Na putu u Europsku Na putu u Europsku uniju:uniju:

Hrvatsko iskustvoHrvatsko iskustvo

Krševan Antun DujmovićKrševan Antun Dujmović

Institut za međunarodne Institut za međunarodne odnoseodnose

Hrvatska nakonHrvatska nakon 2000 2000..: : Napredak prema europskim Napredak prema europskim integracijamaintegracijama Međunarodna zajednica pozdravila promjene na Međunarodna zajednica pozdravila promjene na

izborima 3. siječnja 2000.izborima 3. siječnja 2000. Zagrebački summit (studeni 2000.)Zagrebački summit (studeni 2000.) Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju -studeni 2001.Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju -studeni 2001. Ali: novu vladu čini koalicija šest stranaka: poteškoće Ali: novu vladu čini koalicija šest stranaka: poteškoće

u procesu donošenja odluka u procesu donošenja odluka Optužnice ICTY-a protiv Ante Gotovine (lipanj 2001.) i Optužnice ICTY-a protiv Ante Gotovine (lipanj 2001.) i

Janka Bobetka (kolovoz 2002.) Janka Bobetka (kolovoz 2002.) → ključan izazov→ ključan izazov Hrvatska postala zemlja kandidatkinja za članstvo u Hrvatska postala zemlja kandidatkinja za članstvo u

EU u lipnju 2004. EU u lipnju 2004. Propuštena prilika (odgoda otvaranja pregovora do Propuštena prilika (odgoda otvaranja pregovora do

listopada 2005.)listopada 2005.)

Izbori 2003.: Novi poticaj na Izbori 2003.: Novi poticaj na putu u EUputu u EU

Od. 2002: puni gospodarski oporavakOd. 2002: puni gospodarski oporavak U 2007. rast BDP-a 5 %, prihodi per-capita 2008. 52% U 2007. rast BDP-a 5 %, prihodi per-capita 2008. 52%

prosjeka EU; prosječna plaća 2008. 750 eura.prosjeka EU; prosječna plaća 2008. 750 eura. Neformalna koalicija za ulazak u EU – Savez za EuropuNeformalna koalicija za ulazak u EU – Savez za Europu Izbori 2003 Izbori 2003

a) reforme unutar HDZ-aa) reforme unutar HDZ-ab) koalicija sa SDSS-om – nova politika prema b) koalicija sa SDSS-om – nova politika prema manjinamamanjinamac) regionalna suradnja - Beograd i Sarajevoc) regionalna suradnja - Beograd i Sarajevod) ‘Akcijski plan’ (Gotovina) – uhićen u prosincu 2005.d) ‘Akcijski plan’ (Gotovina) – uhićen u prosincu 2005.

Sastanak u Solunu 2003. –europska perspektiva za Sastanak u Solunu 2003. –europska perspektiva za zemlje JI Europe zemlje JI Europe

Napredak 2004.Napredak 2004.

Kandidatski status 2004. – pretpristupni pregovori Kandidatski status 2004. – pretpristupni pregovori otvoreni u listopadu 2005.otvoreni u listopadu 2005.

Nepovoljan kontekst:Nepovoljan kontekst:- ‘enlargement fatigue’ (svibanj 2004. i siječanj 2007.)- ‘enlargement fatigue’ (svibanj 2004. i siječanj 2007.)- Turska i Makedonija, poslije i Island i Crna Gora - Turska i Makedonija, poslije i Island i Crna Gora također kandidatkinjetakođer kandidatkinje- Problemi sa Lisbonskim ugovorom (stupio na snagu - Problemi sa Lisbonskim ugovorom (stupio na snagu 1. prosinca 2009. nakon dva referenduma u Irskoj)1. prosinca 2009. nakon dva referenduma u Irskoj)- Nestabilnost u drugim zemljama regije (Kosovo, BiH)- Nestabilnost u drugim zemljama regije (Kosovo, BiH)- Nesigurnost budućeg odnosa britanske, francuske i - Nesigurnost budućeg odnosa britanske, francuske i njemačke politike prema regiji njemačke politike prema regiji

Prepreke na hrvatskom putu u EUPrepreke na hrvatskom putu u EU

‘‘Progress achieved, work to be done’ – uobičajena ocjena Progress achieved, work to be done’ – uobičajena ocjena Europske komisije u izvještajima o napretku Europske komisije u izvještajima o napretku

