n a j w y Ż s z a i z b a k o n t r o l i2674,vp,3371.pdf · służba celna we współpracy z...

N A J W Y Ż S Z A I Z B A K O N T R O L I

DEPARTAMENT BUDŻETU I FINANSOacuteW

KBF-4101-05-002010 Nr ewid 292011P10023KBF

Informacja o wynikach kontroli opodatkowania działalności gospodarczej podatkiem od gier

W a r s z a w a k w i e c i e ń 2 0 1 1 r

Spis treści

1 Wprowadzenie 4

2 Podsumowanie wynikoacutew kontroli 5

21 Ogoacutelna ocena kontrolowanej działalności 5

22 Synteza wynikoacutew kontroli 5

23 Uwagi końcowe i wnioski 10

3 Ważniejsze wyniki kontroli 12

31 Charakterystyka stanu prawnego oraz uwarunkowań ekonomicznych i organizacyjnych 12

32 Istotne ustalenia kontroli 15

4 Informacje dodatkowe o przeprowadzonej kontroli 41

41 Przygotowanie kontroli 41

42 Postępowanie kontrolne i działania podjęte po zakończeniu kontroli 41

5 Załączniki 45

3

Wprowadzenie

4

1 Wprowadzenie

Kontrola P10023 ndash bdquoOpodatkowanie działalności gospodarczej podatkiem od gierrdquo została przeprowadzana z inicjatywy Najwyższej Izby Kontroli zgodnie z Planem pracy NIK na rok 20101 Niezależnie od inicjatywy NIK propozycję przeprowadzenia w 2010 r kontroli w zakresie sprawowania przez Ministra Finansoacutew nadzoru nad rynkiem gier automatoacutew o niskich wygranych zgłosił Prezes Rady Ministroacutew

Uzasadnieniem do pojęcia kontroli było niewystarczające wywiązywanie się państwa z zadań nałożonych ustawą z dnia 29 lipca 1992 r o grach i zakładach wzajemnych2 na co wskazywały nieprawidłowości na rynku gier W efekcie budżet państwa tracił trudne do oszacowania środki finansowe

Celem kontroli była ocena wykonywania zadań należących do Ministra Finansoacutew i podległych mu organoacutew w zakresie nadzoru i kontroli nad prowadzeniem gier i zakładoacutew w tym prowadzenie analiz obciążeń podatkowych i niepodatkowych tej działalności oraz przeciwdziałanie nieprawidłowościom na rynku gier Ocenie podlegała także prawidłowość udzielania przez upoważnione organy zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie gier i zakładoacutew wzajemnych zatwierdzania regulaminoacutew gier i zakładoacutew oraz poboru należności budżetowych

Kontrola NIK obejmowała okres od 1 stycznia 2008 r do 30 czerwca 2010 r i została przeprowadzona od 19 lipca do 22 grudnia 2010 r w Ministerstwie Finansoacutew 5 izbach celnych 5 izbach skarbowych 5 urzędach celnych i 5 urzędach skarbowych Uwagi i oceny zawarte w niniejszej informacji dotyczą wyłącznie tego okresu

Wykaz skontrolowanych podmiotoacutew przedstawiono w załączniku nr 1 do niniejszej informacji

1 Uchwała Kolegium Najwyższej Izby Kontroli z dnia 25 listopada 2009 r 2 DzU z 2004 r Nr 4 poz 27 ze zm Większość przepisoacutew ustawy utraciła moc z dniem 1 stycznia 2010 r

Podsumowanie wynikoacutew kontroli

5

2 Podsumowanie wynikoacutew kontroli

21 Ogoacutelna ocena kontrolowanej działalności

Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie mimo stwierdzenia nieprawidłowości3 wykonywanie przez Ministra Finansoacutew oraz podległe mu organy nadzoru i kontroli nad wywiązywaniem się z obowiązkoacutew podatkowych przez podmioty urządzające gry i zakłady wzajemne

Nadzoacuter nad rynkiem gier do listopada 2009 r był rozproszony i nieskuteczny Prowadzące go organy koncentrowały się na niektoacuterych aspektach formalnej kontroli dokumentoacutew Ministerstwo Finansoacutew i izby skarbowe w niewielkim stopniu sprawdzały czy spełniane były warunki wynikające z zezwoleń i przepisoacutew prawa Urzędy skarbowe nie przeprowadzały kontroli podstaw opodatkowania ograniczając się do ewidencjonowania deklaracji podatkowych i weryfikacji terminowości wpłat zadeklarowanych kwot podatku Roacutewnież kontrole urzędoacutew celnych w ramach szczegoacutelnego nadzoru podatkowego stwierdzały jedynie nieliczne nieprawidłowości o charakterze formalnym Wyższa była natomiast skuteczność wspoacutelnych kontroli służb celnych i Policji w wyniku ktoacuterych ujawniano użytkowanie nielegalnych automatoacutew do gry

Poprawa skuteczności działań Ministra Finansoacutew i podległych mu organoacutew nastąpiła po wprowadzeniu od listopada 2009 r zmian organizacyjnych i kompetencyjnych wynikających z nowych uregulowań prawnych4 Wzrosła efektywność5 kontroli w punktach gier na automatach o niskich wygranych w wyniku zastosowania tzw eksperymentu gry na automacie o niskich wygranych6 Nie było wykorzystywane uprawnienie do obserwacji z uwagi na brak przepisoacutew wykonawczych7 do art 75b ustawy o Służbie Celnej

22 Synteza wynikoacutew kontroli

1 W 2008 r oraz przez 10 miesięcy 2009 r Minister Finansoacutew nie nadzorował skutecznie rynku gier i zakładoacutew wzajemnych a postępowania organoacutew podległych nie zapobiegały nieprawidłowościom występującym w tym obszarze działalności gospodarczej W Ministerstwie Finansoacutew zadania dotyczące tego obszaru wykonywane były przez kilka departamentoacutew Na poziomie wykonawczym realizowały je izby skarbowe (zezwolenia kontrola) urzędy skarbowe (poboacuter podatku kontrola) urzędy celne (szczegoacutelny nadzoacuter podatkowy kontrole doraźne) oraz urzędy kontroli skarbowej (kontrola skarbowa) Podział uprawnień i obowiązkoacutew był nieprzejrzysty i rozproszony Formalne podejście poszczegoacutelnych jednostek organizacyjnych do zadań w tym

3 W kontroli zastosowano czterostopniową skalę ocen pozytywna pozytywna mimo stwierdzenia uchybień

pozytywna mimo stwierdzenia nieprawidłowości negatywna 4 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r o Służbie Celnej (DzU Nr 168 poz 1323 ze zm) ustawa z dnia

19 listopada 2009 r o grach hazardowych (DzU Nr 201 poz 1540 ze zm) 5 Efektywność kontroli mierzona relacją liczby kontroli w ktoacuterych stwierdzono nieprawidłowości do liczby

przeprowadzonych kontroli 6 Uprawnienie określone w art 32 ust 1 pkt 13 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r o Służbie Celnej 7 Przepisy weszły w życie 28 stycznia 2011 r


6

zakresie powodowało że organy podległe Ministrowi Finansoacutew ograniczały się do wydawania zezwoleń i pobierania deklarowanego przez podmioty gospodarcze podatku Ministerstwo Finansoacutew posiadało informacje o nieprawidłowościach występujących w tym obszarze działalności Prace nad nowelizacją ustawy o grach i zakładach wzajemnych były prowadzone powolnie Wielokrotnie powtarzano proces uzgodnień i wyjaśniania rozbieżności pomiędzy organami państwowymi

11 Izby skarbowe w ograniczonym zakresie nadzorowały i kontrolowały działalność podmiotoacutew urządzających gry na automatach o niskich wygranych Dotyczy to roacutewnież podmiotoacutew urządzających loterie promocyjne Obowiązek taki wynikał z art 48a ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz sect 4 ust 1 rozporządzenia Ministra Finansoacutew z dnia 28 sierpnia 2003 r w sprawie upoważnienia dyrektoroacutew izb skarbowych do wykonywania niektoacuterych czynności w zakresie gier i zakładoacutew wzajemnych8

Kontrole urządzania gier w latach 2008-2009 (do 30 października) przeprowadziły 3 spośroacuted 5 kontrolowanych9 izb skarbowych Trzy kontrole dotyczyły urządzania gier na automatach o niskich wygranych (AoNW10) dwie ndash loterii promocyjnych Podobna sytuacja była w całym kraju W badanym okresie tylko 6 spośroacuted 16 izb skarbowych przeprowadziło kontrole urządzania gier na AoNW a 5 z 16 izb skarbowych kontrole loterii promocyjnych11 Minister Finansoacutew powtarzał wprawdzie co roku w wytycznych do działania izb skarbowych zobowiązanie do sprawdzania prawidłowości urządzania gier ale nie egzekwował zintensyfikowania działań kontrolnych wobec podmiotoacutew urządzających gry (str 23)

NIK zbadała w pięciu izbach skarbowych 42 spośroacuted 129 postępowań zakończonych wydaniem zezwolenia na urządzanie gier na automatach o niskich wygranych oraz 7 spośroacuted 12 postępowań zakończonych odmową Dyrektorzy izb skarbowych wydali zezwolenia zgodnie z zasadami określonymi w ustawie o grach i zakładach wzajemnych Zasadne były roacutewnież decyzje odmowne Stwierdzone uchybienia nie miały istotnego wpływu na ich wynik W toku postępowań w sprawie udzielenia zezwolenia lub zmiany zezwolenia na urządzanie i prowadzenie gier prowadzono czynności sprawdzające Przeprowadzana była weryfikacja informacji zawartych we wnioskach dotyczących spełniania wymogoacutew ustawowych oraz spełniania warunkoacutew określonych w zezwoleniach Uchybienia stwierdzono w jednej izbie skarbowej (str 21)

12 Urzędy skarbowe nierzetelnie wykonywały zalecenia Ministra Finansoacutew dotyczące kontroli wywiązywania się z obowiązkoacutew podatkowych przez podmioty urządzające gry hazardowe Minister Finansoacutew w corocznie kierowanych do naczelnikoacutew urzędoacutew skarbowych wytycznych polecał przeprowadzanie kontroli prawidłowości i terminowości rozliczania się z podatku od gier przez podatnikoacutew tego podatku Nie egzekwował jednak ich realizacji NIK stwierdziła że w pięciu kontrolowanych urzędach skarbowych12 nie przeprowadzano kontroli podatkowych W trzech z nich

8 DzU Nr 152 poz 1486 9 NIK przeprowadziła kontrole w IS w Katowicach IS w Krakowie IS w Poznaniu IS w Warszawie

i IS we Wrocławiu Kontrole urządzania gier przeprowadziła IS w Katowicach IS w Krakowie oraz IS we Wrocławiu

10Automat o niskich wygranych 11 Dane o kontrolach przeprowadzonych w latach 2008-2009 przez izby skarbowe na podstawie informacji

Ministerstwa Finansoacutew zweryfikowanych o ustalenia kontroli NIK w 5 izbach skarbowych 12 W Drugim US w Katowicach US Krakoacutew-Stare Miasto US Poznań-Śroacutedmieście Pierwszym US

Warszawa Śroacutedmieście US Wrocław-Krzyki


7

stwierdzono przesłanki do ich przeprowadzenia Postępowanie urzędoacutew polegało na przyjmowaniu deklaracji podatkowych oraz monitorowaniu wpłat bez kontroli prawidłowości podstaw opodatkowania Zdaniem NIK niewystarczający był nadzoacuter Ministra Finansoacutew i izb skarbowych nad urzędami skarbowymi w zakresie realizacji przez nie zadań w obszarze podatku od gier (str 25)

13 Do wejścia w życie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r o Służbie Celnej urzędy celne prowadziły kontrole podmiotoacutew urządzających gry w formie stałego nadzoru podatkowego oraz kontroli doraźnych Stałym nadzorem objęte było urządzanie gier w kasynach gry Urzędy celne prowadząc szczegoacutelny nadzoacuter podatkowy nie stwierdziły nieprawidłowości w działalności kasyn W latach 2008-2009 Służba Celna przeprowadziła 4713 kontroli doraźnych w salonach gier na automatach tj średnio dziewięć kontroli rocznie w jednym salonie gry ujawniając nieprawidłowości w 25 kontrolach

W 2008 r w ramach 17221 kontroli punktoacutew gier na automatach o niskich wygranych nieprawidłowości stwierdzono w 216 przypadkach (13) W okresie od stycznia do października 2009 r w ramach 17592 kontroli nieprawidłowości ujawniono w 598 kontrolach (34) Przeprowadzane na szeroką skalę kontrole w ramach szczegoacutelnego nadzoru podatkowego w punktach gier na AoNW polegały na sprawdzaniu spełniania ndash przede wszystkim ndash formalnych obowiązkoacutew nałożonych na podmioty przepisami prawa w oparciu o przedstawiane dokumenty Obowiązujące regulacje nie stwarzały warunkoacutew do skutecznego eliminowania rozpoznanych zagrożeń w tym urządzania gier w sposoacuteb niezgodny z udzielonym zezwoleniem Brak było instrumentoacutew do sprawdzenia w automatach o niskich wygranych że na danym automacie można było stosować wyższe stawki za udział w jednej grze niż dopuszczalne (007 euro) wygrać jednorazowo dużo wyższą kwotę od dopuszczalnej (15 euro)

Wyższa była jedynie skuteczność kontroli mających na celu wykrycie użytkowania automatoacutew do gier bez zezwolenia Wspoacutełdziałanie służb celnych z Policją prowadziło do ujawniania istotnych nieprawidłowości W 2008 r Służba Celna we wspoacutełpracy z Policją zabezpieczyła 564 nielegalne automaty do gry ujawnione w toku 594 kontroli W 2009 r przeprowadzono 597 kontroli ujawniając 568 nielegalnych automatoacutew (str 28)

Efektywność kontroli przeprowadzonych przez Służbę Celną w salonach gier i punktach gier na automatach o niskich wygranych

w okresie 2008-X2009 r

839

Kontrole w ktoacuterych nie stwierdzononieprawidłowości

Kontrole w ktoacuterych stwierdzono nieprawidłowości

38 687

2 Poprawa skuteczności nadzoru nad rynkiem gier i zakładoacutew wzajemnych nastąpiła po wprowadzeniu w listopadzie 2009 r nowych uregulowań prawnych Ustawą z dnia


8

27 sierpnia 2009 r o Służbie Celnej zadania z zakresu rynku gier powierzono służbom celnym rozszerzając ich kompetencje Skoncentrowanie nadzoru nad rynkiem gier w Służbie Celnej było celowe Wykorzystywanie uprawnienia13 do prowadzenia gry na automacie w drodze eksperymentu wpłynęło na wzrost efektywności kontroli przeprowadzanych w punktach gier na automatach o niskich wygranych Z uwagi na brak przepisoacutew wykonawczych do art 75b ustawy o Służbie Celnej nie wykorzystywano uprawnienia do obserwacji Rozporządzenie z dnia 29 grudnia 2010 r Ministra Finansoacutew w sprawie wykonywania przez funkcjonariuszy celnych czynności obserwowania i rejestrowania zdarzeń w miejscach publicznych14 weszło w życie 28 stycznia 2011 r tj 13 miesięcy po wejściu w życie zmian w ustawie o Służbie Celnej ktoacutere wprowadziły nowe uprawnienie


w okresie XII2009-VI2010

8 619

2 072 Kontrole w ktoacuterych nie stwierdzononieprawidłowości

Kontrole w ktoacuterych stwierdzononieprawidłowości

21 Minister Finansoacutew podjął niezbędne przedsięwzięcia w celu przygotowania podległych służb do wejścia w życie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r o Służbie Celnej W lipcu 2009 r powołał Krajową Grupę Zadaniową ds Kontroli Gier i Zakładoacutew Wzajemnych Do ważniejszych efektoacutew prac Grupy należy zorganizowanie i przeprowadzenie na przełomie listopada i grudnia 2009 r cyklu szkoleń z zakresu kontroli gier na AoNW w tym z wykorzystaniem w czynnościach kontrolnych eksperymentu oraz opracowanie bdquoSystematyki obszaroacutew i metod reakcji na ryzykordquo w zakresie gier hazardowych (str 18)

22 W grudniu 2009 r nastąpiła intensyfikacja pracy Służby Celnej odpowiedzialnej za przeciwdziałanie nieprawidłowościom w urządzaniu gier hazardowych W ramach 2507 kontroli nieprawidłowości ujawniono w 981 efektywność wyniosła 391 Rozpoczęto wykorzystywanie uprawnienia do prowadzenia w drodze eksperymentu gry na automacie o niskich wygranych W dniach od 9 do 22 grudnia 2009 r z zastosowaniem eksperymentu sprawdzono 1411 automatoacutew skutkiem czego było zajęcie 1180 automatoacutew (836) ktoacuterych sposoacuteb funkcjonowania naruszał przepisy ustawy o grach i zakładach wzajemnych W punktach urządzania gier na AoNW przeprowadzono kontrole wspoacutelnie z Państwową Inspekcją Sanitarną Głoacutewnym Urzędem Nadzoru Budowlanego

13 Uprawnienie określone w art 32 ust 1 pkt 13 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r o Służbie Celnej (DzU

Nr 168 poz 1323 ze zm) 14 DzU Nr 10 poz 50


9

Państwową Strażą Pożarną oraz Policją W 7383 kontrolach nieprawidłowości i uchybienia stwierdzono w 3379 przypadkach (str 29 str 32)

Skuteczność eksperymentu (XII 2009 r)

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

Liczba zajętychautomatoacutew - 1180

Liczba automatoacutewfunkcjonującychprawidłowo - 231

23 Odstąpiono od wykonywania stałych nadzoroacutew w kasynach gry W ramach przeprowadzonych w I poacutełroczu 2010 r 612 kontroli doraźnych w kasynach gry nieprawidłowości stwierdzono w ośmiu a w 1117 kontrolach salonoacutew gier nieprawidłowości stwierdzono w 49 Stopniowe wygasanie zezwoleń na urządzanie gier na automatach w salonach gry oraz w punktach gier na AoNW powoduje wzrost zainteresowania urządzaniem gier w kasynach Wzrasta zagrożenie urządzania nielegalnych gier w tym przez Internet Ministerstwo Finansoacutew nie wypracowało jednak dotychczas koncepcji prowadzenia przez izby celne kontroli urządzania gier hazardowych Zadanie to należało do wydziałoacutew zwalczania przestępczości izb celnych od 31 października 2009 r W I poacutełroczu 2010 r funkcjonariusze izb celnych uczestniczyli w 407 kontrolach z ktoacuterych 289 przeprowadziła Izba Celna w Krakowie Izby celne wykonywały przeważnie zadania we wspoacutełpracy z urzędami celnymi w ramach kontroli punktoacutew gier na automatach o niskich wygranych (str 29 str 33)

3 W latach 2008-2009 i w I poacutełroczu 2010 r Minister Finansoacutew wydał sześć zezwoleń na prowadzenie kasyn gry 19 na prowadzenie zakładoacutew bukmacherskich w 1527 punktach trzy na urządzanie zakładoacutew totalizatora w 656 punktach 133 na prowadzenie salonoacutew gier na automatach 939 na urządzanie loterii promocyjnych oraz 57 loterii audioteksowych15

Badania 11 postępowań w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie gier i zakładoacutew wzajemnych16 wykazały że Minister Finansoacutew prowadził je zgodnie z zasadami określonymi w ustawie z dnia 29 lipca 1992 r o grach i zakładach wzajemnych17 a po 1 stycznia 2010 r w ustawie z dnia 19 listopada 2009 r o grach hazardowych (str 19)

15 Nie wydano żadnej decyzji na urządzanie loterii fantowej i gry bingo fantowe 16 Szczegoacutełowym badaniem objęto postępowania w sprawie wydania lub przedłużenia zezwoleniakoncesji

na prowadzenie kasyna (dwa postępowania) przyjmowanie zakładoacutew bukmacherskich (jedno postępowanie) przyjmowanie zakładoacutew totalizatora (jedno postępowanie) prowadzenie salonoacutew gier na automatach (siedem postępowań)

17 DzU z 2004 r Nr 4 poz 27 ze zm


10

4 Badania dokumentacji dziewięciu spoacutełek ktoacuterym udzielono zezwolenia (lub koncesji) wykazały że Ministerstwo Finansoacutew zaakceptowało złożone przez pięć spoacutełek zabezpieczenia finansowe w formie gwarancji bankowych i ubezpieczeniowych na okresy kroacutetsze niż okres na ktoacutery wydano zezwolenia Było to niezgodne z obowiązującymi przepisami Celem ustanawianych zabezpieczeń było zapewnienie ochrony interesu finansowego uczestnikoacutew gier i zakładoacutew wzajemnych oraz zabezpieczenie ewentualnych innych roszczeń w tym zwłaszcza z tytułu zobowiązań podatkowych a od 1 stycznia 2010 r zapewnienie ochrony interesu finansowego uczestnikoacutew gier hazardowych oraz zabezpieczenie zobowiązań podatkowych w podatku od gier Przypadki akceptowania składanych przez spoacutełki zabezpieczeń finansowych w formie gwarancji bankowej i gwarancji ubezpieczeniowej ktoacutere nie spełniały warunkoacutew określonych w zezwoleniach stwierdzono także w 2 spośroacuted 5 kontrolowanych izbach skarbowych18

Ministerstwo Finansoacutew nie weryfikowało ustanawianych przez spoacutełki zabezpieczeń finansowych pod kątem terminu ich wygaśnięcia Nie dokumentowano prowadzenia analiz prawidłowości wnoszonych zabezpieczeń pomimo przyjęcia praktyki akceptowania zabezpieczeń finansowych w formie gwarancji bankowych i ubezpieczeniowych na okresy kroacutetsze niż okres na ktoacutery wydano zezwolenia (str 20)

