北京市质量技术监督局主办 2012年12 月总第 43 期 准印证号 1111— —L0020

学习贯彻十八大精神 推进计量首善之区建设

加强合作 共享信息 发挥组织机构代码在统计工作中的作用

内部资料 免费交流

学习贯彻十八大精神 全面推进质量首善之区建设

学习贯彻十八大精神

建设质量首善之区

12月20日上午，中国标准化研究院与北京市产品质量监督检验所共建汽

车产品缺陷工程分析实验室合作协议签约仪式在国家汽车质量监督检验中心

（北京）举行。北京市副市长洪峰，国家质检总局副局长刘平均，北京市质监

局局长赵长山、总工程师喻红，中国标准化研究院院长马林聪、党委书记陈

飞、副院长邱月明，中国汽车工业协会常务副会长董扬出席签约仪式。仪式由

国家质检总局执法督查司司长严冯敏主持。

卷首语

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶

段召开的一次十分重要的大会。大会提出了全面建成小康

社会的宏伟目标，明确了深化改革开放、转变发展方式、

切实改善民生的重点任务，指明了实现中华民族伟大复兴

的道路。

北京市质监局党组高度重视学习宣传贯彻落实党的

十八大精神，要求各单位要把学习宣传贯彻落实十八大精

神作为首要任务。全系统各级组织和全体干部职工紧密结

合首都质监工作实际，迅速掀起学习宣传十八大精神的热

潮，通过中心组学习、个人自学、集中研讨、理论宣讲、

教育培训、新闻宣传等多种形式，把学习十八大精神落到

实处。

北京质监系统广大干部职工要按照市委、市政府的要

求和部署，以学习贯彻十八大精神为契机，紧密结合质

监工作实际，深入思考新时期质监工作的新任务，开拓

进取，奋力拼搏，以饱满的热情，昂扬的斗志，扎实的

作风，为服务首都科学发展和建设质量首善之区做出新

的更大的贡献！

学习十八大精神专题

CONTENTS

编委会主任：赵长山

副 主 任：李 敏 姚 娉 谭晓枫

喻 红 陈言楷 凌志毅

李庆源 张庆华

常务副主任：张巨明

主 编：时光寨

副 主 编：周春来

责任编辑：姜得地

编 辑：杨荣芝 索 洁 马 莉

何 琦 纪娇兰

通讯地址：北京市朝阳区育慧南路3号

邮 编：100029投稿信箱：xjzx@bjtsb.gov.cn编辑部电话：(010) 57520206传 真：(010) 57520210

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卷首语

学习贯彻十八大精神 全面推进质量首善之区建设北京市质监局党组书记、局长　赵长山

本期特稿

学习贯彻十八大精神 推进计量首善之区建设

市局计量监督处　刘勇

认真贯彻落实十八大精神 服务东城经济社会发展

东城区质监局局长　张勇

深入学习贯彻十八大精神 认真谋划2013年工作

丰台区质监局　张学文

夯基础 干实事 转作风 树正气

石景山区质监局　崔岩

深入学习贯彻十八大精神

推进房山“三化两区”建设

房山区质监局　杨兆生

认真学习贯彻十八大精神 扎实履行质监职能

通州区质监局　李立栋

践行科学发展 推动计量跨越市计量检测科学研究院院长　姚和军

目录

总第 43 期2012 年 12 月

工作交流

认证认可工作专栏

组织机构代码应用

深入开展纪检监察调研 努力推进反腐倡廉建设朝阳区质监局　左素洁

顺应形势 锐意进取 全力开创大计量新格局顺义区质监局　张凤玲　苏静

加大农业标准化工作力度 不断推进昌平农业快速发展昌平区质监局　杨立胜

全面实现五个“三到位” 扎实做好特种设备安全监察工作

怀柔区质监局　程仕顺　孙利钢

加强代码数据挖掘分析 服务首都经济社会发展市组织机构代码管理中心　李辉　杨德富

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创先争优

以“为民服务”为中心 积极做好创先争优活动

延庆县质监局 　时宏岩

质监动态

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加强合作 共享信息发挥组织机构代码在统计工作中的作用

北京市统计局 　国家统计局北京调查总队

2012 年 12 月4

北京质监 本期特稿

学习贯彻十八大精神 全面推进质量首善之区建设

北京市质监局党组书记、局长　赵长山

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十

分重要的大会。大会提出了全面建成小康社会的宏伟目标，明确了深化改革

开放、转变发展方式、切实改善民生的重点任务，指明了实现中华民族伟大

复兴的道路。社会主义初级阶段的总依据让我们更加清醒地认识到做好质量

工作面临的客观形势，全面建成小康社会的目标、“五位一体”的总布局明

确了质量工作服务发展、改善民生、保障安全的新要求。下一步，我们要在

市委、市政府的领导下，将十八大精神贯彻到工作部署中，转化为服务中国

特色世界城市建设的动力，落实到建设质量首善之区的各项措施中，切实提

高我市的质量安全保障水平。

把握质量工作规律，进一步提升做好质量工作的使命感，努力在服务首都经济社会科学发展中有更大作为。

长期以来市委、市政府将质量工作放在经济社会发展的战略高度进行部署，质量技术监督工作为经济建设、

政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设提供了有效的技术支撑和保障。贯彻落实十八大精神，要求

质量工作在服务经济发展方式转变，服务企业质量提升，打造“北京服务”、“北京创造”品牌，促进都市型

农业发展，提升政府公共服务水平，持续改善民生、创新社会管理、促进区域生态建设的各项工作中积极作为。

北京市贯彻《质量发展纲要（2011—2020 年）》的实施意见为促进首都经济发展方式的转变，改善质量发

展的社会环境，提升全市质量总体水平，明确了目标。下一步 , 要把强化企业质量主体作用、加强质量监督管

理、创新质量发展机制、优化质量发展环境、夯实质量发展基础、实施质量提升工程等各项工作做实、做好，

使我市服务质量、产品质量、工程质量进一步提升。要通过推动文化、科技创新“双轮驱动”经济战略实施，

开展 “全国知名品牌创建示范区”、“全国质量强市示范城市”等争创活动，形成以技术、品牌、标准、质量、

服务为核心的区域竞争新优势。

要有序推进首都标准化战略的实施。充分利用我市标准化工作基础好、资源好的优势，通过《首都标

准化战略纲要》的实施，发挥标准化在促进经济增长方式转变，提升经济发展质量的政策引领作用 ；发挥标

准化在提升产品质量安全水平，保障和改善民生工作中的基础保障作用 ；发挥标准化在提高社会管理精细

化水平，服务社会建设工作中的技术支撑作用。要在科技和文化创新、服务业发展、服务经济发展方式转变、

2012 年 12 月 5

北京质监本期特稿

规范城市服务管理等重点领域推进标准化工作，加强地方标准体系建设。要吸引国内外标准、认证组织汇集

北京，鼓励和支持企事业单位参与国际标准化活动，尽快在我市形成国内最活跃、全球有影响的标准化组织

聚集优势。

要综合发挥标准、计量基础性作用，服务全市节能减排工作。一是推进节能减排地方标准的创建。在制

定发布车用汽、柴油、居住建筑节能设计等标准的基础上，推动《百项节能标准建设实施方案》落实，为“十二五”

期间全市节能减排任务的完成奠定技术基础。二是大力推进能源计量。要加强本市能源计量基础能力建设，

不断完善本市能源计量体系，积极筹建国家城市能源计量中心（北京），建设大口径热量表检定装置，为供热

计量改革提供技术支撑。继续针对全市重点用能单位开展节能计量诊断，提高能源利用效率。

要加强组织机构代码的管理工作，推动社会信用体系建设，服务社会管理创新。要通过《北京市组织机

构代码管理办法》的地方立法工作，提高代码基本信息的质量。完成以组织机构代码实名制为基础的企业质

量信用档案数据库系统和质量信用信息平台建设，实现银行、海关、税务、工业等多部门质量信用信息互通

与共享，服务政府决策。拓宽组织机构代码的赋码范围，逐步覆盖各类新型社会组织、政府部门和商业领域，

为社会管理创新提供支持。

坚持以人为本，追求人民满意，进一步提升做好质量工作的责任感，质量工作服务改善民生要更重实效。

质量工作关系人民群众的衣、食、住、行、用，是当前人民群众关心的热点问题之一。提高人民物质文

化生活水平，质量是保证。“立党为公、执政为民”对质量工作的要求是追求人民满意。坚持以人为本，紧密

结合工作实际，建立起更加完善、高效的技术服务体系，不断提升质量安全工作的科学性，保障民生、服务民生、

改善民生要更重实效。

要进一步提升行政服务质量，畅通与市民的沟通，适应社会对质量安全工作的新要求。要通过完善社会

满意度为导向的绩效管理和工作质量管理体系，继续保持行政服务窗口满意度 100%，行风评议在全市处于前列。

要以“12365”投诉举报为主渠道畅通政民沟通，充分整合资源，形成与质检总局、市非紧急救助服务信息系

统上下贯通、互联互动的新局面，努力将质量隐患给消费者带来的损失不断降低。

要积极推进民生计量工作，营造诚信计量环境。计量工作是保障民生的基础性工作，要切实加强对市民

关心的市场、加油站、医疗卫生机构的计量器具监管工作，让市民用得放心。通过实现计量器具的监管向器

具所有人监管的转变，提高计量管理水平，引导行业自律，营造诚信守信、公平竞争的计量环境。

要加快涉及安全、卫生、教育、养老服务等民生领域的标准体系建设。通过标准体系建设，促进质量提升，

引导产业、行业健康发展。要推进养老服务、社区服务等关系民生的服务机构的标准化建设，让群众享受到

标准的、高质量的服务。

2012 年 12 月6

北京质监 本期特稿

推进科学监管，实施科技兴检，不断提升做好质量工作的紧迫感，保障安全要更加有力。

在经济社会发展进程中质量安全问题将长期存在。“质量是基础，安全是底线”，提升质量安全水平，方

法要科学，措施要得力。近年来，北京市质监局综合运用经济、法律和必要的行政手段，引入风险管理理念，

开展产品质量分类监管，科学调度监管资源，避免了区域性、系统性质量安全事件的发生，全市质量安全总

体形势可控，营造了良好的质量安全氛围。我们要牢牢把握质量安全底线，总结重特大活动服务保障的成功

经验，运用科学的监管方法，满足市民对质量安全的新期待。

保障质量安全要依靠科学的监管方法。通过北京奥运会、国庆 60 周年庆典、党的十八大等重大活动的成

功保障经验，北京市质监局形成了一套科学监管的方法。自 2010 年开展风险管理活动，健全了产品、食品、

特设、计量、标准化、认证等监管工作的风险管理机制。在组织技术、管理机构风险识别、风险评估的基础上，

明确了风险控制的领域及风险产品目录，形成了产品分级、企业分类、监管分等的风险评估体系、管理机制

和高风险产品的预警机制。依据风险，有计划地开展监督抽查、执法检查以及各类专项整治等风险的排查工作，

实现对高风险的产品及企业的监督全覆盖，增强了质量安全监管工作的针对性、有效性，实现了事后监管向

事前监管的转变。

加强质量安全监管要依靠完善的制度。“质量平安”建设已经纳入市政府对区（县）政府的绩效考核，形

成了市区街（乡）质量安全三级责任体系，切实增强了区（县）政府质量安全意识和加大对质量发展的投入，

要继续推进区（县）政府和相关委办局工作的协调机制建设，完善“大质量”工作机制。质监部门已经与检察、

公安部门建立起了质量安全行政执法与刑事司法“两法”衔接制度和协作机制，要继续完善，通过提高质量

安全违法成本，震慑质量安全违法生产经营行为。

要走科技兴检之路、坚持科技创安。随着国家汽车质量监督检验中心（北京）顺利竣工，我市质监系统

已建成食品、化妆品、软件产品、纺织与皮革、家居环境等 7 个国家级检验检测机构，覆盖了我市发展的重

点产业，既为产业发展服务，也为政府安全监管服务。同时，要发挥北京人才、技术资源优势，研究制定有

利于检验检测高技术服务业的发展政策，促进检验检测服务业繁荣发展。要稳妥推进质监系统技术事业机构

改革，促进建立专业化水平高、门类齐全的技术联盟服务体系，提高首都质量安全监管和服务经济发展的技

术保障水平。

党的十八大为质量工作吹响了奋进的号角。我们要按照市委、市政府的要求和部署，紧密结合质监工作

实际，深入思考新时期质监工作面临的新任务，准确把握职能定位，解放思想、奋发有为，全力推进质量首

善之区建设各项工作。

2012 年 12 月 7

北京质监学习十八大精神专题

学习贯彻十八大精神 推进计量首善之区建设

市局计量监督处　刘勇

为在全系统学习和贯彻好党的十八大精神，市质监局以举办十八大学习专题讲座、培训班、学习调研等

形式，组织质监系统全体干部员工认真学习、深刻领会党的十八大精神。

计量监督处党支部在积极参加市局组织的各项“十八大”精神学习活动中，认真研读了党的十八大文件，

深入学习了党的十八大报告和党章，学习了习近平同志在党的十八届一中全会上的重要讲话精神。通过学习，

我们充分认识到学习宣传贯彻党的十八大精神的重大意义，深刻认识到学习贯彻十八大必须和坚持理论联系

实际、推动工作有机结合起来。计量监督处党支部学习贯彻十八大精神的首要任务，就是要把十八大精神同

全市计量工作实际紧密联系起来，激励全市计量工作者提高思想觉悟，凝聚力量，深入开展计量调查研究，

坚持学以致用、用以促学，把党的十八大精神落实到建设计量首善之区，全面服务保障首都经济社会发展上来。

一 统一计量工作思想，凝聚十八大精神力量

过学习十八大，我们形成了 2013 年计量工作指导思想 ：计量工作要树立坚持以邓小平理论、“三个代表”

