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NARCOTRÁFICO Y SU CRECIMIENTO EN EL MUNDO. -ANTECEDENTES HISTÓRICOS. -PRODUCCIÓN, CONSUMO Y COMERCIALIZACIÓN. -DETERMINAR LA INCIDENCIA DE LA EVENTUAL LEGALIZACIÓN EN NUESTRO PAÍS.
1
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN
A.IMPORTANCIA DEL TEMA.
B.ENFOQUE DEL TEMA.
C.METODOLOGÍA DE TRABAJO.
D.MARCO NORMATIVO VIGENTE.
E.DESARROLLO DE CONCEPTOS BÁSICOS.
II. HIPOTESIS
III. DESARROLLO
A.ANTECEDENTES HISTÓRICOS
B.PRODUCCIÓN, CONSUMO Y
COMERCIALIZACIÓN DE
ESTUPEFACIENTES.
1.A nivel mundial.
2.A nivel continental
3.A nivel regional
4.A nivel nacional
5.Conclusión Parcial
2
C.MEDIDAS IMPLEMENTADAS PARA
COMBATIR EL NARCOTRÁFICO
1.Medidas implementadas en la
Región
2.Medidas implementadas a nivel
Nacional
a.-Aspecto Legal
b.-Cooperación Internacional
c.-Legislación Nacional
d.-Participación de las FF.AA
en la lucha
e.-Organismos antidrogas en el
área de Seguridad
f.-Colaboración entre sistemas
de Inteligencia
g.-Actuación del Ejército
Nacional
IV. INCIDENCIA DE LA LEGALIZACIÓN
EN NUESTRO PAÍS.
A. MARCO LEGAL VIGENTE EN NUESTRO
PAÍS.
1.-Principales medidas adoptadas
en la Prevención y Represión
3
B. INCIDENCIA EN LOS DIFERENTES
FACTORES DEL PODER NACIONAL
1.Factor Sico-Social
2.Factor Político
3.Factor Económico
4.Factor Militar
V. CONCLUSIONES
A.-CONCLUSIONES GENERALES
B.-CONCLUSIONES REFERENTE AL
MARCO LEGAL RECIENTEMENTE
APROBADO
VI. RECOMENDACIONES
l. INTRODUCCIÓN
4
A. Importancia del Tema.
Durante las últimas décadas se ha producido un
notable incremento de las actividades
relacionadas con el narcotráfico a nivel mundial,
habiéndose constituido en la segunda actividad
ilícita a nivel internacional(después del tráfico
de armas).
Ante esta situación no se vislumbra una
situación favorable en el corto y mediano plazo,
la producción, el tráfico y el consumo de drogas a
nivel mundial ha experimentado un considerable
aumento, lo que trajo aparejado el crecimiento del
poder económico y el poder político, la
internacionalización y cooperación entre los
carteles de la droga y grupos del crimen
organizado.
Las acciones emprendidas para reprimirlo, no
han tenido el éxito deseado, lo que ha provocado
el surgimiento de nuevas estrategias.
Asimismo, cada vez se pone más énfasis en la
discusión de la despenalización del uso de drogas
con fines no médicos.
B. Enfoque del tema
Para la realización del presente trabajo y
teniendo en consideración lo anteriormente
mencionado, el enfoque del tema se desarrolló en
base a los siguientes puntos:
1°- Proporcionar conocimientos generales y
terminología que faciliten una mayor comprensión
de la temática.
5
2°- Determinar la compleja problemática del
narcotráfico y su incidencia en los diferentes
ámbitos
3°- Analizar la posible evolución de la
problemática a nivel nacional, atendiendo
adecuadamente todos los factores que ella
involucra, como así también lo concerniente a
todas aquellas medidas adoptadas para
contrarrestarlas, incluyendo el marco legal
recientemente aprobado en la Cámara de
Representantes de nuestro País.
4°- Esta establecido en el título del presente
trabajo y por lo tanto dentro de la problemática a
encarar :
“Determinar la incidencia de la EVENTUAL
legalización del consumo de drogas en nuestro
país”.
Por existir al momento de realización del
presente estudio un marco legal aprobado, no se
considera eventual la normativa sobre el tema.
Se establecerá, cómo afecta el fenómeno
analizado (narcotráfico), los diferentes factores
de poder de nuestro país (sicosocial, político,
económico y militar).
C. Metodología de Trabajo .
Para desarrollar este tema, que toca un
aspecto sumamente sensible para la sociedad en su
conjunto, trataremos inicialmente de definir el
problema, posteriormente se determinará la
situación actual de lo global a lo particular
(situación mundial , situación continental,
situación regional y la situación en nuestro
país).
6
Se continuará el desarrollo del tema
considerando las organizaciones que inciden en la
región , la situación del narcotráfico en nuestro
país, las operaciones contra el narcotráfico
encabezadas por dos países del continente (Estados
Unidos y Colombia), definiendo en última instancia
la forma de empleo de los medios a nivel nacional.
Posteriormente, se estudiará la legislación
recientemente aprobada.
Las conclusiones finales reunirán el análisis
realizado y se buscará efectuar un modesto aporte
en base a recomendaciones.
D. Marco Normativo Vigente .
1.-Marco Legal : -Constitución de la República
-Decreto Ley No. 14.294 ”Regulación de la
comercialización y uso de estupefacientes”
”Medidas contra el comercio ilícito de las
drogas”
-Acuerdo Marco Interregional de Cooperación
entre la Comunidad Económica Europea y sus
estados miembros y el Mercado Común del Sur y
sus Estados parte
-Disposiciones contenidas en la Convención de
las Naciones unidas contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas,
aprobada en Viena el 19 dediciembre de 1988 y
ratificada por Ley No.16.579 del 21 de
setiembre de 1994
-Ley No. 16.355 “Convenio con la República del
Paraguay”
-Ley No. 16.422 “Convenio con la República de
Chile”
7
-Ley No. 16.446 “Convenio con El Reino Unido
de Gran Bretaña e Irlanda del Norte”
-Ley No. 16.972 “Convenio con México”
-Decreto-Ley No. 14.157 “Orgánica de las
FF.AA”
-Decreto Ley No. 15.688 “Orgánica del
Ejército”
2.-Marco Doctrinario : -Doctrina de Empleo del Ejército Nacional
E.Desarrollo de Conceptos Básicos.
1.Narcotráfico
Tráfico ilícito de estupefacientes y
sustancias sicotrópicas a nivel nacional e
internacional. (Artículo 1o. de la Convención
de la O.N.U contra la droga, 1988)
2.Terrorismo
Amenaza o uso de la violencia ilegal dirigida
en forma selectiva o indiscriminada para
coaccionar o intimidar o aterrorizar gobiernos o
sociedad, para alcanzar fines de índole
publicitaria a una determinada causa,
generalmente de índole político o religioso.
3.Narcoterrorismo
8
El término narcoterrorismo se emplea para
definir una clase de terrorismo que se puede
materializar como :
-la violencia empleada por la delincuencia
organizada dedicada al tráfico de drogas para
alcanzar sus fines, los cuales pueden tener o no
objetivos de índole político.
-los vínculos existentes entre el narcotráfico
con gobiernos y organizaciones de carácter
guerrillero o subversivo y que se materializan
en acciones de terrorismo. En este caso se
suelen utilizar como sinónimo de
narcoterrorismo, los términos de narcoguerrilla
y narcosubversión.
