1

MINISTARSTVO GRADITELJSTVA I PROSTORNOGA UREENJA

NACRT

PRIJEDLOG

ZAKONA O KOMUNALNOM GOSPODARSTVU

Zagreb, srpanj 2017.

2

PRIJEDLOG ZAKONA O KOMUNALNOM GOSPODARSTVU

I. USTAVNA OSNOVA DONOENJA ZAKONA

Ustavna osnova donoenja ovoga Zakona sadrana je u lanku 2. stavku 4. podstavku

1. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine, br. 85/10 - proieni tekst i 5/14 - Odluka

Ustavnog suda Republike Hrvatske).

II. OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI

ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE E DONOENJEM ZAKONA

PROISTEI

Ocjena stanja

Zakon o komunalnom gospodarstvu (Narodne novine, broj: 36/95, 70/97, 128/99,

57/2000, 129/2000, 59/2001, 26/2003 - Proieni tekst, 82/2004, 178/2004, 38/2009,

79/2009, 153/2009 - Zakon o vodama, 49/2011, 84/2011 - Zakon o cestama, 90/2011 - Zakon

o izmjenama i dopunama zakona o prostornom ureenju i gradnji, 144/2012, 94/2013 - Zakon

o odrivom gospodarenju otpadom, 153/2013 - Zakon o gradnji, 147/2014 i 36/2015 - Zakon

o pogrebnikoj djelatnosti) donesen je 1995. godine i do danas je mijenjan osamnaest puta.

Ovim se Zakonom odreuju naela, nain obavljanja i financiranja komunalnog gospodarstva

te ostala pitanja glede svrhovitog obavljanja komunalnih djelatnosti, pri emu se pod pojmom

komunalnog gospodarstva u smislu tog Zakona podrazumijeva obavljanje komunalnih

djelatnosti, a naroito pruanje komunalnih usluga od interesa za fizike i pravne osobe, te

financiranje graenja i odravanje objekata i ureaja komunalne infrastrukture kao cjelovitog

sustava na podruju opina, gradova i Grada Zagreba, kao i upanija kada je to odreeno tim

Zakonom.

Neuobiajeno veliki broj izmjena i dopuna ine tekst vaeeg Zakona o komunalnom

gospodarstvu izuzetno nepreglednim i tekim za snalaenje u provedbi. Tome dodatno

doprinosi injenica to je Zakon o komunalnom gospodarstvu u est sluajeva mijenjan

drugim zakonima te posebice injenica da su tim zakonima u veoj ili manjoj mjeri paralelno

ureena pitanja vezana uz odreenu komunalnu infrastrukturu, njezino graenje i financiranje

njezina graenja, te su prema tri od tih zakona (Zakon o vodama, Zakon o odrivom

gospodarenju otpadom i Zakon o pogrebnikoj djelatnosti) odreeni poslovi prestali biti

komunalna djelatnost u smislu Zakona o komunalnom gospodarstvu.

U vie od dvadeset godina provedbe Zakona o komunalnom gospodarstvu uoeni su i

brojni drugi nedostaci tog Zakona koji nisu mogli biti otklonjeni njegovim brojnim

izmjenama i dopunama. Ovi nedostaci oituju se uglavnom kao pravne praznine, primjerice

kada je u pitanju graenje i imovinskopravni status komunalne infrastrukture, organizacijski

oblici obavljanja komunalnih djelatnosti, komunalni red i rad komunalnih redara, te kao

relativno loe, nedostatno, odnosno neprimjereno ureenje pojedinih pitanja. Potonje se, prije

svega, odnosi na pitanje naela na kojima mora poivati komunalno gospodarstvo koja su

nedostatno ureena, te na komunalni doprinos koji je kao osnovni i najvaniji izvor

financiranja izgradnje komunalne infrastrukture nedostatno i neprimjereno ureen.

3

Osim toga, sustav financiranja odravanja i graenja komunalne infrastrukture

potrebno je uskladiti s nedavno donesenim Zakonom o lokalnim porezima (Narodne novine,

br. 115/16) kojim je od 1. sijenja 2018. godine uveden porez na nekretnine, a kojim se

porezom zamjenjuje komunalna naknada iji je razrez i naplata ureena danas vaeim

Zakonom. Takoer, odreena pitanja vezana uz organizacijske oblike obavljanja komunalnih

djelatnosti, konkretno uz komunalno javno trgovako drutvo, komunalnu javnu ustanovu i

povjeravanje obavljanja komunalnih usluga ugovorom, potrebno je uskladiti s Direktivom

2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijea od 26. veljae 2014. o javnoj nabavi i o stavljanju

izvan snage Direktive 2004/18/EZ (SL L 94, 28. 3. 2014.), kako je posljednje izmijenjena

Delegiranom uredbom Komisije (EU) 2015/2170 d 24. studenoga 2015. o izmjeni Direktive

2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijea u vezi s pragovima primjene za postupke dodjele

ugovora (SL L 307, 25. 11. 2015.).

U svrhu otklanjanja spomenutih problema i nedostataka nesporno je nuna izrada i

donoenje novog zakona.

