan los informes finales y se sistematiza toda la información
generada en la emergencia?
4 ¿Se ha cuantificado pérdidas generadas, ya sean éstas: vidas
humanas, animales, pérdidas materiales o recursos ambientales
debidas a derrames o fugas de materiales peligrosos?
5 ¿Se ha difundido a los organismos competentes la
evaluación final de daños para que actúen al respecto?
6 ¿Se ha evaluado la eficiencia del funcionamiento del área de
trabajo?
7 ¿Se realizan los ajustes necesarios del área de trabajo en
el Plan de Contingencia?
8 ¿Se socializan dichos ajustes?
9 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se aplican medidas de remediación a suelos ocuerpos de agua contaminados por el derrame
Se realizan los informes finales y sesistematiza toda la información generada en la
emergencia
Se cuantifican las pérdidas generadas, yasean éstas: vidas humanas, animales,
pérdidas materiales o recursos ambientalesdebidas a derrames o fugas de materiales
peligrosos
Se difunden a los organismos competentes laevaluación final de daños para que actúen al respecto
Se evalúa la eficiencia del funcionamiento del área detrabajo
Se realizan los ajustes necesarios del área de trabajoen el Plan de Contingencia
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C14Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 156
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena157
LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE CADÁVERESFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Policia
ResponsablesSecundarios: Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Se logra el reconocimiento de todos los cadáveres producidos por la emergencia a fin de que se les brinde su sepultura?
3 ¿Se coordina con la comisión de trabajo comunitario el proceso de atención y apoyo psicológico a familiares de
fallecidos y desaparecidos?
4 ¿Se ha sistematizado toda la información generada en este área de trabajo en la emergencia y se socializa con el COE?
5 ¿Se ha evaluado la eficiencia del funcionamiento del área de trabajo?
6 ¿Se realizan los ajustes necesarios del área de trabajo en el Plan de
Contingencia?
7 ¿Se socializan dichos ajustes?
8 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se logra el reconocimiento de todos los cadáveresproducidos por la emergencia a fin de que se les
brinde su sepultura
Se coordina con la comisión de trabajo comunitario elproceso de atención y apoyo psicológico a familiares
de fallecidos y desaparecidos
Se sistematiza toda la información generada en esteárea de trabajo en la emergencia y se socializa con el
COE
Se evalúa la eficiencia del funcionamiento del área detrabajo
Se realizan los ajustes necesarios del área de trabajoen el Plan de Contingencia
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE CADÁVERES
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C15Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 158
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena159
LISTA DE CHEQUEO PARA EL APOYO PSICOLÓGICO Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: MSP
ResponsablesSecundarios: MED, MIES
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Se establece contacto de manera permanente con los grupos vulnerables, una vez transcurrido
el desastre?
3 ¿En cooperación con los organismos de atención, se brinda a la población afectada, los
mecanismos para que puedan retomar sus vidas (reconstrucción de vivienda, entrega de alimentos, vestimenta, medicina, bono para el sector agrícola,
y etc.)?
4 ¿Se realizan los informes finales y se sistematiza toda la información generada en la emergencia
para socializarla con el COE?
5 ¿Se evalúa la efectividad de los procedimientos de la etapa de respuesta?
6 Con base en esta evaluación, ¿se realizan los ajustes necesarios para el mejoramiento del área
de trabajo?
7 ¿Se socializan dichos ajustes?
8 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se establece contacto de manera permanentecon los grupos vulnerables, una vez
transcurrido el desastre
En cooperación con los organismos de atención,se brinda a la población afectada, los mecanismos
para que puedan retomar sus vidas(reconstrucción de vivienda, entrega de alimentos,
vestimenta, medicina, bono para el sectoragrícola, y etc.)
Se realizan los informes finales y sesistematiza toda la información generada en la
emergencia para socializarla con el COE
Se evalúa la efectividad de los procedimientosde la etapa de respuesta
Con base en esta evaluación, se realizan losajustes necesarios para el mejoramiento del
área de trabajo
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL APOYO PSICOLÓGICO
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C16Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 160
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena161
LISTA DE CHEQUEO PARA LAS OBRAS DE EMERGENCIA Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
ResponsablesSecundarios: Consejo Provincial, Corpecuador, MTOP
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Se evaluan los daños ocasionados por la inundación a las obras de control de
inundaciones?
3 ¿Se detallan las obras que requieren ser reconstruidas y se gestiona su recuperación?
4 ¿Se rehabilitan las vías que hayan sido obstruidas en orden de prioridad?
5 ¿Se implementan planes de rehabilitación de servicios a fin de garantizar la logística
necesaria y normalizar la situación en el menor tiempo posible?
6 ¿Se desarrollan informes de avance y control de actividades de rehabilitación y recuperación, y se provee de información para la promulgación y conocimiento de la
comunidad a través del área de Información Pública y Medios de Comunicación?
7 ¿Se desarrollan los informes finales y se sistematiza toda la información generada en la
emergencia para socializarla con el COE?
8 ¿Se ha evaluado la eficiencia del funcionamiento del área de trabajo?
9 ¿Se realizan los ajustes necesarios para el mejoramiento de esta área?
10 ¿Se socializan dichos ajustes?
11 Regresar a la etapa de planificación
INICIO
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se evalúan los daños ocasionados por lainundación a las obras de control de
inundaciones
Se detallan las obras que requieren serreconstruidas y se gestiona su recuperación
Se rehabilitan las vías que hayan sidoobstruidas en orden de prioridad
Se implementan planes de rehabilitación deservicios a fin de garantizar la logística
necesaria y normalizar la situación en elmenor tiempo posible
Se desarrollan informes de avance y controlde actividades de rehabilitación y
recuperación, y se provee de información parala promulgación y conocimiento de la
comunidad a través del área de InformaciónPública y Medios de Comunicación
Se desarrollan los informes finales y sesistematiza toda la información generada en la
emergencia para socializarla con el COE
Se evalúa la eficiencia del funcionamiento delárea de trabajo
Se realizan los ajustes necesarios para el mejoramiento de esta área
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LAS OBRAS DE EMERGENCIA
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C17Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 162
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena163
LISTA DE CHEQUEO PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y ACORDAMIENTO Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
Entidadresponsable: COE
ResponsablePrincipal: Policía
ResponsablesSecundarios:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la etapa de emergencia?
2 ¿Se brinda el acompañamiento a los equipos operativos que realizan tareas de
recuperación?
3 ¿Se realizan los informes finales y se sistematiza la información generada en la emergencia para socializarla con el COE?
4 ¿Se evalúan los procesos implementados en la atención y se realizan los ajustes
necesarios?
5 ¿Se socializan dichos ajustes?
6 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente superada la etapa deemergencia
Se brinda el acompañamiento a los equiposoperativos que realizan tareas de
recuperación
Se realizan los informes finales y sesistematiza la información generada en laemergencia para socializarla con el COE
Se evalúan los procesos implementados en laatención y se realizan los ajustes necesarios
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y ACORDAMIENTO
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C18Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 164
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena165
LISTA DE CHEQUEO DE RECUPERACIÓN TEMPRANA Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: mar-09
ResponsablePrincipal: Municipio
ResponsablesSecundarios: MSP, MAGAP, FFAA, MIES, MED
Entidadesdesoporte:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la etapa de emergencia?
2 ¿Se implementan los procesos identificados con la comunidad que
permitan la recuperación de los medios de vida lo antes posible?
3 ¿Se activan los mecanismos financieros y técnicos que ayuden a reactivar la actividad económica de la población más vulnerable?
4 ¿Se promueve la participación de las mujeres en la recuperación económica y el
proceso de reconstrucción social?
5 ¿Se incorporan herramientas de gestión de riesgos en el proceso de toma de
decisiones para la recuperación?
6 ¿Se realizan los informes finales y se sistematiza la información generada en la
emergencia para socializarla?
7 ¿Se evalúan los procesos implementados en la recuperación y se realizan los ajustes
necesarios?
8 ¿Se socializan dichos ajustes?