Najveći izazovi: borba protiv korupcije (Velika poduzeća u Najveći izazovi: borba protiv korupcije (Velika poduzeća u državnom vlasništvu – HEP, HAC) državnom vlasništvu – HEP, HAC)

reforma pravosuđa reforma pravosuđa suradnja sa sudom u Hagu (topnički dnevnici)suradnja sa sudom u Hagu (topnički dnevnici) Manjinska prava – naročito prava Srba, povratak izbjeglica i Manjinska prava – naročito prava Srba, povratak izbjeglica i

imovineimovine reforma javne uprave – spora i neučinkovita reforma javne uprave – spora i neučinkovita Većinom sadržano u poglavljima 23 - Pravosuđe i temeljna Većinom sadržano u poglavljima 23 - Pravosuđe i temeljna

prava i 24 - Pravda, sloboda i sigurnostprava i 24 - Pravda, sloboda i sigurnost – koja pokrivaju koja pokrivaju područja koja se odnose na pravnu državu te upravljanje područja koja se odnose na pravnu državu te upravljanje vanjskim granicama EU-a, policijsku suradnju između država vanjskim granicama EU-a, policijsku suradnju između država članica, borbu protiv organiziranog kriminala, pravosudnu članica, borbu protiv organiziranog kriminala, pravosudnu suradnju u građanskim i kaznenim stvarima. suradnju u građanskim i kaznenim stvarima. 

Pregovori s EU – ključni događaji Pregovori su službeno započeli u noći s 3. na 4. listopada

2005. na Međuvladinoj konferenciji o pristupanju u Luksemburgu.

20. listopada 2005. započeo je proces screeninga, procjene usklađenosti hrvatskog zakonodavstva s europskom pravnom stečevinom

U prosincu 2006.Vijeće EU-a je na prijedlog Komisije djelomično zamrznulo pregovore s Turskom zbog odbijanja Ankare da normalizira odnose s Ciprom, čime su se razdvojila dva pregovaračka procesa koji su do tada tekli paralelno.

2007. godine polako je započela i slovenska blokada, ali još ne otvoreno kao godinu dana kasnije. U poglavlju Pravda, sloboda i sigurnost, od Hrvatske je u srpnju 2006. kao mjerilo za otvaranje zatražen akcijski plan o integriranom upravljanju granicama. Slovenija ne daje suglasnost jer je u tom dokumentu navedena ukupna dužina hrvatskih granica, što Ljubljana smatra prejudiciranjem razgraničenja između dviju zemalja.

Pregovori s EU – ključni događaji (2) Slovenija je započela s blokadom hrvatskih pristupnih

pregovora u listopadu 2008., uz obrazloženje da Hrvatska svojim dokumentima dostavljenim tijelima EU-a u okviru pristupnog postupka prejudicira međusobnu granicu na kopnu i moru.

U drugoj polovici godine problem slovenske blokade je riješen dogovorom premijerke Kosor i slovenskog premijera Boruta Pahora o deblokadi hrvatskih pristupnih pregovora i prepuštanju graničnog pitanja međunarodnoj arbitraži. U Stockholmu je 4. studenoga potpisan arbitražni sporazum.

Tijekom 2010. Hrvatska je konačno otvorila sva poglavlja, među njima i dva najteža - Tržišno natjecanje i Pravosuđe i temeljna prava, koja su otvorena na kraju španjolskog predsjedanja, 30. lipnja. 2010.

Pregovori s EU – ključni događaji (3) Europska komisija objavljuje 2. ožujka 2011. izvješće o

ispunjavanju mjerila za poglavlje 23, potvrđuje "znatan napredak", ali još uvijek nedovoljan da bi Komisija preporučila Vijeću EU-a zatvaranje toga poglavlja.

Hrvatska vlada reagira izradom akcijskog plana za ispunjavanje preostalih mjerila i počinje utrka s vremenom kako bi se uhvatio lipanjski rok,

17. svibnja, od povjerenice za pravosuđe Viviane Reding stiže informacija da je preporučila svom kolegi Fueleu zatvaranje poglavlja 23 jer smatra da je Hrvatska ispunila sve zahtjeve.

Predsjednik EK-a Barroso prvi objavljuje 10. lipnja da Komisija predlaže Vijeću EU-a zatvaranje preostala četiri poglavlja te ciljani datum ulaska u članstvo, 1. srpnja 2013.

Europsko vijeće na summitu 24. lipnja pozvalo na zaključenje pregovora do kraja lipnja i potpisivanje pristupnog ugovora do kraja godine.

