/ /

}} {

فهرس المحتويات

فهرس الموضوعات الصفحة الموضوع ا المقدمة ب البحث إشكاليه ت هدف البحث ت أهداف البحث ث فرضيات البحث ج منهجية البحث ج محتويات البحث والسياسية ومتطلبات النقل اإلداريةالعاصمة األول: الباب

اإلطار النظري ومفاهيم الدراسة األول:الفصل ١ مقدمة ٢ المدينة -١ ٢ تصنيف المدن ١-١ ٣ العواصم وعمليات نقل العواصم -٢ ٣ ما هي العاصمة ١-٢ ٣ أصول العواصم ٢-٢ ٥ متصنيف العواص ٣-٢ ٦ عاصمةلعوامل النجاح الحيوية ل ٤-٢ ٧ أسباب ومتطلبات نقل العاصمة اإلدارية والسياسية -٣ ٨ األسباب العمرانية ١-٣ ٨ البيئية األسباب ٢-٣ ٨ األسباب األمنية ٣-٣ ٩ األسباب السياسية واالجتماعية ٤-٣ ٩ االقتصاديةاألسباب ٥-٣ ٩ طيطية المبذولة لحل مشاكل المركزالجهود التخ -٤ ١٢ سيناريوهات تطوير وتنمية العاصمة اإلدارية والسياسية -٥

١٢ تطوير القاهرة الكبرى مع بقائها عاصمة (إدارية وسياسية) للحكم األول:السيناريو ١-٥ ١٣ السيناريو الثاني: نقل العاصمة اإلدارية والسياسية ٢-٥

١٤ الخالصة اإلطار العام لعملية التقييم ومستوياته الثاني:الفصل

١٥ مقدمة ١٥ التقييم -١ ١٧ طرق التقييم -٢ ١٧ تحليل عائد التكلفة ١-٢

فهرس المحتويات

١٨ الميزانية التخطيطية ٢-٢ ١٨ تحليل المواقع ٣-٢ ١٨ ) لتحليل مالئمة الموقع A.H.Pنظرية ( ٤-٢ ١٩ المعادالت الرياضية واستخدام النموذج في التخطيط -٣ ٢٠ الخالصة

الفصل الثالث: العاصمة والتحديات المستقبلية ٢٢ مقدمة ٢٢ التنمية المستدامة -١ ٢٣ مفهوم المدن المستدامة ١-١ ٢٣ معايير المدن المستدامة ٢-١ ٢٣ مدن العواصم المستدامة في عصر المعلوماتية ٣-١ ٢٤ انعكاسات تكنولوجيا المعلومات على تخطيط العاصمة اإلدارية والسياسية ٤-١ ٢٦ العولمة -٢ ٢٧ العولمة والعاصمة المصرية ١-٢ ٣١ العولمة وهوية العاصمة ٢-٢ ٣٣ في ظل العولمة الجديدة المستدامة العاصمة اإلدارية والسياسيةتخطيط أسس -٣ ٣٣ العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدةتحديد نمط ١-٣ ٣٣ للعاصمة اإلدارية والسياسية اختيار الموقع األمثل ٢-٣ ٣٤ للعاصمة اإلدارية والسياسيةتحديد الحجم األمثل ٣-٣ ٣٧ الخالصة الثاني: التجارب العالمية والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصم الباب

لنقل العواصمالتجارب العالمية الرابع:الفصل ٣٨ مقدمة ٣٨ الدراسة محل العالمية التجارب اختيار أسس ٣٩ للمقومات األساسية للعاصمة المصرية ةلحاالت مشابه أوال: نماذج ٤٢ (المستقلة)مدن العواصم الجديدة -١ ٤٢ المتحدة الواليات – واشنطن ١-١ ٤٢ كندا – هال- أوتاوا ٢-١ ٤٣ أستراليا –كانبيرا ٣-١ ٤٣ البرازيل –برازيليا ٤-١ ٤٤ تنزانيا –دودوما ٥-١ ٤٤ نيجيريا – أبوجا ٦-١ ٤٥ يفواردكوت –ياموسوكرو ٧-١ ٤٥ كازخستان –أستانا ٨-١ ٤٦ ميانمار –نايبيداو ٩-١ ٤٦ بوتسوانا –غابورون ١٠-١

فهرس المحتويات

٤٧ )(التابعةمدن العواصم الجديدة -٢ ٤٧ الهند –نيودلهي ١-٢ ٤٨ باكستان –إسالم أباد ٢-٢ ٤٨ سريالنكا –سري جايورادنيورا ٣-٢ ٤٩ ماليزيا –بوتراجايا ٤-٢ ٤٩ حاالت كاملة منتقاة من النماذج السابقةل ثانيا: نماذج ٥١ بوتراجايا ٥١ نقل العاصمة أسباب ٥٢ جديدةسياسية والهدف من إنشاء عاصمة إدارية ٥٢ الجديدةموقع العاصمة اختيار ٥٢ الجديدةالتخطيط للعاصمة ٥٤ آليات التنفيذ ٥٥ بوتوراجايا لتجربةالقضايا الرئيسية ٥٦ الدروس المستفادة من تجارب الدول لنقل العاصمة ٦١ الخالصة

الفصل الخامس: تجارب تخطيط القاهرة وعالقتها بالعاصمة اإلدارية والسياسية ٦٢ مقدمة

٦٢ السابقة لتخطيط القاهرة الكبرى التجارب -١ ٦٢ م ١٩٩٠ –م ١٩٧٠المخطط الهيكلي عام ١-١ ٦٣ م ٢٠٠٠ –م ١٩٨٢المخطط الهيكلي للقاهرة الكبرى ٢-١ ٦٤ )١٩٨٦المخطط اإلرشادي. برنامج تنفيذ القطاعات المتجانسة ( ٣-١ ٦٤ )١٩٩١الكبرى (المخطط الهيكلي إلقليم القاهرة ٤-١ ٦٥ م ١٩٩٧تحديث المخطط الهيكلي للقاهرة الكبرى ٥-١ ٦٦ المحاوالت المحلية لنقل العاصمة -٢ ٦٦ اقتراحات نقل العاصمة ١-٢ ٦٧ اقتراحات نقل مقر الحكم ٢-٢ ٦٨ اقتراح نقل بعض الوزارات ٣-٢ ٦٩ ٢٠٢٧ الكبرىالمخطط االستراتيجي إلقليم القاهرة -٣ ٧٠ ٢٠٥٠رؤية القاهرة -٤ ٧٢ الخالصة القاهرة الكبرى في إقليم الثالث: العاصمة اإلدارية والسياسية الباب

إقليم القاهرة الكبريوالسياسية بالتطور التاريخي للعاصمة اإلدارية الفصل السادس: ٧٤ مقدمة ٧٤ نشأة القاهرة -١ ٧٥ .م)١٧٩٨-٦٤٠العاصمة المصرية ( -٢

فهرس المحتويات

٧٥ م) ٧٥٠-٦٤٠( الفسطاط مدينة ١-٢ ٧٥ م)٨٦٨-٧٥٠( العسكر مدينة ٢-٢ ٧٥ م) ٩٦٩-٨٦٨( القطائع مدينة ٣-٢ ٧٦ م)١١٧١-٩٦٩( الفاطمية القاهرة ٤-٢ ٧٦ م) ١٢٥٠-١١٧١القاهرة األيوبية ( ٥-٢ ٧٦ م)١٥١٧-١٢٥٠القاهرة المملوكية ( ٦-٢ ٧٧ )م١٧٩٨-١٥١٧( العثمانية القاهرة ٧-٢ ٧٧ عشر التاسع القرن فيعاصمة ال -٣ ٧٧ )م١٨٠١-١٧٩٨( الفرنسية الحملة أثناء القاهرة ١-٣ ٧٧ م) ١٨٤٨-١٨٠٥( علي محمد عهد القاهرة في ٢-٣ ٧٨ م) ١٨٧٩-١٨٦٣( إسماعيل قاهرة ٣-٣ ٧٨ م)٢٠٠٠-١٩٠٠( العشرين القرن فيعاصمة ال -٤ ٧٨ م١٩٣٦مخطط ١-٤ ٧٩ م١٩٥٥مخطط ٢-٤ ٨٠ م ١٩٧٠قاهرة ٣-٤ ٨٠ م ٢٠٠٠ – ١٩٩٠قاهرة ٤-٤ ٨٢ الوضع الراهن للعاصمة -٥ ٨٢ األراضي استخدامات ١-٥ ٨٣ الخالصة

٢٠٥٢القوى المحركة لمستقبل القاهرة الفصل السابع:

٨٥ مقدمة ٨٥ العالمي اإلطارإقليم العاصمة في -١ ٨٥ أوسطية ومفهوم الشرق األفريقية،وصعود القارة العولمة، العالمي:المشهد ١-١ ٨٦ ملتقى قارات العالمإقليم العاصمة في ٢-١ ٨٧ في التصنيف العالمي للمدن الكبرىالقاهرة ٣-١ ٨٨ ٢٠٥٢القوي المحركة في مستقبل القاهرة -٢ ٨٨ الكثافة السكانية ١-٢ ٨٨ النقل والمواصالت ٢-٢ ٨٩ التدهور العمراني والعشوائيات ٣-٢ ٩٠ البنية التحتية ٤-٢ ٩٠ الخدمات ٥-٢ ٩١ التلوث البيئي ٦-٢ ٩١ العمران واتجاهات التنمية المستقبلية ٧-٢ ٩٤ الجهاز اإلداري إلقليم القاهرة الكبري ( نظام الحوكمة ) ٨-٢ ٩٥ الخالصة

فهرس المحتويات

الكبرى إقليم القاهرةفي اإلدارية والسياسية األنشطة الثامن: الفصل ٩٥ مقدمة ٩٦ مواقع األنشطة اإلدارية والسياسية -١

٩٦ غرب القاهرة ١-١ ٩٧ مصر الجديدة٢-١ ٩٨ القاهرةشرق ٣-١ ٩٨ حلوان ٤-١ ٩٨ الجيزةمدينة ٥-١ ٩٩ مؤشرات تركز األنشطة اإلدارية والسياسية بإقليم القاهرة -٢ ٩٩ النقل والمرور ١-٢ ١٠٠ مشكلة الهجرة٢-٢ ١٠١ نقص الخدمات والمرافق بالقاهرة الكبرى ٣-٢ ١٠١ مشاكل إدارة القاهرة٤-٢ ١٠٣ بالقاهرة واإلداريالعاملين بالجهاز الحكومي -٣ ١٠٣ والمصالح الحكومية المقترح نقلها الوزارات -٤ ١٠٤ المقترح االقتصادي التخطيطي النموذج -٥ ١٠٤ الحكوميةالمقترح للمدينة النموذج١-٥ ١٠٥ المقترحةتقدير السكان واألنشطة العمرانية ٢-٥ ١٠٥ الخالصة

٢٠٥٢القاهرة الكبرى إلقليماستراتيجية التنمية التاسع:الفصل ١٠٩ مقدمة ١١٠ العاصمة إقليمرؤية -١ ١١٠ محاور الرؤية -٢ ١١٠ عتحقيق مبدأ العدالة االجتماعية من خالل تحسين األوضاع المعيشية للجمي األول:المحور ١-٢ ١١١ تطوير البنية التحتية لشبكة النقل والمواصالت باإلقليم :لمحور الثانيا٢-٢ ١١١ إحياء منطقة وسط المدينة الثالث:المحور ٣-٢ ١١١ متنوعة اقتصادية تدعيم المجتمعات العمرانية الجديدة كمراكز الرابع:المحور ٤-٢ ١١٢ تهيئة الفرص والشروط الالزمة لالزدهار السياحي الخامس:المحور ٥-٢ ١١٢ المعرفة علىتوفير مناخ تنافسي لالقتصاد العالمي القائم السادس:المحور ٦-٢ ١١٢ تبني المزيد من المفاهيم الصديقة للبيئة السابع:المحور ٧-٢ ١١٣ (الحكومة)توفير منظومة إدارة فعالة لقيادة مشروعات التنمية الثامن:المحور ٨-٢ ١١٣ التوجهات االستراتيجية للهيكل اإلقتصادي إلقليم القاهرة الكبري -٣ ١١٣ الصناعة ١-٣ ١١٤ التجارة ٢-٣ ١١٤ الخدمات المصرفية والمالية ٣-٣

فهرس المحتويات

١١٤ االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات ٤-٣ ١١٤ الصحـة ٥-٣ ١١٤ التعليم ٦-٣ ١١٥ السياحة ٧-٣ ١١٦ الثقافة واإلعالم ٨-٣ ١١٦ التوجهات االستراتيجية إلدارة مشروعات التنمية العمرانية في إقليم القاهرة الكبرى -٤ ١١٦ األراضيالتنمية العمرانية واستخدامات ١-٤ ١١٧ النقل والمواصالت ٢-٤ ١١٨ البيئة٣-٤ ١١٨ الجهاز اإلداري إلقليم القاهرة الكبرى (نظام الحوكمة) ٤-٤ ١١٩ اإلجراءات ذات األولوية لتنفيذ الرؤية -٥ ١٢١ الخالصة

الباب الرابع: أسس تقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة االدارية والسياسية اإلدارية والسياسية لتوطين العاصمةالبدائل العمرانية المقترحة العاشر:الفصل

١٢٢ مقدمة ١٢٢ البدائل العمرانية لنقل العاصمة اإلدارية والسياسية -١ مدينة جديدة حول توزيع المركزي للوزارات واألجهزة الحكومية على أكثر منالبديل األول: ١-١

١٢٢ القاهرة وغيرها ١٢٣ توزيع الوزارات على المدن الجديدة حول القاهرةالبديل الثاني: ٢-١

١٢٤ مقر الحكم (العاصمة اإلدارية والسياسية) من قلب العاصمة إلى موقع أخرنقل الثالث:البديل ٣-١ ١٢٥ المواقع المقترحة لتوطين المشروع -٢ ١٢٦ أكتوبر. ٦منطقة التوسعات الشمالية بمدينة بالموقع ١-٢ ١٢٦ الخصائص العمرانية للموقع ١-١-٢ ١٢٧ وصول المنطقة إمكانيات ٢-١-٢ ١٢٧ اقتصاديات العمران الحضري ٣-١-٢ ١٢٩ الموقع شمال القرية الذكية٢-٢ ١٢٩ الخصائص العمرانية للموقع ١-٢-٢ ١٣٠ موقعللوصول الامكانيات ٢-٢-٢ ١٣٠ اقتصاديات العمران الحضري٣-٢-٢ ١٣٢ الموقع شرق مدينة القاهرة الجديدة٣-٢ ١٣٢ الخصائص العمرانية للموقع ١-٣-٢ ١٣٣ للموقعصول الو إمكانيات٢-٣-٢ ١٣٣ الموقعاقتصاديا ت ٣-٣-٢ ١٣٥ الطريق الدائري علىالموقع شرق القاهرة ٤-٢ ١٣٥ الخصائص العمرانية للموقع١-٤-٢ ١٣٦ موقع للوصول ال إمكانيات٢-٤-٢

فهرس المحتويات

١٣٦ الحضريالعمران اقتصاديات ٣-٤-٢ ١٣٧ الخالصة تقييم البدائل العمرانية المقترحة عشر: الحادي الفصل

١٣٨ مقدمة ١٣٨ تجربة اختيار موقع العاصمة اإلدارية والسياسية -١ ١٤٠ تقييم اختيار الموقع غرب مدينة القاهرة الجديدة -٢ ١٤٥ الخالصة

النتائج والتوصيات ١٤٧ : نتائج الدراسةأوال ١٥٣ نتائج فرضيات الدراسة: ثانيا ١٥٤ التوصيات: ثالثا

المراجع والمصادر الملخص باللغة اإلنجليزية

فهرس المحتويات

فهرس األشكال

الصفحة الموضوع شكل رقم ٨ بالعاصمة المرور اختناقات )١-١( ٨ بالعاصمة التعدي على المباني التاريخية )٢-١( ٨ بالعاصمةالمباني المتهالكة )٣-١( ٩ القاهرة.المدن الجديدة حول )٤-١( ١٠ خطوط المترو ومحطاتها بمركز المدينة. )٥-١( ١٠ بالقاهرة الدائريالطريق )٦-١( ١١ العمرانيالحفاظ على النسيج )٧-١( ١١ المدينة.مواقع الجراجات وإتجاهات المرور ومداخل ومخارج مركز )٨-١( ١٦ مراحل التخطيط العمراني )١-٢( ١٨ المواقع السكنية خارج المنطقة القائمةتقييم بدائل امتداد )٢-٢( ١٩ التكوين المبسط لنظرية تحليل مدي مالئمة المواقع )٣-٢( ٢٠ استخدام الموديل (النموذج في التخطيط) )٤-٢( ٣٣ اإلقليمية الخاليا تصنيف منهجية )١-٣( ٣٩ مدن العواصم التي تم نقلها )١-٤( ٤٠ اختيار النماذج القياسية )٢-٤( ٤٠ توزيع العواصم الجديدة إلى مدن تابعة ومستقلة )٣-٤( ٤١ تصنيف مدن العواصم التي تم نقلها )٤-٤( ٤٢ مخطط العاصمة واشنطن )٥-٤( ٤٢ مخطط العاصمة أوتاوا )٦-٤( ٤٣ المخطط العام لمدينة كانبيرا )٧-٤( ٤٣ مخطط العاصمة برازيليا )٨-٤( ٤٤ مراكز العاصمة دودوما )٩-٤( ٤٤ مخطط العاصمة أبوجا )١٠-٤( ٤٥ مخطط عام لمدينة ياموسوكرو )١١-٤( ٤٥ مخطط العاصمة استأنا )١٢-٤( ٤٦ مخطط العاصمة نايبيداو )١٣-٤( ٤٦ مخطط العاصمة بوتسوانا )١٤-٤( ٤٧ نيودلهيالعاصمة مخطط )١٥-٤( ٤٨ مخطط العاصمة إسالم أباد )١٦-٤( ٤٨ مخطط العاصمة سريالنكا )١٧-٤( ٤٩ بوتراجايا لالمخطط الهيكلي )١٨-٤( ٥٠ اختيار النموذج األنسب للعاصمة المصرية )١٩-٤( ٥١ ١٩٥٠المنقولة بعد عام مواقع العواصم )٢٠-٤(

فهرس المحتويات

٥٢ المواقع المقترحة لنقل عاصمة ماليزيا )٢١-٤( ٥٢ كوااللمبور والمطار الدولي اجايا بين العاصمةرموقع مدينة بوت )٢٢-٤( ٥٣ بوتراجاياشبكة الطرق المؤدية إلى )٢٣-٤( ٥٣ جاياربوتل اإلداري والسياسي لمركزللعام المخطط ا )٢٤-٤( ٥٤ المخطط العام الستعماالت األراضي الحالية لمدينة بوتراجايا )٢٥-٤( ٦٣ م ١٩٧٠المخطط العام إلقليم القاهرة الكبرى )١-٥( ٦٣ م١٩٨٢الهيكلي للقاهرة الكبرى المخطط )٢-٥( ٦٤ م١٩٨٢لعمرانية طبقا للمخطط العام محاور التنمية ا )٣-٥( ٦٤ تنفيذ القطاعات المتجانسة برنامج-اإلرشادي المخطط )٤-٥( ٦٥ م١٩٩١الهيكلي إلقليم القاهرة المخطط )٥-٥( ٦٥ م٢٠٠٠ و القاهرة الكبرى حتى عاماستراتيجية تخطيط نم )٦-٥( ٦٧ تصور القتراح مقر الحكم شرق القاهرة )٧-٥( ٦٧ تصور القتراح مقر الحكم بمدينة نصر )٨-٥( ٦٨ اقتراح نقل بعض الوزارات إلى مدينة السادات )٩-٥( ٦٩ المقترحة التنمية محاور )١٠-٥( ٦٩ م٢٠٢٧ترحة إلقليم القاهرة الكبرى االستراتيجية الرئيسية المق )١١-٥( ٦٩ م٢٠٢٧استعماالت األراضي المقترحة إلقليم القاهرة الكبرى )١٢-٥( ٧٠ م٢٠٢٧ترحة إلقليم القاهرة الكبرى نطاقات التنمية المق )١٣-٥( ٧٠ م٢٠٢٧ترحة إلقليم القاهرة الكبرى مخطط النقل الحضري المق )١٤-٥( ٧١ م ٢٠٥٢موقع المدينة الحكومية الجديدة في مخطط القاهرة الكبرى )١٥-٥( ٧٥ حركة مقرات الحكم في المراحل األولى لنشأة القاهرة )١-٦( ٧٦ حركة استعماالت األراضي الحكومية في القاهرة الفاطمية )٢-٦( ٧٦ حركة استعماالت األراضي الحكومية في القاهرة األيوبية )٣-٦( ٧٧ القاهرة في العصر العثماني ومركزها السياسي واإلداري )٤-٦( ٧٧ م١٨٦٩القلعة مقر الحكم فى مصر حتى عام )٥-٦( ٧٨ حركة استعماالت األراضي الحكومية فى قاهرة إسماعيل )٦-٦( ٧٩ م١٩٣٠حركة استعماالت األراضي الحكومية فى القاهرة عام )٧-٦( ٨٠ التطور العمراني إلقليم القاهرة الكبري )٨-٦( ٨١ الكبرى.التجمعات الجديدة بإقليم القاهرة )٩-٦( ٨١ نالقرن العشري في الحكوميالقاهرة والمركز )١٠-٦( ٨٢ قليم القاهرة الكبرىالحدود اإلدارية إل )١١-٦( ٨٢ عماالت األراضي بالقاهرة الكبرىاست )١٢-٦( ٨٥ إقليم القاهرة الكبرى )١-٧( ٨٦ العالمخريطة على الكبرىموقع إقليم القاهرة )٢-٧( ٨٨ الكبرىالكثافة اإلجمالية لمناطق إقليم القاهرة )٣-٧( ٨٩ الحالية باإلقليم شبكة النقل والمواصالت )٤-٧(

فهرس المحتويات

٨٩ محاور الطرق الرئيسية علىاالختناقات المرورية )٥-٧( ٩٠ المناطق العشوائية داخل الكتلة العمرانية بإقليم القاهرة الكبرى )٦-٧( ٩١ الكتلة العمرانية الرئيسيةبالمساحات الخضراء نصيب الفرد من )٧-٧( ٩١ مراحل تطور الكتلة العمرانية )٨-٧( ٩٢ الكبرىالهيكل العمراني إلقليم القاهرة )٩-٧( ٩٣ القاهرة الكبرى إقليمالنطاقات المساحية في )١٠-٧( ٩٣ استعماالت أراضي إقليم القاهرة الكبرى )١١-٧( ٩٤ التنظيمي لوزارة اإلسكانالهيكل )١٢-٧( ٩٥ الهيكل التنظيمي للهيئة العامة للتخطيط العمراني )١٣-٧( ٩٥ الهيكل التنظيمي لمركز التخطيط العمراني إلقليم القاهرة الكبرى )١٤-٧( ٩٧ لألنشطة اإلدارية والسياسية بإقليم القاهرة الكبرى المكانيالتوزيع )١-٨( ٩٨ بمنطقة وسط المدينة اإلدارية والسياسيةاألنشطة تركز )٢-٨( ٩٨ حكومية منشآت -مجمع التحرير )٣-٨( ٩٨ المباني التراثية أحد-الحربيوزارة اإلنتاج )٤-٨( ٩٩ بمدينة نصر األنشطة اإلداريةتركز مناطق )٥-٨( ١٠٠ بالعباسيةاألنشطة اإلدارية ق تركز مناط )٦-٨( ١٠٠ بالجيزةاألنشطة اإلدارية ز مناطق ترك )٧-٨( ١٠١ م ٢٠١٢قليم القاهرة الكبرى عام أحجام التدفق المروري بإ )٨-٨( ١٠٣ التطور اإلداري لحدود إقليم القاهرة الكبرى )٩-٨( ١٠٥ ات المقترح نقلها من قلب العاصمةمواقع الوزارات والهيئ )١٠-٨( ١٠٦ الحكومية المدينةرحة لبناء نموذج األنشطة العمرانية المقت )١١-٨( ١٠٩ م ٢٠٥٢االستراتيجية القومية لمصر )١-٩( ١١١ الحالية والمقترحة إلقليم القاهرة الكبرىشبكة النقل والمواصالت )٢-٩( ١١١ وسط مدينة القاهرة )٣-٩( ١١١ توزيع الكثافات بإقليم القاهرة الكبرى )٤-٩( ١١٢ المركزية النسبة األعظم للبنية السياحية بإقليم القاهرةاجتذاب المنطقة )٥-٩( ١١٣ المناطق الصناعية المستقبلية في إقليم القاهرة الكبرى )٦-٩( ١١٤ مناطق التجارة الحالية والمستقبلية في إقليم القاهرة الكبرى )٧-٩( ١١٤ الكبرىمناطق تمركز منشآت الرعاية الصحية في إقليم القاهرة )٨-٩( ١١٤ الجامعات الحالية والمزمع إقامتها مستقبال في إقليم القاهرة الكبرى )٩-٩( ١١٥ مناطق تركز النشاط السياحي في المستقبل داخل إقليم القاهرة الكبرى )١٠-٩( ١١٥ الكبرىالمعالم التاريخية والثقافية الرئيسية في إقليم القاهرة )١١-٩( ١١٦ األقطابإقليم متعدد )١٢-٩( ١١٦ م ٢٠٥٢السكان ومشروعات التنمية العمرانية الجديدة في عام )١٣-٩( ١١٧ تخفيف الضغوط على القاهرة والجيزة )١٤-٩( ١١٨ نسب ملوثات الهواء بإقليم القاهرة الكبرى مقارنة بمعايير منظمة الصحة العالمية )١٥-٩(

فهرس المحتويات

١١٨ بتنفيذ المخطط االستراتيجيمقترح هيكل النظام اإلداري المختص )١٦-٩( ١٢٠ الكبرىالقاهرة إقليم الرائدة فيتخطيط المشروعات )١٧-٩( ١٢٥ المواقع المقترحـة لنقل األنشطة اإلدارية والسياسية من وسط مدينة القاهرة )١-١٠( ١٢٦ مدينة السادس من أكتوبرفي التوسعات الشمالية لالموقع )٢-١٠( ١٢٦ محافظة الجيزةالموقع في مخطط )٣-١٠( ١٢٩ كيةذشمال القرية ال فيالموقع )٤-١٠( ١٢٩ في مخطط محافظة الجيزةالموقع )٥-١٠( ١٣٢ الموقع شرق مدينة القاهرة الجديدة )٦-١٠( ١٣٢ في مخطط محافظة القاهرةالموقع )٧-١٠( ١٣٥ مدينة القاهرة الجديدة غربالموقع )٨-١٠( ١٣٥ في مخطط محافظة القاهرةالموقع )٩-١٠( ١٤١ المخطط االبتدائي المقترح لمنطقة الوزارات بالموقع غرب مدينة القاهرة الجديدة )١-١١(

فهرس المحتويات

الجداولفهرس الصفحة الموضوع رقم جدول

٢٦ مقارنة بين أفكار اتجاهي تصور أحجام المدن في المستقبل )١-٣( ٣٩ مدن العواصم التي تم نقلها )١-٤( ٥١ م ١٩٥٠التي تم نقلها بعد عام مقارنة مدن العواصم )٢-٤( ٥٤ االهيكل اإلداري والتنظيمي لتنفيذ بوتراجاي )٣-٤( ٥٤ بوتراجايا مدينة مشروعاتاألطراف الرئيسية لتنفيذ )٤-٤( ٧٣ ةموقع المركز الحكومي من مخططات القاهر )١-٥( ٨٥ القاهرة فيقار الحكم (الوزارات) م انتقالحركة )١-٦( ٨٧ مؤشرات مستوي المعيشة للمدن العالمية )١-٧( ٨٨ مؤشرات ترتيب المدن العالمية )٢-٧( ٨٨ مؤشرات التنافس في مجال التنمية العمرانية العالمية )٣-٧( ١٠٤ الوزارات فيللدولة اإلداريأعداد الموظفين بالجهاز )١-٨( ١٤٠ معايير تقييم بدائل توطين العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة )١-١١( ١٤٩ معايير اختيار مواقع العواصم المنشأة حديثا بالدول األخرى ١٥٢ أسس تقييم البدائل العمرانية المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسية المصرية

الهيكل المقترح للدراسةالباب األول

الباب الثانيالباب الثالث

الباب الرابع

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل

التجارب العالمية والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصم

القاهرة الكبرى والسياسية في إقليم العاصمة اإلدارية

أسس تقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة اإلدارية والسياسية

اإلطار النظري ومفاهيم الدراسة•

االطار العام لعملية التقييم ومستوياته •

العاصمة والتحديات المستقبلية •

التجارب العالمية لنقل العواصم•

.تجارب تخطيط القاهرة وعالقاتها بالعاصمة اإلدارية والسياسية•

القاهرة الكبرىبإقليم التطور التاريخي للعاصمة اإلدارية والسياسية •

٢٠٥٢القوة المحركة لمستقبل القاهرة •

.األنشطة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى •

البدائل العمرانية المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسية•

تقييم البدائل العمرانية المقترحة •

٢٠٥٢استراتيجية التنمية إلقليم القاهرة الكبرى •

االطار النظرى

االطار التحليلي

االطار التطبيقي

النتائج والتوصيات•

ما هي العاصمة •تصنيفات العواصم •متطلبات نقل العواصم •

مفهوم التقييم •طرق التقييم•

التنمية المستدامة •العولمة•

مدن عواصم مستقلة•مدن عواصم تابعة •الدروس المستفادة من تجارب الدول •

المخططات السابقة إلقليم القاهرة الكبرى •مقترحات نقل العاصمة •)الوزارات والهيئات السياسية ( مقترحات نقل مقر الحكم •

القاهرة على منذ النشأة•الوضع الراهن للعاصمة •

إقليم العاصمة في االطار العالمي •.....)-التدهور العمراني والعشوائيات –النقل والمواصالت –الكثافة السكانية ( ٢٠٥٢القوى المحركة لمستقبل القاهرة •

مواقع ومؤشرات تركز االستعماالت اإلدارية والسياسية •الوزارات والهيئات السياسية المقترح نقلها •النموذج التخطيطي االقتصادي •

رؤية إقليم العاصمة ومحاورها •التوجهات االستراتيجية للهيكل االقتصادي واإلداري لمشروعات التنمية•اإلجراءات ذات األولوية لتنفيذ الرؤية•

توزيع المركزي للوزرات واألجهزة الحكومية علي المدن الجديدة حول القاهرة وغيرها •من قلب العاصمة إلى موقع أخر) العاصمة اإلدارية والسياسية(نقل مقر الحكم •المواقع المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة•

اختيار موقع العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة •تقييم اختيار الموقع غرب مدينة القاهرة الجديدة •

نتائج الدراسة•نتائج فرضيات الدراسة •توصيات الدراسة •

مقدمـــــــة

أ

المقدمة حيوي ا تلعب العواصم دور العاصمة كمستودع مركزي تعمل كما معنوياتها،وفي (الدول) بل في حياة األمم ا

ف الدول،واالقتصادية من خالل دورها كمقر للحكومة في معظم السياسيةو اإلدارية للسلطة جدما توغالباواألهم من ذلك، أن العواصم غالبا ما تسعى إلى أن تعكس الطابع الفريد الذي الكبرى،المدينة فيالعاصمة

.]١[وبالتالي فهي تلعب دورا حاسما في إرساء التشريع بالدولة والسياسية، اإلداريةيميزها ويعكس تطلعاتها

قديم الفي كل من النظام الجغرافي عمرانيةلطالما يمثل مشكلة ريومركزها اإلدا فإن تحديد موقع العاصمة ومع ذلك فقد تأملت بعض الدراسات األكاديمية في المعاني الثقافية والتاريخية لدور العاصمة والحديث ،مقار الوزارات والهيئات السياسية ( نقل نشاطها اإلداري والسياسيالدول تقررعندما لذلك ووظيفتها،

س العاصمةالتي قامت عليها للدولةالنظر في الهوية األصيلة وجب ألسباب مختلفة، والدبلوماسية) ففي ،ابقا بناء عواصم جديدة ،النقل وكل من الدول الكبيرة والصغيرة في هذه العملية ، إما ب الماضي شاركتالقرن

اء الدولة. وقد انطبق ذلك بالفعل علىمن أجل توفير خدمة أفضل في مشروع بن العاصمة القائمةأو بتطوير . قوميةو الدول التي تسعى إلى تحقيق توازن بين السلطة السياسية والتنمية االقتصادية على أسس إقليمية

اصمة اختيار موقع العالسياسية واالقتصادية طويلة المدى المبنية على التاريخية و بالرغم من االنعكاسات افي التأثير الديموغر ا صمة الدولة، تشهد المدينة المختارة نموا ملحوظا، مستعرضبمجرد اختيار عاف، حديثا

يار العاصمة اخت يتمواالقتصادي العميق لتلك القوة المتراكمة في المركز. في حين أنه في العديد من الحاالت، في صميم اإلدارة فوظيفة العاصمة تعمل على تحصين مكانة المدينةمسبقا، لمكانتها البارزة الموجودة

السياسية، التنمية االقتصادية، وكذلك المجال العام حيث يمكن للمواطنين التجمع وممارسة حقوقهم ]٢[.الديمقراطية

بالنظر إلى العاصمة المصرية خالل تاريخها المديد فقد تحركت سبع عشرة مرة، منتقلة بين أحد عشر موقعا، الخ، حتى تأسست العاصمة الحالية …اهرة) وأون (عين شمس) منها طيبة (األقصر)، منف (شمال الق

]٣[القاهرة، واستقرت في الموقع الحالي دون انتقال لمدة تزيد على األلف عام.

وقد تعددت أسباب انتقال العاصمة، فأحيانا كانت تنتقل بسقوط مصر في يد قوى أجنبية، أو بتغير األسر أما عواصم مصر اإلسالمية األربع فقد كان االنتقال اليها مرتبطا بتغيير الحاكمة، أو بتغيير هويتها الدينية،

]٤[الحكام ومحاولة إنشاء مدينة للحكم منفصلة عن الشعب الذي يقيم بالعاصمة األقدم.

منذ ذلك الحين تتابع عليها عدد من العصور والحكام كل أضاف اليها األمر الذي أدى إلى اتساع رقعتها، مما أثار سلبية، جاءت في صورة تدهور بيئي كبير وارتفاع نسب التلوث والمشكالت المرورية الكبيرة أدى إلى

نتيجة الضغط على المحاور الرئيسية للحركة داخل إطارها اإلقليمي وخارجة فضال عن التأثيرات السلبية اإلدارية ألنشطةاالتفكير في نقل مما جعل على التنمية االقتصادية بها وبقية األقاليم االقتصادية بالجمهورية،

والسياسية (العاصمة اإلدارية والسياسية) مشروعا قوميا.

في إطار رؤية واستراتيجية التنمية العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى لتطوير وتحديث العاصمة المصرية وتخفيف الضغوط الحالية علي منطقة قلب إقليم القاهرة الكبرى الذى يشغله العديد من الوزارات باإلضافة

ة واصالت واالختناقات المروريإلي مجلس الوزراء ومجلسي الشعب والشوري خاصه فيما يتعلق بالنقل والم

[١] Rajivrawat; 2005; Capital City Relocation – Department Of Geography –York University- p1. .٧ص -نفس المصدر السابق ]٢[

علىوصف مصر مدينة القاهرة الخطوط العربية –١٩٩٢ –مني زهير الشايب (ترجمة وتحقيق) الشايب،زهير )،الفرنسية (تأليفعلماء الحملة ]٣[ .١٣ص-للنشردار الشايب –القاهرة –عمائر القاهرة سيرة أحمد بن طولون

.٤٢ص-نفس المصدر السابق ]٤[

مقدمـــــــة

ب

لبات إلى متطنتيجة لدخول وخروج ماليين الموظفين والمواطنين من طالبي الخدمات لتلك الوزارات إضافة طوير حيث بات ت اإللكترونيةتحديث الهيكل العمراني لمركز المدينة الحالي واحتياجات التطوير للحكومة

]١[الكبرى.القاهرة إلقليمالمخطط االستراتيجي ادإعدوتنمية تلك المنطقة واحدة من ضروريات

بمشروع نقل الوزارات في إطار المشروع القومي للتخطيط االستراتيجي للقاهرة لذا جاء اهتمام الدولة لهدف خلخلة الكثافات بتلك المناطق واالستفادة من القيم االقتصادية المرتفعة لمواقع تلك ٢٠٥٠الكبرى

]٢[يد على الشراكة في عملية النقل والتوطين.الوزارات مع التأك

، أي انتقال أجهزة الدولة المركزية من مكان إلى أخر، أداة وتعد عملية نقل العاصمة اإلدارية والسياسية استثنائية وفريدة في عملية تطوير الدول، والتي لجأت إليها العديد من الدول ألسباب تختلف باختالف أوضاع الدول، لذلك عندما تلجأ أي دولة إلى األخذ في اعتبارها االنتقال إلى عاصمة جديدة كحل جذري للمشاكل

واجه العاصمة األصلية، من زيادة مطردة في السكان بسبب الجذب العمراني وهجرة العاطلين اليها، التي تيفتح هذا الملف المجال أمام العديد من الخيارات المتاحة: هل تنقل العاصمة ككل؟ أم تنتقل العاصمة السياسية

(اإلدارية) فقط؟ وإلى أين سيتم نقل العاصمة؟ .ت والتساؤالت، يظهر العديد من العوامل التي تؤثر في عملية اختيار الموقع األمثل من خالل هذه السياسيا

للعاصمة اإلدارية (السياسية) الجديدة وتنبع الحاجة إلى االهتمام بشكل خاص بهذا الموقع في تفادى األخطاء ، واالستفادة ]٣[مصرالتي قامت بها مصر في الماضي عندما تم اختيار مدينة السادات كعاصمة سياسية جديدة ل

وقد اهتم موضوع البحث بدراسة المعايير الخاصة بتقييم البدائل العمرانية من التجارب السابقة للدول.عاصمة (الالمقار الوزارية والمجالس النيابية والتشريعية المقترحة الختيار الموقع والنموذج األمثل لنقل

.اإلدارية والسياسية)

إشكالية البحث

ة للعاصمة والسياسي اإلداريةكيفية الوصول إلى معيار دقيق لتقييم كل من الموقع والنموذج المقترح للمدينة ظل وجود مجموعة كبيرة من المتغيرات الزمانية والمكانية التي أثرت والزالت تؤثر في المصرية الجديدة

ي إلدارة الدولة وفى ظل تراجع واضح على نجاح قيام عاصمة الدولة مرتبطة بذلك بنظامها وأطارها المؤسسللدور التنافسي للعاصمة في الكثير من المجاالت سواء على المستوى الدولي أو على مستوى إقليم الشرق

األوسط وأفريقيا.

أهمية البحث

ع مة الذينظرا للوض رية آلت إلية العاص كالت مزمنة المص ي من مش ياس عبت من أن تقوم بدورها الس صط وذلكواالقت رق األوس مة لدولة مركزية في منطقة الش ادي كعاص باب العمرانية، ص للعديد من األس

سية، واالقتصادية، سيا سة الوصول إلى واالجتماعية،واألمنية، والعسكرية، والبيئية، وال حيث تحاول الدراس ة من أس ددة التقييم التيمجموع ة المتع ب التخطيطي ةتغطى الجوان ة (البيئي ة والعمراني اعي واالجتم

ادية ....) للمواقع العمرانية المقترحة لموقع مة،واالقتص تفادة من تجارب الدول وذلك من العاص خالل االسواء في األخرى ابقة س م،عمليات تطوير ونقل فيمنهاجها وخبراتها الس خيص العواص التي تمكن من تش

ول حالة ر للوص كل دقيق ومباش باختيار الموقع إلىكل موقع بش مة األنس افة ك الذي يفي بتحقيق للعاص السابقة، وتتلخص أهمية البحث في النقاط األتية:المتطلبات

. ٢ ص-القاهرة – نقل الوزارات من قلب العاصمةمشروع – ٢٠٠٦ –الهيئة العامة للتخطيط العمراني ]١[ .٥ص – مركز الدراسات التخطيطية –مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار –٢٠٥٠الرؤية المستقبلية لعاصمة مصر –٢٠٠٧ –مجلس الوزراء ]٢[ .١١ص –بحث مقدم عن مشاكل العاصمة إلى المجالس المتخصصة –١٩٨٩ –أحمد محرم ]٣[

مقدمـــــــة

ت

وضع إطار عام لتقييم البدائل العمرانية المقترحة للوصول إلى معايير دقيقة (فيزيائية، اجتماعية، اقتصادية، تناسب المرجح نتائج ومعدالت تنمية عالية تبيئية، سياسية، تاريخية) واألركان المكونة لها، لكي يحقق البديل

مع األهداف الموضوعة إلنشائها وحجم االستثمارات التي وضعت فيها.القرار الختيار انسب المواقع، بحيث يكون على رؤية شاملة لجميع المتغيرات متخذ وجود أداة سهلة في يد

ات فورية وفعلية في صورة مشاريع، محدد المؤثرة على اختيار العاصمة السياسية الجديدة، وبالتالي قرار فيها دور الحكومة والقطاع الخاص.

تحقيق أقصي استفادة ممكنة من حجم االستثمارات الموجهة إلنشاء عاصمة إدارية وسياسية جديدة لمصر وبالتالي تحقيق أقصي عائد ممكن لالقتصاد القومي.

ه ة لتكون تجربة رائدة يؤخذ بها في دول أخري تتشابتقييم التجربة المصرية من النواحي التنموية المختلف ظروفها ومشاكلها البيئية والعمرانية واالجتماعية واالقتصادية مع مصر.

توجيه فرق العمل التخطيطية إلى أتباع المعايير والمعدالت السليمة والدقيقة والمناسبة الختيار موقع ووضع مخطط يتوافق مع الظروف واإلمكانات المتاحة.

أهداف البحثوالسياسية لمصر تتضمن اإلداريةتهدف هذه الدراسة إلى التوصل إلى الموقع والنموذج األمثل للعاصمة

مجموعة من الخيارات أو السيناريوهات البديلة للعاصمة، حيث ظهرت الضرورة إلى اعتبار مشروع نقل ، إلشراف والتخطيط واإلدارة لهذا المشروعالعاصمة مشروعا قوميا يتولى تنفيذه هيكل تنظيمي خاص يقوم با

وذلك من خالل وضع أسس تقييم الختيار أكثر المواقع مالءمة لنقل العاصمة السياسية واإلدارية الجديدة لمصر بطريقة موضوعية وعملية تتلخص في األهداف اآلتية:

ة أو عاصمة ة من إنشاء مدينة إدار ةتحديد األهداف االستراتيج ة جديدة. إدار اس سوضع أهداف استراتيجية تجريبية واضحة للعاصمة الجديدة استنادا إلى المشاكل التي من المتوقع أن تقوم وفقا العاصمة السياسية الجديدة بحلها، مع األخذ في االعتبار إعادة تعريف هذه األهداف وتقييمها دوريا

للمستجدات والمعلومات الجديدة.

ة نقل العاصمة ل اإلدار المطلوب لنجاح عمل ل النموذج المقترح واله ةتحديد ش اس اإلدار ة والسمن خالل رصد مواقع الوزارات والهيئات الحكومية من قلب العاصمة لطرح نموذج جديد للمدينة اإلدارية

والسياسية ومكوناته واألنشطة العمرانية واالقتصادية المصاحبة لها.

ار.تحدي ل موقع وفقا لكل مع م ة)، حيث يتم تقي ة والكم ة (الوصف د عدد من المعايير الفنتتمثل في المعايير الوصفية للمواقع والبدائل المطروحة لتقييم األماكن المقترحـة وفقا للمعيار المستخدم، وقد

ة طبيعة األرض والبيئـة الطبيعيتشمل المعايير الفنية مدي إمكانية استغالل الموارد الطبيعية المتاحة، ووالمناخ، وإمكانية البناء على أرض الموقع المقترح، والمناخ االقتصادي للمنطقـة، وسبل النقـل المتوفرة، والتوازن البيئي، وتكاليف امتالك األرض، والمناخ االجتماعي والسياسي في المنطقة، والقوي العاملة

الممكنة. ية تتعلق بإحصاء السكان كاألعمار ومهارات السكان الحالية، أو بجغرافية المكان وقد تكون هذه المعايير كم

كحالة التربة، ومعدل سقوط األمطار، والمنحدرات، أو قد تتعلق بالبنية التحتية المادية كالطرق وسكك الحديد، لى حده قبل مقترحة عأو قد تتعلق بتوصيفات أخري، وقد يكون أكثر فائدة تطبيق كل معيار لكل من المواقع ال

االنتقال إلى المعيار التالي.

مقدمـــــــة

ث

ة ة “تحديد عدد من " الوظائف المدن ة وفقا لكل من الوظائف المدن ل من المعايير الفن م ، حيث يتم تقيقها. المتاح تحق

متوقعة من لالمقترحة، ولكنها ال تتطرق إلى الوظائف المدنية اللمواقع توصيفا عمرانيا المعايير الفنيةتمثل هذه المواقع، بمعن ما يقوم به السكان في هذه المدينة الجديدة من ممارسة أنشطة أو تناول خدمات، وتتضمن الوظائف المدنية االجتماعية المتوقعة، التوظيف والتشغيل، واألنشطة الترفيهية، والخدمة الصحية، والضمان

والتخلص من القمامة، والفرص االستثمارية، باإلضافة االجتماعي، والتعليم، والتسوق، واألنشطة الثقافية،إلى وظائف أخري. وقد يتبين في أول األمر أن هذه الوظائف االجتماعية مستقلة تماما عن المعايير الفنية، ولكنها في حقيقة الحال متصلة ببعضها، فمثال معيار توافر المواصالت للموقع يؤثر علي توافر األنشطة

المكان، كما أن المناخ السياسي المتوافر في المنطقة قد يؤثر علي جودة التعليم العالي العام في الثقافية في المنطقة.

البحثفرضيات

تعتمد الدراسة على ثالثة فرضيات متدرجة كما يلي: ثيرة الفرضية األولى: ة لدولة ما، عوامل اس ة وس ار موقع أمثل لنقل عاصمة إدار همها أيتجاذب اخت

ة. اس عض األخر س ة وال ط تخطأن البدائل العمرانية المقترحة لنقل العاصمة اإلدارية (السياسية) باختالف مواقعها يمكن أن تخضع إلطار عام يتكون من أركان تؤثر وتتأثر ببعضها البعض تفرز فيما بينها عناصر تقييم ثابتة، تغطي النواحي

االقتصادية ) والنواحي السياسية ( المركزية والالمركزية ) -االجتماعية - العمرانية -التخطيطية ( البيئية ، وبتطبيقها علي أي من المواقع الجديدة المقترحة يمكن إعطائنا صورة حقيقية وواقعية عن حالته التنموية

ة لبرنامج مكونومدي تحقيقه لألهداف المحددة له ، وذلك يكون بمثابة تشخيص دقيق لحالة المواقع التنموية الالعاصمة الجديدة في أي دولة ، يترتب عليه توفير اليات تنفيذ في صورة مشاريع لدفع عجالت التنمية بالموقع

المقترح واالستفادة من االستثمارات الموضوعة به .

ين عاصمة الد الفرضية الثانية: ة بينها و ان العالقة الم ة المقترحة اس لة و تتأثر مواقع العواصم الس القائمة.

ة إلى نشر التنمي ها، اعتمدت علىقريب نسبيا من بموقع عاصمتها القديمة مهامنقلت العديد من الدول بعض القديمة وتأثيرها على البناء في العاصمة بالتنمية واالستفادة بمقومات المزدحمة، القديمة خارج العاصمة

ان واستقطاب السكالدعم االقتصادي من القديمةعاصمة اله يمكن أن توفرالمراحل األولى لعملية النقل، وما واالستقرار الدائم في العاصمة الجديدة، وتحويلها إلى منطقة جذب حقيقية تؤثر وتتأثر باإلقليم الواقعة في

نطاقه.

ة إلى موقع الفرضية الثالثة: اس ومي أو عاصمتها الس ز اإلدار والح المدينة األم ال تتأثر بنقل المر .يدجد

إذا صحت الفريضة األولي والثانية في تحديد إطار عام لتقييم البدائل العمرانية المقترحة لنقل العاصمة، تنفيذ متمثلة في صورة مجموعة مشاريع مختلفة وتشخيص الحالة التنموية لبرنامج العاصمة، وإيجاد اليات

لتحقيق التنمية، فأنه سوف تعطينا موقع أمثل لتوطين العاصمة الجديدة، يكون متكامل مع الدور الذي يلعبه

مقدمـــــــة

ج

إقليم القاهرة الكبرى على مستوى الدولة، ومتمشيا مع المستجدات الجديدة آلتي طرأت على السياسات واالقتصاد القومي المصري.

البحثمنهجية

المنهج النظرييستعرض شرح المفاهيم األساسية للبحث وبعض التعريفات والنظريات بتعريف المدينة، والتصنيفات -

المتعددة لها، وتناول تصنيف المدن وظيفيا، وتحديد مفهوم البحث للمدينة اإلدارية الجديدة (العاصمة اإلدارية لية )، التحديات المستقب.اإلطار العام لعملية التقييم ومستوياته، ......والسياسية)، مفهوم نقل العواصم،

للعاصمة المصرية، التعرف على مواقع الهيئات والوزرات المقترح نقلها بموقع العاصمة اإلدارية والسياسية في إطار إقليم القاهرة الكبرى، رصد متطلبات وأسباب نقل العاصمة.

المنهج الوصفي التحليلي قاء الضوء على التجارب العالمية لنقل مدن العواصم للوقوف على السياسات واألليات التي قامت بها إل -

تلك الدول لحل المشاكل المتزايدة على عواصمها المزدحمة وإنشاء عاصمة سياسية جديدة ، واختيار النماذج ية للعاصمة اإلدارية ( السياس التي تتناسب مع واقع العاصمة المصرية ، رصد التطور التاريخي والعمراني

) في إقليم القاهرة الكبرى ، للتعرف على أسباب النشأة واالنتقال ،وصوال إلى الوضع الحالي للعاصمة اإلدارية والسياسية ، مقارنة الدراسات والجهود التخطيطية السابقة إلقليم القاهرة الكبرى بالوضع الحالي

واثر نقل العاصمة ٢٠٥٠د القوى المحركة لمستقبل العاصمة المصرية للعاصمة السياسية واإلدارية ، وتحديلهذه القوى ٢٠٥٠والسياسية الجديدة باإلقليم ، وتناول استراتيجية التنمية العمرانية إلقليم القاهرة اإلدارية

وموقف العاصمة اإلدارية والسياسية منها .

المنهج التطبيقي: دراسة البدائل العمرانية المقترحة لنقل العاصمة اإلدارية والسياسية، وتحديد ما اتفقت عليه مؤسسات -

الدولة المعنية بهذا الشأن، والمواقع المقترحة للتوطين، وطرح مجموعة من األسس والمعايير لتقييم البدائل التخطيطية المطروحة.

البحثمحتويات

حث على أرعة أبو التالي حتو ال ن التعرف عليها م اب تشمل احد عشر فصال

الباب األول: العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل

مة اإلدارية ة لتحديد مفهوم المدينة اإلدارية والعاص ة المفاهيم واألطر النظرية للدراس يهتم هذا الباب بدراسية ياس مة اإلدارية والس تقبلية التي تواجهه العاص ية، والطرق المتعددة للتقييم ، والتحديات المس ياس والس

ول ، ل األولالجديدة وهو يتكون من ثالثة فص نيف المدن متعلق بمف الفص ة بالمدينة وتص اهيم عامة خاصديدة الج اإلداريةالمقصود بالمدينة أن إلى واإلشارة اإلداريةالوظيفية لها ، محددا أشكال المدن لألدوارطبقا يات لنقل الوظائف ما يتعلقهو ياس مة اإلداريةبما تقوم به الدولة من خطط وس ية من قلب العاص ياس والس

مة رية أي العاص ية ، اإلدارية المص ياس ل الثانيوالس متعلق بتعريف عملية التقييم ، وطرق التقييم الفصروعات التخطيطية وأهم مالمح هذه األمثلة والمعايير التي تم أجراء فة عامة وأمثلة لتقييم بعض المش بص

ل الثالثالتقييم بها ، مة الفص اء عاص تدامة ، وكيفية إنش ة المفاهيم العالمية لتحقيق المدن المس يتعلق بدراس مصرية جديدة ذو هوية ومكانة عالمية بين األمم .

مقدمـــــــة

ح

الباب الثاني: التجارب العالمية والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصم

جميع يفعواصم بالدول المختلفة يهدف الباب الثاني آلي الوصول لألليات المتنوعة للتغلب على مشاكل اليتناول التجارب العالمية في نقل وإنشاء العواصم الجديدة ، الفصل الرابع أنحاء العالم، وهو يتكون من فصالن

للتعرف علي أهم مالمح هذه التجارب ومدي االستفادة منها في مصر واختيار التجربة األنسب للعاصمة متعلق بدراسة بعض الجهود والمحاوالت التخطيطية السابقة خامسال المصرية والقابلة للتطبيق، الفصل

إلقليم القاهرة الكبرى وموقف العاصمة اإلدارية والسياسية منها.

الباب الثالث: العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى

تراتيجية الكبرى وكيفية تناول االسيهدف الباب الثالث إلى تحديد العاصمة اإلدارية والسياسية باإلقليم القاهرة المقترحة لمشاكل العاصمة ومقترحاتها تجاه نقل العاصمة اإلدارية والسياسية ، ويتكون الباب من ثالثة

يتعلق بدراسة التطور العمراني والتاريخي للعاصمة اإلدارية في إقليم القاهرة الكبرى الفصل السادسفصول، ناول دراسة المنظور الحضري إلقليم القاهرة الكبرى في الوضع الراهنيتالفصل السابع ومراحل نموها، يستعرض عناصر العاصمة اإلدارية والسياسية ( المقار الوزارية والمجالس النيابية ) في ،الفصل الثامن

لمتعلق بالتوجهات السياسية المحلية والقومية من خالل دراسة وتحليالفصل التاسع إقليم القاهرة الكبرى ، موقف العاصمة اإلدارية والسياسية.و ٢٠٥٢استراتيجيات التنمية العمرانية المستقبلية إلقليم القاهرة الكبرى

تقييم البدائل العمرانية المقترحة أسس :الرابعالباب

يهدف الباب الرابع إلى طرح مجموعة من األسس التخطيطية لتقييم المواقع المقترحة لتوطين العاصمة متعلق بطرح مجموعة من البدائل العمرانية العاشر والسياسية، ويتكون الباب من فصالن، الفصل اإلدارية

صل الحادي الفالمقترحة لنقل العاصمة اإلدارية والسياسية المقترحة من قبل الجهات التخطيطية المتخصصة، متقييم البدائل العمرانية المقترحة عشر ارات نقل الوز راسةدوالمعايير المطروحة من قبل األسس ستخدما

.وتقييم تلك التجربة الجديدةالموقع المقترح غرب مدينة القاهرة ىإلن قلب العاصمة م

النتائج والتوصيات

ليهتم بعرض مةختيار موقع العاصالالتأثيرات المتوقعة من مجموعةنتائج وتوصيات الدراسة مستهدفاالعمرانية والمعايير األسسلمجموعة من ، ومحدداالعامللنطاق التأثيري المباشر والنطاق التأثيري

لجديدة،اوالسياسية المصرية اريةاإلدللعاصمة األنسبالختيار الموقع والسياسيةواالقتصادية واالجتماعية كانت على المستوى توطين سواءمن التوصيات الدراسة، ومجموعةطرح نتائج فرضيات إلى باإلضافة

إقليمها، طبقا لسياسات التنمية والتعمير في مصر ورسم أوالعاصمة المصرية اإلدارية والسياسية الجديدة خريطة جديدة لموقع العاصمة.