9 Regresar a la etapa de planificación
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LA RECUPERACIÓN TEMPRANA
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Se declara oficialmente superada la etapa deemergencia
Se implementan los procesos identificados con lacomunidad que permitan la recuperación de los
medios de vida lo antes posible
Se promueve la participación de las mujeres en larecuperación económica y el proceso de
reconstrucción social
Se activan los mecanismos financieros y técnicos queayuden a reactivar la actividad económica de la
población más vulnerable
Se incorporan herramientas de gestión de riesgos enel proceso de toma de decisiones para la recuperación
Se realizan los informes finales y se sistematiza lainformación generada en la emergencia para
socializarla
Se evalúan los procesosimplementados en la recuperación yse realizan los ajustes necesarios
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
FIN
INICIO
C19Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 166
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena167
Factor de vulnerabilidad
Alternativa de solución
Plazo Actividad liderada
por
Recursos requeridos
Recursos disponibles
Recursos faltantes
Mecanismo de gestión
de recursos
Observaciones
Carecen oportunidades de la participación de las comunidades vulnerables en la planificación del desarrollo del Municipio.
Fomentar procesos de participación comunitaria, que refuercen la relación comunidad y Municipio, especialmente para la prevención del riesgo, como un mecanismo para incrementar las capacidades de gestión comunitaria.
6 meses Municipio con la ayuda de comunidad
Personal Personal Presupuesto Personal
Capacitación
Coordinación comunitaria, Coordinación
interinstitu-cional
No existe sistema de albergues disponibles para las situaciones de emergencias.
Procurar establecer un sistema de albergues según las disponibilidades municipales fortaleciendo la capacidad de respuesta del municipio, de no ser esto posible, hacer acuerdos con las instituciones educativas y otras que puedan ofrecer sus instalaciones como sitios de albergue temporales.
3 meses Municipio MIES
Capacidad de gestión
Capacidad de gestión
Presupuesto Coordinación interinstitu-
cional
No se han establecido las relaciones efectivas para el manejo de información relacionadas con las emergencias.
Fomentar una buena relación de trabajo y manejo información con las entidades técnico-científicas ubicadas en el área de influencia de Santa Elena, para promover la disponibilidad de información, registro sistemático de pérdidas y daños, manejo estadístico de información, censos poblaciones y otros que faciliten la toma de decisiones.
Inmediato y perma-
nente
COE INAMHI
INOCAR y otros
Capacidad de gestión
Capacidad de gestión
Capacidad de gestión
Coordinación interinstitu-
cional
La información de las poblaciones vulnerables no estáactualizada.
Promover la realización de un censo poblacional en los sectores más vulnerables para contar con información actualizada y real que permita realizar un ajuste de la estimación de necesidades en una segunda etapa de implementación del plan.
Perma-nente
Municipio con la ayuda de comunidad
Personal Capacidad de
gestión
Personal Personal Planificación Coordinación comunitaria
No se ha incorporado la información actualizada de las comunidades vulnerablesylas experiencias pasadas para ajustar el Plan de Contingencia.
Actualizar y ajustar el Plan de Contingencia, cada vez que se presenten cambios en las condiciones físicas o comunitarias, económicas y sociales, como mínimo en forma anual.
Inmediato y perma-
nente
Municipio Municipio Capacidad de gestión
Capacidad de gestión
Planificación
Para que este Plan de Contingencia sea validado y reconocido por todas las institu-ciones de la ciudad de Santa Elena se sugiere que éste sea adoptado mediante Or-denanza Municipal, siendo de obligatorio cumplimiento en el caso de presentarse un escenario similar al que sirvió como modelo para la formulación.
Otro elemento que favorece la validación y apropiación del Plan tiene que ver con ac-ciones de simulación y socialización progresiva de su contenido, para que las entida-des involucradas se familiaricen e incorporen el Plan en su accionar regular.
Las acciones de corto, mediano y largo plazo necesarias para la reducción de las vul-nerabilidades frente a inundaciones en Santa Elena, se determinan en un cronograma de actividades que se presenta en la Tabla 17. Las instituciones lideradas por el Muni-cipio, adelantarán las acciones necesarias para su cumplimiento.
Cronograma de actividades para el fortalecimientoTabla 17
Factor de vulnerabilidad
Alternativa de solución
Plazo Actividad liderada
por
Recursos requeridos
Recursos disponibles
Recursos faltantes
Mecanismo de gestión
de recursos
Observaciones
Limitada articulación clara entre el Plan de Contingencia por Inundaciones yelPlandeDesarrollo del Municipio.
Articular el Plan de Contingencia por Inundaciones en los Planes de Desarrollo, Planes Sectoriales y otros instrumentos de planificación e inversión del Municipio de Santa Elena.
6 meses Municipio Presupuesto Capacidad de
gestión
Información secundaria,
técnicos, universidades
Financiamiento Planificación Se podría lograr acuerdos con las universidades para que se apoye la formulación del Plan, así como de todas las entida-des posibles.
No existen marcos legales municipales pertinentes a la gestión de riesgo.
Diseñar un instrumento legal que posibilite por un lado, la adopción del Plan y por otro, la incorporación progresiva de actividades para la gestión y reducción del riesgo de desastre.
Inmediato y perma-
nente
Municipio Estudios legales Asesoría jurídica
municipal
Financiamiento Presupues-tación
No existe control de uso de suelo para asentamientos de viviendas.
Reforzar normativas de uso de suelo para el control adecuado de asentamientos de viviendas, como parte de la estrategia para reducción de la vulnerabilidad física y riesgo asociado con inundaciones y otras amenazas.
Inmediato y perma-
nente
Municipio Capacidad de gestión
Personal Normativa Planificación
Limitadas obrasfísicasyde protección frente a las inundaciones.
Implementar acciones para reducir la vulnerabilidad física mediante la dotación de servicios básicos, mantenimiento y adecuación de vías y calles, diseño y construcción de obras de protección contra inundaciones, entre otros, para los barrios identificados en el Plan de Contingencia como más vulnerables.
1 año Municipio Consejo
Provincial y otros
Presupuesto Personal
Maquinaria Transporte
Personal Maquinaria Transporte
Estudios técnicos
Presupuesto
Planificación de obras
Gestión de financiamiento
Pocas programas de capacitación en gestión de riesgos para comunidades.
Implementar acciones para reducir la vulnerabilidad de la gestión comunitaria y organizacional mediante programas de educación y capacitación a las comunidades asentadas en los sectores más expuestos.
1 año Municipio con la ayuda de comunidad
Personal Personal Presupuesto Personal
Coordinación comunitaria Gestión de
financiamiento
Limitados mecanismos para el intercambio de la información de vigilancia entre los organismos delCOEylascomunidades vulnerables.
Asegurar una buena coordinación entre los organismos de atención de emergencias y la comunidad para que ésta sirva de apoyo en situaciones de crisis, aumentando de esta manera la resiliencia del municipio y la comunidad.
Inmediato y Perma-
nente
Miembros del COE
Personal Capacidad de
gestión
Personal Personal Coordinación interinstitu-
cional
Limitados servicios sociales ycomunitariospara atender las necesidades de losinfantesymayores.
Considerar la creación de servicios sociales y comunitarios para atender las necesidades de los infantes y adultos mayores en estos barrios, para aumentar las capacidades de autogestión de recursos.
1 año Municipio Red de salud Patronato Consejo
Cantonal de Salud de Santa
Elena
Presupuesto Personal
Coordinación comunitaria Gestión de
financiamiento
3.3. Plan de acción
3.4. Validación y adopción del Plan
1 de 2
2 de 2
Recomendaciones4.
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 170
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena171
• Articular el Plan de Contingencia por Inundaciones en los Planes de Desarrollo, Planes Sectoriales y otros instrumentos de planificación e inversión del Municipio de Santa Elena.
• Diseñar un instrumento legal que posibilite por un lado, la adopción del Plan y por otro, la incorporación progresiva de actividades para la gestión y reducción del ries-go de desastre.
• Reforzar normativas de uso de suelo para el control adecuado de asentamientos de viviendas, como parte de la estrategia para reducción de la vulnerabilidad física y riesgo asociado con inundaciones y otras amenazas.