5 W trakcie prac legislacyjnych nad przygotowaniem projektu ustawy o grach hazardowych zostały naruszone niektoacutere zasady wynikające z Regulaminu pracy Rady Ministroacutew19 Minister Finansoacutew wyznaczał kroacutetkie terminy na zgłaszanie uwag do projektoacutew ustaw w ramach uzgodnień wewnątrzresortowych jak i międzyresortowych W przypadku założeń do projektu ustawy hazardowej były to dwa dni a projektu ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych sześć dni Ministerstwo Finansoacutew nie przedstawiło formalnego uzasadnienia okoliczności skroacutecenie terminu opiniowania projektoacutew co było wymagane sect 13 ust 2 Regulaminu Do projektoacutew ustaw kierowanych do uzgodnień międzyresortowych nie dołączono projektoacutew podstawowych aktoacutew wykonawczych co było niezgodne z sect 10 ust 7 Regulaminu Kroacutetki termin do wydania opinii utrudniał rzetelną analizę projektowanych rozwiązań a brak projektoacutew przepisoacutew wykonawczych na początku prac legislacyjnych nie zapewniał pełnego obrazu regulacji Zdaniem NIK stworzenie minimum warunkoacutew do opiniowania trudnych projektoacutew przepisoacutew prawnych jest konieczne nawet w przypadku prac legislacyjnych prowadzonych w przyspieszonym tempie Skracanie okresu na opiniowanie może prowadzić do powstawania luk prawnych co szczegoacutelnie w tym obszarze ma istotne znaczenie (str 17)

23 Uwagi końcowe i wnioski

Rozproszenie uprawnień i zadań między dyrektoroacutew izb skarbowych naczelnikoacutew urzędoacutew celnych i naczelnikoacutew urzędoacutew skarbowych nie sprzyjało efektywnemu wykonywaniu zadań w zakresie nadzoru i kontroli rynku gier i zakładoacutew wzajemnych w 2008 r i przez 10 miesięcy 2009 r

Zmiany systemowe wprowadzone w badanym okresie umożliwiły wzrost efektywności kontroli w punktach gier na AoNW Podstawowym zagrożeniem pozostaje urządzanie gier

18 Przyjmowano zabezpieczenia na okresy kroacutetsze niż określone w zezwoleniu zazwyczaj roczne 19 Uchwała Nr 49 Rady Ministroacutew z dnia 19 marca 2002 r Regulamin pracy Rady Ministroacutew (MP Nr 13

poz 221 ze zm)


11

hazardowych bez zezwolenia W marcu 2010 r ujawniono nowe zjawisko polegające na wykorzystywaniu w miejscach publicznych terminali internetowych do nielegalnego urządzania gier Urządzenia te za pośrednictwem sieci internetowej umożliwiały graczom rozgrywanie gier hazardowych analogicznych jak na automatach w rozumieniu ustawy o grach hazardowych W celu przeciwdziałania tym zjawiskom powinno być wykorzystywane uprawnienie określone w art 75b ustawy o Służbie Celnej do wykonywania przez funkcjonariuszy celnych obserwacji w miejscach publicznych w celu ustalenia sprawcoacutew oraz uzyskania dowodoacutew przestępstw lub wykroczeń skarbowych Wykonywanie obserwacji zgodnie z zarządzeniem20 Ministra Finansoacutew należy do zadań izb celnych Minister Finansoacutew powinien wypracować koncepcję prowadzenia kontroli urządzania gier przez izby celne21 oraz wykorzystania przysługujących Służbie Celnej uprawnień

Zdaniem NIK istnieje potrzeba stałego monitorowania skuteczności nowych rozwiązań dotyczących nadzoru i kontroli rynku gier i szybkiego ich dostosowywania do rozpoznanych zagrożeń

NIK zwraca uwagę na ryzyko marginalizowania przez Służbę Celną działań mających na celu rozpoznawanie wykrywanie oraz przeciwdziałanie nieprawidłowościom na rynku gier ze względu na niewielki udział dochodoacutew z podatku od gier we wpływach podatkowych

20 Zarządzenie Nr 30 Ministra Finansoacutew z dania 29 października 2009 r w sprawie nadania statutoacutew izbom

celnym i urzędom celnym (DzUrz MF Nr 13 poz 72 ze zm) 21 Kontroli przestrzegania przepisoacutew regulujących urządzanie gier hazardowych oraz zgodność tej działalności

z udzielonym zezwoleniem lub koncesją oraz zatwierdzonym regulaminem o ktoacuterych mowa w art 30 ust 2 ustawy o Służbie Celnej

Ważniejsze wyniki kontroli

12

3 Ważniejsze wyniki kontroli

31 Charakterystyka stanu prawnego oraz uwarunkowań

ekonomicznych i organizacyjnych

Dochody z podatku od gier stanowiły w 2010 r 07 dochodoacutew podatkowych budżetu państwa i wyniosły 16248 mln zł W 2009 r udział dochodoacutew z podatku od gier w dochodach podatkowych roacutewnież wynosił 07 Poboacuter podatku od gier wykonywany był do 30 października 2009 r przez naczelnikoacutew urzędoacutew skarbowych obecnie należy do zadań naczelnikoacutew urzędoacutew celnych

I Zasady wykonywania nadzoru i kontroli nad działalnością podmiotoacutew prowadzących działalność gospodarczą w zakresie urządzania gier losowych

Do 30 października 2009 r na podstawie ustawy z dnia 29 lipca 1992 r o grach i zakładach wzajemnych22 zwanej dalej ustawą minister właściwy do spraw finansoacutew publicznych sprawował nadzoacuter i kontrolę nad działalnością podmiotoacutew urządzających i prowadzących gry losowe zakłady wzajemne lub gry na automatach w zakresie zgodności tej działalności z przepisami ustawy udzielonym zezwoleniem oraz regulaminem gry losowej zakładu wzajemnego lub gry na automacie (art 48 ust 1) Minister uwzględniając potrzeby usprawnienia procedur nadzoru i kontroli moacutegł w drodze rozporządzenia przekazać zakres swoich uprawnień dyrektorom izb skarbowych lub naczelnikom urzędoacutew skarbowych23 Nadzoacuter i kontrolę nad działalnością podmiotoacutew urządzających gry na automatach o niskich wygranych w zakresie zgodności tej działalności z przepisami ustawy oraz udzielonym zezwoleniem sprawowała izba skarbowa ktoacutera udzieliła zezwolenia (art 48a) Uprawnienia osoby upoważnionej przez Ministra Finansoacutew albo dyrektora izby skarbowej do przeprowadzenia czynności kontrolnych i nadzorczych określał art 50 Niezależnie od tych uprawnień na podstawie ustawy z dnia 24 lipca 1999 r o Służbie Celnej24 urządzanie gier w kasynach gry na automatach i na automatach o niskich wygranych podlegało szczegoacutelnemu nadzorowi podatkowemu wykonywanemu przez organy Służby Celnej (art 6a ust1 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej)

Od 31 października 2009 r zgodnie z art 48 ustawy o grach i zakładach wzajemnych urządzanie i prowadzenie gier losowych zakładoacutew wzajemnych gier na automatach o niskich wygranych podlega kontroli wykonywanej przez Służbę Celną Tryb wykonywania kontroli oraz właściwość organoacutew regulują przepisy odrębne tj głoacutewnie przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r o Służbie Celnej25 Od 31 października 2009 r do zadań Służby Celnej należy wymiar i poboacuter podatku od gier (art 2 ust 1 pkt 2 lit d) wykonywanie kontroli przestrzegania przepisoacutew regulujących urządzanie i prowadzenia

22 DzU z 2004 r Nr 4 poz 27 ze zm 23 Minister Finansoacutew na podstawie rozporządzenia z dnia 28 sierpnia 2003 r w sprawie upoważnienia

dyrektoroacutew izb skarbowych do wykonywania niektoacuterych czynności w zakresie gier i zakładoacutew wzajemnych (DzU Nr 152 poz 1486) upoważnił dyrektoroacutew izb skarbowych do nadzoru i kontroli urządzania loterii fantowej gry bingo fantowego i loterii promocyjnej urządzanych na obszarze jednego wojewoacutedztwa Tym samym rozporządzeniem upoważnił dyrektoroacutew izb skarbowych do wydawania zezwoleń na urządzanie loterii fantowej gry bingo fantowego i loterii promocyjnej urządzanych na obszarze jednego wojewoacutedztwa

24 DzU z 2004 r Nr 156 poz 1641 ze zm 25 DzU z 2009 r Nr 168 poz 1323 ze zm


13

gier i zakładoacutew wzajemnych o ktoacuterych mowa w ustawie o grach i zakładach wzajemnych oraz zgodność tej działalności z udzielonym zezwoleniem oraz zatwierdzonym regulaminem kontrola prawidłowość i terminowości wpłat podatku od gier26 oraz wykonywanie kontroli wywiązywania się podmiotoacutew z obowiązkoacutew w zakresie podatku od gier dopłat i opłat (art 2 ust 1 pkt 7 lit a i b) Do istotnych uprawnień ktoacutere dodano funkcjonariuszom Służby Celnej w wyniku wprowadzonych zmian należy możliwość przeprowadzenia w uzasadnionych przypadkach w drodze eksperymentu doświadczenia lub odtworzenia możliwości gry na automacie o niskich wygranych lub gry na innym urządzeniu (art 32 ust 1 pkt 13)

II Ustawa z dnia 29 lipca 1992 r o grach i zakładach wzajemnych

Zasady opodatkowania podatkiem od gier w okresie do 1 stycznia 2010 r określone zostały w przepisach ustawy z dnia 29 lipca 1992 r o grach i zakładach wzajemnych

Na podstawie art 40 ust ust 2 i 3 ustawy obowiązek podatkowy w podatku od gier powstawał z chwilą rozpoczęcia działalności i kończył się z chwilą zaprzestania działalności

Zgodnie z art 42a ust 1 tej ustawy podmioty podlegające opodatkowaniu podatkiem od gier były obowiązane do obliczania i wpłacania podatku za okresy miesięczne Wyjątek od tej zasady dotyczył podatnikoacutew urządzających gry liczbowe ktoacuterzy wpłacali podatek od gier na rachunek właściwej izby celnej w terminie 10 dni od dnia losowania (art 42a ust 3) ndash do 31 października 2009 r podatek od gier wpłacano na rachunek właściwego urzędu skarbowego w terminie 10 dni od dnia losowania (art 42a ust 3)

Zgodnie z art 42a ust 4 podatnicy byli zobowiązani bez wezwania do składania we właściwym urzędzie celnym deklaracji podatkowych dla podatku od gier w terminie do 10 dnia miesiąca następującego po miesiącu ktoacuterego dotyczy rozliczenie (do 30 października 2009 r we właściwym urzędzie skarbowym) Zobowiązanie podatkowe w podatku od gier przyjmowało się w kwocie wynikającej z deklaracji chyba że organ podatkowy lub organ kontroli skarbowej określał je w innej wysokości (art 42 a ust 5)

Zasady składania finansowych zabezpieczeń przez spoacutełki ktoacuterym udzielono zezwolenia określono w art 38 ustawy Zgodnie z sect 15 rozporządzenia Ministra Finansoacutew z dnia 3 czerwca 2003 r w sprawie wykonania niektoacuterych przepisoacutew ustawy o grach i zakładach wzajemnych27 termin wygaśnięcia zabezpieczeń w formie gwarancji nie moacutegł być kroacutetszy niż dwa miesiące po upływie dnia w ktoacuterym wygasa zezwolenie na urządzanie gier i zakładoacutew wzajemnych

Zgodnie z art 45 ustawy stawka podatku od gier wynosiła dla loterii fantowych gry bingo fantowe gry bingo pieniężne oraz zakładoacutew wzajemnych ndash 10 loterii pieniężnej i gry telebingo ndash 15 gier liczbowych ndash 20 gier prowadzonych w kasynach gry i w salonach gier na automatach oraz dla wideoloterii ndash 45 stawka z tytułu prowadzenia działalności w zakresie zakładoacutew wzajemnych na sportowe wspoacutełzawodnictwo zwierząt ndash 2 Podstawę opodatkowania podatkiem od gier określono w art 42

Zgodnie z art 45a podatnicy posiadający zezwolenie na urządzanie gier na automatach o niskich wygranych uiszczali podatek od gier w formie zryczałtowanej w wysokości

26 Od 1 stycznia 2010 r kontroli podlega przestrzeganie przepisoacutew regulujących urządzanie i prowadzenie gier

hazardowych Podstawą do przeprowadzenia kontroli jest art 30 ust 2 pkt 3 oraz ust 3 pkt 3 ustawy o Służbie Celnej

27 DzU Nr 102 poz 948 ze zm


14

stanowiącej roacutewnowartość 180 euro miesięcznie od gier urządzanych na każdym automacie

III Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r o grach hazardowych

Od dnia 1 stycznia 2010 r zasady opodatkowania gier hazardowych reguluje ustawa z dnia 19 listopada 2009 r o grach hazardowych28 Do postępowań w sprawach określonych w ustawie stosuje się odpowiednio przepisy ustawy ndash Ordynacja podatkowa (art 8)29

1 Zasady organizacji gier i zakładoacutew wzajemnych

Art 2 ustawy zawiera definicje gier losowych zakładoacutew wzajemnych gier na automatach

Zgodnie z art 6 ustawy działalność w zakresie gier cylindrycznych gier w karty gier w kości oraz gier na automatach może być prowadzona na podstawie udzielonej koncesji na prowadzenie kasyna gry Zgodnie z art 32 ust 1 koncesji na prowadzenie kasyna gry udziela minister właściwy do spraw finansoacutew publicznych ktoacutery udziela roacutewnież zezwolenia na prowadzenie salonu gry bingo pieniężne na urządzanie zakładoacutew wzajemnych oraz na urządzanie turnieju gry w pokera (art 32 ust 2) Właściwość dyrektora izby celnej w zakresie udzielania zezwoleń określono w art 32 ust 3 i 4

Na podstawie art 63 ustawy podmioty ktoacuterych dotyczy ustawa mają obowiązek w terminie określonym w koncesji lub zezwoleniu złożyć zabezpieczenie finansowe w postaci przedstawienia gwarancji bankowych lub ubezpieczeniowych złożenia właściwej kwoty na rachunku bankowym wskazanym przez organ udzielający koncesji zabezpieczenia hipotecznego W przypadku gdy określona lub zadeklarowana kwota podatku od gier nie została zapłacona w terminie organ udzielający koncesji może obciążyć rachunek bankowy na ktoacuterym złożono zabezpieczenie lub wszcząć postępowanie w celu zaspokojenia zaległości podatkowej lub zgłoszonego roszczenia z nieruchomości obciążonej hipoteką (art 64) Zgodnie z art 129 ust 1 ustawy działalność w zakresie gier na automatach o niskich wygranych oraz gier na automatach urządzanych w salonach gier na automatach na podstawie zezwoleń udzielonych przed dniem wejścia w życie ustawy jest prowadzona do czasu wygaśnięcia tych zezwoleń przez podmioty ktoacuterych im udzielono według przepisoacutew dotychczasowych o ile ustawa nie stanowi inaczej Zgodnie z art 138 ust 1 zezwolenia te nie mogą być przedłużane

2Podatek od gier

Podatnikiem podatku od gier jest osoba fizyczna osoba prawna oraz jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej ktoacutera prowadzi działalność w zakresie gier hazardowych na podstawie udzielonej koncesji lub zezwolenia podmioty urządzające gry objęte monopolem państwa oraz uczestnicy turnieju gry pokera (art 71 ust 1)

Przedmiotem opodatkowania podatkiem od gier jest urządzanie gier hazardowych z wyłączeniem loterii promocyjnych i pokera rozgrywanego w formie turnieju gry pokera oraz dodatkowo udział w pokerze rozgrywanym w formie turnieju gry pokera (art 71 ust 2) Obowiązek podatkowy w podatku od gier powstaje z dniem rozpoczęcia wykonywania działalności za wyjątkiem turnieju gry pokera oraz podmiotoacutew prowadzących działalność w zakresie zakładoacutew wzajemnych (art 71 ust 3 i 4) W przypadku gdy nie można określić dnia w ktoacuterym powstał obowiązek podatkowy z tytułu działalności lub czynności podlegającej opodatkowaniu podatkiem od gier za datę jego powstania uznaje się dzień w ktoacuterym uprawniony organ podatkowy lub organ kontroli skarbowej stwierdził



15

prowadzenie tej działalności lub wykonanie czynności (art 71 ust 5) Zgodnie z art 77 ust 1 ustawy organami podatkowymi właściwymi w zakresie podatku od gier są naczelnik urzędu celnego i dyrektor izby celnej

Zgodnie z art 75 ust 1 tej ustawy podatnicy są obowiązani bez wezwania do składania właściwemu naczelnikowi urzędu celnego deklaracji podatkowych dla podatku od gier oraz obliczania i wpłacania podatku od gier na rachunek właściwej izby celnej za okresy miesięczne w terminie do 10 dnia miesiąca następującego po miesiącu ktoacuterego dotyczy rozliczenie Odrębne zasady rozliczeń ustalono dla podatnikoacutew urządzających gry liczbowe oraz turniej gry pokera

Podatnicy urządzający gry liczbowe są obowiązani bez wezwania do obliczenia i zapłaty podatku od gier wstępnie za okresy dzienne Wstępnych wpłat podatku od gier za okresy dzienne podatnicy dokonują nie poacuteźniej niż w terminie 10 dni od losowania Wpłaty dzienne dokonane za miesiąc rozliczeniowy są uwzględniane w deklaracjach podatkowych i stanowią zaliczkę na podatek od gier (art 75 ust 2-4) Podmiot urządzający turniej gry pokera jest zobowiązany jako płatnik do złożenia naczelnikowi urzędu celnego deklaracji podatkowych oraz do obliczania pobierania oraz wpłacania podatku od gier na rachunek właściwej izby celnej w terminie do 20 dnia miesiąca następującego po miesiącu ktoacuterego dotyczy rozliczenie Wygrane są pomniejszane o kwotę podatku od gier (art 75 ust 6 ) Zobowiązanie podatkowe w podatku od gier przyjmuje się w kwocie wynikającej z deklaracji podatkowej chyba że organ podatkowy lub organ kontroli skarbowej określi je w innej wysokości (art 75 ust 8)

Zgodnie z art 74 ustawy stawka podatku od gier wynosi dla loterii fantowej gry bingo fantowe ndash 10 loterii pieniężnej ndash 15 gry liczbowej ndash 20 gry bingo pieniężnej gry telebingo loterii audioteleksowej i pokera rozgrywanego w formie turnieju gry pokera ndash 25 gry na automacie gry cylindrycznej gry w kości gry w karty z wyłączeniem pokera rozgrywanego w formie turnieju gry pokera ndash 50 zakładoacutew wzajemnych na sportowe wspoacutełzawodnictwo zwierząt ndash 25 innych zakładoacutew wzajemnych ndash 12 Podstawę opodatkowania podatkiem od gier określono w art 73

32 Istotne ustalenia kontroli

321 Realizacja zadań przez Ministra Finansoacutew

1 Minister Finansoacutew posiadał dobre rozeznanie barier ograniczających sprawowanie skutecznego nadzoru i kontroli nad rynkiem gier Prace nad przygotowaniem rozwiązań legislacyjnych w celu ograniczenia nieprawidłowości w urządzaniu gier trwały co najmniej od 2006 r W latach 2006-2009 przygotowano rozwiązania polegające na powierzeniu zadań z zakresu rynku gier służbom celnym oraz rozszerzeniu ich kompetencji

Prace nad nowelizacją ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz ustawy o Służbie Celnej podjęto min ze względu na utrudnienia w prowadzeniu efektywnych kontroli w ramach szczegoacutelnego nadzoru podatkowego W kasynach gry brak było możliwości sprawdzenia rzetelności wystawianych zaświadczeń o wysokości wygranych w przypadku gry pokera w ktoacuterych gracze grali miedzy sobą natomiast w punktach gry na automatach o niskich wygranych brak możliwości sprawdzania stosowania maksymalnej stawki oraz maksymalnej wygranej w automatach o niskich wygranych Kontrole


16

polegały przede wszystkim na sprawdzeniu formalnego spełniania obowiązkoacutew nałożonych na podmioty przepisami prawa w oparciu o przedstawiane dokumenty30

Minister Finansoacutew w dniu 2 listopada 2006 r powołał Zespoacuteł ds nowelizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych Opracowano projekt ustawy zakładający zmiany min w ustawie o grach i zakładach wzajemnych oraz w ustawie o Służbie Celnej Projekt z dnia 18 kwietnia 2007 r nowelizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych i innych ustaw przewidywał min zakaz urządzania w kasynach gry pokera w ktoacuterym uczestnicy grają między sobą (zapobieganie praniu bdquobrudnych pieniędzyrdquo) podłączenie automatoacutew do systemu rejestrującego przychody i wypłacone wygrane W zakresie nowelizacji ustawy o Służbie Celnej projekt zakładał wprowadzenie dla pracownikoacutew szczegoacutelnego nadzoru podatkowego uprawnienia do przeprowadzania w drodze eksperymentu doświadczenia lub odtworzenia możliwości urządzania i prowadzenia gry na automacie i na automacie o niskich wygranych kontroli wszystkich gier i zakładoacutew wzajemnych kontroli prawidłowości i terminowości wpłat podatku od gier Minister Finansoacutew przesłał w dniu 30 października 2007 r projekt ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz niektoacuterych innych ustaw Sekretarzowi Rady Ministroacutew z prośbą o wniesienie pod obrady Rady Ministroacutew W dniu 15 listopada 2007 r Minister Finansoacutew w związku z poleceniem Przewodniczącego Stałego Komitetu Rady Ministroacutew wycofania dokumentoacutew ktoacutere zostały przyjęte przez Stały Komitet RM i nie zostały rozpatrzone przez Radę Ministroacutew wycofał projekt ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz niektoacuterych innych ustaw z prac rządowych (zmiana rządu po wyborach do Sejmu RP i do Senatu RP31 przeprowadzonych 21 października 2007 r)