السياسية ومتطلبات النقلو اإلداريةالعاصمة األول:الباب

اإلطار النظري ومفاهيم الدراسة األول:الفصل

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

طار النظري ومفاهيم الدراسةاإل ١

مقدمة في أبوابه البحثالبحثية التي يتناولها للمفاهيموضع تعاريف محددة إلى في هذا الفصل الدراسة اهتمت

لتصنيف المدن من وجه النظر المختلفة في محاولة واألساليب المتعددةالمختلفة بدءا من تعاريف المدينة الدولة عاصمة واختيارها لتكون يفتهاووظأهمية االرتباط بين الهدف من نشأة المدينة علىللتأكيد

جديدة.العاصمة إلى مدينة اتاختصاصوالتفكير إلى نقل بعض

–حالة العاصمة الماليزية في (كما جزئيالتعرف على العاصمة ومفهوم نقل العواصم سواء نقل برازيليا –ازيلية حالة العاصمة البر في (كمانقل كلى أو والسياسية)، اإلدارية األنشطةبوتراجايا بنقل

وزعت أوبها مدينة واحدة استأثرتوالحاالت المتعددة للعواصم ووظائفها سواء للعاصمة،بنقل كامل الدولة.على عدد من مدن

منطقة وسط القاهرة نمقضايا ومتطلبات نقل األنشطة اإلدارية والسياسية دراسة لل عرض الفصتكما ية بذلت لحل هذه القضايا لتخفيف مشاكل االزدحام والضغط الواقع ما قامت به الدولة من جهود تخطيطيو

وتوسعاته مترو األنفاقشبكة واألول واإلقليمي جديدة وإنشاء الطريق الدائريمدن إقامة بالمركز علىسيناريوهات تطوير إلى وصوال ، الحالية والمشروعات المتعددة إلعادة تأهيل وسط وقلب مدينة القاهرة

العاصمة.نقل إلىالحاجة أووالسياسية اإلداريةعلى الوظيفة اإلبقاءبالتطوير مع اأمالعاصمة

المدينة -١من صراحة في المعني وتعدد في تحويهيجد تعريف المدينة صعوبة بالغة لتحديد مفهوم تلك الكلمة بما

ليست الصعوبة –ية هي التجمع والكتلة الحضرية وهي المحلة والمستقرة اإلنسانفالمدينة –التعبير خاصة باصطالح المدينة وحدة وإنما لوجود تعاريف متعددة شمل كل منها جانب من جوانب حياة

]١[ .العضويالمدينة وطبيعتها أو وظيفتها أو حجمها وتشكيلها

تصنيف المدن ١-١ينة غالبا ما المد إنشاءوثيق بين نوع المدينة والهدف من إنشائها حيث أن تحديد الهدف من ارتباطهناك

حيث الحجم أو الوظيفة أو القاعدة يولد معه في نفس التوقيت التصور المبدئي لنوعية تلك المدينة من والذي يصنف المدن الحجميأو العددي، وهناك عدة طرق لتصنيف المدن منها التصنيف االقتصادية

، كما يمكن تصنيف المدن لعدد السكانتبعا ، أو أن تصنف تبعا للموقع مكانيا حسب العمر أو تاريخيا حسب طراز العمارة السائدة بها ، أو أن تصنف لما يجاورها من مدن وهناك أيضا تخطيطيا تبعا

كبيرا خاصة لدي الجغرافيين ، التصنيف وسيتناول البحث التصنيف الوظيفي والذي يلقي اهتماما -يلى : طبقا لماللمدينة الوظيفي

]٢[ للمدن.ظيفي التصنيف الوأن هذا النوع من التصنيف ال يخرج عن محاولة إبراز أهم الوظائف بالمدن سواء كانت وظيفة واحدة أو

أنها منتجع علىأنها تجارية وثالثة علىأنها صناعية وأخري علىومن هنا فإن تصنيف مدينة ما أكثر، بنفس أنها مدينة تعدين ال يعني غياب عدد من الوظائف علىوغيرها األخرى والضرورية أيضاولكن الوظيفة األساسية للمدينة قد تكون مسئولة عن أكبر دخل أو عائد يدخل المدينة أو أن المدينة،

بالمدينة.تكون العمالة بتلك الوظيفة هي أكبر نسبة من قوة العمل

وقد ١٩٢١ما قام به أورسو عام لعل أهمها وهناك عدة محاوالت للتصنيف الوظيفي للمدن ميالديا وهي:اقترح ست فئات وظيفية

الحكومية. اإليرادات أومثل العواصم ومدن الدخل اإلدارية:المدن - البحرية.مثل مدن القالع والحاميات والقواعد :المدن الدفاعية -

.١٣٢-١٢٤ص –اإلسكندرية –دار المعرفة الجامعية – علم االجتماع الحضري –١٩٨٨ –محمد عاطف غيث ]١[ .١٧٦ص –دار الثقافة للنشر والتوزيع –في جغرافية المدن " " دراسات –١٩٨٨ –أحمد علي إسماعيل ]٢[

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

طار النظري ومفاهيم الدراسةاإل ٢

الفنون.وتضم مدن الجامعات والمدن الدينية ومدن الحج ومدن مراكز الثقافية:المدن - والورش.المدن الصناعية ومدن الحرف اليدوية وتضم ية:اإلنتاجالمدن - الرؤوسالتحويل ومدن أومدن االنتقال ومدن المخازن والمستودعات المواصالت: ومنهامدن -

التصدير.جانب مدن إلىالمالحية ومدن الحدود السياحة.وتضم مدن المنتجعات ومدن قضاء العطالت ومدن الترفيهية:المدن -

هي المبرر لوجود المدينة، وتتمثل هذه الوظائف في األنشطة المختلفة التي تقوم بها المدينة، الوظيفةإن والتي تصبغها بصبغة معينة تعرف وتشتهر بها بين المدن األخرى، وليس معني هذا أن نشاط المدن

]١[ يتجمع في هذا النشاط ولكنة النشاط الغالب.بل إن الوظيفة الرئيسية التي تميزها قد تتغير بمرور ائف،الوظفالمدن كلها تمارس عددا كبيرا من

ذلك ألن كل المدن ديناميكية متغيرة باستمرار فكثير من مدن الصيد البريطانية في القرن التاسع ،الوقتكما تحولت كثير من مدن األسواق القديمة إلي مدن سياحية،مدن إلىعشر تحولت في الوقت الحاضر

ذلك وعلى الرئيسية،يمكن وضع تصنيف عام لكثير من المدن في ضوء الوظائف هذا وعلى صناعية، فإن وظائف المدن قد تكون:

الحكومي، ولذلك فإن دورها يظل لالختياروتخضع تلك المدن وظيفة إدارية وسياسة مثل واشنطن: بفعل موقعها بالنسبة ااختيارهقائما بمشيئة الحكام، والواقع أن كثيرا من العواصم الحديثة العهد تحدد

لبقية الدولة مثل برازيليا.وتختلف المؤسسات التجارية في المدينة بين أسواق ومراكز مصرفية وظيفة تجارية مثل نيويورك:

التجارية،مراكز األحياء إلىباإلضافة التجارية،حديثة وشركات تأمين وغيرها من المؤسسات السكانية.ويتحدد توزيعها عادة علي حسب الكثافة ،الشوارعوالمحالت الصغيرة المبعثرة في

وغالبا ما تكون نشأتها،الصناعة بالمدن منذ : ارتبطتالكبرىوظيفة صناعية مثل شيكاغو والمحلة .تجاريةالمدن صغيرة الحجم وتظل كذلك حتى تقوم فيها صناعة مما يجذب إليها وظائف أخري

من الخصائص الهامة لتلك المدن أن أغلب :ة والمدينة المنورةمكوظيفة ثقافية أو علمية أو دينية مثل فكانت الجامعية،المدن الثقافية ومن أهم أمثلها المدن ،أو يغلب عليها خدمة النشاط الدينيمنشأتها دينية

ذلك ألن تدريس الديانات شغل مركزا الماضي،الوظيفة الجامعية ترتبط بالوظيفة الدينية في في هاما الكبرى.وأغلب الجامعات في الوقت الحاضر في المدن ات،الجامع

الوظائف األساسية التي تتسم بها المدن الكبيرة مثل علىإلقاء الضوء إلىومن هنا تنبع الحاجة ]٢[ في:أهم وظائف المدن الكبيرة القاهرة، وتتلخص

.النيابيوالتي تشمل الرئاسة والوزارات والتشريع الوظيفة السياسية: -خدمات كالتعليم والصحة التوفير للشؤون المدينة اإلدارات المحليةوالتي تتضمن الوظيفة اإلدارية: -

الخ.والتموين والكهرباء... .والتسويقية لعنصر اقتصادي معين واالستهالكيةوالتي تشمل الوظائف اإلنتاجية االقتصادية:الوظيفة - واالستثمارية. واالئتمانيةوالتي تشمل األعمال البنكية المالية:الوظيفة - الخ. .والبحثية.والتي تشمل الخدمات الصحية والتعليمية واإلعالمية :الخدميةالوظيفة -

وبالنظر إلي هذه الوظائف ، يتضح أن جميع الوظائف متشابكة ومتداخلة بشكل كبير ما عدا الوظيفة ث خلل فيها أو التأثير بشكل كبير في السياسية التي من السهل فصلها عن باقي وظائف المدينة دون إحدا

باقي وظائفها ، حيث إن أية مدينة يمكن أن تعيش بدون أن تتواجد فيها الحكومة ،ولكنها ال تعيش دون مقوماتها االقتصادية الرئيسية ، ولذلك ، وبالنظر إلي التجارب الناجحة لدول العالم المختلفة في نقل

.٢٢٥ص –م١٩٩٦طبعة – جغرافيا العمران –١٩٩٥ –فتحي محمد أبو عيانة ]١[

[٢]Golany, G. , ; 1976; " New Town Planning Principles and Practice" –Jhon Wiley &sons –London –p20

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

طار النظري ومفاهيم الدراسةاإل ٣

نقل لذا اصبح، و السياسية اإلدارية دت على نقل الوظائفاعتمالعواصم يتبين أن هذه التجارب . ٢٠٥٢عاصمة مصر عام احد السيناريوهات المطروحة لتطوير واإلداريةالعاصمة السياسية

العواصم وعمليات نقل العواصم -٢عد ي نقلها بالكامل أوونقل بعض وظائفها عن العواصم الحضرية والتخطيطية واألبحاث لسياساتاإن الموضوعات التالية: في بادئ األمر قد حددت الدراسة و، لتي تؤثر في مستقبل الدولا الموضوعاتمن

أصولالعواصم الجديدة: ما هي العاصمة؟ ما هي وأنشاء مناقشة والنظر في التخطيط لنقل العواصم لل عوامل النجاح الحيوية للعاصمة.ما و العواصم؟ما تصنيف مدن العاصمة؟

ما هي العاصمة؟ ١-٢عاصمة أو مدينة العاصمة هي مقر الحكومة، أي مركز السلطة، أو المدينة التي تتم منها ممارسة ال

السلطة. وقد يكون نقل الحكومة دائما أو مؤقتا أو موسميا. وفي بعض الحكومات الملكية، تكون العاصمة حيثما يكون مقر بالط الملك أو الملكة.دارية أو تنفيذية أو تشريعية أو قضائية. وقد تكون هذه وتكون الوظائف األساسية للعاصمة وظائف إ

الوظائف الفردية منفصلة من حيث الموقع. وقد جرت العادة على أن موقع العاصمة يكون مذكورا في ]١[ .رسميةوقد يكون لدى الدولة أو اإلقليم أكثر من عاصمة ،القانون

إقليمية،عواصم إلىم محلية (عواصم مراكز) تتابين هذه العواصم في أحجامها تباينا كبيرا من عواصثم عواصم وطنية وهي التي تمثل مقر )،عدد من عواصم المراكز على(عواصم محافظات تسيطر

وقد تتعدد العواصم في الدولة الواحدة فهناك عواصم ثنائية بها،الحكومة والدواوين واإلدارات المرتبطة حيث توجد ،أفريقيام كل منها بسلطة محددة مثل جنوب وعواصم ثالثية تقو الهاي)، – (أمستردام

]٢[.بلومفونتين، والسلطة القضائية في والسلطة التشريعية في كيب تاون بريتوريا،السلطة التنفيذية في

أو لدول الفرديةفا، الوطنيةمدينة العاصمة او بقاء نقلنفوذ قوي على نظام الحكمطبيعة لوغالبا ما كان من الناحية االقتصادية كبيرة أهميةات ذمدينة لهم ما يكون غالباالوحدوية، مثل فرنسا وكوريا الجنوبية،

بنقل عواصمها الوطنية بعيدا عن غالبا ما قامت فالدول الفيدرالية أما ترعى وظائف العاصمة الوطنية.الدولة، مثل الواليات المتحدة وأستراليا. ومن الناحية بلناحية االقتصادية المدن ذات السيادة من ا

في قرار نقل هاما والمركزية وحياد الموقع، دورا والثقافية،اإلقليمية تلعب قضايا المنافسة لتخطيطيةا العاصمة.

]٣[أصول العواصم ٢-٢ز تاريخيا، نجد أن المركز االقتصادي الضخم سواء كان لوالية أو منطقة، غالبا ما يصبح مرك

الممارسات السياسية، تم يصبح هو العاصمة من خالل الغزو أو االتحاد. وطبقت تلك الحاالت في بغداد طوكيو وفيينا. ستوكهولم،القديمة، برلين، لندن، موسكو، روما القديمة، بكين،

أيضالمركز االقتصادي، والثقافي والفكري للدولة أو اإلمبراطورية كونهاكما يشار إلى العاصمة -ا

سيول. باريس، مدريد،لشبونة، لندن، ،والقاهرةبروكسل، أثينا،كما هو الحال في ،الرئيسية بالمدينة

تعميمها. فقد تتطابق األحوال ال يمكنإن االلتقاء بين القوة السياسية، واالقتصادية، أو الثقافية هو ظاهرة كما حدث في نان جينج من قبل شانج هاي، االقتصادية للعواصم التقليدية مع المقاطعات المنافسة لها،

كما حدث في بابل وكاهوكيا. وانقراضها،كذلك تراجع ساللة أو ثقافة معينة قد يعني نهاية العاصمة بل

[١]Meisel, J.;1993; "Capital Cities: What is a Capital?" in Capital Cities Les Capitals :Perspectives internationals international Perspectives- p5.

.٢٤٧ص –م١٩٩٦طبعة – جغرافيا العمران –١٩٩٥ –فتحي محمد أبو عيانة ]٢[[٣] Internet site- http://en.wikipedia.org/wiki/Capital_city.

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

طار النظري ومفاهيم الدراسةاإل ٤

وتارة أخرى العاصمة،وهناك العديد من أشكال العواصم المتعددة فتارة ما تنشأ مدينة جديدة للقيام بدور ما وأحيانا الواحدة،وقد تتعد العواصم داخل حدود الدولة الدور،ئمة لتقوم بهذا المدن القا أحديتم اختيار

أووقد تمثل العاصمة القديمة رمزا ثقافيا الجغرافية،العواصم بأدوار العاصمة خارج حدودها أحدتقوم القائمة.االستراتيجية المتبعة لحل المشاكل فييؤثر تجاهله،تاريخيا ال يمكن

-للعواصم: التعرف على األشكال المتنوعة لييوفيما

وذلك ،قاداتهمتم التخطيط لمجموعة كبيرة من العواصم القائمة حاليا من قبل كعواصم: أنشئتمدن برازيليا ،بنيجيريا أبوجاوهذه المدن مثل، ،من أجل إيواء مقر حكومة األمة أو إحدى وحداتها

أوتاوا بكندا، واشنطن العاصمة بالهند، نيودلهي بباكستان،الم آباد ، إسبأسترالياكانبيرا بالبرازيل، ]١[-تكون: أن إماوهي المتحدة،بالواليات

- لتحل محل أخرى كانت تقع في مركز حضري ،الحكومةإليواء مقر مدينة تم تخطيطها خصيصا قائم، لرغبة في وضع العاصمة في المنطقة الحضرية الكبرى، واباالزدحام لعل أهمها، عدة أسبابل وفقا أكثرموقع للتنمية.وداعم ومحفز واستقرار، أمنا

سياسية أخرى)، بحيث ال تمنح توافقات(أو حسب مدينة تم اختيارها كحل وسط بين مدينتين أو أكثر -

من المراكز لقب العاصمة.أي منها على بعد متساو تقريبا عادة، تقع العاصمة الجديدة جغرافياتم اختيارها كموقع يتوسط كل من والتي(بأستراليا كانبيرا األمثلة:بعض يليوفيما المنافسة،ية الحضر

كيبيك).والذي تقع على طول الحدود بين مقاطعة بكندا ( أوتاوا – وسيدني)ملبورن

حيث تتعدد العواصم في الدولة الواحدة، كما أن هناك بعض الدول ليس لديها تقليدية:غير عواصم حالة:كما في اصمة،عال تزال العاصمة الدستورية، لكن معظم وحدات الحكومة الوطنية قد تخلت عنها منذ :بوليفيا-سوكري -

زمن طويل لتنتقل إلى البازولكن ال تزال ١٩٨٣كان من المقرر أن تكون العاصمة الوطنية في عام العاج: ساحل-ياموسوكرو -

أبيدجان.ات في تقع معظم المكاتب الحكومية والسفار للعاصمة الفرنسية،الدستور الفرنسي : فرنسا - ولكن تعتبر باريس العاصمة لم يشمل تحديدا واضحا

الفعلية (مقر الرئاسة والحكومة والجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ)، ولكن البرلمان يعقد مؤتمرات .مشتركة في فرساي

مان. ومع ذلك، تقع مختلف الوزارات في العاصمة برلين العاصمة الرسمية وتضم مقر البرل ألمانيا: -درالية. وتنقسم السلطة القضائية بين يالسابقة بون في ألمانيا الغربية، والتي أصبح يطلق عليها المدينة الف

.كارلسروه، كاسل، واليبزيغكم ٣٠ كوااللمبور هي العاصمة الدستورية ولكن المركز اإلداري الفدرالي تم نقله على بعد ماليزيا: -

.م، البرلمان ال يزال في كواال لمبور١٩٩٠جنوب بوتراجايا في أواخر م، وقد تم ٢٠٠٥كان من المقرر أن تكون نايبيداو هي العاصمة الوطنية في ):ميانمار (بورما -

تأسيسها في العام نفسه، لكن ال تزال تقع معظم المكاتب الحكومية والسفارات في يانغون (رانغون). البرلمانوستردام هي العاصمة الدستورية الوطنية على الرغم من أن الحكومة الهولندية أم هولندا: -

.والقصر الملكي يقع كل منهم في الهاي والمحكمة العلياهي العاصمة الرسمية وهي مقر البرلمان، بينما العاصمة سري جاياواردنابورا كوتي :النكاسري -

السابقة هي تجارية. ومع ذلك، ال تزال توجد العديد من مكاتب كعاصمة كولومبو، وتم تصنيفها حاليا الحكومة في كولومبو.

[١] Internet site- http://en.wikipedia.org/wiki/Capital_city.

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

طار النظري ومفاهيم الدراسةاإل ٥

العاصمة التشريعية هي كايب تاون، وبلومفونتين وبريتوريا،العاصمة اإلدارية هي :أفريقياجنوب - هي العاصمة القضائية.

بوليفيا، بنين، دول حالية تنفصل بها العاصمة عن مقر الحكومة: الحكومة:عواصم ال تضم مقر .العاجساحل

دوليةعواصم : مدينة نيويورك هي مركز الجتماع أعلى هيئات األمم المتحدة، ولكن أجزاء كبيرة من األمم المتحدة

هيكله تقع في مدن أخرى مثل فيينا، جنيف والهاي.

ة رمزا أصبحت العاصم القومية،مع صعود اإلمبراطوريات الحديثة ونموذج الدولة عواصم رمزية: -جانب تشبعها بالمعنى السياسي. وعلى عكس العواصم في العصور الوسطى، وحكومتها، إلىللدولة

تأسيس لعاصمة حديثة كان أوالملكة محكمته، فاختيار نقل أوالتي كان يتم إعالنها حيثما يعقد الملك أثينا... سبيل المثال عاطفيا، علىحدثا خالية من السكان أصبحت التي كانت قد دمرت وكانت تقريبا

في أعقاب الحرب إعادة توحيد ألمانيام، وبالمثل، ١٨٣٤عاصمة لليونان الجديدة والمستقلة في عام أصبحت برلين اآلن مرة أخرى عاصمة ألمانيا. حيث الباردة،

قد تكون له أسبا أو ديموغرافيا ب كما أن النقل الرمزي للعاصمة إلى موقع متطرف سواء جغرافيانقل بيتر األول حكومته في روسيا من موسكو إلى سانت بطرسبورغ فقد . استراتيجيةاقتصادية أو

نافبليون أصبحتكما القوي،االقتصاد مدينة ذاتلل إلعطاء اإلمبراطورية الروسية التوجه الغربيتمردون الهنود دلهي عاصمة اليونان، بدال من القرية التي لم تكن ذات أهمية حينها وهي أثينا. اعتبر الم

عقدت بريطانيا ١٨٧٧في وعاصمتهم، وذلك على الرغم من اتخاذ الحاكم البريطاني كالكتا عاصمة. رسميا 'دوربر' في دلهي، معلنة الملكة فكتوريا " إمبراطورة الهند" وأخيرا أصبحت دلهي العاصمة

م، ١٩٤٧الهند المستقلة حتى االستعمارية بعد تتويج الملك جورج الخامس ملكا، واستمرت كعاصمة .آباد، وياموسوكرووتشمل األمثلة األخرى أبوجا، أستانا، برازيليا، هلسنكي، إسالم

االختيار أو التأسيس المحايد للعاصمة كاختيار مدينة غير مثقلة بهويات سياسية أو إقليمية مجرد تمثيل - أوتاوا، واشنطن مدريد، بأستراليا،بيرا كان بسويسرا،برن بتركيا،وحدة الدولة الجديدة، مثل أنقرة

في بعض األحيان تم اختيار موقع العاصمة الجديدة إلنهاء خالفات عواصم،أصبحت جميعها العاصمة، واشنطن. أوتاوا، كانبيرا،أو نزاعات محتملة بين مختلف الكيانات، كما هو الحال في حاالت

تصنيف العواصم ٣-٢وعلى الحكومة،تلعب هذا الدور فقط لكونها مقر أنهاالبعض يرى ف سواء،ليست كل العواصم على حد

تطور أن للحكومة،ليست مقرا أنهارغم (أمستردام)العاصمة هيتوجد مدينة واحدة فقط األقلالوظائف الحكومية في العواصم ذات النظم االتحادية قد يكون اقل عن تلك الموجودة في النظم المركزية

وسائل المال، (التجارة، أخرىوظائف وطنية ألنفسهامعظم مقاعد الحكومة تجذب أنوعلى الرغم من بدرجة متساوية ويمكن التعرف على ذلك من خالل كل هذا لم يحدثف )،.... العاليالتعليم األعالم، ]١[األتية:الحاالت

(لندن، الوطنيمعظم اعلى الوظائف على الصعيد أوبين جميع : الجمعالمهامعواصم متعددة - طوكيو ......). موسكو، ستوكهولم، مدريد، باريس،

االثنين أوالتجارية والحياة السياسة،الحياة في كبيردور أيضاتؤدي التيتمثل المدن :عالميةعواصم - طوكيو). (لندن،معا

فيالتزال التي األخرىالمهام إلىوغالبا ما تفتقر للحكومة،كمقاعد أنشئت التي سياسية:عواصم - برازيليا). كانبيرا، أوتاوا، واشنطن، بون، (الهاي،قديما المنشأةالمدن التجارية

[١] David L.A.Gordon ؛ 2001؛Planning Twentieth Century Capital Cities – Seven types of capital city– p 7.

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

طار النظري ومفاهيم الدراسةاإل ٦

(برلين أخرىفقدت دورها كمقر للحكومة ولكنها احتفظت بمهام تاريخية التيالمدن :سابقةعواصم - جانيرو). ريودي فيالدلفيا، بطرسبورغ،سانت ،١٩٩٤عام إلى ١٩٤٥من عام

على الرغم إمبراطورتيهافقدت التيالسابقة اإلمبراطوريةتمثل المدن :قةساب إمبراطوريةعواصم -تجارية وثقافية هامة للدول أدوار أيضاوربما تؤدى قومية،قد تعمل بمثابة عواصم أنهامن

فيينا). لشبونة، مدريد، (لندن،السابقة اإلمبراطوريةنها فقدت كول مشتركة،بصورة وأحيانا فعلية،مدن عملت ذات مره بمثابة عواصم :إقليميةعواصم -

مونتلایر، ميونيخ، شتوتغارت، تورينو، (ميالن،بها المحيطةوظلت تعمل للمناطق الدور،هذا األن ملبورن). سيدني، تورنتو،

للمقاطعات.عالمية كعاصمةفريدة من نوعها فهيحالة خاصة جدا مدينة نيويورك - بروكسل،عواصم قومية ( ال تكون أوهذه قد تكون :يةدولعواصم عظمى تعمل كمراكز لمنظمات -

نيويورك). روما، جنيف، ستراسبورغ،

Jeanومن خالل استخدام مفهوم ،وهي العاصمة الذكية ،هناك نوع ثامن من مدينة العاصمة اليومGuttmann's عن "المفصلة التاريخية"، فالغالبية العظمى من العواصم الوطنية نقلت قبل العصر

فهناك حالة وحيده النتقال العاصمة الوطنية منذ انتشار تطبيق تكنولوجيات المعلومات رقمي،ال ]١[التنمية المجتمعية واالقتصادية، بوتراجايا العاصمة اإلدارية الجديدة لماليزيا. فيواالتصاالت

ت واالتصاالت عندما تصبح تكنولوجيا المعلوما ،“إن نقل وتطوير العاصمة الوطنية " للعاصمة ذكية جزءا واضحا من استراتيجية التنمية، مستخدما أفضل ممارسات التنمية والتخطيط من الناحية النظرية،

ألحدث التقنيات األخرى المناسبة المستخدمةمن خالل األخذ بالنماذج والتطبيقات القياسية في األماكن إدراكبشكل يتطلب السابقة،طق العاصمة بنجاح سواء لنقل العاصمة الجديدة واالستمرار في تطوير منا

واستجابة وظيفية بما يحقق العدالة االجتماعية والمكانية اليوم وفي المستقبل القريب. مجتمعي،تناول التحديات والمؤثرات فياألمثلة الناجحة أحدوقد يكون هذا النموذج من العاصمة الذكية يعد

محافظا على هوية العاصمة من تحديات العولمة الثقافية دة،جديالعالمية لتخطيط وتنمية عاصمة إدارية االستدامة.ومستخدما تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت للوصول إلى مناخ تنموي يحقق

عاصمةلعوامل النجاح الحيوية ل ٤-٢ والعمرانية،التي تتجاوز العوامل االقتصادية مدينة العاصمة، التنمية للديناميكيات السياسية لبالتعرض

الحضرية موضوعات السياسات لمن الناحية النموذجية كبيرا من المواد المطبوعة دداع تميز جدنردية بصفة عامة في دراسة الجوانب التالية كعوامل ف التي حددتو ،العاصمةوالتخطيطية عن مدن

]٢[ .العواصم

أن نقل مدينة Schatzسبيل المثال أظهر وعلى القطرالقة المدينة بباقي عفي ةالممثل :السياسيةولوحظ أيضا أن مدن العاصمة ،العاصمة يمكن أن يكون عامال مساعدا في بناء األمة وبناء الدولة

، العالقاتتستضيف األشخاص والمشروعات، وبذلك يكون لها دور حضري داخلي ومجموعة من بكل تأكيد، تستضيف وظائف حكومية وطنية .من العالقات الداخليةأيضا مجموعة أخرى وهناك

أيضا بتعريف مجموعة ثالثة من العالقات Guttmann البروفيسور الفيزيقية وقامحيها ومرافقها وضواالمدينة والعالم الدولي العالمي " بينhingeعليها اسم عالقات " ، وأطلقاالقتصادية –السياسية دور هذه المجموعة الثالثة، أي دور – القاهرةمثل –منطقة العاصمة –نة وتلعب مدي ،الخارجي

"global hinge ."

[١] Guttmann, J; 1983; "Capital Cities," Ekistics, 50, 299: p 88-93. [٢] Andrew, C., and J. Taylor; 2000; "Capital Cities, Special Cities: How to Ensure Their Successful Development" –Plan Canada– 40, 3: p 38-39.

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

طار النظري ومفاهيم الدراسةاإل ٧

تتضمن العواصم الوطنية أنشطة الدعم للوظائف الرئيسية الثالثة للحكومة المركزية :اإلداريةوعملت الكثير من البلدان األسيوية على استحداث "العواصم )،والتنفيذيةة التشريعية، القضائي(

تميل إلى أن المؤسسات الحكوميةالدول التي قامت بإلغاء مركزية ف ،النكاماليزيا وسريكاإلدارية"، كلما ازدادت مركزية الهيكل اإلداري بالدولة، فيكون لديها نسب للبيروقراطية خارج مدينة العاصمة.

ا ازداد التأثير على مدينة العاصمة القديمة عند نقل الوظائف اإلدارية.كلم

، وتجذب بعض المؤسسات الثقافية األكثر أهمية في الدولة لعواصماغالبا ما تستضيف مدن :الثقافيةة فالمؤسسات الثقافية جذابة بصف ،بسبب العالقة بين الوظائف الرمزية للعاصمة الوطنية والهيمنة الثقافية

، والنسب العالية للعاملين بالحكومة هم من العاملين في حقل المعرفة، خاصة للعاملين في حقل المعرفة وتنميتها الدولةوبالتالي إضافة قيمة نوعية إلى جاذبية عاصمة لمتبادلادعم الوتميل هذه العالقات نحو

الخدمات الحكومية وظائف جميع الوجوهر تمثلالمعلوماتية في دعم اتخاذ القرار المعرفة ،كما أن مدينة العاصمة مدينة معلوماتية. تصبح أنلذا يتطلب ،الوطنية

فالرمزية تمكن القادة الوطنية، لعواصمالمدن أحد السمات األكثر تمييزا هذا الجانبويعد :الرمزيةالعوامل يفهمها ، وهذهلةللدوالوطنيين والمؤسسات الوطنية من دعم وتقديم القيم والصور الجوهرية

.سواءالزوار والمقيمين على حد

القضايا التي بحاجة إلى النظر إليها عند وتغطي عوامل النجاح الحيوية المذكورة أعاله قدرا كبيرا من ضافيةهناك عوامل إفمتعمقة وشاملة، نقاطالتكن هذه لم ومع ذلك ،جديدة عاصمةدراسة وتخطيط

-الدولة الفردية ( الحكومي للدولة النظام ،)الحاكم( القائد: فيقد تتمثل متعددة ترد مباشرة إلى الذهن القتصاد العالمية بالشبكة وعالقة العاصمة ،تقنيات المعلومات واالتصاالتودور ،) الدولة االتحادية

والممارسة التخطيطية توقيت والموقع ونظرية التنظيم المكاني المعمول بها،من حيث الوقت وال المعرفة . ، وتشغيل وإدارة العاصمة المخططةوالجدولة

سبيل المثال، منها على جديدة، عاصمةتخطيط لنجاحتتجاوز المعايير المذكورة قد هناك عوامل فائقة و دوليةعاصمة تكون أن ، أو)ارية والسياسيةاإلد (العاصمة الدولةب الوطنية لحكومةامقر تعمل أن ك

عاصمة ون تك أو أن ]١[عالمية أكثر حيوية من ذي قبل.ذو عالقات ،والعالميةتعزز الروابط الدولية التي تتماشى نجاح عوامل السابقة ثالثةال تعد النقاط المتعددة،ذب اليها الثقافات السياسية تتج وطنية ومحلية

ومخططات استراتيجياتفي ودمجها إدراجهاالواجب ية المذكورة أعاله معظم المعايير الفرد مع الجديدة.لعواصم المنقولة والوطنية ا

القاهرةوالسياسية من قلب اإلداريةومتطلبات نقل العاصمة أسباب -٣ألف نسمة في بداية ٧٥٠خططت القاهرة ومركزها في عهد الخديوي إسماعيل على أساس حجم سكاني

م ويخدمها أيضا ٢٠٠٦مليون نسمة عام ١٢اسع عشر، وقد تجاوز عدد سكان القاهرة الكبرى القرن التذات المركز مما يوضح حجم المشاكل التي تعاني منها المنطقة ، وبالنظر للمدينة في القرن الحادي

ذا والعشرين يجب أن تفي بعدة متطلبات ليمكن اعتبارها مدينة ذات ظروف معيشية مقبولة بمقاييس همدينة أي: خضراء، مرحبة بزوارها ،محببة لهم مريحة لسكانها و:منه أالقرن ،تتلخص في أن تكون

التي يسهل فيها االتصال : ذكية، البيئية التي توفر بيئة صالحة لسكانها، وتعمل على استدامة التنميةوتجتذب الفئات ،وجهدهم والتي تقدم لسكانها الخدمات الذكية التي توفر وقتهم ،الداخلي والخارجي

م وتحسن استقبال زوارها وتأمينهموهى المدينة التي تحسن االتصال بالعال: عالمية، للسكن بها األذكى .ومقار الشركات العالمية األموالوتجتذب رؤوس ،والترفيه عنهم وإعاشتهم

[١] Taylor, J.H.; 2002; "Civic Society and Sovereign Power: The Political Cultures of Capital Cities. “Paper prepared for presentation at the Sixth International Conference on Urban History: Power– Knowledge – Society in the City– Edinburgh– 7 pages.

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

طار النظري ومفاهيم الدراسةاإل ٨

لذا يصعب للعاصمة الحالية أن تفي بمتطلبات عاصمة إداريةكون جزا ال يتجزأ من األمل في مستقبل مشرق لمصر ت وسياسية

التالية.لمصر وذلك للعديد من األسباب

العمرانية: األسباب١-٣هناك العديد من األسباب التي تجعل القاهرة بيئة غير صالحة لمدينة

يمكن تلخيصها في عدة عوامل عمرانيا،تحقق الحد الدني المقبول تركز االستعماالت نتيجةالعالية: االزدحام والكثافة السكانية هي:

حيث يقدر أعداد الموظفين [حركة اإلدارية،الحكومية واألنشطة دائمة] بالوزارات والمصالح الحكومية والمواطنين المترددين

ألف نسمة ١٧٥للحصول على الخدمات [حركة متغيرة] بحوالي ]١[ .في اليوم

لكونها مصب الرحالت المواصالت:حركة المرور وصعوبة حيث يصل إجمالي عدد واإلدارية،المستهدفة لألنشطة الحكومية

مساحات نقصيوم مليون رحلة/ ٢٧ حواليالرحالت بالقاهرة إلى تكثيف الخدمات بالمنطقة وعدم كفاءة وسائل االنتظار: أدىأماكن

النقل العام إلى زيادة الطلب على أماكن االنتظار نتيجة استخدام على والعشوائيات: التعديالتدهور العمراني سيارات الخاصة. ال

بتغير أنشطة بعضها إلى مباني المباني التاريخية واالمتداد الرأسيوتعلية األخر بإضافة بعض األدوار التي ال تتالءم مع حكومية،

والتعدي على طابع واالمتداد الرأسي األصلي،طراز المبنى زيادة نسبة المباني والمناطق الحديثة.ية المنطقة التاريخي في األبن ]٢[ .من جملتها%٢٤تبلغ نسبتها حوالي المتدهورة بمركز المدينة

األسباب البيئية: ٢-٣نتيجة البيئي،تشهد العاصمة حالة من التدهور الحضري والتلوث

الخيمة شبرا(بها توطن أكبر منطقتين صناعيتين في مصر مستوي العالم في علىتل المرتبة الثالثة مما يجعلها تح ،)وحلوان

الخضراء،والمناطق وقلة الفراغاتمع ندرة الهواء،شدة تلوث المرور المؤدية إلى زيادة انبعاث الملوثات من عادم وبطء حركة

]٣[ السيارات.

األسباب األمنية ٣-٣ة ال الدول ات رج وفير تحرك عوبة ت ة ص ة الكثاف ة،نتيج العالي

ام روري،اواالزدح ية لم زة السياس ين األجه داخل ب ة(والت رئاسة، س الجمهوري وزراء،مجل الس ال ة،المج وزارات النيابي ال

ليات فارات والقنص ةوالس طة ) األجنبي ة واألنش كان المدين ين س وب .االقتصادية

ب المدينة الحكومية الجديدة (نقل الوزرات من قل –٢٠٠٦ –وزراه اإلسكان والمرافق والتنمية العمرانية العمراني،الهيئة العامة للتخطيط ]١[

.٢٣ص – القاهرة – العاصمة) .٢٣٣ ص –القاهرة –جامعة عين شمس –كلية الهندسة –دكتوراه – إعادة تأهيل وسط مدينة القاهرة –٢٠٠٤ – نظمينعمات محمد ]٢[ برنامج "مراقبة الهواء". – مشروع "تحسين هواء القاهرة الكبرى" –٢٠١٠ –وزارة البيئة ]٣[

على المباني التاريخية ) التعدي٢-١شكل (أسعد على سليمان أبو الدين،المصدر: إسماعيل محى

كأداة فاعلة للحفاظ على GISتقنية - ٢٠١٠ – غزالةوتنميتها دراسة حالة: المناطق التاريخية وذات القيمة

مؤتمر األزهر الهندسي الدولي - مدينة القاهـرة . ٣٣٣ ص -الحادي عشر

المتهالكة بالعاصمة ) المباني٣-١شكل (أسعد على سليمان أبو الدين،المصدر: إسماعيل محى

كأداة فاعلة للحفاظ على GISتقنية - ٢٠١٠ –غزالة المناطق التاريخية وذات القيمة وتنميتها دراسة حالة:

مؤتمر األزهر الهندسي الدولي - مدينة القاهـرة . ٣٣٥ص -الحادي عشر

بالعاصمة المرور اختناقات) ١-١( شكل- Internet siteالمصدر:

http://www.citymart.com/blog/2012/05/23/cairo-takes-to-crowdsourcing-to-tackle-

traffic.

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

طار النظري ومفاهيم الدراسةاإل ٩

األسباب السياسية واالجتماعية: ٤-٣تقبل ف حوله الشعب،نقل العاصمة اإلدارية والسياسية يعد مشروعا قوميا يلت فالشعور باألمل في المس

ىالشعور باإلحباط في الحاضر، وتفادى السخط الشعبي بتجديد األمل في تخفيف العبء علىيغطي علاعي القاهرة عن طريق نقل العاصمة السياسية. ة نقص عدد سكان المركز وتدهوره االجتم نتيجة لحرك

ث ا ى األطراف حي ام قصر الطرد المركزية للسكان إل ز بأقس ل،نخفض عدد سكان المرك دين، الني عاباعي ،الموسكي األوزبكية، ي من خالل –تفادي التشوه االجتم تثمارات الجغراف ن االس غ مصر م تفري

كان ة الس ي نوعي دنيا ف ق ت ا يخل و م اهرة، وه ي الق ا ف اءات وتركيزه رات والكف ل والخب رص العم وف ى، ويزيد من إغراء القاهرة والمزيد من ازدحامها.ومستواهم االجتماعي في األقاليم األخر

األسباب االقتصادية: ٥-٣مقر العمل بدال من أداء العمل نفسه، ولقد أجمع إلىمحاولة الوصول هدر الجهد والمال والوقت نتيجة

ا وهو م شرايينها،انسدت عاصمة يجب أن تنقل من القاهرة إذأن ال علىخبراء االقتصاد في عدة ندوات اقتصادها.يهدد

بقية مدن مصر في علىإن هذه الحلقة المفرغة يستحيل كسرها إال بتوقف هذا التمييز الكبير للقاهرة الخدمات واالستثمارات، وخلق مراكز جذب جديدة تتوزع عليها االستثمارات والخدمات بمستوي يقارب

مدن أخري إلىة والوظيفية من القاهرة القاهرة إن لم يزد عليها. بل ونقل عدد من األنشطة االقتصاديموقع إلىوأهم قرار هو نقل العاصمة السياسية واإلدارية من القاهرة لالستثمار.نقاط جذب إلىتتحول

جديد يبعد عنها مسافة كبيرة تكفي إلفالته من تأثير جاذبيتها الشديدة. أو توفير مجموعة من العواصم تجتذب الزيادة السكانية المتوقعة في للعمل،ات وتخلق فرص ذات وظائف متنوعة تجتذب االستثمار

تدريجيا.وتساعد في إبطاء النمو السكاني للقاهرة بما يسمح بتحسين أحوالها أخري،مواقع إلىالقاهرة

يعمل إلىلذا ظهرت الضرورة قوميا تنفيذه علىاعتبار مشروع تطوير العاصمة أو نقلها مشروعالعدم تحقيق بعض نظراوذلك ،المشـروعيقوم باإلشراف والتخطيط واإلدارة لهذا هيكل تنظيمي خاص

يليوفيما والسياسية)اإلدارية (العاصمةالمخططات المعدة مسبقا ألهدافها لتطوير منطقة قلب العاصمة العاصمة.بعض الحلول التخطيطية لحل مشاكل المركز اإلداري والسياسي بقلب

المبذولة لحل مشاكل المركز:الجهود التخطيطية -٤بالمركز تظهر بشكل واضح والتيمدينة القاهرة ل المشاكل السابق سردهاقامت الدولة بجهود عديدة لحل

الكبرى، وضع مخططات إلقليم القاهرةمن خالل الكبرى،إقليم القاهرة لقلب الممثل والسياسي،اإلداري ت قامت بتحديد مجموعة من اإلجراءات والمشروعا

األنفاق والطريق الجديدة، ومتروإنشاء المدن أهمها: باإلضافة إلى الحلول المتعلقة بالمشاكل ، الدائري

والتلوث بعدة االزدحامتقليل ك العمرانية لمنطقة القلبأساليب الحفاظ باستخداموكذلك إعادة إحياءه أساليب،

عرض لبعض يليوفيما أهملت، التيوالتجديد للمباني ت:المحاوال

]١[ إقليم القاهرة الكبرى إطارفي إنشاء المدن الجديدة ١٢٩٠ عام منذ الجديدة المدن إنشاء فكرة بدأت

،عامة بصورة مصر في السكانية الزيادةلمواجهة ، خاصة بصفة الكبرى القاهرة إقليم تضخم ومواجهة

لتنمية إقليم القاهرة الكبرى االستراتيجيالمخطط جاء والنظر في المدن الجديدة الجاري يد ليعم ١٩٨٣عام

ة –١٩٩٦ –مصطفى محمد الدينار ]١[ ة الحضر ة للتنم اسة القوم م الس ة في إطار تقي ة المهندسين – التجمعات العمران مجلة جمع

.٧٤ص –العدد األول –المصرة

) المدن الجديدة حول القاهرة٤-١شكل رقم (التجربة المصرية في إنشاء تقييم- ٢٠٠٣ –عصام الدين محمد المصدر:

جامعة –مجلة العلوم الهندسية – بالمناطق الصحراوية المدن الجديدة .٥ص –أسيوط

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

طار النظري ومفاهيم الدراسةاإل ١٠

) الطريق الدائري بالقاهرة٦-١م (شكل رق –٢٠٠٠ – العمرانية الجديدة والمجتمعاتسكان والمرافق وزارة اإلالمصدر:

ص –القاهرة – تقبل)المس فيالحاضر وأحالم فيمبارك والعمران (إنجازات ٨٢.

مليون نسمة حتى ٠٬٩تستوعب أنلها وحدد لها السكانيوتقييم حجم االستيعاب تنفيذها أو تخطيطهالتنمية المدن االنطالقفي ارتكازمايو) كنقاط ١٥ العبور، أكتوبر، ٦المدن ( واستغاللم ٢٠٠٠عام

م تم دمج ١٩٩٧وفى عام التنمية،ية في تنمية ممرات كنقاط أساس استخدامها إلىباإلضافة الجديدة،شكل تابعة،الجديدة كمدينة مدينة القاهرةل العمرانين وبالمك الدائريالتجمعات الواقعة شرق الطريق

)٤-١ .( بعض السلبيات التي تعوق تطورها عمليات التنمية العمرانية تواجه األنالتجمعات الجديدة إلى إال أن

لهذه المدن لم تتحقق وأنها دون حجم السكان اعتمدتاألهداف الطموحة لمخططات وأن وتقدمها،ونتيجة لعدم نجاح المدن التنفيذ،فهناك تفاوت بين المستهدف بهذه المخططات والناتج عن المستهدف،

عدد سكانها كما وازدادمركزية القاهرة استمرتأن تكون مراكز جذب سكانية فيوالتجمعات الجديدة واإلدارية.الضغط على المركز وأنشطته الخدمية زدادا

:]١[إنشاء مترو األنفاقم بإنشاء مترو ١٩٨٣أوصى مخطط القاهرة لعام

األنفاق لتحسين فعالية النقل وحل مشكلة المرور، ويتكون المشروع من إنشاء ثالثة خطوط تحقق الربط بين جميع أطراف العاصمة والمركز،

اق مركز المدينة في عدد من ويخترق مترو األنف التيالمناطق المزدحمة فيالمحطات تحت األرض

بوسائل وازدحامهاتكثر فيها الحركة السطحية المواصالت المختلفة ، وتحقق خطوط المترو شبكة متكاملة تربط جميع أطراف العاصمة ومركز المدينة

رفع قيمة فيمعه أهمية المركز وساعد ازدادتمما انه حتى تاريخه لم يحقق ما هو إالاألرض،

كثافة المرور والتلوث الناتجخفض مستهدف من ).٥-١( رقم ، شكل عن االزدحام بالعاصمة

إنشاء الطريق الدائري لعام ط الهيكلي إلقليم القاهرة الكبرىأوصى المخط

بضرورة تنفيذ الطريق الدائري حول الكتلة ١٩٨٢رور داخل المدينة لتحسين الم ،لإلقليمالعمرانية

،الصحراءومركزها وتوجيه امتداد العمران ناحية لة العمرانية للقاهرة طريق إقليمي محيط بالكت

يربط بين وسط المدينة والتجمعات الكبرى،وذلك لخدمة ومنع اإلقليم،العمرانية الجديدة غرب

بمداخل القاهرة للوصول إلى التكدس المروريالكثافة المرورية على وكذلك تخفيف المدينة،وسط

شبكة الطرق الحالية بالقاهرة وخاصة مركز ]٢[. المدينةالطريق اكتمالمركز المدينة من استفادوقد

الدائري وتنفيذ المراحل التالية لمترو األنفاق في تقليل كثافة المرور وعدد رحالت السيارات إلى

ان والمراف ]١[ ة الجديدة وزارة اإلس ارك –٢٠٠٠–والمجتمعات العمران ص –القاهرة – المستقبل)إنجازات في الحاضر وأحالم في ( والعمرانم

٤٢. .٦١١ ص-المرجع الساب ]٢[

ط المترو ومحطاتها بمركز المدينة) خطو٥-١شكل رقم ( – إعادة تأهيل وسط مدينة القاهرة –٢٠٠٤ –ى نعمات محمد نظمالمصدر: .١١٦ ص-القاهرة –جامعة عين شمس –كلية الهندسة –دكتوراه

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

طار النظري ومفاهيم الدراسةاإل ١١

وانخفاض األنفاقاحيها عن طريق شبكة مترو حيث تم ربط مركز المدينة بضو الناتج،المركز والتلوث ).٦-١شكل ( الدائري،خل المركز بتنفيذ الطريق المرور العابر دا

المدينة:مشروعات إعادة تأهيل مركز -أسلوب الحفاظ والتجديد باستخدامقامت الدولة

وذلك الحكوميبالنطاق األشمل والمباشر للمركز كما بالمركز،بغرض الحفاظ على الثروة العقارية

والتلوث داخل المركز من االزدحامقامت بتخفيض االتي:خالل إتباع حلول منها

العمراني:مشروعات الحفاظ والتجديد -مركز المدينة فيقامت الدولة بتنفيذ مشاريع الحفاظ

على ثالث مستويات شملت المباني والنسيج وهي:العمراني

.وتجديدهاالحفاظ على المباني - .ظ على النسيج العمراني للمركز وتجديدهلحفاا - .الطابعالعمرانية والحفاظ على االرتقاء بالبيئة -

قامت الهيئة العامة للتخطيط العمراني ومحافظة القاهرة بإعداد مشروع االرتقاء بالبيئة والحفاظ على الطابع العمراني إلقليم القاهرة الكبرى كمشروعات

المناطق. إرشادية ليتم تطبيقها على كافة

باإلضافة إلى تحويل شرايين الحركة اآللية داخل وبالنسبة لمنطقة األلفي مشاة،المنطقة إلى حركة

يمثل المشروع أحد التجارب التي تصدت لمشكلة اختناق قلب القاهرة القديمة بالمباني حيث تضمن إعادة التأهيل تحويل جزء من المنطقة إلى متنزهات

في إطار ، وذلكالعاصمةلب تمثل رئة صغيرة في قكما مشروع متكامل إلحياء المنطقة وإعادة تأهيلها،

) يوضح الحفاظ على النسيج ٧-١شكل (في ]١[.العمراني

المركز:والتلوث داخل االزدحامتخفيض - االزدحامقامت الدولة بتنفيذ عدة حلول لتخفيض والتلوث بالمركز بدءا من الثمانينيات شملت:

عدة جراجات متعددة الطوابق فوق يلإنشاء وتشغ --العتبةتشغيلها ( المدينة وبدء سطح األرض بمركز

وأيضا البدء بإنشاء البستان)،-الجمهورية-األوبراجراجات تحت سطح األرض متعددة الطوابق وتوفير مسطحات خضراء على سطحها (جراج عمر مكرم

).٨-١شكل رقم ( )،التحرير –قد تم تنفيذه في بعض السيارات و انتظارتقنين -

ع مجد ]١[ ة – ٢٠٠٤ –مال ر ز التقليد للمدينة العر اء المر ات إح ات الفاعلة في عمل أحد اآلل ة ة المجتمع ز ندوة- دور المشار مر

ة ة التقليد .٤٥ ص-المدينة العر

) مواقع الجراجات وإتجاهات المرور ومداخل ٨-١شكل رقم ( المدينةارج مركز ومخ

– إعادة تأهيل وسط مدينة القاهرة –٢٠٠٤ –نعمات محمد نظمى المصدر: .١١٩ص -القاهرة –جامعة عين شمس –كلية الهندسة –دكتوراه

العمراني) الحفاظ على النسيج ٧-١شكل رقم (اعادة تأهيل المراكز التقليدية – ٢٠٠٤ -المصدر: مجدي كمال ربيع

ص –الرياض –ندوة مركز المدينة العربية التقليدية - للمدينة العربية٧٩.

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

طار النظري ومفاهيم الدراسةاإل ١٢

).قصر النيل وطلعت حربشوارع ( فيالشوارع بمركز المدينة واحد مما يؤدي باتجاهلتصبح معظم شوارع مركز المدينة الرئيسية:المرور على الشوارع اتجاهتوحيد -

المرور بسرعة أكبر. انسيابإلى العبور المزدحمة بالميادين الرئيسية إنشاء أنفاق للمشاة في الميادين الكبرى وإنشاء أنفاق في أماكن -

لتجنب عبور المشاة وسط السيارات.م بشارع بورسعيد ويتمتع بوجود الخدمات ٢٠٠٢إنشاء مجمع األسواق الحضاري للباعة الجائلين عام -

الالزمة له. خططت من أجلها وذلك لعدة الذيإال أنها لم تحقق األهداف السابقة،وبالرغم من جميع المحاوالت

ولكن األهم أن هذه الحلول والسياسات لم تعالج المشاكل البحث،نحن ليس بصدد سردها في هذا أسباب،إلى نقلة طبقا لألثار الحاجة ترجع الذي العاصمة،قلب والسياسي فيالناجمة عن تركز المركز اإلداري

المتوقعة.التالية

ة والسياسي اإلداريةسيناريوهات تطوير وتنمية العاصمة -٥السيناريو األتية:السيناريوهات أحد مستقبل العاصمة المصرية يقف بين ضروريات همما سبق يتضح أن

نقل الثاني،السيناريو و .للحكممع بقائها عاصمة (إدارية وسياسية) الكبرىتطوير القاهرة األول، ]١[ .لمصرعاصمة جديدة للحكم في إطار الرؤية المستقبلية إلىالعاصمة من القاهرة

مع بقائها عاصمة (إدارية وسياسية) للحكم الكبرىتطوير القاهرة األول:السيناريو ١-٥

اقتصادية قوية ومتنوعة مدينة ذات قاعدة ثقافية و ٢٠٥٢لتصبح عام الكبرىتطوير القاهرة بافتراض الحياة ه التراث الحضاري والتاريخي لإلقليم تتكامل فيعلى تأكيد الفريد وعمراني وذات هيكل

تحقيق التوازن بين الكتلة العمرانية والمساحات الخضراء أي مدينة علىوقادرة والثقافية،االقتصادية ويسر، الخدمات المختلفة بسهولة علىرقمية يستطيع فيها المواطنون الحصول ومدينة التلوث،خالية من

يمي وعالمي للوظائف السياسيةأن تصبح مركز ثقل إقل على مرتفع،معيشة وأن توفر لقاطنيها مستوي واالقتصادية.واإلدارية والثقافية والتاريخية

د نمت مدينة القاهرة خالل قو العالم،القاهرة عاصمة أقدم حضارات العالم ومن أهم وأكبر مدن مشكالت المدينة أكبر من الحلول أصبحتأن إلىمما أدي سنة الماضية بسرعة كبيرة ونالخمس

جذري لمشكلة القاهرة لن يتم إال إذا اتخذت خطوات لتنفيذ أن أي حل علىهناك إجماعا ما أنك المقدمة، ]٢[ معهودة.خطة شاملة ذات جرأة غير

بدال من نقلها لعدة أسباب. ر العاصمةتطوي إلىالحاجة ظهرت العاصمة:تطوير إلىالحاجة

هذا الفسطاط،من ألف سنة منذ إنشاء االرتباط العاطفي بين القاهرة كمدينة وكعاصمة لمصر ألكثر -ح فتصب ضائقة،معنية خاصة عندما تصيب بالد الشرق األوسط تاريخيةاالرتباط الذي يتزايد في فترات

يتعدىكذلك وبعبارة أخري فإن االرتباط العاطفي بين القاهرة والعاصمة العربي،القاهرة عاصمة للعالم عام.ان الشرق األوسط بشكل في فترات عواطف المصريين إلي عواطف سك

من حيث االستثمارات طائلة،والتي تتكلف أمواال جديدة،الصعوبة المادية الناجمة عن بناء عاصمة -برغم العمليات،وصعوبة إيجاد األموال الالزمة لتلك والخدمات،الالزمة لعمليات البناء وشبكة الطرق

القاهرة. علىتخفيف الضغط إلىجديدة لكنها لم تؤد إنشاء المدن ال علىاألموال الضخمة التي أنفقت

العاصمة الجديدة نظرا الرتباطهم وأسرهم بالقاهرة. إلىصعوبة نقل الموظفين من القاهرة -

_ ص مركز الدراسات التخطيطية–المعلومات ودعم اتخاذ القرار زمرك –٢٠٥٠الرؤية المستقبلية لعاصمة مصر –٢٠٠٧–مجلس الوزراء ]١[

٩. .٥٦٥ص – المجلد الخامس –السنة التاسعة –مجلة العلوم السياسية –" الجغرافية التاريخية لمدينة القاهرة " – ١٩٨٩ –محمد رمزي ]٢[

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

طار النظري ومفاهيم الدراسةاإل ١٣

عدم رضاء جميع العالمين في مختلف أشكال الوزارات والهيئات والمؤسسات العامة والخاصة، لما - الخ.متميزة وخدمات وتعليم وعالج وترفيه... في القاهرة من أشكال حياة جيدة ونوعية

لذا فقد وجب إيجاد حلول في ظل بقاء العاصمة في القاهرة لكن بعد تطويرها لتكون مناسبة ومالئمة ألن تكون عاصمة مصر الحديثة، كما أن تطوير القاهرة مسألة ملحة.

اإلدارية والسياسية العاصمة القاهرة مع بقائها تطوير تضمنت سيناريوهات إعداد مخططاتوقد جرى لكن هناك مستجدات عمرانية حدثت إلقليم القاهرة الكبرى، ١٩٩٧عام كان آخرها المخطط المعتمد

حيث تمت في صورة مشروعات إسكان أو أنشطة اقتصادية المرافق،باإلقليم ولم تكن مدرجة في خطة التجمعات الجديدة والمضاربة في أسعار تباطؤ معدالت نمو إلىكما أدت المستجدات الحالية متنوعة،

كما أن استمرار إضافة هذه مخططة،األراضي وتحميل شبكات المرافق الحالية أعباء إضافية غير له.أكثر من العدد المتوقع والمخطط إلىالمستجدات غير المخططة سيؤدي إلي زيادة عدد سكان اإلقليم

تمرار النمو الحالي منها التضخم الشديد في حجم اإلقليم ومن ثم فإن هناك مخاطر متوقعة في حالة اسمحاور الحركة الرئيسية علىمرافق إقليم القاهرة والتجمعات الجديدة والضغط علىوالضغط الشديد

التنمية االقتصادية باإلقليم وانخفاض كفاءة علىتأثيرات سلبية إلىمما يؤدي القاهرة،داخل وخارج ولمواجهة ذلك كان البد من الجديدة،اربة عليها وتباطؤ معدالت نمو المدن استخدام األراضي والمض

]١[ التنمية.المناطق المخططة لها استيعاب تلك إلىالتحكم في اتجاهات النمو الحالية والمتوقعة وتوجيهها

والسياسية اإلداريةنقل العاصمة الثاني:السيناريو ٢-٥ الدولة،تمثل موقع جديد للقيادة السياسية واإلدارية في ٢٠٥٢م إنشاء عاصمة جديدة لمصر عابافتراض

والتي حاليا،وتساهم في جذب السكان واالستثمارات الجديدة بهدف الحد من المشاكل التي تواجه القاهرة مدينة القاهرة كعاصمة ثقافية علىمن المتوقع أن تتفاقم بشكل غير محتمل في المستقبل مع اإلبقاء

.وحضارية

أي انتقال أجهزة الدولة المركزية من العاصمة،عملية نقل تعد السياسية:الحاجة إلي نقل العاصمة وقد لجأت إليها العديد من الدول منذ قديم الدول،آخر ـ أداة استثنائية وفريدة في عملية تطوير إلىمكان

أ أي دولة إلي األخذ في ولذلك عندما تلج المختلفة،األزل ألسباب تختلف باختالف أوضاع الدول من زيادة األصلية،عاصمة جديدة كحل جذري للمشاكل التي تواجه العاصمة إلىاعتبارها االنتقال

العديد من أماميفتح هذا الملف المجال إليها،مطردة في السكان بسبب الجذب العمراني وهجرة العاطلين أين سيتم نقل وإلى فقط؟لعاصمة السياسية أم تنتقل ا ككل؟هل تنتقل العاصمة المتاحة:الخيارات العاصمة؟

السياسية و اإلدارية متشابكة ومتداخلة بشكل كبير ما عدا الوظيفة المدينة وظائفيتضح أن جميع حيثالتي من السهل فصلها عن باقي وظائف المدينة دون إحداث خلل فيها أو التأثير بشكل كبير في باقي

ال تعيش دون مقوماتها الحكومة، ولكنهابدون أن تتواجد فيها أية مدينة فيالعيش حيث يمكن وظائفها،التجارب الناجحة لدول العالم المختلفة في نقل العواصم يتبين إلىوبالنظر ولذلك، الرئيسية.االقتصادية

.فقط والسياسية اإلداريةذه التجارب تشمل العواصم أن ه

القاهرة الكبرى على هاوأثر نقل العاصمة اإلدارية والسياسيةتطوير إلىالمدي الطويل استنادا علىوالتي تعد غير قابلة للحل جديدة،إنشاء عاصمة أثريرجع منها: ٢٠٥٠والتي تؤكد حتمية إنشاء عاصمة إدارية وسياسية جديدة لمصر عام القاهرة

حيث إن نقل العاصمة اهرة،القالمشكلة السكانية واالختناق الذي تسببه في علىالتغلب بشكل جزئي - إلىباإلضافة الحكومية،تفريغ عدد معين من السكان الموظفين في الهيئات إلىالسياسية سيؤدي

–رة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية الجديدة وزا –هيئة التخطيط العمراني – ٢٠٢٠مخطط القاهرة –٢٠٠٢ –حازم القويضي ]١[

.٢٥ص

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

طار النظري ومفاهيم الدراسةاإل ١٤

الجديدة،العاملين في قطاعات الخدمات والتجارة الداخلية والخدمات األخرى التي تمثل مقومات المدينة حال.كما أنه في

لمحافظات بشكل تدريجي لتولي األعمال في ا علىالحكوميين إعادة توزيع عدد كبير من العاملين - عليها،المترتب اإلصالحات الحكومية ولالمركزية ا تطبيقنتيجة ل المحافظات،الحكومات المحلية في

من تكدس مثل السكاني،ومن شأن ذلك أن يهدئ من المشاكل المزمنة التي تواجهها القاهرة حاليا اإلدارة،األقاليم والحكومات المحلية في مجال إلىباإلضافة اإلسكان،كل االختناقات المرورية ومشا

علىمما يؤثر باإليجاب المحافظات،وتوفير فرص عمل في التشييد والبناء والخدمات في عواصم والهجرة.معدالت البطالة

المركزية علىضاء عالج المشاكل اإلدارية والسياسية الحالية في العاصمة الجديدة، والتي تترأسها الق -وزارات علىمصر، حيث ينحصر الحكم المركزي في العاصمة الجديدة علىالمطلقة التي تسيطر

مهمتها األساسية وضع الخطط والسياسات العامة في إطارات مرنة.

ألمن مصر القومي من خالل إنشاء مدينة للحكم والقيادة قد - تمثل العاصمة السياسية الجديدة دعماكما أن هذا اإلجراء فعال،إدارة الموقف بشكل علىة مؤمنة ضد الضربات العسكرية وقادرة العسكري

وتقليل كثافتها منها،من شأنه أن يؤمن القاهرة ضد أي هجوم النتقال األهداف السياسية والعسكرية المستقبل.سيسهل من أي عمليات إخالء قد تصبح ضرورية في

مشروع نقل العاصمة مشروع يعد - قومي ا ويساهم في تفادي السخط الشعبي الذي الشعب،يلتف حوله ا أصاب معظم سكان القاهرة بسبب االختناق المروري المتزايد والتلوث البيئي وعدم الشعور باألمان.

الخالصة: تعدالجديدة اإلداريةالعاصمة لنقل - األهدافمجموعة أو - ن مرحلة تحديد الهدفأ إلىالفصل صلخ

التنفيذ، وقابلية ن تتسم بالواقعية أبدقة كما يجب األهدافد تحد أنيجب لذا ،األطالق على األهمة المرحلعاصمة نشاءإلاللجوء إلىوالمشكالت العمرانية التي تدفع صانعي القرار األسبابمهما تنوعت ألنه

محددا وواضحفكلما كان الهدف جديدةإدارية وسياسية أكثرتحديد هذا الهدف ل التاليةكانت الخطوات ا نجاح .ا

غلبت على المركز وتنامى أعداد التييتضح من عرض مشاكل وسط مدينة القاهرة أن األنشطة الكثيفة حيث صاحب ذلك المدينة،منها وسط يعاني التيمعظم المشاكل في الرئيسيالسيارات بالمدينة السبب باإلضافة إلى السيارات،ورية ونقص مواقف المر واالختناقات كاالزدحاممشاكل مرورية متعددة

الهواء.اإلزعاج والضوضاء وتلوث

نفذ ،ضع مخططات إلقليم القاهرة الكبرىقامت الدولة بجهود عديدة لحل مشاكل المركز من خالل وادم من جميع والق عن وسط العاصمةالطريق الدائري إلبعاد المرور العابر منها عدة مشاريع ك

السطحية إنشاء الجراجات و، كوسيلة مواصالت سريعة وغير ملوثة متر واألنفاقشاء ، وإناالتجاهاتإال أنه المحاوالت السابقةوبالرغم من ،م واالختناقات المرورية بالشوارعتقليل االزدحال وبالبدرومات

باني والضوضاء باإلضافة إلى تدهور الكثير من مبانيه وخاصة الم مازال يعانى من االزدحام والتلوث وكذلك استمرار وجود وحدات خالية غير مستخدمة وانخفاض عدد سكانه. التاريخية، ذات القيمة

إلى مدينة من قلب العاصمة والسياسية اإلداريةنقل العاصمة اتجاه الدولة للتفكير في إلىمما أدي للقيمة العقارية تطوير منطقة مربع الوزارات وإعادة توظيفها واستغالل أفضل على والعمل ،جديدة

وحل مشاكل الحركة والمرور والمشاكل البيئية بما يسهم في رفع كفاءة المنطقة ككل في والحضارية، بأدوارها.القيام

االطار العام لعملية التقييم ومستوياته: الثانيالفصل

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

اإلطار العام لعملية التقييم ومستوياته ١٥

مقدمة للعملية الدورية أييتناول هذا الفصل التعرف على مفهوم البدائل التخطيطية وفى مرحلة تأتي طبقا

أمثلةوعرض ،التقييميتم بها عملية التيوالطرق للبدائل،وما يتبعها من عملية تقييم العمراني،للتخطيط لبحث.لالمناسبة التقييم لطرق

التقييم -١و ،المقارنة بين تأثير مجموعة من البدائل المختلفة لمنطقة تحت الدراسة العمرانيةتقييم البدائل يمثل

يعرف التقييم أنه الطريقة المنظمة التي تستخدم لتحديد ما إذا كان المشروع موضوع البحث سوف يؤدي يواجتماعي وعمراني إلي تحقيق نفع من نوع ما ، وبالنسبة إلي المخططين قد يكون هذا النفع بيئ

وقد تتفاوت نسب تحقيق المنفعة فيم بينهم ، اذا التقييم دراسة متعمقة الهدف منها مساعدة متخذ واقتصاديالمناسب الذي يؤدي إلي تحقيق أفضل استخدام ممكن للموارد البشرية االختيارالقرار في الوصول إلي

في قياس صافي المنافع للمشروع المقترح كأساس والمادية وذلك في إطار مجموعة من األسس المتمثلة لقبوله أو رفضة .

لمجموعة من المعايير التي وتتم ة في غاي وهو أمر البدائل،ختار أحد يأساسها علىعملية التقييم وفقا األهمية ويختلف من دولة متقدمة ودولة نامية ي كل ف واالجتماعية االقتصاديةهداف خطط التنمية أل طبقا

ين ب االستثماراتاألمور الصعبة في التخطيط تحديد األولويات لتوزيع إنه منيمكن القول لذا منها،المعلومات والبيانات الالزمة لوضع معايير التقييم إلىالمختلفة وذلك يحتاج االقتصاديةالقطاعات

تنموية من للمشاريع ال واالقتصاديةوالخصائص الكافية لطبيعة عملية التنمية من جهة والخصائص الفنية ]١[ .أخريجهة

اصمة يمكن التعرف على العملية الدورية لتخطيط العولتحديد متى وفى أي مرحلة تأتى عملية تقييم البدائل، ]٢[.)١-٢من خالل سبع مراحل رئيسية تمر بها كما بالشكل ( الجديدة والسياسية اإلدارية

(استعماالتمثل بالدراسات العمرانيةتبدأ بجمع المعلومات وهي كل ما يتعلق التي األولي:المرحلة لعامة والمرافق ا والحركة،وشبكة النقل بالعاصمة،الوزرات ومقار الحكم نقلها بمنطقةاألراضي المقترح

اسة رتتعلق بالسكان المطلوب توطينهم بالعاصمة الجديدة وكذا د التي االجتماعيةوالدراسات ......)، المختلفة والتوقعات المستقبلة لهم والدراسات االقتصادية اإلداري وتصنيفاتهمالمترددين للمركز أحجاموالعائدات االقتصاديةالقطاعات المختلفة والقاعدة فيالمطلوب توفيرها االستثمارات (حجممثل

والدخول....) .