4.Estupefaciente
Es cualquiera de las sustancias naturales
sintéticas que figuren en las listas I y II de
la Convención Única de 1961 sobre
Estupefacientes y en esa Convención enmendada
por el Protocolo de 1972 de Modificación de la
Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes.
5.Sustancia sicotrópica
Es cualquier sustancia natural o sintética, o
cualquier material natural que figure en las
listas I, II, III, IV del Convenio sobre
Sustancias Sicotrópicas de 1971.
6.Tráfico Ilícito
Por "tráfico ilícito" se entiende, en
principio, los delitos enunciados en los
párrafos 1 y 2 del artículo 3 de la Convención
de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito
de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de
1988. Dichos delitos incluyen todas las
9
actividades relativas al comercio ilegal y
clandestino de las sustancias antes mencionadas,
es decir, desde la producción de drogas
naturales o sintéticas hasta la tenencia para su
uso por el consumidor, pero abarca otras como
ser las actividades de organización y
financiamiento, de lavado de dinero de posesión
y tráfico de equipos, materiales y precursores,
etc..
7.Precursores Químicos
Se consideran precursores químicos las
sustancias que pueden utilizarse en la
producción, fabricación y preparación de
estupefacientes o sustancias psicotrópicas
incorporables en su estructura molecular al
producto final, resultando fundamentales para
dichos procesos.-
8.Productos Químicos
Se consideran las sustancias que, no siendo
precursores químicos, tales como solventes,
reactivos o catalizadores, pueden utilizarse en
la producción, fabricación, extracción o
preparación de estupefacientes o sustancias
psicotrópicas.
II HIPOTESIS
10
“ Desde el punto de vista material, legal y
social, estan dadas las condiciones en nuestro
país para combatir el Narcotráfico “.
III DESARROLLO.
A. Antecedentes Históricos
1.La Guerra del Opio
A principios del Siglo XIX China abrió sus
puertas al comercio extranjero.
Nombres como Malcolm Forbes Y Warren Delano
cobraron importancia con el intercambio de opio
por seda, té, especies, plata, etc.
Lin Tse-Hsu fue quien inició la primera guerra
del opio. Sus instrucciones eran terminar con
las drogas en Cantón.
Ya establecideo en el Gobierno de Cantón puso
en vigor la prohibición que había anunciado,
arrestando a aquellos chinos que violaban esta
ley , impuso la pena de muerte para todo chino
que fumara Opio (militares decapitados, civiles
estrangulados).
Como meta se impuso la eliminación del
abastecimiento del opio desde el exterior. Pidió
a los comerciantes que entregaran sus cofres de
Opio. La detención de ciudadanos extranjeros fue
mal interpretada en Londres y la Reina Victoria
tenía ahora una causa para extender su imperio
colonial.
El Ejército Británico derrotó a una fuerza
china mal preparada y el opio fue reintroducido
en esa nación.
11
2.El Narcotráfico de principios de Siglo A principios de este siglo el consumo de droga
se extendió entre las clases pudientes de EE.UU
y fundamentalmente entre los integrantes de la
nueva farándula (actores de cine).-
3.El Narcotráfico a mediados de Siglo
Durante la guerra de Corea los comunistas
Chinos intentaron propagar sistemáticamente
drogas entre los soldados del Ejército de EE.UU.
En el año 1962, Nikita Kruschev convocó en
Moscú a los principales dirigentes de países del
Pacto de Varsovia impartiéndoles órdenes
estrictas para lanzar una guerra clandestina con
estupefacientes contra occidente, con la
finalidad de atacar la salud y la moral de las
fuerzas americanas y obtener divisas del
extranjero.
A partir de ese momento se le confía un papel
de primer orden a Cuba por su cercanía con los
EE.UU.
La defensa del tráfico de drogas y su efecto
nocivo sobre las personas, lo justifican basados
en su idología, habiendo establecido que se
busca la exportación de la corrupción a la
sociedad occidental y la destrucción de la
sociedad burguesa.
A modo de conclusión parcial podemos
establecer que en los tres grandes períodos que
utilizamos para estudiar los antecedentes
históricos del narcotráfico se reflejan los
aspectos funmentales que determinan su rápida
expansión :
-busqueda de ganancias económicas
-pérdida de valores
12
-herramienta ideológica que busca la destrucción
del antagonista
B.Producción, consumo y
comercialización.
1. A nivel mundial
Las conductas criminales referidas al
narcotráfico constituyen actos de
macrodelincuencia, de tipo organizado, que
afectan no solamente la salud de las personas,
sino también a la propia seguridad delos
Estados.
Los enormes beneficios financieros y las
riquezas derivadas del tráfico ilícito de drogas
y de las actividades conexas posibilitan que las
asociaciones delictivas transnacionales penetren
en las estructuras de los gobiernos, las
actividades comerciales legitimas y la sociedad
en todos sus niveles, contaminándolas,
corrompiendo, distorsionando los procedimientos
jurídicos y socavando las bases de los Estados.
Hasta finalizar la década de los años 70, la
problemática del narcotráfico afectaba a un
número relativamente limitado de países.
La lucha contra el narcotráfico era librada
principalmente por los países afectados (sobre
todo por el uso indebido de drogas), en
cooperación con otros países en situación
similar o avenidos al problema, así como en
coordinación y con la asistencia de
organizaciones internacionales.
Por causas que deberían ser estudiadas
exhaustivamente ,en los años 80 se inició una
verdadera “explosión” del narcotráfico a nivel
13
mundial, con tremendo impacto en la región
sudamericana debido al “bomm” de la cocaína.
Es conveniente asimismo mencionar que hasta
ese momento se solía distinguir entre “países
productores”, “países consumidores” y “países de
tránsito”; estas distinciones han perdido su
sentido original, ya que en la actualidad los
consumidores se están convirtiendo en
productores, así como en los países de tránsito
se están convirtiendo en consumidores y pueden
llegar a ser productores.
En la última década, la producción, el tráfico
y consumo de drogas a nivel mundial ha
experimentado un considerable aumento, que trajo
aparejado el crecimiento del poder económico y
el poder político, la internacionalización y
cooperación entre los carteles de la droga y
grupos del crimen organizado.
La producción incluye todas las operaciones y
procesos necesarios para la obtención de
drogas, tanto naturales como sintéticas. La
producción en gran escala en determinados países
ha llevado a que se les denomine "países
productores" o "países proveedores" para
distinguirlos de los "países de tránsito" y los
"países consumidores".
Si bien las drogas que actualmente se trafican
son múltiples y de variado tipo,
caracterizaremos la situación refiriéndonos a
aquellas de origen natural que derivan de la
planta cannabis (marihuana, hachís, etc.), el
arbusto de coca ( cocaína, crack, etc.) y de la
adormidera (opio, heroína, etc.)
La planta cannabis es la fuente de drogas que
más se cultiva en todo el mundo. La situación
14
puede sintetizarse diciendo que dicha planta se
produce en todo el globo en la franja
comprendida entre los 20° de latitud norte y los
20° de latitud sur.
El arbusto de la coca se cultiva
principalmente en SUDAMÉRICA, siendo PERÚ y
BOLIVIA el primer y segundo productor en el
mundo respectivamente. La mitad de los cultivos
totales de unas 220.000hás. corresponden a Perú,
mientras que Bolivia y Colombia tienen la cuarta
parte.
La cocaína también se produce en SUDAMÉRICA,
siendo COLOMBIA y BOLIVIA los principales
productores mundiales.
El “crack” (derivado de la cocaína) se produce
en los EE.UU. y el "bazuco"(especie de “crack”
que deriva de la pasta base de cocaína) se
produce en BRASIL.