重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大会议精神和《质量发展纲要》和《计量发展规划》，

坚持“计量为民”的理念，以民生计量、能源计量、安全计量为重点，提能力、严监管、强服务、建机制，

进一步提升计量服务保障和改善民生、服务节能减排、服务首都战略性新兴产业的能力和水平，为首都科学

发展做出新贡献。

二 强化计量基础建设，提升计量服务能力

计量工作在民生、能源等方面发挥着重要的技术基础保障作用，为此，要在计量工作中更好地学习贯彻

十八大精神，第一要务就是要加强民生计量、能源计量等方面的基础建设，全面提升服务经济社会发展的计

量保障能力。一是要提升计量服务保障民生的能力。加强法定计量检定机构能力建设，重点完善涉及民生计

量量传体系建设 ；抓好《封闭式集贸市场公平秤配置规范》地方标准的制定和《可移动纯电动出租汽车计价

器检测平台》的研究。二是要提升服务节能减排的能力。推进《北京市能源计量基础能力建设方案》的实施，

开展重点用能单位能源计量审查评价，完善以“民用四表”为主的计量检测体系，研究建立适应我市发展需

要的节能减碳计量体系，力争启动国家城市能源计量中心（北京）建设。三是要提升计量服务产业发展的能力。

开展计量服务北京市战略性新兴产业的研究，了解产业计量需求和首都计量检测能力的现状，提出计量服务

首都产业发展的措施，研究建立国家级产业计量测试中心，搭建产业计量测试服务平台。四是要提高计量人

员素质。加强计量管理人员和计量技术人员培训，继续做好区县局青年计量技术骨干选调培训工作，继续抓

2012 年 12 月8

北京质监 学习十八大精神专题

好计量检定员、注册计量师培训考核工作。

三 严格民生计量、能源计量监管，保障和改善民生

促进社会和谐、保障和改善民生、生态文明建设是十八大

精神的重要内容之一，这些都与民生计量和能源计量工作密切

相关。为此，加强民生计量和能源计量器具监管，是在计量工

作深入贯彻落实十八大精神的落脚点、突破点。一是开展重点

管理计量器具风险管理活动，组织重点管理计量器具风险监测，

对风险监测、举报投诉、监督抽查、社会舆情、案件办理、比

对分析等信息进行综合研判、系统分析。二是组织开展涉及人

身财产健康安全的计量器具产品质量监督抽查，组织开展定量

包装商品净含量和限制过度包装商品专项计量监督抽查。三是

围绕电子计价秤、热量表等与人民群众生活密切相关的计量器具，加大专项整治力度，加强在重点用能单位

能源计量器具监督检查。四是进一步做好强制检定工作。五是严格制造计量器具生产企业证后监管。严格制

造计量器具许可证发放，加强型式批准产品与生产产品一致性的检查。六是严格计量技术机构的管理。认真

做好区县法定计量检定机构考核换证工作，加强型式评价实验室管理，加强授权机构的监督，认真开展计量

比对工作。七是严格计量认证获证实验室的监督。扩大能力验证范围，认真做好能力验证的组织实施 ；抓好

有效期内实验室的计量认证监督评审工作。

四 创新计量工作新机制，深入贯彻落实科学发展观

科学发展观是十八大精神的灵魂，要使计量工作在服务和保障社会经济发展中发挥更大的作用，需要从

计量工作的不同方面建立长效工作机制。一是进一步完善经营者自我承诺机制和诚信计量运行机制。以推进

诚信计量为主线，按照“联合部门、总部推进、企业承诺、行业自律、政府监管、社会监督”的思路，巩固

民生计量成果，拓展民生计量范围，提高民生计量效果。二是建立并完善以风险管理为重点的计量监管机制。

以实施计量器具风险管理为重点，提高计量监管的科学性和有效性。三是建立并完善政府部门间协调工作机制。

加强政府部门间工作协调，努力形成监管合力。

五 开展计量服务活动，推动计量惠及社会大众

计量工作涉及民生、生态文明建设的方方面面，只有通过开展实实在在的计量服务活动，让计量工作真

正惠及民众、惠及企事业单位，才能突显计量工作的重要基础作用，为此 2013 年要大力开展系列计量服务活动。

一是要继续开展计量进社区、进乡村、进学校、进企业等宣传服务活动，加大计量宣传力度。二是继续开展“计

量诊断、能效对标”服务活动，编制北京市能源计量检测分析报告，为政府决策提供依据，为企业能源管理

提供服务。三是继续开展计量走进中小企业活动。进一步落实企业主体责任意识，帮助企业建立完善的计量

检测体系，提升企业计量管理水平。

2012 年 12 月 9

北京质监学习十八大精神专题

认真贯彻落实十八大精神 服务东城经济社会发展

东城区质监局局长　张勇

党的十八大是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会。胡锦涛同志所作的报告思想深刻、内涵丰富、

博大精深，学后倍受鼓舞、倍加振奋。报告为当代中国发展进步指明了前进方向，为党继续带领全国各族人

民团结奋斗奠定了重要的思想、政治和理论基础。报告中提出的“把推动发展的立足点转到提高质量和效益

上来”、“改革和完善食品药品安全监管体制机制”、“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特

大安全事故”、“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”等多个方面的重要论述，是党和人民对新

时期质监工作提出的新希望新要求。我们组织党员干部深入学习和贯彻好十八大精神，把思想和行动统一到

党中央新的重大决策部署上来，使各项工作取得实实在在的效果。

今年以来，东城区质监局按照市质监局统一部署，围绕区委区政府中心任务，结合区情实际，创新工作思路，

紧紧抓住十八大服务保障这条主线，在顺应转变经济发展方式要求、提高质监工作服务东城区经济社会发展

的有效性上做了一些有益探索。

2012 年 12 月10

北京质监 学习十八大精神专题

（一）率先推进了东城区网格化社会服务管理标准化建设

按照区委区政府要求，在区有关部门的大力协同下，完成了涵盖组织管理、运行管理、信息管理、监督

评价的综合管理体系，以及专业工作体系的标准化建设。编制完成的网格化社会服务管理标准体系，受到专

家学者的高度评价，并在全市进行推广。在搭建区级综合指挥中心、街道综合指挥分中心、社区工作站“三

级平台”的基础上，制定了区、街道、社区、网格“四级管理”的 97 个主导标准。创新社会管理，将社会面

防控、多元矛盾化解、社会管理综合执法、流管人口服务管理落实到职能部门，提高了人民群众的安全感 ；

完善社会服务，制定完成了社会服务工作体系标准，提高了人民群众的幸福感 ；全面构建了区域化党建工作

新格局，提高了人民群众对党的信任感。

（二）率先试点电梯运行安全监测信息平台物联网应用示范工程

按照市领导“要发展物联网产业，优先从城市安全运行、应急管理做起”的指示精神，市质监局与东城

区政府自去年开始启动了电梯运行安全与应急管理物联网示范项目建设工作。依照建设方案，东城区质监局

会同区信息办主要负责协调辖区内 2000 部电梯前端采集器的安装工作。该示范工程被列入 2012 年市政府 35

件为民办实事之一。

（三）率先建立了居民小区电梯应急垫付资金使用长效机制

针对东城区部分商品住宅、危改回迁住宅楼，因电梯老化出现的严重安全隐患，电梯维修改造的资金无

法正常保障，公共维修基金申请周期长、物业更变等问题，按照区政府要求，探索建立了“两库一机构”电

梯应急管理新模式。两库是指区财政单列的 800 万元应急垫付资金库和相对指定的应急维保部队接管库，机构

是指由区房管局和区质监局应急处置的协同机构。由东城区质监局与区房管局、相关属地街道办事处、区财

政局、审计局和监察局等部门分工协作，从电梯安全隐患评估、预警阶段资金申请，到应急资金的审核、使用、

验收等环节入手，解决了为专属区域业主垫付维修费用的难题。在为居民安全出行提供保障的同时，也为促

进区域社会和谐做出了应有努力。

2013 年，东城区质监局要以学习贯彻落实党的十八大精神为重要契机，努力在“结合”上下功夫，在“创

新”上作文章。深刻认识和把握质监发展规律，深刻认识和把握质监职能特点，深刻认识和把握质监作用效能。

按照市质监局的总体部署，围绕区委区政府中心任务，以继续推进质监科学发展为主题，以努力实现产品（食

品）和特种设备安全为主线，以创新推动标准体系建设和提升计量监管水平为重点，以加强法制、制度、政务、

党建为保障，着力推进《质量发展纲要》和《首都标准化战略纲要》的贯彻落实 ；着力提升东城区网格化城

市管理和社会管理“两网融合”标准体系建设的水平 ；着力发挥质量技术监督服务于区域经济社会科学发展

的作用。继续解放思想，振奋精神，开拓进取，踏实工作，全面推进各项事业再上新台阶。

2012 年 12 月 11

北京质监学习十八大精神专题

深入学习贯彻十八大精神 认真谋划 2013 年工作

丰台区质监局　张学文

丰台区质监局坚持把学习宣传贯彻落实党的十八大精神作为当前首要的政治任务，积极引导广大党员、

干部群众把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到十八大做出的部署和要求上来，认真谋

划 2013 年的各项工作任务，努力开创丰台区质监工作的新局面。

一、突出三个注重，深入学习贯彻十八大精神

（一）注重学习安排

一是加强组织领导，成立了学习宣传贯彻党的十八大精神领导小组，由一把手任组长，其他班子成员任

副组长，各支部和各部门负责人为成员，党组书记负总责，党总支和各支部书记作为第一责任人。二是制定了《丰

台区质监局学习宣传贯彻十八大精神工作方案》，并由局党组印发全局执行。《方案》对学习内容、学习时间、

学习方式等做出详细安排，并对学习宣传贯彻落实十八大精神提出了具体要求。三是为全局在职人员和离退

休人员购买、配发了十八大报告和新党章单行本。四是明确了自学、集中学习的形式和方法，以及学习贯彻

落实十八大精神经验交流会和民主生活会的主题与要求。

（二）注重学习内容

一是组织广大干部职工收看了十八大开幕式和新一届中央政治局常委同中外记者见面会，确保会议精神

第一时间传达到每一名党员干部。二是集中学习报告和新党章，分别以党组扩大会和党组理论中心组扩大学习，

以及组织中层以上领导干部集中学习等形式，全面系统地学习十八大报告、新党章，学习市委和区委领导在

学习宣传贯彻落实十八大精神动员部署会上的讲话 ；组织班子成员和副科级以上干部以及党总支、各支部委

员收听收看市质监局组织的专题讲座和辅导报告 ；组织党员干部到西柏坡参观学习和座谈，做到集中学习与

研讨交流相结合，个人自学与参观体验相结合，理论学习与推进工作相结合，切实把十八大精神学习好、领

2012 年 12 月12

北京质监 学习十八大精神专题

会好、贯彻好。三是组织党员干部认真学习《人民日报》、《北京日报》的重点报道，了解十八大报告关键词

和新思想、新观点、新部署以及上级领导的有关讲话精神，做到精读报告，细化内容。

（三）注重学习效果

一是号召全体人员在研读十八大报告和新党章原文的基础上，充分利用网络、媒体等手段进行自学，要

求大家登陆中组部和市委组织部在全国现代远程教育网 (www.dygbjy.gov.cn)、北京长城网 (www.bjcc.gov.cn)