نتائج محددة لتوجيه عملية إلىتحليل المعلومات والتي من خاللها يصل المخطط : وهيالثانيةالمرحلة التخطيط وهي تهتم بتحليل جميع البيانات والمعلومات التي تم جمعها في المرحلة السابقة بصورة مستقلة

دوقد تختلف مرحلة التحليل في هذا البحث حيث تعتم أخري،ضوء ما يحيط بها من عوامل وعلىبذاتها العالم.على تحليل النماذج المماثلة لنقل العواصم على مستوى

لعام من ا عملية التخطيطوهي تقييم للنتائج لتحديد األسس العامة والمؤشرات التي توجه :المرحلة الثالثةخالل تحديد عوامل الفشل والنجاح في التجارب السابقة والوقوف على اهم النتائج والخروج بالنموذج

ح نقلة.المقتر

اإلداريةطرح لمجموعة من البدائل والمرادفات المقترحة الختيار موقع العاصمة الرابعة: وهيالمرحلة ولة التوجهات والخطط القومية للد إلىنتائج وتقييم الوضع القائم والرجوع إلىالجديدة من خالل االستناد

للمواقع.ورؤية الباحث في قراءة االستراتيجيات المقترحة

.)٨٢- ٧٥ص (-جامعة الموصل – التخطيط الصناعي – ١٩٨٩ –عبد العزيز مصطفي عبد الكريم، رشاد مهدي هاشم ]١[ . ٢٨٦ – ٢٥١ ص ،١٩٨٣-القاهرة –مكتبة األنجلو – تخطيط المدن – ١٩٨٣ –أحمد خالد عالم ]٢[

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

اإلطار العام لعملية التقييم ومستوياته ١٦

عملية إجراءوهي كيفية المرحلة الخامسة :الل من خ التقييم للبدائل العمرانية السابق

والمعايير الدقيقة األسسوضع مجموعة من لتقييم البدائل المقترحة لنقل العاصمة

الجديدة في ظل وجود مجموعة من اإلداريةؤثر قد ت التيالمتغيرات الزمانية والمكانية

على نجاح العملية التخطيطية، كدراسة لتوطين النموذج في التغيرات العمرانيةلكل موقع ، اإلقليميةإطار االرتباطات بالنقل وتدعيم الخاصةدراسة االحتياجات

اإلقليميشبكات الطرق علي المستوي م بالدع الخاصةللمواقع ، دراسة االحتياجات

رباء كه –صرف –للشبكات المرفقية ( مياه نموذج ال ألنشطة) ، دراسة التأثيرات البيئية

الرئيسيوهذا هو الهدف المواقع ، لكل من األسسمن البحث في كيفية تحديد

يبنى عليها تقييم البدائل التيوالمعايير . بأنسابهاللخروج المتمثلة في وضع وهي السادسة:المرحلة

المخطط المقترح للبديل المرجح من خالل خطة استراتيجية لتوزيع استعماالت

األراضي مساحيا و المقترحة وظيفيا (المناطقالسكان المقيمين منها ونصيب

السكنية والتجارية والترفيهية والخضراء ...) والمترددين من خدمات ، والطرق وان والحكومي اإلداريالمركز وكيفا كما

يكون توزيعا بشكل يتناسب مع العالقات ، كما اإلقليميالمكانية بالجوار والمحيط

بكات ش مستقبلي،اليظهر فيه مناطق االمتداد رحلة ثم تأتي المالبصري، يل ، التشكالمرافق

السابعة لتشمل التصميم الحضري والتصميم المعماري.

ئل المطروحة للبدا واختبارالتقييم في حد ذاته ال يصنع قرارا ولكن عملية التقييم نفسها ماهي أال تدريب ي ، ويمكن القول أن هناك ثالث مراحل هامة للتنمية وتحضير للمعلومات الالزمة لصانع القرار السياس

إلتمام العملية التخطيطية وهي ( وضع البدائل ، التقييم ، القرار السياسي ) ، إذا عملية التقييم مرحلة مهمة إلتمام العملية التخطيطية ، كما ترتبط عملية التقييم ارتباطا وثيقا باألهداف العامة للعملية التخطيطية لهذه

ة العملية التخطيطية ، وإنما يسايرها منذ البداي انتهاء، كما أنها تعتبر عمال مستمرا ال ينتظر حتى األهدافللتعرف علي المشكالت أوال بأول ودراستها وإيجاد الحلول المناسبة لها، وذلك ، فإن الدراسات المعاصرة

أحد المقومات األساسية إلنجاح العملية بالدول المتقدمة والنامية علي السواء تشير إلي أن عملية التقييم ]١[ .التخطيطية

[١] Kraemer L.L; 1974; information in urban systems – international review of administrative sciences – NO.2. – p.p 130-140.

) مراحل التخطيط العمراني١-٢شكل ( دكتوراة – أسس تقييم المجتمعات العمرانية الجديدة وتطبيقاتها –٢٠٠٠ – طارق شوقيالمصدر:

.٣ص – جامعة األزهر –كلية الهندسة –

ريص

البيل

شكالت

تجميع المعلومات والدراسات الالزمة

تحليل المعلومات

تقييم النتائج

البدائل والمرادفات

تقييم البدائل

التخطيط العام المقترح

التصميم الحضري والتصميم المعماري

قعمو

اليق

نس ت

كةحر

ال

ظارالنت

ا

اتاغ

فروال

ي بان

الم

اتدم

لخ ا

فقمرا

ال

١

٢

٣

٤

٥

٦

٧

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

اإلطار العام لعملية التقييم ومستوياته ١٧

وتحديات توإمكانيافالعملية التخطيطية تبدأ بدراسة واقع قائم يحدد مجموعة من القضايا لتعبر عن مشاكل ديل باختيار الب تنتهيوالحد من المشاكل اإلمكانياتالتنمية يعقبها طرح مجموعة من البدائل لصياغة

تقييم البدائل العمرانية أسسمن العملية التخطيطية، ولما كان البحث هو لألهداف المحقق األنسب اإلقليميو القومياستراتيجية على المستوى أهدافوالسياسية لتحقيق اإلداريةالمطروحة لنقل العاصمة

التالي:أهمية أجراء مثل هذه العملية والتي يمكن تلخيصها في إلىاإلشارة هنا والمحلى فيجب

جزء ال جزئيين:مجموعة من الدراسات للنماذج المماثلة لعمليات نقل العواصم والتي تتكون من إعداد -والجزء الثاني متعلق بتحليل النماذج نقلها،تم التياألول منها متعلق بحصر وتصنيف مدن العواصم

والفشل.عوامل النجاح علىوالوقوف

عيد هذا التحديد له تأثير ب الجديدة، اإلداريةتحديد العوامل الضرورية لمتطلبات اختيار موقع العاصمة - . اإلداريةالمدى على مدى نجاح أو فشل إنشاء العاصمة

وضع معايير اختيار الموقع وتعريف كل المعايير ذات الصلة باختيار موقع العاصمة الجديدة ويجب -اهتمام المخطط بهذا الجزء يضمن للعاصمة المراد إنشائها أن تنجح وتظل ر،اآلخوزن كل معيار ضد

ر االقتصادي معيار إمكانية المصاد االجتماعي،المعيار الفيزيائي،حية وتتمثل هذه المعايير في المعيار المعيار السياسي. البيئي،المعيار المحلية،

عملية التقييم سواء كانت للمشروعات التخطيطية أوهناك العديد من طرق التقييم التي من خاللها تتم والذي يهم البحث هو إلقاء الضوء علي أهم النظريات وطرق التقييم األكثر استخداما في تقييم غيرها،

تحليل عائد بطريقة لتحليل مالئمة الموقع )A.H.P(المشروعات التخطيطية والتي من أهمها نظرية اإلسكان.وطريقة تقيم تحليل مواقع تخطيطية،الوطريقة الميزانية كلفة،تال

طرق التقييم -٢التقييم عملية تحتاج إلي مهارة ، فعلي المخطط دراسة وتقييم المقترحات ثم يفسرها للسلطات المحلية وإذا كان هذه المقترحات مطبقة في مكان أخر فعلي المخطط إحضارها وتطبيقها علي مكان الدراسة ، ويتطلب

أكثر تفصيال للمقترحات لتغطية جميع النقاط ذات العالقة المباشرة لخروج أي مشروع إلي ذلك تحليالتحيز الوجود وفي النهاية البد من أعداد سيناريو يعرض فيه كل هذه المراحل ومجموعة االعتبارات

وهناك عدة طرق يمكن من خاللها إتمام التقييم وهي ، التخطيطية لكل مرحلة من الخطة المقترحة) لتحليل A.H.P(تقييم تحليل المواقع ، تحليل عائد التكلفة ، الميزانية التخطيطية ، المتمثلة في التالي :

]١[ .ضية واستخدام النموذج في التخطيطمالئمة الموقع ،والمعادالت الريا

تحليل عائد التكلفة طريقة ١-٢التي تم الموافقة عليها مبدئيا وتحتاج إلي االقتراحاتتستخدم هذه الطريقة عندما يكون هناك مجموعة من

مفاضلة فيما بينهم وهي تعرف بطريقة تحديد التكلفة والعائد للبدائل التخطيطية المختلفة وهي تمر بمجموعة فأن التعريف بالمشروع من األشياء المهمة التعريف بالمشروع المرحلة األوليمن المراحل المختلفة ،

طابقة التكلفة م المرحلة الثانية ،جدا ألنه له تأثير في النتائج النهائية في المفاضلة بين البدائل المقترحةتقييم لثةالمرحلة الثا ،التخطيطية لكل البدائل المقترحة بالعائد وهي مرحلة مهمة وكبيرة طبقا لالعتبارات

ل منها للمشروع للحصو يدر وهو متعارف علي أن المقصود بها الميزانية المعتمد ومقدار ماتكلفة العائد هي الخصم المخطط يعد جدول التكلفة المرحلة الرابعة ،يعادله فائدة لجميع عناصر المجتمع علي ما

ن النتائج د موالعائد لمعرفة أرباح المشروع وهذه الطريقة تعتمد علي التخمين بدرجة كبيرة فتعطي العديالعرض وهي المرحلة األخيرة التي يحدد فيها العائد الصافي لكل المرادفات المرحلة الخامسة ،المختلفة

التي وضعت للوصول إلي النتائج النهائية . االقتراحاتوهي حيوية في توضيح جميع

[١] John hancock ;1993;Urban development and planning – p 30.

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

اإلطار العام لعملية التقييم ومستوياته ١٨

كما يرة،كبله ميزانيات هذه الطريقة يوجد بها مشاكل عند التطبيق في المشروعات الكبيرة والتي يكون لتخطيطية تتوفر كثيرا في المشروعات ا األشياء القابلة للقياس التي قد ال علىبأنها تعتمد انتقادوجه أليها

قياسها.مختلفة يصعب واقتصاديةيكون لها أبعاد سياسية واجتماعية التي غالبا ما

الميزانية التخطيطية طريقة ٢-٢عبارة عن تحضير جدول يعرض فيه العائد لكل هذه التكلفة، وهيوهي تطوير لطريقة تحليل عائد

وف معرفة أي فئات المجتمع س علىهذه الطريقة تساعد المجتمع،المرادفات التخطيطية لكل فئة من فئات رتبط ي صلي للجدول الهذه الطريقة أن اإلطار األ علىويأخذ المرادفات،أحد اختيرتتحمل العب األكبر إذا

.الميزانيةة في الطريقة تفسير كل العناصر الداخلهذه علىيصعب قد ألنه األساسية،باألهداف

تحليل المواقع ٣-٢ إلىوهي عبارة عن إعداد مجموعة من خرائط األساس المرتبطة بخطوط الطول والعرض الدولية وتقسم

) مع ٢-٢كما هو موضح بالشكل رقم ( للتنمية،مساحة قابلة ىإل) ويشير كل مربع كم١ ×كم١مربعات (إضافة مجموعة من االعتبارات للمفاضلة عند اختيار

تكون أنيمكن سبيل المثال وعلىالمواقع للتنمية، أحد -كاآلتي: هذه االعتبارات

تحقيق أكبر عدد من الوظائف عن طريق المرافق -عامة ومرفق النقل بصفة العامة والخاصة بصفة

خاصة.المساحات الخاصة بالمناطق علىالمحافظة -

ة األراضي الزراعي علىالمحافظة الطبيعية،والثروات الخصبة ذات اإلنتاجية العلية والقابلة لالستصالح.

لفة ن تكون اقتصادية التكاصالحية التربة للتعمير و - اإلنشائية في البناء عليها.

وان يكون الطبيعية،عدم تعرض الموقع للمخاطر - ]١[ خارج نطاق الزالزل والبراكين.

لتحليل مالئمة الموقع A.H.P( Analytic Hierarchy Process ) طريقة ٤-٢ تنميتها،لبين ثالث مواقع مختلفة االختيارتفترض هذه النظرية أن صاحب القرار يواجه مشكلة الفصل في

وع وتتفاوت تتن التنمية،أكثر المواقع مالئمة لعملية ختياره الجموعة من المعايير لكي تكون مرشدتحديد موتلك سمتح موقع،ذلك سوف يكون هناك منافسة فيما بين خصائص كل ل األهمية،من حيث معايير القياس

عملية ستلزمتلذا المعايير التي سيتم المفاضلة بها، في درجة قياس تحقيق أحد المواقع ألعليب المنافسة ]٢[ :كما يليمرحلتين التقييم

بها.تحديد القياسات الهامة الصالحة ألن تكون معايير يمكن التقييم أوال: بها.تحديد األوزان المكافئة للمعايير التي سوف يتم القياس ثانيا:

) ٣-٢الشكل (هذه المشكلة كما هو واضح من علىللتغلب استخدامهالنظرية إطار يمكن اقترحتولذلك : يتعلق بتحديد الهدف وسوف يكون في هذا المثال هو مدي ألولايتكون من أربع مستويات، وهذا اإلطار

سوف الثالث: .والعدد: يكون للمعايير التي سيتم القياس بها من ناحية النوع الثاني للتنمية.صالحية الموقع سوف يكون متعلق بوضع المعلومات الخاصة بكل معيار الرابع:ة في القياس. ليحدد فيه عدد المواقع الداخ

دائل المختلفة للمواقع.للب

[١] Golany, G. ; 1976; " New Town Planning Principles and Practice" –Jhon Wiley &sons –London – p129. [٢] Environmental management international journal for decision makers and scientists; Nov/Dec 1989 –volume 13- number 6.

) تقييم بدائل امتداد المواقع السكنية خارج المنطقة ٢-٢شكل ( القائمة

أسس تقييم المجتمعات العمرانية الجديدة –٢٠٠٠ – طارق شوقيالمصدر: .١١ص –األزهر جامعة –كلية الهندسة – دكتوراه –وتطبيقاتها

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

اإلطار العام لعملية التقييم ومستوياته ١٩

ي:وهالذي يتناول خطوات متدرجة لتحقيق الهدف باإلطار المنطقيالتخطيط مع النظرية هذهتشابه تو التطبيق. االختيار،إجراءات حسابية لكي يتم البدائل،تقييم الهدف،تعريف المشكلة وصياغة

: وتتميز هذه النظرية بمجموعة من المميزات يمكن تحديدها كالتاليأنواع المعايير التي يتم القياس بها بمعني إذا اختلفتهي الربط بين أنواع القياس مهما الميزة األولي

فرض أن سعر األرض والميول مرتبطة باألرض ويمكن قياسه ولكن المنظر الطبيعي قد يأخذ جيد أو القياس.معايير اختلفت) يمكن لها الربط بين نوع القياس مهما A.H.Pفنظرية ( رديء،متوسط أو

لهذه النظرية إنها تستخدم النسبة المئوية كقيمة قياس للمعيار عند التطبيق سواء كان تقدير الميزة الثانية .نوعيعوامل القياس كمي أو

لهذه النظرية أنها تقوم بقياس التفاوت في مقدار األهمية النسبية لكل معيار عن طريق عمل الميزة الثالثةي األهمية النسبية ف المثال)سبيل علىهناك تفاوت ( أنمصفوفة للمقارنة بين معايير القياس المختلفة بمعني

م للتساوي في أهميت ال يمكنوالميول والمنظر الطبيعي كمعايير للقياس األرض،لكل من معيار سعر التفاوت.تقوم بحساب هذا ) (A.H.Pفنظرية النسبية،

تضارب هذه النتائج عند مقارنة إلىلهذه النظرية إنها تحد من اإلجراءات التي قد تؤدي الميزة الرابعةالتي سوف النتائج توافقعامل أو معيار أو نشاط مع أخر بمعني إنها تقوم بإجراءات حسابية للتأكد من

المختلفة.يتم التحكيم بها لمعايير القياس

) التكوين المبسط لنظرية تحليل مدي مالئمة المواقع٣-٢شكل ( .١٤ص –األزهر جامعة –كلية الهندسة – دكتوراه –وتطبيقاتها أسس تقييم المجتمعات العمرانية الجديدة –٢٠٠٠ – طارق شوقيالمصدر:

: يتعلق بتحديد األهدافالمستوي األول : تحديد المعايير التي سيتم القياس بهاالمستوي الثاني : تحديد عدد المواقع الداخلية في التقييمالمستوي الثالث: وضع المعلومات الخاصة بكل معيار للبدائل المواقع المستوي الرابع

المختلفة

ا اختلفت أنواع المعايير التي يتم الربط بين أنواع القياس مهم الميزة األول: القياس بها

ققياس للمعيار عند التطبي النسبة المئوية كقيمة تستخدم الميزة الثانية: ارة النسبية لكل معيي: تقوم بقياس التفاوت في مقدار األهمالميزة الثالثة

تضارب النتائج عند إلى: الحد من اإلجراءات التي قد تؤدي الميزة الرابعة مقارنة عامل أو معيار أو نشاط مع أخر

اختيار الموقع

المنظر الطبيعي

(v)

السعر(p)

الميول(s)

C B A C B A C B A

V ضعيف

P 80S/acre

S 5%

V جيد

P 40S/acre

S 10%

V ممتاز

P 30S/acre

S 30%

المستوي األول

المستوي الثاني

المستوي الثالث

المستوي الرابع

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

اإلطار العام لعملية التقييم ومستوياته ٢٠

]١[المعادالت الرياضية واستخدام النموذج في التخطيط -٣ فهم يف تساعده وسيلة إلي يحتاج المخطط فأن واضحة المدي وقصيرة المدي بعيدة األهداف تصبح عندما

ألنه موديلال باستخدام الواقع تفسير إلى يلجأ قد المخطط تنميتها، المستهدف للمناطق المعقدة العمليات معدالت األبعاد، ثالثي نموذج جوية، صورة (خريطة، شكل يكون في أن ويمكن الواقع، من جزء يشرح

ولكن لتنميةا بمستقبل بها التنبؤ يصعب فقط المسح خرائط به، يمكن التطبيق كنموذج تصلح رياضية) .تحقيقها المستهدف المهمة تجيز أن يمكن استعمالها من الغرض مع تتناسب التي النماذج اختيار

التي في النماذج الرياضية البسيطة تفي أنصورة معادالت يمكن لها

ا إذ استخدامها كفاءةبالغرض ويزيد من اآللي،عن طريق الحاسب استعمالهاكان

حيث يمكن له أن يتوقع أحداث هامة في ذلك مقياس مقدار علىالمستقبل ومثال

م إذا ما ت اإلداريغير في نمط النشاط التحد كبير أكثر الموديالت إلىنقلها،

Grain Lowry)هو استخداماmodel)، ٤-٢رقم (انظر الشكل.(

حيث يمكن حساب عدد الوظائف الخدمية إلىعن طريق نسبة الوظائف الخدمية

وجود الثروة في حد المقيميين،السكان مجتمع إلىيجلب السكان الجدد ذاته ال

جديد، إنما األسر الجديدة تبحث عن مكان لإلعاشة وهذا يتطلب توفير الوظائف الخدمية بالتالي يجلب سكان جدد وهم أسر العاملين في الوظائف الخدمية الذين بدورهم يبحثون عن مكان لإلعاشة

إلىجدد وهكذا تتم عملية جذب سكان .المجتمع العمراني الجديد

الجديدة في اإلقليم اإلداريةالنماذج الرياضية وتحديد موقع العاصمة الحجم،من أهمها اإلقليم في اإلداريةهناك مجموعة من العوامل التي تؤثر في تحديد موقع العاصمة

للموقع وهي تعتبر من العوامل التي يتوقف عليها مقدار االقتصاديةالقدرة والمسافة بين المدينة األم ووانين ق جاذبية الموقع داخل اإلقليم ولذلك كان من المستهدف بهذا التوزيع أن يضعوه في شكل نظريات أو

قانون جاذبية الخدمات القطع،العالقات نظرية التفاعل، نظرية نقطة والتي من أهمها لدراسة مثل هذه يلي:ويمكن توضيحها فيما اإلدارية،

افة طرديا مع الحجم وعكسيا مع المس ما تتناسبأن القوة بين مدينتين في إقليم على تنص التفاعلنظرية - المسافة.أو مربع

تستهدف تحديد نقطة معينة في المسافة بين مدينتين تكون بمثابة الحد الفاصل لعالقة نظرية نقطة القطع - بأخرى.مدينة

حتياجاتهماوالتي من خاللها يمكن التنبؤ بعدد السكان الراغبين في قضاء اإلداريةقانون جاذبية الخدمات -والحكومية من العاصمة داريةاإلالسكان أو جاذبيتهم لتلقى الخدمات اعتمادأذا أن درجة العاصمة،من

المسافة بينها وبين مدينة المنبع. إلىحجمها باإلضافة علىيعتمد

[١]John hancock ;1993;Urban development and planning – p 23.

تخدام الموديل (النموذج في التخطيط)) اس٤-٢شكل ( – دكتوراه –وتطبيقاتها أسس تقييم المجتمعات العمرانية الجديدة –٢٠٠٠ – طارق شوقيالمصدر:

.١٥ص –األزهر جامعة –كلية الهندسة

الزيادة في القاعدة الوظيفية (الصناعة، التعدين، .........)

الزيادة في العاملينالجدد أسرهم)(العاملين

حركة األسر في المجتمع يستخدم له نموذج الحركة

األسر الجيدة تحتاج إلي وظائف خدمية

(محالت تجارية، تعليم،......)

حركة سكان الخدمات في المجتمع يستخدم لها نموذج الحركة

حساب الزيادة في عدد األسر يحسب بالتطبيق بين نسبة عدد العاملين القائمين

الزيادة في عدد الوظائف ىلألسر إل

نموذج حركة الجذب فيفترض أن السكان يفضلون الحركة بالقرب من المجتمعات

من المجتمعات أكثرالقريبة والكبيرة الصغيرة المنعزلة أو في مناطق نائية

عدد الوظائف الخدمية يمكن حسابه عن السكان إلىطريق نسبة الوظائف الخدمية

القائمين

نموذج الجاذبية فيفترض أن السكان كثرأالخدة في المراكز القريبة أكثريفضلون

من المناطق المعزولة

استخدام

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

اإلطار العام لعملية التقييم ومستوياته ٢١

راراستقمن العمليات الهامة لمعرفة مدي اليومية) وهيتنظيم الحركة البندولية للعمالة (رحلة العمل -ل كان هذا دلي فكلما ذادت الحركة من والي المجتمع الجديد في رحالت يومية أو منتظمة للعمل المجتمع،

مجتمعات الجديدة وال العالقة النسبية بين المدينة للمجتمع، فأنالذاتي االكتفاءعلي أن هناك قصور في لمرافق وكذلك طولوالخدمات وا القريبة القائمة من حيث الكم والنوع المتوفر من فرص العمل والسكن

الرحلة.

الخالصةفيه يتم التيمشروع مهما اختلف المستوى أليمن خالل تعريف التقييم يمكن القول بانها عملية هامة

يساير إنماويتوقف عند اختيار البدائل المناسبة فقط ويمكن اعتباره عمال مستمرا ال نفسها،العملية إجراء الحلول. إليجادالعملية التخطيطية حتى النهاية للتعرف على المشكالت مبكرا ودراستها

لسياسي،االقرار ولكنه عملية تحضير للمعلومات الالزمة لصانع القرار ال يصنعحد ذاته فيالتقييم أنكما المطروحة.وتدريب واختبار للبدائل

مها،أهالحصول على مجموعة من الفوائد في أهميةقييم لما له من عام لعملية الت إطاروضع أهميةوتأتى تحديد المسار الصحيح من خالل اختيار انسب البدائل واالستفادة بعناصر القوة وتحديد عناصر الضعف

عليها.للتغلب

كن يث يمح تحقيقها،المراد واألهدافوع ومستوى المشروع التخطيطي نوقد تختلف عناصر التقييم طبقا ل -كالتالي: ثالث مجموعات إلىتصنيفها

واستراتيجية التنمية للدولة. السياسيالمتعلقة بالتوجه وهيمن عناصر التقييم األولى المجموعة -نفسه الواقع به المشروع ويشتمل على باإلقليمالمرتبطة وهيالمجموعة الثانية من عناصر التقييم -

واقتصادية.العناصر البيئية والعمرانية واجتماعية اإلدارية. النواحيالمرتبطة ببعض وهيالمجموعة الثالثة من عناصر التقييم -

-يلي: تشمل على ما أنولنجاح عملية التقييم وزيادة واقعية نتائجها البد ت جميع المجاال فيالشامل وذلك بالتعرف وتحديد السياسات العامة للدولة القوميجوانب التخطيط -

جراءإاالعتبار عند فيممثال الخطوط العريضة للدولة وتوصياته توضع ...) سياحة، تجارة، (خدمات، التقييم.عملية

لسابق ا تفصيال من المستوى أكثربصورة اإلقليموذلك بالتعرف على خطة اإلقليميجوانب التخطيط -حيث غلة،مستغير أوسواء كانت مستغلة اإلقليمويقوم هذا المستوى بعمل تشخيص دقيق لموارد وثروات

الهامة.المؤشرات أحداستغالل الموارد أفضليعد تحقيق البديل

العاصمة والتحديات المستقبليةالفصل الثالث:

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

العاصمة والتحديات المستقبلية ٢٢

مقدمة من ٪١٩حيث يعيش داخل حدوده حوالي لمصر،يعد إقليم القاهرة الكبرى حاليا بمثابة القلب النابض

وتتركز بداخلة المقار الرئيسية للهيئات والمؤسسات والشركات الحكومية ووسائل الجمهورية.سكان اإلعالم القومية.

فمفاهيم العولمة والنمو االقتصادي القوي في أفريقيا والشرق وحاسمة،ويشهد العالم حاليا متغيرات سريعة د تواجه تنافسا فق المصرية،األوسط وحتمية الوعي البيئي المتزايد تمثل تحديات كثيرة لمستقبل العاصمة

وبظهور ئة.البيفضال عن التعرض للضغوط الدولية الستيفاء اشتراطات حماية شرسة،متزايدا وتحديات انعكس في والذي المصرية،ات مؤخرا توضح حدوث تراجع في المكانة الدولية للعاصمة عدة مؤشر

العالمية،في قائمة المدن ٤٣حيث احتلت القاهرة المركز الـ ،٢٠١٠المدن العالمية لعام اتتقرير " مؤشر للرؤيووفق العالم.وفي ظل االستعدادات الساعية لتحويل القاهرة لكي تصبح واحدة من أكبر مدن ة ا

والسياسية،تأتى على رأس أولوياتها نقل العاصمة اإلدارية والذي ٢٠٥٢المستقبلية إلقليم القاهرة الكبرى بأن تكون مدينة تفي بعدة متطلبات حتى يمكن اعتبارها مدينة ذات ظروف معيشية مقبولة بمقاييس هذا

دامة التنمية. وتعمل على است لسكانها،لحة : بيئية توفر بيئة صاخضراء مدينة:القرن، تتلخص في أن تكون الخدمات الذكية الموفرة لوقتهم وجهدهم. وتقدم لسكانها والخارجي،: يسهل فيها االتصال الداخلي ذكية

تذب وتج عنهم،: تحسن االتصال بالعالم وتحسن استقبال زوارها وتأمينهم وإعاشتهم والترفيه عالمية مية.العالرؤوس األموال ومقار الشركات

ويتعرض الفصل إلى التعرف على مفهوم التنمية المستدامة والمبادئ العامة لها وصوال إلى معايير المدن دن تخطيط م علىوانعكاسات تكنولوجيا المعلومات التنمية،المستدامة ونماذج المدن المحققة الستدامة

وينتقل الفصل إلى العولمة وكيفية خلق عاصمة جديدة بمعايير وخصائص المدن العالمية في العواصم،إلى طرح مجموعة أسس عام، وصوال ٧٠٠٠ظل الحفاظ على هوية العاصمة المصرية ذات حضارة

العالمية.لتخطيط مدينة العاصمة اإلدارية الجديدة المستدامة ذات الصبغة

المستدامةالتنمية -١إنها " التنمية التي تفي باالحتياجات األساسية على ١٩٨٧من قبل اللجنة الدولية للبيئة والتنمية عام عرفت

ثم توسع هذا المفهوم ]١[“.قدرة األجيال القادمة في تلبية احتياجاتها علىللجيل الحاضر، دون المساومة واطنين،المرفاهية علىوالحفاظ والثقافية،للتنمية المستدامة ليشمل المظاهر االجتماعية واالقتصادية إال أن الفلسفـة الرئيسية لها هي المستدامـة،وبالرغـم من عموميات واختالفات تعريف مصطلح التنمية

من خالل ،ةاالقتصادي –االجتماعية –تحقيق التوازن بين التنمية بجوانبها المختلفة البيئية والعمرانية ]٢[ الزمن.المحدودة عبر االستخدام الحذر للموارد

األتية:تراعى التنمية المستدامة المبادئ العامة والعمل داخل إطار قدرة تحمل النظام البيئي. وذلك بالتأكد من أن التنمية متوافقة مع حماية الجوانب البيئية

وأن حجم األنشطة التنموية هي ضمن قدرة تحمل النظام البيئي للنشاط األساسية،البيئة واإليكولوجية عن االجتماعية والثقافية الجوانبتدمير قاعدة الموارد البيئية أو إضعافها. إلىكي ال تؤدي اإلنساني،

فعة المن شخصية المجتمع وتميزه، مع تحقيق علىطريق تواؤم التنمية مع ثقافة وقيم المتأثرين بها، والحفاظ إدارة و للتنمية،من خالل الفعالية والجدوى االقتصادية الجوانب االقتصاديةلألجيال الحالية والقادمة.

د مع األخذ في االعتبار القيمة االقتصادية للموار والمستقبلية،الموارد بشكل يمكن معه دعم األجيال الحالية لقيمتها وا الزمن المتجددة.خاصة الموارد غير وتدهورها،البيئية ستغالل الموارد والتعامل معها وفقا

نظمة البيئية، واأل بين األنشطة االقتصادية التوازنالحقيقية عبر الزمن، وليس قيمتها المادية الحالية فقط. ينما ب فالنظام االقتصادي يحكمه قانون السوق، التوازن،والتحكم في هذه العالقة عند حدوث انحراف عن

]٢[ .يحكمه قوانين الطبيعةالنظام البيئي

.١٥ص – الجزء األول –تطبيقات – أسسالتخطيط العمراني مبادئ، –٢٠٠٦ –شفق الوكيل ]١[

[٢] Ravetz,J;1999; City Region 2020-Integrated Planning For a Sustainable Environment– Tcpa–London–p28. .٤٣ص– القاهرة –دار النيل للنشر والتوزيع – التخطيط السياحي للمناطق التراثية باستخدام تقنية تقييم اآلثار البيئية –٢٠٠٧ –نسرين اللحام ]٢[

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

العاصمة والتحديات المستقبلية ٢٣

مفهوم المدن المستدامة ١-١من ،لسكانهاالمدن المستدامة هي مدينة معاصرة تخطط وتبني وتدار إلشباع الحاجات المعيشية اليومية

ويتحقق ذلك من خالل ونقل.بنية تحتية ومرافق مدنية وخدمات صحية وتعليمية وتجارية واجتماعية تجسد المبادئ واألطر البيئية واالقتصادية جديدة،تخطيط تنموي عمراني متكامل ذو أساليب ومدخالت

وبأسلوب نمو مختلف عن عملية تكافلية،تحكمها عالقات متكاملة،واالجتماعية والعمرانية في منظومة ومقاومتها وإدارتها، وتسويقها، وتشييدها،وتصميمها للتنمية،من حيث تخطيطها للمدينة،النمو التقليدية

]١[ البيئي.للتدهور

معايير المدن المستدامة ٢-١ وإيجاد طابع عمراني مميز للمدينة من خالل التصميم الجديدة،توفير البيئة العمرانية العمراني:في المجال

مناسبة،دالت وتحديد الكثافة البنائية بمع ة،المدينوتوفير المناطق المفتوحة لسكان للمدينة،العمراني البيئي ني تصميم المبا المعماري:في المجال الجيدة.وتنويع استعماالت األراضي وتوفير وسائل المواصالت

لك وذ متطلباتهم،بما يتالءم مع مستخدميها،التكنولوجيا من أجل راحة ورفاهية علىالذكية المعتمدة ات المباني التراثية وذ علىمع الحفاظ بالمدينة،باستخدام مواد البناء المحلية وإبراز طابع محلي خاص

ها وتوفير فرص عمل لساكني ذاتية،قاعدة اقتصادية علىاعتماد المدينة االقتصادي:في المجال القيمة.تحقيق الكثافة السكانية تماعي:االجفي المجال واالستثمارات.وجذب رؤوس األموال مناسبة،بأجور

لة وتحقيق العدا العمرية،وتوفير خدمات تعليمية متنوعة ومناسبة لجميع الفئات مناسبة،بمعدالت ودعم روح االنتماء العمل،من خالل عدالة توزيع الموارد والخدمات وفرص المدينة،االجتماعية لمواطن

علىلحفاظ ا البيئي:في المجال المدينة.الثقافية لسكان الخصائص االجتماعية و علىمع الحفاظ للمدينة،الموارد الطبيعية المحلية من خالل استخدام هذه الموارد بأسلوب رشيد يتحقق معه عدم استنزافها من أجل

ومراعاة النظم البيئية المحلية لها،ومراعاة الطاقة االستيعابية استخدامها،ورفع كفاءة القادمة،األجيال واستخدام الطاقة النفايات،وإعادة تدوير الملوثة،وتحقيق الحد األدنى من المخرجات معها،فق والتوا

توفير االستقاللية وأسس الحكم الرشيد للمدينة، بما في المجال اإلداري: والخدمات.المتجددة في المباني مكافحة الفساد.يحقق معايير الشفافية والمساءلة والعدالة االجتماعية والمشاركة الشعبية و

مدن العواصم المستدامة في عصر المعلوماتية ٣-١ لمعرفي،واتواجه المدن تطورات وتحوالت عديدة في عصر المعلوماتية أهمها التطور التقني والتكنولوجي

مما يحتم ضرورة التوجه نحو أنماط عمرانية ومعمارية جديدة بمتطلبات البيئية،التحديات إلىإضافة فعصر المعلوماتية فتح آفاقا جديدة أسفرت عن تغير مفهـومي التنمية.استدامة إلىحديثة من أجل الوصول

حاكي ي" المكان " و " المسافـة " وظهـور العـوالم االصطناعيـة من خـالل تقنيـة الواقـع االفـتراضي الذي دامة،مستومع التقدم المعلوماتي والتكنولوجي يمكن تبني أنماطا جديدة لبناء مدن عواصم الواقع،عالم

]٢[ المعلوماتية.والمدينة الذكية،والمدينة التكنولوجية،كالمدينة هي المدينة التي تستخدم فيها التكنولوجيات الحديثة في تشييد :Technological City المدينة التكنولوجية

:Intelligent Cityالذكية أما المدينة مختلف عناصرها من منشآت وخدمات وشبكات بنية أساسية ومرافق. لكترونية خاصة في تشغيل عناصرها من مباني وخدمات بهدف تحسين إفهي المدينة التي تستخدم أنظمة

عناصر لكترونية لتشغيل بعض أو كلإفعلي سبيل المثال تستخدم في المدينة الذكية أنظمة الحياة،مستوي الكهرباء،والمدينة من مباني أو خدمات بدء من التحكم في البنية األساسية كشبكات المياه والصرف الصحي

اشر والذاتي مع وانتهاء بالتفاعل المب المخاطر،ومرورا بالعمل ومراقبة سالمة العنصر وتأمينه من وبشكل –فتستخدم تقنيات وأنظمة المعلومات :City Informaticsالمعلوماتية أما المدينة ]٣[ مستخدميها.

.٣٦ص– القاهرة –دار النيل للنشر والتوزيع –التخطيط السياحي للمناطق التراثية باستخدام تقنية تقييم اآلثار البيئية –٢٠٠٧ –نسرين اللحام ]١[مؤتمر قسم الهندسة –مدن المستقبل بين األطروحات الفكرية وآليات التطوير للعمران المصري – ٢٠٠٩ –نيرمين عبد الجليل علي،وليد حسين ]٢[

.٥ص –جامعة القاهرة –ية الهندسة كل –المعمارية عة جام –كلية الهندسة – التأثير المتبادل بين مؤشر تكنولوجيا المعلومات في المجتمع ومستوي تنميته – ٢٠٠٧ –أنور محمد عبد هللا زايد ]٣[

.٣٢ص –القاهرة

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

العاصمة والتحديات المستقبلية ٢٤

ا األمر الذي يجعل مكوناتها ووظيفته ،المختلفةفي التحكم بأجزائها وفي أنشطة الحياة –خاص اإلنترنت مختلفا.وهيئتها وأسلوب تخطيطها

العاصمة اإلدارية والسياسيةتخطيط علىانعكاسات تكنولوجيا المعلومات ٤-١سوف تحل تكنولوجيا المعلومات محل أنظمة الحركة التقليدية واللقاء المباشر بين األفراد ألداء األنشطة

وبالتالي سوف تختلف طبيعة هذه األنشطة وتتغير الفراغات التي تؤدى فيها تلك المختلفة،العمرانية ها ألداء للكترونية تمكن لألفراد والمؤسسات اللقاء من خالإحيث تظهر فراغات كبيرة،األنشطة بصورة

روظهو العمرانية،يحتم ضرورة وضعها في االعتبار في مجال أداء األنشطة المعامالت، بماالعديد من :وتظهر أهم المعايير فيما يلي التقليدية،بالتالي معايير مختلفة عن المعايير

حيث يمكن للفرد أداء معامالته بكفاءة من أي مكان يتواجد فيه سواء كان المنزل أو :المكانيالتواجد نية.العمرات بما يغير األهمية المكانية التقليدية في التجمعا األماكن،المكتب أو السيارة أو غيرها من

تعامل حيث يتم ال الجسدي،لكترونيا بدون أي أهمية للتواجد إحيث يمكن التعامل مع الشخص الالجسدية: معينة.لكتروني يقوم بوظائف إبل يمكن أيضا التعامل مع كيان فقط،بواسطة البيانات

بمعني عدم حدوث متزامنة،فراد والمؤسسات المختلفة العمل بطريقة غير ألحيث يمكن ل الالتزامن:التعامل في زمن محدد، ولكن يختار كل فرد الوقت الذي يفضل أن يعمل فيه بما يرفع كفاءة وسرعة أداء

المؤسسة.الفرد أو علىاألعمال ويجعلها أعماال دائمة

التالية:كما يتضح تلك االنعكاسات في التحويالت أو التغيرات في ظل تكنولوجيا استعماالت األراضي: لىإالمعلومات فإن تلك العالقات المكانية سوف تتحول حتما

أنماط أخري مما يتطلب إعادة صياغة تلك العالقات مرة أخري وخاصة عالقة اإلسكان بالخدمات وعالقة العمل.مناطق اإلسكان بمناطق

في حيث تتناسب هذه المعدالت والمساحات مع أعداد السكان األراضي:نسب ومعدالت استعماالت -تقسيم حيث يمكن تتغير،فإن هذه المعدالت سوف المعلومات،أما في حالة تكنولوجيا التقليدية،المدينة

تشمل إدخال نظم محدودة:تغيرات يلي:خمسة أنماط يحدث بعضها أو كلها معا وهي كما إلىذلك التغير رات في الحجم والموقع : تشمل تغيتغيرات واسعة أخري.تكنولوجية حديثة مع أي تأثيرات طفيفة

لغاء يشمل إ :إلغاء مستحدثة.يشمل استحداث استعماالت أراضي جديدة ألنشطة :استحداثواالحتياجات. ادي.ممستويات معنية وأداء النشاط المطلوب تشابهيا بالكامل دون الحاجة لفراغ علىبعض االستعماالت

]١[يشمل استحداث أنشطة جديدة ال تحتاج فراغات مادية للتعامل. :فراغنشاط بال في كثير من األحيان تمثل الخدمة موقعا مركزيا بالنسبة لدائرة ونطاق تخديمها بغرض الخدمات:مواقع -

يث ال ح تتالشي،وفي حالة تكنولوجيا المعلومات فن هذه المفاهيم جميعا سوف للخدمات،التوزيع العادل ون وبالتالي يك الخدمات،الوصول المباشر أو التعامل وجها لوجه مع هذه إلىستعملون في حاجة يكون الم

وربما تلعب اقتصادية الموقع وسعر األرض الدور الرئيسي االعتبارات،توقيعها في أي مكان بدون هذه ]٢[الخدمات.في اختيار مواقع هذه

المساحات التي يلزم تخصيصها للسكان إلمكانية تتمثل في :األراضيقيام أنماط جديدة الستعماالت -ويكون متوافر بها متطلبات وسائل التكنولوجيا عامة،التعامل مع وسائل تكنولوجيا المعلومات كأماكن

واالتصاالت.

عادة تتكون المدينة من نموذج معين لتركيبها من وحدات تخطيطية متدرجة في شكل :المدينةتركيب ومنطقة مركزية إال أنه في ظل تكنولوجيا المعلومات سوف يعاد تركيب سكنية،اء مجاورات سكنية، وأحي

:أهمهاوذلك لعدة اعتبارات من أخري،المدينة مرة تداخل بعض خصائص المنطقة المركزية مع اإلسكان في المناطق السكنية. -

.٧٠ص – القاهرة –األزهرجامعة –دكتوراه رسالة – مستقبل العمران في عصر تكنولوجيا المعلومات –٢٠٠٢ –وائل محمد يوسف ]١[ندوة الحكومة اإللكترونية الواقع والتحديات – المدينة العربية في ظل الحكومة اإللكترونية –٢٠٠٣ –وائل محمد حسن يوسف عفيفي،كمال الدين ]٢[

.٩ص – مسقط –المعهد العربي إلنماء المدن –

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

العاصمة والتحديات المستقبلية ٢٥

خارجها.مستوي المدينة أو في إقليمها أو حتى علىانتشار عناصر المنطقة المركزية -إعادة تشكيل النواة التي تقوم عليها الوحدات التخطيطية مثل المجاورات بدال من كونها تمثيل مراكز -

تجاريا أو مدرسة ابتدائية فمن الممكن أن يكون ذلك المركز المقترح للوحدة التخطيطية بالمدينة فرع من ه وبالتالي يعاد دراسة أحجام هذ لمدينة،باخدمات حكومة إدارية تتفرع من الحكومة اإللكترونية الرئيسية

والوحدات التخطيطية سكانيا ضوء النطاق الجديد المقترح لهذه الخدمات التي تتم بشكل علىمساحيا الوصول إليها. إلىوالتي يمكن أن يتعامل معها من بعد الحاجة لكتروني،إ

من خدمات تحقق مستويات،عدة علىمن الناحية النظرية تخطط الخدمات الخدمات:انعدام تدرج ه في إال ان وهكذا،المتطلبات اليومية إلي أخري أسبوعية أو شهرية أو طويلة المدى ثم الخدمات اإلقليمية

ظل تكنولوجيا المعلومات فان هذا التدريج سوف يتغير طالما كان معظم هذه الخدمات يمكن تدبيرها ]١[لكترونيا.إ

شرايين تمثل باعتبارهاة النقل والمواصالت دورا هاما في تخطيط المدينة تلعب شبك والمواصالت:النقل انية،والعمروتعاني كثيرا من المدن وخاصة الكبرى منها من مشاكل مرورية لها نتائجها البيئية الحركة،

نقص عدد إلىوفي ظل تكنولوجيا المعلومات وقيام معظم األعمال من المنزل فإنه سوف يؤدي ذلك الخدمات.هذا إلىت الرحال

المدينة:التصور المستقبلي لحجم لمدن في ا علىظهرت العديد من األفكار والدراسات التي تناولت تأثير تكنولوجيا االتصاالت والمعلومات

ضرورة حدوث تغيرات في أنماط الحياة مع تحول المجتمع من مجتمع تحكمه علىوقد اتفقت المستقبل،غيرات ويستتبع ذلك بالتالي حدوث ت مختلفة،مجتمع معلوماتي تحكمه معايير إلىمعايير العصر الصناعي

ولكن اختلفت هذه الدراسات في تصورها لهذا التغير المدينة،عمرانية عديدة من أهمها التغير في حجم في اتجاهين رئيسيين لتصور حجم المدينة إلىحجام المدن، حيث يمكن تقسيم تلك االتجاهات الفكرية في أ

]٢[.المستقبلوتكون معظم المدن ذات أحجام صغيرة مقارنة تتالشي،سوف هيفترض أن المدن المليوني األول:االتجاه

ار مع استمر مرة،التكنولوجي ألول بأحجام المدن الحالية، وينعكس منحني عالقة حجم المدينة بالتطور شاملة.حدوث تحوالت عمرانية علىالتطور التكنولوجي في عصر المعلومات الذي يعمل

وتصبح المدن الكبرى أكثر االزدياد، إلىيفترض أن أحجام المدن بصفة عامة ستتجه الثاني:االتجاه مع استمرار التطور الزيادة،في ويستمر منحني عالقة حجم المدينة بالتطور التكنولوجي ضخامة،

) ١-٣ويوضح جدول ( كبيرة.التكنولوجي في عصر المعلومات الذي سيؤدي لحدوث تطورات عمرانية المستقبل.مقارنة بين أفكار اتجاهي تصور أحجام المدن في

لتقليدي وتطور المسكن ا المدينة،يتوقع حدوث تحوالت في شكل إمكانياتها،ومع تعاظم المعلوماتية وتوسع إلى ، المسكن المعلوماتي الذي يمكن من خالله إدارة األنشطة إلكترونيا

المدارس لىإوتحويل أماكن التعليم من األماكن التقليدية المعلوماتية،المتاجر إلىوتحويل المتاجر التقليدية بعض االستغناء عن إلىإضافة نت.اإلنترشبكة علىالمكتبات المتوفرة علىمع االعتماد االفتراضية،

يقة وتقديم الخدمات بطر االئتمان،بطاقات علىمباني البنوك ومباني الخدمات الحكومية مع زيادة االعتماد ومعالجتها.تجميع النفايات حتىوالتحكم في أنظمة الطاقة الكهرباء،الكترونية بدءا من توزيع

سوف وتبعا لالكتفاء الذاتي الذي بعد،الخدمات عن علىحصول وفي ضوء التوجهات المستقبلية للعمل والهجرة لىع األمر الذي من شأنه أن يشجع التنقل، إلىسيقل احتياج اإلنسان مستقبال،يتوافر في المنشآت

للسكن في مباني أيضا،بعيدا عن االزدحام والتلوث وعن أماكن العمل وتمركز الخدمات القائمة،المدن القائمة.مساحات مفتوحة خارج الكتل العمرانية مستقلة ب

ندوة الحكومة اإللكترونية الواقع والتحديات –المدينة العربية في ظل الحكومة اإللكترونية –٢٠٠٣ –وائل محمد حسن يوسف عفيفي،كمال الدين ]١[

.٥ص –مسقط –المعهد العربي إلنماء المدن – .٢١ص – القاهرة –األزهرجامعة –رسالة دكتوراه – مستقبل العمران في عصر تكنولوجيا المعلومات –٢٠٠٢ –وائل محمد يوسف ]٢[

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

العاصمة والتحديات المستقبلية ٢٦

يسرا،والصحاري والمناطق غير المأهولة أكثر إمكانية إلىوتبعا للتطور التكنولوجي سيصبح الخروج معايير و ويتعين في هذا السياق إعادة النظر في معدالت كثافة.من خالل نسيج عمراني أكثر انتشارا وأقل

استهالكها.البنية التحتية وشبكات الطرق وأساليب توزيعها ومعدالت

وأجهزة االستشعار ستصبح وسائل النقل الجماعي أكثر سرعة يومع تطور تقنيات المجال المغناطيس استيعاب أعداد أكبر من وسائل النقل علىمما سيزيد من قدرة شبكات الطرق للطاقة،وأقل احتياجا

علىمل األمر الذي سيع السريعة،الطرق علىتزاحم أقل ويسنح بالقيادة اآللية عن بعد للمركبات لمعدالت كما سيؤدي تطور مجاالت توليد الطاقة النقل.تخفيض معدالت التلوث والضوضاء المنبعثة عن وسائل

ن المنشآت طاقة للعديد متحقيق االكتفاء الذاتي من ال إلى الرياح،النظيفة والمتجددة كالطاقة الشمسية وطاقة صورة إنشاء شبكات توزيع الطاقة بال إلىوتقليل االحتياج محدودة،في إطار متوافق مع البيئة وبتكاليف

الحالية.

وصاالت التعامل مع الجمهور الجامعات،مدرجات مثل:إلغاء فراغات وطيفية إلىوستؤدي المعلوماتية بحيث يمكن دمـج الكثير من الوظائف في منشأ وغيرها،ومراكز البريد التجاريـة،في البنوك والمراكز

وليس من المستبعد أن تكون الهيئة المادية للمدينة المعلوماتية بشكل .)Mega Construction(عمـالق دينة المعلقة مثل الم المستقبل،من خالل أفكار المخططين والمعماريين غير التقليدية بخصوص مدينة جديد،

أن يحدث الفراغية.لمدينة الفضائية والمدينة العائمة والمدينة الطائرة والمدينة وا ومن شأن ذلك أيضاقة فعلي سبيل المثال قد ال تتواجد منط عليه.تغييرا في توزيع استعماالت األراضي بالشكل المتعارف

حيث سيتاح ذلك من خالل اإلنترنت من أي واألعمال،الخدمات الرئيسية علىمركزية في المدينة تحتوي هو ما يمكن معه توزيع المساكن في مكان،

الحدائقية.ضواحي متباعدة شبيهة بالمدن يتطلب ذلك تخطيط البنية التحتية لالتصاالت

تية جانب البنية التح إلىلكترونية الرقمية اإلالمادية كالطرق ووسائل المواصالت

باني يتيحها وتصميم أنماط جديدة من الم والمعلوماتي.التطور التكنولوجي

من هذا يتوقع أن يحدث تغيير جذري في عا تب المستقبل،نمط المدينة وشكلها في

أنظمة علىالختالف شكل الحياة واالعتماد ودخول األجهزة اإللكترونية المعلومات،

ن وبالتالي فإ الحياتية.جميع المجاالت إلىف عليها حاليا أسس تخطيط المدن المتعار

إذا لم يتم تطويرها الجدوى،ستصبح عديمة بإضافة عوامل أخري ترتبط بالبعد

اة كافة أنشطة الحي علىوتأثيره المعلوماتي، المدينة.داخل

العولمة -٢تي وال األن،تعد العولمة أكثر القضايا جدال

تنعكس في عدد المؤلفات المتزايدة بصورة دراماتيكية عن العولمة في األعوام الخمسين

وتعاريف العولمة كثيرة، فهي ]١[. الماضيةتختلف بحسب خلفية العلماء وأصحاب النظريات الذين يعرفون المصطلح، أي علم االجتماع، واالقتصاد، والسياسة، والجغرافيا

[١]UNCHS; 2001; Cities in a Globalizing World – Earth scan Publications Ltd–p15.

االتجاه الثاني االتجاه األول العنصر

أهمية تكنولوجيا المعلومات

أهمية كبيرة وستؤثر بشكل كبير في معطيات إقامة

وتطور المدن.

ضرورية لكافة المدن وستكتسب المدن األوائل

أهمية.التي تتبناها

علىمدي االعتماد تكنولوجيا المعلومات

يمكن االعتماد شبه الكلي المعلومات.تكنولوجيا على

تكنولوجيا علىاالعتماد المعلومات سيظل جزئيا

نسبيا.ومحدودا

مدي تركز تكنولوجيا المعلومات

انتشاراتنتشر في واسعاجميع األنحاء بصورة

متساوية.

تتركز بصورة أكثر قوة في المدن بصفة عامة وفي

بصفة خاصة. الكبرىالمدن

طبيعة الحياة بالمدينة في المستقبل

التعامل اإللكتروني المتبادل وانعدام األهمية المكانية في

التعامل.

التعامل المباشر وجها لوجه هو السائد مع تسخير

تقويته.و لتيسيرهالتكنولوجيا تأثير تكنولوجيا المعلومات علي

االنتقال

االنتقال إلىتقل الحاجة حد كبير في إلىللمدينة

المجاالت.معظم

تغير نوعية االنتقال بالمدينة نسبيا ولكنها تزيد من

لالنتقال.الحاجة

للمدينةالحاجة تلغي الحاجة األساسية

للمدينة كملتقي مكاني لتبادل الخدمات.

تزيد من أهمية االحتياج للمدينة كملتقي مكاني فعال

الخدمات.لتبادل

مشكالت المدن الحاليةتنتهي مشكالت المدن نهاية

األحجام لىإتامة بالعودة للمدن.الصغيرة

تساهم التكنولوجيا في تقليل مشكالت المدن بدرجة

أحجام ارتفاعكبيرة رغم المدن.

التناقص إلىالحجم اتجاه حجم المدينة عديدة.بمدن

االزدياد إلىاتجاه الحجم أعداد المدن الكبرى وارتفاع

عامة

فئات الحجمقاعدة عريضة من المدن صغيرة ومتوسطة الحجم

الكبيرة.وندرة المدن

المدن متدرجة طبقا لقدرتها التنافسية ومدن صغيرة قليلة

مبعثرة.

– مستقبل العمران في عصر تكنولوجيا المعلومات –٢٠٠٢ –وائل محمد يوسف المصدر: .٨٦ص – القاهرة –جامعة األزهر –رسالة دكتوراه

) مقارنة بين أفكار اتجاهي تصور أحجام المدن في ١-٣جدول رقم ( المستقبل

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

العاصمة والتحديات المستقبلية ٢٧

العولمة على أنها "نشر الممارسات ]١[ Martin AL brow... الخ. وعلى سبيل المثال، يعرف عالم االجتماع Robert التي لها ثمة تأثير على حياة الناس على مستوى العالم". بينما العالم السياسي والقيم والتكنولوجيا

Gilpin ]يعرف العولمة على أنها "التبادل المتزايد لالقتصاديات الوطنية في التجارة، والتمويل وسياسات ]٢ ،Guidry[ بتجميع عدد كبير من التعاريف التي وضعها Mauro F.Guillénاالقتصاد الكلي. وقام

Kennedy،and Zaid Held et al. ]٣[ .Robertson R ،[ وهو يطور تعريفه للعولمة على أنها "العملية التيتؤدي إلى التوافق األكبر والوعي المتبادل [رد الفعل غير اإلرادي] بين الوحدات االقتصادية والسياسية

ا يمكن مالحظته، تركز معظم التعاريف على واالجتماعية في العالم، وبين الممثلين بصفة عامة". وكم الجمع بين القوى االقتصادية والتكنولوجية واالجتماعية والسياسية وصهر الحدود بين دول العالم.

عالمية" نة ال مدي طلح "ال ندن، ونيويورك ]٤[ ومن خالل مواكبة العولمة يظهر مص ارة إلى ل باإلش ،المدينة على أنها تلك التي تؤثر بشكل ملموس على الشئون العالمية Saskia Sassenوطوكيو. وقد وصف

ائل االجتماعية ة والثقافة والوس ياس ادية المختلفة. والعالقة بين العولمة والمدن –من حيث الس االقتص على النحو التالي: ، ]٥[ KimShort andالعالمية وصفها بشكل أفضل

سها المدينة. وتؤدي العمليات العالمية المتعاقبة إلى تغييرات في "تحدث العولمة في المدن وتجسدها وتعكياغاتها في رة هي تعبير مكاني للعولمة، إطارالمدينة وإعادة ص العولمة. والديناميكيات العالمية المعاص

بينما تقوم التغييرات الحضرية بإعادة تشكيل وإصالح عمليات العولمة."

د اآلراء المؤكدة ألهمية التفاعل معها إال أنها سالح ذو حدين ففي وتأتى أهمية العولمة من خالل سر المدينة من عدم ظهورها على الخريطة العالمية وفى قوتها ضياع هوية المدينة. تعانيضعفها

من هنا يتناول البحث مفهوم العولمة وخصائص المدن العالمية وأنواعها وتصنفيها وتحليل الوضع الحالي للعاصمة المصرية مقابل مجموعة من المحركات الرئيسية التي تعمل معا على بناء نموذج

وال،أعالمية للمدينة العالمية ودراسة تأثيرها على بناء عاصمة إدارية سياسية جديدة بمقومات المدن ال ثانيا.وبما ال يضيع هوية العاصمة المصرية

العولمة والعاصمة المصرية ١-٢ خصائص المدن العالمية / الكبرى

لخلفيات، العديد من اتعتبر المدينة العالمية نقطة التقاء هامة في الشبكة العالمية. يقوم مفهومها على أساس وقد ،الميةع ازدادت الروابط التي تربط المدينة بالعالم كلما كانت المدينة أكثر الحضرية، فكلماالجغرافية و

بناء نموذج للمدينة العالمية من خالل طرحه لبعض النقاط الرئيسية المختلفة ]٦[ Sanjeev Sanyalحاول للمدن العالمية في المراكز الحضرية، يمكن تلخيصها على النحو التالي:

يتطلب بناء المجتمع المبدع والخالق أشخاصا بمهارات عالية، حيث تبين األدلة أن :رأس المال البشرىالمهارة / اإلبداع المحرك الرئيسي للنمو الحضري. ومع ذلك، فان جودة الموارد البشرية في مدينة ما

لقاهرة وتشهد ا ]٧[.المحليتعتمد على جودة الهجرة كما تعتمد على جودة التعليم المتاح على المستوى من المقيمين هم من خريجي الجامعات، وانخفاض %٢٠٫١تحسنا كبيرا في برنامجها التعليمي؛ فنسبة

العمالة و اإلنجليزية،وزيادة كبيرة في حملة المؤهالت العليا والمتحدثين للغة األمية،مستمر في نسب

[١] AL brow M; 1997; The Global Age– Stanford, CA: Stanford University Press–p44-49. [٢] Gilpin R.; 1987; The Political Economy of International Relations, Princeton, NJ: Princeton University Press–p17:19. [٣] Held D, McGrew A, Gold blatt D, Perryton J.; 1999; Global Transformations – Stanford University Press – Stanford – CA–p33. [٤] Sassen, S.; 1991; The Global City – Princeton – Princeton University Press–p46. [٥] SHORT, J. R. and Y. H. KIM; 1999; Globalization and the City – London – Longman–p18. [٦] Sanyal S; 2005; Singapore: Asia’s Global City? Working paper – Proceedings of Fourth Singapore Economic Roundtable– Institute of Policy Studies–p66. [٧] Shapiro, J; 2003; Smart Cities: Explaining the City Growth and Human Capital – Harvard University– p14:17.