La adormidera se produce en el "Triángulo
Dorado" y la "Media Luna Dorada" así como
también en MÉXICO, GUATEMALA y COLOMBIA.
El "Triángulo Dorado", compuesto por BIRMANIA,
LAOS, TAILANDIA es el primer productor mundial
de esta planta, así como de la heroína de más
alta calidad ("China white" o Heroína N° 4), con
la cuál se abastecen los mercados de EUROPA y
EE.UU.
La "Media Luna Dorada", compuesta por
AFGANISTÁN, IRÁN Y PAKISTÁN, es el segundo
productor mundial, aunque no ha logrado producir
una heroína de calidad comparable a la
anteriormente mencionada.
En SUDAMÉRICA, el peligro radica en COLOMBIA,
que con 25.000 hectáreas plantadas va en camino
a convertirse en el segundo productor mundial de
esta planta y ha logrado producir una heroína de
15
calidad comparable a la "China white", que envía
al mercado de los EE.UU.
Los principales mercados de consumo son EE.UU.
y EUROPA OCCIDENTAL. La cantidad de drogas
consumidas, la cantidad de consumidores, así
como el poder adquisitivo de estos últimos, son
los factores que determinan esa calidad de
principales mercados de consumo.
El transporte de las drogas desde los lugares
de producción hasta los centros de consumo,
muchas veces se realiza a través de diferentes
países, a los cuales se les denomina "países de
tránsito".
El mapa mundial se encuentra actualmente
surcado de múltiples rutas de tránsito que
conducen a los estupefacientes y sustancias
sicotrópicas desde sus lugares de producción a
los centros de consumo. El grave problema que
presentan estas rutas de tránsito, es que a su
paso van dejando sembradas semillas de consumo y
corrupción (narcocorrupción).
Organizaciones delictivas.
La producción y el tráfico de drogas a nivel
mundial está dominado por cinco grandes
organizaciones criminales:
- Tríadas Chinas, asentadas en la región del
"Triángulo de Oro".
- Yacuza, organización mafiosa japonesa que se
dedica a varias actividades ilícitas. Está
asentado en la región del "Triángulo de Oro",
pero dominando el tráfico de drogas
especialmente en BANGKOK.
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- Mafia Italiana, integrada por varias
"familias" que se dedican a varias actividades
ilícitas, por las cuales obtienen ingresos
anuales en el orden de los 17.000 millones de
dólares.
- Redes Turcas, integradas por organizaciones
delictivas que han organizado un conducto bi-
direccional para el tráfico de drogas y armas
entre MEDIO ORIENTE y EUROPA OCCIDENTAL.
- Carteles Colombianos, principalmente los
Carteles de Medellín, de Cali, y las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (F.A.R.C.)
2. A nivel continental
La situación actual a nivel continente es
grave debido a la incidencia de actores
regionales y extraregionales que no tendrían
solución en el plazo mencionado.
Los principales indicadores del aumento de
este delito internacional en los últimos cinco
años, no obstante las medidas de lucha encaradas
a diversos niveles, son los siguientes :
-aumento de la producción, tráfico y consumo
de drogas, especialmente cocaína
-incremento del tráfico de heroína producida
en Colombia(adormidera) hacía Estados Unidos
-extensión de la producción, tráfico y
consumo, con sus secuelas de corrupción y
violencia
-exceptuando el Cártel de Medellín, los
carteles locales han aumentado su poder.
Asimismo en Brasil, han ingresado
organizaciones criminales extraregionales con
gran poder, como la mafia italiana, la yacuzza
japonesa, las triadas chinas y los crecientes
grupos nigerianos.
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3. A nivel regional
A nivel regional el tráfico de drogas tiene su
enclave en la ciudad paraguaya de Pedro Juan
Caballero que limita con la brasileña de Ponta-
Porá.
Las mafias han impuesto el reino del terror y
desde allí producen marihuana y distribuyen
cocaína proveniente de Bolivia.-
En pistas clandestinas se reciben toneladas de
cocaína provenientes de Santa Cruz de la Sierra,
los cargamentos son embarcados hacia Santos,
Manaos, Río de Janeiro y luego al viejo
continente.
En general toda la región se ve afectada, en
diferentes grados, por el consumo de drogas y
por delitos conexos, tales como el lavado de
dinero proveniente de su comercialización.
4. A nivel nacional
El Uruguay constituye actualmente un país de
tránsito del narcotráfico. La intensificación
del combate al narcotráfico en diversos países
del norte del continente, ha trasladado el
accionar de estos grupos a otras regiones, las
cuales se ven afectadas por muchas acciones
delictivas vinculadas a este fenómeno.
A pesar de lo anteriormente expuesto, la
situación en nuestro país es de privilegio
respecto al ámbito regional y mundial.
Uruguay no produce droga ni se estima que
pueda hacerlo en un futuro , las condiciones
geográficas no son adecuadas para el cultivo de
coca, adormidera o cannabis, ni tampoco existen
las condiciones para el establecimiento de
18
laboratorios para la producción de cocaína y
heroína.
Nuestra posición geográfica nos presenta como
un puente para el tránsito extraregional.
Uruguay puede ser catalogado como un país de
tránsito secundario.
Las incautaciones de embarques provenientes
del exterior en los últimos 25 años, no han sido
significativas. A partir de 1985 comenzaron a
detectarse esporádicamente correos individuales
que transitan a países vecinos o hacía Europa,
portando pequeñas cantidades.
Esta situación cambió radicalmente en los años
95-96 en que se comprobó que Uruguay es un país
de tránsito de cocaína en la ruta Bolivia-Europa
empleada por mafias internacionales.
Respecto al consumo, Uruguay no puede ser
todavía catalogado como un país o centro
consumidor. Los índices de consumo son bajos
actualmente, pero existen condiciones que
podrían hacer evolucionar negativamente esta
situación a mediano o largo plazo.
El tráfico interno aumentó notablemente en los
últimos años, principalmente en las zonas
balnearias durante épocas estivales por la
concurrencia de turistas, pero a la vez aumenta
considerablemente en zonas de Montevideo y zonas
fronterizas con Brasil.
Las estadísticas disponibles demuestran que la
marihuana es la droga ilegal de mayor consumo en
el Uruguay, seguida por la anfetamina y los
inhaladores de uso industrial, que configuran un
problema relativamente nuevo y de
características particulares.
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También se registra consumo de cocaína, aunque
en cantidades menores a las enumeradas
anteriormente.
Una de las características del consumo es que
se detectan casos en todas las clases sociales,
variando el tipo de droga según su costo, pero
no es un mal que afecte sólo a una clase
determinada de nuestra sociedad.
5.Conclusión Parcial
A modo de conclusión parcial podríamos
establecer que :
-existen indicios de que podrían estar
actuando en nuestro país organizaciones
criminales internacionales
-el tráfico interno estaría manejado
principalmente por delincuentes locales de
escasa importancia y mal organizados
-podría establecerse a corto plazo una
relación de los traficantes locales con
ramificaciones internacionales (manejarían
además la trata de blancas y tendrían el
control de comercios, actividades deportivas y
del espectáculo)
-no se han detectado vínculos entre
traficantes de drogas y las organizaciones que
aún reivindican la lucha armada para alcanzar
el poder
-la integración regional (Mercosur) con su
liberalización de los controles aduaneros y de
tránsito entre los países podría acelerar el
tráfico, consumo y la corrupción que acompañan
a esta actividad ilícita.