• Implementar acciones para reducir la vulnerabilidad física mediante la dotación de servicios básicos, mantenimiento y adecuación de vías y calles, diseño y construc-ción de obras de protección contra inundaciones, entre otros, para los barrios iden-tificados en el Plan de Contingencia como más vulnerables.
• Implementar acciones para reducir la vulnerabilidad de la gestión comunitaria y or-ganizacional mediante programas de educación y capacitación a las comunidades asentadas en los sectores más expuestos.
• Asegurar una buena coordinación entre los organismos de atención de emergencias y la comunidad para que ésta sirva de apoyo en situaciones de crisis, aumentando de esta manera la resiliencia del municipio y la comunidad.
• Considerar la creación de servicios sociales y comunitarios para atender las necesi-dades de los infantes y adultos mayores en estos barrios, para aumentar las capa-cidades de autogestión de recursos.
• Fomentar procesos de participación comunitaria, que refuercen la relación comuni-dad y Municipio, especialmente para la prevención del riesgo, como un mecanismo para incrementar las capacidades de gestión comunitaria.
• Procurar establecer un sistema de albergues según las disponibilidades municipa-les fortaleciendo la capacidad de respuesta del municipio, de no ser esto posible, hacer acuerdos con las instituciones educativas y otras que puedan ofrecer sus instalaciones como sitios de albergue temporales.
• Fomentar una buena relación de trabajo y manejo información con las entidades técnico-científicas ubicadas en el área de influencia de Santa Elena, para promover la disponibilidad de información, registro sistemático de pérdidas y daños, manejo estadístico de información, censos poblaciones y otros que faciliten la toma de de-cisiones.
• Promover la realización de un censo poblacional en los sectores más vulnerables para contar con información actualizada y real que permita realizar un ajuste de la estimación de necesidades en una segunda etapa de implementación del plan.
• Actualizar y ajustar el Plan de Contingencia de Santa Elena, cada vez que se presen-ten cambios en las condiciones físicas o comunitarias, económicas y sociales, como mínimo en forma anual.
5.Anexo
Documento Técnico de Soporte
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena175
5.1. AlcanceEl documento técnico de soporte, contiene la información detallada con la que se ha desarrollado el Plan de Contingencia. Los datos proceden de diferentes fuentes, siendo en su mayoría el resultado del levantamiento a través de talleres, entrevistas, mesas de trabajo y revisión de bibliografía.
La asertividad de los resultados guarda estrecha relación con la consistencia de los datos suministrados. Es necesario resaltar que para el caso particular de Santa Elena se presentaron dificultades en cuanto a la disponibilidad de información, como por ejemplo, la ausencia de un registro histórico apropiado que permita identificar con ma-yor precisión la tendencia de los eventos de inundación.
El documento técnico de soporte es una referencia que respalda los resultados sobre los cuales se planean las acciones de respuesta del Plan; queda claro que su conteni-do debe ser revisado y actualizado, siempre que varíen las condiciones planteadas o como mínimo, una vez al año a partir de la fecha de su elaboración.
Los contenidos del documento técnico de soporte y consecuentemente del Plan, se fundamentan en las siguientes definiciones1:
Alerta TempranaEstado que se declara con anterioridad a la manifestación de un fenómeno peligroso o evento adverso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible.
Los sistemas de alerta temprana incluyen tres elementos, a saber: conocimiento y ma-peo de amenazas; monitoreo y pronóstico de eventos inminentes; proceso y difusión de alertas comprensibles a las autoridades políticas y población; así como adopción de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas
Amenaza / peligroFactor potencialmente peligroso al cual el sujeto, objeto o sistema está expuesto. De presentarse se manifiesta en un lugar específico con una intensidad, magnitud y du-ración determinada.
Puede ser de origen natural, socio natural y antrópico.
1 Terminología de la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, Ecuador 2009, y de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, EIRD, Marzo 31 de 2004
3.2. Marco Conceptual
Índi
ce d
el a
nexo 5.1. Alcance
5.2. Marco conceptual
5.3. Metodología
5.4. Desarrollo del PlanLínea base del área urbanaRepresentación del escenario de riesgo
Identificación de zonas y sectores Análisis de la amenaza Análisis de la vulnerabilidad
Vulnerabilidad física Vulnerabilidad social Vulnerabilidad de la gestión comunitariaVulnerabilidad económicaVulnerabilidad organizacional
Panorama esperado de dañosEscenario de riesgos
Inventario de recursosPersonal LogísticosSistemas de comunicaciónInstalacionesMedios de transporteAlberguesAgua y saneamientoConsolidado de recursos
Evaluación de necesidadesAseoCocinaAlimentosSalud Consolidado de necesidades
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 176
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena177
Ejemplos: • Sismos • Inundaciones • Derrame de combustibles
Las amenazas incluyen condiciones latentes que pueden derivar en futuras amenazas/peligros. Las amenazas pueden ser individuales, combinadas o secuenciales en su ori-gen y efectos.
Amenazas hidrometeorólogicas Procesos o fenómenos naturales de origen atmosférico, hidrológico u oceanográfico, que pueden causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental.
Ejemplos de amenazas hidrometeorológicas son: inundaciones, flujos de lodo y detritos, ciclones tropicales, frentes de tormentas, rayos/truenos, tormentas de nieve, granizo, lluvia y vientos y otras tormentas severas; permagel (suelo permanentemente congelado, avalanchas de nieve o hielo; sequía, desertificación, incendios forestales, temperaturas extremas, tormentas de arena o polvo.
Amenazas NaturalesProcesos o fenómenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental.
Las amenazas naturales se pueden clasificar por origen en: geológicas, hidrometeoro-lógicas o biológicas. Fenómenos amenazantes pueden variar en magnitud o intensidad, frecuencia, duración, área de extensión, velocidad de desarrollo, dispersión espacial y espaciamiento temporal.
Análisis de amenazas / peligros Estudios de identificación, mapeo, evaluación y monitoreo de una(s) amenaza(s) para determinar su potencialidad, origen, características y comportamiento.
Análisis de Riesgos• Identificar el origen, naturaleza, extensión, intensidad, magnitud y recurrencia de la
amenaza.• Determinar el grado de vulnerabilidad, capacidad de respuesta y grado de resiliencia.• Construir escenarios de riesgos probables.• Identificar las medidas y recursos disponibles• Fijar prioridades en cuanto a tiempos y activación de recursos.• Determinar niveles aceptables de riesgo, costo-beneficio.• Contar con sistemas de administración efectivos y apropiados para implementar y
controlar los procesos anteriores.
Asistencia / respuestaProvisión de ayuda o intervención durante o inmediatamente después de un desastre, tendente a preservar de la vida y cubrir las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada.
Cubre un ámbito temporal inmediato, a corto plazo, o prolongado.
CapacidadCombinación de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que puedan reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un evento o desastre.
El concepto de capacidad puede incluir medios físicos, institucionales, sociales o eco-nómicos así como cualidades personales o colectivas tales como liderazgo y gestión. La capacidad puede también ser descrita como aptitud.
Capacidad de enfrentarMedios por los cuales la población u organizaciones utilizan habilidades y recursos dis-ponibles para enfrentar consecuencias adversas que puedan conducir a un desastre.
En general, esto implica la gestión de recursos, tanto en períodos normales como du-rante tiempos de crisis o condiciones adversas. El fortalecimiento de las capacidades de enfrentar a menudo comprende una mejor resiliencia para hacer frente a los efectos de amenazas naturales y antropogénicas.
Concientización públicaInformación a la población en general, tendente a incrementar los niveles de conciencia de la población respecto a riesgos potenciales y sobre acciones a tomar para reducir su exposición a las amenazas. Esto es particularmente importante para funcionarios públicos en el desarrollo de sus responsabilidades con el propósito de salvar vidas y propiedades en caso de desastre.
Las actividades de concientización pública promueven cambios de comportamiento que conducen a una cultura de reducción del riesgo. Esto implica información pública, difu-sión, educación, emisiones radiales y televisivas y el uso de medios impresos, así como el establecimiento de centros, redes de información y acciones comunitarias participativas.