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

العاصمة والتحديات المستقبلية ٢٨

صمة تعد بمثابة المغناطيس المهرة، والموارد البشرية المؤهلة. على عكس جودة الهجرة فالقاهرة كعا ]١[ .مؤهلينالجاذب للمهاجرين الريفيين الغير

: تحتاج المدينة الناجحة إلى البنية التحتية المطلوبة من أجل دعم ومساندة نمط حياة وسائل الراحة الماديةمتميز للمواطنين. وهذا يتضمن جودة البنية التحتية المدنية مثل النقل العام والعقارات باإلضافة إلى الرعاية

ة المبنية دة في وسائل الراحالطبية، والتعليم والترفيه وهكذا. وتشير اإلحصائيات إلى أن نتائج القاهرة جيمثل الصحة والتعليم والنقل، إال أن جودة وسائل الراحة تعد قضية محل جدال ونقاش. فالصحة بالقاهرة المركز الرئيسي للعالج الطبي على مستوى الدولة. أما التعليم فتمثل القاهرة محور التعليم والخدمات

كاز بي بأسره. وفيما يتعلق بالنقل تقوم القاهرة كمحور ارتالتعليمية ليس فقط لمصر بل أيضا للعالم العرة غير إال أن سعتها العملي البحري،لجميع وسائل النقل من خالل الطرق اإلقليمية والسكك الحديدية والنقل

]٢[.المشكالتكافية بسبب العديد من

ي، تع بالتنوع العرقي والثقاف: يجب أن يكون لدى المدينة سمة عالمية وأن تستمالتنوع والموقف العالميحيث إن المدينة العالمية بحاجة إلى مزج األفكار، والروابط العالمية والتنوع الثقافي لدعم اإلبداع. وهكذا

على مدار العصور، ]٣[ .الهجرةفإن تنوع الهجرة يجب أن يؤخذ في عين االعتبار أيضا باإلضافة إلى جودة رض التي كانت تلتقي بها حضارات العالم فهي أرض الفراعنة، ومنذ سبعة آالف عام، وقفت مصر كأ

.]٤[ثقافي في مصر طبيعي، بحكم تراثهاواليونانيين، والرومان، واألقباط والمسلمين. والتنوع ال

: إن مصطلح "المدينة العالمية" مشتق من الروابط الواجب على المدينة أن تأخذها في الروابط العالميةعين االعتبار كنقطة محورية لوضعها العالمي. وهناك العديد من أنواع الروابط التي يجب أخذها بعين

النقل، يتعلق باالعتبار: كاألعمال التجارية، الموارد البشرية، النقل، االتصاالت، الثقافة... الخ. وفيما يعرف مطار القاهرة الدولي بأنه ثاني أكثر المطارات ازدحاما في أفريقيا بعد مطار جوهانسبرج الدولي

وبالنسبة لروابط االتصال، فالقاهرة مركز طاقة اإلنتاج اإلعالمي في منطقة الشرق أفريقيا.في جنوب أن تكون مؤهلة لطفرة معلوماتية حقيقية. األوسط، من خالل مدينة اإلنتاج اإلعالمي بما يسمح للقاهرة

وفيما يتعلق بروابط األعمال، فقد تم تأسيس وزارة االستثمار وإعطاء هيئتها دورا أكبر في الترويج ]٥[.لالستثمار

جميع التجمعات الحضرية الناجحة بحاجة إلى منطقة نائية يمكنها أن تساند أنشطة دعم المنطقة النائية:ل توفير الوظائف الداعمة مثل مالعب الجولف، الضواحي، ومواقع قضاء اإلجازات، المدينة من خال

واألرض الزراعية ... الخ. ومن ناحية أخرى، فإن المنطقة النائية هي المنطقة التي يتم منها تسليم منتجات قاهرة تستغل لية. فالالمدينة العالمية للشحن إلى العالم. إن العالقة بين القاهرة ومناطقها النائية ليست تكاف

مناطقها نائية كمساحات للتوسع العمراني في جميع االتجاهات حتى على األراضي الزراعية في مناطق مما يعمل على عدم االستفادة من تلك المناطق في محاوالت التحول الحضري للعاصمة. الجنوب،

الكبرى لديها "مؤشر". وهو بكل تأكيد عامل صعب جدا لتعريفه، ولكن إن المدنيقال المؤشر الحضري: للمدن الناجحة. فالمؤلفون يعتقدون أن المدن الشهيرة ربما يكون مصطلح عام مطلق ومتنوع معرفا

أو قصة ما. وهذه القصة يمكن أن يكون فريدة،والناجحة عادة ما تكون مرتبطة في عقول الناس بجودة

[١] Central Agency for Public Mobilization and Statistics (CAPMAS); 2006; Population and Housing Census 2006– p77. [٢] Al-iktissadWal-Aamal Conference; 2006; Cairo Investment Forum, Egypt opened for Business – Semiramis Intercontinental Hotel– Cairo– Egypt–p22. [٣] Clarke G; 2001; London’s Place in the World of Finance: A Supply-side Approach –Said Business School – Oxford–p35. [٤] Khaled el-Khishin; 2003; Bidding for ‘global city’ status: a prescription for sustaining Cairo’s financial health, Cities p20 (2): 129-134. [٥] Al-iktissadWal-Aamal Conference; 2006; Cairo Investment Forum, Egypt opened for Business –Semiramis Intercontinental Hotel– Cairo – Egypt–p10-11.

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

العاصمة والتحديات المستقبلية ٢٩

ر على قرار الناس من أجل العودة لزيارة المدينة، لشراء منتجاتها وخدماتها، وللعمل بها. لها تأثير كبيفباريس هي الرومانسية، وميالن هي الطراز، ونيويورك هي الطاقة، وواشنطن هي القدرة، وطوكيو هي

ية "نبض تتمتع القاهرة بأحد المؤشرات الحضر ]١[ .التسوقالحداثة، وبرشلونه هي الثقافة، ودبي هي الحضرية". نتيجة للبيئة المتنوعة لقضاء الليل والتجمع مع األصدقاء، والمطاعم والمقاهي المفتوحة الحياة

]٢[ .ساعة ٢٤على مدار

هي درجة الرفاهية التي يشعر بها الفرد أو مجموعة من الناس داخل مدينتهم. وهي تتألف جودة الحياة:فالجانب المادي يتضمن أشياء مثل الصحة والسالمة والحماية، بينما من عنصرين اثنين: المادي والنفسي.

]٣[. ىاألخريتضمن الجانب النفسي اإلجهاد، والقلق، والمتعة والحاالت اإليجابية أو السلبية العاطفية والمؤلف من تسعة ]٤[.The Economist Intelligence Unitوبالنظر إلى مؤشر جودة الحياة الذي طورته

محددات هي: الرفاهية المادية، الصحة، االستقرار السياسي، واألمن، والحياة األسرية، والحياة المجتمعية والمناخ والجغرافيا، وتأمين الوظيفة، والحرية السياسية والمساواة في الجنس. يتم تمثيل كل عامل بمؤشر

حصلت مصر على الترتيب الثمانين، ٢٠٠٥لعام دولة ١١١للحصول على قيمة وتم حساب المؤشر لعدد وهو ما يشير ضمنا إلى انخفاض مستوى المعيشة للمقيمين بها.

أنواع المدن العالمية طلحات العالمية،تتنوع المدن فها،كما تتعدد مص اليب وص نتيجة الختالف وجهات نظر العلماء واألس

نف بيل المثال، يص نيفهم. فعلى س تخدمة لتص لمدن العالمية ا ]٥[ Herman L. Boschkenوالمعايير المسوهناك محاولة أخرى قام بها كل األدنى. إلى ثالث مجموعات؛ المدن العالمية، والعالمية جزئيا، والحد

نيف المدن العالمية إلى ثالث ]٦[ J.V. Beaver stock،R.G. Smith and P.J. Taylorمن تؤدي إلى تص [Beta world، أي كاملة الخدمات، والمدن العالمية بيتا ]Alpha world cities[فئات؛ المدن العالمية ألفا

cities[ما عالمية جا عالمية الكبرى والمدن ال عالمية ، أي المدن[Gamma world cities] ، أي المدن ال الالصغرى. وغالبا ما يتضمن التصنيف ثالث فئات، مهما كان المصطلح المستخدم في وصفهم. وفي هذا

.]٧[ Kris olds and Henry Yeungالبحث، نركز على األنواع التي حددها ونحاول تحديد هوية حالة القاهرة ضمن تصنيفهم، حيث إننا نرى أن تصنيفهم أكثر شمولية من اآلخرين

العالمية. ودول المدنمدن عالمية فائقة، مدن عالمية ناشئة

ل الفائقة:المدن العالمية لس املة من خالل تس ورة ش متداخل هرميتتكامل هذه المدن العالمية بص ائية،النالمدن عالقات متداخلة وقوية مع المناطق هذهولدى والعالمية،لالقتصاديات اإلقليمية والوطنية

م "منطقة المدينة العالمية". عالوة على ذلك، عادة ما تكون مرتبطة بعالقات –والتي يطلق عليها اس ]٨[ .الدولةتنافسية مع مناطق نائية أخرى بنفس

تسعى هذه المدن الناشئة إلى أن تصبح مدنا عالمية. وهي مصنفة على أنها مدن الناشئة:المدن العالمية نيف عالمية من فئة بيتا وج ب تص القائم ،J.V. Beaver stock، R.G. Smith and P.J. Taylorاما، حس

اس الموارد والمدخالت من بلدانهم لية،على أس ات متعددة الجوانب [في حالة األص س وكذلك من المؤسمدن الدول النامية]. وقامت هذه المدن فقط بتحديد روابط العالقات مع االقتصاد العالمي. وهي أيضا أكثر

[١] Anholt City Brands Index ;2006; How The World Views Its Cities – Second Edition – Simon Anholt and GMI (Global Market Insite, Inc.) – p51. [٢] Koning A.; 2005; Global Dreams: Space, Class and Gender in Middle Class Cairo– p47. [٣] Marwa A. Khalifa& Mohamed A. El-Shafie, Cairo In The Context Of Global Cities From Local Into Global – Ain Shams University – Cairo – Egypt– p36:40. [٤] The Economist Intelligence Unit’s, EIU; 2005; Quality-of-life index,THE WORLD IN 2005 – p14. [٥] Herman L. Boschken; 2008; A Multiple-perspectives Construct of the American Global City, Urban Studies– p 45(1): 3-28. [٦] J.V. Beaverstock, R.G. Smith, et al; 1999; A Roster of World Cities, Cities –p16 (6): 445-458. [٧] Olds K. and Yeung H.; 2004; Pathways to global city formation: a view from the developmental city – state of Singapore – Working paper – p21-22. [٨] Scott, A. J. (ed.); 2001; Global City-Regions: Trends, Theory –Policy –Oxford: Oxford University Press–p13.

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

العاصمة والتحديات المستقبلية ٣٠

اد ائع والخدمات والمعلومات من االقتص كان، والبض اعتمادا على تدفقات دخل رأس مال التنمية، والسئة العالمي. وبدال من العمل كن يق، تعمل المدن العالمية الناش تراتيجية تفاعلية في التنس قطة التقاء اس

كمراكز تنسيق / ربط قنوات مسئولة عن استالم أو تسليم التدفقات الداخلة.

بب أن الدولة إلى حد كبير، تعبر العالمية:دول المدن عن حاالت واقعية تاريخية وجغرافية فريدة بسغافورا سن –المدينة العالمية هذه –حضرية بالكامل ومقيدة مكانيا. وأبرز دول متجانسة في وحدة إقليمية

رية التي كانت ].١٩٩٧[حتى وهونج كونج كيل األقدار الحض تعمارية في تش ول االس اعدت األص وس ]١[ .الناشئ[وال تزال] متشابكة ومتداخلة بإحكام مع االقتصاد العالمي

تصنيف المدن العالمية ول سهناك عدد كبير من المحاوالت الرامية إلى ترتيب المدن العالمية من أجل الوص ة المنطقي إلى األس

نيفات والرتب المختلفة للمدن العالمية. وتقريبا ال تختلف القوائم محل المراجعة والبحث في وراء التصبيل المثال، قامت ]٢[ .الرائدةقمة قائمة المدن العالمية وطوكيو فياعتبار لندن، ونيويورك وعلى س

بكة أبحاث العولمة والمدن العالمية نيف المدن العالمية على ]GAWC[مجموعة وش ر وتص بإجراء حصتوى الخدمات المنتجة اس مس تنادا أس مة ]٣[ Saskia Sassen'sإلى وجهة نظر والمقدمة، اس بانها الس

رة، والتركيز عل كيل المدينة العالمية المعاص بة، واإلعالن، المميزة لتش ية: المحاس ى أربع خدمات رئيسرفية، والقانون. يتم تقييم المدن كمراكز خدمات عالمية في كل قطاع من هذه القطاعات والخدمات المص

مدن عالمية "ألفا"، ١٠وتجميع النتائج يعد مقياسا للصفة العالمية للمدينة. ومن هذه النتائج قاموا بتعريف مدينة مخصصة على أن لديها ٦٨عالمية "جاما"، والباقي وعددهم مدينة ٣٥و عالمية "بيتا"، مدن ١٠و

دليل تشكيل مدينة عالمية ولكن الدليل ليس قويا بصورة تكفي ألن يطلق عليها بالفعل اسم المدن العالمية. نيف المدن الـ بيا، ودليل ما، ودليل أدنى، وتعتبر القاهرة ٣إلى ٦٨ ويتم تص فئات؛ الدليل القوي نس

المتوسطة.مؤهلة ألن تكون في الفئة

بكة أبحاث العولمة والمدن ٢٠٠٤وفي عام لية المعدة من قبل مجموعة وش ، تم إعادة النظر للقائمة األصطة ]WCAG[العالمية لمحاور وتقيمها طبقا ]٤[لعالمية الرائدةترتيب المدن ا بإعادة P.J. Taylorبواس

واء كانت ادية، ثقافية،الربط العالمية س ية، اقتص ياس اجتماعية من أجل تحديد العديد من مدن العولمة. سية. وبما يالحظ أن القاهرة ياس وتظهر القاهرة في قائمة المواقع للمدن الرائدة في عمليات العولمة الس

ت بعيدة عن أن تكون مدين ة، ولكنها على األقل ليس ة كبرى / عالمية. وقد يكون لها المرتبة المنخفض تتواجد في مجموعة المدن الكبرى الرائدة.

از تمكنها من إحر أصولها،والسؤال هنا لماذا تشغل العاصمة المصرية المكانة السفلى في القائمة بينما األخرى؟مكانة مرموقة يمكن أن تسود على المدن

مدينة عالمية إلى حيز الوجود؟كيف تأتي ية خالفية، بمعنى هل أنها "مخططة عن عمد" أو كيف جاءت المدن العالمية إلى حيز الوجود هي قض

ئة تلقائيا" لتكون مدنا كل المدن العالمية اليوم هي نتيجة للنشوء أن ]٥[ Snjeev Sanyalذكر عالمية،"ناشها تون ونيويورك، قد حولت نفس ال عن التخطيط المتعمد. فالمدن العالمية، مثل لندن، وبوس التلقائي فض

ناعية بب قدرتها على ونقل إلىبنجاح من محاور ص محاور إبداع ونمط حياة. وتزدهر هذه المدن بسالمشروعات واالبتكار وتوفير وسائل الراحة الثقافية واالجتماعية دعم زيادة رأس المال البشرى، وتنظيم

ف تهلك. كما اكتش ر يتم من خالله توجيه الموارد لدعم Snjeevللمس ري كمؤش إمكانية خلق نموذج حضالعالمية الغربية بحاجة الستخدامه بسبب عدم وجود نموذج يمكن نسخه. تكن المدنالتحول الحضري، لم

[١] J.V. Beaverstock, R.G. Smith, et al; 1999; A Roster of World Cities, Cities 16(6): p 445-458. [٢] Budd, L; 1995; Globalization, territory and strategic alliances in different financial centers, Urban Studies p32: 345-360. [٣] Sassen, S.; 1991; The Global City – Princeton – Princeton University Press–p44. [٤] Taylor, P. J; 2005; Leading World Cities: Empirical Evaluations of Urban Nodes in Multiple Networks Urban Studies – p 42(9): 1593-1608. [٥] Sanyal S, 2005; Singapore: Asia’s Global City? Working paper – Proceedings of Fourth Singapore Economic Roundtable– Institute of Policy Studies– p63.

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

العاصمة والتحديات المستقبلية ٣١

نغافورا يمكنهم االعتماد على "إال أن مدن الدو لل النامية مثل القاهرة وس ات" من المدن أفض الممارسياقهاالناجحة القائمة، بة لس يا داخل في، كما ومناس ي آلس نغافورة التي تعمل كمركز إقليمي رئيس حالة س

سي يمكن تبنيه في حالة العاصمة المص العالمية،الدوائر االقتصادية سا يث إن رية حوهو ما يعد كمثال أنغافورا والقاهرة بعض أوجه به، حيثلدى س كان في العالم الش تعتبر القاهرة المدينة األكثر أهلية بالس

العربي وأفريقيا والقلب النابض لهما كما كانت سنغافورا آلسيا.

العولمة وهوية العاصمة ٢-٢تعد العولمة اشد التيارات الفكرية أثرا في هوية العاصمة في وقتنا المعاصر من حيث رؤيتها للعالم كقرية

تحديد آلية وتلخص األهمية في والعادات،صغيرة لتنكر بذلك الفوارق بين األقاليم من حيث الفكر والتقاليد ار رتبط بمجتمعنا من جهة وفي تحديد اآلثإلنتاج صور العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة وفق الفكر الم

أخرى.الفكرية الدخيلة وانعكاساتها في إنتاج صورة هوية العاصمة المصرية من جهة

مظاهر تأثير فكر العولمة علي عمران العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة أوال :التأثير : ]١[نستطيع أن نلمس مظاهر تأثير فكر العولمة في النظام العمراني من خالل محورين

بطرح العولمة في سياق التأثير علي النظام العمراني مشروعا ، المباشر علي عناصر النظام العمرانياعتمد علي سياسة فرض األمر الواقع والتوجه نحو التغير المستمر لفرض صورتها النهائية وتحقيق

العمراني،اج تكوين النت ثانيا:مشروعها الذي يركز بشكل كبير علي البعد المادي بعيدا عن األفكار والقيم . لية عم إلىمن عملية ذات منهج إبداعي العمراني]تحويل عملية تكوين [النتاج إلىة العولمة تهدف فكر

]٢[ المنتج.تحكمها ضوابط وأسس وقواعد السوق من حيث كمية ونوعية

الهوية العمرانية وفكر العولمة [الهويةام و بشكل ع [الهوية]و العولمة] [فكرهناك العديد من اآلراء التي تتناول عملية التأثير المتبادل بين

: العولمة ليست أوال : ]٣[ بشكل خاص وتبرز من بين هذه اآلراء وجهتا نظر رئيستان هما العمرانية] عولمة اقتصادية ولكنها عولمة للهويات المحلية من خالل اختراقها وإشاعة النمط الغربي كسلوك وثقافة.

ية التي من الممكن أن تصبح أكثر فعالية في زمن العولمة عدم وجود تعارض بين العولمة والهو :ثانيا بسبب خصائصها نفسها.

عناصر الهوية العمرانية للعاصمة السياسية واإلدارية الجديدة: والحتفاظ الهوية أخرى،اهم المكونات الرئيسية لها وال تحدد إال بمواجهة امه أحدهوية عاصمة الدولة تعد

المخطط يربط :للهويةالبعد التاريخي من:بسماتها األساسية ضد محاولة إزالتها البد من مراعاة كل بعملية اإلحياء اعتقادا منه أن تحديد ظروف التواصل وأسباب التغير شرط الزم السترجاع [التاريخ]

تعريف العاصمة المصرية بأنها ناتج الهوية الضائعة وإعادة الخصوصية إلي سابق عهدها ويعزز ذلك لىإترتبط الصورة الذهنية للبعد الجغرافي لتصل للهوية: الجغرافيالبعد و. ]٤[تاريخي الرتباطها بسابقها

ستنساخ أو حد اال إلىحد التوافق والتطابق فالبعد الجغرافي يمثل التطور والتقدم الذي لبد من اللحاق به ، األصالة، [الحداثةيظهر في صيغ ومفاهيم وألفاظ مثل :للهويةالبعد المفاهيمي وأخيرا ]٥[ التقليد.

وهذه الصيغ والمفاهيم تفقد تدريجيا مدلوالتها من خالل سياق استعمالها الخ]التغريب، القومية، األممية... ]٦[ متناقضة.حقول داللية علىيمكن في النتيجة إسقاطها حتى ةالهوية العمراني علىالعولمة وتأثيرها

األشكال والتكوينات المادية الجاهزة في النسيج ويأتي تأثير العولمة علي الهوية للمدينة من خالل إقحامالحضري للمدينة بغض النظر عن درجة مالءمتها من الناحية الثقافية أو البيئية ، وهذا ما نجدة في العاصمة

التكوينات العمرانية التي برزت فيها خالل العقد األخير من القرن اإلدارية الجديدة بماليزيا حيث أن

.٤٠ص –الطبعة العربية األولي – لبنان-بيروت –المؤسسة العربية للدراسات والنشر – نذر العولمة –١٩٩٩ –عبد الحي يحيي ]١[ .١٦ص–الطبعة األولي –سينا للنشر –مؤسسة االنتشار العربي في بيروت والقاهرة – أزمة عصرنامواجهة –١٩٩٧ –رسالن وسمير ]٢[ –العدد الرابع –األردن –جامعة فيالدلفيا –مجلة فيالدلفيا الثقافية – الفكر العربي المعاصر والعولمة –٢٠٠٠ –بو زيد، د. بومدين ] ]٣[

.٢٩ص .٣٥ص– لبنان – ٢٤٨العدد – مجلة المستقبل العربي –الخطاب بين الفكر الغربي وفكر العرب اإلسالمي – ١٩٩٩ –سعاد دماغ،بو ]٤[ربي مجلة المستقبل الع – ثنائية الثقافة والتاريخ في العمارة الخليجية المعاصرة العمرانية،تحوالت الهوية – ٢٠٠١ –مشاري عبد هللا النعيم، ]٥[

.٩٨ص –٣٢العدد –لبنان بيروت. –ية مركز دراسات الوحدة العرب – .١٣ص – الطبعة الثالثة –دار الشؤون الثقافية العامة – التسمية المعرفية استراتيجيات –٢٠٠١ –مطاع صفدي، ]٦[

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

العاصمة والتحديات المستقبلية ٣٢

العشرين ال يمت بصلة بتاريخ العمارة والعمران في ماليزيا كذلك هو الحال في دولة اإلمارات العربية التي استوردت هذه األشكال بحيث صعب التميز بين ماليزيا واألمارات العربية من خالل مشهدهما

]١[ هما وبين منهاتن األمريكية .الحضري أو بين

الهوية العمرانية علىآلية تأثير العولمة األخر فالعولمة القادمة من الخارج تحاول علىإن العولمة والهوية قوتين تحاول كل منهما أن تهيمن

ح والسؤال الذي يطر العولمة،فرض شروطها والهوية المحلية لها متطلباتها التي قد تتعارض مع شروط لذا نجد أن بها؟فما هي طبيعة هذا التأثير والكيفية التي يعمل موجود،هنا هو بما أن التأثر المتبادل نفسه

لها اقتصاد فان العاصمة التي للعاصمة،البعد الثقافي واالقتصادي علىالتفاعل بين الهوية والعولمة يعتمد نمطها في البيئة الحضرية وهذا ما حصل في حالة العاصمة قوي وثقافة ذات تأثير قوي فإنها تفرض

بقية بلدان العالم. أما علىاألمريكية وعواصم الدول األوربية التي تحاول فرض أنماطها التخطيطية العواصم التي تمتلك بعدا ثقافي موغل في القدم واألصالة إال أن الجانب االقتصادي فيها غير متكامل كما

ة المصرية وال يستطيع التنافس مع التكتالت االقتصادية العالمية مثل المجموعة األوربية الحال بالعاصمنجدها تنساق مع القوي االقتصادية الكبرى والتي تؤثر عليها باستعماالت األسيوية،مثال أو المجموعة

ك قوة اصم التي تمتلأما العو ].ارض محددة تتماشي مع المتطلبات االقتصادية العالمية [االقتصاد المعولماقتصادية ولكنها ال تمتلك بعدا ثقافية فإنها تحاول استيراد ثقافة العولمة التي هي بطبيعة الحال ال تتعارض مع ما موجود من ثقافة محلية لعدم عمق هذه الثقافة وهشاشتها. أما العواصم التي ال تمتلك البعدين

بدائية تعيش في عصر أخر غير عصر العولمة فهي بعيدة فهي في الغالب مجتمعات الثقافي] االقتصادي،[ المشكلة.عن هذه

فهي:المشهد الحضري للعاصمة على أن تطرأأما أشكال التغيير الذي يمكن ة نتيجة التغير بنمط االستعمال في العاصم الفعاليات،استحداث فضاءات حضرية جديدة وإلغاء بعض -

الحديثة.بسبب التقنيات مواد بناء جديدة قد ال تتالءم مع البيئة المحلية.استخدام -ابعد الحدود باالرتفاع في البناء بما ينتج عنه كثافة بنائية عالية وخط إلىاالتجاه ألي استغالل األرض -

الدالالت المحلية الموجودة في العاصمة. علىسماء جديد يهيمن هميش ذلك حد الت إلىالتقدم التقني المذهل أعطى إمكانية التحكم الكبير بالبيئة والتقليل من تأثيرها -

.]٢[هو الحال في مدن الخليج الطبيعية، كماأصبحت العمارة والمدينة غريبة عن بيئتها

اهيم ن خالل مفطرحت السياسة المكانية لنقل العواصم أسئلة هامة حول التفاعل بين الجوانب المتعددة مفكل حضارة وجدت على األرض عبر الزمن حملت في طياتها الهوية،وتشكيل والتكامل السياسيالحداثة

معرفة حدوث وجودها وصفتها بما يميزها عن غيرها، فالعولمة تمثل تحديا بانشطار الهوية الثقافية الوطنية ة وحيث أن الهيئة الحضري الداخل.ت مؤسسات وانهيار السيادة الثقافية بتزامن ضغوط الخارج مع إخفاقا

حدأفالعولمة في والبلدان،الهوية المميزة لألمم ومادية تحددوالعمرانية هي نتاج لتفاعل عوامل فكرية ولهذا كري.الفأهدافها النيل من القيم العربية األصيلة بإفراغ الهيئة الحضرية والعمرانية من محتواها أبرز

الهتمام بالقيم اإلنسانية في البيئة العمرانية وعالقة اإلنسان بمعطيات العصر الجديدة تكمن المشكلة في اومحاولة الوصول .تجريح هويتها [العولمة] وكيفية استغاللها في تشكيل المحتوى الحضري للعاصمة دون

نها ] واالستفادة مإلى إدراك مميزات هذا العصر اإليجابية [عصر الثورة المعلوماتية أو العولمة أو الكونية في المحافظة على هوية العاصمة المصرية المعاصر.

المعهد العالي –دكتوراه رسالة – الصورة الذهنية للفضاءات الحضرية إدراكالعولمة في تغير أثر – ٢٠٠٥ –الكناني، عامر شاكر خضير ]١[ . ٥٨ص –جامعة بغداد –للتخطيط الحضري واإلقليمي

. ٥٨ص-المرجع السابق ]٢[

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

العاصمة والتحديات المستقبلية ٣٣

المستدامة في ظل العولمةالعاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة أسس تخطيط -٣

لدوافع إنشائها السياسية واالقتصادية والديموغرافية والبيئية وتباين نوعياتها تتعدد أنماط المدن طبقاد ظل العولمة البد من تحدي فيالجديدة المستدامة المدنولتحديد أسس عامة لتخطيط ووظيفيا،جغرافيا

- لي:ينوع التجمع العمراني الجديد وكيفية تحديد الحجم األمثل له واختيار الموقع األنسب له طبقا لما

الجديدة العاصمة اإلدارية والسياسيةتحديد نمط ١-٣ والتابعة. الذاتية،المستقلة ذات القاعدة االقتصادية إلىيمكن تصنيف المدن الجديدة

الذاتية)القاعدة االقتصادية (ذاتالمدن الجديدة المستقلة من حيث الخدمات وفرص وعادة ما تقوم علي قواعد اقتصادية العمل،هي مدن مستقلة ومكتفية ذاتيا

األحوال يكون مخططا لهذه النوعية من وفي غالبية غيرها.إدارية أو صناعية أو زراعية أو تعدينية أو ات أو مقاطع عواصم لدولكأن تصبح اإلقليمي،المستويين القومي أو علىالمدن أن تؤدي أدوارا متميزة

السكانية.أو تكون بمثابة مراكز نمو عمراني في مناطق نائية منخفضة الكثافة أقاليم،أو يتعين إيجاد نوع من التوازن بين إجمالي فرص العمل ية،ذاتوإلقامة مدينة جديدة ذات قاعدة اقتصادية

ين ومحاولة إيجاد عالقة ب خارجها،لتقليل عدد العمال الذين يعملون في المدينة ويقطنون السكان،وإجمالي وم ال تصبح المدينة مكانا للن وحتى فقط،اإلسكان والعمالة من خالل تخصيص مساكن للذين يعملون بها

فقط.

ذاتية)قاعدة اقتصادية (بدونالمدن الجديدة التابعة بمركز تعرف المدن الجديدة التابعة بأنها تلك المدن التي يكون نموها االقتصادي والعمراني مرتبطا

إنشاء هذا النوع من المدن الجديدة ينشأ نمط من فيها. وعندحضري قائم خارجها بالفعل ويقود التنمية وذلك يجب إيجاد خطوط نقل ومواصالت األم)، (المدينةمدينة قائمة أخري وإلىالرحالت اليومية من

ألم.امتعددة ومناسبة تصل المدينة الجديدة بالمدينة جوانب العمران علىويركز التخطيط لهذا النموذج

رات االقتصادية أكثر من االعتبا والتصميم،وبالتالي وكما يري والخدمات.واالجتماعية

فهذا النوع من المدن Gibson) ١٩٧٧جبسون (الجديدة يكون في أغلب األحيان منفصال فراغيا عن المدينة األم ولكنه بالفعل ومستقال عضويا

يكون مرتبطا اقتصاديا بها.

للعاصمة اإلدارية اختيار الموقع األمثل ٢-٣ لسياسيةوا

ي ف العاصمة الجديدةتتلخص عملية اختيار موقع أربع خطوات أساسية تتضمن دراسات تفصيلية

]١[ومقاربات اقتصادية. تحديد األهداف االستراتيجية -

ينة التخطيط للمد علىالمجموعة القائمة علىيتعين استراتيجية واضحة ا،لهالجديدة أن تضع أهدافا

المشاكل التي من المتوقع أن تقوم إلىاستنادا مع األخذ في االعتبار إعادة بحلها،المدينة الجديدة وفقا األهداف،تعريف هذه وتقييمها دوريا

الجديدة.للمستجدات والمعلومات

وعاصمة جديدة لمصر: رؤية مستقبلية لعمران مصر وعاصمتها في منتصف ٢٠٥٠"القاهرة –٢٠٠٧ –عباس الزعفراني، ومحمد عباس ]١[ .٣٠ص –مجلس الوزراء، مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار: مركز الدراسات المستقبلية – القرن الحادي والعشرين."

اإلقليمية الخاليا تصنيف منهجية ).١-٣( رقم شكلوعاصمة ٢٠٥٠"القاهرة –٢٠٠٧ –عباس الزعفراني، ومحمد عباس المصدر:

جديدة لمصر: رؤية مستقبلية لعمران مصر وعاصمتها في منتصف القرن الحادي مجلس الوزراء، مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار: مركز – والعشرين."

.٣٣ص – بليةالدراسات المستق

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

العاصمة والتحديات المستقبلية ٣٤

تحديد المعايير الفنية أو التقنية - عيار.ميتم تحديد معايير فنية تمثل عددا من التوصيفات العامة للمواقع المختلفة التي يتم تقييمها وفقا لكل

ومعدل التربة،وجغرافية المكان كحالة ومهاراتهم،خصائص السكان كأعمارهم المعايير:وتشمل هذه تاحة،الماستغالل الموارد الطبيعية ومدي إمكانية والمناخ،والتوازن البيئي والمنحدرات،سقوط األمطار

ادي والمناخ االجتماعي والسياسي واالقتص الحديد،والبنية التحتية كالطرق وسكك المتوفرة،وسبل النقل ويمكن تقييم المواقع المقترحة من خالل استخدام المعايير.وغيرها من األرض،وتكاليف امتالك للمنطقة،

ليتم تقييم جميع المواقع المقترحة تبعا للمعايير ومنخفض، ومتوسط، عال، درجات:مقياس مكون من ثالث المختلفة.

تحديد الوظائف المدينة -القائمة لىعهيئة المستشارين القائمين بالعملية التخطيطية االتفاق علىكما هو الحال المعايير الفنية يتعين

تتضمن تها.وأهمييم هذه الوظائف وفقا ألولوياتها وتقي الجديدة،العامة للوظائف المدينة المتوقعة في المدينة ليم،والتع الصحية،والخدمات الترفيهية،واألنشطة والتشغيل،التوظيف المتوقعة:الوظائف المدينة

الوظائف وترتبط هذه وغيرها. االستثمارية،والفرص القمامة،والتخلص من الثقافية،واألنشطة والتسويق،فعلي سبيل المثال يؤثر معيار توافر سبل المواصالت للموقع علي ،السابقةبالمعايير الفنية في الخطوة

معين،فقا لمكان وليس و معين،وعليه فإنه يتم تقدير وظيفة معينة وفقا لمعيار فيه.توافر األنشطة الثقافية بعينه.لتجنب التحيز لمكان

الوظائف المدنية وفقا ألهميتها تقييم كل من ).١-٣تصنيف المواقع المقترحة، كما يتضح من الشكل رقم ( إلىيمكن االستعانة بعملية آلية للتوصل

للعاصمة اإلدارية والسياسيةتحديد الحجم األمثل ٣-٣نماذج م ووحج األساسية،وحجم وهيكل البنية ككل،الجديدة حجم قوام المدينة العاصمةيشمل تعريف حجم

وتأتي أهمية تحديد حجم المدينة الجديدة لالسترشاد بهذا الحجم في تخطيط المتغيرات المخطط.اإلسكان وتحديد رها،تعمياألساسية المكونة لها وتحديد العالقات التي تنشأ بينها في تحديد المساحة التي يتعين

اإلسكان وتحقيق التوازن بين السكان،جات وتخطيط برنامج إسكاني للوفاء باحتيا للخدمات،الوضع األمثل التالية:وتضم المعايير القياسية لحجم المدينة الجديدة العناصر والعمالة. الكثافة

علىهمية العمل أ إلىاألول يشير أساسيين:عاملين إلىيستند تحديد الكثافة المثلي في المجتمعات الجديدة أهمية تخفيض لىعبينما يؤكد العامل الثاني اقتصاديا وطبيعية،تخفيض الكثافات لتحقيق مكاسب اجتماعية

نسمة / ٥٠أن تكون المدينة الجديدة في حدود )Frederic Osborn(هذه الكثافات وبصفة عامة فقد اقترح كل ة بإنشاءمع التسليم بأن هذا الرقم ما هو إال مؤشر يمكن أن تتم مخالفته وفق الظروف المحيط فدان،

]١[.حده علىمجتمع جديد الوظيفة

قد حدد و فيه.دوره ووظيفته وعالقته باإلقليم الذي يتم إنشاؤه علىحد بعيد إلىيتوقف حجم المجتمع تحديد التدرج لتساهم في والتباعد، والحجم، الوظيفة، هي: ،البعضعناصر ترتبط ببعضها كريستالر ثالثة

السكانية.وتحديد الحجم األمثل للمستقرات الهرمي،

الجديدة وحجم سكانها العاصمةالعالقة بين حجم يتم تقدير حجم السكان األساسي للمدينة الجديدة علي أساس تقدير حجم العمالة األساسية التي ستحضر

د ومن ثم يتم تحدي المقيمة.وحجم العمالة الثانوية غير ،جديدةأو العمالة التي ستكون أسرا معها،أسرها ويمثل مجموع السكان الخادمة.الخدمات بهدف تحديد حجم العمالة علىمقدار طلب حجم السكان األساسي

[١] 116. Gibson, J. E; 1977; "Designing the New City: A Systemic Approach". New York: John Wiley and Sons Inc: p 57.

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

العاصمة والتحديات المستقبلية ٣٥

ويتم تحديد حجم السكان اإلجمالي للمدينة الجديدة بمجموع حجم السكان المشتق،والعمالة حجم السكان والمشتق.األساسي

الجديدة اصمةالعالعوامل المؤثرة في حجم يتعين إجراء مسح شامل العوامل،مجموعة من إلىالجديدة للعاصمةيستند تحديد أفضل حجم مستهدف حجم األنشطة الوزارية والسياسية المستهدف نقلها إلى وهي: منها،يتبعه تحليل ودراسة تفصيلية لكل

وحجم الظهير السكنى وفقا لكال المكونين السابقين، وحجم الظهير الخدمي لها، ومواقعها، الجديدة، العاصمة فيه.الجديدة باإلقليم الواقعة العاصمةعالقة إضافة إلى

الجديدة العاصمة حدود حجم ائها،إنشعند البدء في عملية العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة حجملمن األهمية بمكان وضع حد أدني

غيرها،ومثل الطرق والغاز والكهرباء والمياه التحتية،ارات البنية حيث يجب تحديد حد أدني من استثمبضرورة التخطيط لتوطين حد أدني من السكان بما يضمن تشغيل Gibson ١٩٧٧ولذلك أوصي جبسون

التشغيل.هذه المرافق داخل حدود اقتصاديات

،الجـديدة ةالعاصماألولي تتحيز لكـبر حجم ،متعارضتينوجهتي نظـر إلىفي هـذا السياق يتعين اإلشـارة ويولد لها والوظائف،درجة كبيرة من التنوع في الخدمات بيتيح لها ها ويري أصحابها أن كبر حجم

ىإلالعمالة والسكان سرعة توطن مما يساهم في القومي،معدالت نمو مرتفعة تفوق معدالت المستوي ،تجاه العاصمة القديمةوخفض معدل الهجرة القومي،ستوي الم علىوخفض البطالة الجديدة، العاصمة

باعتبار ،يدةالجد العاصمةأما وجهة النظر الثانية فتتحيز لصغر حجم استقرارا.مما يجعل اقتصادياتها أكثر الة ويحقق عد للسكان،يحقق المزيد من التفاعل االجتماعي بما يقوي الهوية االجتماعية ها أن صغر حجم

الذي يتزايد معه مستوي متوسط الدخل المرتفع. ،للعاصمةزيع الدخل مقارنة بالحجم الكبير أكثر في تو

الجديدة بالكفاءة االقتصادية للعاصمةعالقة الحجم األمثل ل بعض األنشطة نق بديلين،عند دراسة الكفاءة االقتصادية لسياسة إنشاء العاصمة الجديدة يجب التفرقة بين

فقد يوفر التوسع في المدن القائمة إحجام في اإلنفاق االستثماري جديدة.أو إنشاء عاصمة قائمة،إلى مدن ذلك و القصير،المدي علىوقد يصح هذا األمر المدن.نظرا لوجود بعض الخدمات القائمة بالفعل في هذه

لتوفير خدمات إلىيعكس االتجاه ضخما استثماريا اسية البنية األس إنشاء عاصمة جديدة يتطلب إنفاقا الطويل.المدي علىوهو ما يعتبر استثمارا مجديا والمرافق،

الخالصة ناقش الفصل التعرف على التحديات المستقبلية التي تواجه العاصمة المصرية حال التفكير في نقل عدد

-محورين: موقع أخر من خالل إلىمن األنشطة االقتصادية والوظيفية من القاهرة نتيجة التغييرات الجذرية التي تطرأ على العاصمة المصرية بخلق المستدامة،إعمال مبادئ التنمية :أوال

خدمات،للنظام عمراني تقليدي يتماشى مع أساليب اإلدارة اإللكترونية لألنشطة والتناول االفتراضي ضافة ناصر الخدمية أو اإلإضافة إلى التغيير الملموس في توزيع استعماالت األراضي بالحذف لبعض الع

وما يتطلبة من بنية تحتية لالتصاالت الرقمية واإللكترونية إلى جانب البنية التحتية الخضراء،للمساحات كل هذا بجانب مالئمة الموقع الجديد جغرافيا وسهولة اندماجه مع المواصالت.المادية كالطرق ووسائل

باقي أجزاء الدولة. فبالنظر إلى كيف تأتي المدن العالمية إلى حيز الوجود، إما الجديدة،العالمي للعاصمة إضافة البعد :ثانيا

مخططة عن عمد" أو "ناشئة تلقائيا" ونرى أن القاهرة بحاجة إلى التخطيط المتعمد للحث على “أن تكون حقيق ذلك في ت عملية تحولها للحاق بركب المدن العالمية، وإال ستترك للنشوء التلقائي، ومخاطرة الفشل

الحالي للقاهرة مقابل مجموعة المحركات الرئيسية التي تعمل على بناء وبتحليل الوضععالية بشكل كبير. نموذج المدينة العالمية. نجد العديد من الجوانب اإليجابية التي يمكن االستفادة منها كرأس المال البشرى

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

العاصمة والتحديات المستقبلية ٣٦

ينة عالمية. بينما هناك أداء ضعيف في جودة الهجرة. مع لزيادة اإلمكانيات التنافسية للقاهرة للتأهيل كمدومراعاة ة،المصرياألخذ في االعتبار اتساق التنمية العمرانية مع الخصائص الثقافية والحضارية للهوية

اإلقبال عليها و الجديدة،مما يؤثر في قبول هذه المدينة القديمة،التراث الثقافي والبيئي للعاصمة المصرية ها بسهولة في النسيج االقتصادي واالجتماعي للدولة. والهدف من التحليل هذا ليس إليجاد حال وانصهار

ساحرا يحول القاهرة إلى مدينة عالمية، بل القاء الضوء على نقاط القوة وكذلك نقاط الضعف في القاهرة ينهم عند إعداد أع حتى يتسنى لألشخاص الرئيسيين المسئولين القيام بوضع هذه النماذج والتصاميم نصب

خطط التنمية المقترحة للعاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة لمصر.

د ولكن ق السياسية،و اإلداريةنقل عاصمتها بلم تقم التيبعض الحاالت دراسة إلى اإلشارةتجدر كما لنقل عند التخطيط مراعاتهايجب التيتحديد بعض المفاهيم التخطيطية الحديثة فييد التعرض لها في

والسياسية المصرية. اإلداريةالعاصمة

قد يكون من المفيد تقييم إيجابيات وسلبيات التجربة إنشاء مدينه للعلوم: فياليابان: تجربه اليابان اليابانية لتخطيط وتنفيذ مدينه العلوم تسوكوبا كمبادرات إلنشاء المدن التقنية ومحاولة التطبيق على

كه تحر والذيالقائم على المعرفة العالميالحقبة من االقتصاد هذهظل في مصرية الجديدةالعاصمة الط من تأثيرات محلية وإقليمية في تخطي التكنولوجية ومالهاالعلوم ذات القيمة المضافة والملكية الفكرية

وبناء للعلوم غنيه بالدروس المستفادة في التطور وتنمية مصر. تعد تجربه تخطيط وتنفيذ مدينه تسوكوباعه ومتحيث تمثل هذه الحالة العديد من اإليجابيات مثل االبتعاد عن ازدحام العاصمة طوكيو المجتمع،

ن لوقت طويل للبناء. باإلضافة إلى ذلك فإ الحاجةوالعمل في بيئة جديده كليا ...والسلبيات مثل العيششر على التواصل بين العلماء وإنتاجيتهم وبشكل غير مباشر على السعادة والرضا نجاحها يعتمد بشكل مبا

]١[العلمية. المدينةوالعمل في الحياةالناتجين عن وسائل الراحة ونوعيه فإن البرنامج التقني لدوله اليابان جدير بالدراسة لالستفادة منه في وضع استراتيجية متصل،على صعيد

نمية الوطنية في مصر. التخطيط البيئي للت

اليوم هي مدينه عالميه إلى جانب أنها عاصمه وطنيه لذلك فهي عاصمه فلندن عالميه:لندن: عاصمه ، ولقد تم تقييم مدينه لندن مؤخرا في إطار ]٢[عالميه. "المدينه العالمية ليست مجرد مكان ولكنها حاله"

ولقد كتب مانويل كاسل "الشبكة هي ]٣[جتماعية، االاالقتصاد العالمي القائم على المعرفة والشبكات مجموعه من العقد المتشابكة"، "الشبكات هي هياكل مفتوحه قادره على االمتداد بال حدود ودمج عقد جديده

طالما هي قادره على التواصل داخل الشبكة".حيث الوصول إلى والمعلومات،"إن االقتصاد الجديد يعتمد على الشبكات العالمية للعواصم واإلدارة

المعرفة التكنولوجية هي جذور اإلنتاجية والقدرة التنافسية". إن المجتمع الشبكي بأشكاله المؤسسية المتنوعة في الوقت الحالي هو مجتمع يدور حول العاصمة وهو مختلف كليا عن سابقاته التاريخية وهو

]٤[ كبير حول شبكه من التدفقات المالية. يتمتع بصفتين مميزتين: العالمية وانه يدور بشكل المدن التي يعزم مخططوها على القيام بالتحول الكامل قد تكون دراسة حاله العاصمة لندن مفيد لعدد من

]٥[ للعالمية.

[١] Dearing, J.W ;1995; Growing a Japanese Science City: Communication In Scientific Research – London and New York: Routledge– p45. [٢] Taylor, P.J; 2004; "Understanding London in a New Century." Globalization and World Cities Study Group and Network Research Bulletin 138.. Available online: http://www.lboro.ac.uk/gawc/rb/rbl38.html. Accessed June 20, 2004– p135. [٣] Taylor, P.J; 2004; "Understanding London in a New Century." Globalization and World Cities Study Group and Network Research Bulletin 138. Available online: http://www.lboro.ac.uk/gawc/rb/rbl38.html. Accessed June 20, 2004 – p138. [٤] Castells, M.; 1996; The Rise of the Network Society. Cambridge, Massachusetts: Blackwell– p110. [٥] Seoul Development Institute ; 2003; Can Seoul Become a World City? Comparison & Analysis of Northeast Asia's Six Cities Seoul- Tokyo-Hong Kong Beijing-Shanghai-and Singapore– Seoul– Seoul Development Institute and Nomura Research Institute, Ltd– p103.

العاصمة اإلدارية والسياسية ومتطلبات النقل الباب األول

العاصمة والتحديات المستقبلية ٣٧

حيث ]١[ ،ولقد ألقت ثالثة كتب صدرت مؤخرا الضوء على دور لندن كممثل استراتيجي في سياق العولمةالقات الداخلية إلى جانب شبكات العالقات الخارجية التي تميز المدن العالمية عن باقي تقوم بتحليل الع

والمقصود بالعالقات الخارجية هو تفاعل مدن العالم مع بعضها البعض البعيدة والقريبة ،مدن المنطقة على حد سواء.

تكون لعاصمة فإن الحكومات سوقد الحظ بيتر هول أنه باإلضافة إلى التكلفة والتعطيل الناتجين عن نقل ا

مدينه عالميه فهذه األيام تتنافس المدن مع بعضها البعض بشكل متزايد لىامتحفظة أثناء نقل العاصمة لجذب األنشطة العالمية ورأس المال وصفوه الشعوب ولهذا السبب فإن الحكومات غالبا ال تقدم على هذه

]٢[دة وبالتالي بلدها.الخطوة التي يمكن أن تهدد مكانة مدينتها الرائ

السؤال الجوهري هو إلى أي مدى يساهم دور العاصمة الوطنية للبالد في الوضع السياق،في هذا والسياسية الجديدة التي يتوقع أن تكون مدينه عالميه في المستقبل؟ وإذا تم اإلداريةاالقتصادي للعاصمة

ذلك عليها وعلى المدن األخرى التي تطمح في أن ماذا سيكون تأثير سماتها،العالمية من المدينةتجريد . الهامةتكون مدن عالميه؟ من المتوقع أن تجيب األبحاث عن هذه األسئلة

وتجدر اإلشارة أن دراسة وتخطيط مهام العاصمة بشكل عام ليس كافيا وإنما يجب التعمق في دراسة

نشطةنقل األأن فرصه نجاح يثحمعنية. حيث يجب تحليل مختلف الجغرافيات ال المهام،ديناميكية هذه المعلوماتية الروتينية للحكومة أكبر من فرصه نجاح نقل األنشطة المتخصصة للحكومة العليا وكبرى

حيث تتطلب هذه األنشطة االتصال المباشر وجها لوجه بشكل دوري مما يتطلب القرب المكاني. الشركات،

[١] Buck, N., et. al. ;2002; Working Capital: Life and Labour in Contemporary London. London and New York: Routledge– p54. [٢] Hall;2000; "The Changing Role of Capital Cities" – Plan Canada, 40, 3: p 8-ll.

التجارب العالمية والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصم : لثانياالباب

العواصمالتجارب العالمية لنقل الرابع:لفصل ا

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٣٨

مقدمةوذلك إما للدولة،إنشاء عاصمة جديدة أو العاصمةلبعض وظائف جزئينقل تجربةخاضت عدة دول

اختالف نوعية من الرغم وعلى دولة، كل ألسباب أمنية وسياسية أو ألسباب عمرانية تبعا لظروف وطبيعة التجارب المؤكد أن مثل هذه إال أنه من مختلفة،العواصم وتفردها بحيثيات وأهداف إنشاءتلك التجربة في

.والعمرانية التخطيطية من الناحية ما يميزها على تحتوي

العالم والنامية ودول انتشرت في الدول المتقدمة بل بعينها دول على الجديدة العواصم إنشاء تقتصر حركة لم مع تتفق اإلدارية التيوالسياسات –الظروف الداخلية لها اختالف على- دولة كل وتناولتها أيضا الثالث

إقليمية).-(قومية اإلداريةكانت نوعية العاصمة أيا الجديدة العاصمة إلقامة وإمكاناتها ومشكالتها أهدافها

يجب مراعاتها التيالوقوف على القضايا الرئيسية العواصم،إن الغرض من عرض التجارب الدولية لنقل للعاصمة األنسبوكيفية تحديد الموقع أوال،السياسية المصرية و اإلداريةالتفكير في نقل العاصمة أثناء

ثانيا.والسياسية الجديدة اإلداريةوذلك والسياسية،الضوء على عدة تجارب عالمية في مجال نقل العواصم اإلدارية الفصل يلقى لذا

نجاح كل منها في ومدى القصور،أو نقاط الضعف وأوجه المستفادة،الستيضاح اهم نقاط القوى والدروس أهدافه.تحقيق

الدراسة محل العالمية التجارب اختيار أسس

على مر التاريخ، فالقدماء المصريين والرومان والصينيين تغيرت عواصمهم مرات عديدة تم نقل العاصمة في عصور الغزو أكثربشكل متكرر. فقد تنشأ العواصم الجديدة بمواقع تنشأ فتارة والحروب،امننا ودفعا

و الدينية.أوأخرى بموقع محايد نتيجة للصراعات العرقية بالدولة،بالمناطق الصحراوية كحافز للتنمية

ب العالمية وعليه أن تضع أسس الختيار التجاربالدراسة اهتمتونظرا لتعدد هذه التجارب العالمية كميا فقد الهدف من الدراسة وقد اتضح من علىدراسات الحالة تعتمد بشكل مباشر الختيار معاييرفإن وضع

.)... باريس، (لندن،الدراسة بالباب األول والتي تضمنت تصنيف مدن العواصم من عواصم متعددة المهام أبوجا، برازيليا، (كانبيرا،...) عواصم سياسية التي أنشئت كمقاعد للحكومة طوكيو،، (لندنعواصم عالمية

يتم تناوله في التجارب العالمية للوقوف على السياسات التي اتخذتها وهذا التصنيف ما )...بورتاجايا، الفشل.حكومات هذه الدول للتخطيط لنقل وإنشاء تلك المدن واستنباط عوامل النجاح والبعد عن عوامل

ولتحقيق طبقت سياسة إقامة العواصم الجديدة في مختلف الدول مع اختالف تناول التجربة بكل دولةمع التشابه من دراسة تلك التجارب البد من اختيار التجارب التي تمتلك بعضا من أوجه المرجوة االستفادة

في الرائدة الدول الواقع المصري قدر المستطاع أو التجارب التي تتميز بدروس مستفادة هامة مثل تجارب التي الدول ، أو للتجربة يزة، أو الدول التي انفردت بمالمح مم عام بوجه الجديدة المدن سياسة تطبيق مجالمصر، أو بعض الظروف مثل اإلقليم المناخي مع بوجود تشابه في أحد أو بعض المشاكل العمرانية تتميز

مع مصر . –أو الثقافي أو الحالة االقتصادية وهكذا

ت المشابهة لبعض الحاال نماذجعلى المنهجية المتبعة الختيار النماذج القياسية من هذا المنطلق اعتمدتالضغوط و القديمة، تركز األنشطة بالعاصمة تتمثل في والتي للمقومات األساسية للعاصمة المصرية

حاالت كاملة ونماذجالمستقبلية، حقيق متطلبات التنمية عدم تو ،ذلكاالقتصادية واالجتماعية الناتجة من لية نقل العاصمة اإلدارية والسياسية التجارب مالئمة لعم أكثرلتعرف على ل منتقاة من النماذج السابقة

القياسية:عرض النماذج يليوفيما المصرية،

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٣٩

) مدن العواصم التي تم نقلها ١-٤شكل رقم ( إعداد الباحثالمصدر:

Relocation of national capitals ;2004 ;neth corey Ken المصدر:

.p 52 -Michigan State University - Implication for korea

مدن العواصم التي تم نقلها ) ١-٤جدول رقم (

مشابهة للمقومات األساسية أوال: نماذج لحاالت

للعاصمة المصرية

كانت في السابق عواصم على األقل مدينة ٧٠شملت وطنية. وهذه المدن تتضمن العواصم التي تم نقلها، أو

]١[ قائمة.أعيد تسميتها، أو دولتها المضيفة لم تعد وعلى األقل لخمسة عشر مدينة من هذه المدن ثمة

إلدارية والسياسية للعاصمة الوظائف ابنقل ارتباط .)١-٤(رقم جدول بالكما هو موضح المصريةن محادثات نقل العاصمة الوطنية المصرية أوحيث قد تركزت حول فكرة نقل مجموعة جزئية من مؤخرا

فقد حدد موقع .والسياسية) (اإلداريةوظائف العاصمة Geography.About.com 2004 األقلعلى

عواصم متعددة.عشر دولة ذات اثنتين جميع الحاالت السابقة تم نقل مقار الحكومة أ وحيث

من العاصمة والسياسية) اإلدارية (الوظائفالوطنية األولى وللقيام بعملية انتقاء جديدة،عواصم إلىالقديمة بعض الحاالت المشابهة للمقومات األساسية لدراسة

يلي:لعاصمة المصرية طبقا لما ل

أحدنقل أوم التي تم نقلها بالكامل جميع العواص وظائفها.

[١] Wikipedia; 2004; "List of Historical National Capitals," Wikipedia– the. Free Encyclopedia –Available online: http://en.wikipedia.org/wiki/List of historical national capitals – p38.

العاصمة الدولة التاريخ العاصمة الجديدة القديمة

الواليات ١٨٠٠ واشنطن دي. سي. فيالدلفيا المتحدة

١٨٢٤ سلوأو كريستيانا النرويج ١٨٦٥ هال –أوتاوا مدينة كيبك كندا

١٨٦٥ ولنجتون اوكالند نيوزيلندا ١٩١٢ نيودلهي كالكوتا الهند ١٩١٨ موسكو بطرسبورغ روسيا ١٩٢٣ انقرا إسطنبول تركيا

١٩٢٧ كانبرا ملبون أستراليا ١٩٦٠ برازيليا ريو دي جانيرو البرازيل ١٩٦٥ جابورون مافكينغ بوتسوانا ١٩٦٧ إسالم أباد كراتشي باكستان ١٩٧٣ دودوما دار السالم تنزانيا

١٩٨٢ سري جايواردنبورا كولومبو سريالنكا ١٩٨٣ ياموسوكرو ابيدجان ساحل العاج

١٩٩١ ابوجا الجوس نيجيريا ١٩٩٤ برلين بون المانيا

١٩٩٨ أستانا الماتي كازاخستان ١٩٩٩ تراجايا بو كواال لمبور ماليزيا ٢٠٠٥ نايبوديا يانجون ميانمار

) مدن العو١-٤شكل رقم (إعدادالمصدر:

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٤٠

) توزيع العواصم الجديدة إلى مدن تابعة ومستقلة ٣-٤شكل رقم ( الباحث إعداد المصدر:

ختيار النماذج القياسية ) ا٢-٤شكل رقم ( الباحث إعدادالمصدر:

نقل األنشطة اإلدارية والسياسية فقط وبقاء العاصمة القديمة بالدور االقتصادي أو الثقافي أو والسياسية)اإلدارية (األنشطة* سواء كان بنقل العاصمة بالكامل والتي قد تشمل على

كانت إذاأما مدينة تابعة حديثا،العالمية الحديثة نطاقات تأثير لتحديد نوع المدينة المنشأة الخبرة وقد أظهرتوأما مدينة مستقلة تتراوح المسافة كم، ٧٥ – ٠المسافة بينها وبين المدينة الرئيسية األقرب لها تتراوح بين

يع األربعة عشر عاصمة التي خطط ألنشائها وقد تم توز كم، ١٥٠ – ١٠٠بينها وبين المدينة الرئيسية بين - التالي:طبقا للشكل ١٨٠٠لتصبح مقار للحكومة الوطنية بعد عام

١ الزمن

ة رة الزمني ون الفت ب أن تك يجا مح بمقارنته مة يس ل العاص لنق

ية.المصربالعاصمة

٢

الوظيفةمة اء العاص ي إنش دف الرئيس الهة طة اإلداري ل األنش و نق دة ه الجدي

الحالية.والسياسية من العاصمة

العواصم التي •نقلت منذ عام

١٨٠٠ عاصمة ١٩ •

العواصم الجديدة المنشأة للقيام بالدور •الحكومة (مقرالسياسي واإلداري

الوطنية )* عاصمة١٤ •

النشاط الرئيسي

عاصمة إدارية وسياسية

المدن التابعة

بوتراجايا • (ماليزيا)

سري • جايواردنبورا

)(سريالنكا

المدن المستقلة

غابورون • (بوتسوانا)

المسافة

بين العاصمة القديمة والعاصم

٢٠٠أكثر من إلى ١٥٠ إل١٠٠كم٧٥إلى٥٠كم٥٠إلى٢٥كم٢٥إلى٠

(الواليات واشنطن • المتحدة)

(كندا)هال -أوتاوا• (الهند) نيودلهي• )(أستراليا كانبيرا • (البرازيل)برازيليا • (باكستان)إسالم أباد • (تنزانيا) دودوما• (نيجيريا)أبوجا •(كوت ياموسوكرو•

)ايفوار (كازخستان) استانا• ميانمار)(نايبوديا •

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٤١

) تصنيف مدن العواصم التي ٤-٤شكل رقم ( تم نقلها

إعداد الباحثالمصدر:

مدن والثانية: (مستقلة)،مدن عواصم جديدة األولى:ومما سبق فقد تم توزيع النماذج القياسية إلى مجموعتين يلي:ح متعددة كما هو موضح بما ومات نجا) ولكل منهم خصائصه التنموية ومق(تابعةعواصم جديدة

الخصائص الرئيسية

المدن المستقلة

بعيدة عن أي مركز عمراني كبير لها شبكة مواصالت خاصة بها •

لديها اكتفاء ذاتي بالكامل كان والنشاط االقتصاديتقوم بجذب الس •

المدن التابعة

تخضع ماديا لتأثير مدينة أخرى...يسهل الوصول إليها من المدينة التي تتبعها •

ومندمجة بعض الشيء مع نسيجها العمراني القائم ليس بالضرورة أن يكون لديها اكتفاء ذاتي

تم تخطيطها لتكون امتدادا للمدينة التي تتبعها • الستيعاب نموها

دودوما، برازيليا، كانبيرا، هال،-أوتاوا واشنطن،سري جاياواردنابورا كوتي أباد،إسالم نيودلهي، المدن غابورون نايبوديا، استانا، ياموسوكرو، أبوجا،

، بوتراجايا

عوامل النجاح الرئيسية

كبيرةمشاركة سياسية • أحداث تاريخية (مثل االستقالل) • ميمشروع على المستوى القو•

خصائص التنمية

استثمارات ودعاية ضخمة على مستوى الدولةتشييد مباني تكون بمثابة عالمات مميزة/ مباني •

هامة االستعانة بمهندسين معماريين مشهورين • التركيز على جودة الحياة • الحصول على دعم من رئيس الدولة •

خلق ونقل الوظائف محليا إلى المدينة الجديدة ية األساسية لشبكة مواصالت قويةإنشاء البن

مطار دولي، وخط سكة حديد، وطرق إقليمية • اجتذاب السكان من جميع أنحاء الدولة

الكبيرةسهولة المواصالت إلى المدينة األم • قوى في المدينة األم توسع •

تنصب الجهود تحديدا على البنية األساسية وإنشاء راد شبكة نقل ومواصالت لخلق نقاط جذب لألف

واألعمال بالمدينة األم السعر مقارنةمقابل زيادة القيمة

تكلفة التوطن/ جودة الحياةبمعني األماجتذاب األفراد وتدفقات المهاجرين إلى المدينة

باقي أنحاء الدولة من

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٤٢

(المستقلة)مدن العواصم الجديدة ١

]١[الواليات المتحدة واشنطن، ١-١إنشاء عاصمة دائمة للبالد الهدف: •

.للحكومةرئيسيا لتكون مركزا نطن كلف الرئيس واشالوسائل: •

بالعمل على تخطيط ١٧٩١عام لوفون الجديدة.العاصمة

السياسة األمريكية الثالث الرئيسية للحكومة أفرعتقع جميع - العاصمة. فيالفيدرالية للواليات المتحدة

العاصمة موقع جورج واشنطن باختيار الرئيس قامالدعم: • باسمة.وسميت العاصمة –التي نشأ بها بالمنطقة

التسويات السياسية بشأن اقتراح موقع العاصمة في الجنوب - التيأييد زعماء الجنوب لبعض السياسات الحكومية مقابل ت

الشماليون.يراها السياسيين إلى بوتوماك، مقسمةالشمالية الشرقية من نهر الضفةالموقع: •

الكابيتول.أربعة أقسام أطلق اسم كل منها حسب اتجاهه من تملكها حكومة فيدرالية فضال عن أن بأرضوتم تحديد الموقع •

.الوالياتتملكها والية من

]٢[كندا-هال – أوتاوا ٢-١

منطقة فيتأسيس مدينة الهدف: •ك وتورنتو بين مدينتي كيبيمحايدة السابقة) (العاصمة

بعد فترة ما تقرب من مائة الوسائل: •عام من ضعف التشريعات والمخططات على مستوى

لذا قررت الحكومة االتحادية بتشكيل لجنة العاصمة المقاطعات،ومنحها الصالحيات ،١٩٥٩عام في) NCC( الوطنية

.الجديدةتية للعاصمة وبناء البنية التح األراضيلمصادرة ) ٢) الرؤية ١لعاصمة اعوامل كمفاتيح نجاح أربعتم تقييم -

.) القدرة على التطور٤) التخطيط بعيد المدى ٣القيادة السياسية .اختيار الملكة فيكتوريا لموقع العاصمةالدعم: •، وأونتاريوكيبيك محافظتيبين أوتاوا،يقع على نهر موقع: ل •أوتاوا، الموقع ليكون حال وسطا بين التفضيل بين تم تحديدو

.مونتلایر، تورونتو، كينغستون ومدينة كيبيك (موقع العاصمة السابقة)

[١] National Capital Planning Commission. ; 2004; "Federal Elements DRAFT," Comprehensive Plan for the National Capital –Washington– D.C. – National Capital Planning Commission – II pages. [٢] Gordon, D.L.A. Winter; 2002; "Ottawa-Hull and Canberra: Implementation of Capital City Plans," Canadian Journal of Urban Research, l l, 2: p179-242.