C.Medidas implementadas para combatir
el Narcotráfico.
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1.Operaciones regionales contra el narcotráfico
a.Medidas implementadas por EE.UU
Dentro de las misiones establecidas para el
Ejército de EE.UU se encuentran las
Operaciones regionales contra el narcotráfico.
La importancia que se le asigna al
cumplimiento de estas misiones está dada por
estudios realizados que estiman en 13 millones
de personas los consumidores de drogas y las
muertes provocadas se calculan en 14.218.
Dentro de su Estrategia Nacional se
encuentra :
-Proteger las fronteras aéreas, terrestres y
marítimas
-Desarticular las fuentes externas y
domésticas de suministro de drogas
El Departamento de Defensa tiene como misión
apoyar a la Interdicción a través del Comando
Sur .
El Comando Sur realiza en la zona de
producción y zona de tránsito las siguientes
actividades:
-Detección y vigilancia
-Intercambio de Inteligencia
-Apoyo Logístico
-Comunicaciones
-Asistencia en Planeamiento
La fórmula Hemisférica para el éxito
comprende :
(1)reducir la demanda mediante :
-educación
-rehabilitación y asesoramiento
-acciones preventivas (policiales)
(2)atacar las zonas de producción (Oferta) :
21
-desarrollo alternativo
-iniciativas legales
-interdicción
Para fortalecer los Esfuerzos contra el
Narcotráfico se deben realizar :
(1)En la Zona Productora (para atacar la
Oferta) :
-Erradicación
-Arrestos
-Interdicción
(2)En la Zona de Tránsito (para atacar el
tránsito) :
-detección
-negación de rutas
-interdicción
Como conclusión parcial se puede establecer
que a pesar de contar EE.UU con la
infraestructura necesaria para el control de
este problema, requiere de la participación de
otras naciones, acuerdos legales y
diplomáticos para lograr el éxito.
b.Medidas implementadas por Colombia
La política del gobierno de Colombia en la
lucha contra el narcotráfico comprende los
siguientes componentes :
-Erradicación de cultivos.-Colombia es un país
cultivador de plantas ilícitas, el 14 % de las
plantaciones ilegales a nivel mundial se
localizan en su territorio.
En el año 1994 se puso en marcha la
operación “Resplandor” cuya meta es la
erradicación de las plantaciones de coca y
amapola en todo el país.
El Gobierno tiene especial cuidado en
asegurar que estas operaciones se lleven a
22
cabo con el menor impacto social y sin
producir daños de carácter ecológico
(operaciones de fumigación)
-Plan de Desarrollo alternativo.-El objeto del
Plan de Desarrollo Alternativo, es
precisamente el de brindar a partir de la
destrucción de los cultivos ilícitos, una
alternativa económica de vida, dentro de la
ley, a los 300.000 pequeños cultivadores de
plantas ilegales y simultáneamente,
desarrollar programas preventivos en otras
áreas del país.
El Plan llevará mejores condiciones de vida,
salud, educación y trabajo para estas áreas
marginadas. Asimismo establecerá con la ayuda
de entidades del estado programas de
comercialización, y mercadeo de productos
alternativos a los cultivos ilícitos.
-Ataque a la infraestructura de la producción
industrial de drogas.-Para evitar la
producción industria de drogas se ataca la
infraestructura que sirve de base para el
procesamiento industrial de las drogas, más
concretamente, laboratorios y centros de
importación de insumos químicos.
Con la ayuda de radares se evita el ingreso de
pasta de coca, materia prima fundamental de la
producción de cocaína.
-Distribución.-El sistema para la destrucción
de la distribución de la droga incluye los
siguientes programas :
-inversión tecnológica en el mejoramiento de
las condiciones de control de operación de
aeropuertos, puertos fluviales y marítimos-
-Establecimiento de una base de guardacostas
23
-Mejoramiento del sistema de interceptación de
aviones.-
-Persecución de bienes resultantes del
enriquecimiento ilícito.-En la cumbre
hemisférica celebrada en la ciudad de Miami,
Colombia puso a consideración de los países
del área la celebración de una convención de
lucha contra el lavado de dólares, iniciativa
que fue acogida con entusiasmo y que se
concretó, en sus aspectos técnicos a partir de
1995.-
-Prevención del Consumo.-Colombia corre el
riesgo de convertirse en un país consumidor de
drogas, especialmente entre la juventud.
La acción estatal en este frente se dirige a
la prevención del consumo, la rehabilitación
de drogadictos, y la atención especial a los
grupos vulnerables susceptibles de ser
convertidos en consumidores y una acción
masiva a través de los medios de comunicación
y los centros educativos sobre los efectos
nocivos del consumo de drogas.
-Represión y sometimientos a la justicia.-La
aplicación indebida de la ley por parte de
algunos jueces y fiscales se ha convertido en
una puerta abierta para la impunidad.
El replantiamiento de la política, con una
adecuada y oportuna cooperación judicial
internacional, permitirá que ella cumpla su
verdadero cometido de contribuir a la lucha
contra la criminalidad organizada de los
carteles.
-Desarticulación de organizaciones
criminales.-Para lograr este propósito se ha
dado una máxima prioridad al fortalecimiento
de los medios y recursos de inteligencia
24
poniendo en ejecución la búsqueda de
información en los campos inherentes con el
narcotráfico, desviación de insumos químicos,
lavados de activos, etc.Las técnicas más
avanzadas en materia de información son :
-vigilancia telefónica
-vigilancia electrónica dirigida al espectro
radioeléctrico
-sistema de recompensas
-manejo de informantes
2.Medidas implementadas a nivel nacional en la
lucha contra el Narcotráfico.
a.-Aspecto Legal
(1).Tratados y convenios Internacionales :
Uruguay, miembro activo de las Naciones
Unidas ámbito en el que se han sancionado
importantes convenciones sobre esta
materia, aprobó por Ley No. 16.579, del 7
de setiembre de 1994 (incorporándola por
ende a su derecho interno), la Convención
de las Naciones Unidas contra el Tráfico
Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Sicotrópicas, referida a la actividad
criminal organizada de carácter
internacional.
(a).Tratados Internacionales :
Uruguay ha suscrito tratados con varios
países del hemisferio y con países
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europeos, sobre asistencia jurídica mutua
en materia penal y en materia de drogas que
tienden a facilitar la cooperación
internacional en estas materias y, por esa
vía, ampliar el alcance y proyección de los
respectivos ordenamientos nacionales. Lo
anterior, sin perjuicio de otras
convenciones que firmara oportunamente el
país en materia de extradición.
(i)Tratados con otros estados :
Corresponde citar, por su importancia los
siguientes :
-con Estados Unidos de América (aprobado
por Ley No.16.431, de 30 de noviembre de
1993)
-con Gran Bretaña e Irlanda del Norte
(aprobado por ley No.16.355,de 20 de abril
de 1993)
-con Bolivia (aprobado por la Ley
No.16.424, de 4 de Octubre de 1993)
-también con otros países como ser España,
Paraguay, Chile, Brasil y Venezuela
Resulta obvio señalar que estas
convenciones de carácter bilateral y otras
iniciativas en el plano multilateral
refuerzan los instrumentos jurídicos de
acción contra la droga y el narcotráfico y
posibilitan esfuerzos más eficaces contra
las organizaciones internacionales del
crimen organizado.