Degradación ambientalLa disminución de la capacidad del ambiente para vivir con el Riesgo Informe mundial sobre iniciativas para la reducción de desastres responder a las necesidades y objeti-vos sociales y ecológicos.
Los efectos potenciales son variados y pueden contribuir al incremento de la vulnerabili-dad, frecuencia e intensidad de las amenazas naturales. Algunos ejemplos: degradación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 178
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena179
del suelo, deforestación, desertificación, incendios forestales, pérdida de la biodiversi-dad, contaminación atmosférica, terrestre y acuática, cambio climático, aumento del nivel del mar, pérdida de la capa de ozono. Desarrollo de capacidadEsfuerzos dirigidos al desarrollo de habilidades humanas o infraestructuras sociales, dentro de una comunidad u organización, necesarios para reducir el nivel del riesgo.
En términos generales, el desarrollo de capacidad también incluye el acrecentamiento de recursos institucionales, financieros y políticos entre otros; tales como la tecnología para diversos niveles y sectores de la sociedad. Desarrollo sostenibleDesarrollo que cubre las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de cubrir sus propias necesidades. Incluye dos conceptos fundamentales: “necesidades”, en particular aquellas inherentes a los pobres, a quie-nes se debe dar prioridad; y la idea de “limitaciones” de la capacidad del ambiente para resolver necesidades presentes y futuras, impuestas por el estado de la tecnolo-gía y la organización social. (Comisión Brundtland, 1987).
El desarrollo sostenible se basa en el desarrollo sociocultural, la estabilidad y decoro político, el crecimiento económico y la protección del ecosistema, todo ello relacionado con la reducción del riesgo de desastres. DesastreEs la alteración de las condiciones normales de funcionamiento de un individuo o grupo humano, causada por un evento que ocasiona alteraciones intensas, graves y exceden la capacidad de respuesta de los afectados.
Un desastre es función del proceso de riesgo. Resulta de la combinación de amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente capacidad o medidas para reducir las con-secuencias negativas y potenciales del riesgo. El Niño-Oscilación del Sur (ENOS)Interacción compleja del océano pacífico tropical y la atmósfera global que resulta en episodios de ciclicidad variable de cambio en los patrones oceánicos y meteorológicos en diversas partes del mundo; frecuentemente con impactos significativos, tales como alteración en el hábitat marino, en las precipitaciones, inundaciones, sequías, y cam-bios en patrones de tormenta.
El Niño, como parte de ENOS, se refiere a temperaturas oceánicas bien por encima de la media a lo largo de las costas de Ecuador, Perú y norte de Chile, así como a lo largo del océano Pacífico en su zona ecuatorial este; mientras que la Oscilación Sur se refiere a los patrones mundiales asociados de cambios en las precipitaciones y presión atmosférica. La Niña se refiere a patrones o condiciones aproximadamente inversas a El Niño. Estos fenómenos pueden durar varias temporadas.
Emergencia: Es la alteración de las condiciones normales de funcionamiento de un individuo o grupo humano, causada por un evento o por la inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata y oportuna de la sociedad con sus propios recursos.
Evaluación del riesgo / análisisMetodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de amenazas potenciales y evaluación de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una amenaza potencial o daño a la población, propiedades, me-dios de subsistencia y al ambiente del cual dependen.
El proceso de evaluación de riesgos se basa en una revisión tanto de las característi-cas técnicas de amenazas, a saber: su ubicación, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad; así como en el análisis de las dimensiones físicas, sociales, económicas y ambientales de la vulnerabilidad y exposición; con especial consideración a la capaci-dad de enfrentar los diferentes escenarios del riesgo. Evento AdversoCualquier situación capaz de desencadenar efectos no deseados.
Gestión de EmergenciasOrganización y gestión de recursos y responsabilidades para el manejo de todos los aspectos de las emergencias, en particular preparación, respuesta y rehabilitación.
La gestión de emergencias incluye planes, estructuras y acuerdos que permitan com-prometer los esfuerzos del gobierno de entidades voluntarias y privadas de una manera coordinada y comprensiva para responder a todas las necesidades asociadas con una emergencia. El concepto gestión de emergencias es también conocido como “gestión de desastres”. Gestión de Riesgos: Proceso integral de planificación, organización, dirección y control dirigido a la reduc-ción de riesgos, manejo de desastres y recuperación ante eventos ya ocurridos, orien-tado al desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenible.
ÁREAS COMPONENTES
Análisis de riesgos Estudio de Amenazas y Vulnerabilidad
Reducción de riesgos Prevención, Mitigación
Manejo de emergencias Preparación, Alerta y Respuesta
Recuperación Rehabilitación y Reconstrucción
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 180
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena181
Gestión del riesgo de desastres Conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operaciona-les desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas, estrate-gias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos consecuentes.
Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y no-estruc-turales para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) los efectos adversos de los desastres. Información PúblicaInformación, hechos y conocimientos adquiridos o aprendidos como resultado de in-vestigación o estudio, disponible para ser difundida al público. Medidas de controlTodas aquellas medidas tomadas para contrarrestar y/o reducir el riesgo de desas-tres. Frecuentemente comprenden medidas de ingeniería estructurales) pero pueden también incluir medidas no estructurales y herramientas diseñadas y empleadas para evitar o limitar el impacto adverso de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos consecuentes. Medidas estructurales y no-estructuralesMedidas de ingeniería y de construcción tales como protección de estructuras e infra-estructuras para reducir o evitar el posible impacto de amenazas.
Las medidas no estructurales se refieren a políticas, concientización, desarrollo del co-nocimiento, compromiso público, y métodos o prácticas operativas, incluyendo meca-nismos participativos y suministro de información, que puedan reducir el riesgo y con-secuente impacto. MitigaciónMedidas o acciones estructurales y no estructurales de intervención implementadas para reducir el riesgo existente, y así disminuir los daños y el impacto potencial. Ejemplos.
• Construcción de muros de gaviones para minimizar las inundaciones. • Obras de estabilización de taludes • Manejo adecuado de cuencas hidrográficas . Planificación territorialRama de la planificación física y socio-económica que determina los medios y evalúa el potencial o limitaciones de varias opciones de uso del suelo, con los correspondientes efectos en diferentes segmentos de la población o comunidad cuyos intereses han sido considerados en la toma de decisiones.
La planificación territorial incluye estudios, mapeo, análisis de información ambiental y sobre amenazas, así como formulación de decisiones alternativas sobre uso del suelo y diseño de un plan de gran alcance a diferentes escalas geográficas y administrativas.
La planificación territorial puede ayudar a mitigar desastres y reducir riesgos, desmoti-vando los asentamientos humanos de alta densidad y la construcción de instalaciones estratégicas en áreas propensas a amenazas; así como al favorecer el control de la densidad poblacional y su expansión, el adecuado trazado de rutas de transporte, con-ducción energética, agua, alcantarillado y otros servicios vitales. PreparaciónMedidas y acciones implementadas para reducir la pérdida de vidas humanas u otros daños.
Su objetivo es organizar y facilitar los operativos para el aviso y salvamento de la po-blación y sus bienes en caso de emergencias.
Ejemplos: • Planes de emergencia y contingencia • Mapas de Riesgos • Simulacros PrevenciónConjunto de medidas y acciones implementadas con anticipación para evitar o impe-dir que se presenten y generen nuevos riesgos.
Ejemplos:•Ordenamiento territorial •Ordenanzas y leyes de uso de suelo y construcción. •Cultura del respeto ambiental
Dependiendo de la viabilidad social y técnica y de consideraciones de costo/beneficio, la inversión en medidas preventivas se justifica en áreas afectadas frecuentemente por desastres. En este contexto, la concientización y educación pública relacionadas con la reducción del riesgo de desastres, contribuyen a cambiar la actitud y los comporta-mientos sociales, así como a promover una “cultura de prevención”. PronósticoDeclaración definida o estimación estadística de la ocurrencia de un acontecimiento futuro (UNESCO, WMO). Este término tiene significados diferentes según la disciplina. Reconstrucción: Es el proceso de restablecimiento a mediano y largo plazo, de las condiciones físicas, sociales y económicas, para alcanzar un nivel de desarrollo igual o superior al exis-tente antes del desastre.