) مخطط العاصمة أوتاوا٦-٤شكل (David L.A.Gordon ;2006; Planning :المصدرSeven – Twentieth Century Capital Cities

types of capital city- p158.

واشنطن) مخطط العاصمة ٥-٤شكل (David L.A.Gordon ;2006; Planning :المصدرSeven – Twentieth Century Capital Cities

types of capital city- p29.

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٤٣

]١[أستراليا-كانبيرا ٣-١إنشاء عاصمة جديدة تكون الهدف: •

طة للتجمع مقرا للحكومة المركزية ونقالوطني بعد أن قررت الواليات الست

. ١٩٠٠المكونة ألستراليا تكوين اتحاد فيدرالي عام منافسة دولية لتصميم أطلقت ١٩١١في إبريل عام الوسائل: •

.Walter burley griffinوفاز بها الجديدة،العاصمة للعاصمة االتحادية للتشييد Walterعين - والبناء،مديرا

،١٩٢٧لسلطة التشريعية االتحادية إلى كانبيرا عام وانتقلت اوشكلت عدد من اللجان بعد ذلك التخاذ مسئوليات تخطيطية

،١٩٢١وتنموية كاللجنة االستشارية للعاصمة االتحادية عام ولجنة ١٩٣٨ولجنة تخطيط وتنمية العاصمة الوطنية عام

.١٩٥٧تنمية العاصمة الوطنية عام سيدة دينمان، زوجة الحاكم العام، ال سميت المدينةالدعم: •

الحين أصبحت العاصمة ومقر مبنى البرلمان الحالي ومنذ ذلكرا كموقع للعاصمة الجديدة في عام ياختيرت كانبالموقع: -

بسبب موقعها البارز وموقف القيادة السياسية باإلضافة ١٩٠٩ .إلى وجهات نظر واسعة النطاق

]٢[البرازيل –برازيليا ٤-١تأسيس عاصمة جديدة بعيدة الهدف: •

ونقطة داعمة لتنمية عن الساحل امنيا .المناطق الداخلية بالبرازيل

تم تصميم برازيليا منذ الوسائل: • العاصمة القوميةلتكون ١٩٦١تأسيسها عام

ت ومقار الشركات الحكومية وتم نقل كافة الوزارا - ألف نسمة. ٥٠٠لتوطين ما يقرب من ، الكبرى

بإنشاء المدينةالرئيس جوسيلينو كوبيتشيك أمر : الدعم •موقع داخلي من الدولة يتوسط األنهار الثالثة الموقع: •

سارفى –البالتا بارانا – (األمازونالعظمى بالبرازيل انسيسكو).

إقامة العاصمة الجديدة بإقليم وسط شرق البرازيل عبر هضبة مساحة علىمتر في قلب منطقة سيرادو ١١٠٠ ارتفاع على

كم عن مدينة ريودي جانيرو العاصمة القديمة. ويقع أقرب طريق سكك ١١٤٨بعد حوالي على ،٢كم٥٨٠٢كما يقع أقرب م، ك ٦٥٠بعد علىوأقرب طريق رئيسي ممهد كم،١٢٥بعد علىحديدية لموقع المدينة

كم من موقع العاصمة الجديدة.١٩٠ بعد علىمطار

[١] CRC for Sustainable Tourism; 2002; "Australians' Perceptions of their National Capital" Canberra: CRC for Sustainable Tourism, University of Canberra, 43 pages. [٢] Eldredge, H.W.; 1975; World Capitals: Toward Guided Urbanization. Garden City, New York: Anchor Press/Doubleday. [Stockholm –Paris – London– Dakar– Caracas –Tokyo – Washington, D.C. – Brasilia –Toronto– Chandigarh and Moscow] – p47.

) المخطط العام لمدينة كانبيرا ٧-٤شكل رقم ( ;CRC for Sustainable Tourism; 2002 المصدر:

"Australians' Perceptions of their National Canberra: CRC for Sustainable Tourism, Capital"University of Canberra – p43.

مخطط العاصمة برازيليا) ٨-٤شكل رقم ( ;World Capitals: Eldredge, H.W.; 1975صدر:الم

.Garden City,New Toward Guided UrbanizationYork: Anchor Press/Doubleday- p47.

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٤٤

]١[تنزانيا-دودوما ٥-١بعد االستقالل عام الهدف: •

نقل العاصمة ضمن أصبح ،١٩٦١االحتياجات السياسية والوطنية ذات

األولوية.بناء عاصمة جديدة اعتمادا على مركزية الوسائل: •

–الرئيسية (الطرقوالبنية التحتية القائمة الموقع، .العاصمة القوميةلتكون الحديد)السكة

.العاصمةتحديد مدة عشر سنوات لبناء الدعم: •تقع دودوما عند تقاطعات الطرق البرية الموقع: •

بالدولة.الرئيسية الستة (دودوما،مواقع محتملة كعاصمة جديدة أربعطرح -

اختيرت دودوما موقعا وتابورا) اروشا، ايرينجا،واستند ،١٩٧٣للعاصمة التنزانية الجديدة في عام

احتياجات التنمية –العالقة بالتجمعات الريفية –ة الموقع مركزي أهمها،االختيار على عدة عوامل رئيسية .بنية تحتية قائمة –اخية مناسبة بيئة من –

]٢[نيجيريا-ابوجا ٦-١دعم وحدة هناك هدفان: •

نيجيريا بنقل عاصمة الدولة إلى المنطقة المركزية، حتى تكون

ئف منطقة محايدة لجميع الطوا ب للتنمية بخالفجاذ العرقية والدينية، وتكوين قطب

الجوس المزدحمة. باإلضافة إلى إنشاء هيئة تنمية العاصمة الوسائل: •

الجديدة لألشراف على إعداد المخطط الشامل للعاصمة .٢كم ٨٠٠٠الجديدة على مساحة ما يقرب من

، بعد ١٩٩١تحديد أبوجا كعاصمة قومية جديدة عام -ونقل جميع الحكومات اإلنشاء،سنوات من ١٠ لسفارات األجنبية.وا المشروع.قام الرئيس األسبق مورتاال محمد برعاية الدعم: • .جغرافيابمنتصف الدولة منخفضة،معزول تماما، في منطقة ذات كثافة سكانية موقع الموقع: •

موقع العاصمة مركزية :أهمها وفقا لعدة معايير للتفاضل بين المواقع المقترحة لعلاختير موقع العاصمة ومرونة – العذبة بالمياه اإلمدادتوافر مصادر و –وصالحية األراضي –نيجيريا لدعم وحدة يدةالجد

من العدوان الخارجي أو الحروبسواء والدفاع األمنية النواحي – موقع العاصمة الجديدة تصالوسهولة ]٣[ .األهلية

[١] Mr. Macklin Hancock – Plan for the New Capital of Tanzania, Chapter I: The Capital in its Regional and National Setting – p45. [٢]Simon Bekker and Goran Therborn- Capital Cities In Africa – Power Rand Power lessees – p92. [٣] Ibrahim Usman Jibril ; 2009 ; Squatter Resettlement/Relocation Programme in Abuja – Nigeria and the Issue of Land Title Security – Surveyors Key Role in Accelerated Development– p2.

مخطط العاصمة دودوما) ٩-٤شكل رقم ( Plan for the New –Mr. Macklin Hancockالمصدر:

Capital of Tanzania, Chapter I: The Capital in its p45. -egional and National Setting R

مخطط العاصمة ابوجا) ١٠-٤شكل رقم ( Capital -Simon Bekker and Goran Therbornالمصدر:

p93. -Power Rand Power lessees – Cities in Africa

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٤٥

]١[ديفواركوت –ياموسوكرو ٧-١انتقال المؤسسات الهدف: •

لكبرى من أبيدجان إلى الحكومية ا ياموسوكرو.

١٩٨٣استصدار قرار من البرلمان عام الوسائل: •بنقل العاصمة من مدينة أبيدجان حيث الموقع

ياموسوكرو.الجغرافي واالستراتيجي إلى الكثير من الدعم لبناء العاصمة رئيس الدولةوجه -

الجديدة على أسس عمرانية حديثة لجعلها المدينة الد.الباألهم في

وحتى األن لم ينقل من المقار والمؤسسات - ]٢[البرلمان.الحكومية سوى

تعد العاصمة الجديدة مسقط رأس الرئيس الدعم: • بوانيه. هفويه فليكس

ويعد االقتصادية،كم شمال مدينة أبيدجان العاصمة ٢٤٠مدينة تقع وسط ساحل العاج على بعد الموقع: • الدولة.مسقط رأس رئيس موقع كونه السبب في اختيار هذا ال

]٣[كازخستان-أستانا ٨-١إلقامة دولة مستقلة وبناء هوية وطنية أستاناإلى المأتىنقل مقر الحكومة من الهدف: •

البالد.جامعة لكافة األعراق في كيشو كوروكاوا إسناد أعمال تصميم العاصمة إلى المهندس الياباني الشهير الوسائل: •

تطوير باإلضافة إلى ،العالمالمعماريين والمخططين على مستوى أفضلوعة من مجم إلى اشتراكإضافة النظام القانوني والضرائب بما يتيح للمستثمرين المشاركة

الجديدة.بناء العاصمة في إلى الرأسماليةشركات النقل كافة المؤسسات الحكومية و -

.أستاناحقق كان من الممكن أال يت أستانااالنتقال إلى الدعم: •

.سلطانالرئيس نور بدون دعم من تم القديمة، شمال العاصمة أشيم،تقع على نهر الموقع: •

دراسة على العاصمة الجديدة موقع اختياراالعتماد في عامال ومعيار كان من ٣٠من أكثرأخذت بعين االعتبار

البنية-النقل-الزلزالية الشروط-يئية الب أهمها الجوانب المؤشراتلبناء إضافة إلى بعض ا وخدمات-التحتية

واالقتصادية، كما تمثلت المزايا الحاسمة االجتماعية وبنيتها التحتية الشاسعة،لصالح استانا في مساحتها

]٤[ جيدة.والنقل وشبكة من الطرق المتقدمة،

[١] http://en.wikipedia.org/wiki/Yamoussoukro [٢] http://geography.about.com/od/politicalgeography/a/Capital-City-Relocation.htm. [٣] Schatz, E.; 2003; "When Capital Cities Move: The Political Geography of Nation and State Building". Working Paper # 303. Notre – p24. [٤]Dame, Indiana ;1990; The Helen Kellogg Institute for International Studies –University of Notre Dame –p.29

) مخطط العاصمة أستانا١٢-٤شكل رقم ( Internet site -http /dar.dargroup.comProjects المصدر:

Astana-Master-Plan.

) مخطط عام لمدينة ياموسوكرو١١-٤شكل رقم ( h the Upgrade How to Approac ;2012;Ahmed Sangareالمصدر:

Yamoussoukro towards of the Urban Scheme ofp3. – Cote d'Ivoire - Sustainability?

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٤٦

]١[ ميانمار –نايبيداو ٩-١نقل الوزارات والمؤسسات الهدف: •

ي الحكومية من العاصمة يانجون التأصبحت مكتظة ومزدحمة بالسكان بما ال

المستقبلي.يسع مجاال للتوسع قامت الحكومة في البناء الوسائل: •

من خالل ٢٠٠٢والتشييد للعاصمة الجديدة بدأ من عام للبناء.شركة ٢٥توظيف

بدأت الوزارات في التحرك نحو العاصمة الجديدة -نحو وقد أدى هذا التحول السريع ،٢٠٠٥بدأ من عام

العاصمة الجديدة إلى إهمال المرافق العامة المتعلقة بالموظفين وأسرهم.

قيام الحكومة العسكرية بإصدار مرسوم بنقل الدعم: • واإلشراف على تنفيذها. جديدة،ة العاصمة إلى مدين

تقع العاصمة الجديدة في وسط الدولة الموقع: •، وقد اعتمد اختيار الموقع المقترح على ثالث نقاط كم من العاصمة القديمة يانجون ٣٢٠بمسافة حوالى

وهى ، التخلص من التاريخ القديم للعاصمة السابقة ، مزايا وجود مركز قوة وثقل بوسط الدولة ، مراعاة األمن الداخلي للعاصمة.

]٢[بوتسوانا-غابورون ١٠-١نقل العاصمة من مافكينغ إلى الهدف: •

االستقالل.مدينة جديدة عقب ٣يقرب من فيمابناء المدينة وسائل: ال •

الحكومية،ونقل معظم المباني سنوات،ومقر النائب العام في الوزارية،والمقار والبرلمان،

.١٩٦٥عام مما أدى إلى للمدينة،عدم االنتماء القبلي الدعم: -

الجميع.الدعم الشعبي والمشاركة في البناء من كم ١٥ا على بعد تقع المدينة على نهر نتوانالموقع: -

واختير موقع العاصمة من أفريقيا،جنوب من حدود للخصائص العمرانية الممثلة في وفرة بين عدة مواقع

فيوالعوامل االجتماعية الممثلة المنبسطة،األراضي البنية التحتية المدينة،عدم االنتماء العرقي لسكان

،العزبةالمتعلقة بالقرب من نهر نتوانا مصدر المياه واالرتباط بشبكة السكك الحديدية القائمة، والمناطق

واالتصال الطائرات،الممهدة الصالحة لمهبط ]٣[ .بشبكات المياه والصرف الصحي

[١]http://geography.about.com/od/politicalgeography/a/Capital-City-Relocation.htm. [٢] AloyslusC.mosha: Planning and Management – The City of Gaborone – Botswana –p1 [٣] Zibani Maundeni, Local Democracy in Gaborone City –Botswana Association of Local Authorities –Botswana –University of Botswana – p2.

) مخطط العاصمة نايبيداو١٣-٤شكل رقم (ernet siteInt-المصدر:

http://geography.about.com/od/politicalgeography/a/.Relocation.htm-City-Capital

) مخطط العاصمة بوتسوانا١٤-٤شكل رقم (Democracy in calLo ;2003;ZibaniMaundeniالمصدر:

Botswana Association of Local –Gaborone City Authorities –Botswana –University of Botswana – p3.

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٤٧

التي أنشئت بعيدا عن المدن الرئيسية أو العاصمة (المستقلة)بمراجعة التجارب السابقة لمدن العواصم

خاضت التيمعظم الدول فيوسياسية جديدة إداريةعاصمة إنشاء أون الدافع للقيام بنقل أنجد القديمة،غابورون تنزانيا)،كما في حالة دودوما ( إما باستقاللهاجاء نتيجة نقطة تحول في سياسية الدولة التجربة،

،(البرازيل)كما في حالة برازيليا لقيادة السياسيةرغبة قوية لدى ا أو كازاخستان)،واستانا () (بوتسوانانتيجة لخلق بؤر تنمية جديدة كما في حالة ابوجا أو كازاخستان)،(ايفوار) واستانا (كوتياموسكرو

.(نيجريا)

على اعلى السياسيلنجاح تلك العواصم ممثل في التدخل الرئيسين العامل أفي جميع الحاالت السابقة نجد تصبح بؤرة جديدةعاصمة بإنشاءقيق حلمة تحلكوبيتشيك برازيليا سعى الرئيس جوسيلينو ففي المستويات،

والسياسية لدعم اإلدارية لعاصمةعملية نقل ا رئيس نيجيريا مورتاال محمد وتولى الداخلية،لمناطق تنمية ل المتحدة.لحكومة الواليات ليكون مقرا ار جورج واشنطن موطن نشأته واخت الدولة،وحدة

اإلجراءات،من العديدلدعم المباشر من قبل هؤالء الزعماء خلفة مما أدى إلى سرعة معدالت التنمية نتيجة ا الدبلوماسية،وكذا البرلمانات والهيئات وزارات،وة يكإعادة توزيع األنشطة الحكومية من مقار رئاس

الوضوح الشديد في إعداد الخطط التصميمية والتنفيذية من خالل القاء الخطابات الرئاسية باإلضافة إلىوخلق الجاذبية للعاصمة بإنشاء بعض المباني كعالمات العاصمة،تركيز الدولة على مشروع واهتمام و

. الجديدة وإنشاء شبكة من النقل العام لالتصال مباشرة بالعاصمة الدولة،مميزة ورموز لمؤسسات

)(التابعةمدن العواصم الجديدة -٢

]١[الهند –نيودلهي ١-٢اختيار عاصمة إدارية الهدف: •

مركزية وتصبح مقرا أكثرة جديد المنتخبة.للهيئات التشريعية

المدينة على يد تأسيس الوسائل: • Edwinوقتها هما اثنين من أشهر المعماريين في العالم

Lutyen & Herbert Baker باسم نيو دلهي وتم تسميتها .١٩١٧في العام

موافقة كبار المسؤولين البريطانية والملك جورج الدعم: •لخامس على إعالن نيودلهي عاصمة إدارية جديدة كجزء ا

المعارضة.من خطة لتهدئة تقع نيودلهي في شمال البالد ويسكنها حوالي الموقع: •

.مليون نسمة ٢٤٩٬٩٩٨من بين ١٩١١تم اختيار موقع العاصمة نيودلهي عام -

مجموعة من المواقع شماال وجنوبا وشرقا وغربا لدلهي عة من المعايير تمثلت في الربط بينبوضع مجمو القديمة،

العاصمة الجديدة والمدنية القديمة والمكون العمراني لها وارتباطه بموقع النهر شرقا ومناطق المرتفعات والجبال

]٢[المحيطة بالمدينة التاريخية.

[١] Zibani Maundeni, Local Democracy in Gaborone City –Botswana Association of Local Authorities –Botswana –University of Botswana – p16. [٢] David L.A. Gordon; 2006; Planning Twentieth Century Capital Cities – p182.

) ربط العاصمة المقترحة بنيودلهي ١٥-٤شكل رقم (Twentieth David L.A.Gordon ;2006; Planning :المصدر

-apital citySeven types of c – Century Capital Citiesp186.

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٤٨

) مخطط العاصمة سريالنكا ١٧-٤شكل رقم ( Sri Jayawardenapura Kotte Municipal لمصدر:ا

37 p- ofilecity pr ;2003; Council

]١[باكستان –إسالم أباد ٢-٢إنشاء عاصمة تصلح للقيام بالدور اإلداري الهدف: •

.١٩٤٧عد استقالل باكستان عام والثقافي باتخذت الحكومة قرارا بأسناد أعمال تصميم الوسائل: •

لباكستان إلى المخطط وتخطيط العاصمة الجديدة .دوكسيادس

إنشاء هيئة خاصة لتنمية العاصمة لتوطين ما يقرب من -انتقال العاصمة متتاليين،مليون نسمة خالل جليين ٢٫٥

.١٩٦٧رسميا إلى إسالم أباد عام محمد خان ايوب إصدار رئيس الجمهورية الدعم: •

وحكومته قرارا بتسمية العاصمة الجديدة لباكستان مدينة أباد.إسالم

شمال مدينة اختير موقع العاصمة الجديدةالموقع: • البالد.روالبندى في شمال غرب

وروعي في تحديد الموقع إمكانية االتصال المباشر -وكذا القرب من مطار العامة،ت بشبكات النقل والمواصال

ومراعاة العامة،وسهولة توفير خدمات المرافق روالبندى، ]٢[.نية واالقتصادية للعاصمة الجديدةالعوامل األم

اختيار اللجنة بتحديد موقع العاصمة الجديدة بالقرب من - الرئيسية،علياه في بعض الخدمات رئيسية لالعتمادمدينة

اإلنشاء.رة خالل المرحلة األولى من لتجنب استثمارات كبي

]٣[سريالنكا- سري جاياواردنابورا كوتي ٣-٢جديدة إنشاء ضاحية سياسية الهدف: •

بكولومبو،للعاصمة، للحد من تركز السكان المتعددة.استيعاب الطوائف العرقية

سري إلىنقل البرلمان التشريعي من كولومبو الوسائل: •رت كولومبو باستضافة الوظائف واستم كوتي،جاياواردنابورا

القرار.األخرى للعاصمة والتحكم في اتخاذ فيالمشاركة المجتمعية لجميع الطوائف العرقية الدعم: •

الجديدة.تنمية العاصمة كم من مركز ١١تقع العاصمة الجديدة على بعد الموقع:

]٤[.كولومبو العاصمة القديمةاتصال الموقع تالية: اختير موقع العاصمة وفقا للمعايير ال -

موقع العاصمة الجديدة في مساهمة- المقترح بشبكة النقل العاممن شبكات البنية االستفادة- تنمية األجزاء الريفية بالدولة

األساسية بالعاصمة القائمة في المراحل األولى لتنمية العاصمة الجديدة.

[١] HARDOY, J.A.; 1964; "The planning of new capital cities", Ekistics, vol. 18, no. pp. 320-325. [٢] DOXIADIS ASSOCIATES; 1960; "Islamabad: Programme and Plan" – vols. 1 and 2 of 2, report no. 32, DOX-PA 88 (30.9.60). [٣] Corey, K.E. ;1996; "Development in Sri Lanka: A Model for Counter urbanization Policies and Planning," in Economic Development and Social– p102. [٤] Change in Sri Lanka: A Spatial and Policy Analysis. Edited by Paul A Groves. New Delhi: Manohar– p 79-107.

اباد العاصمة إسالم) مخطط ١٦-٤شكل رقم (The planning of new capital "OY, J.A. ;1964;

.p 322 -Ekistics, vol. 18 -"cities

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٤٩

]١[ماليزيا-بوتراجايا ٤-٢الوظائف تحريك الهدف: •

وتخفيف اإلدارية، ةواألنشطالضغط الزائد على البنية

بخلق عاصمة إدارية القديمة،التحتية للعاصمة لكترونية بقلب محور الوسائط المتعددة.إتم تحديد الحجم األمثل للمدينة بما الوسائل: •

واالستثمارات المتوقعة، طبيعتها،يناسب ن توفرها أمن المخطط التيوفرص العمل

المدينة.موظف ألف ١٣٥لمدينة لتستوعب صممت ا -

وجذب البنوك للحكومة،بالجهاز اإلداري سفارة. ٨٥من ونقل ما يقرب اإلعالمية،وبيوت المال واألعمال والمؤسسات

يعد ممر الوسائط المتعددة ونقل العاصمة اإلدارية إلى بوتراجايا نتيجة القيادة النشطة وزعامة الدعم: • ]٢[ .محمد السابق مهاتير الوزراءرئيس

كم جنوب العاصمة ٢٥على بعد المتعددة،تقع العاصمة اإلدارية بقلب ممر الوسائط :الموقع • أهمها،مواقع لعدة اعتبارات أساسية ٦اختيرت بوتراجايا من بين المطار،كم شمال ٢٠و كوااللمبور،

نية الوصول بشبكة نقل إمكا المتعددة،يقع ضمن ممر الوسائط األساسية،ملكية األرض وتكلفة البنية ]٣[ . المستقبليإمكانية االمتداد لألرض،الطبيعة الطبوغرافية رئيسية،

حاالت كاملة منتقاة من النماذج السابقةل نماذجثانيا: خلصت الحكومي وبمراجعة الدراسات السابقة التي تناولت التنمية العمرانية باإلقليم وموقف المركز اإلداري

-يلي: ما إلى للدراسات السابقة المعدة من قبل - من خالل دراسة البدائل العمرانية المطروحة لنقل العاصمة وطبقا

والمتمثلة في تقرير المدينة الحكومية الجديدة (نقل الوزرات من قلب ]٤[ العمراني:الهيئة العانة للتخطيط ية الجديدة في إطار إقليم القاهرة اختيار أنسب المواقع لتوطين المدينة الحكوم إلىوالذي يهدف ) العاصمة الكبرى.

حدد مشروع الكبرى) والذي(الرؤية المستقبلية والمخطط المبدئي للقاهرة ٢٠٥٢دراسة القاهرة -المركز الجديد للقاهرة لنقل عدد من الوزرات والهيئات الحكومية من قلب القاهرة كأحد المشروعات

الطريق علىموقع يقع علىوقد وقع االختيار عالمية،مدينة رة إلىالقاهوالهادفة لتحويل للرؤية،المحققة ]٥[الجديدة.الدائري بمواجهة مدينة القاهرة

[١] Corey, K.E. ; 2000; "Intelligent Corridors: Outcomes of Electronic Space Policies," Journal of Urban Technology –p7, 2: 1-22 [٢] Mohamad, M.; 1998; Excerpts from the Speeches of Mahathir Mohamad on the Multimedia Super Corridor – Subang Jaya – Pelanduk Publications – p24. [٣] Ramasamy, B., A. Chakrabarty, and M. Cheah. ; 2002; "Malaysia's'"Leap into the Future: An Evaluation of the Multimedia Super corridor." Research Paper Series No. 08f2002. Kuala Lumpur: Nottingham University Business School, The University of Nottingham, Jubilee Campus, Nottingham, Malaysia Campus– 42 pages.

المدينة الحكومية الجديدة (نقل الوزرات من قلب –٢٠٠٦ –وزراه اإلسكان والمرافق والتنمية العمرانية العمراني،الهيئة العامة للتخطيط ]٤[ .٣٢ص – القاهرة –العاصمة)

وزارة –الهيئة العامة للتخطيط العمراني – المستقبلية والمخطط المبدئي للقاهرة الكبرى والرؤية ٢٠٥٠لقاهرة ا – ٢٠٠٩ –السيد الحسيني ]٥[ .١٢ص– اإلسكان والمرافق والتنمية العمرانية

١٩٩٥بوتراجايا لالمخطط الهيكلي ) ١٨-٤شكل رقم ( Administrative –Ho chin siong ;2006 ; putrajaya المصدر:.١

and Implementation center of Malaysia , Planning concept urban development and Governance com ,sustainable

.p 8 – Korea –y Seoul sunakyunkwom universit - ference

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٥٠

تحقيق إلى) والذي انتهي الكبرى(استراتيجية التنمية العمرانية إلقليم القاهرة ٢٠٥٢دراسة القاهرة -لت بناء وسط مدينة جديدة للقاهرة بمساحة شم رائدا،مشروعا ٢٢استراتيجية التنمية العمرانية مكون من

]١[والمالية.فدان شرق القاهرة لممارسة األنشطة التجارية واإلدارية ١٥٠٠

ذات الصبغة السياسية من قلب العاصمة ونقلها في موقع اإلداريةلذا نجد أنها جميعا تتفق في نقل األنشطة إال أن الدراسة المعدة من قبل مركز كم،٢٠ ديال تتعبمسافة الكبرىما داخل نطاق إقليم القاهرة

٢٠٠٧) ديسمبر ٢٠٥٠القرار بمجلس الوزراء (الرؤية المستقبلية لعاصمة مصر اتخاذالمعلومات ودعم تطوير القاهرة الكبرى مع بقائها :األول رئيسيان: سيناريوهانلية العاصمة يظهر إ ما آلتأن خلصتوقد

عاصمة جديدة للحكم في إطار الرؤية إلىنقل العاصمة من القاهرة :الثانيوللحكم وسياسية إداريةعاصمة .المستقبلية لمصر

نجد ظهور أكثر العاصمة،متنوعة لحل مشاكل فكاروأحلول من طرح ةوما انتهت اليوبمراجعة الدراسات ]٢[ يلي: طبقا لما عمرانيمن بديل

الكبرىداخل نطاق إقليم القاهرة والسياسية في موقع أخر اإلداريةنقل العاصمة -الحكومية واكتظاظ القاهرة واألجهزةتطوير العاصمة القديمة مع تحقيق مبدأ الالمركزية بتوزيع الوزرات -

بالوزرات السياسية. آخر.موقع إلىنقل العاصمة بالكامل من القاهرة -

من السابق تناولها انتقاء النماذجبعملية نقومالتجارب التي تتماشي مع الواقع المصري أنسبوالختيار يلي:طبقا لما ثالث مراحل متتابعة النتقاء أكثر النماذج مالئمة للوضع المصري

.٢٤ص–٢٠٥٠القاهرة – استراتيجية التنمية العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمراني ]١[– مركز الدراسات التخطيطية –مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار –٢٠٥٠الرؤية المستقبلية لعاصمة مصر ––٢٠٠٧ –مجلس الوزراء ]٢[

.٢٧ص

اختيار النموذج األنسب للعاصمة المصرية) ١٩-٤شكل رقم ( المصدر: إعداد الباحث

العواصم •الجديدة التي

أنشئت منذ عام ١٩٥٠

عاصمة ١١•

العواصم التي •أنشئت للقيام بالدور اإلداري والسياسي

للدولة مع بقاء العاصمة القديمة.

عواصم٥•

العواصم التي تبعد •تزيد عن المسافة أال

كم من العاصمة٧٥ القديمة

١ العمر

العواصم يجب أن تكون حديثة إلى حد ما حتى القياسية

االستفادة منهايمكن

٣ البعد

للعاصمة أحد المقومات األساسية عالسياسية واإلدارية الجديدة بما يدف

عجلة التنمية بالعاصمة الجديدة في مراحلها األولي

كافة العواصم

الجديدة

رقم شكل

مفهوم النقلالمصرية تعتمد فكرة نقل العاصمة

علي نقل جزئي لوظائف العاصمة المصرية (األنشطة اإلدارية

والسياسية)

٢

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٥١

١٩٥٠مدن العواصم التي تم نقلها بعد عام ) ٢-٤جدول رقم (

للمقارنة قياسيا مما سبق نجد أن عاصمة وحيدة مستوفاة للمعايير الثالث السابقة يمكن أن تصبح نموذجا

(بوتراجايا).لعاصمة اإلدارية والسياسية لماليزيا ا وهي، أال المصريةوالسياسية اإلداريةبالعاصمة

بوتراجايا

عن األنشطة اإلدارية والسياسية إلبعادالجديدة للحكومة االتحادية الماليزية اإلداريةبوتراجايا هي المدينة يتم تناول تم تحديد عدد من النقاط الرئيسية التي س وقد للبالد، وقيامها بدور العاصمة االقتصادية كوااللمبور

الهدف من أنشاء – األنشطة اإلدارية والسياسيةأسباب نقل تمثلت في التعرف على خاللها،التجربة من القضايا – التنفيذ جراءاتاليات وإ –دة يللعاصمة الجد التخطيط –اختيار الموقع كيفية –عاصمة جديدة

الرئيسية للتجربة.

نقل العاصمة أسباب التساع المجال لها كوااللمبورجديدة لتحل محل العاصمة الحالية وسياسية إداريةمة عاص إنشاء فكرة تتبلور

ضمان نوعية حياة وبنية حضارية متميزة للمركز عاصمة المال واألعمال، وتطورها باعتبارها لتواصل ]١[:النقل تلخصت فيما يلي أسبابولعل الجديد، واإلداريالحكومي

كوااللمبور. المزدحمةعن العاصمة عادهابإو واألنشطةتحريك الوظائف - المزدحمة. القديمة البنية التحتية للعاصمة علىالتخفيف من الضغط الزائد - د للمؤسسات والمكاتب الحكوميةالمملوكة للحكومة لتلبية الطلب المتزاي األراضيالنقص الكبير في - الحكومي. اإلنتاجتخطيط مركز حضري مرفق تكنولوجيا لتحسين كفاءة ومعدل -

بعض المشاكل البيئية الناجمة عن تلوث الهواء إلى إضافة المصرية،الواقع الحالي للعاصمة ما يحاكيوهذا المتزايدة.من ارتفاع معدالت التزاحم المروري والتضخم العمراني للعاصمة الناتج عن الهجرة

[١] Brian H Roberts (edit) ;2006; urbanization and sustain ability in asia - Best practice –chapter 9 – case stadymalaysia by Belinda 4 uen – supianahmed and Ho chinsIong – ADB– p25.

المسافة بين العاصمة الجديدة والقديمة (كم)

الرئيسيالنشاط العاصمة الجديدة

العاصمة التاريخ الدولة القديمة

ي ريو د برازيليا عاصمة قومية 1163 ١٩٦٠ البرازيل جانيرو

اإلداريةالعاصمة 148 ١٩٦٥ بوتسوانا مافكينغ جابورون والسياسية

اإلداريةالعاصمة 1479 ١٩٦٧ باكستان كراتشي إسالم أباد والسياسية

١٩٧٣ تنزانيا دار السالم دودوما عاصمة قومية 502

اإلداريةالعاصمة 805 والسياسية

سري لومبو كو جايواردنبورا ١٩٨٢ سريالنكا

اإلداريةالعاصمة 246 ١٩٨٣ ساحل العاج أبيدجان ياموسوكرو والسياسية

١٩٩١ نيجيريا الجوس ابوجا عاصمة قومية 453 ١٩٩٤ المانيا بون برلين عاصمة قومية 606 ١٩٩٨ كازاخستان الماتي أستانا عاصمة قومية 1211

اإلداريةالعاصمة 37 ة والسياسي ١٩٩٩ ماليزيا كواال لمبور بوتراجايا

اإلداريةالعاصمة 327 ٢٠٠٥ ميانمار يانجون نايبوديا والسياسية

١٩٥٠المنقولة بعد عام مواقع العواصم) ٢٠-٤شكل رقم ( المصدر: إعداد الباحث

برازيليا

مم اسالم اباد

ماليز اسر جايواردنبوريا

نايبود

دودوماابوجا

جابورون

استانا برلين

يوموسوكر

ج

المصدر: إعداد الباحث

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٥٢

جديدةسياسية والهدف من إنشاء عاصمة إدارية ية في ماليزيا حالة من عدم الثقاف التعدديةخلقت

توتر دائم وعنف في إلى تألدي عقود م علىاالستقرار مهاتير محمد أن ماليزيا يجب حتى أعلن األحيان،بعض

م،٢٠٢٠أن تسعي لتكون دوله متقدمة تماما بحلول عام . هال أهمعل الهدف:لتحقيق هذا تسعة تحدياتواضعا

مخلق مجتمع علمي االزدهارحقيق تو –بتكر تدريجياوالذي يعد بناء العاصمة للدولة االقتصاديوالتنافس

بوتراجايا أحد األنشطة المحققة لألهداف القومية السابقة تخطيط مدينة متكاملة تجمع بين تطوير من خالل التحتية،ووسائل النقل والبنية الحكوميةالمؤسسات

تطبيقات تكنولوجيا لنو المعلومات،مستخدما موذج محققا ]١[.للتنمية المستدامة

الجديدةموقع العاصمة اختيار sepang :مواقع إلنشاء المركز اإلداري الجديد ٦ اختير

coast-North west Rawomg -North Port Dickson -Bukit Tlnggi /janda Baik -KenoBoi plains -

Pearling Besar. ٢٠-٤(كما بالشكل رقم.( العاصمة اإلدارية إقامةمقترح الموقع ال والختيار -

]٢[- :أساسية اعتباراتوضعت ست ديدةالج األساسية.ملكية األرض وتكلفة البنية - ضمن ممر التنمية.موقع استراتيجي يقع -إمكانية الوصول الجيد لشبكة النقل الرئيسية من سكك -

.ئموان سريعة،طرق حديدية، الطبيعية. والبيئةشكل األرض - المستقبلي.كانية االمتداد إم -المجتمعات علىمن التأثير السلبي األدنىالحد -

المحلية.االستراتيجي بين هنظرا لموقعموقع بيسار بيرانغ اختير

تقع المدينة في كوااللمبور، مطار كوااللمبور ومدينةكم جنوب ٢٥بعد المتعددة وعلىقلب ممر الوسائط

كم شمال ٢٠بعد وعلى رالعاصمة القديمة كوااللمبو ).٢١-٤مطار كوااللمبور الدولي كما هو بالشكل رقم (

الجديدةالتخطيط للعاصمة لتخطيط “ الذكية–مدينة الحدائقية ال " اختير مفهوم

وضع ولتحقيق تلك المفهوم متنوعةجيده وحياه حضرية وصحيه عمرانية بيئةمن اجل العاصمة الجديدة ]٣[ :هاأهم رئيسية اعتباراتعده

[١] Mahathir Mohamed; 1991; " The way For ward " . http. // www.wawason 2020 .com/ vision / p2. html– p43. [٢] Ho chin siong ;2006 ; putrajaya – Administrative center of Malaysia , Planning concept and Implementation ,sustainable urban development and Governance com ference - sunakyunkwom university Seoul - Korea– p4. [٣]Ho chin siong ;2006 ; putrajaya – Administrative center of Malaysia , Planning concept and Implementation ,sustainable urban development and Governance com ference - sunakyunkwom university Seoul - Korea– p7.

اجايا بين العاصمة كوااللمبور رموقع مدينة بوت) ٢٢-٤شكل رقم ( والمطار الدولي

- internet site المصدر:http://www.arabianranta.fi/info/arabia_alueena/yleiskhartta

لنقل عاصمة ماليزيا ترحةالمق قع) المو٢١-٤شكل رقم ( Administrative –Ho chin siong ;2006 ; putrajaya المصدر:

center of Malaysia , Planning concept and Implementation ,sustainable urban development and Governance com

.p 4 – Korea –sunakyunkwom university Seoul - ference

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٥٣

إلىالعامة وإمكانية الوصول المرافق كفاءة - العمل.الخدمات وأماكن

الجوار.مع متكاملةحياه مجتمعيه - الطبيعة.من قديمةحضرية بيئة - النفس. علىوالترويح الراحةوفرة وسائل - االقتصادية. األنشطةديناميكية وحيوية - واضحة.مدينة ذات هويه وأصاله -حياه وأسلوبوعية بيئة حضرية محققه لن -

.صحيةوطرح المخطط العام ثالث قضايا رئيسية تتعلق بالظروف الطبيعية للموقع والعالقات المكانية

]١[ -يلي: ما طبقا ل العاصمة،والتأكيد على هوية مفهوم علىالحفاظ ، النقلشبكة مرونة وكفاءة -

لها ووضع الهرمي والتدرج السريعةشبكة الطرق ،لها بالمخطط العام المناسبةمية المعايير التصمي

مراجعة مدي توافق وصالت الطرق الخارجية وتحقيق الربط لبوتراجايا مدينةمع الطرق داخل

والمحلية.بين شبكة الطرق الرئيسية الحد من أعمال و الظروف الطبوغرافية للموقع -

موقع المشروع تميزنظرا ل لألرض،التسوية لألرضالطبيعية بالتفاوت الكبير في المستويات

وهو ما ،١٤٥ إلىم ١٠تتراوح ما بين حتىلتقليص الفارق بين العاممراجعة المخطط استلزم

األرض،المستويات التصميمية وعالقاتها بطبيعة المقبول.المستوي إلىاإلجمالية التكلفةوكذا تقليل

محور بإقامة التأكيد على هوية العاصمة الجديدة - تنموي أقترح تصميم محور العام،ط مخطلل وطبقا مختلطة،مناطق تنمية علىكم يحتوي ٤٫٢بطول

العمود الفقري يمثل المركزية،بوسط المنطقة ليصبح المناطق،المركزي الذي يربط جميع

للتواصل المكاني والتاريخي ومعبرا عن محورا .بوتراجاياأصالة وهوية

للعاصمة اإلدارية جري إعداد المخطط العام التحتيةاستخدامات األراضي والبنية حديدبت

ألبعاد التنمية االجتماعية واالقتصادية المحققةبالمركز اإلداري والحكومي المطلوبة والسياسية

).٢٥-٤الجديد كما في الشكل رقم (

[١]Ho chin siong ;2006 ; putrajaya – Administrative center of Malaysia , Planning concept and Implementation ,sustainable urban development and Governance com ference - sunakyunkwom university Seoul - Korea– p8.

للمركز اإلداري لعام المخطط ا) ٢٤-٤شكل رقم ( جاياربوتل والسياسي

putrajaya Ho chin siong ;2006 ;– المصدر:Administrative center of Malaysia , Planning

and Implementation ,sustainable urban concept - development and Governance com ference

sunakyunkwom university Seoul – Korea – p 10.

بوترجايا) شبكة الطرق المؤدية إلى ٢٣-٤شكل رقم ( internet site- المصدر:

http://www.putrajaya.gov.my/perbadanan_putrajaya/future_plan

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٥٤

بوتراجايامدينة مشروعات) االطراف الرئيسية لتنفيذ ٤-٤(جدول رقم

لرؤيةو ز الحكومي واإلداري الجديد بناء المرك وفقاتحتل المساحات الخضراء حيث: حدائقيةمدينة كبتوفير :وذكيةلمدينة. ل الكلية المساحةثلث لمفتوحةوا

واالتصاالت،لتكنولوجيا المعلومات التحتية البنية ذودينة داخل ممر الوسائط المتعددة المبتحديد موقع

لشبكات التحتية والبنية العالية التكنولوجية القدرة إداريا لتصبح ا الرقميةاالتصاالت لمدينة مركزا جري فيه االتصاالت بين اإلدارات يإلكترونيا

اإللكترونيةوالتفاعل مع الجمهور عبر القنوات .والوسائط المتعددة

مدينة طبقا للتقدير ال لتنمية الحالييبين الموقف ونتائج من قبل الشركة القابضة لبوتراجايا األولى

الي ما يقرب الحاليوصل عدد السكان التجربة، حيث ٣٠٠٠٠يف ما يقرب من وتوظ نسمة، ٦٠٠٠٠ من

مليون متر مربع ٢ بناء واالنتهاء من حكومة،موظف ١٫٨وما يقرب من اإلدارية والسياسية، األنشطةمن

باإلضافةهذا التجارية، األنشطةمليون متر مربع من مجموعة من الخدمات والمرافق العامة والمراكز إلى

اف تحقيق األهد إلى ما يشيروهو والبحثية، التعليمية النقل.األولية لعملية

التنفيذ وإجراءات آليات

لتنفيذ العاصمة إدارياالحكومة الماليزية نموذجا دتأعالمؤسسات هدف خلق مناخ تعاون بينب الجديدة

القطاع الخاصيمثل ، الخاصالحكومية والقطاع تقوم حين في التنمية، فيفعال و أساسيشريك

الحكومة الماليزية بدور المراجع والميسر والمحافظ على العالقة بين اإلدارية لإلجراءات

المشاركة في القطاع الخاص والمؤسسات الحكومية النموذج أربع أطراف حدد ، التنميةلتحفيز التنفيذ

، كما هو بوتراجاياتنفيذ المشاريع بمدينة لرئيسية .)٣-٤موضح بالجدول رقم (

األدوار والوظائف المؤسساتشركة

بوتراجايا .واإلشراف واإلدارةالتنمية السلطة المحلية. .األراضيهيئة التخطيط المحلية. مسئولية

بوتراجايا القابضة

الرئيسيالمطور والمبانيبناء المكاتب الحكومية والمناطق التجارية

السكنية والبنية التحتية الرئيسية.شركات

المرافق العامة ، ..... .الغاز الكهرباء، االتصاالت،

KLCCPB .مدير المشروع

المكونات المتطورة ألنظمةالمرافق المشتركة أنفاق

المركزية األعماللمنطقة كابالت االتصاالت المتعددة،كابالت الوسائط الطبيعي،أنابيب الغاز المياه،أنابيب الكهربائية،كابالت الطاقة -

الري.البصرية، أنابيب األليافكابالت والالسلكية،السلكية يسمح بالوصول اليها وأغراض التفتيش والصيانة. قاألنفاتأمين المرافق داخل -

فيالمتطور التحكم- الطوارئ إدارة- تشغيل المركبات اقتصاديات- طلب السفر إدارة-المرور إدارةنظم - الذكينظام النقل السيارة.

نظم الصيانة. مراقبة- واألرض المباني مراقبة- المرافق العامة مراقبة-للنقل مراقبة البنية التحتية - المرافق إدارةنظم الخط الساخن. خدمات- المراقبة التليفزيونية نظم-لإلعالم نظام- الطوارئ إلدارةنظام - واإلعالمنظم الطوارئ

) المخطط العام الستعماالت األراضي الحالية لمدينة ٢٥-٤شكل ( بوتراجايا

-internet site المصدر:http://www.putrajaya.gov.my/perbadanan_putrajaya/future_plan

بوتراجايا) الهيكل اإلداري والتنظيمي لتنفيذ ٣-٤جدول رقم (

. ١٣ص – ٢٠٠٥ - القابضة بوتراجايا تقرير الشركةالمصدر:

. ١٥ص – ٢٠٠٥ - القابضة بوتراجايا تقرير الشركةالمصدر:

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٥٥

نموذج إلدارة وتشغيل المرافق ومن أجل تحقيق إدارة مستدامة للمدينة تعمل بمثابة مدينة ذكية تم طرح وأنظمة الطوارئ كما واإلعالم، الذكي،ونظام النقل ،البنية األساسيةمرافق أنفاقبين العالقة ينظمبالمدينة،

.)٤-٤(رقم هو موضح بالجدول

البدائل التخطيطية لمدينة بوتراجايااختيار الموقع الحالي والمؤثرة على والمعلومات،االتصاالت تكنولوجياالوسائل المختلفة التي أوجدتها

-اآلتي: تتمثل في ،الجديدةإلدارية والسياسية للعاصمة ا

تقع المدينة في الممر حيثعليها: ) لتقديم الخدمات والحصول اإللكترونيةاستخدام البدائل غير المادية ( - عالمي،المتطور للوسائط المتعددة ذو التقنية العالية وما يقدم من بنية تحتية مادية ومعلوماتية على مستوى

لمدينة بدائل افتراضية (غير مادية) تتكامل مع البدائل المادية وقد تغني عنها في بعض وهو ما وفر ل إلى باإلضافة إلكترونية، هذاهيئة مواقع إلىخدمية المجمعات وال اإلدارية استبدلت المبانيحيث األحيان.

اإللكترونية.االستغناء عن بعض الخدمات مقابل االستعاضة عنها بالخدمات

توفير مناخ تكنولوجي معلوماتي وما يتطلب من األنسب للعاصمة المصرية الموقعاختيار يؤثر فيوهو ما لتوطين العاصمة الجديدة، أو العمل على تطوير العاصمة القائمة مستخدما البدائل الغير مادية.

رت شبكات البنية حيث وفالمادي: ) التي تتكامل مع االنتقال اإللكترونيةاستخدام البدائل غير المادية ( -الخدمات من خالل الشبكات التكنولوجية إلىلكتروني يوازي البديل المادي للوصول إاألساسية بديل

اإللكترونية.والمواقع الكثافات ألحجاممعيار اختيار الموقع الجديد للعاصمة من حيث االتصالية نظرا فيوهو ما قد يؤثر التكنولوجية.نخفض نتيجة الستخدام الشبكات من المتوقع أن ت التيالمرورية الجديدة

االنعكاسات التكنولوجية على تخطيط مدينة بوتراجايا

األراضي،العديد من االنعكاسات التكنولوجية على تخطيط المدينة واستعماالت أظهرت تجربة بوتراجايا اإللكترونيةالمواقع خالليتكون من التي )(المعرفي ظهور المجتمع االفتراضيهذه االنعكاسات في تمثلت

أو األجهزة الحكوميةالمخصصة من قبل اإللكترونية الخدمات كالمواقعلتناول لها واألفراد الممارسة، وهو ما يؤثر في أحجام وطبيعة خارجهاالشركات والمؤسسات سواء كانت تمارس أنشطتها بالمدينة أو من

-يلي: لسياسية الجديدة طبقا لما األنشطة المطلوب توفيرها في العاصمة اإلدارية اضراء والمناطق الترفيهية والحدائق والمناطق المفتوحة خكالمناطق الاالستعماالت: زيادة مسطحات بعض وهو ماال يتأتى إال من واألبداععلى االبتكار عمل في المدينة التكنولوجية قائمال أوال: وذلك لسببين رئيسيين:

الحياة في المدينة التكنولوجية ثانيا: وحسن استغالل وتوظيف العناصر الطبيعية. خالل التنسيق الجيد للموقعقائمة على العزلة وبالتالي فان هذه االستعماالت تساعد على ترابط الحياة االجتماعية من خالل ممارسة

.جماعية أخرى أنشطة

أو باإليداعلتعامل سواء البنوك حيث أن ا فيكما تالشيها:أو انخفاض مسطحات بعض االستعماالت للبنك اإللكترونيبالصرف أو بالدفع أصبح يتم من خالل ماكينات الصراف اآللي أو من خالل الموقع

كمكاتب البريد حيث أصبح االعتماد على البريد تتالشى أما االستعماالت التي كارت؛بواسطة الفيزا الطرود من خالل شركات الشحن. إرسالويتم اإللكتروني

تتمثل في األنشطة االقتصادية القائمة على تكنولوجيا االتصاالت جديدة:هور أنشطة اقتصادية ظ .والمعلومات وعلى االقتصاد المعرفي

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٥٦

بخالف شبكات البنية األساسية المادية مثل الكهرباء والتليفونات والمياه جديدة:ظهور بنية أساسية شبكات البنية األساسية ها صبحت هناك شبكات أخرى تمد بجوارأ والصرف الصحي والغاز الطبيعي

وهو ما يتطلب توفر االتصال بالشبكات المعلوماتية للموقع المقترح لنقل )،(األلياف الضوئية المعلوماتية الجديدة.العاصمة اإلدارية والسياسية

بعض الخدمات إلىمن خالل الوصول االفتراضي والمرور:الوظيفي لشبكات الطرق والنقل األداءتحسين ومن تارة،تقليل الحركة اآللية على الطرق وتقليل االزدحام داخل وسائل النقل والمواصالت إلىمما يؤدي

حركة إدارةالذكية لحركة النقل والمواصالت واستغالل تطبيقات التكنولوجيا الذكية في اإلدارةخالل الحلول اآلنية المناسبة للمشكالت المرورية والحوادث الطارئة. إلىللوصول المرور بالمدينة ومراقبتها

الدروس المستفادة من تجارب الدول لنقل العاصمة:القضايا الرئيسية التي يجب مراعاتها أثناء التفكير في نقل العاصمة اإلدارية األمثلة المختارة توضح

هال وكانبيرا: -بروفيسور ديفيد غوردون بعنوان "أوتاوالل التحليليالمقال وبمراجعة المصرية،والسياسية ساهمت في نجاح خطط نقل العاصمتين طبقا عناصر خلص إلى أن هناك حيث "،تنفيذ مخطط العاصمة

]١[-للتالي:

السياسيين الفيدراليين من الموظفين الحكوميين و عارض الكثير كال العاصمتين في :الدعم السياسيالمريحة الحياةترك لذين اعتبروا اإلنفاق على إنشاء عاصمه فيدرالية هو إهدار للمال العامال يينوالصحاف

خلق إلى،هذا باإلضافة رفيعي المستوى لبناء كلتا العاصمتين قاده أقوياءكان البد من ، لذا بالعواصم القديمةلضمان الحفاظ على ، لمشروعقبل اكتمال اوترك منصبه بعد حتى حالة من التوافق السياسي بين األحزاب

وضعه الذيبعد رحيل الملك ورئيس الوزراء على التوالي ظل األساس ،وهو ما ظهرالجهد المبذول وهو ما يشير الى التجربة المصرية في نقل ، كالهما في كندا وأستراليا كافيا لترى النجاح في العاصمتين

رحل رئيس الجمهورية فانتهى كل ما خطط له. أنتى بعض المقار واألنشطة اإلدارية لمدينة السادات، ح

بناء المباني الحكومية الرئيسية ل الكثير من المال قوميةتطوير عاصمه يتطلب إنشاء أو : الدعم الماليفتره التشييد وقد تستغرق التحتية، وبناء البنيةوالمعالم واألماكن العامة بمستوى يعزز الروح الوطنية

لذا ،التقليديةتتجاوز أربع سنوات الوالية السياسية مدهالتحتية والمباني العامة الرئيسية لبنيةاالالزمة لبناء الالزمة.التمويل وتوفير مصادر المراحل األولى وقبل البدء في البناءيجب بناء التوافق السياسي في

تم جلب مصممين حتى أنيطية نقص الخبرات التخطنتيجة لتأخر بناء كانبيرا وأوتاوا التخطيطية: الخبراتاألعمال إلعدادتصميميه داخليه طاقة بجانبمن المشروع مبكرةمتميزين من خارج البالد في مرحله

وهو ما يخالف جميع المحاوالت المصرية لنقل المقار الخارجيين،للمصممين والمخططين التحضيريةستعانة بالخبرات الدولية والعالمية في هذا الوزارية واألنشطة الحكومية من قلب العاصمة من عدم اال

الشأن.

القدرات التنظيمية تلعب اإلدارية: المهارات مخططات العواصم، وهو ما األهمية في تنفيذ دورا فائق هاماالنصب التذكارية واآلثار والرموز التي تعزز الروح يظهر في مراحل بناء العاصمة وتحديد أولويات البناء ك

لتي تعمل على جذب اهتمام العامة ببناء العاصمة الجديدة، قد يتم هذا من خالل إداريين وموظفين ، االوطنية .المدنيةأكفاء غير خاضعين لقيود الخدمة

اآلثار المترتبة على نقل و العاصمة،الدروس المستفادة من الحاالت األخرى لنقل هذا باإلضافة إلى المصرية لعل أهمها:العاصمة

[١] Gordon, D.L.A. Winter 2002. "Ottawa-Hull and Canberra: Implementation of Capital City Plans" Canadian Journal of Urban Research, l l, 2: 179-242.

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٥٧

لنقل أهمية ا

) ريودي جانيرو(حيث نقلت دولة البرازيل عاصمتها من عواصمهاوجود أزمات دفعت الدول لنقل الداخلية، ألسباب تنموية حيث أهمل االستعمار البرتغالي تنمية الداخل وركز ) برازيليا( الساحلية إلى مدينة

إلى دودوما التي تقع في قلب تنزانيا، التنمية على السواحل فقط، كما نقلت العاصمة التنزانية من دار السالموكذلك نيجيريا التي نقلت من الجوس الساحلية إلى أبوجا في الداخل وألسباب طائفية ودينية ، في حين نقلت الواليات المتحدة األمريكية عاصمتها ألسباب تخطيطية ، حيث وصلت إلي منظومة خاصة بها وزعت علي

المدن األخرى الموجودة بها ، وقد تتمثل اهم أسباب نقل الدول عاصمتها إثرها الوظائف القيادية علي باقي التي تتشابه مع مصر في االنفجار السكاني و القضاء علي المركزية الشديدة .

التي من شأنها حل قد يسبق التفكير في نقل العاصمة اإلدارية والسياسية طرح بعض االستراتيجياتكما في حالة تطبيق الالمركزيةشطة اإلدارية والسياسية بالعاصمة القديمة، كالمشاكل الناجمة من تمركز األن

التجربة الفرنسية لحل مشاكل مدينة باريس وكذا التجربة اإلنجليزية للوصول بلندن إلى التنافسية العالمية، التي وصلت ولكن بمراجعة التجارب والمحاوالت المصرية في هذا الشأن نجد أنها لم تأتي باي من النتائج

اليها كلتا المدينتين.واالستناد في عواقبهايجب التفكير بتروي ضخمههامة و يعد القيام بعمليه نقل العاصمة خطوه وطنيهلذا

لصراعات من ا الحد علىنقل العاصمة يعملهل و األخرى، الدولإلى الدروس المستفادة من تجارب ي ظل االضطرابات السياسية والظروف االقتصادية ف، طني ووقومي مشروع السياسية والتوافق على

وهو ما استهدفتهالقضاء على البيروقراطية و، نايبيداوالراهنة للعاصمة المصرية كما في حالة المتردية تغيير نظام المحسوبية و باستبدال العاملين الحكوميين في كازاخستان اسةالرئ، حيث قامت أستانا وبرازيليا

االنتقال خالل من اإلنتاجية هدف زيادة لبرازيلووضعت ا ، ]١[لبيروقراطية ا يقضى علىبما والمستفيدين حيث كان موظفي الحكومة الوطنية في ريو دي جانيرو ، الموظفون دوام كامل وعملإلى برازيليا المعزولة

.]٢[يعملون بدوام جزئي وكان هدف الرئيس تحقيق األهداف المرجوة على ا سيكون قادر من العاصمة القديمةالمهام اإلدارية والسياسية هل نقل والسؤال

في االعتبار ما يتطلب ذلك من تكاليف عالية؟ –من عملية النقل يعد هذا سؤال أساسي يتطلب واضعا ]٣[هو الدافع األساسي لنقل العاصمة. والتكدس السكاني المزيد من االهتمام المنهجي قبل اعتبار التمركز

لنقل اتوقيت

والتفكير نحو بناء عاصمة جديدة القديمة، هاقد تطرأ على الدول تغييرات سياسية، تحول دون بقاء عواصم، لعل هذا التوقيت انسب ما يكون لإلعالن عن بناء عاصمة إدارية لمرحلة القادمة من مستقبل الدولةتمثل ا

ففي حالة نيودلهي اختيرت لتصبح بقة،الساوهو ما حدث في العديد من التجارب للدولة،وسياسية جديدة هالعاصمة اإلدارية الجديدة نتيجة تصاعد االحتجاجات ضد الحكم البريطاني وخوفا من قيام ثوره شعبية ضد

بهدف كازاخستانواختيار أستانا كعاصمة جديدة ل االستقالل،بعد وفي تنزانيا اختيرت العاصمة دودوما ، ة جامعة لكافة األعراق في البالد . بناء دولة مستقلة ذات هويه وطني

[١] Schatz, E.; 2003; "When Capital Cities Move: The Political Geography of Nation and State Building. “Working Paper 303“Notre Dame, Indiana: The Helen Kellogg Institute for International Studies, University of Notre Dame : 29 pages. [٢] Eldredge, H.W.; 1975; World Capitals: Toward Guided Urbanization.Garden City,New York: Anchor Press/Doubleday. [Stockholm –Paris – London– Dakar– Caracas –Tokyo – Washington, D.C. – Brasilia –Toronto – Chandigarh and Moscow]:p 18. [٣] Corey, K.E.; 1993; "Local Autonomy and Regional Development: Comparative Analyses and Information-Age Strategies for Korea" in Proceedings of the International Symposiumon National Development and Local Autonomy Development – Seoul – Korea Research Institute for Local Administration: p520-539.

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٥٨

للبدء في التخطيط لنقل العاصمة اإلدارية ا ربما ما تمر به البالد اآلن من حالة ثورية يعد أكبر حافزو ية الثانية،مصرالجمهورية لل والسياسية الجديدة

الدعم والتوافق الشعبي إلتمام النقل

تلك تدفعتوافق الشعبي نحو المبادئ العامة للثورة المصرية، قد بحالة من ال األن العاصمة المصريةتمر نقل من أهمية في تحقيق نجاح لذلكلما بناء عاصمة إدارية وسياسية جديدة،لاالتجاه نحو الدولةحالة ال

هال، كانبيرا) في مراحل معينة خالل عملية بناء -أوتاواما استندت عليه بعض التجارب ( العاصمة وهوالجديدة كانت القيادة الحكيمة واألجماع والتوافق الوطني كافي إلحياء الطموحات لبناء عاصمة العاصمة

جديدة. حاالت برازيليا وواشنطن العاصمة أمثله جيده للعواصم الجديدة التي شهدت تقدم تعدو لألمام ومن ثم ا

يليه،أو القائد األولقام ببناءة الذيلتوافق الدائم ل نتيجةولكن مراحل البناء،فترات من الجمود النسبي خالل بناء جوهر العاصمة وطويله الستكمالشعبي كافي على مدى فترات قصيره وتأييد سياسي أدى إلى وجود

المادي والوظيفي.

من خاللبنجاح، من أجل تحقيق نقل العاصمة تخطيطيا تثقيف العامة ويمكن خلق تلك الحالة من خالل وحيث أن مشروع الجديدة،ن المصريين حول الرؤية والفرص التي تتيحها العاصمة تثقيف الجيل الحالي م

بناء عاصمة جديدة هو مشروع طويل األجل فيتحتم إشراك الجيل القادم فيه أيضا. فباإلضافة إلى البرامج وإبداء والحمالت المعلوماتية، فال بد من ابتكار طرق لمشاركة المواطنين الذين يسعون للمشاركة الفعالة

التشغيلية للمشاكل ذات األولوية التي تواجه العاصمة الجديدة ومدينة التنظيمية واالقتراحات إليجاد الحلول واشنطن وتعد، والشبابمعارض للجمهور ولألطفال في سن المدرسة أو بإقامة القاهرة على حد سواء.