En el marco hemisférico de la OEA se
verificaron los convenios y acuerdos
multilaterales y recomendaciones de OEA-
CICAD (Comisión Interamericana para el
Control y el Abuso de Drogas) que también
26
gravitan a este respecto siendo de interés
relevante tomarlos en cuenta a la hora de
legislar sobre esta problemática.
Uruguay es parte de la Convención de
1961,el Convenio de 1971 y el Protocolo de
1972.
Por Ley No. 16.579 , de fecha 21 de
setiembre de 1994, también es parte de la
Convención de 1988 (fue el último país
americano en aprobar esta convención).
(ii)Tratados entre bloques regionales:
Acuerdo Marco Interregional de Cooperación
entre la Comunidad Europea y sus Estados
Miembros y el Mercado Común del Sur y sus
Estados parte.
Este acuerdo internacional constituye un
hito trascendente por cuanto instituye un
diálogo político al más alto nivel y con
carácter regular que consolida el
acercamiento entre la Unión Europea y el
Mercosur.
Se trata de un Acuerdo de características
novedosas dado que todos los Estados son
parte en forma individual y, en tanto
miembros de la Unión Europea y el Mercosur.
De entre las particularidades del Acuerdo
cabe destacar la amplitud de las materias
abarcadas, así como la vinculación de la
cooperación al respeto de los principios
democráticos y los derechos humanos comunes
a ambas Partes.
La asociación interregional Unión Europea-
Mercosur se basa en una relación
equilibrada y solidaria que tiene como
27
objetivo básico el fortalecimiento de las
relaciones existentes entre las regiones en
los campos político, económico y comercial.
El Artículo 22 establece para la
Cooperación en materia de lucha contra el
narcotráfico :
(1).Las Partes promoverán, de conformidad
con sus competencias respectivas, la
coordinación y la intensificación de sus
esfuerzos en la lucha contra el
narcotráfico y sus múltiples consecuencia
incluyendo la financiera.
(2).Esta cooperación promoverá consultas y
una mayor coordinación entre las Partes, a
nivel regional y, en su caso, entre las
instituciones regionales competentes.
b.Cooperación Internacional :
De acuerdo con la política nacional al
respecto, desde 1988 nuestro país ha venido
intensificando la cooperación con otros países
de la región y extra regionales.
-ha asistido a diversos eventos
internacionales y en varios casos ha servido
de sede para los mismos
-desempeñó la Presidencia de la CICAD durante
1992, y ha tenido intensa actividad en sus
comisiones
-ha firmado acuerdos de cooperación judicial
con España, EE.UU. , Gran Bretaña y Brasil
-renueva cada año el “Acuerdo de Cooperación
Técnica en el Área de la Educación Preventiva
y la lucha contra la Producción,
Procesamiento, Tráfico Ilícito y Consumo
abusivo de Estupefacientes” con los EE.UU
28
-ha firmado el Convenio de Asistencia y
Cooperación Recíproca entre el gobierno de la
República Oriental del Uruguay y el Gobierno
de la República Argentina para la Prevención
del Uso Indebido y Represión del Tráfico
Ilícito de Drogas” de fecha 11 de Setiembre de
1986
-por Ley 16.422 se aprobó el “Acuerdo entre la
República Oriental del Uruguay y la República
de Chile sobre la Prevención, Control,
Fiscalización y Represión del Consumo Indebido
y Tráfico Ilícito de Estupefacientes” (30 de
Setiembre de 1993)
-por Ley 16.423 se aprobó el “Convenio entre
la República Oriental del Uruguay y la
República de Bolivia, para la Prevención del
Uso Indebido y Represión del Tráfico Ilícito
de Estupefacientes” (4 de Octubre de 1993)
-por Ley 16.424 se aprobó el “Acuerdo de
Cooperación entre la República Oriental del
Uruguay y la República Federativa del Brasil
para la Reducción de la Demanda, Prevención
del Uso Indebido y Combate de la Producción y
Tráfico Ilícito de Estupefacientes” (3 de
Octubre de 1993)
c.-Legislación Nacional :
1-Ley No. 14.294 :
-La norma principal es el Decreto Ley No.
14.294, que entró en vigor en el año 1974.
2-Legislación contra el uso de inhalantes
-Por ley No. 16.034 del 29 de agosto de
1989, se reglamentó la venta de pegamentos
que había comenzado a constituirse en un
importante problema.
29
3-Legislación contra el blanqueo de
capitales
-A los efectos de no producir mayores
desequilibrios a la sensible y celosa plaza
financiera nacional, se fueron adoptando
una serie de medidas escalonadas en el
tiempo, tendientes a dotar al B.C.U. de
capacidades efectivas para prevenir y
actuar contra el blanqueo de capitales.
En primer término, el B.C.U. emitió las
“Recomendaciones dirigidas a las empresas
de intermediación financiera, casas de
cambio y corredores de bolsa para prevenir
el blanqueo de capitales provenientes de
actividades ilícitas”.
En segundo término, el B.C.U. emitió la
Circular No.1.387 (3 de Junio de 1991),
modificando los artículos 286 y 200 de la
“Recopilación de Normas de Comercio
Exterior y Cambios”.
Entre otras normas, esta circular dispone
la identificación de toda persona que
realice operaciones por importes superiores
a los U$S 10.000 o su equivalente, en otras
monedas o valores.
En tercer término, se emitió la Circular
No.1.433 del B.C.U. “Casas de Cambio-
Reglamentación”, la cual apuntó al control
de las Casas de Cambio, instituciones que,
por la experiencia de otros países, se
sabía estaban constituyendo una pieza clave
en este tipo de operaciones ilícitas.
Finalmente, hacia fines de 1992, se aprobó
el “Proyecto de Ley de Reforma del Sistema
de Intermediación Financiera en el
Uruguay”, conteniendo modificaciones al
30
Decreto-Ley No. 15.322 del 17 de setiembre
de 1982 (Ley de Intermediación Financiera).
Entre otras cosas, la nueva ley aprobada
“confiere al B.C.U. autoridad efectiva para
controlar a todas las instituciones
financieras, tanto públicas como privadas,
incluyendo a agentes de estas últimas”.
d.-Participación de las Fuerzas Armadas en la
lucha contra el narcotráfico .
Situaciones difíciles en países del
Continente han llevado a declarar a algunos de
los gobiernos el estado de emergencia, y a
utilizar a sus FF. AA. en determinadas
regiones como último recurso para mantener la
estabilidad del país. Desde este punto de
vista, el narcotráfico afecta la Seguridad
Nacional y por tanto las FF.AA. sería la
organización institucional para combatir este
flagelo.
Lo cierto es que en los debates que el
problema de la droga ha generado en la
comunidad internacional y en las sociedades
nacionales, el tema de la participación de las
Fuerzas Armadas en la lucha contra la
actividad delictiva ha sido uno de los más
frecuentes y el que sin duda alguna, ha
suscitado las mayores controversias. Los
criterios sobre el empleo de las fuerzas
militares son muy variados, aunque se
caracterizan por enfocar el problema sin tener
en cuenta las particularidades de las amenazas
que el narcotráfico plantea a cada estado
nacional.
La lucha contra la “Narcoproducción” se
limita exclusivamente a los países en que se
31
producen drogas(casos de Bolivia, Perú,
Colombia y México) y en los que las Fuerzas
Armadas podrían ser empleadas cuando las
actividades de los delincuentes superen la
capacidad de las fuerzas policiales.
Las etapas de “Drogadicción” y
“Narcofinanzas” tienen connotaciones
estrictamente policiales y jurídicas que
excluyen todo posibilidad de empleo de las
Fuerzas Armadas en su prevención y represión.