开通的“学习宣传贯彻落实十八大精神”专栏，以及共产党员网 (www.12371.cn) 等网络，结合质监部门职责

和自身工作特点，选学有关内容，特别是对涉及民生工作的重点内容进行研读，充分领会十八大精神实质。

二是在组织理论中心组扩大学习时，重点研读十八大报告中提出的新思想、新观点、新部署，结合本局工作

实际，探讨切实可行的工作新理念，新措施和新方法，为推进丰台质监事业发展打牢基础。三是抓好学习宣

传活动与实际工作的对接，坚持学习宣传贯彻落实十八大精神与质监工作实际紧密衔接，努力在解放思想、

指导实践、推动工作上求实效，做到与个人思想相联系，与单位工作相联系，与质监事业发展相联系，进一

步分析掌握当前质监工作面临的新形势和新任务，为区域经济社会发展做出新贡献。四是注重学习宣传贯彻

工作的社会效果，组织全体离退休人员集中学习十八大精神，体现党组织对老同志政治生活的关怀。

二、把握三个重点，认真谋划 2013 年工作

全面贯彻落实党的十八大和市、区第十一次党代会精神，认真谋划 2013 年工作，紧紧把握以下三个重点：

（一）以科学发展观为指导，大力推进实施首都标准化战略

一是积极推进《首都标准化战略纲要》和《北京市“十二五”时期标准化发展规划》的贯彻实施，根据

区域发展特点，在重点产业、城市管理和公共服务等领域发挥标准化的规范、保障作用，提升标准化在推动

2012 年 12 月 13

北京质监学习十八大精神专题

经济社会发展方面的基础性作用 ；二是重点做好丰台科技园区标准化自主创新工作。通过与丰台科技园区管

委及重点企业的沟通机制，了解重点创新企业的需求，及时提供相关政策及法律法规的信息服务，及时提供

相关标准运行情况的信息服务。积极组织企业参加标准化的培训，提升企业人员标准化的素质，促进丰台科

技园区成为标准自主创新多产区、示范区，在实施首都标准化战略工作中发挥积极作用。三是探索开展丰台

区有代表性企业的服务标准化试点工作。加强与丰台区相关委办局的协调与合作，争取区政府的支持，在丰

台区有代表性企业中，按照国家“服务业标准化试点实施细则”的要求，选择一到两家试点单位使其成为国

家级标准化的示范单位，培育丰台区的服务品牌，促进丰台区的经济发展，提升丰台区服务业整体发展的水

平和竞争力。四是鼓励企业“创标”、“采标”，鼓励企业创制国际标准和先进标准，引导企业采用国际标准和

国外先进标准，提高企业核心竞争力。

（二）以改革创新为推手，全面推进食品、特设等民生工作

认真贯彻落实《质量发展纲要（2011-2020 年）》，在食品生产、产品监督、特种设备安全监察等方面开

展风险管理，逐步实行“产品分等、企业分类、监管分级”，科学制定监督检查计划，对企业实现分级分类管理，

切实提高监管工作的有效性。开展质量安全状况形势分析，提出相应对策、措施和建议，找准质监工作服务

区域经济的切入点和增长点，为区域发展提供技术保障。

食品生产领域安全保障方面，一是运用风险管理手段，进行风险隐患排查，开展风险评估分析，确定辖

区内的重点产品、重点企业、重点地区，合理安排监管力量，提高日常监管的针对性。二是建立食品生产企

业的食品安全信用档案，建立食品质量安全控制能力分级评分体系，实施分级评分，督促企业落实主体责任，

切实提高食品安全控制能力。三是落实企业主体责任，鼓励食品行业组织加强行业自律，通过认证宣传、认

证帮扶等方式，引导和促进食品生产企业应用国际先进管理体系，督促食品生产企业建立食品质量安全管理

机构和食品质量安全控制关键岗位责任制。

产品质量监管方面，一是进一步完善生产企业基本信息核查机制，逐步掌握辖区内工业产品生产企业基

本情况，完善企业数据库，为产品质量监管奠定基础。二是结合产品质量监督抽查以及投诉举报等风险信息，

开展建筑材料、消防器材等重点产品的专项整治，严厉打击无证生产等违法行为。三是加强产品质检机构和

机动车安检机构的监督管理，落实检验机构主体责任，重点对承担监督抽查任务及重点行业的检验机构开展

检查，开展比对试验，促进机构落实主体责任和检验能力。

特种设备安全保障方面，以防范事故风险为重点，进一步推行特种设备分类管理，试点推行特种设备使

用和管理的安全评价标准，进一步提升突发、应急事件的处置能力和监管水平。以电梯为重点，提升安装、改造、

维修单位整体水平，电梯使用管理、维护保养主体责任基本落实。以预防和减少事故为工作目标，保障百姓

出行安全，维护区域安全稳定。

积极推进民生计量工程，加强对加油站、医院、集贸市场、商场超市、眼镜制配等行业的日常监管，重

2012 年 12 月14

北京质监 学习十八大精神专题

点抓好医疗卫生、大型农副产品批发市场的计量监督管理工作，继续推进诚信计量体系建设。一是进一步抓

好大中型农贸产品批发市场计量器具的规范使用 ；二是继续抓好医院，大、中型餐饮单位的计量工作 ；三是

抓好大、中型超市诚信计量工作 ；四是积极推进能源计量工作，配合检测机构做好能源计量的检测工作，做

好能源计量的专项检查工作。

（三）以“两个百年目标”为动力，全力服务区域经济社会发展

服务城市区域功能定位，加强质监工作与功能区域的融合，推进生态文明建设和城乡区域协调发展，促

进城南地区振兴崛起。

一是质监工作与功能区域融合。充分发挥标准、质量、计量、认证、检测技术的功能作用，重点围绕区

域功能建设、产业结构战略性调整等工作，加强质监工作与功能区划建设工作的有机融合，切实发挥质监工

作对地方经济发展的促进作用。

二是推进生态文明建设。围绕节能减排目标和任务，继续做好淘汰落后产能和推进能源计量工作，加强

用能单位能源计量器具规范化、标准化配置管理。加快供热计量监督管理工作和检测能力建设。根据市质监

局关于高耗能特种设备节能监管工作的要求，对高耗能特种设备节能监管研究进行论证、调研，将开展锅炉

能效测试工作，提高检验检测机构对新产品和在用锅炉的能效测试与评价的能力。持续推广能效标识制度，

推进生产企业开展能效对标工作。不断深化“限制过度包装”和“限塑”措施。支持企业开展绿色标志认证

和绿色产品认证，大力推进环境管理体系认证和节能、节水、环保产品认证。

三是推进城乡区域协调发展。探索休闲农业和乡村旅游标准化试点工作。围绕农资、农副产品和家电下

乡产品组织开展计量和质量监督检查，切实维护农民合法权益。做好轨道交通线设施建设特种设备安全监察

和服务保障。

四是促进城南地区振兴崛起。积极配合新三年城南行动计划，加大对辖区轨道交通线和园博会特种设备

安全服务保障力度，加强城南地区热电联产和集中供热建设工程特种设备安全监察和节能监管。围绕基础设

施建设、环境工程建设、优势产业发展、历史文化基础推进标准化工作。针对城南地区产业结构特点，推动

旅游、绿色认证工作，促进服务质量提高。

五是全面提升技术保障能力。加强产品、计量、特种设备检验检测机构建设，实施技术机构规范化管理，

提升技术保障能力。一是守土有责，首先做好本辖区产品的检验检测，确保区域安全稳定 ；二是拓宽渠道争

取支持，通过参与重大活动项目、设立课题立项、技术设备更新改造、改善基础设施条件等渠道积极争取市局、

区政府的支持 ；三是进一步拓宽研究领域，加大基础性、突破性、带动性强的关键技术攻关力度，积极采用

先进技术，提高技术机构检验检测水平 , 通过提供服务，适应地区经济社会不断发展的需要。

2012 年 12 月 15

北京质监学习十八大精神专题

夯基础 干实事 转作风 树正气

石景山区质监局　崔岩

学习宣传贯彻党的十八大精神，要把十八大

精神落实到实践中去，落实到每一个人的实际工

作中去，用十八大精神的实质指导我们的本职工

作，真正把十八大精神转变成凝聚人心、鼓舞士气、

激发活力、创新发展的强大动力，把学习成效转

化为加强的推进工作的实际行动。

石景山区质监局党组在认真学习十八大精神

的基础上，从实际情况出发，从工作需要出发，充

分征求干部职工意见，制定了 2013 年的工作方针：

夯基础、干实事、转作风、树正气。干实事是核心，

夯基础是根本，转作风是成果，树正气是目的。

一、求真务实是我们基层干部应具备的重要的品质

十八大报告提出，在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主

文明和谐的社会主义现代化国家。要实现这个宏伟目标，我们唯有实干，只有实干。

石景山区质监局是基层单位，所干的活儿就是把上级的各项工作部署落到实处。党的好政策需要靠我们

的工作去体现，上级的好思路需要用我们的行动来落实，每一个工作目标需要我们履职尽责才能实现，我们

若不干事，或者是干不成事，一切好的政策、想法和宏伟目标都是空谈的和没有意义的，所以干实事是我们

工作的永恒主题。

干实事是一个人成长进步的前提。“实践出真知”，一个人只有通过干实事，才能增长才干，增长智慧 ；

一个干部只有多干事、干成事，才能为群众所认可，为工作所需要，才能在更宽广的舞台上展现自己。

干实事是一个单位、一个部门的基本职责。一个单位、一个部门只有认真履行职责，切切实实把事干成、

干好，让党和人民满意，让上级领导放心，才能提升自身地位。反之，不思进取，无所作为，这样的单位、

部门只能是暮气沉沉，缺乏生机与活力，当然也就不可能有地位。做任何工作，光喊重要不行，光有热情不够，

光表决心也没用，必须有干事的本领、有务实的能力，必须打好干成事的基础。

2012 年 12 月16

北京质监 学习十八大精神专题

二、夯基础是我们做好工作的前提、干成事的手段

我们认为夯基础分三个层次。一是从全局来考虑，夯基础就是加强制度建设，通过制度建设来规范行为，

管理事务，使石景山区质监局的整体工作能够有序运行，扎实推进。二是对于各部门来说，夯基础的内容和

重点有所不同，石景山区质监局内设机构有 6 科 1 队 1 室 3 个事业单位，各部门的基础工作各不相同。对于

技术机构来说，基础工作是检测能力和水平、质量保证体系建设等，夯基础就是提高检测实力，质保体系运

行有效 ；对于代码办来说，基础工作是数据的质量和数量，夯基础就是增加数据量并保证信息准确 ；对于执

法科室来说，基础工作是管理对象的状况和执法管理水平，要能够回答以下问题，管理对象分几类？有多少？

管理是否到位、是否有力度等。夯基础首先要搞清楚本部门的工作基础是什么？然后分析还存在哪些薄弱点、

空白点、盲点，再思考应采取哪些措施使基础工作更加稳固扎实。三是从个人层面来考虑，夯基础就是要不

断提高干好本职工作的能力，成为行家里手。做检验的成为技术专家，做执法的成为办案能手。我们每一个人，

面对不断出现的新情况、新问题，都要加强学习和实践，在工作实践中掌握新知识，积累新经验、增强新本领，

真正成为业务工作的能手、善解难题的高手、促进发展的强手。

三、转作风是干实事、夯基础的成果

我们踏踏实实工作了，基础打牢了，好的工作作风自然就养成了。我们要克服的不良工作作风是松、散、懒，

消极懈怠，不思进取，而我们要倡导的工作作风是争先创优、埋头实干、精益求精。

四、弘扬正气、振奋精神

抓工作、干事业靠的是正气，靠的是精神。正气不足邪气上升，精神不振事业难成。弘扬正气、振奋精

神就是把心聚在一起，把劲使在一处，创造一个和谐舒适的工作环境，把我们的事业发展得更好。

何为正气？讲党性是正气，爱岗敬业是正气，求真务实是正气，公正用人是正气，遵章守纪是正气，开

拓创新是正气，科学管理是正气，争先创优是正气。

如何树正气？一靠局党组引导，二靠党员干部以身作则。局党组要坚定不移地贯彻落实党的路线、方针、

政策，组织全体干部按照市质监局和区政府的部署开展工作。在干部使用问题上，要做到人尽其才，才尽其用。

要给一心干工作的人创造好环境，使他们政治上能进步，工作上无后顾之忧。让想干事的人有机会、能干事

的人有平台、干成事的人有地位，创建一支“想干事、能干事、干成事”的干部队伍。

作为党员干部，讲正气是最基本的要求，一个没有正气感的人是不会受到领导重视、群众拥护的，也是

没有前途的。我们是机关单位，党员干部占绝大多数，如果我们每名党员干部都能做到讲党性、重品性、做表率，

那我们就一定是一个风清气正的单位、一个团结有为的集体。

党的十八大为今后一个时期党和国家的工作做出了全面部署。贯彻落实好大会提出的目标，不仅使命光荣，

而且任务艰巨。对于质监系统来说，我们肩头的担子更加繁重。因此，学习贯彻落实党的十八大精神，决不

能仅仅说在嘴上，讲在会上，写在纸上，必须从每个岗位做起，从每个质监人做起，扎扎实实落实到行动上。

把“夯基础、干实事、转作风、树正气”这十二个字作为石景山区质监局明年工作的一条主线是非常必要的，

有利于推动工作的开展，有利于创造团结向上的工作环境，有利于全面贯彻落实十八大精神。

2012 年 12 月 17

北京质监学习十八大精神专题

深入学习贯彻十八大精神

推进房山“三化两区”建设

房山区质监局　杨兆生

党的十八大精神，博大精深、意义深远。房山区质监局深