Na początku 2008 r w Ministerstwie Finansoacutew podjęto odrębne prace nad nowelizacją ustawy o Służbie Celnej i nad nowelizacją ustawy o grach i zakładach wzajemnych w ktoacuterych zastosowano wiele rozwiązań proponowanych w 2007 r w tym możliwość przeprowadzania w drodze eksperymentu doświadczenia lub odtworzenia urządzania i prowadzenia gry na automacie i na automacie o niskich wygranych objęcie kontrolą wykonywaną przez Służbę Celną wszystkich gier i zakładoacutew wzajemnych oraz zakaz urządzania w kasynach gry pokera w ktoacuterym uczestnicy grają między sobą

Kontrola przebiegu procesu legislacyjnego rządowego projektu nowelizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych przeprowadzona przez Kancelarię Prezesa Rady Ministroacutew32 wykazała że prowadzone w latach 2008-2009 przez Ministra Finansoacutew prace nad nowelizacją ustawy o grach i zakładach wzajemnych były przewlekłe i nieskuteczne Projekt ustawy po trwających 18 miesięcy pracach nie został przedłożony Radzie Ministroacutew

30 W przypadku zaświadczeń o wysokości wygranych sprawdzano formalną poprawność ich wystawiania

natomiast w punktach gry na automatach o niskich wygranych sprawdzano posiadanie przez podmiot urządzający gry poświadczenia rejestracji automatu i opinii technicznej wydanej przez jednostkę badającą upoważnioną przez Ministra Finansoacutew oraz nienaruszalność plomb (jednostek badających lub serwisowych) zabezpieczających dostęp do elementoacutew automatoacutew mających wpływ na przebieg gry

31 Wybory do Sejmu RP i Senatu RP przeprowadzono 21 października 2007 r w związku z podjęciem przez Sejm RP V kadencji uchwały z dnia 7 września 2007 r w sprawie skroacutecenia kadencji Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (DzU Nr 163 poz 1154) i wydanym na jej podstawie przez Prezydenta RP postanowieniem z dnia 7 września 2007 r w sprawie zarządzenia wyboroacutew do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej (DzU Nr 162 poz 1145)

32 Wystąpienie pokontrolne Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministroacutew z 30 marca 2010 r


17

Zakończono natomiast prace nad nową ustawą o Służbie Celnej ktoacutera weszła w życie 31 października 2009 r i zawiera rozwiązania ktoacutere umożliwiły wykonywanie nadzoru nad rynkiem gier

W związku z nieskutecznymi pracami nad nowelizacją ustawy o grach i zakładach wzajemnych decyzję w sprawie opracowania nowych uregulowań prawnych w obszarze rynku gier i zakładoacutew wzajemnych podjął Prezes Rady Ministroacutew wydając Panu Jackowi Kapicy Podsekretarzowi Stanu w Ministerstwie Finansoacutew (w dniu 8 października 2009 r) polecenie pilnego opracowania założeń do nowej ustawy o grach hazardowych Od wydania polecenia przez Prezesa RM do uchwalenia ustawy przez Sejm (19 listopada 2009 r) upłynęło 43 dni W toku prac nad projektem ustawy o grach hazardowych wprowadzano istotne zmiany w tym dotyczące stawek podatkowych oraz podstawy opodatkowania Po przekazaniu założeń do uzgodnień międzyresortowych i wewnątrzresortowych wyłączono do odrębnego aktu prawnego przepisy zawierające normy techniczne ktoacutere miały podlegać notyfikacji Komisji Europejskiej Dalsze prace prowadzono roacutewnolegle nad projektem ustawy o grach hazardowych oraz projektem zmian do ustawy o grach hazardowych i niektoacuterych innych ustaw

2 Prace nad projektem nowych regulacji w zakresie gier hazardowych przebiegały bardzo szybko Od opracowania założeń projektu ustawy o grach hazardowych (27 października 2009 r) do rozpatrzenia i przyjęcia projektu ustawy przez Radę Ministroacutew (10 listopada 2009 r) upłynęły dwa tygodnie W trakcie prac legislacyjnych nie przestrzegano niektoacuterych obowiązkoacutew wynikających z Regulaminu pracy Rady Ministroacutew33 Minister Finansoacutew wyznaczał kroacutetkie terminy na zgłaszanie uwag do projektoacutew ustaw w ramach uzgodnień wewnątrzresortowych jak i międzyresortowych W przypadku założeń do projektu ustawy hazardowej były to dwa dni a projektu ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych sześć dni Biorąc pod uwagę obszerność materiału tak kroacutetki termin do wydania opinii utrudniał rzetelną analizę projektowanych rozwiązań Zwracały na to także uwagę podmioty opiniujące Zdaniem NIK miało to istotny wpływ na jakość wnoszonych uwag Ministerstwo nie przedstawiło okoliczności uzasadniających skroacutecenie terminu opiniowania projektoacutew co było niezgodne z sect 13 ust 2 uchwały Nr 49 Rady Ministroacutew W uzasadnieniu do projektu ustawy o grach hazardowych nie zawarto informacji czy projekt aktu prawnego podlega obowiązkowi notyfikacji ndash stosownie do zapisoacutew zawartych w sect 10 ust 2 pkt 4 uchwały Rady Ministroacutew Do projektoacutew ustaw kierowanych do uzgodnień międzyresortowych nie dołączono projektoacutew podstawowych aktoacutew wykonawczych co było niezgodne z sect 10 ust 7 Regulaminu pracy Rady Ministroacutew Dokumenty te przygotowano na dalszym etapie procesu legislacyjnego34 Do projektu ustawy o grach hazardowych wstępne projekty podstawowych aktoacutew wykonawczych po raz pierwszy załączono w dniu 10 listopada 2009 r Zdaniem NIK opracowanie projektoacutew aktoacutew wykonawczych na początku prac legislacyjnych jest celowe dla zapewnienia pełnego obrazu regulacji Nie załączono podstawowych aktoacutew wykonawczych roacutewnież do wnoszonego pod obrady Stałego Komitetu Rady Ministroacutew projektu ustawy o zmianie

33 Uchwała Nr 49 Rady Ministroacutew z dnia 19 marca 2002 r Regulamin pracy Rady Ministroacutew (MP

Nr 13 poz 221 ze zm) 34 Komitet RM w dniu 9 listopada 2009 r przyjął i rekomendował Radzie Ministroacutew projekt ustawy

o grach hazardowych do ktoacuterego nie było załączonych projektoacutew podstawowych aktoacutew wykonawczych Roacutewnolegle Komitet zalecił wnioskodawcy pilne przygotowanie projektoacutew podstawowych aktoacutew wykonawczych


18

ustawy o grach hazardowych w ktoacuterej zawarto szereg delegacji do wydania rozporządzeń wykonawczych Z uwagi na długotrwały proces notyfikacji ktoacuteremu podlegać będą także niektoacutere z przepisoacutew wykonawczych do ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych NIK zwraca uwagę na zagrożenie niewprowadzenia ich w życie w planowanym terminie tj 6 miesięcy od dnia wejścia w życie przedmiotowej ustawy

Zgodnie z art 143 ustawy o grach hazardowych przepisy wykonawcze wydane na podstawie ustawy o grach i zakładach wzajemnych zachowywały moc nie dłużej niż do 30 czerwca 2010 r Minister Finansoacutew wydał 11 rozporządzeń wykonawczych do ustawy o grach hazardowych w okresie od 4 stycznia do 2 lipca 2010 r Jedno rozporządzenie35 w sprawie szczegoacutełowych warunkoacutew przeprowadzenia przetargu dla podmiotoacutew ubiegających się o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry lub zezwolenia na prowadzenie salonu gry bingo pieniężne ndash 1 września 2010 r tj z dwumiesięcznym opoacuteźnieniem Zdaniem NIK na opoacuteźnienie miały głoacutewnie wpływ trwające kilka miesięcy uzgodnienia między jednostkami organizacyjnymi podległymi Ministrowi Finansoacutew Projekt rozporządzenia został skierowany do uzgodnień międzyresortowych po raz pierwszy 15 czerwca 2010 r Natomiast rozporządzenie w sprawie wykonywania przez funkcjonariuszy celnych czynności obserwowania i rejestrowania zdarzeń w miejscach publicznych ktoacutere określa sposoacuteb przeprowadzania czynności obserwowania i rejestrowania przy użyciu środkoacutew technicznych obrazu zdarzeń w miejscach publicznych oraz dźwięku towarzyszącego tym zdarzeniom (zwanych obserwacją) sposoacuteb dokumentowania obserwacji sposoacuteb przekazywania i niszczenia materiałoacutew uzyskanych podczas prowadzenia obserwacji wzory stosowanych dokumentoacutew ndash wydane zostało dopiero w grudniu 2010 r co uniemożliwiło Służbie Celnej wykorzystywanie uprawnienia określonego w art 75b36 ustawy o Służbie Celnej

3 Minister Finansoacutew w okresie poprzedzającym wejście w życie nowej ustawy o Służbie Celnej podjął niezbędne przedsięwzięcia dla prawidłowego przygotowania izb i urzędoacutew celnych do wykonywania nowych zadań w zakresie gier i zakładoacutew wzajemnych Decyzją z 9 lipca 2009 r powołał Krajową Grupę Zadaniową ds Kontroli Gier i Zakładoacutew Wzajemnych (KGZ) Prowadzenie KGZ powierzono pracownikom Izby Celnej w Szczecinie Grupa opracowała procedury odstąpienia od sprawowania stałego nadzoru w kasynach gry oraz procedury wykonywania kontroli doraźnych w kasynach gry zorganizowała i przeprowadziła na przełomie listopada i grudnia 2009 r cykl szkoleń z zakresu kontroli gier na AoNW w tym z wykorzystaniem w czynnościach kontrolnych eksperymentu Do ważniejszych efektoacutew prac Grupy należy roacutewnież opracowanie bdquoSystematyki obszaroacutew i metod reakcji na ryzykordquo w zakresie grupy obszaroacutew ryzyka dotyczącego gier i zakładoacutew wzajemnych spis zagrożeń przypisanych do poszczegoacutelnych obszaroacutew ryzyka arkusze opisu ryzyka strategicznego profile ryzyka strategicznego z zakresu rynku gier hazardowych a także opracowanie projektu rozporządzenia w sprawie szczegoacutełowych warunkoacutew instalacji i wykorzystania audiowizyjnego systemu kontroli gier urządzanych w kasynie gry oraz sposobu zapisu sygnału audiowizyjnego

4 W 2008 roku osoby upoważnione przez Ministra Finansoacutew na podstawie art 49 ust 1 ustawy o grach i zakładach wzajemnych przeprowadziły 17 kontroli podczas gdy w 2007 r

35 Rozporządzenie Ministra Finansoacutew z dnia 27 sierpnia 2010 r w sprawie szczegoacutełowych warunkoacutew

przeprowadzenia przetargu dla podmiotoacutew ubiegających się o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry lub zezwolenia na prowadzenie salonu gry bingo pieniężne (DzU Nr 161 poz 1085)

36 Art 75b w ustawie o Służbie Celnej został dodany ustawą o grach hazardowych


19

ndash 22 kontrole37 Przeprowadzono jedną kontrolę obejmującą urządzanie loterii pieniężnej jedną kontrolę urządzania gier w kasynie gry dwie urządzania gier w salonach gier na automatach jedną w salonie gry bingo pieniężne cztery kontrole loterii promocyjnych o zasięgu ogoacutelnopolskim cztery kontrole loterii audioteksowych trzy ndash punktoacutew przyjmowania zakładoacutew wzajemnych oraz jedną w siedzibie podmiotu przyjmującego zakłady wzajemne

Przez 10 miesięcy 2009 roku38 przeprowadzono jedynie trzy kontrole z tego jedną loterii promocyjnej oraz dwie urządzania gier w salonach gier na automatach Przyczyną wykonania niższej liczby kontroli było zaangażowanie pracownikoacutew Departamentu Kontroli Celno-Akcyzowej i Kontroli Gier w prace legislacyjne związane ze zmianami w zakresie kontroli rynku gier i zakładoacutew wzajemnych

Sprawdzano zgodność urządzania i prowadzenia gier i zakładoacutew wzajemnych z przepisami ustawy o grach i zakładach wzajemnych przepisami wykonawczymi udzielonym zezwoleniem oraz zatwierdzonym regulaminem gry lub zakładu wzajemnego W roku 2008 w związku z przeprowadzonymi czynnościami kontrolnymi do urzędoacutew skarbowych skierowano 9 zawiadomień o podejrzeniu popełnienia przestępstwa lub wykroczenia skarbowego określonych w rozdziale 9 Kodeksu karnego skarbowego ndash przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe przeciwko organizacji gier losowych zakładoacutew wzajemnych gier na automatach W roku 2009 skierowano jedno zawiadomienie

5 Na wniosek Szefa Służby Celnej (z lutego 2009 r) oraz Prokuratury Apelacyjnej w Białymstoku (z kwietnia 2009 r) urzędy kontroli skarbowej wszczęły 47 kontroli w spoacutełkach urządzających gry na automatach o niskich wygranych oraz w podmiotach bezpośrednio z nimi powiązanych Kontrolą objęto rzetelność deklarowanych podstaw opodatkowania oraz prawidłowość obliczania i wpłacania podatkoacutew stanowiących dochoacuted budżetu państwa Do zakończenia kontroli NIK w Ministerstwie Finansoacutew żadne z wszczętych postępowań kontrolnych nie zostało zakończone

6 Szczegoacutełowe badania 11 postępowań w sprawie wydania lub przedłużenia zezwolenia lub koncesji na prowadzenie kasyna (dwa postępowania) przyjmowanie zakładoacutew bukmacherskich (jedno postępowanie) przyjmowanie zakładoacutew totalizatora (jedno postępowanie) prowadzenie salonoacutew gier na automatach (siedem postępowań w tym cztery zakończone wydaniem decyzji zezwalającej na prowadzenie salonu gier na automatach jedno zakończone decyzją w sprawie przedłużenia na okres kolejnych 6 lat zezwolenia oraz dwie decyzją w sprawie odmowy wydania zezwoleń na prowadzenie salonoacutew gier na automatach) wykazały że Minister Finansoacutew prowadził te postępowania zgodnie z zasadami określonymi w ustawie o grach i zakładach wzajemnych a po 1 stycznia 2010 r w ustawie o grach hazardowych

W latach 2008-2009 i w I poacutełroczu 2010 r Minister Finansoacutew wydał sześć zezwoleń na prowadzenie kasyn gry 19 na prowadzenie zakładoacutew bukmacherskich w 1527 punktach trzy na urządzanie zakładoacutew totalizatora w 656 punktach 133 na

37 W 2007 roku przeprowadzono 22 kontrole z tego dwie kontrole kasyn gry cztery salonoacutew gier na

automatach osiem kontroli loterii promocyjnych o zasięgu ogoacutelnopolskim dwie loterii audioteksowych sześć punktoacutew przyjmowania zakładoacutew wzajemnych

38 Na podstawie art 197 pkt 21 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r o Służbie Celnej uchylony został z dniem 31 października 2009 r art 49 i art 50 ustawy o grach i zakładach wzajemnych kompetencje w zakresie kontroli urządzania gier i zakładoacutew wzajemnych przekazane zostały do izb i urzędoacutew celnych Zakres kontroli wykonywanych przez izby i urzędy celne określony został odpowiednio w art 19 ust 1 pkt 5 oraz art 20 ust 1 pkt 5 ustawy o Służbie Celnej


20

prowadzenie salonoacutew gier na automatach 939 na urządzanie loterii promocyjnych oraz 57 loterii audioteksowych39 Minister Finansoacutew w badanym okresie nie wydał żadnej decyzji na urządzanie loterii fantowej i gry bingo fantowe

7 Analiza dokumentacji dziewięciu spoacutełek ktoacuterym udzielono zezwolenia lub koncesje na urządzanie gier i zakładoacutew wzajemnych wykazała przypadki akceptowania wniesionych przez podmioty gospodarcze zabezpieczeń finansowych (o ktoacuterych mowa w art 38 ustawy o grach i zakładach wzajemnych następnie art 63 ustawy o grach hazardowych) niezgodnie z obowiązującymi przepisami W czterech przypadkach w ktoacuterych wydano zezwolenia na podstawie ustawy o grach i zakładach wzajemnych Ministerstwo Finansoacutew zaakceptowało złożone przez spoacutełki zabezpieczenia finansowe ktoacutere nie spełniały warunkoacutew określonych w sect 15 ust 2 rozporządzenia Ministra Finansoacutew z dnia 3 czerwca 2003 r w sprawie wykonania niektoacuterych przepisoacutew ustawy o grach i zakładach wzajemnych40 Określony w umowach ubezpieczenia lub gwarancji bankowej termin wygaśnięcia ubezpieczenia lub gwarancji nie moacutegł być kroacutetszy niż dwa miesiące po upływie dnia w ktoacuterym wygasa zezwolenie na urządzanie gier i zakładoacutew wzajemnych W ustanowionych przez spoacutełki zabezpieczeniach termin wygaśnięcia gwarancji bankowej lub umowy ubezpieczenia był kroacutetszy niż termin ważności zezwolenia Okres ważności gwarancji wynosił zazwyczaj jeden rok W trzech z czterech wymienionych spraw przed upływem ważności gwarancji spoacutełki złożyły zabezpieczenia finansowe obejmujące kolejne okresy ważności zezwolenia W jednym przypadku ujawniono brak ważnej umowy gwarancji Spoacutełka po wygaśnięciu umowy gwarancji bankowej z dniem 5 lutego 2010 r nie przedstawiła do dnia zakończenia kontroli NIK nowej gwarancji Podmiot nie był monitorowany pod względem ważności ustanowionych zabezpieczeń finansowych W trakcie kontroli NIK (23 listopada 2010 r) Minister Finansoacutew skierował do Spoacutełki wezwanie w trybie art 58 ustawy o grach hazardowych do usunięcia uchybień w postaci braku zabezpieczenia finansowego

Stwierdzono także przypadek przyjęcia zabezpieczenia finansowego w postaci gwarancji bankowej ważnej do 4 lutego 2011 r od spoacutełki ktoacutera 7 lipca 2010 r uzyskała koncesję na prowadzenie kasyna gry Taki sposoacuteb przyjęcia zabezpieczenia nie zapewniał przestrzegania wartości wyrażonych w art 63 ustawy o grach hazardowych w tym nie zapewniał ochrony interesu finansowego uczestnikoacutew gier hazardowych

W Ministerstwie nie dokonywano na bieżąco weryfikacji ustanawianych zabezpieczeń pod kątem terminu ich wygaśnięcia Nie dokumentowano prowadzenia analiz prawidłowości wnoszonych zabezpieczeń pomimo przyjęcia praktyki akceptowania zabezpieczeń finansowych w formie gwarancji na okresy kroacutetsze niż okres na ktoacutery wydano zezwolenia Nie funkcjonował system umożliwiający bieżące monitorowanie prawidłowości złożonych zabezpieczeń i ich weryfikację

8 Minister Finansoacutew dopuścił do funkcjonowania w obrocie prawnym wadliwych interpretacji przepisoacutew prawa podatkowego w zakresie stosowania prawidłowego kursu

39 W związku z wejściem w życie z dniem 31 października 2009 r ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r o Służbie

Celnej kompetencje Ministra Finansoacutew w zakresie wydawania zezwoleń na urządzanie loterii audioteksowej promocyjnej fantowej i gry bingo fantowe przekazane zostały dyrektorom izb celnych Dyrektorzy izb celnych przejęli także kompetencje dyrektoroacutew izb skarbowych do wydawania zezwoleń na urządzanie loterii promocyjnej fantowej i gry bingo fantowego urządzanych na obszarze jednego wojewoacutedztwa



21

euro do obliczania kwoty zryczałtowanego podatku od gier Wątpliwości budziły zapisy art 45a ust 2 ustawy o grach i zakładach wzajemnych zgodnie z ktoacuterym wartość euro ustalano przy zastosowaniu kursu kupna walut obcych ogłaszanego przez Narodowy Bank Polski z ostatniego dnia miesiąca poprzedzającego miesiąc w ktoacuterym następuje zapłata podatku Zgodnie z uchwałą nr 512002 z dnia 23 września 2002 r41 NBP ogłasza bieżące kursy kupna i sprzedaży walut między innymi euro na stronie internetowej NBP i w telegazecie TVP1 następnego dnia roboczego po dniu wyliczenia Rozstrzygnięcia wymagała kwestia ktoacutery kurs euro należy zastosować przy obliczaniu podatku należnego obowiązujący w ostatnim dniu miesiąca czy też wyliczony w ostatnim dniu miesiąca ale ogłoszony w pierwszym dniu roboczym miesiąca następnego Brak jednoznacznych przepisoacutew jak roacutewnież niewydanie przez Ministra Finansoacutew w trybie art 14a ustawy ndash Ordynacja podatkowa42 ogoacutelnej interpretacji spowodował że do 2009 r organy podatkowe dokonywały sprzecznych interpretacji wymienionego przepisu Departament Służby Celnej Ministerstwa Finansoacutew sygnały o trudnościach w stosowaniu art 45a ust 2 ustawy o grach i zakładach wzajemnych otrzymywał co najmniej od 2007 r O zajęcie stanowiska w tej sprawie zwracała się dwukrotnie (w dniu 15 marca 2007 r oraz 13 lutego 2008 r) do Ministerstwa Finansoacutew Izba Skarbowa w Krakowie Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy informował 26 czerwca 2009 r Ministra Finansoacutew o odmiennych stanowiskach zaprezentowanych w interpretacjach indywidualnych i wnioacutesł o zmianę wadliwych interpretacji w trybie art 14e ustawy Ordynacja podatkowa Interpretacje nie zostały zmienione

322 Wyniki kontroli w izbach skarbowych

W badanym okresie43 kontrolowane izby skarbowe wydały 129 zezwoleń na urządzanie i prowadzenie gier na automatach o niskich wygranych w tym 11 dotyczących przedłużenia zezwolenia na kolejne sześć lat oraz 12 decyzji odmawiających wydania zezwolenia Udzielono także 116 zezwoleń na urządzenie loterii promocyjnej44