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 182
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena183
Ejemplos:• Recuperación de medios de producción • Reconstrucción de puentes y vías • Reforzamiento de infraestructura básica
RecuperaciónDecisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objeto de restaurar las condiciones de vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la reducción de desastres.
La recuperación (rehabilitación y reconstrucción) es una oportunidad para desarrollar y aplicar medidas para reducir el riesgo de desastres.
Rehabilitación: Restablecer a corto plazo las condiciones normales de vida mediante la reparación de los servicios sociales básicos.
Ejemplos:• Restablecimiento temporal de agua potable, energía eléctrica y comunicaciones. • Limpieza de vías tras un derrumbe
Reducción del riesgo de desastresMarco conceptual de elementos que tienen la función de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible.
El marco conceptual referente a la reducción del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de acción, según lo descrito en la publicación de la EIRD “Vivir con el riesgo: informe mundial sobre iniciativas de reducción de desastres”, Ginebra 2002, página 23; retomados en el presente informe, página 15:
• Evaluación del riesgo, incluyendo análisis de • vulnerabilidad, así como análisis y monitoreo de amenazas; • Concientización para modificar el comportamiento • Desarrollo del conocimiento, incluyendo información, educación y capacitación e
investigación; • Compromiso político y estructuras institucionales, incluyendo organización, política,
legislación y acción comunitaria; • Aplicación de medidas incluyendo gestión ambiental, prácticas para el desarrollo
social y económico, medidas físicas y tecnológicas, ordenamiento territorial y urba-no, protección de servicios vitales y formación de redes y alianzas.;
• Sistemas de detección y alerta temprana incluyendo pronóstico, predicción, difu-sión de alertas, medidas de preparación y capacidad de enfrentar.
ReforzamientoRefuerzo de estructuras para hacerlas más resistentes a las fuerzas de amenazas na-turales.
El reforzamiento implica la consideración de cambios en la masa, rigidez, humedad, trayectoria de carga y ductilidad de materiales y puede implicar cambios radicales tales como la introducción de reguladores de absorción energética y sistemas de aislamiento adecuados. Ejemplos de reforzamiento son la consideración de carga del viento para consolidar y minimizar su fuerza, o en áreas propensas a terremotos, el refuerzo de es-tructuras.
Resiliencia / resilienteCapacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a ame-nazas a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de apren-dizaje sobre desastres pasados con el fin de lograr una mejor protección fuera y mejo-rar las medidas de reducción de riesgos de desastres.
Respuesta: Comprende las acciones de atención llevadas a cabo durante una emergencia y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir las pérdidas de bienes y servicios.
Ejemplos:• Búsqueda y rescate• Evacuación • Alojamiento temporal
RiesgoEs la probabilidad de ocurrencia de un peligro latente que provoca pérdida de vidas humanas, pérdidas económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado, ejemplos:
Viviendas construidas sin códigos sismo resistentes en una zona sísmica Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiente) re-sultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad.
Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresión Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad. Algunas disciplinas también incluyen el concepto de exposición para referirse principalmente a los aspectos físicos de la vulnerabilidad. Más allá de expre-sar una posibilidad de daño físico, es crucial reconocer que los riesgos pueden ser
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 184
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena185
El Plan de Contingencia para inundaciones ha sido construido mediante el trabajo con-junto de las entidades de Santa Elena, utilizando como base los lineamientos metodoló-gicos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de Ecuador . La metodología propone la recolección y análisis de información que permite la identifica-ción y análisis de amenazas y vulnerabilidades (física, social, gestión comunitaria, eco-nómica y organizacional), el panorama esperado de daños, el análisis de los recursos disponibles así como la evaluación de necesidades y capacidades institucionales que permiten priorizar las acciones en los diferentes aspectos a desarrollar. Los formatos han sido ajustados a las particularidades locales para lograr una mejor aproximación a la realidad de la Ciudad.
Proceso para la elaboración del PlanGráfico 1
inherentes, aparecen o existen dentro de sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales los riesgos ocurren, por consiguiente, la población no necesariamente comparte las mismas percepciones sobre el riesgo y sus causas subyacentes.
Riesgo AceptableNivel de pérdidas, que una sociedad o comunidad considera aceptable, dadas sus existentes condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales.
En términos de ingeniería, el concepto de riesgo aceptable se usa también para definir medidas estructurales y no estructurales implementadas para reducir posibles daños hasta un nivel en el no afecte la población y propiedades, de acuerdo a códigos o “prác-ticas aceptadas” basadas, entre otras variables, en una probabilidad conocida sobre la ocurrencia de una determinada amenaza.
Sistemas de Información Geográficos (SIG)Análisis que combinan base de datos relacionales con interpretación espacial y re-sultados generalmente en forma de mapas. Una definición más elaborada es la de programas de computador para capturar, almacenar, comprobar, integrar, analizar y suministrar datos terrestres georeferenciados.
Los sistemas de información geográficos se están utilizando con mayor frecuencia en el mapeo y análisis de amenazas y vulnerabilidad, así como para la aplicación de me-didas encaminadas a la gestión del riesgo de desastres.
Vulnerabilidad Factor de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que incrementa su probabilidad de sufrir daños.
Ejemplos:• Viviendas construidas sin normas sismo resistentes• Bajo nivel de percepción del riesgo • Desorganización comunitaria e institucional
Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos, y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de ame-nazas.
Para factores positivos que aumentan la habilidad de las personas o comunidad para hacer frente con eficacia a las amenazas, véase la definición de capacidad
5.3 Metodología
1. Conformación del equipo de trabajadores del Municipio (Actores clave para la elabora-ción del Municipio)
7. Obtención de los componentes del Plan Línea Base, Escenario de riesgos y Panorama esperado de daños
8. Elaboración de la cartografía del escenario de riesgos
10. Sistematización de resultados de los componentes Inventario de Recursos y Evaluación de Necesidades
12. Sistematización de resultados de los Organización interinstitucional (Organización por áreas de trabajo)
13. Revisión, edición e Impresión del plan
14. Adoptación del Plan por ordenanza
15. Socialización (Simulación / Simulacro)
11. Tercer taller capacitación & elaboración para desarrollar los componen-tes de la Organización interinstitucional (Organización por áreas de trabajo)
9. Segundo taller socialización & capacitación de los resultados de los compo-nentes Línea Base, Escenario de riesgos y Panorama de Daños y desarrolar componentes Inventario de Recuros y Evaluación de necesidades
6. Sistematización de la información (base de datos, formatos establecidos)
5. Recopilación de la información Revisión bibliografía Estudios técnicos especializados para el Municipio o
regionales o nacional que sean de interés al caso Hemeroteca (archivo fílmico) Base de datos sobre eventos de inundación pasados Documento técnico del municipio (PD, POT, Otros) Encuesta & Entrevistas Visitas al terreno Talleres
2. Primer taller de capacitación sobre GR y planes de Emergencia y Contingencia para el equipo de trabajo
3. Cronograma de actividades para la elaboración del plan
4. Elaboración y/o ajustes de formatos para recopilar la información (Ver formatos Metodol-gía)
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena187
Fuentes de la información:
"Plan Estratégico de Municipalidad de Santa Elena, 2000, Municipio de Santa Elena Instituto Nacional de Estadística y Censos (http://www.inec.gov.ec/web/guest/inicio)Plan de Emergencia y Contingencia frente a inundaciones del cantón Santa Elena, Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales Públicas y Comunitarias en Gestión del Riesgo del Ministerio del Litoral, diciembre 2008, Ministerio del LitoralInforme de Santa Elena, PACIFPETROL (www.pacifpetrol.com/pdf/Provincia%20de%20Santa%20Elena.pdf)”
Fecha de elaboración:
ene-09
Fecha de actualización:
jun-09
Diligenciadopor: PNUD y Dr. Jorge Sánchez, Coordinador de COE
Nombre del Municipio
Santa Elena
Ubicación geográficaenrespecto al país
Provincia de Santa Elena, al Sur oeste del Ecuador
Límites políticos administrativos
Norte: Cantón Puerto López, Provincia de Manabí Sur: Océano Pacífico y Cantón General Villamil Este: Cantones Pedro Carbo y Guayaquil Oeste: Cantón La Libertad y Océano Pacífico
Extensión en kilómetros cuadrados
632,4 km2 (Ciudad de Santa Elena), 3.665 km2 (Cantón Santa Elena)
Descripción Cabecera Cantonal: Santa Elena El Cantón Santa Elena fue creado el 22 de enero de 1839. Densidad Poblacional de la cabecera cantonal Santa Elena: 55,2 (Hab. /KM2) Santa Elena presenta más de 36 barrios. La organización de algunos de ellos ha sido producto de la constitución de comités político-electorales, otros como grupos de vecinos que desean mejorar su calidad de vida.