Osnovna pitanja koja se trebaju urediti Zakonom

Predloenim zakonom trebaju se urediti slijedea osnovna pitanja:

predmet Zakona, odnos komunalnog gospodarstva i posebnih upravnih podruja,

koritenje izraza i naela komunalnog gospodarstva

komunalne djelatnosti (vrste komunalnih djelatnosti, obavljanje komunalne

djelatnosti, organizacijski oblici obavljanja komunalnih djelatnosti i financiranje komunalnih

djelatnosti)

komunalna infrastruktura (komunalna infrastruktura i njezin pravni status, graenje i

odravanje komunalne infrastrukture i financiranje graenja i odravanja komunalne

infrastrukture)

komunalni red (odluka o komunalnom redu, odravanje komunalnog reda - upravno

tijelo i komunalni redari)

nadzor nad provedbom Zakona (nadzor zakonitosti, nadzor upravnih akata i

inspekcijski nadzor)

prekraji gradonaelnika, opinskih naelnika i isporuitelja komunalnih usluga

prijelazna i zavrna pitanja (Zapoeti postupci, Pravilnik za provedbu Zakona,

Rjeenje o komunalnom doprinosu, Opi akti jedinica lokalne samouprave, Komunalna

infrastruktura, Osobe koje obavljaju komunalne djelatnosti, Prestanak vaenja Zakona i

Stupanje na snagu Zakona).

Posljedice koje e donoenjem Zakona proistei

Donoenjem predloenog Zakona proistei e slijedee posljedice:

tekst Zakona o komunalnom gospodarstvu postat e pregledan i jednostavan za

koritenje u provedbi ime e se poboljat uinkovitost njegove provedbe

Zakon e se uskladiti s posebnim zakonima kojima se ureuje opskrba vodom i

odvodnja, gospodarenje otpadom, pogrebnika djelatnost i porez od nekretnina

Zakon e se uskladiti s Direktivom 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijea od

26. veljae 2014. o javnoj nabavi i o stavljanju izvan snage Direktive 2004/18/EZ (SL L 94,

28. 3. 2014.), kako je posljednje izmijenjena Delegiranom uredbom Komisije (EU) 2015/2170

d 24. studenoga 2015. o izmjeni Direktive 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijea u vezi

s pragovima primjene za postupke dodjele ugovora (SL L 307, 25. 11. 2015.)

4

jasno i na odgovarajui nain e se urediti:

pitanje znaaja komunalnog gospodarstva za ivot i rad u jedinicama lokalne

samouprave i naela na kojima se mora temeljiti komunalno gospodarstvo

meusobni odnos posebnih zakona kojima se ureuju pitanja vezana uz komunalnu

infrastrukturu i obavljanje komunalne djelatnosti i Zakona o komunalnom gospodarstvu

pitanja organizacijskih oblika u kojima se obavljaju komunalne djelatnosti i pitanja

vezana uz obavljanje tih djelatnosti

pitanja vezana uz graenje i odravanje komunalne infrastrukture, ukljuujui i

financiranje istog

pitanja vezana uz odreivanje razrez i naplatu komunalnog doprinosa

osigurat e se normativni uvjeti za poboljanje provedbe komunalnog reda na

podruju jedinica lokalne samouprave

omoguit e se jednostavno i brzo evidentiranje u katastru i upis u zemljine knjige

komunalne infrastrukture izgraene do stupanja na snagu novog Zakona o komunalnom

gospodarstvu.

III. OCJENA I IZVORI SREDSTAVA POTREBNIH ZA PROVEDBU ZAKONA

Za provedbu ovoga Zakona nije potrebno osigurati dodatna sredstva u dravnom

proraunu Republike Hrvatske.

5

PRIJEDLOG ZAKONA O KOMUNALNOM GOSPODARSTVU

DIO PRVI

UVODNE ODREDBE

Predmet Zakona

lanak 1.

Ovim se Zakonom ureuju naela komunalnog gospodarstva, obavljanje komunalnih

djelatnosti, graenje i odravanje komunalne infrastrukture, odravanje komunalnog reda i

druga pitanja znaajna za komunalno gospodarstvo.

Komunalno gospodarstvo i posebna upravna podruja

lanak 2.

(1) Komunalno gospodarstvo je cjelovit sustav obavljanja komunalnih djelatnosti,

graenja i odravanja komunalne infrastrukture te odravanja komunalnog reda na podruju

opina, gradova i Grada Zagreba (u daljnjem tekstu: jedinice lokalne samouprave).

(2) Obavljanje pojedine komunalne djelatnosti, graenje i odravanje odreene

komunalne infrastrukture moe se urediti posebnim zakonom ako to nije u protivnosti s ovim

Zakonom.

Koritenje i znaenje pojmova i izraza

lanak 3.

(1) Pojmovi u smislu ovoga Zakona imaju znaenje odreeno posebnim zakonima

kojima se ureuju upravna podruja prostornoga ureenja i gradnje te drugim posebnim

zakonima, ako ovim Zakonom nije propisano drukije.

(2) Izrazi koji se koriste u ovom Zakonu, a imaju rodno znaenje odnose se jednako na

muki i enski rod.

(3) Odredbe ovoga Zakona kojima se ureuje graenje komunalne infrastrukture na

odgovarajui se nain primjenjuju na rekonstrukciju komunalne infrastrukture, ako ovim

Zakonom nije propisano drukije.

Naela komunalnog gospodarstva

lanak 4.

(1) Komunalno gospodarstvo temelji se na naelima:

1. zatite javnog interesa

2. razmjerne koristi

3. solidarnosti

4. javne slube

6

5. neprofitnosti

6. supsidijarnosti

7. univerzalnosti i jednakosti pristupa

8. prilagodljivosti

9. kontinuiteta obavljanja komunalnih djelatnosti

10. kakvoe pruanja komunalnih usluga

11. efikasnosti i uinkovi