Badania kontrolne przeprowadzone na proacutebie 42 postępowań zakończonych wydaniem zezwolenia na urządzanie gier na AoNW (326 wydanych) oraz 7 zakończonych odmową (583 wydanych) wykazały że rozstrzygnięcia były zgodne z zasadami określonymi w ustawie o grach i zakładach wzajemnych

zezwoleń udzielono na podstawie kompletnych wnioskoacutew zawierających dokumenty wymagane na postawie art 32 ust 1 ustawy

41 DzUrz NBP z dnia 26 września 2002 r Nr 14 poz 39 42 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r Ordynacja podatkowa (DzU z 2005 r Nr 8 poz 60 ze zm) 43 Od 1 stycznia 2008 r do 30 października 2009 r (od 31 października 2009 r kompetencje w zakresie gier

i zakładoacutew wzajemnych przekazane zostały Służbie Celnej) 44 Zgodnie z postanowieniami art 24 ust 1a ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz sect 2 pkt 1

rozporządzenia Ministra Finansoacutew z dnia 28 sierpnia 2003 r w sprawie upoważnienia dyrektoroacutew izb skarbowych do wykonywania niektoacuterych czynności w zakresie gier i zakładoacutew wzajemnych (DzU Nr 152 poz 1486) w okresie do dnia 30 października 2009 r izba skarbowa udzielała zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na ktoacuterej obszarze działania były urządzane i prowadzone takie gry oraz zezwoleń na prowadzenie loterii promocyjnej loterii fantowej i gry bingo fantowe urządzanych na obszarze jednego wojewoacutedztwa na ktoacuterym znajdowało się roacutewnocześnie miejsce losowania nagroacuted Z dniem 31 października 2009 r organami właściwymi do wydawania zezwoleń w ww zakresie stali się dyrektorzy izb celnych


22

weryfikowano spełnianie warunkoacutew określonych w art 5 ust 1 i 2 art 25 pkt 3 art 26 ust 1 i 2 art 27a 27b art 30 art 3345

zezwolenia zawierały elementy określone w art 35 ust 1 ustawy w tym warunki ktoacutere powinna spełniać spoacutełka dotyczące zabezpieczeń oraz nieprzekraczalny termin rozpoczęcia działalności

opłaty za wydanie zezwoleń pobrane zostały w wysokości określonej w sect 13 rozporządzenia Ministra Finansoacutew z dnia 3 czerwca 2003 r w sprawie wykonania niektoacuterych przepisoacutew ustawy o grach i zakładach wzajemnych46

Większość postępowań (73) nie zostało zakończonych w terminie określonym w art 34 ust 1 ustawy o grach i zakładach wzajemnych tj w terminie 6 miesięcy od dnia złożenia wniosku Na wydłużenie postępowań wpłynęło głoacutewnie wprowadzanie przez wnioskodawcoacutew licznych zmian w zakresie ilości i lokalizacji punktoacutew gier potrzeba wzywania wnioskodawcoacutew do uzupełnienia brakoacutew we wnioskach korespondencja izb skarbowych z innymi podmiotami w celu weryfikacji wnioskoacutew o wydanie zezwolenia (min z Ministerstwem Finansoacutew sądami prokuraturami urzędami skarbowymi) a także przypadki zawieszenia postępowania na wniosek strony

Analiza postępowań o wydanie zezwolenia na prowadzenie punktoacutew gier na AoNW wykazała stosowanie niejednolitej praktyki w zakresie oceny spełnienia przez wnioskodawcoacutew warunkoacutew określonych w art 32 ust 1 pkt 17 i 18 ustawy o grach i zakładach wzajemnych tj terminowości wywiązywania się z obowiązkoacutew podatkowych wobec budżetu państwa oraz z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne47 Praktyka ta polegała na akceptowaniu zaroacutewno zaświadczeń o terminowym regulowaniu zobowiązań jak i zaświadczeń o niezaleganiu w płatnościach na dzień wydania zaświadczenia co zdaniem NIK wynikało z niejednoznacznego przepisu ustawy o grach i zakładach wzajemnych

W przypadku dwoacutech zezwoleń udzielonych przez Izbę Skarbową w Warszawie oraz jednego przez Izbę Skarbową we Wrocławiu zaakceptowano złożone przez spoacutełki zabezpieczenia finansowe w formie gwarancji bankowej i gwarancji ubezpieczeniowej ktoacutere nie spełniały warunkoacutew określonych w zezwoleniach tj były niezgodne z postanowieniami sect 15 ust 2 rozporządzenia Ministra Finansoacutew z dnia 3 czerwca 2003 r w sprawie wykonania niektoacuterych przepisoacutew ustawy o grach i zakładach wzajemnych Zgodnie z przytoczonym przepisem określony w umowach ubezpieczenia lub gwarancji bankowej termin wygaśnięcia ubezpieczenia lub gwarancji nie moacutegł być kroacutetszy niż 2 miesiące po upływie dnia w ktoacuterym wygasa zezwolenie na urządzanie gier i zakładoacutew wzajemnych W ustanowionych przez spoacutełki zabezpieczeniach termin wygaśnięcia gwarancji był kroacutetszy niż określony w zezwoleniach48

Izby skarbowe na ogoacuteł rzetelnie i terminowo przekazały organom celnym w związku z wejściem w życie z dniem 31 października 2009 r ustawy o Służbie Celnej sprawy oraz dokumentację z zakresu udzielania zezwoleń na urządzanie gier Przekazana dokumentacja

45 Przyczyną nieudzielenia zezwoleń było złożenie niekompletnych wnioskoacutew lub niespełnianie innych

wymogoacutew ustawowych 46 DzU Nr 102 poz 948 ze zm 47 Zgodnie z art 32 ust 1 pkt 17 i 18 ustawy o grach i zakładach wzajemnych wniosek o wydanie zezwolenia

na prowadzenie gier na AoNW powinien zawierać min zaświadczenie z urzędu skarbowego o terminowym wywiązywaniu się z obowiązkoacutew podatkowych wobec budżetu państwa oraz zaświadczenie o terminowym opłacaniu składek na ubezpieczenia społeczne

48 Przyjmowano zabezpieczenia na okresy kroacutetsze niż określone w zezwoleniu zazwyczaj roczne


23

dotyczyła między innymi 92 niezakończonych do 30 października 2009 r postępowań w sprawie udzielenia lub przedłużenia zezwolenia na urządzanie gier na AoNW

Izby skarbowe w niewystarczającym stopniu wykorzystywały uprawnienia do nadzoru i kontroli podmiotoacutew urządzających gry Na podstawie art 48a ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz sect 4 ust 1 rozporządzenia Ministra Finansoacutew z dnia 28 sierpnia 2003 r w sprawie upoważnienia dyrektoroacutew izb skarbowych do wykonywania niektoacuterych czynności w zakresie gier i zakładoacutew wzajemnych izby skarbowe zobowiązane były do sprawowania nadzoru i kontroli nad prawidłowością urządzania gier na automatach o niskich wygranych oraz loterii promocyjnych loterii fantowych i gry bingo fantowe urządzanych na obszarze jednego wojewoacutedztwa

W latach 2008-2009 (do 30 października) tylko 649 z 16 izb skarbowych przeprowadziło kontrole obejmujące urządzanie gier na AoNW Trzy kontrole przeprowadzono w siedzibie podmiotu urządzającego gry pozostałe w punktach gier na AoNW (kontrole objęły 124 punkty gier) Kontrole loterii promocyjnych (łącznie 14) przeprowadziło 550 z 16 izb skarbowych w tym najwięcej IS w Bydgoszczy (5) oraz IS w Białymstoku (5)51

W latach 2008-2009 kontrole urządzania gier przeprowadziły 3 z 5 kontrolowanych52 izb skarbowych

IS w Katowicach ndash przeprowadziła dwie kontrole w tym jedną w zakresie urządzania gier na AoNW (kontrola ujawniła niedotrzymanie terminu rozpoczęcia działalności co stanowiło naruszenie warunkoacutew udzielonego zezwolenia)

IS w Krakowie ndash przeprowadziła jedno postępowanie dotyczące urządzenia loterii promocyjnej w wyniku ktoacuterego nie stwierdzono nieprawidłowości

IS we Wrocławiu ndash przeprowadziła dwie kontrole w zakresie urządzania gier na AoNW w jednej stwierdzono nieprawidłowości

Nieprzeprowadzanie kontroli lub wykorzystywanie w niewielkim stopniu przysługujących izbom skarbowym uprawnień określonych w art 49 ust 1 oraz art 50 ust 1 ustawy o grach i zakładach wzajemnych tłumaczono niewystarczającą obsadą kadrową wzrastającą z roku na rok ilością spraw do załatwienia braniem pod uwagę przy ocenie ryzyka nieznacznego udziału wpływoacutew z podatku od gier we wpływach podatkowych oraz brakiem informacji o ewentualnych nieprawidłowościach Zdaniem NIK podawane argumenty są częściowo uzasadnione ale stopień zagrożenia powodował że działalność ta powinna być częściej kontrolowana

Czynności sprawdzające prowadzano w głoacutewnej mierze w toku postępowań w sprawie udzielenia zezwolenia lub zmiany zezwolenia na urządzanie i prowadzenie gier Dokonywano weryfikacji zawartych we wnioskach informacji dotyczących spełniania wymogoacutew ustawowych oraz spełniania warunkoacutew określonych w zezwoleniach Na podstawie przekazywanych przez spoacutełki informacji weryfikowano liczbę uruchomionych punktoacutew w nieprzekraczalnym terminie określonym w zezwoleniu oraz spełnianie warunkoacutew dotyczących wniesionych przez spoacutełki zabezpieczeń finansowych Niewystarczające działania w tym zakresie stwierdzono w Izbie Skarbowej w Warszawie

49 IS w Kielcach IS w Katowicach IS w Lublinie IS w Olsztynie IS w Szczecinie IS we Wrocławiu 50 IS Białymstoku IS w Bydgoszczy IS w Katowicach IS w Krakowie IS w Szczecinie 51 Dane o kontrolach przeprowadzonych w latach 2008-2009 przez izby skarbowe na podstawie danych

Ministerstwa Finansoacutew zweryfikowane o ustalenia kontroli NIK w pięciu izbach skarbowych 52 IS w Katowicach IS w Krakowie IS w Poznaniu IS w Warszawie IS we Wrocławiu


24

Działaniem nierzetelnym było nieegzekwowanie od organizatoroacutew gier informacji o faktycznym terminie rozpoczęcia działalności we wszystkich punktach gier objętych zezwoleniem chociaż taki obowiązek określono w wydawanych zezwoleniach Brak informacji utrudniał niezwłoczne podejmowanie przewidzianych prawem działań kontrolno-nadzorczych w przypadku nierozpoczęcia działalności we wszystkich punktach gier objętych zezwoleniem sprawowanie efektywnego nadzoru nad prawidłowością i terminowością poboru podatku od gier oraz monitorowanie wniesienia zabezpieczenia finansowego przed rozpoczęciem działalności w punktach gier Nie wykorzystywano miesięcznych sprawozdań organizatoroacutew gier o eksploatowanych i zawieszonych automatach w poszczegoacutelnych punktach gier oraz informacji Pierwszego Urzędu Skarbowego Warszawa-Śroacutedmieście o deklarowanych kwotach podatku od gier

Podejmowane przez izby skarbowe działania nadzorcze opierały się także na wnioskach i informacjach o nieprawidłowościach w punktach gier składanych przez inne podmioty53 w tym także donosach i skargach W wyniku stwierdzanych na tej podstawie nieprawidłowości kierowano do organizatoroacutew gier polecenia ich usunięcia pod rygorem cofnięcia zezwolenia Za wdrożenie poleceń uznawano otrzymywane od organizatoroacutew gier informacje i dokumenty W uzasadnionych przypadkach występowano do urzędoacutew celnych o przeprowadzenie kontroli w punktach gier na AoNW

W badanym okresie kontrolowane izby skarbowe wydały na podstawie art 52 ust 1 ustawy o grach i zakładach wzajemnych 13 decyzji polecających usunięcie nieprawidłowości przez podmioty prowadzące gry na automatach o niskich wygranych Najwięcej decyzji wydała Izba Skarbowa w Krakowie (8) ndash nieprawidłowości polegały na nierozpoczęciu działalności w wyznaczonym terminie we wszystkich punktach gier objętych zezwoleniem wykonując wydane decyzje podmioty usunęły stwierdzone nieprawidłowości Podobnie było w pozostałych izbach skarbowych Tylko w jednym przypadku z powodu niezastosowania się podmiotu do wydanego polecenia Dyrektor Izby Skarbowej we Wrocławiu wydał na podstawie art 52 ust 2 ustawy o grach i zakładach wzajemnych decyzję cofającą w części zezwolenie na urządzanie i prowadzenie gier na AoNW

Minister Finansoacutew w przekazywanych corocznie dla dyrektoroacutew izb skarbowych i naczelnikoacutew urzędoacutew skarbowych zadaniach w zakresie realizacji polityki finansowej państwa oraz wytycznych do ich realizacji zobowiązywał dyrektoroacutew izb skarbowych do sprawowania nadzoru i kontroli nad prawidłowością urządzania gier w tym zgodności prowadzonych gier z przepisami ustawy udzielonym zezwoleniem oraz zatwierdzonym regulaminem gry kontroli prawidłowości i terminowości rozliczania podatku od gier przez podatnikoacutew tego podatku Jednak nie egzekwował od izb skarbowych zintensyfikowania działań kontrolnych wobec podmiotoacutew urządzających gry

W badanym okresie izby skarbowe nie przeprowadzały w podległych urzędach skarbowych kontroli w zakresie podatku od gier Wykonywanie zadań określonych w ustawie o grach i zakładach wzajemnych nie było roacutewnież objęte kontrolami Ministerstwa Finansoacutew prowadzonymi w izbach skarbowych

Dochody budżetu państwa z podatku od gier w 2008 r i 10 miesięcy 2009 r zrealizowane przez urzędy skarbowe z obszaru pięciu wojewoacutedztw w ktoacuterych NIK przeprowadziła badania wyniosły 21983871 tys zł i stanowiły 81 dochodoacutew zrealizowanych w kraju

53 Tj Ministerstwo Finansoacutew policję straż miejską funkcjonariuszy Służby Celnej urzędy miast i gmin


25

Dochody z podatku zryczałtowanego wyniosły 3966580 tys zł tj 56654 dochodoacutew z tego tytułu zrealizowanych w kraju

Analiza sporządzonego przez Izbę Skarbową w Warszawie sprawozdania łącznego Rb-27 ndash z wykonania planu dochodoacutew budżetowych w 2009 r wykazała że w rozdziale 75614 sect 00555 stan zaległości był zawyżony o 32 mln zł56 Przyczyną było niedokonanie przez Drugi Mazowiecki Urząd Skarbowy po wejściu w życie z dniem 31 października 2009 r ustawy o Służbie Celnej wszystkich koniecznych rozliczeń z Izbą Celną w Warszawie Rozliczeń należało dokonać przed zakończeniem roku budżetowego tak by wyeliminować rozbieżności w sprawozdawczości budżetowej

323 Wyniki kontroli w urzędach skarbowych

W kontrolowanych urzędach skarbowych w latach 2008-2009 wystąpił znaczny wzrost dochodoacutew z tytułu podatku od gier W 2008 r wyniosły one 1971055 tys zł (wzrost o 646 w stosunku do 2007 r) a zrealizowane od stycznia do października 2009 r ndash 2514808 tys zł57 Zwiększenie dochodoacutew spowodowane było głoacutewnie wzrostem liczby eksploatowanych automatoacutew AoNW oraz wzrostem od 1 stycznia 2008 r stawki podatku z 125 euro do 180 euro miesięcznie od automatu Urzędy skarbowe nie udzielały ulg w spłacie zobowiązań z tytułu podatku od gier Podatnicy generalnie na bieżąco regulowali zadeklarowane do wpłaty kwoty podatku

W ocenie NIK działaniem nierzetelnym było nieprzeprowadzanie przez kontrolowane urzędy skarbowe kontroli podatkowych w zakresie podatku od gier Urzędy nie kierowały roacutewnież do innych uprawnionych organoacutew wnioskoacutew o przeprowadzenie kontroli u podatnikoacutew tego podatku Urzędy sprawdzały terminowość składania deklaracji i wpłacania zadeklarowanych podatkoacutew oraz formalną poprawność deklaracji Nie podejmowano działań mających na celu ustalenie stanu faktycznego w zakresie danych wykazanych przez podatnikoacutew w deklaracjach

W trzech z pięciu kontrolowanych urzędoacutew58 skarbowych stwierdzono przypadki w ktoacuterych wystąpiły przesłanki do podjęcia czynności sprawdzających lub kontroli u podatnikoacutew podatku od gier Np Urząd Skarbowy Poznań-Śroacutedmieście w związku ze zmianami kompetencyjnymi dopiero 4 listopada 2009 r poinformował Dyrektora Izby Celnej w Poznaniu o roacuteżnicach w liczbie automatoacutew o niskich wygranych wykazanych w deklaracjach podatkowych w poroacutewnaniu z danymi otrzymanymi w latach 2008-2009 z Izby Celnej59 Rozbieżności dotyczyły liczby automatoacutew w rozliczeniach od pięciu do 11 podatnikoacutew za II III i IV kwartał 2008 r oraz od siedmiu do ośmiu podatnikoacutew za I i II kwartał 2009 r W skrajnym przypadku roacuteżnica wynosiła 200 sztuk Urząd nie przeprowadził czynności sprawdzających lub kontroli w celu ustalenia przyczyn występujących roacuteżnic W pozostałych urzędach skarbowych objętych kontrolą nie stwierdzono aby w ramach wspoacutełpracy ze Służbą Celną zwracano się o przekazywanie

54 Do obliczenia relacji przyjęto 1012 z kwoty podatku zadeklarowanego w 2009 r (na podstawie danych

Ministerstwa Finansoacutew) 55 Rozdział 75614 Wpływy z gier sect 005 Podatek od gier 56 W efekcie także w sprawozdaniu rocznym Rb-27 części 77 ndash Podatki i inne wpłaty na rzecz budżetu

państwa stan zaległości został zawyżony o 32 mln zł 57 Dochody z podatku zryczałtowanego w 2008 r wzrosły o 813 w stosunku do roku poprzedniego

i wyniosły 1569136 tys zł a od stycznia do października 2009 r ndash 2197392 tys zł 58 US Poznań-Śroacutedmieście Pierwszy US Warszawa Śroacutedmieście US Krakoacutew-Stare Miasto 59 Służba Celna w związku ze sprawowaniem szczegoacutelnego nadzoru podatkowego posiadała dane

o zawieszonych i eksploatowanych przez podatnikoacutew automatach o niskich wygranych w poszczegoacutelnych okresach rozliczeniowych


26

danych o eksploatowanych automatach o niskich wygranych w poszczegoacutelnych okresach rozliczeniowych w celu weryfikacji danych w deklaracjach podatkowych

Nieprzeprowadzanie kontroli prawidłowości ustalania podstaw opodatkowania tłumaczono brakiem wpływu wnioskoacutew o kontrolę lub innych sygnałoacutew o popełnieniu oszustw podatkowych w zakresie podatku od gier W Krajowym oraz Wojewoacutedzkich Planach Dyscypliny Podatkowej nie zdefiniowano obszaru ryzyka obejmującego podatnikoacutew podatku od gier oraz nie było wytycznych dotyczących kontroli podatnikoacutew podatku od gier w odroacuteżnieniu do szczegoacutełowych procedur przekazanych przez Ministerstwo Finansoacutew w zakresie podatku od towaroacutew i usług Naczelnicy urzędoacutew skarbowych wskazywali ponadto że ważnym czynnikiem utrudniającym osiąganie lepszych wynikoacutew w wykrywaniu oraz ograniczaniu nieprawidłowości na rynku gier było rozdzielenie kompetencji organoacutew administracji publicznej dotyczących nadzoru nad podatnikami prowadzącymi działalność na rynku gier a także braki kadrowe oraz duża rotacja pracownikoacutew przy ciągle zwiększającej się liczbie zadań i czynności do wykonania

Kontrolowane urzędy przeprowadziły 12 postępowań karnych skarbowych w zakresie naruszenia przepisoacutew ustawy o grach i zakładach wzajemnych Przypadki poacuteźnego nadania biegu otrzymanym zawiadomieniom stwierdzono w 3 urzędach Urząd Skarbowy Krakoacutew Stare Miasto wszczął dochodzenie w jednej z trzech prowadzonych spraw po 15 miesiącach od daty rozstrzygnięcia przez Ministra Finansoacutew sporu o właściwość rzeczową organoacutew w sprawie Urząd Skarbowy Poznań-Śroacutedmieście podjął pierwsze czynności w sprawie po 9 miesiącach od daty wpływu zawiadomienia W Pierwszym Urzędzie Skarbowym Warszawa Śroacutedmieście w 4 spośroacuted 7 badanych spraw stwierdzono opoacuteźnienia w prowadzeniu postępowań wynoszące od 9 do 24 miesięcy W związku z opoacuteźnieniami w prowadzeniu postępowań w przypadku 3 z 4 wymienionych spraw zgodnie z art 51 sect 1 ustawy z dnia 10 września 1999 r Kodeks karny skarbowy60 nastąpiło przedawnienie karalności gdyż od dnia popełnienia czynu do dnia powzięcia decyzji o niewszczynaniu postępowania upłynął ponad rok NIK nie neguje znikomej szkodliwości czynu zwraca jednak uwagę że decyzje o nienakładaniu kar należało wydać przed upływem roku

Analiza postępowań w sprawach o wykroczenia skarbowe wykazała że Drugi Urząd Skarbowy w Katowicach nie wszczął postępowania w sprawie o wykroczenie skarbowe z uwagi na wątpliwości co do spoacutejności przepisoacutew ustawy o grach hazardowych z przepisami art 53 sect 1 ustawy Kodeks karny skarbowy61 Dotyczyło to otrzymanego z Urzędu Celnego w Katowicach zawiadomienia w sprawie podejrzenia popełnienia czynu zabronionego62 polegającego na nieinformowaniu Naczelnika Urzędu Celnego w Katowicach o wstawieniu trzech AoNW przed ich uruchomieniem co stanowiło naruszenie art 142 ustawy o grach hazardowych Izba Skarbowa w Katowicach wystąpiła