Como consecuencia de una política de
participación de las Fuerzas Armadas en la
lucha contra la droga desarrollada por los
Estados Unidos, dicho país ha estado
ejerciendo presiones a determinados países del
área para que empleen sus Fuerzas Armadas en
misiones antidrogas, bajo argumentos tales
como que las fuerzas policiales están siendo
superadas, debido al sofisticado y poderoso
armamento utilizado por los narcotraficantes y
por los vínculos entre el narcotráfico y la
guerrilla.
Con respecto a nuestro país y tal como se
desprende de declaraciones efectuadas a los
medios de prensa por el Sr. Ministro de
Defensa Nacional, la posición del Gobierno de
nuestro País continúa siendo clara al respecto
y proclive a la no participación de las FF.
AA. en este tipo de actividades, salvo los
casos específicos y concretos que se han
venido llevando a cabo hasta el momento, con
la participación de cuerpos dependientes del
Ministerio, tales como la Prefectura Nacional
Naval y la Fuerza Aérea.
El Sr. Ministro manifiesta: “Nosotros
seguimos creyendo que el papel principal en
32
este tema le corresponde a las fuerzas
policiales, si bien desde un cuerpo
dependiente de nuestro Ministerio, como lo es
la Prefectura Nacional Naval, se trabaja en
este sentido. No obstante, se pondrán en
práctica algunas medidas complementarias, como
una mayor vigilancia aérea, a través de lo que
se llama la “policía de aire”, dependiente de
la Fuerza Aérea.1
e.-Organismos antidrogas en el área de
seguridad.
1.- Organismos específicos.
(a).- Junta Nacional. A través del Comité
de Seguridad, coordina a los organismos de
seguridad con responsabilidad en la lucha
contra el narcotráfico.
(b).- Dirección General de Represión del
Tráfico Ilícito de Drogas.Creado por el
Decreto –Ley N° 14.294, entró en
funcionamiento en noviembre de 1993,
absorbiendo a la Brigada de Narcóticos de
la D.N.I.I. y separándose físicamente de
ésta. Este es un organismo ejecutivo
dependiente del Ministerio del Interior,
con jurisdicción nacional, constituyendo la
única unidad antidrogas específica en
nuestro país..
2.- Otros Organismos.
(a).- Armada Nacional. A través de la
Prefectura Nacional Naval, desarrolla
tareas policiales contra el narcotráfico en
las áreas de su jurisdicción.
1 Dr. Raúl Iturria- Ministro de Defensa Nacional.- Revista Posdata,18/Agosto/ 1995.
33
(b).- Fuerza Aérea Uruguaya. Le corresponde
la policía aérea sobre el territorio
nacional, aspecto de importancia en lo
referente a eventuales vuelos ilegales de
aeronaves y lugares de aterrizaje
clandestinos..
(c).- Dirección General de Aduanas.
(d).-Jefaturas de Policía Departamentales.
f.-Colaboración entre los Sistemas de
Inteligencia Militar y los Sistemas de
Seguridad Pública en el Combate al
Narcotráfico y al Narcoterrorismo
Acorde a lo establecido con relación al rol
y participación de las FF. AA. en el combate
al narcotráfico y a la postura que al respecto
mantiene el Gobierno, no se visualiza, por lo
menos a un corto plazo el accionar efectivo de
las FF. AA. en este tipo de conflictos.
No obstante ello y teniendo en cuenta los
objetivos específicos que sobre este tema
puntual se desprenden de la Apreciación de
Situación del Ejército Nacional, se considera
conveniente una activa colaboración e inicio
de intercambio oficial de Información con los
Sistemas de Seguridad Pública como estrategia
para alcanzar dichos objetivos.
g.-Actuación del Ejército Nacional
En cumplimiento de las misiones que
establece la Constitución y la ley y cuando el
Mando Superior lo disponga, el Ejército
Nacional colaborará en el apoyo al control del
narcotráfico, usufructuando la eficacia de su
organización y medios en beneficio de la
sociedad.
34
Se enmarca en lo que son operaciones
especiales de mantenimiento del orden interno
y dentro de ellas las que se realizan en apoyo
a la lucha contra organizaciones del crimen
organizado que cometen delitos de carácter
transnacional que superen las posibilidades de
organismos competentes.
1.-Niveles de Participación.- La
participación del Ejército Nacional en
apoyo al control del Narcotráfico, se
planificará en base a tres niveles :
(a).-Apoyo de Inteligencia y Logístico
(b).-Apoyo con medios de Combate
(c).-Enfrentamiento al Narcoterrorismo
35
III.- INCIDENCIA DE LA
LEGALIZACIÓN EN NUESTRO PAÍS.
A. Marco Legal vigente en nuestro
país.
1.-Principales medidas adoptadas en la
prevención y represión del tráfico ilícito de
drogas y estupefacientes :
a.-Aspectos Ideológicos.
Los sucesivos gobiernos nacionales han
priorizado la educación preventiva, como
elemento esencial para prevenir la expansión
del consumo y consecuentemente, del tráfico
ilícito de drogas.
b.-Instrumentación Política.
A los efectos de modificar, ampliar y
actualizar disposiciones del Decreto-Ley No.
14.294 el poder Ejecutivo envía con fecha 29
de marzo de 1996 a la Asamblea General un
proyecto de ley que procura concretar el
mandato del constituyente y que impone al
Estado “..el deber de combatir por medio de la
Ley y de las Convenciones Internacionales, los
vicios sociales”, tal es el caso de la
drogadicción y de todas las actividades que le
sirven de sustento y apoyo.
1.-Articulado del proyecto
Artículo 1o.”contempla la normativa vigente
referente a la prohibición del cultivo y la
36
plantación de cualquier planta de la que
puedan extraerse estupefacientes, que
determinen dependencia física o síquica, con
excepción de las que se realicen con fines de
investigación científica o para la elaboración
de productos terapéuticos de utilización
médica”
Artículo 2o.”amplía las facultades del Poder
Ejecutivo en cuanto a la determinación de las
listas referidas a precursores químicos y
otros productos químicos”
Artículo 3o. “ajusta las respectivas penas a
requerimientos modernos de política criminal,
penalizando con severidad las plantaciones,
sembrados, cultivos, incluyendo especialmente
la fabricación o producción de materias primas
o sustancias capaces de producir dependencia
psíquica o física”
Articulo 4o.”propone una serie de medidas y
procedimientos en los casos que se proceda a
incautar sustancias estupefacientes
sicotrópicas. Se procura rodear de
transparencia y efectivas garantías tales
procedimientos, al efecto de decidir sobre el
destino de las sustancias objeto de
incautación, y previéndose en su caso su
destrucción con intervención notarial”
Artículo 5o.” regula los delitos de lavado y
delitos conexos; el dispositivo de control
administrativo y jurisdiccional del sector
financiero; y finalmente incorpora el capítulo
sobre la cooperación jurídica internacional”
Artículo 54.”adopta las medidas necesarias
para tipificar los delitos de lavado en sus
derechos internos.El proyecto tipifica como
conducta criminal (pasible de una pena severa)
37
a los que hagan la conversión o la
transferencia de activos que proceden de los
delitos previstos en esta ley o delitos
conexos. El texto legal convierte en eventual
circunstancia agravante de los referidos
delitos - a criterio de la justicia - la
finalidad de procurar un provecho o lucro
(pudiendo en tal caso elevarse la pena en un
tercio) y se prevé un aumento significativo de
la pena cuando se consumen mediante la
participación de una asociación o grupo
delictivo organizado, o con uso de violencia,
empleo de armas o con utilización de menores o
incapaces.