入学习十八大报告中的新思想、新观点、新论断，进一步提高

认识，统一思想，把十八大精神贯彻落实到实际工作中，充分

履行质量技术监督职能，充分发挥质量技术监督部门的技术优

势，推动区域经济又好又快发展，为房山区“三化两区”建设

做出贡献。

一、继续抓好“两大”安全

（一）加强食品安全监管

一是建立健全房山区食品生产质量安全风险管理体系，进一步提高对食品生产质量安全监管的科学性、

针对性和有效性，从经验模糊型过渡到科学量化型，全面提升我区食品生产企业质量安全水平。对房山区 154

家食品生产企业，按产品风险等级、企业实际管理状况进行分类分级监管，对使用的原、辅料、食品添加剂

情况等进行重点检查，降低食品安全风险，提高监管的有效性，并做好产品专项和日常监督抽查工作。

二是着力完善长效监管机制，进一步规范对监督抽查和日常监督执法检查不合格企业的后处理程序。加

大后处理处罚力度，对监督检查发现的食品安全问题依法从严处理，来历打击违法生产行为。持续加强对区

内现有的 2 家乳制品生产企业的三聚氰胺专项跟踪监测，并加大对企业的生鲜乳、原料乳粉及产品的专项监

督抽检频次，抽查覆盖率不少于 15％，确保三聚氰胺不在房山区的食品生产企业中出现。

三是通过指导、帮扶等方式，引导和促进食品生产企业采用国际先进管理体系，有效提高企业落实主体

责任的思想和自身质量安全管理水平。

四是加强与区工商、卫生、药监、商务、镇政府等部门的沟通与合作，发挥职能优势，扩大监管工作效

应。根据食品生产环节自身特点，发现原辅材料、成品存在的问题，及时通报上、下监管部门，采取有效措施，

消除安全隐患，建立长期协作机制，更好的推进我区食品安全长效监管机制的完善。

五是发挥三级监管网络作用，充分利用食品安全监督员、信息员，广泛发现违法添加物线索，及时排除

发现的问题和食品安全隐患风险点，提高监管工作的有效性。

六是积极开展宣传与培训，将食品安全宣传工作深入到社区、工地、学校、军营、乡村等地，使广大群众、

学生、子弟兵更多地了解食品安全相关内容。开展食品生产企业免费培训、质监邀您看企业和食品安全大家

行活动，积极动员社会力量投入食品安全监管行列。

（二）强化特种设备安全监察

立足区域实际，落实市质监局特种设备工作的部署要求，以服务城市安全管理和经济安全发展为重点，

2012 年 12 月18

北京质监 学习十八大精神专题

紧紧围绕特种设备管理创新和安全运行，着力提高房山区特种设备监管能力和检测能力，推动特种设备管理

向主要依靠管理创新、技术进步、内外联动、经营者素质提高转变，尽快走上科学发展的轨道。落实属地监

管职责，强化“三级网络”监管模式，进一步围绕服务地区经济加强特种设备安全监察，积极开展电梯物联

网建设。

二、围绕“三化两区”建设，发挥质监职能作用

一是加强工业产品质量监管，提升本区工业产品质量。在今年关停 400 余家落后产业的基础上，按照区

政府要求，进一步做好淘汰落后产能关停退出工作。

二是落实首都标准化战略纲要，推进重点项目企业标准战略实施。围绕战略性新兴产业、涉及综合竞争

力的重大科技领域以及房山石化新材料、窦店高端制造业园区等重点建设项目，发挥标准支撑力度。围绕拓

展提升城市服务功能，开展物流服务、房山国家地质公园旅游服务等行业标准化工作 ；拓展农业标准化领域。

支持农业与服务业相结合的旅游观光休闲农业标准化建设健康发展，促进产业延伸与融合，打造农业高端产业。

推动开展都市型现代农业、促进农业生产经营的专业化、标准化，推动区域经济发展，带动农民致富 ；积极

为红酒产业发展提供标准化服务 ；在已有的房山地理标志产品“房山磨盘柿”的基础上，启动向国家质检总

局申报第二个地理标志产品——“房山京白梨”项目。

三是随着房山打造“首都高端制造业新区和现代生态休闲新城”步伐的加快，北京高端制造业基地的快

速发展为检验工作提出了新要求。建立服务北京高端制造业基地（窦店）服务平台，适应高端制造业基地企

业发展需求，服务北京高端制造业基地产业的发展。

四是继续推进为政府折子工程和民办实事工程，继 2011 年为“全区 60 岁以上老人免费检验血压计”、

2012 年“加大对辖区内十大类 108 家高风险食品生产企业的监督抽查检测力度”后，2013 年继续做好政府为

民办实事工程，“加强贴近百姓生活食品抽查监督管理”和“在辖区 553 家农村卫生室开展诚信计量行动，对

其医用计量器具免费检定、维修、保养”拟被列入为民办实事工程。从一个侧面体现人民政府为人民的形象。

五是进一步加强新闻宣传工作，积极同新闻媒体沟通合作，提升信息宣传工作效果，突出信息宣传工作

亮点，使社会对质监工作认知度进一步得到提升，树立质监部门良好的社会形象。加强技术机构建设，为房山“三

化两区”提供有力的技术支撑和保障。

三、加强自身队伍建设

深化党风廉政建设责任制工作，加强服务型机关建设，进一步树立科学、公正、廉洁、高效的质监形象。

加强行政执法人员的法律知识培训和专业技术培训，聘请法院、检察院、纪检委等方面的领导授课，提高公

务员和行政执法人员依法行政水平。针对专业技术队伍存在的专业理论知识薄弱问题，邀请专家学者授课，

提升专业水平，努力提高全局干部职工的综合素质。

学习十八大精神，就要把十八大精神与具体工作相结合，充分发挥职能作用才能不辜负党和人民对我们

的期望，才能真正实现立党为公、执政为民的目标，让我们在十八大精神的指导下，在市质监局党组的正确

领导下，我们的事业会有更高更快的发展。

2012 年 12 月 19

北京质监学习十八大精神专题

认真学习贯彻十八大精神 扎实履行质监职能

通州区质监局　李立栋

党的十八大报告明确指出 ：要适应国内

外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方

式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益

上来。通州区质监局以服务区域经济、建设北

京城市副中心为己任，紧紧围绕北京大力实施

标准化战略和全面贯彻落实《质量发展纲要》

及加快质量首善之区建设的思路，坚持牢基础、

抓重点、聚合力、强监管、促发展，严格依法

行政，认真履行职能，推进了生产企业质量安

全主体责任落实，防止了各类产品质量安全事

故发生，有力促进了区域经济发展。

一 抓基础，奠定质量监管有效平台

基础不牢固，地动山摇。质量监管到位、有效，其先决条件是要有良好的基础工作做保证。近年来，通

州区质监局持之以衡注重抓好三项工作。

一是始终强化质量监管人员能力素质提高。针对区域企业较多、生产产品类型复杂、企业分布广、一

些企业生产产品具有一定科技含量，而监管人员相对较少、专业知识偏于老化、脱产集中学习又不现实这一

特点，通州区质监局采取学习培训、体会交流、实践锻炼、评比竞赛等方式，强化人员素质的提高。全局每

年都制定、落实学习计划，并规定每周五为学习日；每半年组织一次案卷评比，并请办案优秀同志介绍经验；

长年坚持新、老同志，能力强、弱同志“结对子”的方法，互助学习提高。目前，全局一线执法人员均能自

行办理案件、处理棘手问题、胜任本职工作，打造了一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的高素

质质量监管队伍。

二是始终动态掌握生产企业底数。底数清，情况明是做好各项工作的基础，也是质量监管最基础性的工

2012 年 12 月20

北京质监 学习十八大精神专题

作。通州区质监局结合日常监督检查、生产许可证年度审查，发挥乡镇属地管理作用，利用市局数据库等方式，

进一步完善了企业质量档案，掌握了区域内生产许可证和强制性认证生产企业底数，目前，通州区取得生产

许可证的企业 124 家，已经取得 3C 证书企业有 120 家。为便于动态监管，还将企业按照乡镇、风险等级、产

品类型逐一分类建档，同时，下发给各乡镇政府，为区、乡镇齐抓共管奠定了坚实基础。

三是始终引导企业落实产品质量安全第一责任。企业人员产品质量意识和诚信意识强不强，是否树立产

品质量第一责任人意识，是产品质量安全的第一道防线，也是主要防线，只有生产企业重视产品质量，并严

格按相关标准组织生产，产品质量才会有保证。第一，通州区质监局结合区域企业特点，规范了企业主体责

任内容，出台下发了《通州区质量技术监督局关于落实企业主体责任实施办法》（简称《实施办法》），《落实

企业主体责任检查内容及评判标准》，全区 1700 多家企业签订了守法生产经营告知书，为抓好企业主体责任

落实，提供了条件。第二，认真组织企业负责人进行相关法规培训，提高企业负责人的质量安全意识。2012

年共组织 3 期、730 多人次参加。同时，为引起企业负责对法规培训的重视，坚持以乡镇、街道为单位组织，

培训后进行考试，下发培训证书，并将培训情况作为企业年审、推荐北京知名产品的重要依据。第三，注重

抓好企业主体责任的落实。为提高抓企业主体责任落实的可操作性，依据相关法规和《实施办法》，从 9 个方

面对企业落实主体责任进行评判，仅 2012 年下半年，就专题对 140 多家企业进行了现场检查评判，对不落实

或者落实不到位的企业限期进行了整改。

二 抓网络，发挥基层政府属地管理作用

通州区工业产品“两证”企业近 300 家，如果仅仅依靠通州区质监局产品科几位同志，监管力量明显不足，

也不可避免会出现监管不到位、监管缺位等现象。为此，通州区质监局注重建设好、发挥好，乡镇、村级质

量监管网络作用。

一是构建完善的质量监管网络。近年来，在通州区政府的正确领导下，在通州区质监局的广泛协调和乡

镇（街道）政府的支持下，全区 11 个乡镇、4 个街道办事处，都明确了质量责任部门，具体负责人员，其工

作落实情况列入乡镇（街道）政府年终考核内容。同时，各乡镇自 2010 年起，结合安全生产工作，正陆续在

村级单位设立安全员（也是质量安全员），其工资由乡镇政府支出，目前，已经在宋庄镇、台湖镇、马驹桥镇、

张家湾镇的各村建立了质量安全员。

二是注重提高乡镇质量责任人的能力素质。在各乡镇明确质量负责人的基础上，通州区质监局想办法提

高他们产品质量监管能力。一方面，及时组织培训。结合对企业法人培训吸纳乡镇人员参加，让乡镇人员既

是辖区内企业组织者，又是受培训者，每当有示范意义案例，及时请乡镇人员共同分析，特别是在每季度产

品质量安全形势分析时，都要请乡镇人员参与，汇报本辖区情况，研讨解决难点问题。另一方面，坚持搞好

传帮带，日常执法检查时、生产许可证现场核查时、投诉举报调查时、打击假冒伪劣时，尽可能邀请乡镇人

员参与，在实施中让乡镇人员提高监管检查和处理问题的能力，近年来，通州区质监局基本上每周都安排与

乡镇人员一起进行监管检查。目前，各乡镇具体负责产品质量人员基本上能够了解掌握对企业监管检查的内容、

方式和问题的处理方法。

2012 年 12 月 21

北京质监学习十八大精神专题

三是及时分解、明确工作任务。为解决监管力量不足的问题，通州区质监局按照产品质量相关法规，

从属地管理要求和质量安全守土有则入手，协调区政府每两年与各乡镇街道办事处签订质量安全责任书，

明确各乡镇街道办事处质量安全责任。每两年与区安全局以区政府名义对各乡镇街道办事处进行考核，并

及时下发考核通报。每年都将全年质量监管工作任务分解通报各乡镇街道办事处，并要求各单位结合本区

域实际制定年度抓质量安全工作计划。每当遇有带有普遍性、全局性的工作时，都依托乡镇街道办事处来

完成。2012 年，市质监局产品处在通州区开展了企业质量分类试点工作。通州区工业产品生产企业大约

有六七千家，如果仅靠通州区质监局产品科进行此项工作，不要说几个月时间，就是一年也无法完成。接

受任务后，通州区质监局迅速召开乡镇、街道办事处相关人员会议，及时部署工作，由乡镇组织进行企业

质量分类的动员、部署、具体实施，产品科只发挥指导作用，使质量分类工作有序开展，顺利完成。类似

工作举不胜举。

四是善于沟通联系，建立良好工作关系。为有效发挥乡镇级网络作用，通州区质监局注重沟通联系，经

常进行工作座谈，交流工作信息。每年主管局长都要带领相关科室人员深入乡镇了解情况，每半年都要组织

召开乡镇主管镇长和具体人员参加的质量监管工作会议。每两个月在《通州质量安全》双月刊上都要反映有

关乡镇质量监管信息。乡镇每当遇有质量监管疑难问题时都会及时与相关人员交流，已经形成了相互依托、

相互信任、齐抓共管的良好工作关系。

三 抓重点，提高产品质量监管的有效性

针对工业产品生产企业较多的实际，通州区质监局区分重点产品、重点区域、重点企业、重点环节，有计划、

有目的地进行监管。在重点产品上，根据市质监局要求，完善并区分产品风险等级 ；根据风险等级，将极高

和高风险的产品生产企业作为重点监管对象，对于重点监管对象每年进行检查，抽查不少于 2 次，并与重点