ماذج للمشاركة من خالل المشاركة أو بناء نطويل للقيام بمعارض تخطيط ناجحة. ذو تاريخ العاصمة حول تنمية العاصمة الجديدة والقديمة. اإللكترونية

العالقة المكانية بين العاصمة الجديدة والقديمة

باختياره بعيدا عن فإما الدولة،والسياسية في موقع ما داخل اإلداريةقامت العديد من الدول بنقل عاصمتها عاصمة كندا التي تبعد عن العاصمة القديمة كيبك ما هال-أوتاواا في حاالت نطاق تأثير العاصمة القديمة كم

من العاصمة القديمة كما فعلت ماليزيا باختيار مدينة باختياره أو كم، ٤٥٠يقرب من بموقع قريب نسبيا كم. ٢٥بوتراجايا التي تبعد عن كوااللمبور بمسافة

، فيختار موقع العاصمة أحيانا كحال تختار بها الدول عاصمتها األسباب والعوامل التي ددعنتيجة لذلك قد تت أو ،أسترالياعاصمة كانبيراعلى استضافة العاصمة كما حدث في المتنافسةوسطا بين مجموعة من المدن

ومرة أخرى العاصمة،-يختار موقع العاصمة ليكون حال لتسوية نزاعات سياسية كما حدث فى واشنطنيتوسط األنهار الثالثة لها برازيليا حيث مدينةكما في الدولةبعمق ة ليكون بورة التنمية يختار موقع العاصم

]١[. انسيسكو)سارفى –البالتا بارانا – (األمازون

) نشر التنمية إلى خارج ١من مميزات نقل العاصمة أو بعض مهامها إلى موقع قريب نسبيا: (ولعل العاصمة اعتمادا تنمية العاصمة الجديدة خالل مراحلها األولى ة على) القدر٢( القديمة،العاصمة المزدحمة

[١] Volwahsen, A. 2002. Imperial Delhi: The British Capital of the Indian Empire. Munich, Berlin, London and New York – Prestel : p 20.

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٥٩

يمكن أن توفر الدعم االقتصادي للعاصمة قوه ديناميكيةذات حضريةتجمعات القديمةلعاصمة لما ل. القديمةفي حال اختيار موقع العاصمة الجديدة بعيدا عن يمكن تخفيف حده تأثير عامل المسافة ، كماالجديدة

طريق االتصاالت اإللكترونية والسكك الحديدية عالية السرعة ووصالت الطرق اصمة القديمة، عنالع .القديمةوالسريعة بين العاصمة الجديدة

وقد يوجد العديد من العوامل التي قد تؤثر في تحديد العالقة المكانية بين العاصمة الجديدة والقديمة لعل من أهمها: ما اصطلح على تسميته هوو باستخدام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت ديدهجغرافية ج نطاقات وجود

الوظائف االقتصادية الرئيسية في االقتصاد العالمي القائم على تعتمدحيث ، مجال التجارة عبر اإلنترنت دلالقتصاالمهام اإلنتاجية هي المحرك الرئيسي ف ،والمحليالنطاقين اإلقليمي علىوالشبكات المعرفة ]٢[ .تفرقهأو مأنماط متركزة ماإف، لكل من هذه المهام نمطها المكاني والتنظيمي الخاص بها .المعرفي

هام العاصمة اإلدارية مبنقل تتأثر قد للعاصمة المصرية الحالية والتي أهميةلذا يجب تحديد األماكن األكثر على مستويات وأالمضافة والقيادة االستراتيجية من وظائف اإلنتاج المرتبطة بأفكار القيمة والسياسية فالعديد

عدم إعطاء أنمع مراعاة المكاني،تحتاج للقرب التيصنع القرار والتنسيق بين القطاع الخاص والحكومي فشل عملية النقل وهو ما حدث إلىيؤدي لهذه الديناميكيات الوظيفية والمكانية المتخصصة سوف االهتمام

.ئف اإلدارية إلى مدينة الساداتفي تجربة نقل بعض الوظا

مثل هذه الجديدة،اإلدارية والسياسية ختيار موقع العاصمة الأساسيه تعد عملية التسويات السياسيةحاالت واشنطن العاصمة وأوتاوا في حدث بنجاحما وهو البناء،قد تؤثر على استكمال عملية التسويات بخالف ما حدث في الجديدة، لموقع العاصمة مكانيهسية وسياأمثله نموذجيه للوصول لتسويه كوكانبيرا

التجربة المصرية بعد وفاة السادات المسئول السياسي األول عن نقل بعض األنشطة اإلدارية والسياسية إلى مدينة السادات.

ه اآلثار االقتصادية اإلقليمية للحكومات الوطنية هائلة إلى حد أن مثل هذ فإنمركزية الحكومة تأثيراالستثمارات الحكومية والتنمية من قبل القطاع الخاص تتركز في منطقة المدينة الرئيسية أو تتفرق بين أقطاب النمو المخطط لها. ومن الضروري إجراء أبحاث عن األثر االقتصادي األولى على القاهرة ومن ثم

ليها ونطاقها إم نقل مهام العاصمة اإلدارية يجب التنبؤ بالتأثيرات المستقبلية المحتملة بالنسبة للمدينة التي سيت .اإلقليمي

التخطيط للعاصمة الجديدة

نقل بعض مهام لاستراتيجيات التخطيط المستقبلي وصياغةأجانب في مجال البحث االستعانة بخبراء ممثال جتمعات السياسةدراسة من قاده الفكر في مفريق ، وتشكيل القاهرةعن العاصمة الوطنية بعيدا

الجمهورية، والمخططين المصريين مع ضرورة تمثيل كافة ة لألحزاب السياسية في القطاعات الرئيسيالتي قامت بنقل عاصمتها الوطنية أو بعض الدولزياره مجموعة مختاره من باألجيال ، يقوم الفريق السابق

ية والسياسية واالقتصادية أن تكون حاالت الدراسة مختلفة من حيث: األصول التاريخ، مع ضرورة مهامها الصفات.طنية والثقافة وغيرها من وشكل الحكومة الو

[٢] Corey, K.E.; 2003; "Planning for Life-Culture: New Planning Theory For Planning Practitioners" in Life-Culture and Regional. Development Planning: Making Gyeonggi a Livable Place –Suwon –Korea: World Life-Culture Forum Gyeonggi: 69-108.

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٦٠

خالقة للعاصمة المصرية وأقاليمهاو مبتكره رؤيةبناء توافق سياسي وتخيل على النهج لديه القدرة هذاالتنافسية العالمية إدارية جديده تتسم بالديناميكية المعاصرة والقدرة بناء عاصمهوتبعان مبادئ التنمية الذكية ي

تعكس تاريخ سبعة األف سنه.التي

إلعدادخبرة ال ذويمن مخططين المعماريين ووالهندسين مجموعة من الم تكليفبويستكمل هذا العمل المخططات العامة والتفصيلية للعاصمة الجديدة والخطوات واإلجراءات األولية للبدء في تنفيذ المراحل

بعض هؤالء على ما تم في بعض التجارب الناجحة لنقل العواصم، فمن األولى للعاصمة، استنادا شانديغار عاصمة بنجاب بالهند ولوكوربوزييه فيفي برازيليا ولوسيو كوستاالمصممين: أوسكار نيماير جريبير في أوتاوا ووالتر بيرلي جريفين وجاك باكستانفي إسالم أباد عاصمة وكونستانتينوس دوكسيدوس

]١[را. في كانبي

وقصيرة األجليتضمن فترات األعمال طويلة األجل ومتوسطة مة الجديدة صتحديد برنامج زمني لتنفيذ العاإلى أن عملية إنشاء عاصمة ن كانبيرا وبرازيليا وإسالم أباد والدروس المستفادة م وتشير الخبرات ،األجلها تعتمد على مجموعة متنوعة من العوامل وبال شك، فإن فترة التخطيط بأكمل، طويلحتاج إلى وقت يجديدة

للتنمية زمني. ومع ذلك، فإن وجود جدول وأشياء أخرىالمدخلة بما في ذلك التمويل والعمالة والتكنولوجيا يبدو في غاية األهمية ليس فقط باعتباره نقطة انطالق ولكن أيضا كأداة للحد من الشكوك التي الزمت فترة

]٢[. جديدةإلنشاء عاصمة التخطيط الطويلة الالزمة

البتكار منظمات تنفيذية وهياكل حكومية لجات العديد من الدول ولقدالتنفيذية واأللياتالقضايا التنظيمية كل من واشنطن العاصمة وأوتاوا تنفيذ العاصمة بمراحلها المختلفة كما في حالةللمراحل المختلفة لعمليات

]٣[ .وكانبيراوبوتراجايا

والجريئة التصميمات المتميزة علي جودة المنتج العمراني للعاصمة الجديدة من خالل انتهاجالحفاظ في التصميم من تجلت الجودة والتي برازيليا وكانبيرا وواشنطن العاصمة كما في حاالت:للعاصمة الجديدة.

جودة المواد ضافة إلى إالطبيعية والهندسة المعمارية والنصب التذكارية واألعمال الفنية المناظرخالل .المستخدمة

[١] Botka, D; 1995; "Islamabad after 33 Years," Ekistics, 62,373-375:209-226; Doxiadis, C.A; 1968; Ekistics: An –Introduction to the Science of Human Settlements –London: Hutchinson of London. [Especially useful for detailed insight into the planning of Islamabad]. [٢] Kim, T.J., and Y.J. Hwang.; 1979; "A New Capital City for South Korea" Ekistics, 277: 262-267. [٣] Boyd, E.P., and M.K. Fauntroy. ; 2002; "Washington, D.C., and Other National Capitals: Selected Aspects of Governmental Structure." – A report preparedas directed in the conference report on the District of Columbia Appropriations Act for Fiscal Year 2002 (H. Rept. 107-321). Washington, D.C.: Congressional Research Service, [Berlin – Bern – Brasilia – Canberra – Caracas – London – Mexico City – Ottawa– Paris Rome; and Washington, D.C.],p26.

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمالتجارب العالمية الباب الثاني

لنقل العاصمة اإلدارية والسياسيةالتجارب العالمية ٦١

الخالصة

أهمها:يمكن الخروج بعدد من المالحظات من تجارب الدول التي نقلت عواصمها لعل

تخفيف المشاكل والضغوط التي تتعرض لها العاصمة القديمة وبهدف توفير وإنشاء عاصمة جديدة لحل -أنشأت مركز عاصمة ماليزياوفي بوتراجايا ،عاصمة أستراليارا يكانب حالة فيكما مركز إداري متطور

إداري للحكومة الفيدرالية بعيدا عن العاصمة القديمة رغبة في تحسين فاعلية الحكومة وتحسين البيئة الحضرية والمعيشية ولتخطيط مركز حضري بالوسائل الحديثة والتكنولوجية

عتمدت على وظيفة واحدة هي الوظيفة أخفقت كانبرا في تحقيق أهدافها خالل السنوات األولى حيث ا -اإلدارية، وتكرر الخطأ في البرازيل ولم تستفد من التجربة األسترالية كما تأثرت كفاءة إدارتها الحكومية

المرافق باستكمالوكان من األفضل البدء نتيجة لنقل العاصمة إلى مدينة لم تكن قد استكملت مرافقها، لإلقليم ثم نقل العاصمة واإلدارة الحكومية بعد ذلك إلى مقرها قتصاديةاالاألساسية ودعم وتقوية الوضع

إسالم آباد. ةتجرب فيالجديد، وقد تم تفادى ذلك

المدن علىعاصمة سياسية جديدة إلى الكبرى األمريكيةمن المدن يؤثر نقل العاصمة السياسيةلم - إلى جنب مع بل ازدهرت األصلية، علىأن نقل العاصمة لن يؤثر علىما يشجع م الجديدة،المدينة جنبا

القاهرة.مدينة

جع مصر علي نقل العاصمة يش المتخصصة،والمتعددة منظمة العواصم علىأن اعتماد الواليات المتحدة -وعاصمة سياسية إقليمية واقتصادية،دورها كعاصمة ثقافية علىمن القاهرة واإلبقاء والسياسية اإلدارية

علىبل وربما ساعد ذلك المتحدة،الدول العربية مثلما تحتضن نيويورك مقر األمم تحتضن مقر جامعة العربية.مصداقية القاهرة كعاصمة للعالم العربي إذ لم تعد القاهرة عاصمة لدولة واحدة للدول

ال نكرر مشكلة عاصمة البرازيل التي روعي عند حتىالقائمة في مصر إحداث التنمية في المحافظات -األمر الذي المعتدل،والمناخ الواسعة،تيار موقعها قلة تلوث الهواء والتوازن بين المساحات الخضراء اخ

في اإلسراع إلىوهو ما يدفعنا في مصر العاصمة،تسبب في جذب السكان إليها وبالتالي زيادة عدد سكان المركزية لمنع التزاحم السكاني المركزية واعتماد نظام ال علىنظام الحكومة اإللكترونية والقضاء تطبيق

الجديدة.العاصمة على

وأستراليا،كندا من:وهو األمر الذي يتضح في كل المدن،ال يشترط أن تكون العاصمة الجديدة أكبر - المتحدة.والواليات والبرازيل، والهند، وباكستان،

ة النقل. إنشاء واستكمال البنية األساسية والخدمات العامة الالزمة قبل عملي -

اختيار وتحديد الموقع من خالل مخططات إقليمية وإنشائها بجوار أو على مدينة قائمة، وذلك حتى -التي تساعد على دفع المدينة في والخدمات العامة الالزمة قبل عملية النقل يتسنى وجود البنية األساسية

المراحل من نموها.نحها الصالحيات والسلطات تكون مسئولة عن تخطيط إدارة عمليات التنمية بإنشاء وتكوين هيئة وم -

الجديدة.العاصمة اإلدارية والسياسية وتنفيذ

والسياسية اإلدارية بالعاصمة وعالقتها القاهرة تخطيط تجارب: الخامس الفصل

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمب العالمية التجار لثانيالباب ا

والسياسية اإلداريةبالعاصمة تجارب تخطيط القاهرة وعالقتها ٦٢

مقدمة

بنقل مقر العاصمة، بل يمكن اتباع أساليب تقد يرى البعض أن حل مشكلة القاهرة الكبرى كعاصمة ليسالتخطيط العمراني الشامل كمنهج للتعامل مع المشكلة، وااللتزام بالقوانين والتشريعات المنظمة للعمران.

أو من قبل مؤسسات الدولة وقد بذلت محاوالت عديدة لتخطيط القاهرة سواء على الصعيد الرسمي، ولكن القليل منها الذى وجد طريقة للتنفيذ جزئيا أو كليا ، لذا يتعرض من الباحثين واالكاديميين الفردي

هذا الفصل إلى تناول الدراسات والجهود التخطيطية التي بذلت للقاهرة الكبرى وأثرها على المركز المخططات في طرح حلول لمشاكل العاصمة اإلداري والسياسي للعاصمة، ومدى مساهمة هذه

المخطط الهيكلي إلقليم القاهرة الكبرى -١٩٧٠، بدأ من التجارب السابقة إلى ما قبل عام المصريةالمخطط الهيكلي -١٩٨٦المخطط اإلرشادي -١٩٨٢المخطط الهيكلي للقاهرة الكبرى -١٩٧٠عام

المخطط االستراتيجي -١٩٩٧للقاهرة الكبرى تحديث المخطط الهيكلي -١٩٩١إلقليم القاهرة الكبرى استراتيجية التنمية العمرانية إلقليم -٢٠٥٢رؤية القاهرة -٢٠٠٨بعيد المدى إلقليم القاهرة الكبرى

. ٢٠٥٢القاهرة الكبرى

الكبرىالتجارب السابقة لتخطيط القاهرة -١

سية بهدف إحياء القاهرة ومناطقها كانت أول محاولة في تخطيط وتنظيم القاهرة في عهد الحملة الفرن إلىم وانتقال المركز الحكومي ١٨٦٤القاهرة في عهد الخديوي إسماعيل ذلك تخطيطوتبع إداريا،للمدن وضع حدودم أستهدف ١٩٣٧ثم إعداد مخطط لتنظيم النمو العمراني للقاهرة عام عابدين،منطقة

سرد لمخططات التنمية العمرانية إلقليم يلي وفيما الضواحي المدينة وتنميةوخلق مراكز عمرانية خارج ]١[ القاهرة الكبرى وموقف المركز اإلداري من تلك المخططات.

واالستثمارات والمشروعاتأدت الزيادة السكانية المستمرة وتركيز معظم الخدمات م١٩٥٦في عام فكان مخطط مشاكلها،ن وتعقد تكدس السكا إلىفي القاهرة إلي زيادة معدالت الهجرة إليها مما أدي

مدينة األوقاف ومحيطها وشرقا بإقامة ضاحية إلىالقاهرة والذي اقترح توجيه النمو العمراني غربا واقتراح إقامة عدة مراكز صناعية حول المدينة في مناطق حلوان وشبرا الخيمة بالصحراء،مدينة نصر

.]٢[وإمبابة والجيزة الستيعاب الهجرة من الريف

وتوجيه النمو هي،أقترح بقاء المدينة كما الذيالمخطط قد تأثر وسط المدينة والمركز الحكومي بهذاوغربا إلى الجيزة وشرقا إلى مدينة نصر كضاحية تضم بعض المؤسسات والمصالح الحكومية (الجهاز

من ت وغير ذلكالجهاز المركزي للمحاسبا القومي،معهد التخطيط واإلحصاء،للتعبئة العامة المركزي ]٣[.الحكوميةاألجهزة) لتخفيف الضغط على منطقة األعمال المركزية التي تضم الوزرات واإلدارات

م ١٩٩٠ –م ١٩٧٠المخطط الهيكلي عام ١-١

كان التخطيط االبتدائي العام للقاهرة الكبرى للقضاء على مشكلة المناطق العشوائية ومركزية العاصمة المستوي اإلقليمي تتمتع علىإقامة مدن جديدة علىواحتوي في مضمونه ولة،الدالتي استمرت عليها

وإنهاء التعدي على القائمة،جذب النمو والتخفيف عن الكتلة العمرانية علىباالكتفاء الذاتي تعمل األرض الزراعية واحتواء الكتلة العمرانية باقتراح إقامة طريق دائري يحيط بها يضع حد للتوسع

الدائري، ي، إال أن هذا المخطط لم يعتمد نظرا للظروف السياسية واالقتصادية ولم ينشأ الطريق العمران ]٤[ ).١-٥( شكل

ص –جامعة القاهرة –كلية الهندسة –ماجستير –االمتداد العمراني للمدن الكبرى وتوزيع مراكز الخدمات –٢٠٠١ –سف راشد رانيا حامد يو ]١[

٨٦: ٨٤ .٨٤:٨٦ص –المرجع السابق ]٢[ .١٩١ ص – القاهرة –جامعة عين شمس –كلية الهندسة –دكتوراه – إعادة تأهيل وسط مدينة القاهرة –٢٠٠٤ – نظمينعمات محمد ]٣[ –األزهر جامعة-الهندسة كلية –دكتوراه – النمو العشوائي وأساليب معالجته وتطبيق ذلك على القاهرة –١٩٩٣ –ماجد محمد المهدى ]٤[

.٧٣ص –القاهرة

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمب العالمية التجار لثانيالباب ا

والسياسية اإلداريةبالعاصمة تجارب تخطيط القاهرة وعالقتها ٦٣

الجديدة التجمعاتوقد أدى هذا االقتراح بإقامة التابعة واالعتماد عليها بدرجة أكثر من المدن المستقلة المكتفية ذاتيا إلى زيادة الضغوط على

الحكومي والمركزالمدينة منطقة وسط المرورياالزدحام كما لم يتأثر واإلداري،

الواقع على المركز وكذلك التلوث الحادث به نظرا لعدم تنفيذ الطريق الدائري وأثره في استمرار اختراق المرور العابر من جميع

االتجاهات للكتلة السكنية بالقاهرة ومركزها.

تم إعداد السياسة م٨٠/١٩٨٢وفي الفترة وقد خلصت إلى تبني الحضرية،القومية للتنمية

السياسة الرامية إلى استغالل المميزات مع الكبرى،االقتصادية المتاحة إلقليم القاهرة

خفض حدة التركز السكاني في منطقة قلب العاصمة من خالل تنمية األطراف والمجتمعات العمرانية الجديدة الواقعة باألراضي الصحراوية

]١[ .الغربالتنمية إلى اتجاه ونقل محور

المخطط الهيكلي للقاهرة الكبرى ٢-١ م ٢٠٠٠ –م ١٩٨٢

وضع المخطط الهيكلي لمواجهة النمو العمراني غير المخطط وتضخم مشكلة اإلسكان وتدهور الخدمات والمرافق، وقد تضمن حال بعيد المدى لمشاكل التنمية العمرانية واستغالل حيز اإلقليم

تنمية شاملة لإلقليم العمراني كوحدة من خالل:متكاملة بهدف التنمية المتزنة لريف وحضر

وتخفيض التركز في اإلقليم والحد من ،اإلقليماألراضي إلىالنمو العشوائي وتوجيه النمو

]٢[ الصحراوية، طبقا لإلجراءات اآلتية:

محاور علىتخطيط مدن جديدة حول القاهرة - ٦دء في تنفيذ بعضها مثل التنمية العمرانية والب

مايو والعبور كمدن توابع حول ١٥أكتوبر و القاهرة.

محاور وممرات تربط بين الكتلة علىالتنمية - ).٣-٥شكل ( التابعة،العمرانية والمدن

جديدة باألراضي الصحراوية خارج الطريق الدائري للقاهرة إنشاء وتنمية عشر تجمعات عمرانية - ألف نسمة. ٢٥٠-٢٠٠بحجم مستهدف لكل منها

محافظة أقسام جميع شملت بحيث القاهرة تخطيطية إلقليم حدود وضع أمكن السابقة، األسس على وبناءا مركز الخيمة شبرا مدينة ضمت فقد القليوبية محافظة في أما .الجيزة مدينة مركز أقسام القاهرة، وجميع

–القاهرة –صرية جمعية المهندسين الم مجلة – نقل القاهرة والتخطيط العمراني لمدينة القاهرة –١٩٩٨ –محمود غيث الديناري،مصطفى ]١[

.٣٢ص –العدد الثاني .٤٤ص – القاهرة – العمران والحكم المحلى في مصر – ٢٠٠٠ –أحمد خالد عالم ]٢[

١٩٨٢الهيكلي للقاهرة الكبرى المخطط )٢-٥شكل رقم ( –إقليم القاهرة الكبرى –١٩٨٢ –العمراني الهيئة العامة للتخطيطالمصدر:

الملخص التنفيذي للتخطيط – م٢٠٠٠تخطيط التنمية الحضرية حتى عام .٢٢ص – الهيكلي

١٩٧٠العام إلقليم القاهرة الكبرى المخطط) ١-٥شكل رقم (دراسة تحليلية لتطور النمو العمراني - ٢٠٠٧ –عمر محمد الحسيني المصدر :

ص – القاهرة – )٢٠٠٠ – ١٩٧٠ومخططات التنمية في إقليم القاهرة الكبرى (١٤ .

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمب العالمية التجار لثانيالباب ا

والسياسية اإلداريةبالعاصمة تجارب تخطيط القاهرة وعالقتها ٦٤

جانب إلى الخيرية القناطر ومركز قليوب، القناطر شبين مركزي بعض قرى

الواردة الدراسات إطار وفى.والخانكة ،)١٩٨٢(إلقليم القاهرة الهيكلي بالمخطط

استراتيجية التنمية به جاءت ما إطار وفى لتنفيذ أدوات عدة اقتراح تم فقد العمرانية،

التنمية مفهوم إرساء- :وهي هذه األهداف، .الشاملة

.جديدة وتجمعات مدن إنشاء - من القاهرة إلقليم العمرانية ةالكتل تنظيم-

.المتجانسة القطاعات فكرة تنفيذ خالل

تنفيذ برنامجو اإلرشاديالمخطط ٣-١ )١٩٨٦القطاعات المتجانسة (

وبناءا على توصيات التخطيط الهيكلي إلقليم )، اقترح المخطط الهيكلي فكرة ١٩٨٢القاهرة(

القطاعات المتجانسة لتكون بمثابة أداة لالرتقاء بالنسيج العمراني الحالي، ويتحقق ذلك من خالل اقتراح تقسيم الكتلة العمرانية لإلقليم إلىتقسيم الكتلة العمرانية الرئيسية لإلقليم إلي قطاعات متجانسة بهدف السيطرة علي التنمية

العمراني ، حيث داخلها واالرتقاء بنسيجهاقطاع متجانس ١٦قسمت الكتلة الرئيسية إلي

يحقق كل منها قدرا من االكتفاء الذاتي على أن، منها ثمانية قطاعات حضرية تشمل الكتلة العمرانية الرئيسية ، وثالث قطاعات تغطي المناطق الزراعية بالقليوبية والجيزة ، وأربع قطاعات للمناطق الصحراوية وقطاع أثرى ،

).٤-٥شكل (

كما استمر انخفاض سكان المتجانسة،ج القطاعات وقد استمرت مركزية العاصمة نتيجة لعدم تطبيق منهالمنطقة المركزية (قصر النيل وعابدين واألزبكية والموسكى وغيرها) وذلك المتداد النشاط التجاري في

بينما كان لتنفيذ الطريق السكنى،بعض هذه األقسام وخاصة بعد سياسة االنفتاح على حساب االستخدام / جنوب القاهرة أثر جزئي على منطقة وسط المدينة األنفاق شماللمترو الدائري وتشغيل الخط األول

في تخفيف االزدحام والضغط وكذلك في تخفيف عدد السيارات وحدة التلوث الحكومي،والمركز والضوضاء

وتم االتجاه إلى فكرة التقسيم إلى قطاعات كمحاولة لحصر المشكالت بكل قطاع ووضع الخطط المناسبة الستراتيجية التنمية المكانية للقطاعات الموزعة على ووفقا به،كانات المتاحة الحالية والمتوقعة وفقا لإلم

أنحاء اإلقليم، واستراتيجية التنمية للقطاعات التنموية المتنوعة داخل كل قطاع متجانس في اإلقليم.

)١٩٩١الكبرى (المخطط الهيكلي إلقليم القاهرة ٤-١واالجتماعية ات التي تقوم عليها التنمية فى جميع القطاعات االقتصاديةوتضمن المخطط أهم المرتكز

). ....الصحة والسكان التعليم، والمواصالت،، الطاقة، النقل صناعة، سياحة زراعية،المختلفة (

برنامج تنفيذ القطاعات اإلرشادي. ) المخطط٤-٥شكل رقم ( المتجانسة

– العمران والحكم المحلى في مصر – ٢٠٠٠ –أحمد خالد عالم .٧المصدر: .٣٦ ص –ة القاهر

١٩٨٢لعمرانية طبقا للمخطط العام محاور التنمية ا) ٣-٥شكل رقم (التنمية تخطيط –إقليم القاهرة الكبرى –١٩٨٢ –الهيئة العامة للتخطيط العمراني المصدر:

.٢٤ص – الملخص التنفيذي للتخطيط الهيكلي – م٢٠٠٠الحضرية حتى عام

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمب العالمية التجار لثانيالباب ا

والسياسية اإلداريةبالعاصمة تجارب تخطيط القاهرة وعالقتها ٦٥

تحقيق أهداف وبحيث يمكن من خاللهاوالتي من أهمها استراتيجية التنمية لإلقليم،

لوادي والدلتا، حتمية الخروج من منطقتي االعمالقة المشروعات القومية إطاروذلك فى

الشمالي ....) الساحل-توشكي –(تنمية سيناء وبالرغم مما تزخر به مصر من إمكانات وموارد طبيعية، كان البد من تغيير مفهوم التنمية العمرانية وبناء استراتيجية جديدة تقوم على فكر متطور ونظرة تتصف بالشمولية،

ظهرت أهميةهذا المفهوم الجديد إطارى وفنشر التنمية العمرانية على كل الحيز الجغرافي

المصري.فقد تبنت وزارة اإلسكان اإلطاروفى هذا

والمرافق والمجتمعات العمرانية استراتيجية محورين القاهرة تستندللتنمية العمرانية إلقليم

من حيث الفكر التخطيطي متزامنينرئيسيين تفاوتا من حيث األفق الزمنى للتنفيذ، وهما: وإن

تنمية المناطق الصحراوية. - االرتقاء بالهيكل العمراني القائم. -

تحديث المخطط الهيكلي للقاهرة الكبرى ٥-١ م١٩٩٧

اهتم المخطط بتحقيق هدفين رئيسيين هما تدعيم النمو االقتصادي واالرتقاء وتحسين

ام بحماية مستوى البيئة وذلك من خالل االهتمالرقعة الزراعية والحد من التوسع غير

وتنظيم النسيج الحضري لإلقليم،المخطط وتحسين كفاءة البنية العامة،وتوفير الخدمات

وحماية التراث الحضري كمدخل األساسية،رئيسي للتنمية الثقافية والسياحية وذلك في

إطار عام لتنمية اإلقليم يشمل:اإلقليم مع التركيز سياسة الالمركزية داخل -

على فتح محاور النمو بالمناطق الصحراوية.توجيه االمتدادات العمرانية في االتجاهات -

الصحراوية لحماية األراضي الزراعية.تحسين الخصائص البيئية للتجمعات -

العمرانية الجديدة حول القاهرة.طريق الدائري والتجمعات العمرانية ولتحقيق األهداف فقد تبنت الوزارة برامج فورية لتنفيذ كل من ال

الجديدة،الجديدة وفقا لتكامل التجمعات الجديدة داخل نطاق محاور عمرانية تربط بين القاهرة والمدن وتجميعها حول المدن التوابع أو قريبا من بعضها البعض لخلق أقطاب حضرية قوية تستوعب مليون

ت تعثرت نتيجة لتداخل االختصاصات بين مختلف إال أن تجارب إنشاء هذه التجمعا تقريبا،نسمة ولضعف اإلمكانات التمويلية والخالفات حول ملكية األراضي في المواقع المحددة إلنشائها األجهزة،

]١[.عليهاوقيام بعض الجهات بالتعدي

امل بين الصورة النهائية لهذه التجمعات التي نشأت تفتقد التوازن والتك علىوقد انعكست هذه األوضاع م ونتيجة لتغيرات المناخ االستثماري في مصر ولتلبية ١٩٩٤وفي الفترة بعد عام المختلفة،قطاعاتها

.٥٠ص –القاهرة – التخطيط اإلقليمي –١٩٩٥ –أحمد خالد عالم وآخرون ]١[

و القاهرة الكبرى حتى عام استراتيجية تخطيط نم) ٦-٥شكل رقم ( م ٢٠٠٠

هيئة المجتمعات الجديدة،وزارة اإلسكان والمجتمعات العمرانية .٧٧المصدر: .٣ص - القاهرة – أطلس القاهرة الكبرى -٩٩١٩-العمرانية الجديدة

١٩٩١م القاهرة الهيكلي إلقلي ) المخطط٥-٥شكل رقم ( – العمران والحكم المحلى في مصر – ٢٠٠٠ –أحمد خالد عالم .٧المصدر:

.٣٨ص –ة القاهر

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمب العالمية التجار لثانيالباب ا

والسياسية اإلداريةبالعاصمة تجارب تخطيط القاهرة وعالقتها ٦٦

فقد قامت الوزارة الجديدة،المتطلبات العمرانية حدثت تغيرات كبيرة في مخططات معظم المدن مل حاليا في تنفيذ مايو وبدر، ويجري الع ١٥أكتوبر والعبور و ٦بمضاعفة المساحات المخصصة لمدن

وتواجه هذه التجمعات حاليا العديد من المشاكل زايد،مدينة القاهرة الجديدة وتجمعات الشروق والشيخ ]١[ األساسية.المتعلقة بالخدمات والبنية

استمرت مركزية القاهرة سكانية،ولعدم نجاح المدن والتجمعات الجديدة في أن تكون مراكز جذب وانخفض االزدحام وكثافة المرور وعدد رحالت السيارات مركزها،والضغط على وزيادة عدد سكانها

كما انخفض التلوث في منطقة وسط المدينة باكتمال إنشاء الطريق الدائري والمراحل التالية من مترو وبصفة عامة هناك اتجاهات نحو تخفيض التركيز بقلب العاصمة وتتمثل في االهتمام بمناطق األنفاق،

الغربي.ال الشرقي والجنوب الشم

وخالل مراحل تطور العاصمة تعددت المحاوالت لحل مشاكلها وقد اتسمت تلك المحاوالت بالتنوع أسباب المشكلة والمتمثلة في تركز الوزارات والهيئات الحكومية علىوالتفاوت، فمنها ما ركز

خدماتها. علىيها في الحصول واالقتصادية المركزية في العاصمة واعتماد جميع المحافظات عل حل مظاهر المشكلة المتعددة وأهمها التكدس المروري إال أنه علىبينما ركزت بعض تلك المحاوالت

في أغلب األحيان كانت تلك المحاوالت تواجه بمشكالت صعوبة التنفيذ أو التمويل أو عدم جدواها نتيجة المشكالت.مواجهة تلك علىعدم مقدرة الحلول لتفاقم المشكالت التي كانت تسعي لحلها وبالتالي

المحاوالت المحلية لنقل العاصمة -٢

أو مقر الحكم من القاهرة إلى مدينة العاصمة،وترتفع بعض األصوات بين فترة وأخرى تطالب بنقل ومشاكل العشوائيات وأصبحت من العالمات والسمات المروريبعد ما زادت مشاكل االزدحام أخرى، ]٢[.للعاصمةة المميز

إن التفكير في نقل العاصمة مهما كانت مشاكلها إلى عاصمة جديدة الشأن:ويقول جمال حمدان في ذلك ليس فقط واألرباح،بل يحتاج إلى مراجعة عميقة وميزانية دقيقة لحساب الخسائر السهل،ليس باألمر

وإنما تنبثق استجابة حكومي،توجد بأمر فالعواصم ال أيضا،وإنما سياسيا فحسب،اقتصاديا أو تخطيطيا غالبا الحجم،فالعواصم القائمة بال جذور تاريخية أو سيادة اقتصادية فهي ضئيلة طبيعية،لضرورات

]٣[.االقتصاديأحادية الوظيفة ومنت ثم مختلفة التوازن

ل العاصمةاقتراحات نق ١-٢ الجديدة في مدن تنشأ لهذا الغرض:هناك عدة اقتراحات تتناول أماكن يتم نقل العاصمة

واديكم من القاهرة واإلسكندرية بالقرب من ٢٠٠تبعد وهي الغربية:اقتراح هضبة شمال الصحراء مع إمكانية سياحيا،النطرون ومنخفض القطارة على أن تساهم في تنمية هذا القطاع الصحراوي

الوادي.زراع الحصول على مياه النيل من خلف السد العالي الالزم الستكم ٣٥اقتراح منطقة القاهرة السويس اإلسماعيلية الصحراوي (على بعد :القاهرةاقتراح منطقة شرق

تمثل منطقة تخدمها شبكة جيدة من الطرق والسكك وهي المرة،كم من البحيرات ٨٠ القاهرة،من مطار صل بقناة السويس لتكون المقترحة واقترح شق قناة مائية من العاصمة الجديدة والبحيرات لتت الحديدية،

دوليا.ميناء

وهناك عدة اقتراحات تتناول نقل العاصمة إلى مدن قائمة: يرى الدكتور عباس الزعفراني في عملية نقل العاصمة أن يراعى االنتقال بأقل المنيا:اقتراح مدينة

على أن تكون بها إمكانية االمتدادوأن العاصمة إلى مدينة قائمة فعال بحجم مناسب والتكاليف،األعباء

.٣٣ص – القاهرة – العمران والحكم المحلى في مصر – ٢٠٠٠ –أحمد خالد عالم ]١[ .٢١ص – .العدد الثاني –مجلة جمعية المهندسين المصرية –١٩٩٨ –أحمد خالد عالم ]٢[ .٦٢ص –القاهرة – دراسة في جغرافية المدن –١٩٥٨ –جمال حمدان ]٣[

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمب العالمية التجار لثانيالباب ا

والسياسية اإلداريةبالعاصمة تجارب تخطيط القاهرة وعالقتها ٦٧

لها ظهير صحراوي زراعي باإلضافة إلى أن تتوافر لها عناصر عمرانية تساعد في نقل ويكون ، المنيا،وقد تم اختيار مدينة واإلسكندرية،وأية مدينة في فلك القاهرة المليونية،العاصمة واستبعاد المدن

وقربها من األقاليم النيل،لقديمة في تل العمارنة وعلى نهر وذلك لتوسيط موقعها وقربه من العاصمة االجديدة في شرق النيل باإلضافة إلى تميز مستواها الحضاري والعمراني وموقعها االستراتيجي من

]١[ .الناحية العسكرية والتنموية

الحكم اقتراحات نقل مقر ٢-٢هناك عدة اقتراحات تتناول نقل مقر الحكم من قلب

صمة:العا اقتراح بنقل مقر الحكم إلى شرق القاهرة:

ويقترح األستاذ الدكتور / أحمد خالد عالم في هذا الشأن أن حل مشكلة القاهرة الكبرى يتمثل في إعادة تخطيط قلب المدينة الحالي وتوسعته وإنشاء شبكة من الشوارع القطرية التي تتفرع من القلب

ب هو نقل مقر إلى الخارج ، ويرى أن البديل الصعالحكم(مقر العاصمة) إلى مكان أخر خراج القاهرة وقريب منها في نفس الوقت ، فالقاهرة على مر ودهشور العصور تنقلت ما بين عين شمس شرقاغرب نهر النيل ، واالقتراح هو إنشاء مركز

لي ، وفى الوقت يكون بعيدا عن قلب القاهرة الحا ٢كم ١٠حضاري جديد يضم مقر الحكم تبلغ مساحته بالنسبة للتجمعات الحضرية الجاري مناسبا من القاهرة ، يختار لهذا الموقع موقعا نفسة يكون قريبا

. شكل]٢[إنشاؤها شرق الطريق الدائري ، ويفضل على طريق السويس وعلى مسافة من قلب القاهرة .)٧-٥( رقم

يقع مشروع المركز الحضاري المقترح من نصر:اقتراح بنقل مقر الحكم إلى طريق النصر بمدينة مركز الدراسات التخطيطية والمعمارية على طريق النصر ويلتف حول النصب التذكاري وساحة العرض الوطني ، وقد تم توزيع المشروع وظيفيا على جانبي ساحة العرض بحيث يقع على الناحية الشمالية من الساحة مقر مجلس الشعب ومجلس

، ليكون على اتصال مباشر ، أما الجهة الشورى الجنوبية فتضم قصر الرئاسة مطال على ساحة القصر الجمهوري ومقر مجلس الوزراء ، وقاعة اجتماعات الرئاسة ومجلس الدولة على أرض جامعة األزهر بحيث يفتح مباشرة على طريق النصر ويتصل مباشرة بمبنى رئاسة الجمهورية ،

وقع إنشاء مناطق خضراء على كما تتيح طبيعة المالهضبة المتاخمة للمواقع تنتشر فيها دور الضيافة

-٥( شكل بحيث تكون قريبة من القصر الجمهوري٣[ .) ٨[

.١٤ص –القاهرة – بحث مقترحات نقل العاصمة –جمعية المهندسين المصرية –٢٠٠٥ –عباس الزعفراني ]١[ .٦ص –القاهرة – بحث مقترحات نقل العاصمة –جمعية المهندسين المصرية –٢٠٠٥ –عباس الزعفراني ]٢[ س. ٠٤، ٤١ص –لم البناء العدد رقم مجلة عا ]٣[

) تصور القتراح مقر الحكم بمدينة نصر٨-٥شكل رقم ( .٩٨ عدد- ١٩٨٩ –مجلة عالم البناء المصدر:

) تصور القتراح مقر الحكم شرق القاهرة٧-٥شكل ( – العمران والحكم المحلى في مصر – ٢٠٠٠ –خالد عالم أحمد المصدر:

.٢٩٦ص – لقاهرةا

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمب العالمية التجار لثانيالباب ا

والسياسية اإلداريةبالعاصمة تجارب تخطيط القاهرة وعالقتها ٦٨

اقتراح نقل بعض الوزارات:٣-٢

وهو اقتراح بعض الوزارات في مدينة السادات : اقتراح مقدم من المجالس القومية المتخصصة بنقل

والمصالح واألجهزة الخدمية بعض الوزارات المركزية ووحدات قطاع األعمال وكافة الوحدات التي يمتد عملها ليشمل أقاليم أخرى غير القاهرة والمنشآت التي ال تستدعى الضرورة وجودها

وهذا وتبقى القاهرة عاصمة البالد ( ، ]١[بالقاهرة السياسية والحضارية وتضم أجهزة رئاسة الجمهورية

سسات الدستورية ومقار البعثات الدبلوماسية والمؤواألجهزة القائمة على خدمة القاهرة ، وقد قامت الحكومة بعمل مقترح لذلك في مدينة السادات ، وقد تم تنفيذ بعض المباني عند مدخل مدينة السادات لنقل الوزارات إليها إال أنه لم يتم تنفيذ المشروع .شكل

)١٠-٥رقم (

اقتراح الدكتور محمد رياض نقل بعض الوزارات يع النشاط الحكومي في عدة مدن:اقتراح بتوز وتوزيعها على بعض المدن المصرية على النحو التالي:

توجد به مقار رئاسة الجمهورية مجلس الوزراء ووزارة الداخلية والخارجية واالتصاالت القاهرة :ينقل إليها وزارات البحث العلمي أكتوبر: ٦ - عليا والتعليم والبنك المركزي والمحكمة الدستورية ال

ارة التجارة الخارجية ينقل إليها مصلحة الجمارك والنقل البحري ووز برج العرب : - ووزارة اإلعالم مدينة السادات : -يدية ووزارة الشئون االجتماعية تنقل إليها مصلحة السكك الحد طنطا : - واالقتصاد

الجهاز المركزي للتعبئة تنقل إليها وزارة العمل و المنصورة: -تصالح الزراعي إليها وزارة االستنقل ارة العدل ومصلحة الشهر تنقل إليها وز السويس: - تنقل إليها وزارة الصناعة المحلة: - واإلحصاء

الوسطى غرب -لية والجهاز المركزي للمحاسبات رة الماتنقل إليها وز بنى سويف الجديدة : - العقاريتنقل إليها الغردقة: - تنقل إليها وزارة السياحة األقصر: -تنقل إليها وزارة الدفاع طريق الصعيد ) : (

تنقل إليها وزارة الطاقة الكهربية ووزارة الري. أسوان: - وزارة شئون البيئة –تشارية مس – (رئاسةوهذا االقتراح نابع من تجربة ألمانيا حيث تتوزع األنشطة الحكومية بين برلين

وزارة بيئة –وزارة صحة –، بون (وزارة دفاع ...)وزارة النقل –وزارة داخلية –وزارة الخارجية ]٢[. الدستورية العليا) (المحكمةفرانكفوت ...)،وزارة تعليم –

المحاوالت في حل المشكلة هو عدم وجود الرؤية عدم نجاح تلك ىومن أهم األسباب التي أدت إلالشاملة والمتكاملة التي تتعامل مع المشكلة بالكيفية التي تحقق التوازن بين جميع المتغيرات العمرانية

مما يجعل جميع المحاوالت السابقة محاوالت منقوصة السواء. على والتنفيذية.واالقتصادية واالجتماعية فهل تبقي العاصمة السياسية واإلدارية في القاهرة مع اختناق للمشكلة،طلوب الحل الم إلىال تؤدي

متزايد ناجم من ضغوط السكان والمركزية الشديدة أو نفرج عن القاهرة ونعطيها مجاال كي تتوفق أوضاعها كمدينة كبيرة بدون وظيفتها السياسية واإلدارية مما يتطلب توزيع أو نقل الوزارات لتخفيف

وهو ما قد يتضح في تجربة المخطط االستراتيجي بعيد المدى ورؤية القاهرة القاهرة، على الضغط٢٠٥٢.

.١١ص –بحث مقدم عن مشاكل العاصمة إلى المجالس المتخصصة –١٩٨٩ –أحمد محرم ]١[ .٢٦٢ص –دار الشروق –القاهرة –الحاضر والمستقبل القاهرة: نسيج الناس في المكان والزمان ومشكالتها في – ٢٠٠١ –محمد رياض ]٢[

) اقتراح نقل بعض الوزارات إلى مدينة ٩-٥(شكل رقم السادات

استعماالت األراضي الحكومية – ٢٠٠٦ –أحمد حلمي نبيل المصدر: –جامعة األزهر -كلية الهندسة –ماجستير – واإلدارية ودورها في نمو المدن

. ١٠٠ص - القاهرة

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمب العالمية التجار لثانيالباب ا

والسياسية اإلداريةبالعاصمة تجارب تخطيط القاهرة وعالقتها ٦٩

االستراتيجية الرئيسية المقترحة إلقليم القاهرة ) ١١-٥شكل رقم ( ٢٠٢٧الكبرى

المخطط االستراتيجي بعيد –٢٠٠٨ –الهيئة العامة للتخطيط العمرانيالمصدر: .٦٥ ص- هرة الكبرىالمدى إلقليم القا

المخطط االستراتيجي إلقليم القاهرة -٣ ٢٠٢٧ الكبرى

نتيجة استمرار المشاكل والقضايا التي يعاني منها عمران القاهرة الكبرى تم وضع استراتيجية رئيسية لمنطقة الدراسة حتى عام

حددت ثالث أنماط للمناطق ذات ،٢٠٢٧األولوية ومناطق النشاط المركزية والمراكز

) ١٢-٥كما هو مبين بالشكل رقم ( العمرانية، ]١[ إلى اآلتي: تهدف

الوقوف على الوضع القائم لتنشيط تنمية - المجتمعات العمرانية الجديدة.

وضع هيكل تنفيذي للمحاور العمرانية ذات - األولوية.

استراتيجية التنمية العمرانية على وقد ركزت وتوفير مواقع لألعمال العمرانية،االرتقاء بالبيئة

وإعادة عالميا،والصناعات قادرة على التنافس ترتيب وهيكلة القاهرة من هيكل أحادي المركز إلى هيكل عمراني متعدد المراكز باقتراح ثالث محاور للتنمية كمحاور تنموية ذات أولوية تتعلق

تحقيق التنمية المستدامة لمنطقة الدراسة، وتلك ب) ١٣-٥محاور التنمية كما مبين بالشكل رقم (

:هيالقاهرة –محور التنمية المركزي: القاهرة -

الجديدة السادس –حور التنمية الغربي: شمال الجيزةم -

من أكتوبرالعاشر من –محور التنمية: القاهرة -

رمضان.تنمية العمرانية وقد وضعت رؤية متكاملة لل

م للحد٢٠٢٧إلقليم القاهرة الكبرى حتى عام من استمرار استقطاب إقليم القاهرة الكبرى للزيادة السكانية مستهدفة توجيه التنمية العمرانية إلى المناطق المخططة الستيعاب

وتعتمد على محورين أساسين: التنمية،تلك إعادة تخطيط العمران القائم وتخطيط -

المحاور الصحراوية الجديدة، شكل وتنمية )١٤-٥ ( اإلسراع بمعدالت نمو المدن الجديدة -

وقرى الظهير الصحراوي وتطوير محاور التنمية.

.٢٠٥٠القاهرة – استراتيجية التنمية العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمراني ]١[

المقترحة إلقليم القاهرة الكبرى استعماالت االراضى) ١٢-٥شكل رقم (٢٠٢٧

المخطط االستراتيجي بعيد المدى –٢٠٠٨ –الهيئة العامة للتخطيط العمرانيالمصدر: .٦٧ ص- إلقليم القاهرة الكبرى

المقترحة التنمية محاور )١٠-٥شكل رقم (المخطط االستراتيجي –٢٠٠٨ –هيئة العامة للتخطيط العمرانيالالمصدر:

.٥٢ ص- بعيد المدى إلقليم القاهرة الكبرى

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمب العالمية التجار لثانيالباب ا

والسياسية اإلداريةبالعاصمة تجارب تخطيط القاهرة وعالقتها ٧٠

وتتحدد الرؤية الجديدة للعاصمة في أن -تتحول القاهرة الكبرى إلى مركز ثقل إقليمي وعالمي للوظائف السياسية واإلدارية والثقافية

دف المخطط توجيه التنمية ويسته واالقتصادية،العمرانية الجديدة لإلقليم إلى المناطق المخططة لالستيعاب تلك التنمية بحيث تمثل االمتداد

وتضمن االقتراح مشروعات للقاهرة،الطبيعي في:ذات أولوية تمثل أهمها

نقل الوزارات والمباني الحكومية واالرتقاء -اقعها بالمنطقة التي سيتم إخالئها واستغالل مو

في أنشطة ثقافية.إنشاء الحي الحكومي الجديد كمركز للمال -

واألعمال.تطوير المناطق ذات القيمة التاريخية -

وتحويل القاهرة اإلسالمية والقبطية والخديوية إلى مراكز مفتوحة ومراكز سياحية.

النيلية،والواجهة الوراق والدهبتطوير جزر -الم وتحويل المنطقة بين طريق صالح س

وتحويل للقاهرة،واألوتوستراد إلى منتزه عام فدان إلى ٢٥٣منطقة نزلة السمان بمساحة

متحف مفتوح.

٢٠٥٢رؤية القاهرة -٤نتيجة الرتفاع الكثافة السكانية بالكتلة العمرانية

المتصاعد، وعدموالزحام المروري الرئيسية،توافر البيئة المعيشية المالئمة لتحقيق جودة

احات ومحدودية المس لساكنيها،بالنسبة الحياةرؤية باإلقليم، صيغت الخضراء للشخص

رؤية قومية لمصر إطارفي ٢٠٥٠القاهرة ومترابطة.خضراء عالمية،مدينة لتصبح القاهرة

عالمية: .الشرق األوسط وأفضل عواصمبوابة أفريقيا - .ا واقتصاديا، إداريا، ثقافيا، سياحيوعالمي سياسيامركز ثقل إقليمي - .عاصمة للتراث العالمي بما تتمتع به من تراث تاريخي - .في التبادل المعرفي العالمي وشريكا نشطاجزء فعال في شبكات الثقافة العالمية - .المستوى وتجارية وأعمال رفيعةتضم أنشطة سياحية - .ليهاوجذبها والحفاظ عالمواهب وثقافية وترفيهية لرعايةتضم منشآت اجتماعية - .وعالميةمدينة ذات تقنيات عصرية -

:خضراء .مدينة في العالم) ٣٠تتمتع بجودة حياه لسكانها (لتكون من أفضل - إحدى المدن الرائدة على المستوى البيئي المتميز. - .على ظاهرة العشوائيات والمعماري والقضاءاستعادة رونق المدينة التخطيطي - .ب الفرد في المساحات الخضراء المفتوحةتحقق المعدالت العالمية لنصي - .على ممرات وطرق للمشاة ومناطق مفتوحة وساحات عامة كرئة ومتنفس لساكنيها تحتوي -

مخطط النقل الحضري المقترحة إلقليم القاهرة ) ١٤-٥شكل رقم ( ٢٠٢٧الكبرى

المخطط االستراتيجي بعيد –٢٠٠٨ –الهيئة العامة للتخطيط العمرانيالمصدر: .٦٣ ص- ى إلقليم القاهرة الكبرىالمد

نطاقات التنمية المقترحة إلقليم القاهرة الكبرى) ١٣-٥شكل رقم (٢٠٢٧

المخطط االستراتيجي بعيد المدى –٢٠٠٨ –الهيئة العامة للتخطيط العمرانيالمصدر: .٩٥ ص- إلقليم القاهرة الكبرى

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمب العالمية التجار لثانيالباب ا

والسياسية اإلداريةبالعاصمة تجارب تخطيط القاهرة وعالقتها ٧١

اجتماعيامترابطة .والترابط االجتماعيمدينة تتميز بالعدالة االجتماعية - .حلىوالمجتمع الم والقطاع الخاصالحكومة والتعاون بينااللتزام بثقافة الشراكة - .وعالميتعتبر المدينة جزء من مجتمع قومي -

في شبكات الطرق والمواصالتمترابطة .والطرق اإلقليميةتتمتع بشبكة طرق حرة تربط المدينة بضواحها - .عالمي وذات مستوى ومترو متميزةتتمتع بشبكة مواصالت - .متصلة بشبكة المواصالت وركوب الدراجاتتتمتع بشبكة طرق للمشاة -

اتكنولوجيمترابطة تحقيقها يمكن“السريع اإلنترنت” المعلوماتتتمتع بشبكة ربط للخدمات حكومية من خالل شبكة -

-من خالل مجموعة من الركائز أهمها: تحويل إقليم القاهرة الكبرى ليكون ذو قدرة تنافسية على المستوى المحلى والدولي والعالمي. -باعتباره إقليم العاصمة المصرية التاريخية، استثمار واستغالل مقومات إقليم القاهرة الكبرى -

الثقافية، السياحية واالجتماعية.الحفاظ على المناطق التاريخية وتأهيلها بما يتناسب مع قيمتها ودمجها ضمن مشروع الرؤية -

.٢٠٥٠االستراتيجية إلقليم القاهرة الكبرى وي على أهمية قومية وإقليمية تحقيق خطة الدولة الطموحة للمشروعات ذات األولوية والتي تنط -

كمشروع لنقل الوزارات والمباني العامة خارج وسط المدينة إلى مركز الحكومة الجديد الكائن على أطراف اإلقليم مع ربطها بشبكه الطرق والمواصالت للتسهيل على المواطنين االنتقال من والى مقار

أعمالهم.رفع مستوى معيشة المواطن إلى األول: الكبرى،لقاهرة ا إقليممحورين رئيسين لتنمية حددت الرؤية

مشروعات ذات أولوية ٩و المصرية،زيادة القدرة التنافسية للعاصمة والثاني: العالمية،المعدالت .٢٠٢٠يتم إنجازهم بحلول عام

االنتهاء من محاور الطرق الجديدة واستكمال الطريق الدائري - وإعادة استغالل أرض مطار امبابة االنتهاء من تطوير شمال الجيزة - .الجديدةالمدينة الحكومية - االنتهاء من ربط المدن الجديدة حول القاهرة الكبرى - القضاء على كافة المناطق غير اآلمنة داخل القاهرة الكبرى - االنتهاء من الطريق الدائري اإلقليمي - حلهاالنتهاء من الخطين الثالث والرابع لمترو األنفاق بجميع مرا - تطوير العشوائيات والمرحلة األولى من خوفو بالزا - طوير الكورنيش ومركز األعمالت -

) موقع المدينة ١٥-٥شكل رقم (مخطط فيالحكومية الجديدة ٢٠٥٢القاهرة الكبرى

الهيئة العامة للتخطيطي المصدر: استراتيجية التنمية –٢٠١١ –العمراني

القاهرة – العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى .٨٥ص – ٢٠٥٢

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمب العالمية التجار لثانيالباب ا

والسياسية اإلداريةبالعاصمة تجارب تخطيط القاهرة وعالقتها ٧٢

اقترح كأهم مشروعات إلى ٢٠٥٢هذه الرؤية وما استتبعها من مخطط استراتيجي للقاهرة خلصت على الطريق منطقة قائمة بذاتها كمدينة حكومية إلىالمخطط نقل مجموعة الوزارات من وسط المدينة

الدائري أمام مدينة القاهرة الجديدة، واقترح المشروع بنظام العائد االستثماري بمشاركة القطاع الخاص.

الخالصةوقد تأخر تنفيذ بعض مشاكلها،مما سبق يتضح أن مخططات القاهرة الكبرى قد نجحت جزئيا في حل

تحيط بالقاهرة الكبرى من جميع اتجاهاتها أهدافها بسبب نقص التمويل، كما أن وجود مناطق عشوائية لنمو المدينة حيث أصبحت أمرا ولم تجذب التوابع والمدن الجديدة العدد المتوقع من واقعا،كان عائقا

المخططات في تخفيف االزدحام ولم تنجح المواصالت،السكان المخطط له بسبب عدم ربطها بوسائل والضوضاء.المرور وحدة التلوث في وسط ومركز المدينة وانخفاض كثافة

وبصفة عامة تشير حقائق الوضع الراهن للتنمية سواء في القاهرة والتجمعات الجديدة إلي أن أهداف مخططات القاهرة الكبرى لم تتحقق حتى اآلن ، وأن المحاوالت المستمرة الستيعاب الزيادة السكانية

اجهة مشاكل النمو العمراني إلقليم القاهرة ، والصورة واألنشطة االقتصادية المصاحبة لها لم تستطع موالعامة لما تم خالل السنوات الماضية في المدن الجديدة حتى األن تشير إلي أنها نشأت ونمت تفتقد التوازن والتكامل بين قطاعاتها المختلفة، وبدال من إعادة النظر في السياسات المتبعة وتصحيح مسارها

مكانيات والطاقات المتاحة تشرع الدولة في تنفيذ تجمعات جديدة أخرى.بما يتالءم مع اإل

م فيجب أن تتحدد من خالل إدارة أفضل لإلقليم ، وذلك بتحديد نطاق ٢٠٥٢ولتحقيق رؤية القاهرة العاصمة اإلدارية للدولة داخل اإلقليم وقانون خاص يحكم العاصمة وإطار مؤسسي لهل خارج قانون

ية بحيث تركز عملية التنمية في هذا النطاق علي الخلخلة السكانية وخفض درجة الجذب اإلدارة المحلللسكان وعدم التوسع العمراني والتركيز علي تحسين الخدمات ، ونتفق في الرأي علي أن بعض محاور ومقترحات التطوير في مشروع القاهرة تتطلب اتفاقا ومشاركة شعبية مثل تطوير جزر النيل (جزيرتيالوراق و الدهب) وكذا الحال في التعامل مع مشكلة المناطق العشوائية والمتدهورة ، باإلضافة إلي ضرورة دراسة المعطيات المتعلقة بتطوير الميادين الرئيسية ، وتوفير البديل المناسب للسكان في مناطق

عمل مخطط لتنمية قريبة وفرص العمل المتاحة في هذه األماكن كما أتفق في الرأي علي ضرورة كاملة ومتوازنة في األقاليم المجاورة للقاهرة الكبرى.

م ٢٠٥٢وفى إطار الرؤية الجديدة للعاصمة يستهدف المخطط االستراتيجي بعيد المدى للقاهرة الكبرى مشروعاته ذات األولوية نقل الوزارات والمصالح الحكومية واالرتقاء بالمنطقة واستغالل مواقعها في شاء الحي الحكومي الجديد كمركز للمال واألعمال.إنو

نقل مقر الحكم إلى مواقع أخرى أهمها، عديدة للتفكير في نقل مقر الحكم من تنموية هناك أسبابان و موقع آخر اللاالنتقال ب تخفيف العبء على المدينة األصليةاإلقليمية، ويصلح ألن يكون انطالقا للتنمية

ممثلة في الموقع وعالقاته المكانية وضع عدة اعتباراتمن خالل اختيارهيتم منة، والهييسمح بالتمركز بالجوار والعاصمة القديمة واعتبارات أخرى تتعلق بمرونة االتصال بموقع العاصمة اإلدارية والسياسية

الجديدة.

رية أقل لوظيفة اإلدااالحكم، حيث أن نقل مقر اإليجابيات التي ترتبط بإجراء عملية إضافة للعديد منباإلضافة إلى وأسرهم) (الموظفينتفريغ العاصمة من عدد معين من السكان النقل، والوظائف تكلفة عند

.المركزيةالتخلص إلى إضافة الحكومة،مع المترددين على المباني والمنشأت الوزارية

المادية الالزمة لنقل لتدابير اتتمثل في كما توجد بعض الصعوبات التي تواجه عملية نقل مقر الحكم والسكن.الموظفين وأسرهم لذا يلزم تقديم تسهيالت حقيقية في الخدمات الحكومة، وصعوبة نقل

والمحاوالت المحلية لنقل مدن العواصمب العالمية التجار لثانيالباب ا

والسياسية اإلداريةبالعاصمة تجارب تخطيط القاهرة وعالقتها ٧٣

أهداف المخطط المخططاتموقف المركز من

المخططات وضع التنفيذ

مخطط م١٩٥٦

أعاده توزيع السكان بالقطر على أساس تخطيط شامل.قومي

قا ألهميتها واستعماالتها، تصنيف المناطق طب وكذلك بالقرب والبعد من منطقة وسط المدينة.

تخفيف الضغط الواقع المركز الحكومي على

واإلداري بمنطقة وسط المدينة

إنشاء ضاحية مدينة نصر وإقامة المؤسسات الجديدة بها وربطها بخط

المترو

مخطط م١٩٧٠

بيعي اقتراح الحد األمثل للقاهرة بإقامة حاجز ط حول القاهرة للحد من التوسع العمراني واحتواء الكتلة

يحيطها.الحضرية بطريق دائري المستوي القومي كأقطاب علىإقامة مدن جديدة

.جذب للنمو القديمة.الحد من البناء في المنطقة التاريخية

علىزيادة الضغط المركز الحكومي

واإلداري

اقتراح إقامة مدن تابعة واالعتماد ليها بدل المدن المكتفية ذاتياع

مخطط م١٩٨٢

اقتراح محاور عمرانية جديدة وطرق دائرية لربط المدن الجديدة والمدن التابعة بمدينة القاهرة.

حماية األراضي الزراعية، وتحديد سياسة اختيار المواقع الصناعية، ورفع كفاءة شبكة النقل

والمواصالت.سي للتنمية حماية التراث األثري كمورد رئي

السياحية.العمل بالالمركزية لوضع حد لالمتداد المتالحم

الكبرى.للكتلة العمرانية إلقليم القاهرة تخطيط مدن جديدة حول القاهرة، بإنشاء وتنمية تجمعات عمرانية جديدة.١٠ قطاعات متجانسة. إلىتقسيم الكتلة العمرانية

استمرار االزدحام علىالمروري الواقع

المدينةمركز

عدم تنفيذ الطريق الدائري

مخطط م١٩٩٧

دمج التجمعات الجديدة شرق الطريق الدائري. توجيه النمو العمراني في اتجاه الشرق.

استمرار انخفاض سكان المركزية مع ازدياد

سكان اإلقليم

عدم تطبيق منهج القطاعات المتجانسات وإعادة توزيع السكان

داخل الكتلة.

المخطط راتيجية االست

٢٠٢٧

سكانها.تحسين الظروف المعيشية بالقاهرة لجميع تحقيق نمو اقتصادي يحقق ازدهارا للقاهرة. العمرانية.تحقيق التوازن للبنية للبيئة.القاهرة مدينة صديقة تخطيط القاهرة وتنسيقها.

نقل الوزارات من قلب العاصمة

لم تتم أعمال النقل.