60 DzU z 2007 r Nr 111 poz 765 ze zm 61 Art 53 sect 1 kks Czyn zabroniony jest to zachowanie o znamionach określonych w kodeksie chociażby nie

stanowiło ono przestępstwa skarbowego lub wykroczenia skarbowego Określenie czynu zabronionego jako przestępstwa skarbowego lub wykroczenia skarbowego może nastąpić tylko w niniejszym kodeksie

62 Właściwość rzeczową urzędu celnego do prowadzenia postępowań przygotowawczych w sprawach o przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe określono w art 133 sect 1 pkt 1 Kodeksu karnego skarbowego W treści tego przepisu są wskazane w sposoacuteb enumeratywny konkretne przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe należące do zakresu właściwości rzeczowej urzędu celnego Przepis ten nie przewiduje aby urząd celny był uprawniony do prowadzenia postępowań przygotowawczych w sprawach o wykroczenia skarbowe z art 142 ust 2 ustawy o grach hazardowych Jednocześnie przepis art 133 sect 1 pkt 2 kks stanowi że urząd skarbowy prowadzi postępowania przygotowawcze w sprawach o pozostałe przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe czyli wszystkie te ktoacutere nie należą do zakresu właściwości rzeczowej urzędu celnego Pozostałe organy postępowania przygotowawczego zgodnie z art 133 sect 1 pkt 3 i art 134 sect 1 Kks prowadzą postępowania przygotowawcze w określonych sprawach ujawnionych w zakresie swojego działania


27

do Ministerstwa Finansoacutew o zajęcie stanowiska zwracając uwagę że aby stosować przepisy Kodeksu karnego skarbowego do postępowania o czyn polegający na niepowiadomieniu naczelnika urzędu celnego o wstawieniu automatu do lokalu przez właściciela tego lokalu czyn ten musiałby zostać włączony do Kks Minister Finansoacutew 27 sierpnia 2010 r mając na uwadze iż w okresie I poacutełrocza 2010 r ujawniono blisko 500 przypadkoacutew naruszenia art 142 ustawy o grach hazardowych zwroacutecił się o zajęcie stanowiska do Ministra Sprawiedliwości Do dnia zakończenia kontroli NIK (22 grudnia 2010 r) nie wpłynęła odpowiedź z Ministerstwa Sprawiedliwości

Badania kontrolne w pięciu urzędach skarbowych przeprowadzone na proacutebie 410 deklaracji złożonych w okresie od 1 stycznia 2008 r do 30 października 2009 r w ktoacuterych zadeklarowano podatek od gier w łącznej kwocie 1472049 tys zł (co stanowiło 328 dochodoacutew zrealizowanych przez te urzędy w 2008 r i 10 miesięcy 2009 r) wykazały że deklaracje były generalnie na bieżąco wprowadzane do systemu Poltax i rejestrowane na kartach kontowych podatnikoacutew co umożliwiało sporządzenie rzetelnych sprawozdań Rb 27 ndash z wykonania planu dochodoacutew budżetowych Jedynie w Pierwszym Urzędzie Skarbowym Warszawa Śroacutedmieście efektem opoacuteźnienia w ewidencjonowaniu jednej z 84 objętych badaniem deklaracji było zaniżenie o 2655 tys zł wartości należności w podatku od gier wykazanych w sprawozdaniu Rb-27 ndash z wykonania planu dochodoacutew budżetowych na dzień 30 czerwca 2008 r Urzędy nie przeprowadzały czynności sprawdzających innych niż formalne i rachunkowe sprawdzenie danych w dokumentach przez podatnikoacutew podatku od gier Monitorowano terminowość wpłat bez kontroli prawidłowości podstaw opodatkowania

W badanych urzędach skarbowych w 2008 r oraz 10 miesiącach 2009 r dochody pobrane od osoacuteb wchodzących do kasyna gry wyniosły 2025 tys zł NIK zwroacuteciła uwagę że wymienione opłaty w dwoacutech urzędach63 ewidencjonowano w sect 0050 ndash Podatek od gier niezgodnie z klasyfikacją dochodoacutew określoną w rozporządzeniu Ministra Finansoacutew z dnia 14 czerwca 2006 r w sprawie szczegoacutełowej klasyfikacji dochodoacutew wydatkoacutew przychodoacutew i rozchodoacutew oraz środkoacutew pochodzących ze źroacutedeł zagranicznych64 Opłaty powinny być klasyfikowane do dochodoacutew niepodatkowych

Zaległości w podatku od gier w kontrolowanych urzędach na koniec 2008 r wyniosły 68428 tys zł z ktoacuterych 940 stanowiły zobowiązania powstałe w latach 1997-2000 u jednego podatnika Podobny stan zaległości utrzymywał się w roku 2009 i 2010 Podjęte czynności egzekucyjne wobec dłużnika posiadającego największe zaległości okazały się bezskuteczne Podmiot nie prowadzi działalności gospodarczej a jego jedynym majątkiem są nieruchomości na ktoacuterych ustanowiono hipotekę przymusową Egzekucja z nieruchomości prowadzona jest zaroacutewno w trybie egzekucji sądowej jak i egzekucji administracyjnej NIK ocenia za nierzetelne stwierdzone w Pierwszym Urzędzie Skarbowym Warszawa Śroacutedmieście oraz Urzędzie Skarbowym Poznań Śroacutedmieście przypadki braku czynności windykacyjnych oraz egzekucyjnych lub opoacuteźnień w ich podejmowaniu65

Przeniesienie spraw z zakresu podatku od gier do organoacutew Służby Celnej w związku z przejęciem z dniem 31 października 2009 r zadań w tym zakresie przeprowadzono w terminach umożliwiających sprawne przejęcie obsługi podatnikoacutew oraz prawidłowe sporządzenie sprawozdań z wykonania dochodoacutew podatkowych Naczelnicy urzędoacutew skarbowych pozostali wierzycielami jak i organami egzekucyjnymi w stosunku do

63 US Poznań-Śroacutedmieście oraz Pierwszym US Warszawa Śroacutedmieście 64 DzU Nr 107 poz 726 ze zm 65 W Pierwszym US Warszawa Śroacutedmieście zaległości spoacutełki wynoszą 48974 tys zł a US Poznań-Śroacutedmieście

15336 tys zł


28

należności powstałych jak i postępowań egzekucyjnych wszczętych przez dniem 31 października 2009 r

W badanym okresie Ministerstwo Finansoacutew oraz izby skarbowe nie przeprowadzały w badanych urzędach skarbowych kontroli w zakresie podatku od gier

324 Skuteczność kontroli przeprowadzonych przez

Służbę Celną

Wykonywanie szczegoacutelnego nadzoru podatkowego66w latach 2008-2009

Urzędy celne do dnia wejścia w życie rozporządzenia Ministra Finansoacutew z dnia 5 listopada 2009 r w sprawie kontroli wykonywanych przez Służbę Celną w zakresie urządzania i prowadzenia gier i zakładoacutew wzajemnych67 (tj do dnia 8 listopada 2009 r) wykonywały kontrole w ramach szczegoacutelnego nadzoru podatkowego Szczegoacutelnemu nadzorowi podatkowemu w obszarze gier podlegało urządzanie gier w kasynach gry oraz gier na automatach i na AoNW tam gdzie się one znajdują

Kontrole w kasynach gry wykonywane były w ramach stałych nadzoroacutew Nadzorem objętych było na dzień 31 grudnia 2007 r ndash 28 kasyn gry na dzień 31 grudnia 2008 r ndash 27 a na dzień 8 listopada 2009 r ndash 26 kasyn gry W ramach stałego nadzoru w latach 2008-2009 nie stwierdzano nieprawidłowości w działalności kasyn gry

Szczegoacutelnym nadzorem podatkowym objęte były na dzień 31 grudnia 2007 r ndash 204 salony gry na automatach na dzień 31 grudnia 2008 r ndash 248 na dzień 8 listopada 2009 r ndash 286 Kontrole w salonach gier na automatach w latach 2008-2009 wykonywane były w formie kontroli doraźnych Obowiązujące w tym czasie przepisy przewidywały możliwość objęcia przez właściwego naczelnika urzędu celnego stałym nadzorem salonu gier na automatach na podstawie sect 37 ust 2 rozporządzenia Ministra Finansoacutew z dnia 7 kwietnia 2004 r w sprawie wykonywania szczegoacutelnego nadzoru podatkowego68 przy czym naczelnicy urzędoacutew nie wykorzystywali tej formy kontroli

Liczbę kontroli przeprowadzonych w latach 2007-2009 przez urzędy celne w salonach gier na automatach ich częstotliwość oraz liczbę stwierdzonych nieprawidłowości przedstawiono w poniższej tabeli

Rok Liczba przeprowadzonych kontroli

Średnia częstotliwość kontroli salonu w roku

Liczba stwierdzonych nieprawidłowości

2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17

Źroacutedło Wyniki kontroli w Ministerstwie Finansoacutew

66 Sposoacuteb wykonywania szczegoacutelnego nadzoru podatkowego w zakresie urządzania gier w kasynach gry oraz

na automatach i na AoNW a także zakres i sposoacuteb przeprowadzania urzędowego sprawdzenia podmiotoacutew podlegających szczegoacutelnemu nadzorowi podatkowemu określało rozporządzenie Ministra Finansoacutew z dnia 7 kwietnia 2004 r w sprawie wykonywania szczegoacutelnego nadzoru podatkowego (DzU Nr 65 poz 598 ze zm)

67 DzU Nr 188 poz1459 Rozporządzenie to obowiązywało do 1 stycznia 2010 r Od 1 stycznia 2010 r obowiązuje rozporządzenie Ministra Finansoacutew z dnia 28 grudnia 2009 r w sprawie kontroli wykonywanych przez Służbę Celną w zakresie urządzania i prowadzenia gier hazardowych (DzU Nr 226 poz 1820)



29

Kontrole w punktach gier na automatach o niskich wygranych wykonywane były w formie kontroli doraźnych Działalność prowadzono w 17091 punktach według stanu na 31 grudnia 2007 r 22561 punktach na dzień 31 grudnia 2008 r oraz 26813 ndash 30 września 2009 r Ilość kontroli przeprowadzonych w latach 2007-2009 przez urzędy celne w punktach gier na AoNW oraz ilość stwierdzonych nieprawidłowości przedstawiono w poniższej tabeli

Rok Liczba przeprowadzonych

kontroli Liczba stwierdzonych

nieprawidłowości Efektywność kontroli

2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34


Urzędy celne w zakresie szczegoacutelnego nadzoru podatkowego przeprowadzały kontrole w dużej ilości stwierdzając nieliczne nieprawidłowości Obowiązujące uregulowania nie zapewniały warunkoacutew dla skutecznego ujawniania nieprawidłowości

Kontrole nielegalnego urządzania gier

Służba celna przeprowadzała kontrole w podmiotach urządzających gry na automatach poza kasynami gry salonami gier na automatach i punktami gier na automatach o niskich wygranych tam gdzie one się znajdują Liczbę kontroli oraz zabezpieczonych nielegalnych automatoacutew przedstawiono w poniższej tabeli

Rok Liczba przeprowadzonych kontroli Liczba zabezpieczonych automatoacutew 2007 831 984 2008 594 564 2009 597 568

I poacutełrocze 2010 390 320


Wspoacutełdziałanie służb celnych z Policją pozwalało na ujawnianie istotnych nieprawidłowości na rynku gier W 2008 r Służba Celna zabezpieczyła 564 nielegalne automaty do gry (o 420 mniej w poroacutewnaniu do 2007 r) w 2009 r ndash 568 a w I poacutełroczu 2010 r ndash 320

Ustawa o grach hazardowych nie przewiduje udzielania oraz przedłużania zezwoleń na prowadzenie działalności w punktach gier na automatach o niskich wygranych oraz gier urządzanych w salonie gier na automatach Stopniowo wygasają zezwolenia udzielone przed 1 stycznia 2010 r W marcu 2010 r Służba Celna ujawniła nowe metody urządzania nielegalnych gier hazardowych Wykorzystywano terminale internetowe ktoacutere umożliwiały graczom w miejscach publicznych rozgrywanie gier hazardowych analogicznych jak na automatach w rozumieniu ustawy o grach hazardowych

Urządzanie gier hazardowych bez zezwolenia w tym przez Internet pozostaje podstawowym zagrożeniem Rada Ministroacutew skierowała do Sejmu RP projektu ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych oraz niektoacuterych innych ustaw69 zawierający rozwiązania mające na celu przeciwdziałanie tego rodzaju zjawiskom

69 Projekt z 28 stycznia 2011 r Ustawa w toku prac sejmowych druk sejmowy nr 3860


30

Kontrole urządzania gier hazardowych na podstawie posiadanego zezwolenia w okresie od listopada 2009 r do czerwca 2010 r

Wdrożenie kontroli w drodze eksperymentu kontrolnego skutkowało wzrostem efektywności kontroli w punktach gier na AoNW W grudniu 2009 r Służba Celna przeprowadziła wzmożone kontrole z wykorzystaniem nowego uprawnienia W dniach od 9 do 22 grudnia 2009 r z zastosowaniem eksperymentu sprawdzono 1411 automatoacutew skutkiem czego było zajęcie 1180 automatoacutew (836) ktoacuterych sposoacuteb funkcjonowania naruszał przepisy ustawy o grach i zakładach wzajemnych Kontrole warunkoacutew w jakich urządzane są gry na AoNW przeprowadzono wspoacutelnie z Państwową Inspekcją Sanitarną Głoacutewnym Urzędem Nadzoru Budowlanego Państwową Strażą Pożarną oraz Policją Ogoacutełem służby przeprowadziły 7383 kontroli Nieprawidłowości i uchybienia stwierdzono w 3379 przypadkach (458)

Liczbę kontroli przeprowadzonych przez urzędy celne w punktach gier na AoNW oraz liczbę stwierdzonych nieprawidłowości przedstawiono w poniższej tabeli



nieprawidłowości Efektywność

kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391

I poacutełrocze 2010 6961 1040 149


Urzędy celne w listopadzie 2009 r w związku z wejściem w życie rozporządzenia Ministra Finansoacutew z dnia 5 listopada 2009 r w sprawie kontroli wykonywanych przez Służbę Celną w zakresie urządzania i prowadzenia gier i zakładoacutew wzajemnych odstąpiły od wykonywania stałych nadzoroacutew w kasynach gry W listopadzie 2009 r Służba Celna przeprowadziła w kasynach gry 17 kontroli w grudniu 2009 r ndash 114 W ich wyniku nie stwierdzono nieprawidłowości W salonach gier na automatach w listopadzie 2009 r przeprowadzono 114 kontroli w grudniu 2009 r ndash 106 Nieprawidłowości ujawniono w 4 kontrolach70

Liczbę kontroli przeprowadzonych w I poacutełroczu 2010 r przez urzędy celne oraz stwierdzonych nieprawidłowości przedstawiono w poniższej tabeli

Wyszczegoacutelnienie

Liczba przeprowadzonych

kontroli

Liczba kontroli w trakcie ktoacuterych stwierdzono

nieprawidłowości

Efektywność kontroli

()

punkty gier na AoNW 6961 1040 149 kasyna gry 612 8 13 salony gier na automatach 1117 49 44 zakłady wzajemne (punkty) 517 105 203 loterie promocyjne i audioteksowe 41 16 39 gry liczbowe (kolektury) 49 3 61 loterie pieniężne 16 5 313 gra bingo pieniężne 1 1 100 loterie fantowe 1 1 100


Kontrola nie wykazała aby poza wdrożeniem kontroli w drodze eksperymentu inne zmiany systemowe dotyczące kontroli wykonywanej przez Służbę Celną przyczyniły się

70 W pozostałych segmentach gier hazardowych (tj poza kontrolami w kasynach gry salonach gier na automatach

oraz punktach gier na AoNW) w okresie listopad-grudzień 2009 r kontroli nie przeprowadzano


31

do wzmocnienia nadzoru nad rynkiem gier i skuteczniejszego ujawniania nieprawidłowości Zdaniem NIK nowe rozwiązania wymagają stałego monitorowania ich skuteczności

325 Wyniki kontroli w izbach celnych

W okresie od 31 października 2009 r do 30 czerwca 2010 r dyrektorzy kontrolowanych izb celnych71 nie udzielili zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych72 Do izb celnych wpłynęło 56 wnioskoacutew o udzielenie zezwoleń w tym zakresie przy czym 53 wnioski (wraz z aktami spraw) zostały przekazane przez izby skarbowe a trzy wpłynęły bezpośrednio do izb celnych Postępowania zakończono wydaniem decyzji o ich umorzeniu na podstawie art 118 i art 129 ust 2 ustawy o grach hazardowych zgodnie z ktoacuterymi postępowania w sprawie wydania zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie ustawy (tj dniem 1 stycznia 2010 r) umarza się W jednym przypadku zgodnie z art 169 sect 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r Ordynacja podatkowa73 wniosek pozostawiono bez rozpatrzenia z uwagi na nieprzedłożenie przez spoacutełkę żądanych przez organ dokumentoacutew Badania przeprowadzone na proacutebie 28 spraw wykazały że przyczyną niezakończenia postępowań do końca 2009 r były uzupełnienia wnioskoacutew dokonywane przez spoacutełki wymagające weryfikacji oraz konieczność zasięgania informacji w innych organach Izby celne wydały także decyzje odmowne w sprawie 49 z 50 wnioskoacutew o przedłużenie ważności zezwolenia na urządzanie gier na AoNW Większość spraw umorzono po 1 stycznia 2010 r na podstawie art 138 ust 1 w związku z art 129 ust 1 ustawy o grach hazardowych W jednym przypadku w 2009 r przedłużono zezwolenie na okres kolejnych 6 lat

Od 31 października do 30 czerwca 2010 r kontrolowane izby celne udzieliły 15 zezwoleń na prowadzenie loterii audioteksowych74 W zakresie postępowań o udzielenie zezwolenia na urządzanie loterii audioteksowych nie stwierdzono nieprawidłowości Pięć postępowań zgodnie z art 208 sect 2 ustawy Ordynacja podatkowa zostało umorzonych na skutek skierowania przez strony pism o wycofanie wcześniej złożonych wnioskoacutew Izby celne udzieliły 190 zezwoleń na prowadzenie loterii promocyjnej oraz jedno na prowadzenie loterii fantowej

Izby celne przejęły od izb skarbowych sprawnie i terminowo sprawy oraz dokumentację z zakresu udzielania zezwoleń na urządzanie gier Z izb skarbowych oraz Ministerstwa

71 NIK przeprowadziła kontrole w IC w Katowicach IC w Krakowie IC w Poznaniu IC w Warszawie oraz

IC we Wrocławiu 72 Zgodnie z postanowieniami art 24 ust 1a ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz przepisami

wykonawczymi do tej ustawy w okresie do dnia 30 października 2009 r izba skarbowa udzielała zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na ktoacuterej obszarze działania były urządzane i prowadzone takie gry oraz zezwoleń na prowadzenie loterii promocyjnej loterii fantowej i gry bingo fantowe urządzanych na obszarze jednego wojewoacutedztwa na ktoacuterym znajdowało się roacutewnocześnie miejsce losowania nagroacuted Z dniem 31 października 2009 r organami właściwymi do wydawania zezwoleń w ww zakresie oraz zezwoleń na urządzanie loterii audioteksowych stali się dyrektorzy izb celnych roacutewnocześnie zezwolenia na urządzanie loterii fantowej loterii audioteksowej gry bingo fantowe i loterii promocyjnej urządzanych na obszarze właściwości miejscowej więcej niż jednego dyrektora izby celnej udziela dyrektor izby celnej właściwy według miejsca zamieszkania lub siedziby wnioskodawcy Od dnia 1 stycznia 2010 r nie ma możliwości przedłużania ważności zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie gier na AoNW udzielonych na warunkach określonych w ustawie o grach i zakładach wzajemnych Działalność w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na podstawie zezwoleń udzielonych przed 1 stycznia 2010 r może być prowadzona do czasu wygaśnięcia tych zezwoleń

73 DzU z 2005 r Nr 8 poz 60 ze zm 74 W wymienionym okresie wpłynęło 25 wnioskoacutew o udzielenie zezwoleń


32

Finansoacutew przekazano akta postępowań ktoacutere nie zostały zakończone do 30 października 2009 r (obejmujące wnioski o udzielenie zezwoleń na urządzanie gier przedłużenie zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie gier na AoNW zmianę wydanych decyzji) oraz dokumentację dotyczącą udzielonych zezwoleń

Kontrolowane izby celne wykonywały rzetelnie zadania w zakresie nadzoru nad podległymi urzędami celnymi przeprowadzającymi kontrole w zakresie nielegalnego urządzania gier sprawującymi szczegoacutelny nadzoacuter podatkowy w kasynach gry salonach gier na automatach i punktach gier na automatach o niskich wygranych a następnie wykonującymi kontrole urządzania i prowadzenia gier hazardowych75

Działania izb celnych polegały na monitorowaniu kontroli wykonywanych przez urzędy celne oraz na przekazywaniu naczelnikom urzędoacutew celnych zaleceń spostrzeżeń i uwag w celu ukierunkowania realizowanych przez nich zadań oraz wdrożenia jednolitych zasad prowadzenia kontroli Od wejścia w życie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r o Służbie Celnej na mocy ktoacuterej całość kompetencji w zakresie urządzania gier i zakładoacutew wzajemnych jak roacutewnież podatku od gier została przekazana Służbie Celnej zintensyfikowano działania ukierunkowane na ujawnienie nieprawidłowości w zakresie gier na AoNW urządzanych przez podmioty posiadające zezwolenia nastąpiła poprawa skuteczności wykonywania zadań ustawowych przez organy Służby Celnej