Población total 27.351: Hombre 13.561y Mujeres 13.790 (INEC 2001)
Tipo de actividades económicas predominantes
Población económicamente activa: 1.8426 Comercio al por mayor y al por menor (1.835, 20,56%), Industrias manufacturas (874, 9,79%), Enseñanza (765, 8,57%)
Clima Clima: Cálido seco Temperatura: Promedio de 24.5°C, Mínima 15.6°C (julio – agosto), Máxima 39.5°C (febrero – marzo) Altitud: Norte: 600 metro sobre el nivel del mar, Centro: 100 metro sobre nivel del mar, Sur: 30 metro sobre el nivel del mar
Hidrología La precipitación media anual en Santa Elena es de 300 mm. Concentrándose las lluvias entre los meses de enero a abril, mientras que el resto del año es seco.
Cobertura en servicios públicos, salud
Energía Eléctrica: Área Urbana: 40.971 clientes. Agua potable: Aproximadamente el 30% con una extensión de 220 ha. con un sistema de redes domiciliarias que corresponde a los barrios céntricos y consolidados de la ciudad. Esta parte es atendida directamente por el acueducto que viene desde Guayaquil, el mismo que por su extenso recorrido el agua llega sin cloro residual. Alcantarillado: Santa Elena, cabecera cantonal cuenta con una cobertura de servicio de aproximadamente el 10% con una extensión de 70 ha. con un sistema de redes domiciliarias que corresponde a los barrios céntricos y consolidados de la ciudad. Las aguas negras se depositan en dos lagunas de oxidación ubicadas en las afueras de la ciudad. En cuanto a la recolección y disposición final de los desechos sólidos domiciliarios, estos son recogidos en un 50% por carro recolector, sin embargo no existe un sistema eficiente en cuanto al manejo de los mismos. La disposición final se la realiza en dos botaderos a cielo abierto ubicados en la entrada de la ciudad. Vías: Las calles de Santa Elena totalizan 93.383 metros lineales, de las cuales el mayor porcentaje (87%) corresponde a vías de tierra. Salud: Tiene un índice de cobertura de salud del orden de 46% en el área urbana.
Datos de contacto con la Alcaldía Municipal
Dirección: Avenida 18 de agosto y Calle 10 de agosto Teléfonos.: 04-2940-869, 04-2940-375 Fax: 04-2940-374 http://www.municipiosantaelena.gov.ec/WebPages/php/index.php E-mail: [email protected], [email protected]
5.4. Desarrollo del Plan
Línea basedel área urbana
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena189
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fecha de Elaboración:
mar-09
Diligenciadopor: Departamentos de Planificación, Desarrollo Comunitario, Obras Públicas
Sector Límites Detalle Años de conformacion
del sector
Estado de legalización
Número total de familias
(nths)
Representante comunitario
Teléfono
CARLOS RUBIRA INFANTE
POR EL NORTE; Rio denominado Chucuype, desde la mz. CR13 hasta el límite del Barrio Grelia Reyes, Terreno Baldíos; POR EL SUR: Vía principal limitando con la Lotización Los Laureles mz. CR19 hasta la mz.CR23 POR EL ESTE; limita con quebrada que desemboca en el Rio Chuchuype, Francisco Pizarro POR EL OESTE; límite con el Barrio Grelia Reyes
Ubicado en el Sector 012 del área urbana
del cantón al Noroeste limitando con el sector de Ballenita y el sector
004
9 años Legalizado 70 Sra. Fátima Baque Reyes
09-7108551
FRANCISCO PIZARRO
POR EL NORTE; limitando con el Rio Chucuype que se forma desde el Sector La Albarrada POR EL SUR; Calle Marquéz de la Plata desde la Calle 45 hasta los límites de la Lotización Luis Poveda Orellana POR EL ESTE; límite del Sector 4 de septiembre POR EL OSTE; límites de los Barrios Carlos Rubira Infante, y Los Olivos
Ubicado en el sector 003 de la área urbana
del cantón en el este del sector 12
12 años aprox. Legalizado 60 Sr. Kléber Solano Lainez
GRELIA REYES
POR EL NORTE; quebrada formada por intersección de rios, Terrreno baldíos POR EL SUR; desde lo que se conoce como area comunal para el Sector del Barrio Flavio Rosales, Lotización Los Laureles POR EL ESTE; Barrio Carlos Rubira Infante POR EL OESTE; límite del Cantón entre Santa Elena y La Libertad con vía pública
Límite cantonal de Santa Elena, sector Noroeste del mismo, ubicado en
el sector 012
9 años Proceso de legalización
26 Sra. Angela Briones Lamilla
08-5733742
TIPÁN NIZA POR EL NORTE; desde el Colegio Jaime Roldos hasta el límite del Sector Asopime, el sector 25 de diciembre POR EL SUR; Sector Entrerios, Terreno baldíos POR EL ESTE; Sector Asopime, Terreno baldíos; POR OESTE; Sector del Colegio Camilo Gallegos Dominguez, Barrio Girasoles entrerios
Sector 009 de la área urbana de Santa Elena, al Sureste del mismo
sector
8 años aprox. Legalizado 100 Sra. Alexandra Cacao Reyes
08-6697535
BELLAVISTA POR EL NORTE; límite del Barrio Marquéz de la Plata Calle 14 de abril POR EL SUR; Barrio Girasoles, Escuela 27 de noviembre y el Sector Alianza (canchas) POR ESTE; límite barrial, Barrio 11 de enero, 25 de diciembre POR OESTE; Vía principal a Ancón, Jimmy Candel Soto
Sector 009 del área urbana de Santa Elena ubicado al sur oeste del
mismo sector
20 años aprox. Legalizado 40 Sr. José Rodríguez Rocafuerte
04-2941-509
Representación del escenario de riesgo
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 190
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena191
ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD FÍSICA
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
FechadeElaboración: mar-09
Diligenciadopor: Departamentos de Planificación, Desarrollo Comunitario, Obras Públicas
BARRIO Exposición considerando la topografía
del barrio
¿Cuentan con obras de
protección adecuadas contra inun-daciones?
¿Cuentan con redes de alcantarillado
oficial con total cober-tura para al 80% de las viviendas
en el barrio analizado?
¿Cuentan con algún tipo de recoleccion de desechos
sólidos?
¿Las comunidades
del barrio arrojan
desechos a las
quebradas?