Zadnji izvještaj EK-a o Hrvatskoj od 12. listopada 2011. Europska komisija je 12. listopada prihvatila tzv. paket o proširenju,

koji sadrži izvješća o napretku svih zemalja kandidata i potencijalnih kandidata, uključujući i povoljno mišljenje za pristupanje Hrvatske EU-u

Hrvatska je u proteklih godinu dana napravila veliki napredak u svim područjima, što je omogućilo završetak pristupnih pregovora, a preostali dio posla treba obaviti do dana ulaska ulaska u Europsku uniju 1. srpnja 2013. godine

Hrvatska napravila veliki napredak, posebice u području pravosuđa i temeljnih prava te u području koje pokriva poglavlje Pravda, sloboda i sigurnost

Hrvatska je ostvarila dobar napredak u području koje se tiče funkcioniranja pravne države. Novim zakonima pojačana je neovisnost pravosuđa, poduzete su i odgovarajuće mjere za poboljšanje učinkovitosti pravosuđa, u borbi protiv korupcije postignuti su pozitivni rezultati, uključujući i slučajeve korupcije na visokoj razini.

Poboljšani su zakoni o pristupu informacijama, sukobu interesa i financiranju političkih aktivnosti i postignut je napredak u pogledu nepristranosti suđenja za ratne zločine,

Zadnji izvještaj EK-a o Hrvatskoj od 12. listopada 2011. (II.) Hrvatska obvezala na nastavak posla kako bi ostvarila održive

rezultate, posebice u području reforme pravosuđa i javne uprave, borbe protiv korupcije, manjinskih prava, povratka izbjeglica i procesuiranja ratnih zločina.

Hrvatska treba dograđivati postignute rezultate u procesuiranju korupcije te u potpunosti provesti novi preventivni pravni okvir koji povećava transparentnost u javnim nabavama, financiranju stranaka i u području sukoba interesa.

Traže se daljnji napori prema izgradnji moderne, depolitizirane i prema građanima usmjerene javne službe.

hrvatsko gospodarstvo nakon tri godine recesije, koja je povećala nezaposlenost, proračunski deficit i dug, pokazuje znakove blagog oporavka. Deficit tekućeg računa je znatno smanjen, ali je vanjski dug nastavio rasti i on predstavlja ključnu slabu točku

Hrvatska će trebati dovršiti proces restrukturiranja brodogradilišta te pojačati administrativne kapacitete potrebne za provedbu zakona i standarda EU-a te za apsorpciju sredstava iz europskih fondova.

Završetak dugih pregovora sa EU-om

Hrvatska je zadnji dan mađarskog predsjedništva EU-om, Hrvatska je zadnji dan mađarskog predsjedništva EU-om, zatvorila zadnja četiri poglavlja i time i formalno zaključila zatvorila zadnja četiri poglavlja i time i formalno zaključila pristupne pregovore čime je otvoren put da nakon ratifikacije pristupne pregovore čime je otvoren put da nakon ratifikacije pristupnog ugovora postane 28. članica Europske unije 1. srpnja pristupnog ugovora postane 28. članica Europske unije 1. srpnja 2013. godine.2013. godine.

Hrvatska nakon pet godina i osam mjeseci završila duge i teške Hrvatska nakon pet godina i osam mjeseci završila duge i teške pregovore o pristupanju Europskoj uniji koji su poprilično bili pregovore o pristupanju Europskoj uniji koji su poprilično bili obilježeni pitanjima koja nemaju izravne veze sa sadržajem obilježeni pitanjima koja nemaju izravne veze sa sadržajem pregovora, poput slovenske blokade ili suradnje s Haškim pregovora, poput slovenske blokade ili suradnje s Haškim sudom, ali i novim instrumentima uvedenim u pristupne sudom, ali i novim instrumentima uvedenim u pristupne pregovore, mjerilima za otvaranje i zatvaranje, kako se ne bi pregovore, mjerilima za otvaranje i zatvaranje, kako se ne bi ponovile pogreške iz prethodnog kruga proširenja.ponovile pogreške iz prethodnog kruga proširenja.

Vlada Republike Hrvatske objavila je Tekst ugovora o Vlada Republike Hrvatske objavila je Tekst ugovora o pristupanju Europskoj uniji na hrvatskom i engleskom jezikupristupanju Europskoj uniji na hrvatskom i engleskom jeziku

Ugovor od 195 stranica podijeljenom je u pet dijelova, od Načela Ugovor od 195 stranica podijeljenom je u pet dijelova, od Načela i Prilagodba Ugovora do Trajnih i Privremenih odredaba te i Prilagodba Ugovora do Trajnih i Privremenih odredaba te Odredaba o provedbi toga akta.Odredaba o provedbi toga akta.