Izby celne podjęły niezwłocznie działania w zakresie wdrożenia eksperymentu kontrolnego Pierwsze kontrole w punktach gier na AoNW z wykorzystaniem uprawnień określonych w art 32 ust 1 pkt 13 ustawy o Służbie Celnej zostały przeprowadzone w ramach ogoacutelnopolskiej akcji w grudniu 2009 r Ujawniły znaczną skalę przypadkoacutew prowadzenia gier w sposoacuteb niezgodny z zezwoleniem na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych Od listopada 2009 r do czerwca 2010 r urzędy celne zabezpieczyły 848 automatoacutew w wyniku ujawnienia na obszarze właściwości kontrolowanych izb celnych nieprawidłowości w urządzaniu gier na AoNW (polegających min na możliwości zwiększenia maksymalnej stawki za udział w jednej grze) Efektywność kontroli76 przeprowadzonych przez Służbę Celną na obszarze wojewoacutedztwa mazowieckiego ndash z wykorzystaniem eksperymentu kontrolnego ndash wyniosła w grudniu 2009 r 862 a w I poacutełroczu 2010 r 952

75 Od 31 października 2009 r do zadań urzędoacutew celnych należy kontrola wszystkich rodzajoacutew gier

tj wykonywanie kontroli o ktoacuterych mowa w art 30 ust 2 pkt 3 ustawy o Służbie Celnej (nowe obszary to min kontrola urządzania zakładoacutew wzajemnych gier liczbowych loterii pieniężnych loterii promocyjnych loterii audioteksowych) kontrola terminowości i prawidłowości wpłat podatku od gier (art 30 ust 3 pkt 1 ustawy o Służbie Celnej) oraz kontrola wywiązywania się podmiotoacutew z obowiązkoacutew w zakresie podatku od gier dopłat i opłat (art 2 pkt 7 lit b ustawy o Służbie Celnej) Roacutewnolegle izby celne zostały zobowiązane do kontroli określonych w art 30 ust 2 pkt 3 ustawy o Służbie celnej tj przestrzegania przepisoacutew regulujących urządzanie i prowadzenie od 3110 do 31122009 r gier i zakładoacutew wzajemnych o ktoacuterych mowa w ustawie o grach i zakładach wzajemnych a od 1012010 r gier hazardowych o ktoacuterych mowa w ustawie o grach hazardowych oraz zgodności tej działalności z udzielonym zezwoleniem lub koncesją oraz zatwierdzonym regulaminem Wcześniej do izb celnych należało sprawowanie nadzoru nad naczelnikami urzędoacutew celnych w tym koordynacja kontroli wykonywanych przez urzędy celne a urzędy celne wykonywały szczegoacutelny nadzoacuter podatkowy (ktoacuteremu podlegało urządzanie gier w kasynach gry na automatach i na automatach o niskich wygranych tam gdzie się one znajdują) pracownicy szczegoacutelnego nadzoru podatkowego w urzędach celnych uprawnieni byli do przeprowadzania kontroli w zakresie gier także w sytuacji gdy taka działalność wykonywana była bez zachowania warunkoacutew i form określonych przepisami prawa

76 Liczono jako relacja liczby kontroli w ktoacuterych stwierdzono nieprawidłowości do liczby przeprowadzonych kontroli


33

W wyniku kontroli przeprowadzonych przez urzędy celne z wykorzystaniem uprawnień określonych w art 32 ust 1 pkt 13 ustawy o Służbie Celnej w ktoacuterych wykazano że automaty do gry umożliwiały prowadzenie gry za stawki wyższe od ustawowych wszczęte zostały na podstawie art 138 ust 377 ustawy o grach hazardowych postępowania w sprawie cofnięcia zezwoleń na urządzanie gier na automatach o niskich wygranych

W I poacutełroczu 2010 r kontrolowane izby celne na podstawie art 58 ustawy o grach hazardowych wezwały w 41 sprawach podmioty ktoacuterym udzielono zezwoleń na urządzanie gier na AoNW do usunięcia stwierdzonych uchybień oraz wydały dwie decyzje na podstawie art 59 ustawy w sprawie cofnięcia zezwolenia na urządzanie gier na AoNW Powodem cofnięcia zezwolenia w jednym przypadku było niedopełnienie przez podmiot warunkoacutew określonych w zezwoleniu (tj nieprzedłożenie przed rozpoczęciem działalności dokumentoacutew potwierdzających złożenie zabezpieczenia finansowego) w drugim przypadku podmiot nie wykonywał działalności objętej zezwoleniem przez okres dłuższy niż sześć miesięcy

Od 31 października 2009 r do zadań izb celnych zgodnie z art 19 ust 1 pkt 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r o Służbie Celnej należy wykonywanie kontroli przestrzegania przepisoacutew regulujących urządzanie i prowadzenie gier hazardowych (gier i zakładoacutew wzajemnych) o ktoacuterych mowa w ustawie o grach i zakładach wzajemnych a od 1 stycznia 2010 r w ustawie o grach hazardowych oraz zgodność tej działalności z udzieloną koncesją lub zezwoleniem oraz zatwierdzonym regulaminem tj kontroli o ktoacuterych mowa w art 30 ust 2 pkt 3 Zgodnie z zarządzeniem Nr 30 z 29 października 2009 r78 Ministra Finansoacutew w sprawie nadania izbom celnym i urzędom celnym statutu (zmienionym z dniem 1 stycznia 2010 r79 w związku z wejściem w życie ustawy o grach hazardowych) ndash zadanie to należało do komoacuterek zwalczania przestępczości Ustalenia kontroli w izbach celnych wskazują że izby przeważnie nie podejmowały samodzielnych działań kontrolnych wykonywały zadania we wspoacutełpracy z urzędami celnymi w ramach kontroli punktoacutew gier na automatach o niskich wygranych Minister Finansoacutew nie kierował do izb celnych zaleceń i wytycznych odnośnie wykonywania przez komoacuterki zwalczania przestępczości izb celnych kontroli o ktoacuterej mowa w art 30 ust 2 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r o Służbie Celnej

Izby celne w listopadzie i grudniu 2009 r przeprowadziły 92 kontrole gier urządzanych na automatach zarejestrowanych jako automaty o niskich wygranych natomiast w I poacutełroczu 2010 r ndash 407 kontroli

Spośroacuted kontrolowanych izb celnych najwięcej kontroli wykonała Izba Celna w Krakowie W I poacutełroczu 2010 r funkcjonariusze Wydziału Zwalczania Przestępczości przeprowadzili 289 kontroli w tym samodzielnie 177 kontroli a w grudniu 2009 r wspoacutelnie z pracownikami urzędoacutew celnych kontrole 79 punktoacutew gier na AoNW Izba Celna w Warszawie nie wykonywała samodzielnych kontroli Wydział Zwalczania Przestępczości Izby Celnej zapewniał asystę pracownikom i funkcjonariuszom komoacuterek szczegoacutelnego nadzoru podatkowego lub dozoru urzędoacutew celnych w miejscu wykonywania przez nich zadań Funkcjonariusze Izby Celnej w Katowicach uczestniczyli w grudniu 2009 r w kontrolach urządzania gier na AoNW prowadzonych przez urzędy celne (w I poacutełroczu 2010 r nie uczestniczyli w takich działaniach) Brak samodzielnych kontroli tłumaczono min

77 Art 138 ust 3 Organ o ktoacuterym mowa w ust 2 w drodze decyzji cofa zezwolenie w przypadku

stwierdzenia że automat o niskich wygranych umożliwia grę o wygrane wyższe lub stosowanie stawek wyższych niż przewidziane w art 129 ust 3

78 DzUrz MF Nr 13 poz 72 ze zm 79 DzUrz MF Nr 16 poz 86 ze zm


34

przyjęciem jako optymalne rozwiązanie podejmowanie kontroli z wiodącą rolą funkcjonariuszy urzędoacutew celnych i wspomagającą rolą funkcjonariuszy izby celnej Za przypadki obligatoryjnej asysty uznano sytuacje w ktoacuterych może wystąpić zagrożenie bezpieczeństwa funkcjonariuszy Jednocześnie zwroacutecono uwagę że kontrole prowadzone przez organy Służby Celnej są realizowane według zasad i trybu wynikającego z obowiązującego bdquoSystemu kontrolirdquo ktoacuterego zasady funkcjonowania zostały przedstawione w zarządzeniu Nr 2 Ministra Finansoacutew z dnia 13 stycznia 2010 r w sprawie systemu kontroli prowadzonych przez Służbę Celną

Jednym z podstawowych dokumentoacutew wchodzących w skład bdquoSystemu kontroli prowadzonych przez Służbę Celnąrdquo jest bdquoSystematyka obszaroacutew i metod reakcji na ryzykordquo W dokumencie tym została przedstawiona typologia obszaroacutew ryzyka oraz wskazane komoacuterki organizacyjne organu Służby Celnej właściwe do zastosowania określonej metody kontroli NIK wraca uwagę że w obszarze gier i zakładoacutew wzajemnych nie wskazano komoacuterek organizacyjnych izb celnych chociaż od 31 października 2009 r wykonywanie kontroli urządzania gier i zakładoacutew wzajemnych należy do wydziałoacutew zwalczania przestępczości izb celnych

Zdaniem Szefa Służby Celnej przyznanie dyrektorom izb celnych uprawnień do kontroli obszaru gier hazardowych nie zmienia faktu iż większość zadań kontrolnych została skumulowana na poziomie urzędoacutew celnych Natomiast możliwość wykonywania kontroli przez funkcjonariuszy celnych pełniących służbę w komoacuterkach zwalczania przestępczości w izbie celnej ma jedynie na celu zwiększenie skuteczności kontroli z uwagi na posiadane przez nich doświadczenie w wykonywaniu zadań opartych na procedurze karnej i karnej skarbowej O kierowaniu funkcjonariuszy celnych pełniących służbę w wydziałach zwalczania przestępczości do tych działań zdecydowało roacutewnież doświadczenie i umiejętności w stosowaniu środkoacutew przymusu bezpośredniego mobilność oraz możliwość prowadzenia efektywnej wspoacutełpracy z innymi służbami i organami w zakresie przeciwdziałania i zwalczania przestępczości

Izby celne analizowały informacje i sprawozdania o wynikach kontroli urządzania gier o wysokości wpływoacutew uzyskiwanych przez podmioty prowadzące działalność w zakresie gier i zakładoacutew wzajemnych o nieprawidłowościach dotyczących składania deklaracji oraz wpłat podatku od gier

Dochody z podatku od gier zrealizowane od 31 października do 31 grudnia 2009 r przez kontrolowane izby celne wyniosły 2062133 tys zł a od stycznia do czerwca 2010 r ndash 6640924 tys zł (tj 79 dochodoacutew zrealizowanych w tym okresie w całym kraju) Odpowiednio dochody z tytułu zryczałtowanego podatku od gier wyniosły 457717 tys zł 1735965 tys zł (tj 56 dochodoacutew w kraju)

Zaległości na 31 grudnia 2009 r w badanych izbach celnych wyniosły 26341 tys zł80 a na 30 czerwca 2010 r ndash 136461 tys zł Były to zaległości powstałe po 30 października 2009 r W kontrolowanych izbach celnych na ogoacuteł rzetelnie monitorowano terminowość zapłaty podatku od gier a w razie braku jego wpłaty na bieżąco wystawiano upomnienia i tytuły wykonawcze oraz podejmowano działania egzekucyjne

W I poacutełroczu 2010 r na konta 3 funduszy81 wymienionych w art 86-88 ustawy o grach hazardowych Izba Celna w Warszawie przekazała łącznie 3199332 tys zł Dopłaty na

80 Nie uwzględniono kwoty 32 mln zł wykazanej w sprawozdaniu Rb-27 za 2009 r przez IC w Warszawie

ktoacutere nie odzwierciedlało rzeczywistych zobowiązań Sprawa została opisana w punkcie bdquoUstalenia kontroli w izbach skarbowychrdquo

81 Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej Funduszu Promocji Kultury i Funduszu Rozwiązywania Problemoacutew Hazardowych


35

rachunki funduszy zostały przekazane w terminie i w wysokościach zgodnych z zasadami określonymi w rozdziale 9 ustawy

326 Pozostałe wyniki kontroli w urzędach celnych

Od 31 października 2009 r do zadań urzędoacutew celnych należy min wymiar poboacuter i kontrola podatku od gier i dopłat Kontrolowane urzędy celne82 rzetelnie i na bieżąco monitorowały wywiązywanie się przez podatnikoacutew z obowiązku składania deklaracji oraz wpłacania należnych kwot podatku Badania kontrolne na proacutebie 434 deklaracji złożonych w okresie od listopada 2009 r do czerwca 2010 r w ktoacuterych zadeklarowano podatek od gier w łącznej kwocie 2616643 tys zł wykazały że deklaracje były wprowadzane do systemu Zefir w 4 spośroacuted 5 kontrolowanych urzędoacutew celnych w terminach umożliwiających sporządzenie rzetelnych sprawozdań budżetowych Rb-27 ndash z wykonania planu dochodoacutew budżetowych przez izby celne Badanie 128 deklaracji w Urzędzie Celnym I w Warszawie wykazało że 11 deklaracji wprowadzono do systemu ZEFIR z opoacuteźnieniem Jedną deklarację zarejestrowano po upływie miesiąca od daty wpływu do Urzędu dwie deklaracje korygujące po upływie 15 miesiąca oraz osiem deklaracji korygujących po dwoacutech miesiącach Wprowadzenie z opoacuteźnieniem dziesięciu deklaracji korygujących na łączną kwotę 22709 tys zł spowodowało zakwalifikowaniem tych dokumentoacutew do niewłaściwego okresu sprawozdawczego i w konsekwencji zawyżeniem o 40691 tys zł83 kwoty należności wykazanej w sprawozdaniu Rb-27 za czerwiec 2010 r sporządzonym przez Izbę Celną w Warszawie Działanie to było niezgodne z art 20 ust 1 ustawy z dnia 29 września 1994 r o rachunkowości84 W Urzędzie Celnym I w Warszawie stwierdzono także przypadki przyjmowania i akceptowania deklaracji sporządzonych przez dwoacutech podatnikoacutew niezgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu w sprawie wzoru deklaracji podatkowej dla podatku od gier85 Podatnicy dopiero w trakcie kontroli NIK zostali pisemnie wezwani do skorygowania nieprawidłowości Uchybienia tłumaczono złożonością spraw

Kontrole prawidłowości podstaw opodatkowania przeprowadziły 3 spośroacuted 5 kontrolowanych urzędoacutew celnych (w I poacutełroczu 2010 r) Kolejne dwa urzędy celne zaplanowały przeprowadzenie kontroli w II poacutełroczu 2010 r Ograniczone działania kontrolne wynikały min z typowania spoacutełek w ktoacuterych kontrole od 2009 r prowadziły już urzędy kontroli skarbowej

W badanym okresie kontrolowane urzędy celne nie udzielały ulg w podatku od gier W żadnej sprawie spośroacuted 62 wnioskoacutew o odroczenie terminu płatności odroczenie zapłaty zaległości lub o rozłożenie zapłaty podatku na raty nie wydano rozstrzygnięcia przyznającego ulgę w spłacie zobowiązań podatkowych Szczegoacutełowym badaniem objęto

82 NIK przeprowadziła kontrole w UC w Katowicach UC w Krakowie UC w Poznaniu UC I w Warszawie

oraz UC we Wrocławiu 83 Według I wersji deklaracji łączna kwota zobowiązania wynosiła 6340 tys zł po korekcie 22709 tys zł 84 Zgodnie z art 20 ust 1 ustawy o rachunkowości (DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm) do ksiąg

rachunkowych okresu sprawozdawczego należy wprowadzić w postaci zapisu każde zdarzenie ktoacutere nastąpiło w tym okresie sprawozdawczym

85 Rozporządzenie Ministra Finansoacutew z dnia 28 października 2009 r w sprawie wzoru deklaracji podatkowej dla podatku od gier (DzU Nr 181 poz1411 ze zm) ktoacutere obowiązywało do 30 stycznia 2010 r oraz rozporządzenie Ministra Finansoacutew z dnia 27 stycznia 2010 r w sprawie wzoroacutew deklaracji podatkowej dla podatku od gier (DzU Nr 13 poz 71)


36

31 postępowań Postępowania prowadzono wnikliwie oraz zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r Ordynacja podatkowa86

Urzędy celne w ktoacuterych przeprowadzono badania w latach 2008-2010 (I poacutełrocze) wszczęły 368 postępowań o przestępstwa i wykroczenia skarbowe przeciwko organizacji gier i zakładoacutew wzajemnych gier hazardowych (od 1 stycznia 2010 r) lub przeciwko obowiązkom w podatku od gier Sprawy dotyczyły głoacutewnie eksploatowania nielegalnych automatoacutew a w I poacutełroczu 2010 r stosowania wyższych od dopuszczonych ustawą stawek za udział w jednej grze urządzanej na zalegalizowanym automacie W 20 sprawach spośroacuted 124 objętych badaniem stwierdzono opoacuteźnienie w nadaniu im biegu Dochodzenia wszczęto po upływie od poacutełtora do dziewięciu miesięcy od daty wpływu do komoacuterki karnej skarbowej Opoacuteźnienia tłumaczono min dużą ilością spraw do załatwienia przypadającą na jednego pracownika oraz fluktuacją pracownikoacutew

Analiza dokumentacji wynikoacutew kontroli przeprowadzonych przez Urząd Celny we Wrocławiu wykazała że po przeprowadzeniu czterech kontroli nie podjęto postępowań karnych skarbowych chociaż w dwoacutech kontrolach wykazano brak regulaminu gier w lokalu (co stanowiło naruszenie art 13 ust 5 ustawy o grach i zakładach wzajemnych) w jednej prowadzenie reklamy (zakaz reklamowania wynikał z art 8 wymienionej ustawy) oraz w jednej stwierdzono że obiekt w ktoacuterym prowadzono gry na AoNW nie spełniał wymogu ustalonego w art 30 ustawy (co do zachowania minimum 100 m odległości od obiektoacutew wskazanych w tym przepisie) Niewszczęcie spraw tłumaczono min nieostrością regulacji art 8 ust 1 ustawy o grach i zakładach wzajemnych i trudnością przypisania ich w stosunku do stwierdzonego stanu faktycznego (poprzestano na usunięciu ujawnionych oznaczeń graficznych) a także wzrostem obciążenia pracą

327 Dochody z podatku od gier i dopłat

Podatek należny87 w podziale na poszczegoacutelne źroacutedła prezentują dane w poniższej tabeli

2007 2008 2009 I poacutełrocze

2009 r I poacutełrocze

2010 r 32 43 65 Wyszczegoacutelnienie

tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9

gry liczbowe 529027 647352 599062 287722 250357 1224 925 870Loterie pieniężne 20491 30029 35928 17885 17522 1465 1196 980kasyna gry 122051 129707 131605 69740 62766 1063 1015 900Salony gier na automatach

198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151

zakłady wzajemne 83948 87739 87291 45272 32542 1045 995 719punkty gier na AoNW 155381 294559 487415 232400 319037 1896 1655 1373Salony gry bingo pieniężne

225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061


Podmioty gospodarcze na ogoacuteł na bieżąco regulowały zobowiązania podatkowe powstałe w latach 2008-2009 Problemy z zapłatą podatku od gier u części podmiotoacutew gospodarczych w szczegoacutelności urządzających gry na AoNW wystąpiły w I poacutełroczu 2010 r88

86 DzU z 2005 r Nr 8 poz 60 ze zm 87 Według danych Ministerstwa Finansoacutew na podstawie sprawozdań podmiotoacutew gospodarczych 88 W pięciu kontrolowanych izbach celnych na dzień 30 czerwca 2010 r zaległości wyniosły 136461 tys zł


37

Dochody z podatku od gier zaroacutewno w 2008 r jak i w 2009 r zrealizowano powyżej prognoz zawartych w ustawach budżetowych W 2008 r dochody wyniosły 14049 mln zł tj 1419 prognozy zawartej w ustawie budżetowej na 2008 r W 2009 r dochody wyniosły 15761 mln zł tj 1009 kwoty planowanej po zmianie ustawy budżetowej na rok 2009 W I poacutełroczu 2010 r dochody wyniosły 8381 mln zł tj 534 prognozy zawartej w ustawie budżetowej na rok 2010 Dochody w I poacutełroczu 2010 r były wyższe o 68 od dochodoacutew w I poacutełroczu 2009 r Największy udział w dochodach miały dochody z podatku od gier liczbowych oraz z podatku zryczałtowanego od gier urządzanych na automatach o niskich wygranych

Największą dynamikę wzrostu wykazywały dochody z podatku zryczałtowanego W 2008 r dochody te wzrosły o 896 w stosunku do roku poprzedniego w 2009 r o 655 Głoacutewnymi przyczynami wzrostu dochodoacutew był wzrost liczby eksploatowanych AoNW oraz wzrost od 1 stycznia 2008 r stawki podatku z 125 euro do 180 euro miesięcznie od automatu Dochody z podatku zryczałtowanego wzrosły także w I poacutełroczu 2010 r w poroacutewnaniu do I poacutełrocza 2009 r (o 373) pomimo znaczącego zmniejszenia ndash o 55 liczby eksploatowanych automatoacutew89 Miał na to wpływ wzrost od 1 stycznia 2010 r stawki podatku do 2000 zł

Liczba eksploatowanych automatoacutew do gier o niskich wygranych

-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r

Na dzień 31 grudnia 2007 r obowiązywało 326 zezwoleń na urządzanie gier na AoNW 31 grudnia 2008 r ndash 420 zezwoleń 31 grudnia 2009 r ndash 552 zezwolenia oraz 30 czerwca 2010 r ndash 492