El tipo de construcción
es:
VULNERABILI-DAD FÍSICA
CARLOS RUBIRA INFANTE
Hondonadas o zonas deprimidas
NO NO SI SI Un piso no Palafito en zonas planas u hondonadas
ALTA
FRANCISCO PIZARRO
Terrenos planos o con suave pendiente
NO NO SI SI Un piso no Palafito en zonas planas u hondonadas
ALTA
GRELIA REYES
Hondonadas o zonas deprimidas
NO NO SI SI Un piso no Palafito en zonas planas u hondonadas
ALTA
TIPÁN NIZA Terrenos planos o con suave pendiente
SI NO SI SI Un piso no Palafito en zonas planas u hondonadas
ALTA
BELLAVISTA Terrenos planos o con suave pendiente
SI SI SI SI Un piso no Palafito en zonas planas u hondonadas
ALTA
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Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 192
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena193
VULNERABILIDAD SOCIAL Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
FechadeElaboración: mar-09
Diligenciadopor: Departamentos de Planificación, Desarrollo Comunitario, Obras Públicas
BARRIOBarrio/Dirección
Porcentaje de familias con mujeres como cabeza de
hogar
Porcentaje de las familias con mayoríadeniñosoadultosmayoresenlacomposición
del hogar
VULNERABILIDAD SOCIAL
CARLOS RUBIRA INFANTE >30% >30% ALTA
FRANCISCO PIZARRO <20% <20% BAJA
GRELIA REYES <20% <20% BAJA
TIPAN NIZA <20% <20% BAJA
BELLAVISTA <20% <20% BAJA
VULNERABILIDAD GESTIÓN COMUNITARIA
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
FechadeElaboración: mar-09
Diligenciadopor: Departamentos de Planificación, Desarrollo Comunitario, Obras Públicas
BARRIOBarrio/Dirección
¿La comunidad del sector participa en los procesos de toma de decisiones del
municipio?
¿Se han formulado/ejecutado proyectosparalareduccióndel
riesgo en el sector?
VULNERABILIDAD DE LA GESTIÓN COMUNITARIA
CARLOS RUBIRA INFANTE NO NO ALTA
FRANCISCO PIZARRO NO NO ALTA
GRELIA REYES NO NO ALTA
TIPÁN NIZA NO NO ALTA
BELLAVISTA NO NO ALTA
VULNERABILIDAD ECONÓMICA
Municipio: SANTA ELENA
Evento: Inundación
FechadeElaboración: mar-09
Diligenciadopor: Departamentos de Planificación, Desarrollo Comunitario, Obras Públicas
BARRIOBarrio/Dirección
Ingresos de las familias del sector vs línea
de pobreza
Tipo de actividad económica
predominante en el barrio
¿La comunidad del barrio cuenta
ensumayoríacon medios
alternativos de vida?
¿Existen líneas de Ccédito o micro
crédito de entidades financieras, que sean defácilaccesoala
comunidad del barrio?
VULNERABILIDAD ECONÓMICA
CARLOS RUBIRA INFANTE
<1,6 SMLV Informal NO NO ALTA
FRANCISCO PIZARRO
<1,6 SMLV Informal NO NO ALTA
GRELIA REYES <1,6 SMLV Informal NO NO ALTA
TIPÁN NIZA <1,6 SMLV Informal NO NO ALTA
BELLAVISTA <1,6 SMLV Informal NO NO ALTA
VULNERABILIDAD ORGANIZACIONAL
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
FechadeElaboración: mar-09
Diligenciadopor: Departamentos de Planificación, Desarrollo Comunitario, Obras Públicas
BARRIO ¿Existen organizaciones comunitarias de base que
representen al barrio?
¿Existen planes de contingencia para el barrio?
¿Existen Ppogramas de capacitación en gestión de
riesgos para las comunidades
del barrio?
¿Existen procesos
estandarizados de información
a la comunidad?
¿Se cuenta con un sistema de monitoreo yalarmaporinundaciones
cuyacoberturaincluyael
barrio?
Vulnerabilidad Organizacional
CARLOS RUBIRA INFANTE
SI NO NO NO SI ALTA
FRANCISCO PIZARRO
SI NO NO NO NO ALTA
GRELIA REYES SI NO NO NO NO ALTA
TIPÁN NIZA SI NO NO NO NO ALTA
BELLAVISTA SI NO NO NO NO ALTA
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 194
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena195
PANORAMA DE AFECTACIÓN Y DAÑOSMunicipio: Santa Eelena
Evento: Inundación
FechadeElaboración: mar-09
Diligenciadopor: Departamentos de Planificación, Desarrollo Comunitario, Obras Públicas
BARRIO Elementos expuestos
Pérdidas Cualitativas (Número sí
Aplica)
Pérdidas Cuantitativas
(Número)
Número de personas afectadas
Valoración cualitativa (número sí
aplica)
valoración cuantitativa
en miles de dólares americanos
Priorización según el
panorama esperado de daños
CARLOS RUBIRA INFANTE
Personas Infraestructura
Vivienda
Ductos cajón por ingreso a
SECAP (Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional) Entrada vial
acceso 4 viviendas de
caña $31000
35 175 Ductos cajón por ingreso a
SECAP (Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional) Entrada vial
acceso 4 viviendas de
caña
20 MEDIA
FRANCISCO PIZARRO
Personas Infraestructura
Vivienda
Ductos cajón por ingreso a
SECAP Abrieron diques
$16000
26 130 Ductos cajón por ingreso a SECAP Abrieron diques
4 BAJA
GRELIA REYES
Personas Infraestructura
Vivienda
Ductos cajón por ingreso a
SECAP Entrada vial
acceso
19 95 Ductos cajón por ingreso a SECAP
Entrada vial acceso
19 BAJA
TIPÁN NIZA Personas Infraestructura
Vivienda
Alcantarillado Entrada vial
acceso $25000 Taludes cercos
$28000 Construcción
de los muros de contención
57 285 Alcantarillado Entrada vial
acceso $25000 Taludes cercos
$28000 Construcción
de los muros de contención
53 ALTA
BELLAVISTA Personas Infraestructura
Vivienda
Puente con alcantarillado por Consejo
Provincial Ductos cajón por ingreso a
SECAP
25 125 Puente con alcantarillado por
Consejo Provincial Ductos cajón por ingreso a SECAP
4 BAJA
ESCENARIO DE RIESGO
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
FechadeElaboración: mar-09
Diligenciadopor: Departamentos de Planificación, Desarrollo Comunitario, Obras Públicas
BARRIO PRIORIZA-CION POR
AFECTACIÓN Y RECURRENCIA
VULNERABILI-DAD FÍSICA
VULNERABILI-DAD SOCIAL
VULNERABILI-DAD GESTIÓN COMUNITARIA
VULNERABILI-DAD ECONÓ-
MICA
VULNERABILI-DAD ORGANIZA-
CIONAL
PRIORIZACIÓN SEGÚN EL
PANORAMA ESPERADO DE
DAÑOS
ESCENARIO DE RIESGO
CARLOS RUBIRA INFANTE
ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA MEDIA ALTO
FRANCISCO PIZARRO
ALTA ALTA BAJA ALTA ALTA ALTA BAJA ALTO
GRELIA REYES
ALTA ALTA BAJA ALTA ALTA ALTA BAJA ALTO
TIPÁN NIZA ALTA MEDIA BAJA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTO
BELLAVISTA ALTA MEDIA BAJA ALTA ALTA ALTA BAJA ALTO
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 196
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena197
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Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: Mar-09
Entidadresponsable: COE
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
TIPO DE RECURSO NÚMERO ENTIDAD A CARGO DETALLES
Ambulancia 1 Dirección Provincial de Salud KIA 2008 a diesel
Ambulancia 1 Dirección Provincial de Salud NISSAN PATROL 1996 a gasolina
Camilla 6 Defensa Civil Se encuentran en las 6 jefaturas
Camión Kia Ceres 1 Cuerpo de Bomberos Prevención de incendios a diesel
Camioneta 1 Defensa Civil Para reparar motor
Camioneta 1 Dirección Provincial de Salud CHEVROLET D-MAX, doble cabina, Modelo 2009 a diesel
Camioneta 1 MIES Camioneta doble cabina
Camioneta 2 Gobernación
Camioneta Chevrolet LUV 1 Cuerpo de Bomberos A gasolina
Camioneta Doble Cabina 4*4 5 Municipio 4 a gasolina y 1 a Diesel
Camioneta Montero 1 Municipio A gasolina
Camioneta Rodeo 1 Municipio A gasolina
Carpas 8 Defensa Civil Capacidad para 8 personas
Colchonetas 60 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social En almacenes
Cuartel Atahualpa 1 Cuerpo de Bomberos 1 Piso, Para Incendios y Recates, En Construcción
Cuartel Matriz 1 Cuerpo de Bomberos 2 Pisos, Sala de sesiones, Para incendios y rescates