Završetak dugih pregovora sa EU-om (2)

Hrvatska je prva zemlja koja je pregovarala prema strožim kriterijima i mjerilima za otvaranje i zatvaranje poglavlja.

Europska Komisije ističu da je Hrvatska primjer ‘transformacijske moći’ EU-a, navodeći da je ona danas drukčija zemlja u odnosu na stanje prije početka pregovora.

Iskustava stečena u pregovorima s Hrvatskom primjenjivat će se ubuduće i u pregovorima s drugim kandidatima.

Potpisivanja Ugovora o pristupanju, najavljenog za 19. prosinca, Hrvatska dobiva status zemlje pristupnice, a ne više zemlje kandidatkinje.

Pristupanje EUPristupanje EU: : Strateški cilj Strateški cilj hrvatskih vladahrvatskih vlada

2001 2002 2003 2005 2005 2011 2013

Zahtjev za članstvo u

EU

Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju

Otvaranje pregovora sa

EU.2005–2011:

Pregovori sa EU

Ulazak u EU

Problem skepticizma prema Problem skepticizma prema članstvu u EUčlanstvu u EU

Problem koji su prepoznali i Unija i Hrvatska Problem koji su prepoznali i Unija i Hrvatska Približavanjem članstva u EU opadala je i podrška - fenomen Približavanjem članstva u EU opadala je i podrška - fenomen

zabilježen i u drugim zemljama srednje i istočne Europezabilježen i u drugim zemljama srednje i istočne Europe Prema podacima mjesečnog istraživanja Cro Demoskopa Prema podacima mjesečnog istraživanja Cro Demoskopa

agencije Promocija plusagencije Promocija plus od početka listopada od početka listopada 202011.,11., 5 56,66,6 % % građana je za ulazak u EU, 33% je protiv, a 10% je neodlučnihgrađana je za ulazak u EU, 33% je protiv, a 10% je neodlučnih

Podrška članstvu u Uniji porasla je za 12 posto u odnosu na Podrška članstvu u Uniji porasla je za 12 posto u odnosu na istraživanje iz svibnja ove godine kada je, nakon presude istraživanje iz svibnja ove godine kada je, nakon presude generalima Anti Gotovini, Mladenu Markaču i Ivanu Čermaku, generalima Anti Gotovini, Mladenu Markaču i Ivanu Čermaku, bila najniža od početka mjerenja i iznosila je samo 44, 6 postobila najniža od početka mjerenja i iznosila je samo 44, 6 posto

samo samo 29 % 29 % građana je smatralo da je članstvo u EU dobro za građana je smatralo da je članstvo u EU dobro za Hrvatsku prema Hrvatsku prema Gallup Balkan MonitorGallup Balkan Monitor od rujna od rujna 20092009..

Referendum za ulazak u EU trebao bi biti održan unutar Referendum za ulazak u EU trebao bi biti održan unutar mjeseca dana nakon potpisivanja Ugovora o pristupanju – mjeseca dana nakon potpisivanja Ugovora o pristupanju – vjerojatno u siječnju 2012. vjerojatno u siječnju 2012.

Izvori financiranjaIzvori financiranja

EU fondoviEU fondovi Nacionalni fondoviNacionalni fondovi Mikro-krediti i kreditiMikro-krediti i krediti PotporePotpore

EU fondoviEU fondovi

korištenje podrške europskih modela sufinanciranja korištenje podrške europskih modela sufinanciranja temelji temelji se na principu programiranja – sredstva se se na principu programiranja – sredstva se dodjeljuju nadodjeljuju na temelju programa ili plana koji se donosi temelju programa ili plana koji se donosi za određenu za određenu članicu u određenom vremenskom članicu u određenom vremenskom perioduperiodu

određuju se razlozi za provedbu, prioritetna područja, određuju se razlozi za provedbu, prioritetna područja, glavneglavne strategije, ciljevi, mjere, aktivnosti strategije, ciljevi, mjere, aktivnosti

utvrđuje se potreban iznos sredstava namijenjen utvrđuje se potreban iznos sredstava namijenjen korisnicimakorisnicima

određuju se indikatori za praćenje provedbe na određuju se indikatori za praćenje provedbe na nacionalnojnacionalnoj razini razini

EU fondoviEU fondovi

IPA - Instrument pretpristupne IPA - Instrument pretpristupne pomoćipomoći

FP7 - Okvirni program 7FP7 - Okvirni program 7 CIP - za konkurentnost i inovacijeCIP - za konkurentnost i inovacije EUREKAEUREKA EUROSTARSEUROSTARS