产品生产企业建立顺畅的沟通联系渠道，随时掌握企业动态。对于一般风险企业实施信誉监管，采取会议、

文件、抽查方式监管，并请乡镇、街道对这类企业实施日常监管。在重点区域上，将台湖镇、张湾镇、永乐

店镇、宋庄镇四个区域作为重点，其主要依据是因为这四个区域是产品生产集中地区、城乡结合部、区与区、

区与省结合部，以往发生违法违规问题较多。在重点企业上，侧重无证非法生产的企业、获证后不再符合许

可条件要求的企业、近年来有严重质量违法行为的企业。在重点环节上，监督指导企业把住原辅材料进厂检

查关、生产过程控制关和产品出厂检验关。同时，注意发现问题，并针对问题采取相应措施。2012 年，发现

板材、防水卷材、商用燃气灶具等企业产品出厂检验人员能力素质一般，或者说有一部分检验人员有不懂不

会现象，对此，通州区质监局报市处后，计划与质量协会共同对检验人员进行培训，确保生产企业产品出厂

合格。

总之，通州区质监局将继续深化学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕首都城

市副中心建设和质监职能，打牢基础，创新监管方式，多措并举，为建设质量首善之区做出积极贡献！

2012 年 12 月22

北京质监 学习十八大精神专题

践行科学发展 推动计量跨越

市计量检测科学研究院院长　姚和军

12 月 19 日，市质监局党组书记、局长赵长山同志亲自带队到市计量院调研“十八大”精神学习情况，是

对市计量院全体职工思想上巨大的鼓舞，也是对市计量院各项工作的鞭策。市计量院以此次局领导视察为契机，

进一步掀起学习贯彻“十八大”精神的新高潮，带动科研业务工作再上新台阶。

（一）高度重视、严密组织

“十八大”是今年全国人民政治生活中的一件大事，全院职工翘首以盼，领导班子和党总支成员高度重视，

按照市质监局党组的统一部署和要求，市计量院会前成立了“十八大”安全保障领导小组，会后成立了学习

贯彻“十八大”精神领导小组，专题召开了党总支动员部署会。按不同层次分为参加市局学习班、组织参加

市局视频学习会议、党总支和各支部集体学习、党员个人自学结合集体讨论等多种形式。制定了严格的学习

计划，有组织、有层次、有重点地学习“十八大”报告的深刻内涵。

（二）深刻学习、仔细领会

一是学习原文。第一阶段市计量院各支部采用集体学习、领读报告原文的形式，逐字逐章读报告，重点

把握其中的新思想、新观点和新论断，切实做到精读细读研读和真学真信真用。二是深入研讨。经过原文学

习和消化吸收后，第二阶段是组织交流讨论，把学习中的感受讲出来相互启迪，把学习中的重点说出来集体

讨论，结合辅导教材和视频讲解，使学习效果进一步深化。三是参观见学。各支部根据各自实际，有计划地

组织进企业、进社区、进农村活动，增进学习成效。并计划分批次参观《复兴之路》基本陈列，强化干部职

工参与中华民族伟大事业的使命感。四是总结宣传。组织党员干部职工及时将各个阶段学习的心得体会总结

成文，在院网站和信息期刊上开辟专栏，便于交流学习，目前已收到学习体会稿件 30 余篇。通过各种宣传渠

道及时报道我院的学习情况和工作动态，切实营造既把学习宣传贯彻落实到实际行动上去，更要根植于思想

之中的深厚氛围。

（三）学以致用、科学谋划

2013 年是党的“十八大”胜利召开后的第一年，市

计量院要在各项工作中高举中国特色社会主义伟大旗帜，

认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯

彻落实科学发展观，在市质监局党组的坚强领导下，把

市计量院的各项工作统一到“十八大”的正确路线上来。

拟主要开展以下几方面的工作 ：

2012 年 12 月 23

北京质监学习十八大精神专题

一是准确定位、谋划发展。在全院范围内开展定位和发展大讨论，找准市计量院在全国计量体系和北京

市社会经济发展中的位置，结合国家《计量发展规划（2012-2020 年）》的要求，修订市计量院 2012-2015 年

事业发展规划和 2013 年发展计划。调研和制定规划工作分为六个阶段 ：第一阶段文献调研，要求全院职工认

真学习“十八大”文件和政府工作报告，了解国家总体发展方向 ；学习国家和北京市“十二五”相关行业发

展规划，了解计量服务对象的发展目标。第二阶段会议调研，通过召开专家咨询会和行业、企业座谈会等形式，

了解行业企业技术需求。第三阶段现场调研，组织专业技术人员到企业生产和检测现场，了解检测需求和现

场环境条件，以及企业的特殊需求。第四阶段规划起草，各部门针对调研了解到的情况，结合自己掌握的专

业知识和计量科技发展现状制定发展规划。第五阶段组织论证，组织院科委会委员和院外资深专家对各部门

发展规划进行论证，对项目建议提出修改建议并排序。第六阶段组织实施，对修改后的项目建议按顺序组织

申报，争取经费支持并实施。

二是科技引领、创新立院。科学技术是第一生产力，科技创新是科研院所发展不竭的源泉和动力。市计

量院应该以科技创新作为立院之本，引领全院各项事业的跨越式发展。根据北京市经济发展的新需求，解决

节能环保、智能交通、生物医药、高端制造等领域计量测试的新问题和新需求，积极开展动态测量、在线测

量和远程测量技术，与高校和研究所共同承担国家重点科研项目，全面提高科研项目的数量和质量，共同推

动首都计量事业的新发展。

三是适应市场、提升服务。计量检测的工作性质为现代服务业，市计量院工作的出发点和落脚点应定位

在客户服务上，想客户所想，急客户所急。客户首先关心的是产品质量而不是仪表的准确度，其次关心的是

仪表在使用现场的准确度而不是计量实验室的准确度。所以市计量院要转变计量就是在实验室等客户送检的

思想，全面树立为客户提供优质服务的理念，关心从实验室数据到产品质量的全过程，为客户创造价值，在

市场上赢得客户的认可。工作中应着力提升服务能力和服务范围，从单纯的仪表计量检定机构向仪器校准、

器具配备、体系管理和人员培训四位一体的服务模式转变，做顾问型、服务型的检测机构。

四是改革体制、完善机制。以事业单位分类改革为契机，创新体制机制，统筹全市计量检测机构协调发展，

充分调动企业参与的积极性，突破现有体制的束缚和条块分割，促进首都计量事业整体发展。改革分配体制，

完善激励机制，创造积极向上的工作氛围。加强内部管理，完善质量体系，开展风险防范研究，提高依法检

测能力。

五是优化结构、人才强院。深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，实施人才强院战略，要建立健

全人才机制，吸引人才，留住人才，培养人才，不断的优化专业技术人员结构，建立起一支年纪轻、水平高、

能力强、作风硬的高素质人才队伍，充分发挥他们在计量科学发展中的主力军作用。

在 2013 年的工作中，市计量院要坚持把学习贯彻党的“十八大”精神同振兴北京计量事业的中心工作紧

密结合起来，按照市质监局的统一部署和安排，切实做好各项本职工作。用实际行动学习好、领会好、贯彻好、

落实好党的“十八大”精神，推动首都计量科学事业又好又快地发展。

2012 年 12 月24

北京质监 组织机构代码应用

加强合作 共享信息

发挥组织机构代码在统计工作中的作用

北京市统计局　国家统计局北京调查总队

组织机构代码是国民经济中各种基本活动单位的科学标识，是各政府部门开展宏观调控和监督管理的重

要基础和有效手段。代码信息作为信息时代一种宝贵的社会资源，它的开发和利用将会产生巨大的经济和社

会效益。伴随组织机构代码事业的成长发展，其在统计部门的应用范围越来越广，并在统计工作中起到了不

可替代的作用。下面简要介绍组织机构代码及信息在统计工作中的应用情况。

一 利用组织机构代码标识，提高统计工作的科学化管理水平

统计系统对组织机构代码的应用始于上个世纪的九十

年代，随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济

体制的逐步建立，企业经营主体多元化和经营方式多样化

趋势日趋增强，统计调查方式逐步由原来主管部门报送汇

总数据过渡为报送各个基层单位的个体数据。对基层统计

调查单位的标识和确认成为统计工作的重要基础。为此，

统计部门将组织机构代码作为基层单位的重要身份信息，

在统计登记、统计调查等日常统计工作中加以应用。

2002 年，市统计局与质监局正式建立合作机制。双方

以共享单位组织机构代码、提高统计登记和统计调查对象

信息的准确性为基础，逐步过渡到以组织机构代码为核心，整合市政府主要职能部门的行政记录，实现对全

市统计调查单位的统一管理。在信息共享方式上，由 2002 年统计部门使用质监部门提供的《中华人民共和国

组织机构代码证》电子副本（IC 卡）读取器，直接读取代码证书信息进行单位统计登记，到 2007 年建立网络

共享，通过 WebService 直接读取单位代码库的证书信息。统计部门与质监部门在组织机构代码领域的合作深

度不断加强。

2007 年，为了进一步加强对全市统计调查单位的统一管理，及时反映我市各种形式经济活动单位的变动

情况，市统计局与质监局加强合作，以组织机构代码为单位主要标识，研制建立了七部门单位管理信息比对

系统。将质监局、工商局、国税局、地税局、编办、民政局和统计局等七部门的单位管理信息进行整合，实

现了批量共享部门的行政记录资料，提高了全市统计调查的全面性、及时性和准确性。

二 运用组织机构代码信息，提高我市经济普查工作质量

经济普查是全面了解全市经济社会发展情况的一项重要的市情市力调查。由于经济普查的对象为全市辖

2012 年 12 月 25

北京质监质监动态 北京质监

2012 年 8 月 25

12月6日，市质监局组织召开了《北京标准化

年鉴》（2012-2013年卷）编纂工作启动会暨培训

会，市质监局副局长姚娉出席会议并讲话。

12月19日，市质

监局局长赵长山带队调

研市计量院学习贯彻

十八大精神情况。市质

监局副局长姚娉、直属

机关党委常务副书记凌

志毅陪同调研。

12月6日，北京市市政市容标准化技术委员会召

开换届大会暨第二届委员会第一次全体会议，市质

监局副局长姚娉出席会议并讲话。

12月13日，市质监局召开《北京质监》杂志工

作研讨会。市质监局副局长张巨明出席会议，并为

杂志稿件组织奖、优秀通讯员奖和优秀稿件奖获奖

单位和个人颁奖。

2012 年 12 月26

北京质监 质监动态北京质监

2012 年 8 月26

12月18日，市质监局联合市教委、市发改委在

北京师范大学召开北京市部分高校能源计量能效对

标分析暨经验交流观摩会，市质监局副局长姚娉出

席会议。

12月19日下午，市质监局巡视员、副局长李敏

带队到东城区质监局调研十八大精神学习贯彻情况

及相关业务工作。

12月21日，北京市新能源和可再生能源标准化

技术委员会正式成立。市质监局副局长姚娉出席成

立大会，并为新能源和可再生能源领域的专家颁发

了委员证书。

12月26日，市质监局

局长赵长山带队调研房山区

质监局学习贯彻十八大精神

情况，市质监局直属机关党

委常务副书记凌志毅、副巡

视员李庆源陪同调研。

12月25日，市质监局纪检组长谭晓枫带领市局

党风廉政建设责任制专项检查组到市质检所检查党

风廉政建设工作。

2012 年 12 月 27

北京质监质监动态 北京质监

2012 年 8 月 27

12月4日上午，房山区质监局参加了房山区组织

的以“弘扬宪法精神 服务科学发展”为主题的全国

法制日宣传活动。

12月4日，昌平区质监局围绕“弘扬宪法精神 服

务科学发展”主题，开展法制宣传日活动。

12月5日，北京宝宜耐火材料有限公司到门头沟

区质监局赠送锦旗，表达对特种设备安全管理服务

指导的感谢。

12月12日，市质监局召开2012年度计量比对工

作总结会。

12月12日，通州区质监局对辖区内的糕点企业

进行监督检查。

12月17日至12月24日，大兴区质监局完成对乡

镇街道和行业监管部门2012年度特种设备安全考核

工作。

2012 年 12 月28

北京质监 质监动态北京质监

2012 年 8 月28

12月27日上午，东城区质监局与和平里社区党

委开展结对共建工作。

12月18日至20日，石景山区特种设备检测所举

办电梯安全管理人员培训班。

12月18日，朝阳区质监局团支部到团结湖三中

开展“质量安全进校园”专题活动。

12月18日，丰台区质监局特种设备监察人员对

北京市液化石油气公司云岗储备厂的球罐进行了监

督检查。

12月22日，怀柔区质监局召开2013年工作务

虚会。

2012 年 12 月 29

北京质监组织机构代码应用

区内的所有第二、三产业的全部法人单位及产业活动单位，涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。