Artículo 61. “considera circunstancias
agravantes:
-que las víctimas de los delitos establecidos
en la presente ley fuere menor de los
dieciocho años, incapaz o estuviera privado de
discernimiento o voluntad
-cuando la sustancia fuere suministrada o
aplicada sin el consentimiento de la víctima
-cuando el delito se cometiere mediante el
ejercicio abusivo, fraudulento o ilegal de una
profesión sanitaria
-cuando el delito se cometiere en el interior
o a la entrada de un establecimiento de
enseñanza o sanitario, o de hospitales,
cárceles, sedes o instalaciones de
instituciones deportivas, culturales o
sociales...
-cuando del hecho resultaren lesiones o la
muerte de la víctima siempre que las mismas
hayan podido ser previstas por el agente”
Artículo 75.” las instituciones de
intermediación financiera y las que no
38
siéndolo desarrollen actividad financiera, no
podrán mantener cuentas sin la debida
identificación de los titulares”
Artículo 80.” los Tribunales nacionales
competentes para la prestación de la
cooperación penal internacional solicitada, la
diligenciarán de oficio con intervención del
Ministerio Público de acuerdo a las leyes de
la República y verificarán :
-que la solicitud sea presentada debidamente
fundada
-que la misma identifique la autoridad
extranjera competente requirente,
proporcionando nombre y dirección de la misma
-que, cuando corresponda, sea acompañada de
traducción al idioma español...”
c. Viabilidad de la Despenalización de la
Droga.
Es de mencionar que Uruguay no ha sido una
excepción a los intentos de debatir el tema de
la despenalización de la droga. En este
sentido caben destacar dos posiciones :
(1) En abril de 1991 tuvo lugar en nuestro
país el primer Congreso Universitario de
Derecho Penal y Criminología, que reunió a 350
estudiantes, graduados jóvenes y docentes. Con
respecto al problema de las drogas concluyo
que “no debería ser delito el tráfico de
estupefacientes entre adultos, pudiendo estos
tener la posibilidad de acceder legalmente a
su posesión” fundamentándose en dos
interpretaciones particulares respecto de las
leyes y la situación :
-normativamente, desde la óptica
constitucional advierten la consagración del
39
derecho a consumir las sustancias que se
deseen, aunque el individuo se perjudique
física o síquicamente, reflejo esto del
principio de autonomía moral, pilar del
sistema democrático republicano, y que resulta
un límite infranqueable a la acción represiva
del Estado.
-establecen los defensores de esta posición
que la política represiva frente a las drogas
ha tenido efectos nefastos, ya que su costo
social y político ha sido elevadísimo frente a
los magros resultados obtenidos. El enorme
poder del narcotráfico ha hecho estéril toda
iniciativa contra éste, generándose una
organización criminal con ramificaciones a
nivel político, policial, judicial, militar y
bancario a nivel mundial.Las pocas
incautaciones sólo sirven para elevar el
precio.
(2)Más recientemente, en enero de 1994, el
Prosecretario de la Presidencia y Secretario
de la Junta Nacional(Antidrogas) Dr. Durán
MARTÍNEZ se expresó contrario a la
legalización de las drogas.Consultado
específicamente por la argumentación de que el
uso de drogas es un tema amparado en el
principio de libertad individual, expresó que
“proclamar (en una ley) la libertad de
consumir drogas implica violar el artículo 44
de la Constitución”, el cual establece que
“todos los habitantes tienen el deber de
cuidar su salud así como de asistirse en caso
de enfermedad”
d.-Plan Nacional.
40
Fue promulgado en 1988, con los siguientes
objetivos :
-centralizar políticas y acciones
-reducir la oferta de drogas en el país
-desestimular la demanda de drogas
-atender la salud y rehabilitación del
consumidor
-mantener activa cooperación internacional
e.-Junta Nacional.
En cumplimiento de los objetivos del Plan
Nacional, así como las recomendaciones del
Programa de Acción de Río de Janeiro, el 13 de
julio de 1988 se creó la Junta Nacional de
Prevención y Represión del Tráfico Ilícito y
Uso Abusivo de Drogas, dependiendo de la
Presidencia de la República.
Este es un órgano nacional de máximo nivel,
con capacidad operativa suficiente para
proponer políticas, determinar mecanismos de
acción y controlar su aplicación efectiva por
parte de las instituciones públicas y privadas
que en su órbita incluyen algún tipo de
vínculo con el problema de la droga.
Está integrada por representantes del
Ministerio del Interior, de Defensa Nacional,
de Relaciones Exteriores, de Salud Pública, de
Economía y Finanzas, así como por
representantes del Instituto Nacional del
Menor, Institutos privados de enseñanza,
Institutos de asistencia médica colectiva y
centros especializados de atención a adictos.
B.- Incidencia en los diferentes
factores del Poder Nacional.
41
1.-Factor Sico-Social.-
La sociedad uruguaya se encuentra inmersa en
una crisis de valores, las brecha generacionales
se van ensanchando y las concepciones sobre la
familia han ido cambiando.
La crisis económica y laboral dificultan aún
más la situación, debido al tiempo que pueden
permanecer los padres con sus hijos. Estos
múltiples factores llevan a que las familias,
desarrollen disfunciones, sobre todo en el
cuidado y educación de sus hijos .Estas
disfunciones favorecen la aparición y
mantenimiento no sólo de tóxicó-manías, sino
también de alcoholismo, conductas antisociales,
promiscuidad sexual,etc.
Por lo anteriormente expuesto podemos
determinar que la acción de narcotraficantes
menoscaba la seguridad interior debido al
incremento de actividades delictivas, directa o
indirectamente conexas a la distribución de
drogas.
Altera la personalidad de los consumidores y
adictos, denigrando al ser humano y
contribuyendo a la degradación familiar.
Organismos de producción, comercialización y
tráfico de narcóticos y su objetivo de
incrementar la producción , beneficios y consumo
de drogas-incluyendo a nuestro país en la red de
distribución mundial- provocan distorsión
familiar y corrupción social, afectando en
especial al grupo etáreo juvenil.
Constituye una amenaza al orden y seguridad
interior, y a la calidad de vida, salud y
libertad de sus habitantes.
42
En la medida que estos grupos logren aumentar
sensiblemente su actividad en nuestro medio,
presionarán sobre distintos sectores de la
sociedad e instituciones provocando corrupción,
aumento del consumo y aumento de los delitos
bajo los efectos de estupefacientes.
2.-Factor Político .-
Las organizaciones dedicadas al Tráfico de
Estupefacientes y drogas peligrosas constituyen
una amenaza, en su objetivo de incrementar sus
redes de tráfico, consumo y lavado de dinero.
En la medida en que los grupos de
narcotraficantes logren aumentar su actividad
presionarán sobre distintos sectores de la
sociedad e instituciones, pudiéndose establecer,
que en algunos casos la gran capacidad
financiera de los grupos de los narcotraficantes
les ha permitido crear cuerpos de paramilitares
con el propósito de presionar a los gobiernos.
Este tipo de actividades podría traer
aparejado conflictos internos y la comprobación
de operaciones de lavado de dinero puede motivar
presiones internacionales orientadas a influir
en las decisiones políticas.
Lo anteriormente expuesto demuestra la
dimensión del problema desde el punto de vista
político y la necesidad que tienen los gobiernos
de los países afectados de lograr mantener el
orden interno, regular las libertades ciudadanas
y proteger la soberanía del país.