مخطط استراتيجي

م٢٠٥٠

رتقاء بالبيئة.اال توفير مواقع لألعمال والصناعات. دفع التنمية بالمجتمعات العمرانية الجديدة.

تحسين االزدحام وتقليل عدد السيارات والتلوث

بالمنطقة المركزيةإقامة المدينة الحكومية

غرب الطريق الدائري.

إنشاء الطريق الدائري وتشغيل مترو األنفاق.

لحكومي من مخططات القاهرة) موقع المركز ا١-٥جدول رقم (

المصدر: إعداد الباحث

قليم القاهرة الكبرىفي إالعاصمة اإلدارية والسياسية :الباب الثالث

.الكبرىقليم القاهرة إبوالسياسية التطور التاريخي للعاصمة اإلدارية الفصل السادس:

والسياسية في إقليم القاهرة الكبرىالعاصمة اإلدارية الباب الثالث

الكبرىإقليم القاهرة ب والسياسية التطور التاريخي للعاصمة اإلدارية ٧٤

مقدمة

عشرة مرة ، متنقلة بين أحد عشر موقعا ، منها طيبة ( ةتغيرت عاصمة مصر خالل تاريخها المديد سبعتانيس ( الزقازيق ) و وبوسطةاألقصر ) بضع مرات ، ومنف ( شمال القاهرة ) وأون ( عين شمس ) ،

،واإلسكندرية لمرتين في العصرين اليوناني ]١[ ( المنيا ) أخناتون( صان الحجر ) وأخت آتون عاصمة وكانت ميالدية) ، ٦٧٠والروماني ، وتأسست العاصمة الحالية بالفسطاط عام الفتح اإلسالمي (حوالي

تكون المستقر األخير والنهائي القاهرة الكبرى ل اتخاذهذه المواقع اختيارالمحصلة النهائية لعمليات لمدة تربو علي األلف عام ، وهي أطول فترة تقضيها عاصمة مصرية في موقع واحد للعاصمة المصرية

]٢[ دون انتقال .لموقع مركزية ا فيتمثلت التاريخ،المصرية عبر كموقع للعاصمةهناك عوامل أثرت في اختيار القاهرة

ر شبكة المواصالت القديمة حيث يتفرع مسا المركزية فيالعاصمة عند رأس الدلتا بأهميتها استقرتحيث أو النيل،نهر شكلها النهر وفيضان النيل باإلضافة إلى تالل المقطم فى التيالحماية الطبيعية في يضا

]٣[.النواحيبرا من هذه اختراقهاتزيد من صعوبة الجنوب والشرق والتي

القاهرة قليمللعاصمة اإلدارية والسياسية بإ والعمرانير التاريخي لفصل دراسة وعرض التطوويتناول امما قد ،واإلدارةالتغير وتحول مقار الحكم هاتاتجاورصد تطوره،تمثل جزءا هاما من والتيالكبرى

ره الكبرى وأث بمنطقة القاهرة والسياسية اإلداريةالعاصمة وتطور انتقاليؤدي إلى فهم أسباب وعوامل للمدينة. العمرانيحدوث النمو في

المدينة اإلسالمية من بداية إنشاء مدينة الفسطاط فياألولى العاصمة فيثالث مراحل إلىوينقسم الفصل القرن التاسع عشر وتبدأ أثناء الحملة الفرنسية حتى فيوالمرحلة الثانية القاهرة ،العثمانيةحتى القاهرة

الراهن.فترة القرن العشرين وحتى الوضع فيثم مدينة القاهرة ومركزها قاهرة إسماعيل تجاهاتاإن دراسة التطور العمراني للعاصمة قد يؤدى إلى فهم العديد من الظواهر المؤثرة في تحديد

ولقد مرت المدينة اإلدارية بالقاهرة مراحل متماشية مع تطور نمو المستقبل،النمو العمراني للمدينة في القاهرة.

نشأة القاهرة: -١د توقفت فق المركزية،إن حركة العواصم بمنطقة القاهرة الكبرى كانت تستشعر أنسب المواضع للعاصمة

طلباتها تفيما يقرب من عشر أماكن الختيار مواقع مناسبة لقيام الوظائف السياسية واإلدارة المركزية وم ]٤[تصال.االمن الحماية وإمكانية

إن حركة العواصم المصرية على الضفة الشرقية أبطأ بكثير من معدل حركتها في الضفة الغربة للنيل ام وأن تكرار قي الشرقية،بمنطقة القاهرة الكبرى مما يدل على أنها وجدت الموضع المناسب في الضفة

–ع القطائ –كر العس –الفسطاط –العواصم السياسة على مسافات قريبة تؤكد هذا الخيار (بابليون القاهرة).

الكبرى منطقة القاهرة فيلتاريخ موقع العاصمة المصرية عبر ا ختياراتوجد عدة عوامل أثرت على :هيالعوامل وهذه

نها لم إال أ بمحاذاة نهر النيل محافظة المنياالشريطية للمعمور المصري تقع ب فالرقعة الموقع:مركزية تجهت إلى نهاية الدلتا عند منطقة التقاء الوادي بالدلتا عند رأس إتكون موقع العاصمة المصرية حيث إنها

وعند نقطة التفرع لها أهميتها المركزية في شبكة المواصالت القديمة حيث يتفرع مسار النهر اآلتي الدلتا، ]٥[ الرئيسية.من الصعيد إلى فرعى الدلتا والترع

وصف مصر مدينة القاهرة الخطوط العربية على –١٩٩٢ – (تأليف)، زهير الشايب، مني زهير الشايب (ترجمة وتحقيق) علماء الحملة الفرنسية ]١[

.١٣ص –دار الشايب للنشر –القاهرة – عمائر القاهرة سيرة أحمد بن طولون .٥٧ص –القاهرة – تطوير العاصمة المصرية والقاهرة الكبرى –١٩٨٥ –فتحي محمد مصيلحي ]٢[ .٦٨ص – المرجع السابق ]٣[ .٦٦ص –المرجع السابق ]٤[ .٦٧ص –القاهرة – تطوير العاصمة المصرية والقاهرة الكبرى –٥١٩٨ –فتحي محمد مصيلحي ]٥[

والسياسية في إقليم القاهرة الكبرىالعاصمة اإلدارية الباب الثالث

الكبرىإقليم القاهرة ب والسياسية التطور التاريخي للعاصمة اإلدارية ٧٥

تشكل عملية عبور النهر من الشرق إلى الغرب من موضع رأس الدلتا حماية طبيعية الطبيعية:الحماية قطم كما كان موقع تالل الم للحماية،كما أن فيضان مهر النيل كان يشكل عامال طبيعيا الغربية،للمواضع

تأثر بناء العواصم اإلسالمية و الناحية،في جنوب وشرق القاهرة يزيد من صعوبة اختراقها برا من هذه ة أميرهم في وذلك لرغب المقطم،شرق النيل بحضن تالل فيبتوجيه الفاتحين من الجزيرة العربية فبقيت

ماء.أال يكون بينه وبينهم القاهرة الفاطمية) أنشئت –القطائع –العسكر – (الفسطاطأربع مدن ندماجاوتكونت القاهرة من نمو

األراضي الحكومية كانت موجودة في وسط ستعماالتاوتتميز تلك المرحلة بأن متقاربة،على فترات وكانت هذه المدن مدن ملكية غير مسموح الحاكم)،مسكن –دار اإلمارة – (الجامعالمدينة وتتكون من

إليها.للعامة بالدخول

.م)١٧٩٨-٦٤٠( المصرية العاصمة -٢

)م٧٥٠-٦٤٠( الفسطاط مدينة ١-٢ عاصمة كونلتالشرقية للنيل الضفة على الفسطاط مدينة العاص بن عمرو أقام لمصر العربي الفتح بعد

ولح السكنية والخطط سواقاألو الحكم مقر في عناصرها أهم وتمثلت الحكم، وقصر لإلمارة ودار للبالد المسجد حول األسواقدار الشرطة وو الجامع من تكونيو وضخامته باتساعه مركزها تميزوقد المسجد،

]١[اإلمارة ودار

)م٨٦٨-٧٥٠( العسكر مدينة ٢-٢ العاصمة تظل الفسطاط والتي لمدينة كامتداد الشرقي الشمال في العباسية لدولةل العسكر ضاحية أنشئت

تكونو التجارية، لألنشطة ومركزا للبالد الرئيسيةدار و اإلمارة ودار لعسكرا مسجد من مركزها

المدينة،وسط فيللشرطة وثكنات للجنود اسيةيالس الوظيفة على وظيفتها واقتصرتنما ن بيوعسكر العباسيي الواليوسكنها واإلدارية سكنها الشعب.الفسطاط

)م٩٦٩-٨٦٨( القطائع مدينة ٣-٢ يالشرق الشمال في القطائع طولون بن أحمد أسس ورجال وحاشيته هو وسكنها العسكر لمدينة وظيفة ذات عسكرية ملكية مدينة وهي ]٢[دولته، بعد يةاسيالس العاصمة إليها انتقلت إدارية سياسية ميدانب المدينة يتوسطتحت القلعة ومركزها بنائها، الناحية في طولون ابن قصر يقع حيث فسيح

،الغرب في اإلمارة ودار المسجد ويقع منه الشرقية عاصمة القطائع وظلت الثالثة المدن اندمجتوقد

إلى العاصمة رجعتثم م ٩٠٤ حتى لمصر ٩٦٩ عام) الفاطمية القاهرة( أنشئت حتى الفسطاط

). ١-٦شكل( م،

ة –١٩٨٦ –ظاهر مظهر ]١[ ة اإلسالم .٢٥٥ :٢٥٣ ص –القاهرة – تخط المدينة العر .١٠٢ :٨٢ ص –القاهرة – المصرية والقاهرة الكبرىتطوير العاصمة –٨١٩٨ –فتحي محمد مصيلحي ]٢[

حركة مقرات الحكم في المراحل األولى لنشأة )١-٦شكل ( القاهرة

–مكتبة األنجلو – تاريخ تخطيط المدن – ١٩٨٣ –أحمد خالد عالم المصدر: .١٦٠ص –القاهرة

والسياسية في إقليم القاهرة الكبرىالعاصمة اإلدارية الباب الثالث

الكبرىإقليم القاهرة ب والسياسية التطور التاريخي للعاصمة اإلدارية ٧٦

)م١١٧١-٩٦٩( الفاطمية القاهرة٤-٢

في الفاطمية للخالفة مقرا لتكون الصقلي جوهر أنشأها داريةإ سياسية وظيفة ذات دفاعية ملكية مدينة وكانت، مصر

، قةالساب العواصم حمايةل ودفاعية مراءواأل الخلفاء يسكنها ومركزها الفاطمية الحكومة مقر هي القاهرة ظلت وقد

الشرقي( الخالفة قصري علي واحتوى ، اإلداريو السياسيفدان ٣٠الغربيفدان و ٦٣ ومساحتهالدواوين و الحكم لمقر

متدييسمي بين القصرين بينهماميدان و) العهد ولي لسكن باب( الشمالي طرفها من المدينة يتوسط رئيسي طريق فيه

ةاألنشطبه يتركزو ،) زويلة باب( الجنوب إلي) الفتوح ).٢-٦شكل( ، ]١[والخدمية التجارية

في الفاطمية للخالفة مقرا لتكون الصقلي جوهر أنشأها داريةإ سياسية وظيفة ذات دفاعية ملكية مدينة وكانت، مصر

قة،الساب العواصم حمايةل ودفاعية مراءواأل الخلفاء يسكنها ومركزها الفاطمية الحكومة مقر هي القاهرة ظلت وقد

الشرقي( الخالفة قصري على واحتوى واإلداري، السياسيفدان ٣٠يوالغربفدان ٦٣ ومساحتهالدواوين و الحكم لمقر

متدييسمي بين القصرين بينهماميدان و) العهد ولي لسكن باب( الشمالي طرفها من المدينة يتوسط رئيسي طريق فيه

األنشطةبه يتركزو )،زويلة باب( الجنوب إلي) الفتوح]٢[.والخدمية التجارية

)م١٢٥٠-١١٧١القاهرة األيوبية (٥-٢ر القص الوزارة شمالبداية الفترة بدار فيكان مقر الحكم

إلى القلعة ثم حدث انتقلالكبير، وظل مركزا للحكم حتى عهد الملك الصالح إلى قلعة فيالدواوين الحكومية انتقال

القاهرة مدينة في تحوالت حدثتو الروضة،بجزيرة فتحو السياسية األوضاع لتغيرات تبعا وقصبتها الفاطمية

إلى عسكرية ملكية مدينة من فتحولت للشعب القاهرة أبواب تجارية منطقة إلى القاهرة قصبةت تحولو للعامة، مدينة ). ٣-٦، شكل (اقاألسوو التجارية األنشطة شملت

)م١٥١٧-١٢٥٠القاهرة المملوكية (٦-٢ لاتصتركز العمران في منطقة القطائع وفي شمالها حتي

إلي الشمال والشمال الغربي ، وساعد ذلك إلي زيادة القاهرة وامتدتوظهرت أحياء جديدة ، بالقاهرة، ]٣[قام عليها مركز المدينة الحديثة التيرقعة القاهرة بظهور منطقة بوالق وجزيرة الفيل وأرض اللوق

كان إعادة الدواوين الحكومية إلى قلعة ثم ،حدود القاهرة إلي الشمال في الصحراء (العباسية) وامتدتصالح الدين ، وظل المركز الحيوي بداخل حدود القاهرة الفاطمية والقطائع شامال مختلف األنشطة وفى

.)٤-٦شكل رقم ( تعمير منطقة االزبكية ، انكالفترة الثانية من عصر المماليك

.٨٧ص –جامعة القاهرة –كلية الهندسة –رسالة ماجيستير – تخطيط المدن المصرية في العصر العربي –١٩٩٢–ناهد نجا اإلبياري ]١[ .٩٨ص – المرجع السابق ]٢[ .٣١٦:٥١٦ ص –المرجع السابق ]٣[

استعماالت األراضي الحكومية ) حركة ٢-٦شكل رقم ( في القاهرة الفاطمية

تاريخ جوهر الصقلي قائد - ١٩٦٠ –على إبراهيم حسن المصدر: . ٢٢ص -القاهرة –نهضة مصر –المعز لدين هللا الفاطمي

) حركة استعماالت األراضي ٣-٦شكل رقم ( الحكومية في القاهرة األيوبية

- ١٩٩٣ –أندرية ريمون ترجمة لطفى فرج المصدر: . ٨١ص -القاهرة – القاهرة تاريخ حاضرة

والسياسية في إقليم القاهرة الكبرىالعاصمة اإلدارية الباب الثالث

الكبرىإقليم القاهرة ب والسياسية التطور التاريخي للعاصمة اإلدارية ٧٧

]١[ )م١٧٩٨-١٥١٧( العثمانية القاهرة٧-٢

حيث ظلت الحكوميمواقع المركز فيتغير أيلم يحدث شكل عليه، هو ما على القاهرة قلب وظل للحكم،القلعة مقر

) القلعة( والسياسي اإلداري المركز تدهور قدو )،٥-٦( لقلعةوا زويلة باب بين الواقعة المنطقة في العمران النتشار

حاكمةال الطبقةو األمراء من الغنية الطبقة انتقال إلىأدى الذي كما القاهرة، أسوار خارج بعيدة مناطق إلى المماليك من

األنشطة. ونمو االزدحام نتيجة االقتصادي المركز تدهور

:عشر التاسع القرن فيعاصمة ال -٣

)م١٨٠١-١٧٩٨( الفرنسية الحملة أثناء لقاهرةا ١-٣ زهاومرك القاهرة على سلبيا تأثيرا الفرنسية الحملة أثرت

مثل ملهابأك أحياء بتدمير الفرنسيون قام حيث) القاهرة قصبة( تتعديال الفرنسيون أحدثو والرويعي، والفوالة األزبكية

:أهمها كان وعمرانية إدارية بطهار وتم إداريا ومركزا للقيادة مقر األزبكية منطقة اتخاذ -

غربا. بوالق بميناء األمن شئون لتسهيل إدارية قسامأ ثماني إلى المدينة تقسيم -

.دارةواإل قريبةال المقابر إزالة والجمالية، الحسينية مثل القصبة حول العمرانية المناطق من كبيرة أجزاء هدمت - ]٢[.اقتصادي كمركزالقصبة واستمرت القاهرة، مدينة داخل المساكن من

م):١٨٤٨-١٨٠٥( علي محمد عهد القاهرة في ٢-٣ ةالكتل بدأت فقد القاهرة، في كبير تطور حكمه حدثأ

مقر علي محمد جعل حيث الشرق إلي تمتد العمرانية ب،زين السيدة مسجد حول الجنوب وفي القلعة في حكمه ةمنطقو اللوق باب منطقة إلي الغرب نحو العمران وامتد

ةبرك مثل القديمة المناطق تعمير إعادةو سيتي، جاردن شبكة رصفمع بوالق، وحي العباسيةة وجه الفيل

أجزاء بردم بركال تطويرو مساراتها، وتعديل الطرقوقد قسم محمد على الحكومة منتزهات، إلي وتحويلها

إلى أقسام فشكل مجلس من كبار رجال الدولة للمشاورة وأنشأ مجالس متخصصة لفروع اإلدارة كما أنشأ الديوان

، ثم تطور إلى الوزارات (الدواوين) كالداخلية العالير، للنظا يالعالوالحربية والبحرية واألشغال العمومية والمعارف والصحة والحقانية ثم أنشأ المجلس

ما بين عصر محمد على وفي أحياء األزبكية والجمالية والقلعة ، فيوكانت توجد معظم هذه الدواوين بقلعة محمد الحكوميم) لم تشهد القاهرة إنجازات كبيرة ، وظل المركز ١٨٦٣-١٨٤٧وعصر إسماعيل (

).٥-٦رقم (شكل على ،

.٦٢ص –القاهرة – لمدينة القاهرة منذ نشأتها وحتى اآلن العمرانيالتطور –١٩٩٧–أيمن فؤاد سيد ]١[ .١٦٢ص-القاهرة –جامعة عين شمس –كلية الهندسة –دكتوراه – إعادة تأهيل وسط مدينة القاهرة –٢٠٠٤ – نظمينعمات محمد ]٢[

) القلعة مقر الحكم فى مصر حتى عام ٥-٦شكل رقم ( م.١٨٦٩

مكتبة – تخطيط المدنتاريخ – ١٩٨٣ –أحمد خالد عالم المصدر: .٢٧٣ص –القاهرة –األنجلو

) القاهرة في العصر العثماني ٤-٦شكل رقم ( واإلداريومركزها السياسي

القاهرة - ١٩٩٣ –أندرية ريمون ترجمة لطفى فرج المصدر: . ١١٧ص -القاهرة – تاريخ حاضرة

والسياسية في إقليم القاهرة الكبرىالعاصمة اإلدارية الباب الثالث

الكبرىإقليم القاهرة ب والسياسية التطور التاريخي للعاصمة اإلدارية ٧٨

م) ١٨٧٩-١٨٦٣( إسماعيل قاهرة ٣-٣

إلنشاء والتطوير التحديث حركة بداية كانت المدينة تخطيط مشروع وكان حديثة، عاصمة

نم أكثر مساحة على سكانها عدد ضعف ليستوعب الشامل البرنامج وكان هاوسمان،هكتار أعده ٤٦٢

]١[:مشروعات شملت من يف ليمرالجيزة فيه موقع من النيل مجري تحويل -

يزةالج أحياء لتتكون الحاليه بموقع القاهرة وسط والجامعة ورمانواأل الحيوان وحدائق والدقي

النيل. قصر جزيرة وظهور .هرةالقا هةجوا باعتبارها الشمالية المنطقة تخطيط - )ةالمدين وسط منطقة( سماعيليةاإل وبناء تخطيط -

).٦-٦شكل ( ،إداريةكعاصمة هرةالقا توصيلو الشرقي الشاطئ منطقةتخطيط -

مجراه. نقل بعد النيل بشاطئ القديمة ابةغ إنشاء ويشمل الغربي الشاطئ منطقة تخطيط -

.الجيزةب وسراي الحيوان وحديقة األورمان ومنطقة عالجي كمشتي حلوان مدينة تطوير -

.سياحية كمنطقة والزمالك الجزيرة ، أهدافه حقق قد للقاهرة وضع الذي التخطيطو

إلي هكتار٨٨٠ من المبنية المساحة زادتحيث تم قدو، الشرقي ثم الشمالي ثم الغرب اتجاه في األزبكية حي من المدينة نمو بداية وكانت هكتار١٢٢٠ سيتي ندوجار العيني القصر حاليا وتشمل فدان ٣٥٩ حوالي بلغت مساحة علي سماعيليةاإل وبناء تخطيط

وعدلي لالني وقصر باشا سليمان وشوارع والفلكي عارف السالم وعبد التحرير وميدان واألوقاف والمنيرة، وهي منطقة (وسط البلد) التي والميادين الشوارع من بها يحيط وما األوبرا وميدان واألزبكية وثروت

رقص في) سماعيليةاإل( الحديثة القاهرة إلي القديمة القاهرة من الحكم مقر نقلو تضم مربع الوزارات ، .) الوزارات حي( نشاءواإل الدواوين منطقة في) الوزاراتالقصر ( من بالقرب تجمعت وقد، عابدين

ماعيل إس الخديويالمنطقة أفراد العائلة المالكة واألعيان ، ففى شارع صفية زغلول أنشأ اجتذبتوقد هكتار( يشغل مواقعها وزارة التربية والتعليم ووزارة التموين والتجارة الخارجية ٣٬٨قصرين على مساحة

( شغل محله الفلكيشارع في) ، كما بنى قصر آخر العلميووزارة اإلسكان والمرافق ووزارة البحث ا المنطقة ويشغل األول حالي فيالمفتش ثالثة قصور مجاورة صدقيوزارة الحربية ) كما شيد إسماعيل

موقع مبنى وزارة العدل ، والثالث الثانيشارع الشيخ ريحان ، وكان يشغل موقع فيوزارة الداخلية منطقة بتعمير قام سماعيلإ هدع وفيبميدان الظوغلى وكان يشغله رئاسة الوزراء ووزارة المالية ،

. الجديدة لعاصمته مركزإلي تحويلهال وتجميلها األزبكية

م):٢٠٠٠-١٩٠٠( العشرين القرن فيعاصمة ال -٤

هيتنقسم تلك المرحلة إلى عدة مراحل كما أتوبيس)، – (ترامتميزت هذه المرحلة بسرعة النمو وتنوع وسائل النقل م:١٩٣٦ مخطط ١-٤

همال الزيادة الطبيعية والهجرة الداخلية نتيجة أساسين:معدل نمو السكان نتيجة عاملين فيشهدت تطور

طفى ]١[ رية مجلة – القاهرةنقل القاهرة والتخطيط العمراني لمدينة –١٩٩٨ –محمود غيث الديناري،مص ين المص –القاهرة –جمعية المهندس .١٤ص –العدد الثاني

الحكومية فى قاهرة ) حركة استعماالت األراضى٦-٦شكل رقم ( إسماعيل

– القاهرة نسيج الناس في المكان والزمان – ٢٠٠١ –محمد رياض المصدر: . ٢٨ص – القاهرة

والسياسية في إقليم القاهرة الكبرىالعاصمة اإلدارية الباب الثالث

الكبرىإقليم القاهرة ب والسياسية التطور التاريخي للعاصمة اإلدارية ٧٩

يمكن تحديد أهم العمل،تمركز الخدمات وفرص لنمو الكتلة العمرانية على النحو السمات المميزة

اآلتي: إلى ضواحيإنشاء - جديدة لحاجة القاهرة دائما

م غربا ١٩٠٥الزمالك حيإنشاء ، العمرانيالتوسع امتيازوسط القاهرة ، ثم كان سيتي، وحى جاردن

فصلة لإلسكان المتميز كضاحية من المعاديتعمير ام ، وفي ع جنوب القاهرة على الضفة الشرقية للنيل

ضاحية هليوبوليس بمصر الجديدة أنشئت ١٩٠٦ فيمنطقة صحراوية تقع في هكتار ٥٠٠بمساحة كم من ٥من العباسية ، وتبعد حوالى الشرقيالشمال

بدأ تعمير ١٩٠٨رانية للقاهرة ، وفى عام الكتلة العمهكتار ، وتم ٤٦حدائق القبة على مساحة ضاحية

تخطيط مدينة األوقاف ، وكان من المفروض أن تكون منطقة سكنية للطبقة المتوسطة من المهنيين وموظفي

ثم بدأ تعمير ضاحية حلوان جنوب القاهرة ، الحكومةلثورة بعد ا استخدامهاكمدينة سياحية عالجية وقد تغير

. ]١[إلى مركز للصناعةالمدينة شماال إلى العباسية وحدائق القبة ادمتدا -

وشرقا إلى منطقة المقابر ومهمشة،ومنطقة شبرا البلد وبدأ العمران يزحف إلى بوالق،والقلعة وتالحمت مع

ضملت النيل،كما زحفت إلى مناطق الجيزة وإمبابة على الضفة الغربية لنهر والروضة،جزر الزمالك قرىو النيلشرق المطرية –الزيتون –الصدر أهمها منشيةللمدينة العمراني ى إلى النسيجربعض الق

.غرب النيل بوالق الدكروروالعجوزة – الدقي من أهم سمات النمو - اإلسماعيلية المركز حيحيث أصبح الفترة، فيأعتبر حي اإلسماعيلية غربا

وعامة إدارية مبانيكما ظهرت منطقة السفارات،والزمالك منطقة تجمع سيتيجاردن وحي التجاري،لى أمبابة ع فيالصناعية فتمركزت المناطق وتمركزت العيني،شرق شارع القصر الوزارات) (منطقة الغربية.الضفة

قتراح وتم ا الضواحي،وقد تم وضع مخطط للقاهرة لتحديد حجم كتله القاهرة وفصل الكتلة القائمة عن - .محاور عرضية لربط الشرق بالغرب وكذلك إنشاء بالضواحي،تلة القائمة إنشاء طريق دائري لربط الك

شهدت منطقة الدقي وبين السريات نموا حيث وشرقا،واصلت القاهرة نموها شماال م:١٩٥٥مخطط ٢-٤والغربي ليضما المزيد من التجمعات كما نشط المحوران الجنوبي القاهرة،عمرانيا واسعا بعد إنشاء جامعة

لدخل ا ذويكما ظهرت مساكن )،وقرى جزيرة إمبابة الحوتية، (عزبةالريفية للنسيج العمراني للمدينة ]٢[.إمبابة وتالل زينهم وحلوان وشبراالمحدود حيث ظهرت المساكن الشعبية في حليمة الزيتون

م ذلك وت العاصمة،وذلك بهدف تحسين لعمرانية،ام لتبنى مشروع تطوير الكتلة ١٩٥٦وتم وضع مخطط وتدعيم شبكة الطرق لتسهيل والجنوب،الشمال فيعن طريق تحديد مواقع مراكز صناعية خارج القاهرة

وتم عمل بعض مشروعات من هذا المخطط مثل: األقاليم،الحركة المرورية بين أنحاء حلوان.تطوير كورنيش النيل من شبرا الخيمة حتى - رمسيس. طريق أحمد حلمى من شبرا حتى -

.٢٥٩:٢٦٣ ص –القاهرة – تجديد األحياء –١٩٩٧ –أحمد خالد عالم وآخرون ]١[ .٩٠ص– القاهرة – الخروج من الوادي والقاهرة –٢٠٠٧ –أحمد خالد عالم وآخرون ]٢[

القاهرة فيالحكومية األراضي) حركة استعماالت ٧-٦شكل رقم ( م١٩٣٠عام

–مكتبة األنجلو – تاريخ تخطيط المدن – ١٩٨٣ –أحمد خالد عالم المصدر: .١٦٠ص –القاهرة

والسياسية في إقليم القاهرة الكبرىالعاصمة اإلدارية الباب الثالث

الكبرىإقليم القاهرة ب والسياسية التطور التاريخي للعاصمة اإلدارية ٨٠

التحرير.إنشاء مجمع حكومي بميدان - والعباسية.واألزهر ورمسيس، واألوبرا، التحرير،إعادة تطوير وتخطيط بعض الميادين كميدان -ويتراوح عرضه من بجنوبها،طريق صالح سالم وهو من أهم ثالث شرايين طولية تربط شمال القاهرة -

متر. ٥٠-٢٠ وترعة الجبل. البوالقية،وتحويلها إلى شوارع كالترعة السكنية،ردم بعض الترع داخل الكتل -فدان إلقامة ١١٦فدان وتم تخصيص ٦٠٠٠على مساحة نصر) (مدينةإنشاء ضحية جديدة شرق القاهرة -

الحكومية. االستعماالتبعض

م،١٩٥٥القاهرة فيلم تتغير مواقع االستعماالت الحكومية عن مواقعها السابقة م: ١٩٧٠قاهرة ٣-٤أنها باءت بالفشل كما إالظهرت محاولة لنقل جزء من االستعماالت الحكومية إلى مدينة السادات لكن و

لى إالنمو العمراني للقاهرة باتجاهظهرت فكرة إلنشاء مدن جديدة حول القاهرة لتخفيف الضغط عليها هما:محوريين

مصر الجديدة في العمرانين النمو وأهرامات الجيزة ترافقه حلقات م بين المطار غرب:محور شرق غربا.والزيتون والمطرية والوايلى شرقا وفى الجزة ومنطقة األهرامات

لمدينة الصناعيمن شبرا الخيمة وحلوان وعلى طول هذا المحور يقع معظم النمو جنوب:محور شمال القاهرة.

من النيل قد زحف وتزايد من مناطق إمبابة ومدينة الغربيعلى الشاطئ العمرانيونالحظ أن النمو الصعيد.المتجهة من إمبابة إلى القبلياألوقاف حتى جاوز خطوط السكك الحديدية للوجه

عتمد علىت لصحراويةا األراضي فينشاء عدد من المدن الجديدة إلالسبعينيات وضعت الدولة مخطط ،االقتصاديقوامه فيالصناعة كان النيل لجذب بعض س واديخلق مناطق تنمية جديدة بعيدا عن مستهدفا

اصة،خالكثافات السكانية فى الوادى بصفة عامة والمدن والقرى المصرية بصافة لخفض إليها،الوادى توفيرو عليها،وإنقاذ األراضي الزراعية من الزحف السريع لنمو الكتلة العمرانية لمدينة القاهرة ،

.المساحات الالزمة للصناعات والتي ال تجد مكانا مناسبا لها في القاهرة

متدا م: ٢٠٠٠ – ١٩٩٠قاهرة ٤-٤ إلى شبراالعمران إلى الشمال متجها وملتحما

صر في م ونحو الشمال الشرقي الخيمة،بشبرا الجديدة الجديدة ومدينة نصر والقاهرة

ر والشروق دوالتجمعات العمرانية ومدينة بونحو الغرب في شمس،والمطرية وعين

زايد،أكتوبر والشيخ ٦إمبابة والهرم وبمدينة مايو ١٥وإلى الجنوب في حلوان ومدينة

وقدرت مساحة إقليم القاهرة الكبرى والتبين،بعد ضم مساحة المدن الجديدة والتجمعات

]١[.٢مك ٢٩٠ حواليمساحة العمرانية ليغطي وأرتفع عدد سكان النطاق العمراني للقاهرة

مليون نسمة عام ٨٫٨ حواليالكبرى إلى م ١٩٩٦ليون نسمة عام م ١٢وإلى م،١٩٨٦

من إجمالي سكان الجمهورية %٢٠بما يمثل م، ١٩٩٠عام ٢كم٢٩٠ تبلغ مساحة اإلقليم

إقليم القاهرة الكبرى مدينة وأصبح يضم

.٦ص – ٢٠٠٠– أطلس القاهرة الكبرى –وزارة اإلسكان والمجتمعات العمرانية الجديدة ]١[

الكبرىالقاهرة إلقليم العمراني ) التطور٨-٦شكل رقم (استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر:

. ١١٢ ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

والسياسية في إقليم القاهرة الكبرىالعاصمة اإلدارية الباب الثالث

الكبرىإقليم القاهرة ب والسياسية التطور التاريخي للعاصمة اإلدارية ٨١

القاهرة والجيزة وشبرا الخيمة ومراكز وقرى وشبين القناطر والقناطر الخيرية قليوب

]٢[ .والصفوالبدرشين ستعماالت الحكومية بالقاهرة لم تتغير مواقع اإل

نتقال بعض إفي تلك الفترة إال أنه لوحظ والمنشآت الحكومية إلى مناطق مدينة الوزرات

انتقالو المالية،وزارة نتقالا مثل: نصر،إلى القرية الذكية على تصاالتاالوزارة وظهور تجمعات حكومية الفيوم،طريق

بمناطق متفرقة بشكل عشوائي غير مدروس .باقي أنحاء القاهرة في

خالل حدث الذيلقاهرة با العمراني والنمو ثالثة اتجاهات أخذ الماضية عاما الثالثين لةالكتحدود خارج فقياأل االمتداد فيتمثلت

بزيادة عدد األدوار رأسيال واالمتداد المحيطة، والصحراوية الزراعية األراضيكل من على العمرانية الكتلة داخل الفضاء بالمناطق جديدة مساكن ببناء السكنية الوحدات عدد زيادةباإلضافة إلى القائمة، للمبانيأقسام القاهرة ض ببع هكتار /نسمة١٢٠٠ من أكثرإلى السكانية الكثافة زيادة عليه ترتب مما المبنية،

.حاليا

وقد أخذ النمو الجديد شكال عشوائيا في اآلتية: االتجاهاتأطراف المدينة في

شمال وشمال شرق فياألراضي الزراعية - (شبرا الخيمة وعين شمس والمطرية).

الضفة الغربية في إمبابة وبوالق الدكرور - واألهرام.

قصي وفي أ والبساتين،جنوبا في دار السالم - الجنوب في حلوان والتبين.

األراضي الصحراوية مثل علىفي الشرق - ]١[.منشأة ناصر

اخ المن فيحدثت التيونتيجة للتغيرات مصر ظهرت علي خريطة في االستثماري

أربعة تجمعات جديدة الكبرىإقليم القاهرة ، والتجمع السابع ٢كم٣٨٬٧م وهي التجمع السادس أ، ب (مدينة الشيخ زايد) والبالغ مساحتها ١٩٩٣عام

) ١، باإلضافة إلى تجمع النور( ٢كم٤٥(مدينة الزهور) ، وتجمع الشروق والذي تضاعفت مساحته إلي وقد شهدت ، ٢مك١١٥) وقد ضمت في تجمع القاهرة الجديدة لتصل إلي حوالي ٥، ٣وتجمعات فجر(

اهرة/ العين السخنة جنوبا المنطقة شرق الطريق الدائري بين طريق القاهرة/السويس شماال وطريق الق ).١٠-٦، شكل ( عمرانية مستحدثة تصل بعدد سكانها إلى اكثر من مليون نسمة امتدادات

بحي المصالح الحكوميةمعظم األنشطة الحكومية واإلدارية من الوزارات و تتركزفى هذه المرحلة ور جديدة ابعض العناصر إلى مق لتانتقبينما زينب،القاهرة في وسط المدينة بمنطقة عابدين والسيدة غرب

.١٢ص – المخطط اإلرشادي للقطاعات المتجانسة إلقليم القاهرة الكبرى – ١٩٨٦–الهيئة العامة للتخطيط العمراني ]٢[ .٥٦ص –القاهرة – تجديد األحياء –١٩٩٧ –أحمد خالد عالم وآخرون ]١[

) التجمعات الجديدة بإقليم القاهرة الكبرى.٩-٦شكل رقم ( –٢٠٠٨ –الهيئة العامة للتخطيط العمراني، الوكالة اليابانية للتعاون الدولي المصدر:

.٥ ص - المخطط االستراتيجي بعيد المدى إلقليم القاهرة الكبرى

القاهرة والمركز الحكومى فى القرن العشرين.) ١٠-٦شكل رقم (دور القطاع الخاص في إدارة التنمية العمرانية – ٢٠٠٩ –مؤتمر المدن الجديدة المصدر:

.٣٥ص - اإلسكندرية-بالمدن الجديدة في مصر

والسياسية في إقليم القاهرة الكبرىالعاصمة اإلدارية الباب الثالث

الكبرىإقليم القاهرة ب والسياسية التطور التاريخي للعاصمة اإلدارية ٨٢

العباسية وفي الجيزة و النزهة ومدينة نصر ومصر الجديدة فيبحي مصر الجديدة االمتدادفي مناطق .)١١-٦شكل ( جنوبا،مبابة وفي المعادي إبالدقي و

للعاصمةالراهن الوضع – ٥حين أن الحدود العمرانية لإلقليم في ]١[.والقليوبيةيشتمل إقليم القاهرة على محافظات القاهرة والجيزة

مدن في محافظة الجيزة و والحوامدية وأوسيمتقتصر على مدينة القاهرة إضافة إلى مدن الجيزة والبدرشين شبرا الخيمة والخانكة وقليوب والقناطر

وتتمثل أشكال ]٢[،القليوبيةالخيرية فى محافظة فى:العمران

وتضم الكبرى الكتلة العمرانية الرئيسية للقاهرة الخيمة.القاهرة وحضر الجيزة وشبرا

القليوبية.الجيزة وفى فيمدن صغيرة - الزراعية داخل األراضي فيالقرى الواقعة -

الشمال فيالحدود التخطيطية لإلقليم والجنوب.

ويحد الكتلة العمرانية الحضرية شرقا قدر تو الزراعي،الصحراء وغربا سهل النيل

القاهرة وأجزاء من (محافظة مساحة النطاقوحلوان) أكتوبر ٦محافظات الجيزة والشرقية و

]٣[.٢كم ٤٣٦٧ بحوالى

األراضي: استخدامات ١-٥لقاهرة ا إلقليم بلغت المساحة العمرانية المبنية

مثلت ٢كم ٥٢١م حوالى ٢٠١٠الكبرى عامالمساحة تشمل الكتلة إجماليمن %١١٬٩

العمرانية الرئيسية والمدن الثانوية والقرى واألراضيالواقعة داخل حدود اإلقليم ،

، %١٨٬٤بنسبة ٢كم ٨٠٥الزراعية بنسبة ٢كم ٢٧٢٦والمناطق الصحراوية

شغلت نسبة كبيرة منها حاليا بالمدن %٦٢٬٥والتجمعات العمرانية الجديدة

، ونهر %٢٬٧مثلت ٢كم ١١٨والصناعات واالستخدامات %١المائية والمجاريالنيل

وأراضياألخرى (معسكرات ومطارات ١٩٥تبلغ مساحتها فضاء ومناطق مفتوحة)

، من مساحة اإلقليم ، شكل %٣٬٧تمثل ٢كم ) ، وتشغل منطقة وسط المدينة من١٣-٦(

٢كم ٢١المساحة العمرانية المبنية حوالى

.القاهرة والجيزة والقليوبيةم يضم محافظات ١٩٩٧ الجمهوريإقليم القاهرة طبقا للقرار ]١[ .٧٨ص –القاهرة – الخروج من الوادي والقاهرة –٢٠٠٧ –أحمد خالد عالم وآخرون ]٢[ .٣ص- الندوة األولى – يم القاهرة الكبرىتحليل الوضع الراهن واستعماالت األراضي إلقل – ٢٠٠٧ –مركز التخطيط العمراني إلقليم القاهرة الكبرى ]٣[

الكبرىالقاهرة قليمالحدود اإلدارية إل) ١١-٦شكل رقم ( –٢٠٠٨ –العامة للتخطيط العمراني، الوكالة اليابانية للتعاون الدولي الهيئةالمصدر:

.٣ص - المخطط االستراتيجي بعيد المدى إلقليم القاهرة الكبرى

بالقاهرة الكبرى األراضي استعماالت) ١٢-٦شكل رقم (استراتيجية التنمية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمراني .٢٥المصدر:

. ١١٥ ص- القاهرة – ٢٠٥٢العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى

والسياسية في إقليم القاهرة الكبرىالعاصمة اإلدارية الباب الثالث

الكبرىإقليم القاهرة ب والسياسية التطور التاريخي للعاصمة اإلدارية ٨٣

ئات الحكومية واألنشطة التجارية والسياحية والمالية والترفيهية ، والمنطقة ويتركز فيها الوزارات والهي ]١[.تخدم األنشطة بالمركز التي االستخداماتوتتميز بخليط من ٢كم ٩حولها بلغ مساحتها حوالى االنتقالية

ياكل خدمية ه تربط فيما بينهما التيليصبح مجموعة من الكتل العمرانية والكيانات العمرانيويمتد الهيكل بشكل يحمل القاهرة بعض األعباء والمشاكل مثل زيادة مشاكل النقل والمرور وظهور وسكانية، واقتصادية : المحاور على أساسي بشكلوتمتد الكتلة الرئيسية ]٢[،العشوائيات

حوف، حلوان ووادي شرق المعادي،( والجنوب )،الخيمة شبرا الشرابية، الساحل،(الشمال محور - ]٣[.النيل غرب الجنوب إلى الشمال من الجيزة- مبابةإ محورو )،التبين

،بوالق( الغربي الجنوبوفى القاهرة شرق الجديدة المجتمعات-نصر مدينة: الشرقي الشمال محور - اتاتجاه وتنطوي اإلسكندرية)،/ القاهرة الصحراوي الطريق علىمجتمعات الجديدة ال حتى الهرم إمبابة، ). ١٣-٦( رقم شكل االتجاه، هذا تدعيم على الحالية التنمية

سط منطقة و فيفما زال يتركز معظمه الحكوميالمركز استعماالتوفى الوضع الراهن لم تتغير مواقع إلى باإلضافة وزارة، ١٥على مقار وتحتويغرب القاهرة بأقسام عابدين والسيدة زينب بحيالمدينة

العناصر من وزارات ومصالح حكومية باقيوتتوزع والشورى،الشعب ومجلسيمقار رئاسة الوزراء شرق وفى بحيالعباسية في والباقيوزارات ٨على مقار ويحتويمصر الجديدة بحيفى مدينة نصر

.جنوبابحلوان المعاديبالجيزة وفى والدقيإمبابة

الخالصة:سر يد قوي أجنبية ، أو تغير األ بسقوط مصر في تنتقلالعاصمة ، فأحيانا كانت انتقالتعددت أسباب

العاصمة من طيبة إلي المنيا لالبتعاد عن أخناتونكما حدث حين نقل دينية ألسبابر الحاكمة ، أو تغي، أما عواصم مصر اإلسالمية األربع فقد كان االنتقال إليها ]٤[ تأثير كهنة آمون في العاصمة القديمة

حاولة إنشاء مدينة للحكم منفصلة عن الشعب الذي يقيم بالعاصمة األقدم ، وكانت مرتبطا بتغير الحكام ومالقاهرة الفاطمية هي أول مدينة ملكية مسورة يقيم بها الخلفية وجنوده ، وبعد انتهاء العصر الفاطمي تركها

صالح الدين األيوبي للشعب وأسس مقرا للحكم بالقلعة .من العصور والحكام كل أضاف إليها من حيث التخطيط العمراني والبنية ومنذ ذلك الحين تتابع عليها عدد

ية لكتلة العمرانبااتساع رقعتها (المخطط والعشوائي) في كافة االتجاهات إلىالتحتية األمر الذي أدي حاليا.القائمة

لمواقع ا ختيارا دراسة تغير موقع العاصمة المصرية على مر التاريخ نجد أن المحطة النهائية لعملياتوبختيار االويستدل على نجاح المصرية،مة للعاص والنهائيالقاهرة الكبرى لتكون المصب األخير تخذتا

مؤشرات: عدة ).القاهرة –القاطع –العسكر –الفسطاط – (منف الكبرى:قيام خمس عواصم مصرية بإقليم القاهرة -كانت الحالة السياسية لمصر وقت حكم هذه العواصم تتراوح بين الوحدة داخل الحدود األصلية -

من تاريخ مصر في مرحلة %٦١ الكبرى)القاهرة (إقليمفقد حكمت العواصم المركزية واإلمبراطورية، بالوحدة.من عهد مصر %٤٥واإلمبراطورية

القاهرة،في القاهرة بعدة مراحل نمو تتماشى مع مراحل نمو والسياسية اإلداريةالعاصمة وقد مرت اآلتي: ويمكن تلخيصها في

أما األسواق الرئيسية فكانت توجد للحكم،المسجد الجامع استخدم كمقر القاهرة:المراحل األولى لنشأة

.٨٨ص-جامعة األزهر –كلية الهندسة –دكتوراه – العوامل المؤثرة في تخطيط النمو العمراني للقاهرة الكبرى – ٢٠٠٢–علي عبد هللا البيلي ]١[ –جامعة القاهرة –كلية الهندسة –ماجستير – الخدماتاالمتداد العمراني للمدن الكبرى وتوزيع مراكز –٢٠٠١ –رانيا حامد يوسف راشد ]٢[

.١١٨صالملخص التنفيذي للتخطيط – م٢٠٠٠تخطيط التنمية الحضارية حتى عام –إقليم القاهرة الكبرى –١٩٨٢ –الهيئة العامة للتخطيط العمراني ]٣[

.٤٣ص –الهيكلي علىوصف مصر مدينة القاهرة الخطوط العربية –١٩٩٢ –مني زهير الشايب (ترجمة وتحقيق) الشايب،زهير )،علماء الحملة الفرنسية (تأليف ]٤[

.١٥ص –دار الشايب للنشر –القاهرة – عمائر القاهرة سيرة أحمد بن طولون

والسياسية في إقليم القاهرة الكبرىالعاصمة اإلدارية الباب الثالث

الكبرىإقليم القاهرة ب والسياسية التطور التاريخي للعاصمة اإلدارية ٨٤

الشرقي.ونمت المدينة في اتجاه الشمال النيل،خارج القاهرة على شاطئ مصر كما مثلت العسكر فيلقاهرة أن الفسطاط مثلت مقر الحكم للوالية اإلسالمية نشأة ا فييتضح

نتقالا وارتبط الحكام،والقطائع والقاهرة الفاطمية مدنا ملكية عسكرية ذات وظيفة سياسة وإدارية سكنها المدينة. بمركز تخطيطيبالمسجد كعنصر ارتبطكما المدينة، وبامتدادمقار الحكم فيها بتغيير الحكام

ومنطقة بين القصرين هي للمدينة،والثقافي أصبح الجامع األزهر المركز الديني الفاطمية:القاهرة تجاهاتا ونمت المدينة في الرئيسية،المحاور التجارية على الطرق نتشرتاو للحكم،المركز الرئيسي

أخر.وتم إحاطتها بسور متعددة،

مما جذب العمران في ممثال لوسط المدينة الموحدة في القلعة أصبح المركز الحكومي األيوبية:القاهرة إحاطة و ،العامةمن مدينة ملكية عسكرية للحكام والجند إلى مدينة يسكنها القاهرة تحولتو الجنوب، تجاها

بسور.القاهرة عمران

في القلعة، ونمت المدينة خارج سور المركز الحكومي ستقرا القاهرة من المماليك إلى الحملة الفرنسية: القاهرة األيوبية مثل أحياء الحسينية والظاهر.

ديمة)،القومصر (بوالقهما ينلك الفترة من مركز للمدينة وميناءتألفت المدينة في ت على:قاهرة محمد وتوسيع شوارع البرك،وردم العامة،وأهتم محمد على بتطوير الخدمات القلعة،في ومركز حكومي

ثم صوره،قواتبع أسلوبا فريدا في تطوير المدينة حيث كان يختار موقعا ألحد ...)،فم الخليج (الموسكى، الطريق.يقوم بتمهيد الطرق إليه ويترك بعد ذلك العمران ينتشر تدريجيا حول هذا

ة في حركة األنشطة التجاري سبب أساسيمقر الحكم من القلعة إلى عابدين نتقالالكان إسماعيل:قاهرة جديدة. بعمران القاهرة وإنشاء أحياء هتماماالهذه الفترة وتم في عابدين،واإلدارية إلى منطقة

وظهرت بعض المناطق الصناعية الحكومي،لم تتغير موقع المركز م:١٩٥٠القاهرة من توفيق إلى عام ت وأصبح الجديدة،كما تم تخطيط بعض األحياء الزراعية،وتعدت المدينة على األراضي الشمال،في

طة والمناطق المخط الغربي،والمناطق العشوائية في الشمال الوسط،المدينة مقسمة من النواة القديمة في الشرقي.في الشمال

جزئي للمركز الحكومي إلى مناطق مدينة نصر ومصر الجديدة نتقالاحيث م:١٩٧٠ –م ١٩٥٠قاهرة م لمحاولة السيطرة على ١٩٥٦وتم وضع أول مخطط عام للمدينة عام الشرقي،باسية في الشمال والع

القاهرة.مشاكل القاهرة نتيجة تركز فرص العمل داخل

مصر الجديدة ومدينة نصر فيظهرت مراكز إدارية وتجارية فرعية األن:م وحتى ١٩٧٠قاهرة ن المراكز الفرعية ووسط المدينة واتسعت المدينة بشكل وظهرت محاور لألنشطة بي والجيزة،والمعادي

وتم عدد من المخططات لحل مشكلة القاهرة اعتمادا على المدن الجديدة حول القاهرة لتخفيف سريع، اتجاهات،كما يالحظ انتقال االستعماالت الحكومية من حي الظوغلى إلى عدة القاهرة،الضغط على

تجاه اإلو القاهرة،ية ومدينة نصر شرق إلى العباس تجاهواال النيل،وإمبابة غرب أبرزها االتجاه إلى الدقي الجديدة.إلى بعض المدن

معظم األنشطة الحكومية واإلدارية تركزت وحتي الوضع الراهن العشرينو الحادي وفى قاهرة القرن ،غرب بأقسام عابدين والسيدة زينب بحيمنطقة وسط المدينة فيوالمصالح الحكومية من الوزارات

غط أدى إلى زيادة الض والضواحيالشمال والشرق وتضخم األحياء اتجاه فيالمدينة السريع لنمو ونتيجةها ، وتبعثر الكثير من وانتشرالقائمة اإلداريةالعناصر تحول الكثير من على مركز المدينة وتطوره ، و

كوميالحبعض عناصر المركز وانتشار بانتقالالحكومية االتلالستعم جزئي انتقالوعليه كان هناك مناطق مدينة نصر ومصر الجديدة في من وزارات ومصالح تابعة ببعض أحياء القاهرة واإلداري

غربا . والدقي الشرقيالشمال فيوالعباسية

والسياسية في إقليم القاهرة الكبرىالعاصمة اإلدارية الباب الثالث

الكبرىإقليم القاهرة ب والسياسية التطور التاريخي للعاصمة اإلدارية ٨٥

القاهرة. فيمقار الحكم (الوزارات) انتقال) حركة ١-٦جدول رقم (

المركز مقار المراحل حركة مقار الحكم االنتقالعوامل الحكومي

-العسكر -الفسطاط

القطائع م)٩٦٩-٦٤٠(

المسجد الجامعمقرا للحكم استخدم

ام.الوالة الحك االرتباط بتغيير -الشمال فيالمدينة امتداد -

الشرقي.

القاهرة الفاطمية منطقة بين القصرين م)١١٧١-٩٦٩(

مدينة القاهرة الفاطميةإنشاء -كمدينة ملكية عسكرية يسكنها

الدولة.الحكام ورجال أصبح المسجد (الجامع -

الدينياألزهر) المركز والثقافي.

القاهرة األيوبية إلى عهد محمد على

م)١٨٤٨-١١٧١( القلعة

تغيرات األوضاع السياسية - فتح أبواب القاهرة الفاطمية -

للشعب فأصبحت للعامة وفقدت مكانتها كمركز للحكم

لم يعد الجامع أو القصر يمثل - مركز الثقل بالمدينة.

قاهرة إسماعيل قصر عابدين م١٩٥٠إلى

تخطيط منطقة وسط المدينة -القصور وإنشاء مجموعة من

عابدين اإلسماعيلية الجزيرةإنشاء منطقة اإلسماعيلية -

المنطقة ألفراد واجتذاب واألعيان.العائلة المالكة

م ١٩٥٠القاهرة م١٩٧٠وحتى

وسط القاهرة إضافة يجزئال نتقالالاإلى

لبعض العناصر مدينة نصر لمناطق

ومصر الجديدة والعباسية

وإنشاء العمرانيالتوسع - جديدة. ضواحي

م ١٩٧٠القاهرة م ٢٠٠٥وحتى

االستعماالت انتقالعلى عدة الحكومية

اتجاهات:غرب النيل الدقي

والعباسية ومدينة نصر شرقا

المدينة بشكل واتساعنمو - سريع.

واجتماعية اقتصاديةتغيرات -مفى ١٩٧٠حدثت بعد عام

القطاعين في االستثمارأنماط والخاص.العام

األنالقاهرة

استقرت -االستعماالت الحكومية وفقا للفترة السابقة

لم تنقل االستعماالت -في زادتالحكومية بل

االنتشار والنمو بمواقعها السابقة

اتخاذ بعض إلى إضافة -الوزارات فروعا لها بالمدن

الجديدة

الباحث.إعداد المصدر:

٢٢٠٥القوى المحركة لمستقبل القاهرة الفصل السابع:

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢القوى المحركة لمستقبل القاهرة ٨٥

مقدمة

خ حافل فهو إقليم ذو تاري المساحة،أكبر أقاليم القارة اإلفريقية من حيث من يعتبر إقليم القاهرة الكبرى الغرب.ووشكل جسرا تاريخيا ممتدا بين الشرق العالمية،التجارة والتأثر بالثقافات علىوثري نشأ منذ القدم

من ٪١٩حيث يعيش داخل حدوده حوالي لمصر،ويعد إقليم القاهرة الكبرى حاليا بمثابة القلب النابض وتتركز بداخلة المقار القومي.من إجمالي الناتج ٪٣١ويمثل الناتج االقتصادي لإلقليم الجمهورية.سكان

مؤسسات والشركات الرئيسية للهيئات والويغطي القومية، إلعالما الحكومية ووسائل

بالكاملإقليم القاهرة الكبرى محافظة القاهرة من محافظتي الجيزة والقليوبية بالشكل وأجزاء

.)١-٧رقم (ونتيجة الحجم الهائل لإلقليم وكثافته السكانية والتي تميزه عن المدن الكبرى في العالم فقد أصبحت القضايا المتعلقة بالعمران في اإلقليم

العظمي.هي القضايا ذات األولوية

وفي ظل المؤشرات المتوقعة للزيادة السكانية فال مفر من تناول الكبرى،في إقليم القاهرة

القضايا للحد من تكدس اإلقليم حلول لهذهكما أن إيجاد فيه.وتدهور األحوال المعيشية

هذه الحلول سيفتح الباب أمام إمكانات التنمية الضخمة المطلوبة لإلقليم الستعادة مكانته

الدولية.

٢٢عدد وما خلصت نتائجه في تحديد ٢٠٥٢وطبقا الستراتيجيات التنمية العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى مشروعا رئدا يتم البدء بتنفيذهم ، والذى يعد أهمها نقل المقار الحكومية والسياسية من قلب العاصمة إلى

الدراسة تستهدف طرح أسس تقييم البدائل العمرانية للمواقع المقترح توطين العاصمة أناألطراف ، وحيث ةواستنتاج المؤشرات المؤثر قاهرة الكبرى ،لراهنة إلقليم البها ، لذا يتعرض الفصل لدراسة األوضاع ا

ن م العاصمة الجديدة حدثهتقد ،نظرا لماالمواقع للعاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة اختيار انسب فيتغييرات وتحوالت حضرية بموقع التوطين ، إضافة إلى احتياج الموقع من مشروعات داعمة ومكملة

إلنجاح عملية النقل قد تختلف من موقع ألخر طبقا للوضع الراهن .