在 2004 年和 2008 年两次经济普查工作中，我们充分利用组织机构代码及代码信息内容，并贯穿普查全过程。

组织机构代码及其信息为我市高质量完成经济普查任务、准确地全市经济发展情况的家底发挥了重要的基础

作用。

组织机构代码的特点是惟一标识、始终不变、覆盖面广、完整统一。利用代码的这些特点，在普查前期，

按国务院普查办和市委市政府 “应统尽统、不重不漏”的要求，我们通过代码中心的全市 100 多万条代码信息，

将市工商局、国税局、地税局、编办、民政局、统计局的单位管理信息进行整合，形成以组织机构代码为核

心标识的全市经济普查单位清查底册，并以此为依据开展全市普查对象的清查核查工作。在此过程中，由于

上述各部门管理掌握的基层单位范围各不相同，部门之间存在交叉，同时有些部门并未将组织机构代码作为

行政登记（审批）、或行政管理的前置条件或单位认定的唯一关键字，为此，市、区两级统计部门通过技术手

段和大量的人工核查，实现了以组织机构代码为核心标识的各部门管理信息库的关联，从而减少了普查单位

的重复与遗漏的可能。

在普查登记和数据处理阶段，在利用组织机构代码进行普查单位身份辩识及确认的基础上，我们进一步

拓展代码信息的应用功能，利用代码信息辅助做好数据质量控制。我们利用代码信息中的单位类别、机构类型、

经济类型等信息，对普查单位是否法人单位、是否企业单位、普查对象填报的登记注册类型是否准确等进行

核查验证，并以此加强对普查对象所填报数据的审核。组织机构及其信息内容为经济普查和日常统计调查中

单位基本情况数据的检验提供了新的手段，为提高我市经济普查和统计调查数据质量发挥了重要作用。

三 发挥组织机构代码实名制作用，创新统计调查管理工作新模式

为了进一步提高统计工作质量，2007 年市统计局、国家统计局北京调查总队开发了“北京市统计数据集

中采集平台”，平台以“一级平台、三级监管、多方共享”为原则，实现了全市统计调查业务的规范和统一管理。

平台应用以后，由于统计调查对象通过登陆平台填报统计报表，各级统计部门也是在同一平台上进行管理和

统计数据质量的控制，这对统计部门在调查单位的管理上提出了更高的要求。为此，统计部门在深入研究的

基础上，确定了以组织机构代码为核心的统计调查单位管理模式。

按照这一管理模式，统计部门将组织机构代码设置为基层单位在填报统计报表时必须填写的指标，并通

过组织机构代码与基层单位相关属性信息的关联，确定各项统计调查的范围；同时以组织机构代码为主关键字，

认定统计调查单位的合法性和唯一性，从根源上杜绝了统计调查单位的遗漏重复报送。另一方面，将基层单

位登录平台的方式设置证书登录和口令登录，而口令登录即是调查对象以组织机构代码进行实名登录。据统计，

全市通过组织机构代码登录的调查对象已达到了 15 万余家。

几年来的实践表明，组织机构代码作为国民经济各种基本活动单位的基础信息标识，对于提高我市统计

工作质量和数据准确程度发挥了不可替代的作用。与此同时，我们的做法也得到了国家统计局的充分肯定，

以组织机构代码为核心标识进行统计调查单位管理和统计工作规范的做法正在全国推广应用。我们相信，在

国家质监总局和各级政府的领导下，在各相关政府部门的支持配合下，组织机构代码的应用范围一定会不断

扩大，组织机构代码事业一定会更加蓬勃发展，为各级政府行政管理和宏观调控提供更好的服务，创造更大

的社会价值。

2012 年 12 月30

北京质监 创先争优

以“为民服务”为中心 积极做好创先争优活动

延庆县质监局 　时宏岩

延庆县计量检测所是延庆县质监局依法设置的法定计量检定机构，主要负责本地区的量值传递、建立社

会公用计量标准、进行量值传递和执行强制检定等工作。

建所以来，共建立了 22 套社会公用计量标准，能够开展长、热、力、电、无线电等方面 11 项 25 种强制

检定和 21 项依法管理的计量器具的检定、校准。

2012 年，延庆县计量检测所在国家质检总局开展的计量检定服务窗口“为民服务创先争优”活动中，紧

紧围绕着“为民服务”这个中心，将这项活动与本地区的实际、平时的实际工作以及国家质检总局和市质监

局的要求有机地结合起来，收到了较好的效果。

一、将“为民服务创先争优”活动与本地区的实际结合起来

延庆县以旅游为主导产业的大县，计量检测工作点多、面广、线长、服务成本高。针对这种情况，延庆

县计量检测所坚持“走出去、请进来”服务。

一是开展了流动服务窗口，坚持“走出去”服务 ：延庆县计量检测所组织共青团员和青年技术骨干成立

了学雷锋志愿者服务队，发挥计量技术资源优势结合地区发展需求，紧贴人民生活需要深入社区，学校，乡

镇卫生院和边远山区开展计量器具免费检定免费维修等志愿者服务活动，用实实在在的行动服务百姓生活，

服务人民健康和社会和谐 ；并充分利用“延庆县青年文明号”这一具有一定社会影响力的服务品牌，积极开

展创先争优活动，进一步发挥先进典型示范带头作用，全面提升工作水平。

2012 年 4 月 18 日，北京德清源农业科技发展有限公司打来求助电话，称他们使用的淘汰鸡称重电子汽车

衡发生故障急需抢修，否则将影响其正常经营活动并导致经济上的重大损失。接到电话后，延庆县计量检测

所工作人员立即赶到现场。迅速查明故障原因，及时组织修复，保障了企业的正常生产。

二是做好横向联系，坚持“请进来”服务 ：延庆县区内工业企业少，大型企业更少，受计量建标授权项

目的影响，部分企业需要的计量服务该所不能提供，一段时间内，企业往往要花费大量的时间、人力、物力，

到其他区县、甚至是京外进行计量器具的检定。

对此，延庆县计量检测所想企业所想，急企业所急，积极与其他区县计量检测机构、北京市计量院联系，

上门为企业服务 ；同时，将企业需要检测的计量器具“打包”，由该所集中送检，实行“一站式”服务，受到

了企业的好评。

2012 年 12 月 31

北京质监创先争优

二、将“为民服务创先争优”活动与平时的实际工作结合起来

延庆县计量检测所在日常工作中，坚持把创先争优活动，学习雷锋精神与计量检测工作结合起来，服务

民众，服务企业。

“两节”、“两会”等重要时机，延庆县计量检测所对县区域内的农贸市场的计量器具实施免费检定，并对

商场、超市、加油站、医院等涉及民生的重要场的计量器具组织强制检定，切实维护消费者的合法权益。“3.15

消费者权益日”、“5.20”世界计量日期间，延庆县计量检测所以民生计量和诚信计量为重点，参与开展了一系

列的宣传活动。进社区、进学校、进乡村、进机关为人民群众免费检定血压计、体重秤，讲解血压计的检定

过程以及正确使用方法 ；开展了实验室开放日活动，与街道办事处联合举办了专题宣传活动。免费检定血压

计和家用体重秤，宣传计量知识，提高了人民群众的计量意识。

截至目前，延庆县计量检测所共免费检定、修理计量器具 2000 余台件，减免费用近七万元。

三、将“为民服务创先争优”活动与总局、市局的要求结合起来

“为民服务创先争优”活动的开展，不是一时、一事的工作，而是一项长期的便民、利民工程。

在活动开展过程中，延庆县计量检测所按照要求，从信息公开、依法办事、服务质量、管理制度、服务

环境、服务方式 6 个方面进行了认真的对照检查。结合实际，建立健全各项规章制度，在服务大厅明示了资

质范围服务流程申诉制度收费标准质量承诺接待人员信息等项目，建立了窗口工作人员考核制度并实施了服

务接待工作纪律岗位规范人员守则 ；服务大厅配备接待休息座椅、提供饮用水，阅读报刊等 ；同时，加强了

人员的职业道德教育，严格工作纪律，树立优良的行业服务风范，坚决杜绝吃、拿、卡、要的违规、违纪行为。

2012 年 7 月，延庆县计量检测所代表市质监局接受了国家质检总局组织的计量检定服务窗口“为民服务创先

争优”检查考核，受到考核组的一致好评。

2012 年 12 月32

北京质监 工作交流

深入开展纪检监察调研 努力推进反腐倡廉建设

朝阳区质监局　左素洁

在市质监局纪检组的领导下，朝阳区质监局联合东城、西城、海淀、石景山、通州五个区县局的纪检监

察调研工作组，按照市质监局《纪检监察调研工作实施方案》的总体部署，紧紧围绕反腐倡廉调研主题 , 深入

基层、深入实际、深入群众 , 采取分组分片的形式，形成整体合力，进行联合调研。在专题研究、研讨交流、

报告起草、信息综合等方面，做了大量的工作。

一 领导重视，是开展调查研究工作的关键

按照调研工作安排，朝阳区质监局作为牵头单位，及时召开了片组会。会上，市质监局纪检组长谭晓枫

对开展调研工作提出了三点意见 ：一是要扎实开展调查研究，查找问题，有针对性、有效果地开展党风廉政

建设工作 ；二是要对调研结果进行认真细致分析，形成有价值有深度，对实际工作有重要帮助的调研报告。

三是要加强教育，在制度上约束权力，强化工作标准化与风险防控相结合，加强纪检监察工作。

朝阳区质监局党组高度重视此次的调研工作，对如何做好牵头工作提出了明确要求 ：一是要制定好调研

工作计划；二是要按工作进度，牵头召开好片组会；三是努力完成任务，有困难随时议定。同时对制定调研方案、

调研内容和方法以及调研报告的形成，给予明确的指导性意见。

二 方法得当，是开展调查研究工作的保证

按照分工，第一调研组自 7 月 18 日开始启

动调研工作。按照调研方案和工作进展情况，在

为期 3 个月的调研过程中，按六家单位排序，召

开了六次片组会。

一是研究确定调研工作方案、调研工作内

容和方法。调研计划从 7 月 20 日至 10 月底分四

个阶段进行。各单位按区域开展调查工作，通过

联系行风监督员、走访企业、召开座谈会、个

别访谈和问卷调查等形式，深入了解本单位反

腐倡廉工作的现状和存在的突出问题。并根据

2012 年 12 月 33

北京质监工作交流

提出的突出问题，分析原因，制定措施。调研组汇总分析各单位突出共性问题，确定质监系统存在的突出问题，

形成调研报告初稿，并进一步修改完善调研报告。

二是按照工作进度，根据调查的基本情况 , 收集汇总情况统计分析 , 确定质监系统存在的四个方面突出问

题。研究起草调研报告框架结构 , 并进行了任务分工。报告的框架分为反腐倡廉工作回顾和面临的形势、反腐

倡廉工作存在的突出问题和分析、反腐倡廉工作建议和对策三个部分。

三是对形成的调研报告进行统稿，对初稿进行修改，提交相关领导对调研报告进行审议，提出修改意见。

三 广泛参与，是开展调查研究工作的基础

根据调研工作方案，第一调研组设计编制了内部和企业两种《党风廉政建设民意调查问卷》。各区县局分

别召开中层干部会，部署党风廉政建设民意调查工作，同时致企业一封信 , 面向六区企业开展廉政建设民意调

查。内部问卷，全局干部职工参与答卷，实事求是反映本局党风廉政建设工作取得的成效和存在的问题。外

部问卷，各业务部门和窗口单位根据分配的问卷数量发放给企业填写，采取直接或邮寄方式反馈到各区县局

监察科。

以六个区县局为调查对象，采取联系行风监督员、走访企业、召开座谈会、个别访谈和问卷调查等形式，

对六个区县局党员领导干部和工作人员遵守廉政纪律等情况进行了较为系统的调查研究。在机关内部、窗口

单位及企业发放问卷调查表共 1590 份，收回 1463 份，提出 35 条意见和建议，反映出四个方面的突出问题。

针对突出问题，调研组分别征求六个区县局的党组书记、局长意见，分析了存在问题的原因，制定了解决问

题的措施，形成了以《当前质监系统反腐倡廉工作面临的形势、存在的突出问题及对策》为题目的调研报告。

四 求真务实，是开展调查研究工作的核心

从调研情况看，六个单位党组高度重视党风廉政建设责任制的落实。近几年 , 始终坚持教育、制度、监督

并重的原则，不断创新廉政教育形式 , 坚持用制度管权、管人、管钱 , 着力加强对重点对象、重点岗位、关键

环节权力运行的监督 , 不断探索预防腐败的新途径，进一步建立健全具有质监特色的惩治和预防腐败体系 , 为

质监事业科学发展提供了有力保障。在看到反腐倡廉工作取得新的进展和成效的同时，干部职工和部分企业

对质监系统反腐倡廉工作提出了意见建议和新期待。从收集汇总调查情况统计分析看，反映出四个方面的突

出问题 ：一是反腐倡廉教育长效机制有待进一步完善。二是一些领导干部履行一岗双责意识不够强。三是个

别领导干部深入基层、服务群众、解决问题不够实。四是工作人员服务理念有待进一步提升。针对质监系统

存在的突出问题，提炼归纳出“四个强化”的对策：一是强化宣传教育长效机制的建立。二是强化“一岗双责”

责任体系的完善。三是强化深入基层服务意识的提升。四是强化养成良好工作作风的改进。

总之，市质监局纪检组监察处部署的在区县局开展以反腐倡廉建设为主题的分题目调研工作，既是一次

创新性推动反腐倡廉建设的实践活动，又是一次普遍性进行反腐倡廉建设的教育活动。此次调查研究，由于

领导重视，方法得当，广泛参与，坚持求真务实，取得了预期效果。下一步，我们将结合学习宣传贯彻党的

十八大精神，按照中央关于反腐倡廉建设的新要求，注重调研成果的转化，采取有效措施，深化对策实施，

促进质监系统反腐倡廉建设迈上新台阶。

2012 年 12 月34

北京质监 工作交流

顺应形势 锐意进取 全力开创大计量工作新格局

顺义区质监局　张凤玲　苏静

新形势下，检测机构面临着生存和改革的双重课题，国家对检验机构体制改革总的原则是市场取向，使

检验机构真正成为公正、独立具有权威的法定检验机构。同时检验体制的改革还面对着社会化、专业化、规

模化的方向，以维护检验工作的公正性和权威性。在今后的发展中如何面对激烈的竞争市场逐渐成为每个技

术机构需要正视和面对的严峻课题。面对新形势，顺义区计量工作以服务地区经济为宗旨，求真务实，不断

创新，强化管理，内部建设与业务建设并重，内部和谐与外部协调共举，下大力量促进自身发展，打造了一

支管理一流、业务精湛、作风优良、公众认可的计量队伍，全力推动大计量工作格局。

一 建章立制，实现规范管理

制度化运转和科学管理是事业发展的基本保证。为此，顺义区质监局下大力量完善和补充了包括行政管

理和技术管理在内的各项规章和制度，并在强化制度建设和管理创新的同时，着力营造氛围，提升职工的责

任感和荣誉感，确保各项规章制度的贯彻落实。

2012 年 12 月 35

北京质监工作交流

一是完善既有制度。随着形势的发展变化，原有的一些制度已经满足不了现代管理的需求。为此，我们

将原有的包括行政制度、技术制度在内的各项制度进行了重新梳理，剔除陈旧的、不切合世情的部分，根据

现有实际情况及未来因发展而可能出现的情况，重新添加新条款。同时，通过召开座谈会、组织学习等形式，

就新制度广泛征求干部职工意见，对有争议的条款进行反复调整修改，查缺补漏的同时，为新制度的贯彻执

行打好坚实的群众基础。

二是力求奖惩分明。根据检验需要，我们重新制定和编写了所有的监督机制以及各类检验程序文件，

要求检验员严格根据文件进行检测，保证各个检验环节按时、合法、合格地完成。与此同时强化了制约和

奖罚机制，出现严重错误绝不轻怠，工作中有突出表现也不吝啬，给予应得的奖励，以此鼓励检验员尽职

工作。

没有规矩不成方圆，以制度为抓手，全面控制工作的管理模式得到了很好的效果。目前，顺义区质监局

计量工作实现了制度化、规范化和科学化管理，营造了浓厚的工作气氛，形成了“凝心、聚力、和谐、发展”