89 Według stanu na dzień 30 czerwca 2010 r eksploatowano 24000 automatoacutew a na dzień 30 czerwca 2009 r

53253


38

W 2008 r dochody z gier liczbowych były wyższe o 224 od wykonania w 2007 r W 2009 r wystąpił wyraźny ich spadek W poroacutewnaniu z dochodami osiągniętymi w 2008 r dochody w 2009 r były niższe o 75 Tendencja spadkowa utrzymała się w I połowie 2010 r w poroacutewnaniu z analogicznym okresem roku poprzedniego dochody były niższe o 13 Podobna sytuacja wystąpiła z kwotami zrealizowanych w tym okresie dopłat o ktoacuterych mowa w art 47a ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz art 80 ust 1 ustawy o grach hazardowych W latach 2008-2009 Minister Finansoacutew na wniosek Totalizatora Sportowego Sp z oo zaakceptował kilka zmian w regulaminach gier liczbowych ktoacutere objęły min zmiany nazw gier terminoacutew losowania wysokości stawek za udział w grze w tym w przypadku Dużego Lotka ndash Lotto zaakceptowano wzrost stawki o 50 Ekspertyzy opracowane na zlecenie Spoacutełki wskazywały na poprawę atrakcyjności gry oraz wzrost wpływoacutew z tytułu podatku od gier i dopłat Zdaniem NIK wzrost stawki Lotto o 50 spowodował spadek zapotrzebowania na tę grę oraz spadek przychodoacutew spoacutełki i dochodoacutew budżetu państwa

Struktura podatku od gier w 2009 r

379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry

salony gier na automatach

automaty o niskich wygranych

pozostałe

Rozwoacutej rynku gier na automatach o niskich wygranych (do 2009 r) wzrost stawek podatku zryczałtowanego oraz spadek zainteresowania grami liczbowymi (od 2009 r) wpłynęły najbardziej na zmiany w strukturze dochodoacutew z podatku od gier w latach 2007-2010 (I poacutełrocze) Strukturę dochodoacutew prezentują dane w poniższej tabeli ()

Źroacutedło dochodoacutew 2007 2008 2009 I poacutełrocze

2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77

Salony gier na automatach 179 171 152 168

Gry na AoNW 140 205 308 389

Pozostałe 94 82 78 61



39

Urządzaniem gier hazardowych zajmowała się nieliczna grupa podmiotoacutew ich liczbę prezentują dane w poniższej tabeli

Rodzaj gier zakładoacutew 2007 2008 2009 I poacutełrocze

2010 Gry liczbowe 1 1 1 1

Kasyna gry 5 5 6 6

Punkty gier na AoNW 50 59 68 69


Zakłady wzajemne ogoacutełem 6 7 7 7

w tym totalizatory 1 2 2 2

w tym bukmacherstwo 6 6 7 7

Loterie audioteksowe 6 9 9 9

Salony bingo pieniężne 1 1 1 1

Loterie pieniężne 2 1 1 1


Dopłaty90 przekazane na podstawie ustawy o grach i zakładach wzajemnych w latach 2007-2009 r oraz ustawy o grach hazardowych w I poacutełroczu 2010 r prezentują dane w poniższej tabeli (w tys zł)

Dopłaty przekazane na Fundusz

Rok Promocji Kultury

Rozwoju Kultury Fizycznej

Rozwiązywania Problemoacutew Hazardowych

Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311

I poacutełrocze 2009 r 70269 281076 x 351345I poacutełrocze 2010 r 63987 246349 9598 319934


W 2008 r kwota przekazanych dopłat była wyższa w poroacutewnaniu z 2007 r o 1492 mln zł tj o 227 W 2009 r w poroacutewnaniu z rokiem poprzednim zmniejszyła się z 8055 mln zł do 7483 mln zł tj o 71 Zmniejszenie kwoty dopłat w stosunku do analogicznego okresu roku poprzedniego nastąpiło roacutewnież w I połowie 2010 rndash o 90

Urzędy i izby celne wykorzystują System Zefir do rozliczeń celno-podatkowych i finansowo-księgowych System przeznaczony jest między innymi do obsługi deklaracji i korekt deklaracji rozliczania wpłat księgowania dokumentoacutew i generowania sprawozdań W przypadku deklaracji podatkowej (w tym także jej korekty) jako datę dokonania operacji gospodarczej uznawano datę rejestracji deklaracji w Systemie Zefir Zdaniem NIK takie rozwiązanie nie zapewnia zgodności z art 20 ust 1 ustawy z dnia 29 września 1994 r

90 Zgodnie z art 47a ustawy o grach i zakładach wzajemnych dopłaty wynosiły 25 stawki ceny losu lub

innego dowodu udziału w grze ndash w grach liczbowych 10 stawki ceny losu lub innego dowodu udziału w grze ndash w wideoloteriach loteriach pieniężnych i grze telebingo Zgodnie z art 80 ust 1 ustawy o grach hazardowych w grach objętych monopolem państwa ustanowiono dopłaty w wysokości 25 stawki ceny losu lub innego dowodu udziału w grze ndash w grach liczbowych 10 stawki ceny losu lub innego dowodu udziału w grze ndash w loteriach pieniężnych i grze telebingo


40

o rachunkowości91 ktoacutery stanowi że do ksiąg rachunkowych okresu sprawozdawczego należy wprowadzić w postaci zapisu każde zdarzenie ktoacutere nastąpiło w tym okresie sprawozdawczym

91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm

Informacje dodatkowe o przeprowadzonej kontroli

41

4 Informacje dodatkowe o przeprowadzonej kontroli

41 Przygotowanie kontroli

Kontrolę P10023 przeprowadzono na terenie pięciu wojewoacutedztw W każdym wojewoacutedztwie kontrolą objęto izbę skarbową izbę celną jeden urząd skarbowy oraz jeden urząd celny Do kontroli wybrano urzędy o znacznych kwotach dochodoacutew z podatku od gier

W kontroli stosowano kryteria legalności gospodarności celowości i rzetelności Zbadano prawidłowość wydawania zezwoleń (lub koncesji) na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier i zakładoacutew wzajemnych rzetelność nadzoru i kontroli nad działalnością podmiotoacutew urządzających gry hazardowe działań mających na celu zapobieganie wykrywanie i zwalczanie oszustw na rynku gier Sprawdzono monitorowanie przez urzędy wywiązywania się podatnikoacutew z obowiązku składania deklaracji wpłacania należnych kwot podatku Przedmiotem kontroli była rzetelność postępowań windykacyjnych i egzekucyjnych wobec podatnikoacutew zalegających z zapłatą zobowiązań w podatku od gier

Oceny działalności jednostek dokonano według jednolitych miernikoacutew (prawidłowość udzielania zezwoleń na urządzanie gier hazardowych skuteczność nadzoru nad podmiotami urządzającymi gry rzetelność postępowań kontrolnych windykacyjnych i egzekucyjnych kwoty nieprawidłowości) według czterostopniowej skali (ocena pozytywna ocena pozytywna mimo stwierdzonych uchybień ocena pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości ocena negatywna)

42 Postępowanie kontrolne i działania podjęte po

zakończeniu kontroli

Na finansowe rezultaty kontroli złożyły się nieprawidłowości w wymiarze finansowym lub sprawozdawczym w kwocie ogoacutełem 385576 tys zł w tym

a) sprawozdawcze skutki nieprawidłowości (błędy ktoacutere miały wpływ na sprawozdania roczne) w kwocie 321265 tys zł

b) potencjalne finansowe lub sprawozdawcze skutki nieprawidłowości w kwocie 64311 tys zł (na kwotę tę złożyły się przede wszystkim należności w sprawach wobec ktoacuterych opieszale prowadzono postępowanie windykacyjne czy egzekucyjne)

Wyniki kontroli zostały przedstawione w 21 protokołach ktoacutere podpisano bez zastrzeżeń W związku z kontrolą zasięgnięto dodatkowych informacji w pięciu jednostkach Stwierdzone nieprawidłowości i wnioski zostały omoacutewione na 11 naradach pokontrolnych

NIK skierowała do kierownikoacutew skontrolowanych jednostek 21 wystąpień pokontrolnych Zastrzeżenia do ocen zawartych w wystąpieniach pokontrolnych zgłosili

a) po Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie (zastrzeżenia92 oddalono w całości)

92 Zarzuty dotyczyły zaakceptowania złożonych przez spoacutełki zabezpieczeń finansowych w formie gwarancji

niezgodnych z sect 15 ust 2 rozporządzenia Ministra Finansoacutew w sprawie wykonania niektoacuterych przepisoacutew ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz braku w dokumentacji dowodoacutew weryfikacji podmiotoacutew urządzających gry na AoNW w zakresie wysokości kapitału spoacutełki długości okresoacutew zawieszenia działalności niekaralności za przestępstwa określone w art 299 Kk założycieli akcjonariuszy spoacutełek członkoacutew zarządu rady nadzorczej lub komisji rewizyjnej spoacutełek posiadających zezwolenia na urządzanie gier na AoNW


42

b) po Dyrektor Izby Skarbowej we Wrocławiu (zastrzeżenia93 uwzględniono w części)

c) Dyrektor Izby Celnej w Katowicach (zastrzeżenia94 uwzględniono w całości)

d) Dyrektor Izby Celnej we Wrocławiu (zastrzeżenia95 uwzględniono w całości)

Uwagę do wystąpienia pokontrolnego zgłosił Minister Finansoacutew Dotyczyła ona oceny zawartej w zdaniu bdquoW 2008 r oraz przez 10 miesięcy 2009 r Minister Finansoacutew nie zarządzał skutecznie rynkiem gier i zakładoacutew wzajemnych a postępowania organoacutew podległych nie zapobiegały nieprawidłowościom występującym w tym obszarze działalności gospodarczejrdquo Minister Finansoacutew nie kwestionując ustaleń NIK wskazał że nadzoacuter nad rynkiem gier realizowany był w powyższym okresie w granicach posiadanych uprawnień Dopiero wejście w życie nowych przepisoacutew ustawy o Służbie Celnej oraz ustawy o grach hazardowych znacznie poprawiło skuteczność nadzoru nad rynkiem gier hazardowych Zdaniem Ministra Finansoacutew nie można poroacutewnywać ze sobą okresoacutew w ktoacuterych obowiązywały roacuteżne stany prawne Powyższa uwaga spełniała przesłanki zastrzeżenia określone w ustawie o Najwyższej Izbie Kontroli Zastrzeżenie nie zostało przedłożone do rozpatrzenia przez Kolegium Najwyższej Izby Kontroli gdyż zostało złożone po terminie W kolejnym piśmie Minister Finansoacutew wyjaśnił że formułując stanowisko jak wyżej pragnął jedynie wskazać na uzależnienie sprawności działania od obowiązujących uregulowań prawnych W wystąpieniu pokontrolnym skierowanym do Ministra Finansoacutew wnioskowano o intensyfikację prac nad zmianami w ustawie o grach hazardowych w zakresie przepisoacutew

technicznych prowadzenie analiz skuteczności nowych regulacji w zakresie gier hazardowych oraz

trybu kontroli wykonywanych przez Służbę Celną wypracowanie koncepcji prowadzenia kontroli przez wydziały zwalczania

przestępczości izb celnych o ktoacuterych mowa w art 30 ust 2 ustawy o Służbie Celnej rozważenie modyfikacji w Systemie ZEFIR w zakresie kwalifikowania deklaracji

podatkowych do okresoacutew sprawozdawczych zgodnie z wymaganiami określonymi w art 20 ust 1 ustawy o rachunkowości

analizę przyjętych przez Ministerstwo zabezpieczeń finansowych od spoacutełek urządzających gry hazardowe pod względem spełniania obowiązujących uregulowań

bieżące monitorowanie i dokumentowanie prawidłowości ustanawianych zabezpieczeń finansowych

przestrzeganie obowiązujących procedur w trakcie opracowywania nowych aktoacutew prawnych

Minister Finansoacutew 3 lutego 2011 r poinformował o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wnioskoacutew zawartych w wystąpieniu pokontrolnym min że

93 Uwzględniono zastrzeżenia w części dotyczącej zbyt wąskiego zakresu merytorycznego prowadzonego

nadzoru oraz braku wspoacutełpracy z innymi instytucjami takimi jak Policja ABW CBA czy wywiad skarbowy Nie uwzględniono zarzutu dotyczącego nieprawidłowo przyjętej gwarancji ważnej jeden rok (tj niezgodnie z sect 15 ust 2 rozporządzenia w sprawie wykonania niektoacuterych przepisoacutew ustawy o grach i zakładach wzajemnych) oraz zbyt małego stopnia prowadzenia nadzoru poprzez kontrole

94 Uwzględniono zastrzeżenia dotyczące uznania za uchybienie sposobu realizacji przez Wydział Zwalczania Przestępczości Izby Celnej w Katowicach zadania o ktoacuterym mowa w art 30 ust 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r o Służbie Celnej oraz wniosku pokontrolnego sformułowanego w tym zakresie

95 Uwzględniono zastrzeżenia dotyczące oceny przyczyn wzrostu zaległości w podatku od gier oraz wniosku pokontrolnego sformułowanego w tym zakresie


43

dokonał notyfikacji ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych oraz niektoacuterych innych ustaw Komisji Europejskiej z dniem 17 grudnia 2010 r upłynął obowiązkowy okres wstrzymania procesu legislacyjnego 14 stycznia 2011 r Minister Finansoacutew przekazał projekt ustawy Sekretarzowi Rady Ministroacutew z prośbą o przekazanie do Sejmu RP Prezes Rady Ministroacutew przekazał projekt do Marszałka Sejmu RP 28 stycznia 2011 r96

w Ministerstwie Finansoacutew prowadzona jest na bieżąco analiza skuteczności nowych rozwiązań prawnych w ramach Służby Celnej prowadzone są szkolenia dotyczące stosowania przepisoacutew z zakresu gier hazardowych oraz odbywają się narady kadry kierowniczej na ktoacuterych omawiane są pojawiające się problemy

podjęto prace zmierzające do wypracowania wytycznych dla całokształtu działań w obszarze kontrolnym w tym dla komoacuterek zwalczania przestępczości izb celnych

zostaną podjęte zmiany organizacyjne dotyczące rejestracji deklaracji podatkowych w określonych terminach od daty ich wpływu czy złożenia oraz prace analityczne w celu zapewnienia zgodności danych z zapisami ustawy o rachunkowości

podjęte zostały czynności mające na celu usystematyzowanie praktyki związanej z przyjmowaniem zabezpieczeń finansowych prowadzona jest analiza ciągłości zabezpieczeń finansowych złożonych przez podmioty prowadzące działalność na podstawie zezwoleń Ministra Finansoacutew w przypadku stwierdzenia brakoacutew lub nieprawidłowości w ich zakresie systematycznie kierowane są do poszczegoacutelnych podmiotoacutew wezwania do ich usunięcia

dyrektorzy departamentoacutew podległych Podsekretarzowi Stanu w Ministerstwie Finansoacutew Szefowi Służby Celnej 13 kwietnia 2010 r zostali zobowiązani do przestrzegania zasad dotyczących wyznaczania terminoacutew i zgłaszania uwag w trakcie procesu legislacyjnego wszystkie komoacuterki organizacyjne MF zostały 16 listopada 2010 r zobowiązane do zamieszczania w uzasadnieniu do projektu aktu normatywnego informacji dotyczącej obowiązku jego notyfikacji Departament Prawny MF podejmie prace nad zmianą zarządzenia Dyrektora Generalnego MF w sprawie trybu postępowania legislacyjnego w MF

W wystąpieniach pokontrolnych skierowanych do dyrektoroacutew izb skarbowych nie sformułowano wnioskoacutew wobec ustania z dniem 31 października 2009 r97 właściwości izb skarbowych w zakresie objętym kontrolą

W wystąpieniach pokontrolnych skierowanych do naczelnikoacutew urzędoacutew skarbowych sformułowano wnioski zmierzające do niezwłocznego podejmowania skutecznych działań windykacyjnych i egzekucyjnych wobec dłużnikoacutew98

W wystąpieniach pokontrolnych skierowanych do dyrektoroacutew izb celnych wnioski dotyczyły min niezwłocznego wszczynania postępowań o cofnięcie zezwoleń w przypadku nieuzupełnienia zabezpieczenia finansowego prowadzenia analiz skuteczności nowych regulacji w zakresie gier hazardowych oraz trybu kontroli wykonywanych przez Służbę Celną wypracowania koncepcji wykonywania kontroli

96 W dniu 25 lutego 2011 r odbyło się I czytanie w Sejmie Projekt skierowano do Komisji Finansoacutew

Publicznych oraz Komisji Kultury Fizycznej Sportu i Turystyki 97 Na podstawie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r o Służbie Celnej (DzU Nr 168 poz 1323) 98 Naczelnicy urzędoacutew skarbowych pozostali wierzycielami jak i organami egzekucyjnymi w stosunku do

należności powstałych jak i postępowań egzekucyjnych wszczętych przed dniem 31 października 2009 r W pozostałym zakresie nie sformułowano wnioskoacutew pokontrolnych wobec ustania z dniem 31 października 2009 r właściwości urzędoacutew skarbowych w zakresie objętym kontrolą


44

o ktoacuterych mowa w art 30 ust 2 ustawy o Służbie Celnej przez wydziały zwalczania przestępczości izb celnych

W wystąpieniach pokontrolnych skierowanych do naczelnikoacutew urzędoacutew celnych wnioski dotyczyły min bieżącego wprowadzania deklaracji do systemu Zefir zapewnienia terminowej realizacji spraw związanych z postępowaniami karnymi skarbowymi prowadzenia analiz skuteczności nowych regulacji w zakresie gier hazardowych oraz trybu kontroli wykonywanych przez Służbę Celną

W odpowiedziach na wystąpienia pokontrolne kierownicy kontrolowanych jednostek poinformowali NIK o przyjęciu wnioskoacutew do realizacji podjętych działaniach organizacyjnych i nadzorczych

Naczelnik Urzędu Celnego we Wrocławiu 4 stycznia 2011 r poinformował min że zwiększył obsadę w referacie dochodzeniowo śledczym polecił opracowanie procedury postępowania w przypadkach uzasadniających odstąpienie od wszczynania postępowania karnego skarbowego

Załączniki

5 Załączniki

1 Wykaz skontrolowanych podmiotoacutew jednostek organizacyjnych NIK ktoacutere

przeprowadziły w nich kontrolę oraz lista osoacuteb zajmujących kierownicze stanowiska

odpowiedzialnych za kontrolowaną działalność

2 Wykaz podstawowych aktoacutew prawnych dotyczących kontrolowanej działalności

3 Wykaz organoacutew ktoacuterym przekazano informację o wynikach kontroli

45

Załączniki

Załącznik nr 1

Wykaz skontrolowanych podmiotoacutew jednostek organizacyjnych NIK ktoacutere przeprowadziły w nich kontrolę oraz lista osoacuteb zajmujących kierownicze stanowiska odpowiedzialnych za kontrolowaną działalność

Lp

Jednostka organizacyjna NIK przeprowadzająca

kontrolę

Kontrolowany podmiot

Osoba odpowiedzialna za kontrolowaną działalność

1 Departament Budżetu i Finansoacutew

MinisterstwoFinansoacutew

Minister Finansoacutew od 16112007 r ndash Jan Vincent-Rostowski

2 bdquo ndash rdquo Izba Celna w Warszawie

Dyrektor Izby Celnej od 27082010 r Janusz Sowa od 01012009 po Dyrektora IC od 1012008 do 31122008 zastępujący Dyrektora IC

3 bdquo ndash rdquo Urząd Celny I w Warszawie

Naczelnik Urzędu Celnego Od 30062006 r ndash 13092010 r Agnieszka Nawrocka od 14092010 r do zakończenia kontroli ndash po Stanisław Sobieski

4 bdquo ndash rdquo Izba Skarbowa w Warszawie

Dyrektor Izby Skarbowej 04042007 r ndash 20022008 r ndash po Jacek Kulicki 21022008 r ndash 17062009 r ndash po Jan Borkowski 18062009 r ndash 14032010 r ndash po Tomasz Sokoliński Od 15032010 r ndash po Grażyna Adaszkiewicz

5 bdquo ndash rdquo Pierwszy Urząd Skarbowy Warszawa- Śroacutedmieście

Naczelnik Urzędu Skarbowego od 01062007 r ndash po Bogumiła Freliszek

6 Delegatura NIK w Katowicach

Izba Celna w Katowicach

Dyrektor Izby Celnej 1062006 r ndash 16062008 r ndash po Jarosław Mrozek od 23122008 r Włodzimierz Wołczew ktoacutery od 17062008 r po Dyrektora

7 bdquo ndash rdquo Urząd Celny w Katowicach

Naczelnik Urzędu Celnego 1122006 r ndash 14052009 r ndash Andrzej Roacuteżycki od 15052009 r ndash Dariusz Preficz

8 bdquo ndash rdquo Izba Skarbowa w Katowicach

Dyrektor Izby Skarbowej 28012006 r ndash 21022008 r ndash po Teresa Zejma od 22022008 r ndash po Małgorzata Moskal

9 bdquo ndash rdquo Drugi Urząd Skarbowy w Katowicach

Naczelnik Urzędu Skarbowego 29122007 r ndash 26072009 r ndash po Maria Dzieżok od 27072009 r ndash Andrzej Hamrol

10 Delegatura NIK w Krakowie

Izba Celna w Krakowie

Dyrektor Izby Celnej 21082007 r ndash 28022009 r ndash Agnieszka Ciepiel od 15072010 r ndash Andrzej Nowak ktoacutery od 1032009 po Dyrektora

11 bdquo ndash bdquobdquo ndash rdquo Urząd Celny w Krakowie

Naczelnik Urzędu Celnego 1052004 r ndash 14032008 r ndash Dariusz Pyżyk od 15092009 rndash Robert Kos ktoacutery od 15032008 r po Naczelnika

12 bdquo ndash rdquo Izba Skarbowa w Krakowie

Dyrektor Izby Skarbowej 01012008 r ndash 26032008 r - po Janusz Kasprzyk 27032008 r ndash 17062009 r ndash po Tomasz Sokolnicki 18062009 r ndash 14032010 r ndash po Adam Pietruszka od 15032010 r ndash po Tomasz Sokolnicki

13 bdquo ndash rdquo Urząd Skarbowy Krakoacutew Stare Miasto

Naczelnik Urzędu Skarbowego 01032007 r ndash 30092008 r ndash po Teresa Stano od 27072009 r ndash Grzegorz Mroacutez ktoacutery od 01102008 r po Naczelnika