IPAIPA

IPA: 2007. - 2013. (eng. Pre-Accession Assistance)IPA: 2007. - 2013. (eng. Pre-Accession Assistance) podrška državama kandidatkinjama (Hrvatska, podrška državama kandidatkinjama (Hrvatska, Makedonija, Makedonija,

Turska i Turska i Crna GoraCrna Gora) i državama potencijalnim ) i državama potencijalnim kandidatkinjama (Albanija, BIH,, Srbija) u:kandidatkinjama (Albanija, BIH,, Srbija) u:

pripremama za pristupanje EU (usklađivanje i provedbapripremama za pristupanje EU (usklađivanje i provedba usklađenih pravnih propisa) usklađenih pravnih propisa) i korištenju instrumenata i korištenju instrumenata kohezijske/ poljoprivredne politikekohezijske/ poljoprivredne politike

Bespovratna sredstva (tzv. Grant sheme) i natječaji za Bespovratna sredstva (tzv. Grant sheme) i natječaji za nabavu dobara i obavljanje usluganabavu dobara i obavljanje usluga

IPA - komponenteIPA - komponente

KOMPONENTA IKOMPONENTA I

aktivnosti usmjerene na izgradnju i jačanje institucionalnog okviraaktivnosti usmjerene na izgradnju i jačanje institucionalnog okvira

za prilagodbu pravnoj stečevini EUza prilagodbu pravnoj stečevini EU- korisnici: tijela javne vlast i OCDkorisnici: tijela javne vlast i OCD

KOMPONENTA IIKOMPONENTA II

prekogranična suradnja sa Srbijom, Mađarskom, Crnom Gorom,prekogranična suradnja sa Srbijom, Mađarskom, Crnom Gorom, Bosnom i Hercegovinom i SlovenijomBosnom i Hercegovinom i Slovenijom

- korisnici: tijela iz pograničnih regijakorisnici: tijela iz pograničnih regija

KOMPONENTA IIIKOMPONENTA III

infrastrukturni projekti u sektorima zaštite okoliša, prometa, infrastrukturni projekti u sektorima zaštite okoliša, prometa, poticanje konkurentnosti i regionalnog razvojapoticanje konkurentnosti i regionalnog razvoja

- korisnici: tijela javne vlasti i poslovna zajednica- korisnici: tijela javne vlasti i poslovna zajednica

IPA - komponenteIPA - komponente

KOMPONENTA IVKOMPONENTA IV

aktivnosti usmjerene na razvoj obrazovanja, obrazovanje, socijalnu aktivnosti usmjerene na razvoj obrazovanja, obrazovanje, socijalnu uključenost, zapošljavanjeuključenost, zapošljavanje

- korisnici: obrazovne institucije, tijela javne vlasti i OCD-ikorisnici: obrazovne institucije, tijela javne vlasti i OCD-i

KOMPONENTA VKOMPONENTA V

nastavak programa SAPARD koji podupire ruralni I poljoprivredni, nastavak programa SAPARD koji podupire ruralni I poljoprivredni, razvoj, turizam, infrastruktururazvoj, turizam, infrastrukturu

- korisnici: tijela javne vlasti, poduzetnici, fizičke osobe, pravne osobekorisnici: tijela javne vlasti, poduzetnici, fizičke osobe, pravne osobe

III., IV. i V. samo za zemlje kandidate (I. i II. i za potencijalne III., IV. i V. samo za zemlje kandidate (I. i II. i za potencijalne kandidate)kandidate)

ProblemiProblemi

slabo poznavanje sustava financiranja, programa i mogućnostislabo poznavanje sustava financiranja, programa i mogućnosti nedostatak informacija o raspoloživim programima i natječajimanedostatak informacija o raspoloživim programima i natječajima nepoznavanje problematike bespovratnog sufinanciranja i EU nepoznavanje problematike bespovratnog sufinanciranja i EU

fondovafondova nedovoljna obrazovanost kadrova, nedostatak vremena i resursa za nedovoljna obrazovanost kadrova, nedostatak vremena i resursa za

bavljenje ovom problematikombavljenje ovom problematikom nepoznavanje principa sustava sufinanciranjanepoznavanje principa sustava sufinanciranja Nepoznavanje metodologije za uklapanje poduzetničke ideje pod Nepoznavanje metodologije za uklapanje poduzetničke ideje pod

natječajne prioritetenatječajne prioritete