的大好势头。制度管理也为检验机构创造出了更多效益，经济收入逐年递增，解决了生存，步入了发展，实

现了各方面工作的大跨越。

二 强化培训，提高整体水平

改革是技术机构可持续发展的重要举措，几年来，顺义区质监局不断加大技术机构的改革措施和办法，

尤其是在人员技术、知识的调整上，始终坚持“围绕一个中心、抓好三个层级、强化一个考核”的工作思路，

不断加强专业技术人员的培训考核工作，着力提高检验队伍的整体技术能力，取得了较好的效果。

围绕一个中心，即以提高技术能力为中心。建立专业技术人员的技术档案，内容包括人员的学历、专业、

技术等级、所在岗位等。在全面掌握情况的基础上，有针对性地制定学习规划、确定培训方式，务求使培训

工作针对性强、效果显著。

抓好三个层级，即将专业技术人员按照技术水平，划分为三个层级，取得高级工程师资格人员为一级，

取得检验师或工程师资格人员为中级，其他人员为初级。有计划的分层分批对人员进行培训。一是加强一级

人员培养。选派这些人员进行更高层次的学习、培训、进修，及时了解行业发展动态，尽快掌握高新技术。

二是开展检验师讲课活动，实现内部技术交流。对日常遇见工作问题进行有组织的讨论，通过这样讲课、听课、

提问、解答的互动方式，完成了查找薄弱环节、弥补自身不足、提高技术水平的过程，实现了解决实际问题、

提高整体能力的目标。三是每季度由总工室组织开展技术人员专业知识考试以及检验人员的检验报告抽查和

检验现场抽查。

强化一个考核，建立技术人员考核制度，将技术人员的外出培训成绩，内部考试成绩以及检验报告和现

场抽查成绩进行综合评定，与部门及个人的绩效考核相结合，用严格的考核激励技术人员不断提升自身专业

技术水平。

2012 年 12 月36

北京质监 工作交流

三 创先争优，营造和谐氛围

以创先争优活动为载体，以党建带团建为主要思路，组织开展各种形式的集体活动，搭建干部职工交流

平台，营造和谐向上的工作氛围，打造团队合力，为工作的开展奠定良好的基础。

一是定期组织召开新老同志座谈会，在团队内部开展批评与自我批评，消除新老同志间隔阂，促进工作

中摩擦的解决 ；加强青年的思想建设，抓好理想信念教育，促使青年职工树立正确的人生观、价值观。

二是注重实践，丰富学习形式，增强学习效益。组织党员和青年骨干到相关单位参观学习，技术取经、

创新思路的同时，进一步提升干部职工做好工作的责任意识和自觉性，推动工作向前发展。

三是开展党员教育系列活动。组织干部职工去革命圣地学习考察，让党员干部在革命传统教育中可摸、

可看、可听和可感，并以座谈的形式不断深化和拓展革命传统教育活动内涵，在体验中接受教育，在教育中

提高素质，用革命精神激励党员干部认真学习，用道德规范约束一言一行，真正做到知与行的统一。

四 优势互补，共建大计量格局

团队是成功的基础。顺义计量工作在着力提升管理水平和技能水平的前提下，坚持内部与外部的协调配合，

内部凝人心聚合力实现资源利用率的最大化，外部通过与先进兄弟局、区内相关职能部门、企业的相互协调

融合，实现优势互补、资源共享，增加整体实力，推动建立了顺义大计量的工作格局。

一是固定科所配合的工作机制。每月至少召开一次的科所长联系会，对前段工作整理归纳，按照季节性

工作，制定详细的工作配合方案，确定开拓性工作项目，切实保障各项检验任务按时完成。同时，通过计量

科执法案件分析，对计量工作中存在的不足进行及时把握、及时跟进、及时促改，扩大了计量器具的检测率

和覆盖面，有效提升计量器具的合格率和计量工作的有效性。

二是加强与各兄弟局及区内其他只能部门的联系，一方面加大与兄弟局的横向联系，定期召开专题座谈会，

对市质监局下派任务进行磋商、谋划，共同讨论出最适合的工作方法 ；另一方面积极联系区发改委、区卫生

局等相关职能部门，共同推动能源计量、医疗卫生等行业的计量工作，取得了较好的效果。

三是建立企业计量器具管理评查达标制度。根据企业性质、规模及出现问题频率逐一分类，日常监督检

验中，根据类别有针对的管理，从而达到检验的针对性和合理性，避免浪费检验资源。同时，通过评查制度

的建立，与企业及各使用单位间形成融洽的合作关系，推动检验工作的完成。

四是不断开展实验室开放活动。与消费者面对面交流，加强消费者、使用者的计量意识，使消费者成为

我们日常工作最直接的监督者，充分展示质监部门保障民生、强化服务方面的技术支撑能力，体现质监工作

为人民群众、为广大消费者服务的宗旨，搭建起计量部门与社会各界沟通的桥梁，促进社会各界理解、支持

计量工作，进一步提升计量工作的社会认知度，提高全社会的计量意识。

2012 年 12 月 37

北京质监工作交流

加大农业标准化工作力度

不断推进昌平农业快速发展

昌平区质监局　杨立胜

农业标准化是建设现代农业的重要抓手，是增强我国农业市场竞争力的重要举措，是保障食品安全的基

础条件。只有把农业产前、产中、产后全过程纳入标准化轨道，才能加快农业从粗放经营向集约经营转变，

才能提高农业科技含量和经营水平，才能完善适应现代农业要求的管理体系和服务体系。实施农业标准化，

实现从农田到餐桌全程质量控制，对保障食品安全至关重要。

近年来，昌平区不断加快农业结构调整，大力发展以“一花三果”为主导、“六园三带三区”为载体的

都市型现代农业。“一花”是指以百合花为代表的花卉产业 ；“三果”是指以苹果为代表的精品林果业、以草

莓为代表的设施农业和以柿子为代表的传统林果业。昌平区把大力发展以“一花三果”为主导的都市型现代

农业，作为扎实推进社会主义新农村建设、为农民拓宽致富路的重点。在各级政府的正确领导和大力支持下，

昌平区质监局紧密围绕加快建设社会主义新农村的主体目标，突出抓好农业标准体系建设、农业标准推广实施、

农产品品牌培育和农业标准化知识宣传培训等工作，以工业化理念谋划农业标准化各项工作，坚持树立新理念、

建立新机制、探索新模式、培育新农民，积极推进新农村建设。坚持与昌平区农委、昌平区园林绿化局等相

关职能部门把农业标准化工作作为惠民工程来抓，在服务“三农”、推动地方经济发展等方面发挥了积极作用，

取得了明显成效。

一 昌平区农业标准化建设的总体情况

近年来，昌平区政府为了把昌平农产品规模做大，质量做强，效益做高，全面打造地方优势品牌，提高

农产品的市场竞争力，明确了“要想发展农业现代化，必须搞农业标准化”的理念。昌平区政府还专门成立

了以主管副区长为组长，由区质监局、区农委、区农业局、区园林绿化局、区农服中心和各镇（街道办事处）

等相关部门组成的农业标准化工作和地理标志产品保护工作两个领导小组，具体负责组织、推广、实施农业

标准化工作，使之形成各职能部门分工负责、相互配合、通力合作的农业标准化工作机制。

为了使昌平区农业种植有规模、管理有机构、生产有标准、质量有保证，昌平区质监局认真组织学习领

会和正确把握各级政府对农业标准化工作的有关精神和要求，坚持“有标贯标、无标制标、缺标补标”和“先

急后缓”的原则，按计划、分步骤、有重点地开展。一是制定相关标准，使生产有依据。先后制定了《无公

害食品 昌平苹果》、《无公害食品 昌平苹果生产技术规程》、《无公害食品 昌平草莓育苗技术规程》DB110114/

T 007—2010、《无公害食品 昌平草莓日光温室生产技术规程》DB110114/T006—2010 和《地理标志产品 昌

平草莓》DB110114/T 008—2011 五个昌平区地方农业标准规范，还起草了《地理标志产品 昌平苹果》GB/

T 22444-2008 国家标准。这些标准的出台明确了昌平苹果和昌平草莓的质量标准及生产技术规程，也为农民

生产优质的昌平苹果提供了依据，有利于推动全区苹果、草莓标准化的生产，保护产品的特色，提高产品质

量水平，促进了全区苹果、草莓产业化的发展，使昌平苹果生产形成规模化、产业化。二是加大示范区建设。

2012 年 12 月38

北京质监 工作交流

目前，昌平区建设成了昌平苹果、昌平草莓、柿子、牧草、林木

种苗、肉羊、水产品、食用菌和百合切花九个国家级农业标准化

示范区。在荒沙滩地上建成京西北地区最大的切花百合、种球生

产基地，百合产业已经成为西部四镇的主导农业产业，农业标准

化示范区形成了昌平区农业发展的“龙头”。三是对于规模较大、

管理较强的农产品生产加工企业，建立了种植、养殖业农业标准

化生产基地，使其形成昌平区农业发展的“龙身”。四是在示范

区和基地内抓好无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证工作，

不断规范生产和提高产品质量。五是积极培育农产品品牌，提高昌平区优势农产品的知名度。六是认真培养

新型农民，使昌平区农业生产标准化、科学化。

二 积极推进农业标准化工作的做法

（一）建立健全农业标准化体系，全力推进农业产业化建设

过去，农业生产主要是分散的农户，采取传统的、无序的小农生产模式，没有统一的规范和标准，想生产什么，

就种什么，对土壤、种子、种苗没有任何要求，生产过程随意性大，造成农产品质量没有保证，难以适应市场

和消费者的要求。为了彻底改变优势农产品、特色农产品、出口农产品在生产领域中无标生产的状况，昌平区

质监局积极组织和引导示范区、生产基地制定标准化体系，建立健全各项制度，严格按照标准组织生产，真正

做到用农业标准化来规范农业生产和农产品经营，实现从种子、种苗到栽培、种植，农产品从收获、加工、包装、

储运等全过程实行标准化，使其形成标准化体系。近几年，经过农业标准化体系建设，全区种植、畜禽、水产

等行业得到了迅猛的发展，营造出积极推进农业标准化的良好氛围，还培养了一大批质量有保证、知名度较高

的苹果、草莓、板栗、柿子和食用菌等品牌农产品，为昌平区农业经济的快速发展奠定了坚实的基础。

（二）加强农业标准化示范区和生产基地建设，全力推进农业规范化

农业标准化工作关键在于对标准的组织、推广和实施，针对有发展前景的优秀农产品项目，一是建立农

业标准化示范区。把示范区作为推广实施农业标准的有效载体和纽带，使生产、加工与销售成为一体，更好

地发挥龙头企业的带动作用，探索“公司 + 示范区 + 农户 + 标准”、“专业合作社 + 农户 + 标准”等多种经营

模式，推动示范项目产业化、优势产业规模化的快速发展。昌平九个国家级农业标准化示范区建成后，通过

实施农业标准化生产，实现了优势农产品生产的规模化、产业化，辐射带动了更多的农民增收致富，对昌平

区经济的快速发展起到了积极的推动作用。二是建立一批农业标准化生产基地。为了充分发挥农业企业、专

业合作组织和广大农民的积极性和创造性，延伸全区各产业链条，以“龙头”带“龙身”，扩大优势农产品的

辐射效应，让一个典型项目带动一个镇，多个典型项目带动全区。通过农业标准化的综合开发，让优势农产

品在规模农业企业快速发展，2002 年以来，昌平区先后建成了种植、畜禽和水产等行业标准化生产基地 117 家。

生产基地的建设，不但解决了大批农民的就业问题，而且满足了农产品的市场需求。

通过农业标准化示范区和基地的建设，提高了昌平区农产品的市场竞争力和占有率，做到了生产、加工、

流通主要环节的标准化管理，实现了农业产业化的发展，达到了“选好一个项目，建立一个体系（标准体系），

形成一个龙头，创立一个品牌，致富一方百姓”的目标。

（三）抓好地方特色经济的发展，积极推动农产品的品牌建设

随着昌平区农业结构的不断调整和经济的快速增长，昌平区质监局积极推动优势农产品的品牌建设，帮

2012 年 12 月 39

北京质监工作交流

助昌平苹果、燕山板栗（昌平产区）和昌平草莓获得了国家地理标志产品保护，出台了《昌平区地理标志产

品保护管理办法》和《昌平区地理标志产品保护管理办法实施细则》，对生产者或经营者在组织生产、专用标

志的使用和管理等各环节都做了严格的要求，特别是在产品保护方面做出了明确的规定。按照《实施细则》

的要求，昌平区质监局正在进行地理标志产品专用标志的印制和发放工作，还与市质监局标准化处联合在小

汤山组织开展了“昌平草莓”北京市地方标准的宣传贯彻工作，为 2012 年第七届国际草莓大会顺利召开打下

坚实的基础。

（四）加强农业标准化生产基地的监督管理，确保农产品质量

“民以食为天，食以安为先”，农业标准化生产基地是昌平区农产品的主要来源地，是否按照标准组织生产，

直接影响到产品质量的好坏。因此，昌平区质监局对各生产基地标准的有效性进行了及时的核查，并对执行

标准情况做定期监督检查，让标准贯穿每个基地生产的全过程，从而保证农产品的质量。为配合实施北京市“食

用农产品安全生产体系建设”和“食品放心工程”，切实保障昌平区生产的果蔬农产品的质量安全，确保广大

消费者的身体健康，迎接 2012 年第七届世界草莓大会，昌平区质监局共抽查了草莓生产基地 99 家，抽取样

品 122 个，经抽样检测，均符合 GB2762-2005《食品中污染物限量》、GB2763-2005《食品农药最大残留限量》

和《地理标志产品 昌平草莓》DB110114/T 008—2011 的要求，为世界草莓大会的顺利召开做出了贡献。

通过对农业标准化示范区和基地的监督管理，使昌平区农业标准化工作同农业的产业化和现代化得到了

较好的结合，提高了经济效益，让城乡居民吃上了无公害、无农药残留和无污染的放心食品。

（五）开展农业标准化宣传培训，不断培育新型农民

农业标准化在农业发展过程中是一个新生事物，为了让每个生产基地都有一支较强的农业标准化技术骨

干队伍，每个农户都懂得用农业标准化来种植、养殖，每个生产者都能掌握农业标准化生产的技能和经营管

理方法，几年来，昌平区质监局一直把宣传和培训作为一项重要工作来抓，以农业标准化的基本原理、知识

和应用作为新时期培育新型农民的重要内容，通过广播、电视、报刊、印发宣传资料等形式，加大标准化有

关政策、法规、技术的宣传，联合相关单位多次组织举办由基层农业推广人员、标准化工作者参加的农业标

准化知识培训班，培训各类师资人员 200 余人。广泛开展送农业标准下乡活动，发放技术资料、科普讲座光

盘 500 余套。通过培训，使管理者和生产者掌握了农业生产技能，提高了经营管理水平，成为了新型农民的

内生动力，为全区推进标准化进程奠定了坚实的基础。

三 推进农业标准化工作的下一步打算

标准化生产是农业长远发展的出路。推广标准化农业，促进农业结构调整，农民增收、农业增效，是我

们职能部门服务社会主义新农村建设的重要举措。昌平区质监局要继续以标准化生产、经营为纽带，带动农

户规模化生产和产业化经营。加强对已建成的示范区和生产基地的监督管理和再提升工作，有效提高农产品

质量水平，下大力打造昌平区优势农产品品牌 ；加强农业标准化体系建设，以标准创新带动产品升级，“做大

产业、做强龙头、做精产品、做优环境”；继续完善和建设种植、养殖业的标准化生产、产业化经营体系，提

高农业科技创新的整体水平，发展壮大特色产业。围绕昌平区主导产业标准的“制修订”、“实施”与“监督”