3.-Factor Económico.-
Las organizaciones dedicadas al Narcotráfico
tiene como objetivo incrementar su poder a nivel
mundial, utilizando nuestro territorio como
43
centro de operaciones para evitar el control y
poder continuar operando.
La producción y tráfico de drogas ilegales,
son tan extensas que las economías de los países
afectados son distorsionadas.La presencia de un
mercado cada vez más exigente y numeroso, hace
de este comercio ilícito un negocio altamente
lucrativo, que para lograr este propósito no
escatima los medios.
Se trata de un negocio que funciona con dinero
en efectivo, los beneficios del narcotráfico no
solo se usan para pagar a los campesinos en los
países productores, sino que benefician a las
empresas que incrementan su capacidad de
producción, los bancos con sus transacciones
comerciales, las firmas asesoras legales y
financieras, hasta el pequeño correo o “mula”
encargado del traslado hasta los centros de
consumo.
Como causa destructiva de este fenómeno de
“bonanza” económica se puede establecer que se
produce un desvío hacia la producción de
drogas, destruyéndose la producción agrícola
tradicional, así como también generan un impacto
en el comercio, debido informalidad del mismo.
Dentro de las acciones que realiza se
encuentran las operaciones de “lavado” de dinero
proveniente de su actividad ilícita, este tipo
de acciones genera presiones de organismos
internacionales sobre la reglamentación del
ordenamiento financiero (secreto bancario).
4.-Factor Militar.-
Se puede determinar que la acción de grupos de
narcoterroristas genera los siguientes
inconvenientes :
44
-La preparación y cumplimiento de esta nueva
misión va en detrimento del cumplimiento de sus
funciones específicas.
-Elementos designados de las FF.AA para combatir
el narcotráfico no cuentan con el adiestramiento
y los pertrechos acordes a los requerimientos
mundiales actuales.
IV.- CONCLUSIONES.
A.Conclusiones Generales .-
1.-En buena medida se ha podido constatar que
el derecho penal clásico se ha mostrado
insuficiente en cuanto al tratamiento eficaz de
45
este tipo de conductas criminales; el combate al
narcotráfico y a las organizaciones
internacionales que giran alrededor de la droga
se plantean en diferentes escenarios y áreas.La
lucha contra el lavado y blanqueo de activos
procedentes del narcotráfico, los programas de
sustitución de plantíos y cultivos en los países
productores, y el control de precursores y
productos químicos que se emplean en las
distintas etapas de elaboración y fabricación de
la droga comprenden aspectos esenciales de esta
actividad ilícita.
A pesar de que el tamaño del mercado
financiero nacional no reviste la relevancia
cuantitativa de otros países, se debe evitar que
el sector financiero y bancario este expuesto a
este riesgo adoptando normas que apuntan a
identificar los depósitos de dinero en
partícular, procurando políticas para que las
instituciones financieras no sean empleadas para
dar apariencia legal a las ganancias ilícitas
que deja la droga y su comercialización.
2.-Las conductas criminales referidas al
narcotráfico, no afectan sólo a la salud
pública, sino también a la propia seguridad del
Estado, menoscabando su estabilidad democrática,
el desarrollo económico y la paz social.
B.-Conclusiones referente al Marco
Legal recientemente aprobado.-
1.-Uruguay pretende combatir el delito en el
marco de la legalidad y las normas de garantía
que lo han distinguido tradicionalmente entre
46
las naciones democráticas del mundo, conjugando
las necesidades sociales de prevenir y reprimir
dicha delincuencia en el país, con las normas de
garantía de la persona humana y de las
actividades privadas que tutela nuestra
Constitución Nacional.
2.-El proyecto pretende plasmar el mandato del
constituyente que, en el artículo 47 de la Carta
impone al Estado combatir por medio de la ley,
los vicios sociales.A la vez, pretende dar
cumplimiento a los compromisos que resultan de
la Convención de Viena del año 1988, a la que
adhiriera Uruguay oportunamente y que fuera
aprobada por Ley No.16.579, de 7 de setiembre de
1994.
El combate del delito se realiza basado en los
principios constitucionales y legales, dando
cumplimiento a la regla de que sólo son delitos
aquellas acciones u omisiones expresamente
previstas por la ley penal, considerándose tal ,
aquella que contenga una norma y una sanción.
3.-El proyecto abarca tres conceptos básicos :
a.-tipificación de los llamados delitos de
lavado o delitos conexos
b.-el dispositivo administrativo jurisdiccional
de control del sector financiero y bancario,
dirigido a prevenir y reprimir el blanqueo de
capitales ilícitos
c.-la cooperación jurídica penal internacional
que aporta un importante complemento a la labor
de normalización legal sobre seguridad
ciudadana, contribuyendo y focalizando los
esfuerzos de la comunidad en la lucha contra
las nuevas formas de la delincuencia de
47
connotaciones internacionales, procurando
introducir instrumentos que permitan dotar de
eficacia las acciones contra un tipo de
delincuencia que trasciende fronteras.
V.- RECOMENDACIONES.
1.-Implementar una política de Estado que
atienda el problema del Narcoterrorismo.
2.-Adecuar en forma permanente el marco jurídico
para contemplar las nuevas conductas delictivas,
permitiendo una mayor eficacia en las acciones
judiciales correspondientes.
48
3.-Realizar acciones sicológicas sobre la
población a través de los medios masivos de
comunicación.
4.-Reafirmar a través de la educación, la escala
de valores de la sociedad .
5.-Participar activamente en los foros
internacionales relacionados con la materia.
6.-Tecnificar y capacitar a las instituciones
que ejercen las funciones de control y
represión.
7.-Aumentar y fomentar las políticas de
inserción social en los grupos en situación de
riesgo (fundamentalmente juveniles).
CONSULTAS REALIZADAS
49
*ESC. MARIO ESPINOZA , REPRESENTANTE NACIONAL
*CNEL CARLOS DE LEON , DIRECTOR DE TESIS
*TTE CNEL JULIO FERNANDEZ ,Dpto Planificación
E.M.E
*PROFESOR DANIEL TORENA ,Docente de Historia del
I.M.E.S
BIBLIOGRAFÍA
♦ DOCTRINA DE EMPLEO DEL EJERCITO NACIONAL.
50
♦ CARPETA No. 2184 DE 1997 DE LA CÁMARA DE
REPRESENTANTES MODIFICÁNDOSE Y AMPLIÁNDOSE
DISPOSICIONES DEL DECRETO-LEY No. 14.294
♦ MISIONES DEL COMANDO SUR DE LOS ESTADOS
UNIDOS
♦ POLÍTICA DEL GOBIERNO DE COLOMBIA EN LA
LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO
♦ ACUERDO MARCO INTERREGIONAL DE COOPERACIÓN
ENTRE LA COMUNIDAD EUROPEA Y SUS ESTADOS
MIEMBROS Y EL MERCADO COMÚN DEL SUR Y SUS
ESTADOS PARTE
♦ DOCUMENTACIÓN DPTO PLANIFICACIÓN E.M.E.
♦ INFORMACIÓNES DE PRENSA .
♦ DOCUMENTACIÓN MATERIA DEFENSA INTERNA
I.M.E.S (confeccionada Cnel Luis P. Aranco)
1995
♦ MONOGRAFIA TEMA “NARCOTRÁFICO” MAYOR
P.TORELLO, I.M.E.S AÑO 1997.-
51