Cuartel San Pablo 1 Cuerpo de Bomberos 1 Piso, Para Incendios y Recates
Excavadora 1 Municipio
Fibra-Motor 1 Defensa Civil Capacidad para 8 personas
Hidrantes 1 Cuerpo de Bomberos 2.1/2
Hospital 1 Dirección Provincial de Salud Capacidad 12 camas, 1 área para partos, 5 consultorios de medicina general, 1 consultorio de pediátrica, 3 consultorios de obstetricia, 1 consultorio de odontología, 1 área para vacunación
Linternas 35 Defensa Civil
Manguera 1 Cuerpo de Bomberos 1.1/2*15 Metros, en vehículos
Manguera 1 Cuerpo de Bomberos 2.1/2*15 Metros, en hidrante
Menajes de cocina 18 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social Ollas
Menajes de cocina 6 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social Cocinas
Menajes de cocina 6 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social Tanques de gas
Menajes de cocina 6 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social Pailas
Menajes de cocina 60 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social Platos tendidos
Menajes de cocina 60 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social Platos de sopa
Menajes de cocina 60 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social Cucharas
Menajes de cocina 60 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social Vasos
Menajes de cocina 6 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social Cuchillos
Menajes de cocina 6 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social Tacho grandes para agua
Mesa 20 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social
Motobomba 1 Cuerpo de Bomberos 450 Galones, Mercedes Benz, Matriz
Motobomba 1 Cuerpo de Bomberos 250 Galones, Segrave Comodato, Ancón
Motobomba 1 Cuerpo de Bomberos Carro bomba
Motobomba 1 Dirección Provincial de Salud Para fumigación de vectores de forma focalizada
Motos 10 Policía Nacional Santa Elena
1 de 2
TIPO DE RECURSO NÚMERO ENTIDAD A CARGO DETALLES
Motos 1 Policía Nacional Parroquia Chaunduy
Motos 2 Policía Nacional Parroquia Ancón
Perifoneo 1 Dirección Provincial de Salud Portátil, 100 metros
Personal 5 Municipio 3 Directores de Desarrollo Comunitario, Obras Públicas, Planificación y 1 Coordinador, Gerente de Consejo de Salud de Santa Elena
Personal 13 Defensa Civil Coordinación, Operación, Secretaría
Personal 1 MIES - Ministerio de Inclusión Económica y Social Coordinadora provincial
Personal 2 Gobernación Director y Responsable de Sala de situaciones provincial
Personal 47 Policía Nacional Oficiales Santa Elena
Personal 20 Cruz Roja Socorristas
Personal Hospital Administrativo
1 Dirección Provincial de Salud Administrativo
Personal Hospital Auxilio de Farmacia
1 Dirección Provincial de Salud Auxilio de farmacia
Personal Hospital Auxilio de Odontología
1 Dirección Provincial de Salud Laboratorista
Personal Hospital Enfermeras 18 Dirección Provincial de Salud Enfermeras
Personal Hospital Inspector Sanitario
2 Dirección Provincial de Salud Inspectores sanitarios
Personal Hospital Laboratorio 2 Dirección Provincial de Salud Auxilios de odontología
Personal Hospital Médicos 22 Dirección Provincial de Salud Médicos
Personal Hospital Obstetriz 5 Dirección Provincial de Salud Obstetricos
Personal Hospital Odontólogo 6 Dirección Provincial de Salud Odontólogos
Plan de Emergencia Cantonal 1 Gobernación Plan de Emergencia y Contingencia frente a inundaciones del Cantón Santa Elena por Ministerio del Litoral
Radio Base Móvil 1 Cuerpo de Bomberos Cobertura cantonal, Fuente de energía en vehículo
Radio Bases 7 Defensa Civil Cobertura local
Radio Federal Sirena Perifoneo
1 Cuerpo de Bomberos Cobertura cantonal
RadioPortátil 12 Defensa Civil Cobertura local
RadioPortátil 14 Cuerpo de Bomberos Cobertura sectorial, Motorola, para voluntarios
Sala de Situación 1 Gobernación Nivel cantonal y provincial
Sistemas de Alerta Respuesta Inmediata
1 Cuerpo de Bomberos Santa Elena, Cobertura zonal
Sistemas de Alerta Respuesta Inmediata
1 Cuerpo de Bomberos Ancón, Cobertura Zonal
Tanque de oxígeno 1 Cruz Roja Portátil
Teléfono Celular 2 Dirección Provincial de Salud Cobertura nacional, Porta
Teléfono Celular 1 Policía Nacional Santa Elena
Teléfono Celular 1 Policía Nacional Chanduy
Teléfono Fijo 1 Municipio Pacifictel
Teléfono Fijo 1 Dirección Provincial de Salud Cobertura nacional, Pacifictel
Teléfono Fijo, Fax 1 Cuerpo de Bomberos Cobertura nacional, Pacifictel
Vehículo 2 Policía Nacional Santa Elena
2 de 5
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 220
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena221
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Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 222
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena223
EVALUACIÓN DE NECESIDADES - COCINA
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: Mar-09
Entidadresponsable: COE
PersonaquediligenciólaMatriz: Entidades COE - Municipio
Barrio Número de personas querequierenelapoyo
externo de las entidades
Número total de familias para
albergar
Menajes de cocina
Utensilios para comer
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FRANCISCO PIZARRO 13 3 3 3 3 7
GRELIA REYES 10 2 2 2 2 5
TIPAN NIZA 29 6 6 6 6 17
BELLAVISTA 13 3 3 3 3 7
TOTAL 81 16 16 16 16 46
EVALUACIÓN DE NECESIDADES - SALUD
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: Marzo - 09
Entidadresponsable: COE - Municipio
PersonaquediligenciólaMatriz: Entidades COE - Municipio
Barrio Número de personas que requierenelapoyoexterno
de las entidades
Alimentos primera semana (número de
raciones alimentarias diarias)
Hasta tres meses (número de raciones alimentarias
cada quince días)
Hastaseismesesymedio(número de raciones
alimentarias cada quince días)
CARLOS RUBIRA INFANTE 18 17 17 1
FRANCISCO PIZARRO 13 13 13 1
GRELIA REYES 10 9 9 0
TIPAN NIZA 29 28 28 2
BELLAVISTA 13 12 12 1
TOTAL 81 79 79 5
EVALUACIÓN DE NECESIDADES - ALIMENTOS
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: Enero de 2009
Entidadresponsable: COE
PersonaquediligenciólaMatriz: Entidades COE - Municipio
Barrio Número de personas que requierenelapoyoexterno
de las entidades
Alimentos primera semana (número de raciones alimentarias diarias)
Hasta tres meses (número de raciones alimentarias
cada quince días)
Hastaseismesesymedio(número de raciones
alimentarias cada quince días)
CARLOS RUBIRA INFANTE 18 17 17 1
FRANCISCO PIZARRO 13 13 13 1
GRELIA REYES 10 9 9 0
TIPAN NIZA 29 28 28 2
BELLAVISTA 13 12 12 1
TOTAL 81 79 79 5
EVALUACIÓN DE NECESIDADES - CONSOLIDADO DE NECESIDADES
Municipio: Santa Elena
Evento: Inundación
Fechadeactualización: Mar-09
Entidadresponsable: COE
PersonaquediligenciólaMatriz: Entidades COE - PNUD
Mujeres Afectadas
Edad Número TOTAL MUJERES AFECTADAS
Menor de un año 1 41
Entre 1 -14 13
Entre 15 -49 21
Entre 50 -64 3
65 en adelante 2
Hombres Afectados
Edad Número TOTAL HOMBRES AFECTADOS
Menor de un año 1 40
Entre 1 -14 12
Entre 15 -49 21
Entre 50 -64 3
65 en adelante 2
Bebes Afectados
Edad Número TOTAL BEBES
Menores de 2 años 2 2
TOTAL
Personas Afectadas 810
Totalpersonasquepodríanrequerirapoyoexternoporpartedelasentidades(10% del total de afectados)
81
Familias que requieren albergue 16
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio deSanta Elena 224
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deSanta Elena225
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