三个关键阶段，从管理、技术和生产实践三个层面入手，狠抓产前、产中、产后三个重要环节，提高昌平区

农业标准化水平，带动全区种植业、畜牧业、渔业等各行业，争取用几年的时间，使昌平区的农业生产纳入

标准化生产的轨道。

2012 年 12 月40

北京质监 工作交流

全面实现五个“三到位” 扎实做好

特种设备安全监察工作

怀柔区质监局　程仕顺　孙利钢

特种设备安全是安全生产的重要组成部分，直接关系到人民群众的生命和财产安全。怀柔区质监局针对

在生产、使用等过程中的安全问题，运用有效的组织控制和活动，通过五个“三到位”实现生产过程中人与

设备的和谐，实现特种设备在各种生产过程中的安全运行，有效防范事故的发生，保障人民生命、财产安全，

维护社会稳定，促进区域经济发展。

一、三个前提到位，为特种设备安全监管开好头

提高思想认识、培养一支素质过硬的执法队伍、制定明确的工作思路是做好特种设备安全工作的前提。

思想认识到位。正确的思想认识是我们端正工作态度，做好一切工作的前提和动力。怀柔区质监局把特

种设备安全教育工作作为特种设备使用单位实现安全生产的一项基础性工作，是提高特种设备安全管理人员

及作业人员素质、保证安全生产的重要手段。一方面定期向领导汇报工作，引起领导对特种设备工作的重视，

把特种设备工作列入到全局重点工作，增强执法人员的责任意识和危机感。另一方面召开“特种设备重点监

察单位工作会”“特种设备安装 改造 维修单位工作会”等各类特种设备安全工作会，及时向企业传达文件精

神，以特种设备事故为例警示使用单位、维保单位要切实落实好各项法律、法规，签订《特种设备安全责任书》，

提高使用单位的主体责任意识。通过特种设备安全培训教育，不仅能增强各级特种设备管理人员和相关作业

人员对“三落实”“两有证”“一检验”“一预案”的认识，增强安全生产法制意识，提高对安全工作的责任感，

使企业自觉遵守各项安全生产规章制度。

执法能力到位。执法人员素质能力决定了开展工作是否有效，全面提高执法人员素质，建设一支素质高、

能力强、业务专的队伍是我们正确履职的前提。怀柔区质监局结合“执法打假大比武”、“案件评比”等活动，

定期开展法律知识竞赛和案件互评活动，并结合反应的问题邀请市质监局法规处专家进行授课。从法律、法

规熟练程度，法律适用能力，应急处理能力全面提高执法人员素质。

工作思路到位。怀柔区质监局围绕全区发展大局，结合区域特种设备使用、分布特点，制定有效的监管方案，

将“安全第一、预防为主”工作方针落到实处，采取分级分类管理与三级监管相结合、日常监督与专项检查

相结合、普遍排查与重点打击相结合，做到统一领导，统一指挥，分级负责，规范有序，科学高效，有效遏

制重大事故，减少一般事故的发生，为区域发展营造安全、稳定的社会环境。

2012 年 12 月 41

北京质监工作交流

二、三个基础到位，为特种设备安全监管铺好路

情况了解到位。尽管年复一年的摸清底数，但底数

不清不准的问题始终影响着特种安全监察的方方面面，

为此，把抓好企业底数、设备底数和人员持证底数作为

一项基础工作不放松。怀柔区质监局对辖区内特种设备

数量、类型、使用单位、维保单位及安装单位等情况进

行摸底排查，全面掌握监管对象情况，利用“特种设备

安全监察管理系统”实现动态监管，经排查，全区共有

8 类特种设备，5000 余台设备，使用单位 500 家、维保

单位 8 家、安装单位 11 家。这为今后有针对性开展工

作奠定了数据基础。

档案管理到位。特种设备档案管理具有记载设备运行、维护等有关情况、经验和教训，是以设备运行

活动的记录和继续开展设备运行活动的基础性工作。在监管过程中，督促企业建立健全各类特种设备使用

档案，要求企业设立专职和兼职人员，完善各项管理制度、建立技术档案，要求企业档案内存放“使用登

记证、检验合格证、操作人员正、安全使用承诺书”及使用、维护保养记录等，为特种设备事故回查打好

基础。

人员培训到位。近年来特种设备因人员操作失误导致的事故屡有发生，怀柔区质监局落实监管职责，做

好特种设备人员操作培训监督工作。认真记录培训、考核的全部内容，并到现场参与实操考核，对技术不过

关的人员一律判定不合格。从源头把控特种设备操作关键环节，防止技术水平低、人员素质差、操作不正规

的人员流入人才市场，为特种设备安全运行奠定技术基础。

三、三个创新到位，为特种设备安全监管发好力

分级管理到位。为了提高特种设备监管的有效性，有针对性的解决难点、重点问题，对辖区内的特种设

备使用单位进行分级管理。在全面掌握情况的基础上，以设备状况、管理制度、技术档案等使用情况为依据，

将使用单位分为三级。一级属于管理好的使用单位，进行日常监督检查 ；二级为较好但需要进一步规范的使

用单位，进行定期检查 ；三级为管理不善、存在重大安全隐患的单位，进行跟踪检查和帮扶。通过分级管理，

逐步实现特种设备管理精细化。

三级监管到位。怀柔区特种设备监管存在人员少、数量多、分布广的特点。为了加强监管力量，排除特

种设备监管死角，按照“谁主管、谁负责”的要求，强化第三级监管，依托镇、乡、街道、管委会和使用单

位构建基层监管体系，通过分级管理，做到心中有数，使有限的监管力量得到最有效的发挥。

部门联动到位。特种设备安全工作是安全工作中的一项，影响到全区整体工作。各部门协同合作，如何

2012 年 12 月42

北京质监 工作交流

处理好各部门关系，有效避免推责现象成为联合执法的一个难点。怀柔区质监局采取主动的方式增进部门间

感情，主动牵头特种设备联合检查活动、主动配合其他部门牵头的工作、主动分享安全信息、主动履行分内

职责、主动承担职权内的案件任务，做到分工明确、责任清晰、监督有力、效果明显。

四、三个重点到位，为特种设备安全运行护好航

日常监管到位。日常监管主要以巡查为主，是特种设备监管最常见的模式，由于常态化也就成为监管重

点模式。在日常监管中，结合“分级管理”创新，增加对二级、三级单位的巡查。重点做好五个确认，责任

人确认、注册登记确认、检验检测确认、持证人员确认、预案编制及制度确认。通过对五个确认的巡查，保

障特种设备基本运行，为专项检查和重点行动奠定信息档案。

专项检查到位。专项行动是结合重大节日、重要时期开展的监督检查活动。结合“日常检查信息档案”，

准确锁定检查对象，通过查阅“特种设备安全监察管理系统”，全面掌握设备使用情况，迅速开展检查活动，快速、

准确、有效的完成上级交办的各项紧急任务。

重点行动到位。重点行动是结合社会发生的安全事故，对责任单位及相关行业使用的设备进行联合检查。

发生安全事故的单位必然安全意识和保障能力不够，不管事故本身与特种设备是否有关，责任单位都将成为

特种设备事故易发点。年内，结合特种设备事故，怀柔区质监局联合区安监局、公安局、旅游局等部门开展

重点行动，吸取事件经验教训，对整个行业进行摸底排查，检查企业 110 余家，设备 700 余台 , 做到行政行为

有效、法律适用恰当、事后监督有效。

五、三个预防到位，为特种设备事故排险备好战

开工告知到位。开工告知是特种设备安装、改造、维修的必要程序，为了持续保持开工告知工作的有效性，

对已告知的单位进行法律宣贯，要求企业严格按照《特种设备监察条例》进行安装、改造、维修，并建议企

业提前做好应急准备，防止在安装过程中事故发生。

应急预案到位。为了及时、有效地处理特种设备突发事故，制定了《特种设备事故应急救援预案》，根据

事故紧急管理的需求，建立统一、规范、科学、高效应急处置指挥体系 ；通过现有事故应急处置资源，建立

分工明确，责任到人，优势互补，常备不懈的应急处置保障体系 ；建立信息共享，机制优化，防患未然，科

学救助的事故紧急处置防范体系 ；进一步增强特种设备应急管理能力和抗风险能力。

应急演练到位。每年怀柔区质监局都组织辖区客运索道及液化石油气充装单位开展应急演练活动，要求

企业建立健全突发事件应急预案，通过演练发现不足和漏洞，并及时补充，增强人员的安全意识，增强人员

应急反应能力，提高预案的有效性。

2012 年 12 月 43

北京质监工作交流

加强代码数据挖掘分析 服务首都经济社会发展

市组织机构代码管理中心　李辉　杨德富

组织机构代码是根据国家强制性标准，对我国境内依法注册、依法登记的机关、企事业单位、社会团体

及其他组织颁发的一个在全国范围内唯一的、始终不变的法定代码标识。通俗地说，组织机构代码就是每一

个组织机构的“身份证号码”。

北京市自 1991 年开展组织机构代码工作以来，先后为 160 余万家单位赋予了组织机构代码，形成了覆盖

全市各类型、各地区、各行业的组织机构基础信息海量数据库。作为组织机构代码的管理部门，近年来我们

逐渐意识到组织机构代码信息资源的巨大价值，并着手探索对组织机构代码信息的挖掘分析和开发利用。

通过对组织机构代码数据进行深入分析，我们发现组织机构代码数据不仅有助于反映经济社会发展现实、

预测经济增长，还有利于制定更加科学合理的经济发展政策。

2012 年 12 月44

北京质监 工作交流

一、组织机构代码数据能够反映经济社会发展现实

组织机构的增长变化必然有其内在原因，而这些内在原因可以从经济社会发展的现实当中来寻求。从经

济发展上来看，组织机构在各行业间的分布变化不仅反映了经济结构在不同产业间的调整，也反映了首都经

济发展方式的转变过程。从社会发展上来看，“十一五”以来，包括工会组织建设和社会管理创新在内的社会

建设不断加强。这些经济社会发展成果都能够通过组织机构代码数据得到佐证。

（一）产业结构不断优化升级

北京“十二五”规划纲要已经明确了未来产业发展的方向和重点领域，我们可以通过组织机构行业分布

的变化来分析这些重点行业和领域的发展现状，探寻产业发展中存在的深层次问题。

三次产业新增组织机构之间的比例与全市“三、二、一”的产业结构大体一致。2012 年上半年，全市共

新增组织机构 64614 家，其中第一产业、第二产业和第三产业新增组织机构分别为 762 家、2772 家和 61080 家，

占全部新增组织机构的比重分别为 1.2%、4.3% 和 94.5%。这与北京市“三、二、一”的产业结构比例基本相符。

2012 年上半年，全市三次产业增加值占 GDP 的比重分别为 0.71%，21.76% 和 78.13%。

农业规模化、现代化程度加深。2012 年上半年，北京第一产业新增组织机构比上年同期减少 6.5%。虽然

新增组织机构数量减少，但第一产业增加值达到 59.2 亿元，同比增长 9.8%，特别是设施、观光民俗和种业三

项总收入达到 51.9 亿元，比上年同期增长 21.6%。以更少的组织机构实现了更多的增加值，表明北京农业现代化、

产业化程度逐步加深。

第二产业生产集约化程度提高。2012 年上半年，北京第二产业新增组织机构比上年同期减少 7.7%, 但第

二产业增加值却实现了 6.1% 的逆势增长。并且在第二产业中，全市规模以上现代制造业、高技术制造业主营

业务收入实现了 6.2% 的增长。这表明第二产业生产的集约化程度在不断提高、高技术含量在不断提升，现代

化程度也在进一步加深。

第三产业新增组织机构比重不断提升。2011 年第一季度，北京第三产业新增组织机构占全市新增组织机

构的比重为 94.5%，比上年同期提高了 0.4 个百分点。从历年数据来看，第三产业新增组织机构占全部新增组

织机构的比重逐年稳步上升。这与 GDP 中第三产业增加值所占比重逐年上升的趋势是一致的。

（二）工会组织建设不断加强

2011 年，北京市组织机构中的工会法人新增数同比增长 470%，相比以前年份出现异常大幅上涨，分析其

原因，是全市各部门加强工会组织建设的必然结果。胡锦涛总书记在 2008 年 10 月召开的中国工会十五大上

强调，要进一步重视发挥工会组织的重要作用，切实加强和改善对工会工作的领导，把更多的资源和手段赋

予工会组织，为工会工作提供更好的环境和条件。根据这一要求，北京市委于 2008 年 12 月 4 日召开全市工会

工作会议，并出台了《中共北京市委关于加强和改进工会工作的意见》，明确要求任何组织和个人不得随意撤

销工会工作机构或将工会工作机构合并、归属到其他部门。按照《工会法》的规定，已经撤并的包括并到党

群工作部或综合办公室的，要通过法律和行政的手段，或通过党政组织的指令性文件，要求其恢复过来。在

这种背景下，许多工会组织迅速恢复和重新建立起来，并相继取得了组织机构代码。

2012 年 12 月 45

北京质监工作交流

（三）社会管理创新成果显著

2011 年上半年，全市新增组织机构中，公共管理和社会组织行业有 2727 家，比 2010 年同期大幅增长约

318% ；到 2012 年上半年，新增公共管理和社会组织机构为 4578 家，又比 2011 年同期大幅增长 68%，成为全

市组织机构中增长最快的行业。

公共管理和社会组织数量的快速增长，与北京市大力推动和加强社会管理创新工作有着密不可分的关系。

“十一五”期间，北京市在解决民生问题、建立党委政府主导的维护群众权益机制、推动社会管理精细化、提

高维护社会和谐稳定能力上取得了一系列新经验、新创造、新模式，被誉为社会管理创新的“北京经验”和“北

京模式”。北京市于 2011 年在全国率先出台了关于社会管理创新的省一级地方性文件——《中共北京市委关

于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》（以下简称《意见》），明确提出了在创新服务中加强社会管理，

确定了“十二五”时期北京推进社会建设的目标。根据《意见》的要求，“十一五”期间北京创新社会管理的

一大批新机制、新制度将被固化和全面推广。正是在北京全面推进社会管理创新的过程中，北京公共管理和

社会组织新增机构出现了超常规的增长。

二、组织机构代码数据能够辅助预测经济增长形势

对当前及今后一段时期经济形势的准确预判，一直是困扰着政府各经济决策部门的重要难题。预判时间

越提前，形势判断越准确，则经济决策越具有前瞻性和有效性 ；反之，对经济形势的误判则有可能造成经济

决策的重大失误。

我们的定量研究发现，北京市组织机构在每个季度的新增数量与每个季度的北京地区生产总值（GDP）

之间的相关系数较高，达到 0.79 ；尤其是组织机构中的企业法人，其季度新增数与季度 GDP 之间的相关系数

更高，达到 0.83。

不仅如此，通过比较组织机构增长率与 GDP 增长率之间的上下波动关系，我们发现，一方面组织机构增

长率的波动幅度要比 GDP 增长率大 ；另一方面组织机构增长率一般比 GDP 增长率提前两个季度变动。

为此，我们对组织机构增长率与 GDP 增长率这两个变量建立向量自回归模型（VAR Model），考察二者

之间的相互影响关系。模型检验结果表明，组织机构增长率对于 GDP 增长率具有正向影响，且这种影响在两

个季度（即半年）时达到最大，然后开始逐步减少，八个季度（即两年）以后，这种影响逐渐趋于零。这主

要是由于新增组织机构（主要是企业法人）从注册到完全投入生产经营活动可能需要一段时间的准备，不可

能一注册就立即能形成生产力，因此会有一定的时间滞后。企业家们对市场的感觉最为灵敏，在经济周期的

上升阶段，宏观经济环境和市场环境日益好转，市场需求逐步扩大，因此企业家们提前开始创办企业，使得

新增组织机构数量增长加快。相反，在经济周期的下行阶段，新增组织机构数量增长就会变慢，甚至会出现

负增长。

2012 年第二季度和第三季度，北京市组织机构新增量同比分别下降 1.2% 和 4.6%，按照组织机构增长率

与 GDP 增长率之间相互影响的向量自回归模型，可以预测 2012 年全年北京 GDP 增长相比 2011 年将会有所

下滑，初步预计可能会达到 7.8%。到 2012 年全年经济增长统计数据公布时，可以对这个预测结果进行验证，

2012 年 12 月46

北京质监 工作交流

其偏差程度可以加进模型中去，以期对下一季度的经济增长预测进行校正。

三、组织机构代码数据有助于政府科学决策

研究结果表明，组织机构代码数据不是一堆死的数字，通过对其进行一定的统计和计量分析，不仅可以

从一个全新的视角解读北京市经济社会发展现实，分析和预测经济社会发展形势，而且我们可以根据对组织

机构代码数据的分析和研究结果，从多角度为首都经济社会发展建言献策。

（一）应利用经济仍然稳定增长的契机，加快转变首都经济发展方式

根据组织机构代码数据的分析和预测，2012 年全年的经济增速有可能会达到 7.8%，在北京市“限房”、“限

车”的政策影响下，这是一个相对比较稳定的增长速度，比 2012 年上半年和 2012 年前三季度增长速度有所提高。

北京市应利用经济增长有所恢复的契机，大力推动科技创新，加快转变经济发展方式，使经济增长的内在驱

动力转变到技术、质量和效率的提高上来。

（二）应继续加大社会管理创新力度，稳定经济社会发展环境

公共管理和社会组织新增机构的超常规增长对于北京经济稳定增长发挥了重要作用。2012 年上半年，公

共管理和社会组织行业实现增加值 239.7 亿元，同比增长 8.5%，在全市第三产业中，其增速仅次于金融业和卫生、

社会保障和社会福利业。社会管理创新更重要的意义还在于，它的外部经济效应非常大，为北京社会发展的

稳定起到了非常重要的作用。因此北京市应进一步加大社会管理创新的力度和步伐，为北京经济的协调可持

续发展创造稳定的外部环境。

（三）在产业结构调整中，应优先发展拉动系数高、超前系数低的行业

研究中我们发现，将组织机构代码数据与行业发展超前系数和拉动系数结合起来进行分析，对摸清产业

结构发展现状和制定相关的产业激励政策具有重要的意义。如我们对制造业的拉动系数和超前系数进行了分

析，发现现代制造业平均拉动系数远远超出全部制造业的平均拉动系数，这表明现代制造业组织机构比制造

业中的其他行业对于国民经济的带动作用更加明显。在全市五类现代制造业中，按照超前系数由大到小依次为：

交通类、机电类、电子类、其他类、医药类。其中，交通类和机电类组织机构发展超前系数大于 1，属于超前

发展的行业大类，电子类、其他类和医药类组织机构发展超前系数小于 1，属于滞后发展的行业。在现代制造

业的五类行业中，不同行业中的组织机构对于经济增长的拉动作用也各不相同。交通类、医药类和电子类这

三类行业拉动系数高于现代制造业平均值 ；机电类和其他类拉动系数要低于现代制造业平均值。将五类现代

制造业的发展超前系数和拉动系数结合起来进行分析，北京应积极鼓励和支持那些超前系数较低但是拉动系

数较大的行业，如医药类现代制造业。

组织机构代码数据挖掘分析工作刚刚起步，仍处在探索期，难免存在分析深度、广度、准确度不够等这

样那样的问题，我们会继续探索研究，加强与相关部门的合作，加大科研人才和经费的投入力度，并不断在

分析中融入科技进步、自主创新、工业增加值等新概念，全方位、多角度、深层次的开展数据分析。力争通

过我们的努力，使代码数据分析成果逐步体现到北京市政府的科学决策之中，为建设首善之区做出贡献。

2012 年 12 月 47

工作交流认证认可工作专栏

一、什么是有机农业平行生产？平行生产的定义是，在同一农场中，同时生产相同或难以区分的有机、有机转换或常规产品的

情况。

平行生产是有机生产过程中必须高度重视的一种生产形式，无论在生产、加工、贮藏和运输、

销售环节都必须密切关注。其核心风险就是有机与非有机产品的混淆和禁用物质的污染。例如，有

机生产对投入物有相当严格的规定，常规生产中的绝大多数投入物都不能在有机生产体系中使用，

一个农场既存在有机生产又存在常规生产，两种投入物如果存放区不能严格界定，必然会造成常规

生产投入物带入到有机生产体系中的。如果存在平行生产的养殖农场，也可能造成有机养殖动物误

食常规饲料的风险。

二、为什么有机农业生产要求轮作？GB/T 19630.1《有机产品 第 1 部分 ：生产》标准规定，一年生植物必须轮作（除水稻外）。轮

作是在同一块田地上，有顺序地在季节间或年间轮换种植不同的作物的一种种植方式。同一块地上

长期连年种植一种作物或一种复种的形式称为连作，又叫重茬。现代农业中为了追求经济效益，长

期在同一个田块中连续种植同种作物，使得发生“重茬病”或“土壤病”，植株生长受挫，抗性降低，

病虫害越来越严重，导致产量下降。“重茬病”的原因有多种 ：

第一，营养原因。同种作物有相同的营养需求，长期种植同种作物其根系总是停留在同一水平上，

该作物大量吸收某种特需的营养元素后，造成土壤养分的偏耗，使土壤营养元素失去平衡，必然造

成某些营养的缺乏。

第二，化感作用。不同的作物根系分泌物不同，有的分泌物是有毒物质，容易对其本身或相应

作物产生毒害，随着种植年份的增加毒害作用加重。如大豆根系分泌氨基酸较多，使土壤噬菌体增多，

它们分泌的噬菌素也随之增多，从而影响根瘤的形成和固氮能力，这也是大豆连作减产的重要原因。

高粱除了吸肥力强、需肥量大外，其多量的根系分泌物可抑制小麦等其他作物的生长，所以对大多

数作物来说，高粱作为前茬不好。

第三，每种作物都有一些专门为害的病虫杂草。连作使这些病虫草周而复始地恶性循环式地感

染危害，如黄瓜的霜霉病、根腐病 ；番茄的病毒病、晚疫病 ；辣椒的青枯病、立枯病等。

所以，无论是从土壤培肥的角度，还是从病虫害防治的角度，都需要轮作。轮作是用地养地相

结合的一种生物学措施，它有利于防治病虫草害，有利于均衡地利用土壤养分，有利于改善土壤理

化性状，调节土壤肥力。常见的轮作有 ：禾谷类轮作、禾豆类轮作、粮食和经济作物轮作、水旱作

物轮作等。

三、为什么有机农业生产要求间作和套作？间作是指一块地上，同时期按一定行数的比例间隔种植两种以上的作物。间作的两种生物共同

的生长期长。间作往往是高棵作物与矮棵作物间作，如玉米间作大豆等作物。

套作是指同种不同的作物在同一地块上分批种植，主要是在一种作物生长的后期，种上另一种

作物（前批作物还没有收获前就种下第二批作物），其共同生长的时间短。

作物间、套作和混植防治病虫害已成为生物防治病虫害综合体系中的重要技术措施，能增加农

田生态系统的稳定性，有效控制作物病虫害的流行。合理的间、套作模式往往可以起到减灾的作用，

不合理的模式则会增加病虫害。油菜与蚕豆间作是另一种较为常见的作物多样性混种模式。另外，

采用蓖麻与大豆、玉米与大豆、玉米与马铃薯、棉花与西瓜、棉花与花生等间、套作都能相互促进，

生长良好。

在有机农业生产中，轮作、间作、套作是首先要解决的问题，只有解决好这些问题，才能摆脱

现代农业严重依赖的农业化学品。

（连载十九）

12月6日上午，北京市质监局邀请国家质检总局特设局、天津、河北、内

蒙古、山西省市质监局以及中国特检院联合召开华北五省市十八大特种设备安

全服务保障工作总结会议。国家质检总局特设局局长宋继红、副局长崔刚，北

京市质监局党组书记、局长赵长山出席会议并讲话。会议由北京市质监局副局

长张巨明主持。

市产品质量监督检验所 彭琴 摄