46

Załączniki

14 Delegatura NIK w Poznaniu

Izba Celna w Poznaniu

Dyrektor Izby Celnej od 16062006 r ndash Arkadiusz Winicjusz Tomczyk

15 bdquo ndash rdquo Urząd Celny w Poznaniu

Naczelnik Urzędu Celnego od 16012007 r Marek Molski

16 bdquo ndash rdquo Izba Skarbowa w Poznaniu

Dyrektor Izby Skarbowej 28012006 r ndash 26032008 r ndash po Ryszard Błaszyk 27032008 r ndash 03012010 r ndash po Maciej Młodzikowski od 04012010 r ndash po Bernard Trzebiak

17 bdquo ndash rdquo Urząd Skarbowy Poznań-Śroacutedmieście

Naczelnik Urzędu Skarbowego 01072001 r ndash 31082008 r ndash Sławomir Wiciak 01092008 r ndash 13072009 r ndash po Jarosław Dopierała od 14072009 r ndash po Natalia Węklar

18 Delegatura NIK we Wrocławiu

Izba Celna we Wrocławiu

Dyrektor Izby Celnej 23112007 r ndash 26022008 r ndash Maciej Balasiński od 17062008 r Dariusz Stanioacutew ktoacutery od 27022008 r po Dyrektora

19 bdquo ndash rdquo Urząd Celny we Wrocławiu

Naczelnikiem Urzędu Celnego od 1052002 r ndash Bogdan Michajluk

20 bdquo ndash rdquo Izba Skarbowa we Wrocławiu

Dyrektor Izby Skarbowej 4082006 r ndash 17092009 r ndash po Joacutezef Dolata od 18092009 r ndash po Ewa Kontek

21 bdquo ndash rdquo Urząd Skarbowy Wrocław Krzyki

Naczelnik Urzędu Skarbowego od 11111988 r ndash Jerzy Adam

47

Załączniki

Załącznik nr 2

Wykaz podstawowych aktoacutew prawnych dotyczących kontrolowanej działalności

1 Ustawa z dnia 19 lipca 1992 r o grach i zakładach wzajemnych (DzU z 2004 r Nr 4 poz 27 ze zm)

2 Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r o grach hazardowych (DzU Nr 201 poz 1540)

3 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r ndash Ordynacja podatkowa (DzU z 2005 r Nr 8 poz 60 ze zm)

4 Ustawa z dnia 10 września 1999 r Kodeks karny skarbowy (DzU z 2007 r Nr 111 poz 765 ze zm)

5 Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (DzU z 2005 r Nr 229 poz 1954 ze zm)

6 Rozporządzenie Ministra Finansoacutew z dnia 7 kwietnia 2004 r w sprawie wykonywania szczegoacutelnego nadzoru podatkowego (DzU Nr 65 poz 598 ze zm)

7 Rozporządzenie Ministra Finansoacutew z dnia 28 grudnia 2009 r w sprawie kontroli wykonywanych przez Służbę Celną w zakresie urządzania i prowadzenia gier hazardowych (DzU Nr 226 poz 1820)

8 Rozporządzenie Ministra Finansoacutew z dnia 3 czerwca 2003 r w sprawie wykonania niektoacuterych przepisoacutew ustawy o grach i zakładach wzajemnych (DzU Nr 102 poz 948 ze zm)

9 Rozporządzenie Ministra Finansoacutew z dnia 3 czerwca 2003 r w sprawie warunkoacutew urządzania gier i zakładoacutew wzajemnych (DzU Nr 102 poz 946 ze zm)

10 Rozporządzenie Ministra Finansoacutew z dnia 4 stycznia 2010 r w sprawie dokumentacji prowadzonej przez podmioty prowadzące działalność w zakresie gier hazardowych (DzU z 2010 r Nr 8 poz 57)

48

Załączniki

49

Załącznik nr 3

Wykaz organoacutew ktoacuterym przekazano informację o wynikach kontroli

1 Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej

2 Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

3 Marszałek Senatu Rzeczypospolitej Polskiej

4 Prezes Rady Ministroacutew

5 Sejmowa Komisja Finansoacutew Publicznych

6 Sejmowa Komisja do Spraw Kontroli Państwowej

7 Minister Finansoacutew

8 Szef Centralnego Biura Antykorupcyjnego

9 Biuro Bezpieczeństwa Narodowego

1 Wprowadzenie






31 Charakterystyka stanu prawnego oraz uwarunkowań ekonomicznych i organizacyjnych





324 Skuteczność kontroli przeprowadzonych przez Służbę Celną





42 Postępowanie kontrolne i działania podjęte po zakończeniu kontroli

5 Załączniki

Ministerstwo Finansoacutew

ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 13 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true PreserveOverprintSettings true Start SubsetFonts true TransferFunctionInfo Apply UCRandBGInfo Preserve UsePrologue false ColorSettingsFile () AlwaysEmbed [ true ] NeverEmbed [ true ] AntiAliasColorImages false CropColorImages true ColorImageMinResolution 300 ColorImageMinResolutionPolicy OK DownsampleColorImages true ColorImageDownsampleType Bicubic ColorImageResolution 300 ColorImageDepth -1 ColorImageMinDownsampleDepth 1 ColorImageDownsampleThreshold 150000 EncodeColorImages true ColorImageFilter DCTEncode AutoFilterColorImages true ColorImageAutoFilterStrategy JPEG ColorACSImageDict ltlt QFactor 015 HSamples [1 1 1 1] VSamples [1 1 1 1] gtgt ColorImageDict ltlt QFactor 015 HSamples [1 1 1 1] VSamples [1 1 1 1] gtgt JPEG2000ColorACSImageDict ltlt TileWidth 256 TileHeight 256 Quality 30 gtgt JPEG2000ColorImageDict ltlt TileWidth 256 TileHeight 256 Quality 30 gtgt AntiAliasGrayImages false CropGrayImages true GrayImageMinResolution 300 GrayImageMinResolutionPolicy OK DownsampleGrayImages true GrayImageDownsampleType Bicubic GrayImageResolution 300 GrayImageDepth -1 GrayImageMinDownsampleDepth 2 GrayImageDownsampleThreshold 150000 EncodeGrayImages true GrayImageFilter DCTEncode AutoFilterGrayImages true GrayImageAutoFilterStrategy JPEG GrayACSImageDict ltlt QFactor 015 HSamples [1 1 1 1] VSamples [1 1 1 1] gtgt GrayImageDict ltlt QFactor 015 HSamples [1 1 1 1] VSamples [1 1 1 1] gtgt JPEG2000GrayACSImageDict ltlt TileWidth 256 TileHeight 256 Quality 30 gtgt JPEG2000GrayImageDict ltlt TileWidth 256 TileHeight 256 Quality 30 gtgt AntiAliasMonoImages false CropMonoImages true MonoImageMinResolution 1200 MonoImageMinResolutionPolicy OK DownsampleMonoImages true MonoImageDownsampleType Bicubic MonoImageResolution 1200 MonoImageDepth -1 MonoImageDownsampleThreshold 150000 EncodeMonoImages true MonoImageFilter CCITTFaxEncode MonoImageDict ltlt K -1 gtgt AllowPSXObjects false CheckCompliance [ None ] PDFX1aCheck false PDFX3Check false PDFXCompliantPDFOnly false PDFXNoTrimBoxError true PDFXTrimBoxToMediaBoxOffset [ 000000 000000 000000 000000 ] PDFXSetBleedBoxToMediaBox true PDFXBleedBoxToTrimBoxOffset [ 000000 000000 000000 000000 ] PDFXOutputIntentProfile () PDFXOutputConditionIdentifier () PDFXOutputCondition () PDFXRegistryName () PDFXTrapped False CreateJDFFile false Description ltlt ARA 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 BGR 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 CHS ltFEFF4f7f75288fd94e9b8bbe5b9a521b5efa7684002000410064006f006200650020005000440046002065876863900275284e8e9ad88d2891cf76845370524d53705237300260a853ef4ee54f7f75280020004100630072006f0062006100740020548c002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000204ee553ca66f49ad87248672c676562535f00521b5efa768400200050004400460020658768633002gt CHT ltFEFF4f7f752890194e9b8a2d7f6e5efa7acb7684002000410064006f006200650020005000440046002065874ef69069752865bc9ad854c18cea76845370524d5370523786557406300260a853ef4ee54f7f75280020004100630072006f0062006100740020548c002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000204ee553ca66f49ad87248672c4f86958b555f5df25efa7acb76840020005000440046002065874ef63002gt CZE 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 DAN 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 DEU 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 ESP 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 ETI 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 FRA 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 GRE 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 HEB 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 HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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 ITA 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 JPN ltFEFF9ad854c18cea306a30d730ea30d730ec30b951fa529b7528002000410064006f0062006500200050004400460020658766f8306e4f5c6210306b4f7f75283057307e305930023053306e8a2d5b9a30674f5c62103055308c305f0020005000440046002030d530a130a430eb306f3001004100630072006f0062006100740020304a30883073002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000204ee5964d3067958b304f30533068304c3067304d307e305930023053306e8a2d5b9a306b306f30d530a930f330c8306e57cb30818fbc307f304c5fc59808306730593002gt KOR ltFEFFc7740020c124c815c7440020c0acc6a9d558c5ec0020ace0d488c9c80020c2dcd5d80020c778c1c4c5d00020ac00c7a50020c801d569d55c002000410064006f0062006500200050004400460020bb38c11cb97c0020c791c131d569b2c8b2e4002e0020c774b807ac8c0020c791c131b41c00200050004400460020bb38c11cb2940020004100630072006f0062006100740020bc0f002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e00300020c774c0c1c5d0c11c0020c5f40020c2180020c788c2b5b2c8b2e4002egt LTH 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 LVI 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 NLD (Gebruik deze instellingen om Adobe PDF-documenten te maken die zijn geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR 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 PTB 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 RUM ltFEFF005500740069006c0069007a00610163006900200061006300650073007400650020007300650074010300720069002000700065006e007400720075002000610020006300720065006100200064006f00630075006d0065006e00740065002000410064006f006200650020005000440046002000610064006500630076006100740065002000700065006e0074007200750020007400690070010300720069007200650061002000700072006500700072006500730073002000640065002000630061006c006900740061007400650020007300750070006500720069006f006100720103002e002000200044006f00630075006d0065006e00740065006c00650020005000440046002000630072006500610074006500200070006f00740020006600690020006400650073006300680069007300650020006300750020004100630072006f006200610074002c002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e00300020015f00690020007600650072007300690075006e0069006c006500200075006c0074006500720069006f006100720065002egt RUS 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 SKY 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 SLV 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 SUO 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 SVE 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 TUR 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 UKR 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) POL 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 gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling UseDocumentProfile UseDocumentBleed false gtgt ]gtgt setdistillerparamsltlt HWResolution [2400 2400] PageSize [612000 792000]gtgt setpagedevice

Spis treści

1 Wprowadzenie 4

2 Podsumowanie wynikoacutew kontroli 5

21 Ogoacutelna ocena kontrolowanej działalności 5

22 Synteza wynikoacutew kontroli 5

23 Uwagi końcowe i wnioski 10

3 Ważniejsze wyniki kontroli 12

31 Charakterystyka stanu prawnego oraz uwarunkowań ekonomicznych i organizacyjnych 12

32 Istotne ustalenia kontroli 15

4 Informacje dodatkowe o przeprowadzonej kontroli 41

41 Przygotowanie kontroli 41

42 Postępowanie kontrolne i działania podjęte po zakończeniu kontroli 41

5 Załączniki 45

3

Wprowadzenie

4

1 Wprowadzenie








5













6












7







839



38 687



8




8 619








9



0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600










10








poz 221 ze zm)


11








12












13














14








2Podatek od gier





15










16










17








18









19











20










21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki


ltlt ASCII85EncodePages false AllowTransparency false AutoPositionEPSFiles true AutoRotatePages None Binding Left CalGrayProfile (Dot Gain 20) CalRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CalCMYKProfile (US Web Coated 050SWOP051 v2) sRGBProfile (sRGB IEC61966-21) CannotEmbedFontPolicy Error CompatibilityLevel 13 CompressObjects Tags CompressPages true ConvertImagesToIndexed true PassThroughJPEGImages true CreateJobTicket false DefaultRenderingIntent Default DetectBlends true DetectCurves 00000 ColorConversionStrategy CMYK DoThumbnails false EmbedAllFonts true EmbedOpenType false ParseICCProfilesInComments true EmbedJobOptions true DSCReportingLevel 0 EmitDSCWarnings false EndPage -1 ImageMemory 1048576 LockDistillerParams false MaxSubsetPct 100 Optimize true OPM 1 ParseDSCComments true ParseDSCCommentsForDocInfo true PreserveCopyPage true PreserveDICMYKValues true PreserveEPSInfo true PreserveFlatness true PreserveHalftoneInfo false PreserveOPIComments true PreserveOverprintSettings true StartPage 1 SubsetFonts true TransferFunctionInfo Apply UCRandBGInfo Preserve UsePrologue false ColorSettingsFile () AlwaysEmbed [ true ] NeverEmbed [ true ] AntiAliasColorImages false CropColorImages true ColorImageMinResolution 300 ColorImageMinResolutionPolicy OK DownsampleColorImages true ColorImageDownsampleType Bicubic ColorImageResolution 300 ColorImageDepth -1 ColorImageMinDownsampleDepth 1 ColorImageDownsampleThreshold 150000 EncodeColorImages true ColorImageFilter DCTEncode AutoFilterColorImages true ColorImageAutoFilterStrategy JPEG ColorACSImageDict ltlt QFactor 015 HSamples [1 1 1 1] VSamples [1 1 1 1] gtgt ColorImageDict ltlt QFactor 015 HSamples [1 1 1 1] VSamples [1 1 1 1] gtgt JPEG2000ColorACSImageDict ltlt TileWidth 256 TileHeight 256 Quality 30 gtgt JPEG2000ColorImageDict ltlt TileWidth 256 TileHeight 256 Quality 30 gtgt AntiAliasGrayImages false CropGrayImages true GrayImageMinResolution 300 GrayImageMinResolutionPolicy OK DownsampleGrayImages true GrayImageDownsampleType Bicubic GrayImageResolution 300 GrayImageDepth -1 GrayImageMinDownsampleDepth 2 GrayImageDownsampleThreshold 150000 EncodeGrayImages true GrayImageFilter DCTEncode AutoFilterGrayImages true GrayImageAutoFilterStrategy JPEG GrayACSImageDict ltlt QFactor 015 HSamples [1 1 1 1] VSamples [1 1 1 1] gtgt GrayImageDict ltlt QFactor 015 HSamples [1 1 1 1] VSamples [1 1 1 1] gtgt JPEG2000GrayACSImageDict ltlt TileWidth 256 TileHeight 256 Quality 30 gtgt JPEG2000GrayImageDict ltlt TileWidth 256 TileHeight 256 Quality 30 gtgt AntiAliasMonoImages false CropMonoImages true MonoImageMinResolution 1200 MonoImageMinResolutionPolicy OK DownsampleMonoImages true MonoImageDownsampleType Bicubic MonoImageResolution 1200 MonoImageDepth -1 MonoImageDownsampleThreshold 150000 EncodeMonoImages true MonoImageFilter CCITTFaxEncode MonoImageDict ltlt K -1 gtgt AllowPSXObjects false CheckCompliance [ None ] PDFX1aCheck false PDFX3Check false PDFXCompliantPDFOnly false PDFXNoTrimBoxError true PDFXTrimBoxToMediaBoxOffset [ 000000 000000 000000 000000 ] PDFXSetBleedBoxToMediaBox true PDFXBleedBoxToTrimBoxOffset [ 000000 000000 000000 000000 ] PDFXOutputIntentProfile () PDFXOutputConditionIdentifier () PDFXOutputCondition () PDFXRegistryName () PDFXTrapped False CreateJDFFile false Description ltlt ARA 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 BGR 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 CHS ltFEFF4f7f75288fd94e9b8bbe5b9a521b5efa7684002000410064006f006200650020005000440046002065876863900275284e8e9ad88d2891cf76845370524d53705237300260a853ef4ee54f7f75280020004100630072006f0062006100740020548c002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000204ee553ca66f49ad87248672c676562535f00521b5efa768400200050004400460020658768633002gt CHT ltFEFF4f7f752890194e9b8a2d7f6e5efa7acb7684002000410064006f006200650020005000440046002065874ef69069752865bc9ad854c18cea76845370524d5370523786557406300260a853ef4ee54f7f75280020004100630072006f0062006100740020548c002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000204ee553ca66f49ad87248672c4f86958b555f5df25efa7acb76840020005000440046002065874ef63002gt CZE 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 DAN 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 DEU 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 ESP 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 ETI 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 FRA 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 GRE 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 HEB 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 HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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 ITA 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 JPN ltFEFF9ad854c18cea306a30d730ea30d730ec30b951fa529b7528002000410064006f0062006500200050004400460020658766f8306e4f5c6210306b4f7f75283057307e305930023053306e8a2d5b9a30674f5c62103055308c305f0020005000440046002030d530a130a430eb306f3001004100630072006f0062006100740020304a30883073002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000204ee5964d3067958b304f30533068304c3067304d307e305930023053306e8a2d5b9a306b306f30d530a930f330c8306e57cb30818fbc307f304c5fc59808306730593002gt KOR ltFEFFc7740020c124c815c7440020c0acc6a9d558c5ec0020ace0d488c9c80020c2dcd5d80020c778c1c4c5d00020ac00c7a50020c801d569d55c002000410064006f0062006500200050004400460020bb38c11cb97c0020c791c131d569b2c8b2e4002e0020c774b807ac8c0020c791c131b41c00200050004400460020bb38c11cb2940020004100630072006f0062006100740020bc0f002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e00300020c774c0c1c5d0c11c0020c5f40020c2180020c788c2b5b2c8b2e4002egt LTH 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 LVI 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 NLD (Gebruik deze instellingen om Adobe PDF-documenten te maken die zijn geoptimaliseerd voor prepress-afdrukken van hoge kwaliteit De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 50 en hoger) NOR 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 PTB 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 RUM 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 RUS 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 SKY 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 SLV 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 SUO 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 SVE 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 TUR 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 UKR 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) POL 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 gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK PreserveEditing true UntaggedCMYKHandling LeaveUntagged UntaggedRGBHandling UseDocumentProfile UseDocumentBleed false gtgt ]gtgt setdistillerparamsltlt HWResolution [2400 2400] PageSize [612000 792000]gtgt setpagedevice

Wprowadzenie

4

1 Wprowadzenie








5













6












7







839



38 687



8




8 619








9



0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600










10








poz 221 ze zm)


11








12












13














14








2Podatek od gier





15










16










17








18









19











20










21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




5













6












7







839



38 687



8




8 619








9



0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600










10








poz 221 ze zm)


11








12












13














14








2Podatek od gier





15










16










17








18









19











20










21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




6












7







839



38 687



8




8 619








9



0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600










10








poz 221 ze zm)


11








12












13














14








2Podatek od gier





15










16










17








18









19











20










21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




7







839



38 687



8




8 619








9



0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600










10








poz 221 ze zm)


11








12












13














14








2Podatek od gier





15










16










17








18









19











20










21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




8




8 619








9



0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600










10








poz 221 ze zm)


11








12












13














14








2Podatek od gier





15










16










17








18









19











20










21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




9



0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600










10








poz 221 ze zm)


11








12












13














14








2Podatek od gier





15










16










17








18









19











20










21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




10








poz 221 ze zm)


11








12












13














14








2Podatek od gier





15










16










17








18









19











20










21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




11








12












13














14








2Podatek od gier





15










16










17








18









19











20










21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




12












13














14








2Podatek od gier





15










16










17








18









19











20










21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




13














14








2Podatek od gier





15










16










17








18









19











20










21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




14








2Podatek od gier





15










16










17








18









19











20










21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




15










16










17








18









19











20










21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




16










17








18









19











20










21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




17








18









19











20










21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




18









19











20










21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




19











20










21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




20










21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




21










22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




22













23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




23













24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




24









25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




25













26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




26









27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




27







15336 tys zł


28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




28




Służbę Celną









2007 1960 10 132008 2494 10 82009 2219 8 17







29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




29





2007 17789 176 10 2008 17221 216 13

I-X 2009 17592 598 34













30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




30







kontroli XI 2009 1450 34 23XII 2009 2507 981 391







kontroli


nieprawidłowości


()







31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




31











32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




32









33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




33










34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




34












35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




35











36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




36









tys zł 1 2 3 4 5 6 7 8 9


198897 244555 240546 119614 137714 1230 984 1151


225 369 168 65 bd 1640 455 X

Razem 1110020 1434310 1582015 772 698 819 938 1292 1103 1061





37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




37




-

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

31

12

20

07

r

31

03

20

08

r

30

06

20

08

r

30

09

20

08

r

31

12

20

08

r

31

03

20

09

r

30

06

20

09

r

30

09

20

09

r

31

12

20

09

r

31

03

20

10

r

30

06

20

10

r



53253


38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




38



379

152

308

78

83

gry liczbowe

kasyna gry



pozostałe



2010 Gry liczbowe 477 451 379 305

Kasyna gry 110 91 83 77


Gry na AoNW 140 205 308 389




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




39




Kasyna gry 5 5 6 6















Razem

1 2 3 4 5

2007 r 131254 525019 x 6562732008 r 161091 644362 x 8054532009 r 149662 598649 x 748311








40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




40


91 DzU z 2009 r Nr 152 poz 1223 ze zm


41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




41

















42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




42


















43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




43














44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki




44





Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki



Załączniki

5 Załączniki






45

Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki



Załączniki

Załącznik nr 1


Lp


kontrolę
































46

Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki



Załączniki



















47

Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki



Załączniki

Załącznik nr 2












48

Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki



Załączniki

49

Załącznik nr 3











1 Wprowadzenie

















5 Załączniki



n a j w y Ż s z a i z b a k o n t r o l i2674,vp,3371.pdf · służba celna we współpracy z...

Documents