يلي:وفى هذا السياق تم تحديد هيكل لدراسة األوضاع الراهنة إلقليم العاصمة وفقا لما العالمي. راإلطاإقليم العاصمة في - القوى المحركة في مستقبل القاهرة. -

العالمي اإلطارإقليم العاصمة في -١ أوسطية. ومفهوم الشرق األفريقية،وصعود القارة العولمة، العالمي:المشهد ١-١فمفاهيم العولمة والنمو االقتصادي القوي في أفريقيا والشرق وحاسمة،يشهد العالم حاليا متغيرات سريعة -

األوسط وحتمية الوعي البيئي المتزايد سوف تسهم في مجملها في تهيئة الخلفية العامة لعمليات التنمية في القادمة.مدار العقود القليلة علىإقليم القاهرة الكبرى

م مستويات تتناسب مع حج إلىيجب أن ترتقي العاصمة اإلدارية والسياسية المصرية الجديدة هنا،ومن -فثمة تحديات كثيرة تتمثل في أن العاصمة المصرية سوف تواجه بال شك تنافسا ،العالميةهذه المتغيرات

ة.البيئفضال عن التعرض للضغوط الدولية الستيفاء اشتراطات حماية شرسة،متزايدا وتحديات

) إقليم القاهرة الكبرى١-٧(شكل رقم استراتيجية التنمية العمرانية إلقليم –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمراني المصدر:

.٢٩ص – القاهرة – ٢٠٥٢القاهرة الكبرى

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢القوى المحركة لمستقبل القاهرة ٨٦

ف هو ما سو –مدفوعة بقوة النمو االقتصادي –اإلمكانات المتاحة بإقليم العاصمة علىولكن االعتماد -ص استعداد النتهاز هذه الفر علىاإلقليم أن يكون علىولذا يجب القاهرة،جميع سكان علىيعود بالفائدة

أفضل.من أجل استشراف مستقبل ض لم تعر التاريخ،في ظل ما يشهده العالم اآلن من متغيرات واسعة الخطي وبصورة غير مسبوقة في

–خالل عصور السالم وحتى –إقليم العاصمة المصرية كمركز عمراني امتد عمره لخمسة آالف عام لنمو هي أن ا أن الشيء المؤكد يتمثل في حقيقة بسيطة المتوقع. إالمثل هذا المناخ المتسارع وغير إلى

وال شك أن إقليم العالمي،إعادة تخطيط جذري لمسألة توزيع القوة والنفوذ إلىالسكاني سوف يؤدي المنشودة.القاهرة الكبرى يمتلك مقومات قوية تؤهله لتحقيق طموحاته

ملتقى قارات العالمإقليم العاصمة في ٢-١ورغم اعتالء القارة األفريقية موجة جديدة

من ٪٢٠الرغم من تركز علىإال أنه للنمو،فالقارة ال تشارك سوي بنسبة بها،سكان العالم

ضئيلة في إجمالي الناتج القومي العالمي بما ال ومع ذلك تلوح في األفق الكثير ،٪٤يتجاوز

فقد تمكنت أفريقيا ككل الواعدة.من الفرص العالمي،من مواصلة النمو خالل فترة الركود

لىعفقد حدث نمو في الناتج القومي اإلجمالي مقرنة بزيادات ضئيلة ٪٢مستوي القارة بنسبة

ناتج القومي اإلجمالي في كل من أوروبا في ال ]١[الركود.والواليات المتحدة خالل فترة

وقد وجد أن النمو في أفريقيا تدعمه مجموعة ،“الدول المعروفة باسم " األسود األفريقية

والتي تضم مصر وجنوب أفريقيا والمغرب انا والجزائر ونيجيريا وليبيا وبوتسو

حيث يمكن في واقع وتونس،وموريشيوس األمر القول بأن إجمالي الناتج القومي للفرد في

قد تجاوز بالفعل نظيرة ٢٠٠٨هذه الدول عام BRICفي الدول المعروفة بمجموعة دول الـ

وتسير مجموعة العمالقة.ذات االقتصاديات دول األسود األفريقية بخطي واثقة تجاه تحقيق مكانة عالمية في سياق تيسير إقامة المشروعات وجذب

عالية.االستثمارات األجنبية بنسب ومستويات ة أصبحت تقدم آفاقا جذاب الخليج،ال سيما دول األوسط،نجد أن دول منطقة الشرق أفريقيا،وبالقرب من

وف تشكل وس البترول. علىالتحول تدريجيا عن االعتماد في اقتصادها إلىفهي تتجه االقتصادي.للنمو وهذا المناخ اإليجابي سوف يتيح إلقليم ،التجارةهذه الدول منافسة شرسة وشركاء متميزين في مجال

األوسط. قالعاصمة فرصة استراتيجية مواتية نظرا لخصوصية موقعة كجسر يربط بين أفريقيا والشر أوروبا،ستواصل مصر تعزيز عالقتها المتميزة مع ذلك، إلىوباإلضافة فلطالما اعتبرت مصر دائما

وقد أقامت عالقات قوية مع أوروبا علي األوسط،هي المعبر الذي يربط بين أوروبا وأفريقيا والشرق الذي و لمصر،التجاري األكبر كما يعتبر االتحاد األوروبي هو الشريك ،األورو متوسطيةأساس الشراكة

الواردات.من ٪٣٧من الصادرات المصرية و ٪٤٢يمثل حاليا نسبة

.٧ص –٢٠٥٠القاهرة – استراتيجية التنمية العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى –٠٢٠١ –العمراني الهيئة العامة للتخطيط ]١[

خريطة العالم على الكبرىموقع إقليم القاهرة )٢-٧شكل رقم (استراتيجية التنمية العمرانية إلقليم –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمراني المصدر:

.١٣ص – القاهرة – ٢٠٥٢القاهرة الكبرى

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢القوى المحركة لمستقبل القاهرة ٨٧

لكبرى،اة لإلقليم تشكل تهديدا متزايدا لمكانة إقليم القاهرة يكما أن المشكالت الحضرية / العمرانية الحالن لذا نجد م، العالمياجتذاب االهتمام علىال سيما في ظل التنافس المتنامي في منطقة الشرق األوسط

ضح وهو ما يت الجديدة،تخطيط العاصمة اإلدارية والسياسية فياألهمية مراعاة األبعاد والعالقات الدولية العالمية.الخريطة على الكبرىتحديد مكانة إقليم القاهرة في

المؤسسات الدولية واإلقليمية ومقارها في إقليم القاهرة الكبرى كما العالم، لىعويتسم بتقاليده العريقة وتأثيره والغرب،مفترق الطرق بين الشرق علىيقع إقليم العاصمة

لمقار بعض المؤسسات الدولية ومسرحا ألهم األحداث رئيسيا ا لما طبق العالمية،أن اإلقليم يمثل موقعا يلي:

IARSالبحوث والدراسات العربية (معهدبية إثنين من معاهدها العر إلىجامعة الدول العربية باإلضافة - العربية).ومعهد المخطوطات

لليونسكو.المكتب اإلقليمي للعلوم في الدول العربية التابع - المكتب اإلقليمي لشرق البحر المتوسط. – )WHO( منظمة الصحة العالمية - المكتب اإلقليمي للعلوم للدول العربية التابع لمنظمة اليونسكو. - الفضاء.العالمية لدراسات علوم المنظمة -

عديد من مما جعل ال والدولي،المستويين اإلقليمي علىظل إقليم القاهرة الكبرى لفترة طويلة محط األنظار حاء فالقادة السياسيين من جميع أن لها،المنظمات الثقافية والسياسية والمالية الكبرى تختاره إلقامة مقار

كما أن اجتماعات العربية،القاهرة بانتظام لحضور اجتماعات مجلس جامعة الدول علىالعالم يترددون القاهرة.االتحاد األفريقي غالبا ما تعقد في

د وق الكبرى،إال أن ظهرت عدة مؤشرات مؤخرا توضح حدوث تراجع في المكانة الدولية إلقليم القاهرة ، حيث احتلت القاهرة "Global City Index ٢٠١٠ انعكس ذلك في تقرير " مؤشر المدن العالمية لعام

بفارق كبير بعد منافستها اإلقليمية وهي مدينة دبي التي احتلت العالمية،في قائمة المدن ٤٣المركز الـ يال وتمث والنظافة.كما انخفضت التقديرات الممنوحة للقاهرة في نسب التلوث والزحام ،٢٧المركز الـ

اآلن في جذب االهتمام الدولي الستضافة المؤتمرات حتىد فشلت القاهرة فق أوضح،للوضع بصورة العالمية.والفعاليات

في التصنيف الكبرىالقاهرة ٣-١ العالمي للمدن

يتم بانتظام تصنيفات متعددة عن بواسطة المؤسسات الكبرى المدن

األكاديمية أو الصحف العالمية أو ام ويشيع استخد الستشارية،االهيئات

هذه التصنيفات بمعرفة المنظمات الدولية كمدخالت تدعم اختيارها للمواقع المرشحة لالستثمارات أو اختيارها كقاعدة تابعة وكذلك لتقييم التدهور المحتمل في مستويات

ن األجانب الوافدين يريالمعيشة للمدإن المكانة المتميزة ،الخارج من

ستوي اإلقليمي الم علىللمنافسة خاصة بالنسبة –ير جيد في هذه التصنيفات تقد على فضال عن الحصول عالمية.النجاح الرئيسي لتحقيق النمو في أي مدينة عامل هو يعتبر

المدينة

التقدير الرعاية االستقرار الكلي

البنية التعليم الثقافة الصحية التحتية

٩٦٬٤ ١٠٠ ١٠٠ ١٠٠ ٩٥ ١ فانكوفر ١٠٠ ١٠٠ ٩٦٬٥ ١٠٠ ٩٥ ٢ فيينا

١٠٠ ١٠٠ ٩٥٬١ ١٠٠ ٩٥ ٣ ملبورن ٨٩٬٣ ١٠٠ ٩٧٬٢ ١٠٠ ١٠٠ ٤ تورنتو ١٠٠ ١٠٠ ٩١٬٤ ١٠٠ ٩٥ ٥ بيرث

٦٧٬٩ ٥٨٬٣ ٦٩٬٧ ٥٠ ٥٥ ١١٠ إسطنبول ٦٠٬٧ ٥٨٬٣ ٦٩٬٤ ٥٠ ٦٥ ١١١ الدار البيضاء

٥٥٬٤ ٣٨ ٥٤٬٢ ٥٤٬٢ ٧٠ ١١٣ دمشق ٥٧٬١ ٥٨٬٣ ٦٠٬٢ ٥٠ ٦٥ ١١٤ القاهرة

٧١٬٤ ٥٨٬٣ ٢٩٬٩ ٦٦٬٧ ٧٠ ١١٦ جدة

٢٠٠٨مؤشرات المنافسة العالمية في مجال التنمية العمرانية المصدر:

) مؤشرات مستوي المعيشة للمدن العالمية١-٧جدول رقم (

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢القوى المحركة لمستقبل القاهرة ٨٨

يسجل أداءا منخفضا الكبرىومازال إقليم القاهرة -٧كما بالجدول (في مؤشرات مستوي المعيشة

الهواء،تلوث إلىحيث يرجع ذلك التدهور )١ويسجل اإلقليم أداءا التعليم.ومستوي والزحام،

أفضل إذا ما تم أخذ الثقل االقتصادي والسياسي )، ٢-٧(كما هو مبين في الجداول االعتبارفي

)٣-٧(. مدينة حول ٥٠٠وضعت الدراسة تقديرات لـ

قدراتها علي جذب واستغالل الموارد في تحقيق وذلك من خالل قياس عوامل مثل الدخل األرباح

.تصادي واالبتكار وخلق فرص العملوالنمو االق

.٢٠٥٢القوي المحركة في مستقبل القاهرة -٢هناك بعض القوي المحركة التي دفعت العاصمة

الكبرى،للوضع الذي آلت إليه إقليم القاهرة :فيوتتمثل أهم هذه القوي

تعد القاهرة الكبرى واحدة : السكانيةالكثافة ١-٢من أكثف مدن العالم ، إن لم تكن أكثفها علي

مليون ٢٥و١٥ اإلطالق ، حيث يعيش ما بين –من سكان مصر %٢٥ما يقرب من –نسمة

في القاهرة ، وقد بلغ نصيب الفرد من مساحة غرفة ٣٣مدينة القاهرة (تقريبا مترا مربعا

امه من سكن وعمل م) للقيام بكل مه٦×م٥ومدارس ومستشفيات وطرق ، مقارنة بنصيب الفرد من مساحة المدينة في لندن والتي تعد من

متر مربع ،كما ٢٠٠أشد مدن أوروبا ازدحاما أنه من المتوقع أن يصل سكان القاهرة عام

٣٠إلي حوالي ٢٠٥٠ وذلك آلن ]١[ ، مليوناالقاهرة ما زالت نقطة جذب هائلة لمزيد من السكان ، حيث يتركز فيها نصف خدمات مصر تقريبا، األمر الذي يدعو للتساؤل عن وضع

ستمرار المشكالت علي مع ا ٢٠٥٠السكان عام .ما هي عليه

أدت الكثافة السكانية التي : النقل والمواصالت ٢-٢د في مساحة تعاني منها القاهرة إلي نقص شدي

قة ساب -الطرق ، ورغم توقعات الزيادة السكانية

لمصر: رؤية مستقبلية لعمران مصر وعاصمتها في منتصف وعاصمة جديدة ٢٠٥٠"القاهرة –٢٠٠٧ –عباس الزعفراني، ومحمد عباس ]١[

.١٥ص – الدراسات المستقبلية مركز –القرارمجلس الوزراء، مركز المعلومات ودعم اتخاذ – القرن الحادي والعشرين"

المدينةالترتيب نيويورك ١ لندن ٢ طوكيو ٣ باريس ٤ هونج كونج ٥

بكين ١٥ دبي ٢٧ إسطنبول ٤١ القاهرة ٤٣

النقاط الدولة المدينة الترتيب ١٬٠٠٠ الواليات المتحدة نيويورك ١ ٠٬٩٤٤ المملكة المتحدة لندن ٢ ٠٬٧٩٠ اليابان طوكيو ٣ ٠٬٧٥٩ فرنسا باريس ٤ ٠٬٦٩٦ الواليات المتحدة واشنطن ٥

٠٬٤٩٢ اإلمارات العربية المتحدة دبي ٣٩ ٠٬٣٥٥ تركياإسطنبول ١٣٦ ٠٬٢٧٤ الهند دلهي ٢١٤ ٠٬٢١٢ مصر القاهرة ٢٨٦

الكبرىإقليم القاهرة لمناطقالكثافة اإلجمالية )٣-٧شكل رقم (استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمراني المصدر:

.١٤٤ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

٢٠١٠مؤشر المدن العالمية المصدر:

) مؤشرات التنافس في مجال التنمية العمرانية العالمية٣-٧جدول (

) مؤشرات ترتيب المدن العالمية٢-٧(جدول رقم

٢٠٠٨مؤشرات المنافسة العالمية في مجال التنمية العمرانية المصدر:

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢القوى المحركة لمستقبل القاهرة ٨٩

توقعات أخري تتمثل في إال أن هناك –الذكر في العام مما يؤدي إلي ٪٣زيادة الدخل بمعدل

في ٪٤٫٢زيادة ملكية السيارات الخاصة بمعدل مليون ٢٫٥العام فيزيد عددها من مليون إلي

ليومية سيارة ، كما قدر أن عدد الرحالت امليون ١٤للذهاب إلي األشغال أو النزهة حوالي

رحلة ، ومن المتوقع أن يصل العدد في عام مليون رحلة ، ومع النمو ٢٥إلي حوالي ٢٠٢٢

الحضري للقاهرة سوف يسكن في المدن مثل العاشر من رمضان شرقا والسادس من أكتوبر

والقاهرة الجديدة في الجنو ب الشرقي غرباوكذلك ٢٠٢٢ماليين نسمة عام ٣٫٣حوالي

إلي ٩سيزيد التركيز في المنطقة المركزية من من مليون نسمة ، وستقل سرعة الرحالت ١١ ١١إلي ٢٠٠١٢كيلو متر في الساعة عام ١٩

، وسيصل زمن ٢٠٢٢كيلو متر في الساعة عام إلي أكثر من ٢٠٠٢دقيقة سنة ٣٧من –في المتوسط –الرحلة اليومية للوصول إلي العمل بالسيارة

الي تصل إلي حو –قدرها البنك الدولي –، مما سيتسبب ذلك في خسارة اقتصادية ٢٠٢٢دقيقة سنة ١٠٠ . ]١[مليار جنيها سنويا علي أقل تقدير١٫٥

يد السيارات الخاصة التي تز علىاالعتماد بشكل متزايد إلىوقد دفع زيادة االزدحام العديد من المواطنين من كثافة المرور لتنقل عددا من األشخاص.

إن إنشاء المقر الجديد للوزارات وتنمية المناطق المحيطة به (الجوار، الجوار المصاحب، خارج الجوار المصاحب) سوف يتولد منه رحالت جديدة وبشكل كثيف خاصة أثناء ساعات الذروة الصباحية والظهيرة. وباستخدام البيانات المتاحة عن استعماالت األراضي وفرص العمالة

تكثيف استخدام وسائل النقل العام المتوقعة معالجماعي (األوتوبيس والمترو) بنسب تتراوح من

من رحالت ساعات الذروة فإن %٨٠ – %٦٠تقدير مجموع الرحالت المتولدة من إقليم القاهرة الكبرى إلى المقر الجديد ومناطق التنمية المحيطة

]٢[ النحو التالي:سوف يكون على االتجاه الواحد. فياعة بالنقل العام الحديدي (المترو) الس فيألف رحلة ٣٧٫٦ االتجاه الواحد. فيالساعة فيألف سيارة خاصة ١٢

الزيادة السكانية أدت إلى ارتفاع الطلب علي السكن والنشاط نتيجة والعشوائيات:التدهور العمراني ٣-٢االقتصادي في القاهرة ، وتزايد الطلب علي أراضي البناء مما أدي إلي ارتفاع أسعارها ، كما زادت الكثافة البنائية لتحقيق أكبر أرباح ممكنة ، مما صعب علي المواطن العادي توفير مسكن مالئم ، ونظرا

مركز المعلومات ودعم –ورشة عمل نظمها مركز الدراسات المستقبلية –" أزمة حركة المرور في القاهرة " –٢٠٠٧ –فؤاد عبد العزيز خليل ]١[

.٥ص – اتخاذ القرار .٢٥ص – القاهرة – مشروع نقل الوزارات من قلب العاصمة – ٢٠٠٦ –الهيئة العامة للتخطيط العمراني ]٢[

باالقليم الحالية) شبكة النقل والمواصالت ٤-٧(شكل رقم استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمراني المصدر:

.٧٥ص – القاهرة – ٢٠٥٢الكبرىإلقليم القاهرة

محاور الطرق الرئيسية علىاالختناقات المرورية )٥-٧شكل رقم (استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمراني المصدر:

.١٦٧ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢القوى المحركة لمستقبل القاهرة ٩٠

لعدم وجود سياسة عمرانية واضحة وبعيدة المدي للقاهرة لتوفير اإلسكان فيها للمهاجرين الجدد أو

من عشوائيات مصر ، ٪١٥٫٥للنمو الطبيعي حيث بلغ عدد المناطق العشوائية في محافظة

منطقة جار تطويرها ، ٦٨منطقة " ٧٥القاهرة مناطق جار ٥منطقة مطلوب إزالتهما ، و ٢و

منطقة وفي ٣٦ا " ، وفي محافظة الجيزة إزالته، ومع زيادة نسبة ]١[منطقة ٧٦محافظة القليوبية

الفقر وغالء أسعار الوحدات السكنية وزيادة معدالت الهجرة الداخلية إلي القاهرة يتوقع تضاعف عدد العشوائيات بمشكالتها الصحية واالقتصادية واألمنية مما يدق ناقوس الخطر في

. ٢٠٥٠عام القاهرة

للزيادة السكانية في البنية التحتية : ٤-٢ نظرامدينة القاهرة ، فقد زادت الحاجة إلي البنية التحتية كاالتصاالت والمياه والكهرباء والصرف الصحي

، وما يترتب عليه من زيادة في معدالت االستهالك ، ومع الزيادة السكانية الحالية بدأت مشكالت البنية تظهر بجالء في انقطاع المياه عن العديد من المناطق وظهور مشكالت الصرف الصحي التي األساسية

وصلت إلي بعض المناطق الراقية وانقطاع تيار الكهرباء في أيام الصيف لضغط االستهالك ، األمر الذي ، هل تستطيع ٢٠٥٢يدعو للتساؤل عن حال البنية التحتية مع الزيادة السكانية المتوقعة في العاصمة عام

هذه البنية المتهالكة الصمود أمام طوفان الزيادة السكانية أم أننا سنكون بحاجة لتغيير كل ما تم بناؤه أو ؟االستخدام بإيجاد حلول مستقبليةعلي األقل تخفيف ضغط

المياه للمياه في يبرز اسم القاهرة الكبرى بين المدن العالمية باعتبارها واحدة من أعلي المدن استهالكا

لتر في اليوم ٢٠٨، بلغ استهالك الفرد من المياه في القاهرة ٢٠١٠االستخدامات السكنية للفرد ، ففي عام ب مشكلة تلبية الطل –لتر في باريس ، لذا يواجه إقليم القاهرة الكبرى ١٢٠لتر في بكين و ١٣٨مقارنة بـ

وكذلك في ظل حركة التنمية العمرانية المتعاظمة ، المتزايد علي المياه في ظل النمو السكاني المتسارع ، ومع التحسن الجاري في مستويات المعيشة ، وال شك أن اإلدارة األمثل للمياه تمثل شروطا أساسية لتحقيق

التنمية المستدامة في إقليم القاهرة الكبرى .

الطاقة اء نظرا الرتفاع عدد السكان وتحسن خدمات الكهرب علىيواجه إقليم القاهرة الكبرى معدل طلب متزايد

وبالتالي فإن الهدف االستراتيجي هنا يتمثل في تعظيم استخدام مصادر الطاقة المتاحة المعيشية،مستوياتهم والحد من تلوث البيئة.

مع الزيادة السكانية العالية تضاعف الطلب علي الخدمات كالتعليم والرعاية الصحية، فمن الخدمات: ٥-٢مليون طالب وطالبة في التعليم ما قبل الجامعي ٤١إلي حوالي ٢٠٣٠ن يصل عدد الطلبة عام المتوقع أ

مليارات ٢١مليون في التعليم العالي ، األمر الذي سيزيد إجمالي اإلنفاق المتوقع علي التعليم من ١٣و معي ومنعلي التعليم ما قبل الجا ٢٠٣٠مليارات جنيه مصري عام ٦٠٥إلي ٢٠١١-٢٠١٠جنيه عام

، األمر الذي يتطلب زيادة في عدد المدارس ]١[مليار علي التعليم العالي ٤١٨مليار جنيه إلي ٧٫١

.١٥٣ص –مجلس الوزراء المصري – وصف مصر بالمعلومات –٢٠٠٧ –مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار ]١[ مخزون بيانات مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار بمجلس الوزراء. ]١[

.http://www.nds.idsc.gov.eg/DataStoge/SeagchBySectog.asp?ID=157

المناطق العشوائية داخل الكتلة العمرانية بإقليم )٦-٧شكل رقم ( القاهرة الكبرى

استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمراني المصدر: .١٥٧ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢القوى المحركة لمستقبل القاهرة ٩١

والجامعات ، أي زيادة الموارد المالية ، وكذلك زيادة في الرعاية الصحية من أطباء وممرضات وأسرة ومستشفيات العالج .

ال تزال نسب تلوث الهواء البيئي: التلوث ٦-٢علي فهي أ للقلق،مثيرة الكبرىفي إقليم القاهرة

جعل مما ي بها،بكثير من المعايير العالمية المسموح في اإلقليم بمثابة المنطقة العمرانية األكثر تلوثا

تين أكبر منطق إلى توطنربما يرجع السبب العالم،وحلوان)، الخيمة (شبراصناعيتين في مصر

شوارع القاهرة الكبرى بالسيارات بين وتكدسما يأتي النقل، وهوت األجرة والمالكي وحافال

صحة المواطنين ومستقبل علىبعواقب وخيمة التنمية.

ومازالت البنية التحتية لمنظومة إدارة المخلفات د أن تقديرات نصيب الفر ة، كمامكتملالصلبة غير

المسطحات الخضراء تقل كثيرا إذا ما قورنت منهو ما يحول اإلقليم مستقبال بالمستوي العالمي و

خرسانية ليست صديقة للبيئة. كتل

رفص خاللسواء بطريقة مباشرة أو غير مباشرة من الممنهج حالة من التلوث إلىكما تتعرض مياه النيل مواد كيماوية وعناصر ثقيلة ناتجة عن صرف المنشآت الصناعية علىالمصانع لمخلفاتها التي تحتوي

ضفافه لىعاقتطاع أجزاء منه والبناء عليها أو البناء إلىنهر النيل وكذلك يتعرض ضفتيه، علىالتي تقع ىإلو األمر الذي يدع والترسيب،عمليات البخر وعلىهذا المجري المائي ىعلاألمر الذي يمثل خطورة

]٢[.٢٠٥٢التساؤل عن حالة النهر عام

العمران واتجاهات التنمية المستقبلية ٧-٢واجه إقليم القاهرة الكبرى في السنوات األخيرة تطورات وتغيرات كبيرة في مجاالت االستثمار

نت قبل، فبينما كا والتنمية لم تكن معروفـة مـن ذي محصورة في نطاق وادي الكتلة العمرانية قديما

األراضي علىالنيل. نجدها أالن ممتدة الصحراوية وبصورة تفوق توقعات كافة

مدي علىمخططات التنمية السابق إعدادها السنوات المتتالية من خالل إقامة مجتمعات عمرانية جديدة في الصحراء وان اختلفت في

أو حجمها أو دورها في كل مخطط. ومنذ طبيعتها مدي السنوات التالية وجهت كافة وعلىالسبعينات

المخططات العمرانية لإلقليم النمو العمراني تجاه أن محدودية مد شبكات إالاألراضي الصحراوية

المرافق من طرق ومرافق أساسية أخري حتى ن تقسيم الهيكل يمككما االستراتيجية،تعظيم االستفادة من هذه علىبداية التسعينات كانت لها األثر السلبي

تنمية الفريق المعني بال –ورقة معلومات أساسية من أجل االستراتيجية البيئية – "اإلدارة البيئية الحضرية والفقراء " –٢٠٠١ –البنك الدولي ]٢[

.٤٤ص–واشنطن –الحضرية والبنية التحتية

مراحل تطور الكتلة العمرانية )٨-٧شكل رقم (استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمراني المصدر:

.١٤٠ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

الكتلة بالمساحات الخضراء نصيب الفرد من )٧-٧شكل رقم ( العمرانية الرئيسية

استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمراني المصدر: .٥١ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢القوى المحركة لمستقبل القاهرة ٩٢

) ٩-٧رئيسية كما هو مبين في الشكل التوضيحي رقم ( ثالثة قطاعات إلىالعمراني إلقليم القاهرة الكبرى التالي:النحو علىوذلك

من ٪٦٠وتمثل –الكتلة العمرانية الرئيسية -إجمالي المساحة العمرانية في إقليم القاهرة

ويغطي هذا القطاع العمراني األقسام الكبرى:ال الكبرى،واألحياء التقليدية في إقليم القاهرة

سيما المناطق العمرانية داخل نطاق الطريق جهة إلىطول نهر النيل علىالدائري والممتدة

ذلك إلىباإلضافة حلوان)، (المعادي،الجنوب الجزء من محافظة القاهرة الواقع خارج الطريق

السالم). (حيجهة الشمال الدائري

٪١٨وتمثل –المجتمعات العمرانية الجديدة -من إجمالي المساحة العمرانية في إقليم القاهرة

وهذا القطاع العمراني يضم كافة الكبرى:المجتمعات العمرانية الجديدة المضافة تدريجيا

دن وهي م الرئيسية،أطراف الكتلة العمرانية على إلىوالعبور وبدر، والشروق، الجديدة،القاهرة

الجنوب.مايو في ١٥ومدينة الغرب،أكتوبر والشيخ زايد إلي جهة ٦ومدن الشرق،جهة

من إجمالي المساحة العمرانية في إقليم القاهرة ٪٢٢الصغيرة التي تمثل (المدن)القري والتجمعات -القطاع يشير إلي القري والتجمعات أو المدن الصغيرة الواقعة في المناطق الزراعية خارج وهذا الكبرى:

الكتلة العمرانية الرئيسية وخارج المجتمعات العمرانية الجديدة ، حيث تمتد باألساس في مناطق الشمال الغربي والجنوب الغربي من منطقة الدراسة بإقليم القاهرة الكبري .

بين ثالثة انماط عمرانية مختلفة يواجه كل منها تحدياته يجمع إقليم القاهرة الكبريان ومما سبق نجد مكدسة تماما ، إذ ال يتبق حاليا سوي مساحات محدودة أصبحت الكتلة العمرانية الرئيسية، فالخاصة

تلة ة من الكللغاية من األراضي المتاحة للتوسعات ، وقد تبين من الناحية التاريخية أن مساحة كبيرية تتضمن التوجهات االستراتيجية إعطاء األولولذا قد ، العمرانية الرئيسية قد بنيت دون تخطيط سليم

وخصوصا في المجتمعات العمرانية –مراكز الجذب في الضواحي التنموية باتجاه في تحديد المواقعللمساهمة في تنميتها ، وتخفيف الضغوط علي الكتلة العمرانية الرئيسية بجانب تبني برنامج –الجديدة

.طموح لترميم منطقة وسط المدينة

في إقليم القاهرة الكبرى األراضيلدراسة استعماالت النطاقات المساحية جل استيعاب النمو السكاني المتزايد ، أخذت المساحة المبنية داخل إقليم القاهرة الكبري تتسع علي من أ

فدان ) وهو ما يساوي ستة ١٧٥، ٢٣٨كيلو متر مربع ( ٧٦٣تضم المساحة اليوم فنحو متواصل عة لشاسأضعاف ما كانت عليه تلك المساحة في عقد الخمسينات من القرن الماضي ، وضعف المساحة ا

الكبرىالهيكل العمراني إلقليم القاهرة ) ٩-٧(شكل رقم استراتيجية التنمية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمراني المصدر:

.١٢٩ص – القاهرة – ٢٠٥٢العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢القوى المحركة لمستقبل القاهرة ٩٣

التي كان عليها اإلقليم في عقد الثمانينات ، ما يقرب من من إجمالي ٪٢٣وتمثل حاليا مساحة إقليم القاهرة الكبري .

مكدسة تعتبر الكتلة العمرانية الرئيسية حالياللغاية بكثافة سكانية عالية ، حيث بلغ تعداد

وهو ما يمثل أكثر مليون نسمة ١٢٬٦سكانها من سكان إقليم القاهرة الكبري ، وقد ٪٧٨من

بلغت الكثافة اإلجمالية ارتفاعا هائال في الكتلة نسمة في الفدان ٨٨العمرانية الرئيسية قدرت بـ

، ومن ناحية أخري تحافظ المجتمعات العمرانية الجديدة علي معدل كثافة منخفض حيث تصل

نسمة في ٥٣لمتوسط إلي الكثافة اإلجمالية في ا الفدان .

منطقة ٢٣ تقسيم إقليم القاهرة الكبرى إلي تمالرئيسية، حيث تم إجراء تحليل مفصل للكتلة العمرانية خصائص علىوقد اعتمد هذا التقسيم الجديدة.مناطق للمجتمعات العمرانية ٣عمرانية فرعية بما في ذلك

العمراني، ونوع النسيج البنائية،والكثافة السكانية،والكثافة ي،األراضمثل األنماط السائدة في استخدام ]٢[ عمرانية.ووجود حواجز طبيعية أو

كشفت دراسات تحاليل استخدامات األراضي علي مستوي المناطق في الكتلة العمرانية الرئيسية عن عدة نتائج

رئيسية تتمثل فيما يلي :تركز المبانى والهيئات الحكومية

في وسط الكتلة العمرانية : والوزراتقة فى المنط سط البلدومنطقة الرئيسية ب

المحصورة من شوارع القصر العينى وشارع نوبار باإلضافة إلى المنطقة بين

مقار حيث، شارع رمسيس والجالءثل تم والتيحكومية المصالح الو اتوزارال

من المنطقة المركزية بمساحة جزءا بينما ]١[ ،مليون متر مربع ١٬٣حوالى

تتركز مجموعة من السفارات والمبانى الدينية في منطقة جاردن سيتي باإلضافة إلى مبانى المصالح الحكومية الهامة مثل قصر عابدين ومحافظة القاهرة ومبنى

.مجمع

.٧٣ص –٢٠٥٠القاهرة – استراتيجية التنمية العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى –٢٠١٠ –الهيئة العامة للتخطيط العمراني ]٢[ .١٤٥ص-القاهرة جامعة-كلية الهندسة – دكتوراه- مركز المدينة مدخل لتنمية المنطقة المركزية لألعمال تنمية-م ٢٠٠٣ – فوزيجورج ]١[

القاهرة الكبرى إقليم) النطاقات المساحية في ١٠-٧(شكل رقم

استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمراني المصدر: .٣٣ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

القاهرة الكبرى إقليم استعماالت أراضي) ١١-٧(شكل رقم

استراتيجية التنمية العمرانية إلقليم –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمراني المصدر: .١٤١ص – القاهرة – ٢٠٥٢الكبرىالقاهرة

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢القوى المحركة لمستقبل القاهرة ٩٤

و ]١[ األوتوستراد.وطريق صالح سالم مصر الجديدة على بمنطقة الوزارات ركز عدد منت إلىاضافة تشمل (الجهاز المركزي للمحاسبات ، الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء منشآت عامة حكومية

) ، و مؤسسات دولية برنامج األمم المتحدة لمكافحة اإليدز ، اإلتحاد الدولي لإلتصاالت، منظمة ...،ومناطق تركز بعض من الوزارات ]٢[، الصحة العالمية ، باإلضافة إلى بعض إشغاالت وزارة الدفاع

والهيئات الحكومية بمنطقة العباسية، وكذلك منطقة المعادي إضافة إلى بعض المنظمات الدولية بها، هذا زارية والهيئات الحكومية بمنطقة الجيزة. ووقد تم رصد عدد من المقار ال

لتحديات اكشف التحليل المساحي المفصل للكتلة العمرانية الرئيسية عن : تشبع الكتلة العمرانية الرئيسيةالعمرانية األساسية في هذه الكتلة ، حيث تبين أنها تحديات تدور جميعها حول نسب الكثافة المرتفعة في

تعوق بشدة تياإلقليم : سواء أرتفاع كثافات األنشطة ، أو الكثافة السكانية أو محدودية األراضي الفضاء ال اطقرد من المساحات الخضراء في جميع المنانخفاض شديد في نسبة نصيب الف، مع تبني فرص التنمية

مع ضرورة األخذ في االعتبار أن أتباع " سيناريو إبقاء الوضع علي ما هو عليه " من شأنه أن يؤدي ، في متوسط سرعة االنتقال داخل الكتلة العمرانية الرئيسية وهو ٪٥٠إلي تراجع بنسبة ٢٠٢٢بحلول عام

]١[كم / ساعة . ٢٠ذي يقدر حاليا بـ أقل من مستواه المنخفض أصال وال

علي مدار الخمسين عاما الماضية: الزيادة السكانية حتي اآلنالمجتمعات العمرانية الجديدة استيعاب عدم ، صدرت القرارات الحكومية المتعاقبة بإقامة مجتمعات عمرانية جديدة من أجل استيعاب النمو السكاني

في تشكيل المساحة الحضرية / العمرانية في إقليم القاهرة الكبري ، فمنذ عقد الخمسينات وهو ما ساهم من القرن الماضي ، وطوال فترة تنفيذ كافة المخططات العمرانية المتتالية إلقليم القاهرة .

عة سب، أصبح إقليم القاهرة الكبري يضم اليوم موخرا وعقب عملية دمج التجمعات العمرانية الجديدة روقأكتوبر والشيخ زايد والقاهرة الجديدة والعبور والش ٦مجتمعات عمرانية جديدة في مدن محددة هي :

فقد كان انتقال السكان إلي المجتمعات العمرانية الجديدة أبطا بكثير وعموما ، مايو ١٥وبدر باإلضافة إلي لعمرانية الجديدة في استقطاب الحجم المستهدف مما كان مخططا له في البداية، ولم تنجح معظم المجتمعات ا

للسكان .

إقليم القاهرة الكبري لعمران الجهاز اإلداري ٨-٢يمتد إقليم القاهرة الكبرى ليضم حدود إدارية

ثالث اإلقليم نطاق سلطةيشمل ل متعددة، والجيزة وهي القاهرة مستقلة محافظات يتخطيط منهج إتباعوالتي تستلزم ،والقليوبية

العامة الهيئة وتعتبر .العاصمة لمنطقة متكامل اإلسكان لوزارة التابعة العمراني للتخطيط عن الجهاز المسئول العمرانية والتنمية والمرافق

العمرانية والتنمية للتخطيط العامة السياسات إعداد المخططات والبرامج وضع إلى باإلضافة لإلقليم المستوى علىأهداف اإلقليم التنموية لخدمة جانب إلى سواء حد على اإلقليمي أو القومي

العمرانية المخططات وتعديل مراجعةمسئولية ، في حين تتولى المحافظات كال في نطاقه تنفيذ ما تنتهى الخطط والسياسيات المحلي المستوى على

العمرانية من قبل وزارة اإلسكان ، وفي كثير من األحيان تفتقر اإلدارات الفنية بالمحافظات إلى الكوادر

–جامعة األزهر -كلية الهندسة –ماجستير – استعماالت األراضي الحكومية واإلدارية ودورها في نمو المدن – ٢٠٠٦ –أحمد حلمي نبيل ]١[ .٢٥ص–القاهرة

.٢٢٧-٢١٥ ص-عين شمس جامعة-كلية الهندسة – دكتوراه- تأهيل وسط مدينة القاهرة إعادة-م٢٠٠٤ – نظمينعمات محمد ]٢[ .١٣٠ص –٢٠٥٠القاهرة – استراتيجية التنمية العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى –٠٢٠١ –العمراني الهيئة العامة للتخطيط ]١[

الهيكل التنظيمي لوزارة اإلسكان ) ٢١-٧(شكل رقم – العمراني، الوكالة اليابانية للتعاون الدوليالهيئة العامة للتخطيط المصدر :

. ٢٤ص –الكبرى بعيد المدى إلقليم القاهرة االستراتيجيالمخطط –٢٠٠٨

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢القوى المحركة لمستقبل القاهرة ٩٥

نمية باإلقليم ، وهو ما تشير اليه نتائج الوضع الراهن من تدهور جميع البنية الفنية القادرة على إدارة الت التحتية لإلقليم .

القاهرة إلقليم العمراني مركز التخطيط يتولىو ، حيثلإلقليم العمراني التخطيط مسئولية الكبرى

القاهرة إلقليم التخطيط العمراني مركز يعمل في التخطيط إدارات مع بالتعاون الكبرى

اإلسكان وزارة داخلالتنسيق و الثالثة المحافظات تخطيط إدارة مع العمرانية والتنمية والمرافق

للتخطيط العامة داخل الهيئة التحتية البنية الجديدة العمرانية المجتمعات وهيئة العمراني ]١[ أخرى عديدة. وجهات

أنبش، القرارتعقد عملية صنع إلى ذلكيؤدي مما ،المحافظاتالعديد من علىالمشروعات المؤثرة

بسبب تعدد الهيئات واألجهزة الرقابية وازدواجية وتعارض اختصاصاتها داخل الحدود اإلدارية

ذلك فإن التواجد القوي على وعالوة ،لإلقليمللوزارات داخل اإلقليم غالبا ما يسفر عن تضارب أو تعارض السلطات واالختصاصات بين الوزارات

والمحافظات.

ه إدارية واحدة نتيجة وحيث أن اإلقليم ال يمثل وحدتقسيمه إلى ثالث محافظات إضافة إلى بعض الهيئات القطاعية يضعف التنسيق فيما بينها أدى إلى

التخطيط مبادئ لتطبيق فعالة آليات توافر عدمأهدافها العمرانية المخططات ولكي تحققالعمراني

قليمإلإحداث التغيير في التنسيق والتنظيم ب العامة في المستقبل. الكبرى القاهرة

لذياتضم خمسة عشر مليون نسمة بنفس األسلوب إداري تخطيطيال يعقل أن تدار القاهرة الكبرى كإقليم لىعيجب أن يعتمد النظام اإلداري الحاكم إلقليم القاهرة الكبرى لذا ، آخر وإداري تخطيطييدار به إقليم

مجلس أعلي مخصص لرصد ومتابعة ما نشاءإو ،تقليديةغير برلماني سلطة تمثيل وعلىمؤسسات قوية مخططات اإلقليم المعدة يتم إحرازه من تقدم وإنجازات في سياق تنفيذ قة واتخاذ القرارات المتعل ،مسبقا

العاصمة.محدد لحدود مدينة إداري وضع تعريف مع ضرورة ،بالتنفيذ

الخالصة ة يتسم بالعديد من المشاكل المؤثرة بشكل فعال في مستقبل العاصم الكبرىالقاهرة إقليمسبق يتضح أن مما

والسياسية من مناطق التركيز اإلداريةيؤثر علي نجاح وفشل نقل العاصمة ما قدوهو ٢٠٥٠المصرية في الواقع الحالي للمدن الجديدة وعدم مساهمتها في تحقيق ما يظهروهو األطراف،مناطق الى جليا

.األطراف إلىنية من قلب القاهرة من أنشاءها والتي كان من أهمها خلخلت الكثافة السكا المرجوة األهداف

- االستراتيجي بعيد المدى إلقليم القاهرة الكبرىالمخطط –٢٠٠٨ –الهيئة العامة للتخطيط العمراني ]١[

) الهيكل التنظيمي لمركز التخطيط العمراني ٣١-٧(شكل رقم إلقليم القاهرة الكبرى

– العمراني، الوكالة اليابانية للتعاون الدوليالهيئة العامة للتخطيط المصدر : . ٥٢ص –الكبرى بعيد المدى إلقليم القاهرة االستراتيجيالمخطط –٢٠٠٨

للهيئة العامة للتخطيط الهيكل التنظيمي ) ٣١-٧(شكل رقم العمراني

– العمراني، الوكالة اليابانية للتعاون الدوليالعامة للتخطيط المصدر: الهيئة . ٥٢ص –الكبرى بعيد المدى إلقليم القاهرة االستراتيجيالمخطط –٢٠٠٨

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢القوى المحركة لمستقبل القاهرة ٩٦

لشديد والضغط ا اإلقليمومن ثم فإن هناك مخاطر متوقعة في حالة استمرار النمو الحالي والتضخم في حجم د لذا فالب القاهرة،محاور الحركة الرئيسية داخل وخارج علىمرافقة والتجمعات الجديدة والضغط على

.ةمختلف وأساليبمناطق مخططة بمناهج إلىالمتوقعة وتوجيهها ومن التحكم في اتجاهات النمو الحالية

مدن الجديدة من ال إحدى إلىمن قلب العاصمة واإلدارية السياسية الوظيفتينويمكن القول بأن التفكير بنقل هذه إلى يينوالسياسة توزيع السكان من خالل نقل الموظفين بإعاد الكبرىشأنه أن يقلل الكثافة في القاهرة

الحالية.المدينة مما قد يساعد في حل المشكالت

مع الحجم المستقبلي المطلوب من ال تتناسب وقطاعاته لإلقليميمكن القول بأن الوضع الحالي وأخيرا يشغله. أن اإلقليم

الكبرى. إقليم القاهرةفي اإلدارية والسياسية األنشطة الثامن: الفصل

الكبرى العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الباب الثالث

األوضاع الراهنة للعاصمة اإلدارية والسياسية بإقليم القاهرة الكبرى ٩٧

مقدمة

عاصمة مصر وخدماتها ال تقتصر على سكانها األصليين بل تقدم الخدمات إلى الوافدين هيالقاهرة حيث تضم المراكز اإلدارية والحكومية الرئيسية بجانب العديد من –وهم كثيرون –والمترددين عليها

ياسية ذات والس االقتصاديةمضافا إليها تواجد المؤسسات الدولة،المراكز التجارية والفنية على مستوى بها. الدوليالمستوى

ن م %٤٣، الحكوميةمن االستثمارات %٤٠، الدولة موظفيمن %٤٣: ]١[حواليالقاهرة فييتركز المنشآت إجماليمن %١٨٫٧، العاممن فرص العمل بالقطاع %٤٠ الخاص،فرص العمل بالقطاع

المجتمع.من خدمات %٢٠، االقتصادية بحواليوقطاع أعمال عام وقطاع عام) (وزاراتللدولة بمصر الحكوميالعالمين بالجهاز يقدر عدد

بنسبة ٢٫٦مليون موظف يعمل بالقاهرة ٣٫٦ كما يعمل بها نحو ]٢[،%٤٣مليون موظف تقريبا االستثمارات إجماليوتبلغ نسبة الخاصة،االقتصادية بالمنشآتالعالمين إجماليمن %٢٤٫٦

.%٢٣٫٥٧االستثمارات المخصصة للجمهورية إجماليالمخصصة للمحافظة إلى الحكومية حيث تتوطن بالقاهرة الكبرى المؤسسات القومية للعاصمة تعتبر القاهرة مركزا لألنشطة

باإلضافة المختلفة،الوزارات ودواوينوالبرلمانية النيابيةالمجالس ومبانيالسياسية، مثل قصور الحكم ،واإلفريقي والعربي الدوليتقوم بأعمال التنسيق على المستوى التي إلى المؤسسات الدولية واإلقليمية

. ض مؤسسات منظمة الوحدة األفريقيةمثل جامعة الدول العربية ومؤسسات األمم المتحدة وبعالمختلفة التي تحتل مبانيها والمصالح الحكوميةومن أهم هذه العناصر جذبا للمواطنين هي الوزارات

ويتسبب ذلك في إرباك حركة المرور بشكل واضح خاصة في أوقات المدينة،سط منطقة و هيئاتهاو الذروة األمر الذي دعا إلى التفكير في إمكانية نقلها تخفيفا للعبء الملقى على العاصمة.

ويتعرض فيه لدراسة بالقاهرة،ويتناول هذا الفصل دراسة الوضع الراهن للمركز الحكومي واإلداري المكاني،تعماالت الحكومية وتوزيعها مواقع االس

الحكومي،والعاملين بالجهاز اإلداري والقطاع الحكومية،تركز األنشطة الناتجة عن والمشاكل

وذلك للوقوف على تأثير عملية النقل داخل مناطقها وفي محيطها.

باالنتشارتتميز مؤسسات اإلدارة المحلية ولكن مؤسسات اإلدارة القومية تتركز المكاني،

بفعل االعتبارات التاريخية حول المنطقة أما الحديث منها فينتشر باألحياء المركزية،

وخاصة مدينة نصر والعباسية ومصر الحديثة،أما المؤسسات الدبلوماسية فتميل نحو الجديدة،

]٣[ .الراقيةاألحياء السكنية فياختيار موقعها للحكومة المصرية من اإلداريهاز ويتكون الج

عدد إجماليويبلغ الوزراتمجموعة من / ١٢ فيللحكومة الوزاريالتعديل فيالوزارات

تتبعها هيئات ]٤[ ،وزارة٣٤م ٢٠٠٤يوليو .واقتصاديةإدارية وخدمية

.٨١ص –م٢٠١٢المدن المصرية حسب بيانات تعداد تصنيف وترتيب – ٢٠١٣ –معهد التخطيط اإلقليمي ]١[ .١/١إحصاء العاملين بالحكومة والقطاع األعمال العام عن الحالة في –الجهاز المركزي للتعبة العامة اإلحصاء ]٢[ .٧٣ص – [1]المرجع السابق رقم ]٣[]٤[ www.idsc.gov.eg الموقع الخاص بمركز المعلومات ودعم القرار بمجلس الوزراء

لألنشطة اإلدارية والسياسية المكانيالتوزيع ) ١-٨شكل رقم ( بإقليم القاهرة الكبرى

المردود الحضاري لنقل مباني – ٢٠٠١ –مصطفى الديناري محمد المصدر: –ماجيستير –الوزارات والمصالح الحكومية من وسط مدينة القاهرة(العاصمة)

.٧٠ ص-جامعة األزهر –كلية الهندسة

الكبرى العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الباب الثالث

األوضاع الراهنة للعاصمة اإلدارية والسياسية بإقليم القاهرة الكبرى ٩٨

والسياسية:مواقع األنشطة اإلدارية -١داخل القاهرة اإلدارية والسياسيةيؤدى تركز األنشطة

الكبرى إلي ظهور مشكالت عدة لعدم وجود إمكانية الستيعاب هذه األنشطة باإلضافة إلى أعداد المتعاملين المنجذبة إليها ، وتستقر اإلدارات الحكومية الرئيسية

خدمات األعمال واإلدارة العليا للشركات ومنشآتمنطقة وسط فيوالبنوك والمحالت التجارية الكبيرة

يتعمد تاريخيبعضها وذلك ألسباب عديدة :دينة ، الميعتمد على عملي، وبعضها المنشآتعلى قدم هذ

متخذيالمباشر مع الشخصيمدى شرعية االتصال القرارات ، وبعضها األخر يعتمد على مدى سهولة

المنطقة من جميع أنحاء المدينة . إلىالوصول ماالت أماكن استع اختيار فيكما توجد عشوائية

الحكومية أدى إلى تباعد مكونات المركز األراضي (وسطمناطق متفرقة بالقاهرة فيللدولة الحكومي

وفقد المركز نصر)،مدينة –العباسية –البلد الدولة عاصمةشخصيته المميزة له بكونه الحكومي

.الدولةوالمسئول عن تخطيط وإدارة

بالقاهرة:لمكاني للجهاز الحكومي التوزيع اتستقر وتتركز الوزارات والمصالح الحكومية الرئيسية والمؤسسات القومية للعاصمة السياسية مثل قصور الحكم ومقار المجالس النيابية والبرلمانية والمؤسسات

بحيالدولية واإلقليمية ومنشآت خدمات األعمال غرب القاهرة في منطقة وسط المدينة خاصة بأقسام

لنيل ، ويتباعد باقي مكونات المركز عابدين وقصر االعمرانية بأحياء مصر باالمتداداتويتوزع الحكومي

أقسام مصر الجديدة فيالجديدة وشرق القاهرة خاصة بجنوب والمعاديومدينة نصر والعباسية شرقا ،

الجيزة بأقسام الدقي وإمبابة ، أما فيالقاهرة ، وأيضا ها في األحياء الراقية المؤسسات الدولية فتنتشر مواقع

)١-٨والزمالك بغرب القاهرة ، شكل ( سيتيبجاردن ويوضح مواقع تركز الوزارات والمصالح الحكومية

.بأحياء القاهرة الكبرى الحكومية (الوزارات االستعماالتوتتمثل أماكن تركز

والمصالح الحكومية التابعة) داخل إقليم القاهرة :لإلقليم في األحياء اآلتية اإلداريالكبرى طبقا للتقسيم

القاهرة:غرب ١-١يشمل األقسام اإلدارية (االزبكية ، الموسكي ، بوالق ، عابدين ، الزمالك ، قصر النيل) ، والمنطقة تعانى من مشاكل عديدة منها ارتفاع الكثافات السكانية وانتشار المناطق المتدهورة ومشاكل النقل والمرور وارتفاع

بمنطقة األنشطة اإلدارية والسياسيةتركز ) ٢-٨شكل رقم ( غرب القاهرة

المردود الحضاري لنقل – ٢٠٠١ –مصطفى الديناري محمدالمصدر: –مباني الوزارات والمصالح الحكومية من وسط مدينة القاهرة(العاصمة)

.٧١ص -جامعة األزهر –كلية الهندسة –ماجيستير

المباني أحد-الحربيوزارة اإلنتاج ) ٤-٨شكل رقم ( التراثية

العامة للتخطيط العمراني، وزراه اإلسكان والمرافق الهيئة المصدر:المدينة الحكومية الجديدة (نقل –٢٠٠٦ –والتنمية العمرانية

.٥ص – القاهرة – الوزرات من قلب العاصمة)

حكومية منشأة-مجمع التحرير ) ٣-٨شكل رقم (ن والمرافق الهيئة العامة للتخطيط العمراني، وزراه اإلسكاالمصدر:

المدينة الحكومية الجديدة (نقل الوزرات –٢٠٠٦ –والتنمية العمرانية .٥ص – القاهرة – من قلب العاصمة)

الكبرى العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الباب الثالث

األوضاع الراهنة للعاصمة اإلدارية والسياسية بإقليم القاهرة الكبرى ٩٩

األراضي والتعديات على المباني األثرية ، ويخدم هذا الحي محاور رئيسية مثل طريق رمسيس ، أسعار أكتوبر، ونفق ٦والجالء وطريق الكورنيش ، وشارع القصر العيني ، وشارع األزهر، وكوبري

األزهر ، وشارع عبد العزيز وشارع الجيش وتصب هذه الطرق جميعها في منطقة وسط المدينة ، ضافة إلى خط مترو األنفاق األول والثاني .باإل

) ويوضح المركز ٢-٨(شكل رقم الحكومية،على أعلى تركيز للخدمات المركزية الحيهذا ويحتوي اآلتية: االستعماالتوتتركز به ،القاهرةغرب بحي الحكومي

خدمات تعليمية تشمل مقر الجامعة األمريكية وبعض منشآت جامعة القاهرة والمركز الثقافي - .)٤ – ٨، ()٣ – ٨الفرنسي، شكل رقم (

المنظمة للنقد،الصندوق الدولي العالمية،منظمة الصحة العربية،المؤسسات الدولية مثل جامعة الدول -صندوق األمم المتحدة اإلنمائي،(برنامج األمم المتحدة منظمات األمم المتحدة المصدرة للبترول،العربية منظمة األمم المتحدة المتحدة،مركز معلومات األمم الصناعية،منظمة األمم المتحدة للتنمية للمرأة،

باإلضافة إلى بعض من السفارات والقنصليات في أقسام الزمالك )،للتربية والعلوم والثقافة اليونسكو وجاردن سيتي.

مصر الجديدة: ٢-١ ،النزهةشرق القاهرة ويشمل األقسام اإلدارية ( في

ويمتد بالكامل على )،مدينة نصر، مصر الجديدةمن عدة مشاكل أهمها ويعانيصحراوية أراضيالغير منظم والمناطق العشوائية العمراني االمتدادملك الدولة مثل أراضيعلى والتعدي بالحيالواقعة

لطرق الرئيسية مثل وتخدم تلك المنطقة ا الهجانة،عزبة وطرق المأمون،الخليفة والعروبة، رمسيس،طرق

األوتوستراد وصالح سالم والطريق الدائري وكوبري أكتوبر. ٦وزارات تتركز في تلك ٨مقار لـ الحي:ويضم هذا -

المنطقة على طريق صالح سالم وطريق األوتوستراد ية الدولة للتنم والهجرة،وتشمل وزارات (القوى العاملة

المقر الجديد لوزارة االستثمار، البترول، االقتصادية،المقر الجديد لوزارة المالية، وزارة الدولة السياحة،

للتنمية اإلدارية، باإلضافة إلى وزارة الطيران المدني .]١[في طريق المطار)

منشآت عامة حكومية تشمل (الجهاز المركزي - واإلحصاء،الجهاز المركزي للتعبئة العامة للمحاسبات،

الجهاز المركزي للتنظيم القومي،معهد التخطيط النصب التذكاري وساحة المؤتمرات،قاعة واإلدارة،

) العسكريومنصة العرض خدمات تعليمية جامعية تشمل (جامعة األزهر، -

الجامعة العربية المفتوحة) بمدينة نصر.االتحاد الدولي لالتصاالت، منظمة الصحة اإليدز،ج األمم المتحدة لمكافحة مؤسسات دولية مثل برنام -

باإلضافة إلى بعض اشغاالت وزارة الدفاع. العالمية،

–األزهر جامعة-كلية الهندسة –ماجستير – استعماالت األراضي الحكومية واإلدارية ودورها في نمو المدن – ٢٠٠٦ –أحمد حلمي نبيل ]١[

.٢٥ص–القاهرة

بمدينة نصر األنشطة اإلداريةتركز مناطق) ٥-٨شكل رقم (المردود الحضاري لنقل – ٢٠٠١ –مصطفى الديناري محمد المصدر:

–مباني الوزارات والمصالح الحكومية من وسط مدينة القاهرة(العاصمة) .٧٤ ص-جامعة األزهر –كلية الهندسة –ماجيستير

الكبرى العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الباب الثالث

األوضاع الراهنة للعاصمة اإلدارية والسياسية بإقليم القاهرة الكبرى ١٠٠

القاهرة:شرق ٣-١ويشمل الحى أقسام (المطرية، عين شمس، الزيتون، حدائق القبة، الوايلي، المرج، منشية ناصر، مدينة

الزراعية األراضيمعظمه على فيالسالم) ، ويمتد االمتدادالعديد من المشاكل العمرانية أهمها وبالحي

شبكات فيووجود مناطق متهالكة ونقص العشوائي ارتفاعالبنية األساسية والخدمات ، باإلضافة إلى

الكثافات السكانية ، وتخدم تلك المنطقة شبكة من المحاور والطرق الرئيسية مثل طرق بورسعيد ،

أكتوبر ٦رمسيس ، جسر السويس ، ومثل كوبري وطريق صالح سالم لخدمة العباسية ، باإلضافة إلى

وتضم الخط األول لمترو األنفاق (حلوان المرج) هذه المنطقة :

مقار ثالثة وزارات تتركز في منطقة ميدان -السياحة، وزارة(المأمون العباسية وشارع الخليفة

).الكهرباء والطاقة، الدفاع واإلنتاج الحربية (مصلحة األحوال المدنية، المركز القومي للدراسات القضائية، محكمة شمال منشآت عامة حكومي -

المجلس األعلى لآلثار، الهيئة العامة للتصنيع،الهيئة العربية التعليمية،إدارة وسط القاهرة القاهرة،كلية التعليمية،بعض المعاهد شمس،باإلضافة إلى خدمات تعليمية (جامعة عين )،لنظافة القاهرة

]١[ .)الشرطة

حلوان: ٤-١من الطرق الرئيسية طرة) ويخدمهمايو، التبين، ١٥األقسام اإلدارية (المعادي، حلوان، الحيويشمل

دار السالم والبساتين وحول فيالمناطق العشوائية فياألوتوستراد وطريق الكورنيش وتتمثل مشاكله ويخدم تلك حلوان،ملوثات الصناعة بمنطقة وانتشارنهر النيل امتدادالمناطق الصناعية بالتبين وعلى

وزارتين بالمعادي (وزارة الدولة لشئون الحي:ويتوفر بهذا واألوتوستراد،المنطقة طرق الكورنيش البيئة، وزارة الدولة لألسرة والسكان) وتوجد به بعض الهيئات الحكومية وتتركز على طريق

الكورنيش.خدمات تعليمية تشمل جامعة حلوان ومقر أكاديمية -

السادات للعلوم اإلدارية بالمعادي.مؤسسات دولية مثل صندوق األمم المتحدة لألطفال -

الوكالة األمريكية للتنمية المعادي،اليونيسيف بمنطقة باإلضافة إلى بعض من الدولي،برنامج الغذاء الدولية،

السفارات والقنصليات بمنطقة المعادي. الجيزة:مدينة ٥-١إمبابة، العجوزة، الدقي، تشمل األقسام اإلدارية (

بوالق الدكرور، الهرم) باإلضافة إلى الجيزة، وتقع في القاهرة،التجمعات العمرانية الجديدة غرب

معظمها على األراضي الزراعية وتتمثل أهم مشاكله في االمتداد العشوائي عليها وارتفاع الكثافات السكانية

–األزهر جامعة-كلية الهندسة –ماجستير – واإلدارية ودورها في نمو المدناستعماالت األراضي الحكومية – ٢٠٠٦ –أحمد حلمي نبيل ]١[

.٢٥ص–القاهرة

بالعباسية األنشطة اإلداريةمناطق تركز ) ٦-٨(شكل رقم المردود الحضاري لنقل مباني – ٢٠٠١ –مصطفى الديناري محمد المصدر:

ماجيستير –الوزارات والمصالح الحكومية من وسط مدينة القاهرة(العاصمة) .٧٥ ص-جامعة األزهر –كلية الهندسة –

بالجيزة األنشطة اإلداريةمناطق تركز ) ٧-٨شكل رقم (المردود الحضاري لنقل مباني – ٢٠٠١ –مصطفى الديناري محمد المصدر:

–ماجيستير –الوزارات والمصالح الحكومية من وسط مدينة القاهرة(العاصمة) .٧٧ ص-جامعة األزهر –كلية الهندسة

الكبرى العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الباب الثالث

األوضاع الراهنة للعاصمة اإلدارية والسياسية بإقليم القاهرة الكبرى ١٠١

ويتوفر في هذا مشاكل في الصرف الصحي والمياه والطرق والنقل والمرورفي بعض مناطقه وبه الحي:

األراضي، وزارة الدولة للتنمية المحلية) وفي واستصالحالدقي وزارة الزراعة (فيوزارات ٥مقر -وتكنولوجيا االتصاالتوزارة الثقافة) وبالقرية الذكية (وزارة والري،إمبابة (وزارة الموارد المائية

لمعلومات).ا بعض الهيئات الحكومية وتتركز معظمها في منطقة المهندسين والدقي. -جامعة العلوم الكندية،، جامعة األهرام أكتوبر ٦خدمات تعليمية تشمل جامعة القاهرة بالجيزة، جامعة -

.أكتوبر ٦والتكنولوجيا بمدينة مقر الوفد الدقي،ظمات في منطقة مؤسسات دولية مثل صندوق األمم المتحدة للسكان وتتركز هذه المن -

والزراعة.منظمة األغذية األوربي، في منطقة الدقي والمهندسين. انتشرتمجموعة من السفارات والقنصليات -

األنشطة اإلدارية والسياسية تركز مؤشرات -٢ القاهرة.بإقليم

ستعماالت الحكومية في إقليم الز اقد ساعد ترك القاهرة على ظهور كثير من المشكالت، لعل أهمها:

النقل والمرور ١-٢

الرئيسيةأصبحت مشكالت النقل والمرور من السمات من مكان إلى أخر من االنتقاللمدينة القاهرة وأصبح

سواء المواطن،منها يعاني التيالمشكالت اليومية لوسائل النقل للسيارة الخاصة أو مستخدما كان مالكا عن سيارة أجرة أو حتى سائرا على العام أو باحثا

وتظهر المشكلة بوضوح عند أماكن تركز قدميه،وقد لجأت الحكومة إلى إيجاد الحكومية،األنشطة

وذلك عن طريق تغيير ساعات النقل،حلول لمشكلة معينة.ين لفترات وتبادل العامل العمل،

على انتقاالتهم فيوبدراسة خطوط الرغبة للركاب للتعبئة المركزيأعدها الجهاز التيأساس البيانات

أرباب األسر الزوجية انتقالالعامة واإلحصاء عن وأمكن تبعا والعكس،من مقار سكنهم إلى مقر عملهم

لذلك وصف محاور الحركة الرئيسة تحديدا على ]١[التالي: النحو

أكبر محور المدينة: وسط-محور شمال القاهرة لحركة مرور رحالت العمل وتعتبر المناطق السكنية في شبرا الخيمة وشبرا باإلضافة إلى رحالت القادمة

من خارج اإلقليم من طريق اإلسكندرية الزراعي هي مناطق المنبع لهذه الرحالت ومنطقة وسط المدينة .لهذه الرحالت هي المصب وتعتبر شوارع كورنيش النيل وبورسعيد الناقلة الرئيسية

وتعتبر مناطق العمل،المرتبة الثانية من حيث حجم رحالت في ويأتي القاهرة:محور شمال شرق ويضاف إليهم الرحالت المنبع، هيالمطرية وعين شمس وحلمية الزيتون ومصر الجديدة ومدينة نصر

تأثير مترو أنفاق القاهرة على تخطط استعماالت األراضي كأساس لتخطيط النقل والمرور في إقليم –٢٠٠٠ –حامد عبد العظيم حجازي ]١[

.١٥٠ص –معة األزهرجا –كلية الهندسة –رسالة ماجستير – القاهرة الكبرى

إقليم القاهرة ) أحجام التدفق المروري ب٨-٨شكل رقم ( م ٢٠١٢الكبرى عام

ة للتعاون الدولي المصدر: ان ا الة ال –الهيئة العامة للتخط العمراني، الوم القاهرة الكبر –٢٠٠٨ عيد المد إلقل .٥٦ص –المخط االستراتيجي

وسائل نقل عام

وسائل نقل

الكبرى العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الباب الثالث

األوضاع الراهنة للعاصمة اإلدارية والسياسية بإقليم القاهرة الكبرى ١٠٢

وتعتبر شوارع رمسيس وبورسعيد والمرج، الزراعيالقادمة من خارج اإلقليم عن طريق بلبيس الرحالت.الناقلة الرئيسية بهذه هيوصالح سالم واألزهر

بعيد عن وسط باإلقليميكاد يكون هذا المحور هو أهم المحاور القاهرة:شرق –محور شمال القاهرة فيالصناعية والمناطق المنبع، هيعين شمس والمطرية والزيتون فيوتعتبر المناطق السكنية المدينة،تربط شارع جسر التيوتعتبر الشوارع العرضية المصب، هيوأبو زعبل ومصر الجديدة مسترد

الرئيسية.الناقلة هيالسويس وشارع عين شمس

وتعتبر مناطق الجيزة وإمبابة والهرم الثالثة،المرتبة في ويأتي المدينة:وسط –محور غرب القاهرة كباريوتعتبر المنبع،مناطق هيوالبدرشين والصعيد الحوامديةادمة من باإلضافة إلى الرحالت الق

يوليو. ٢٦و العينيالناقلة الرئيسية لوسط المدينة باإلضافة شارع القصر هيالقاهرة

ويعتبر كورنيش محاور،إجماله إنه مكون من عدة فيويعتبر القاهرة:جنوب –محور شمال القاهرة الرحالت.مصر الجديدة حلوان الناقالت الرئيسية لهذه وأوتوستراد الزراعي، والمعاديالنيل

وهي المدينة،وأن مدخل وسط اإلقليم،أكبر مصب لرحالت هيويتضح من ذلك أن منطقة وسط المدينة كباري –الكورنيش – العينيالقصر –محمد على –األزهر –بورسعيد –رمسيس الترتيب:على أحجام) ٨-٨ويوضح شكل رقم ( وتحمل هذه المحاور أكبر أحجام المرور، شبرا، –ليو يو ٢٦ –النيل

يوم،مليون رحلة / ٢٧ حواليعدد الرحالت اليومية بالقاهرة إجماليويبلغ بالقاهرة، المروريالتدفق ]١[ .ساعة الذروة فيمنها يتم % ١٤ حوالي

انتظار السياراتوسير العربات لالنتظارفالطرق تستخدم بمنطقة وسط العاصمة أساسيةمشكلة تمثل انتظار السيارات

م بعمل دراسة وحصر ٢٠٠٦عام في) JICAنفس الوقت ، وقد قامت المجموعة اليابانية ( في المنطقة المحصورة ما بين شار C.B.Dمنطقة فيالسيارات انتظارلمتطلبات ع رمسيس وخصوصا

نسبة وشارع بورسعيد والكورنيش بالطرق الداخلية بهذه المنطقة تتراوح ما االزدحام، ونالحظ أيضا ٢٥٨٠٠، وسعة االنتظار %١٥٣الشوارع القريبة أو المفتوحة أكبر من فيوبلغ %٨٠، % ١٠بين

بالشوارع %١٠٠وحدة / عربة ، وبتحليل المرور بمنطقة الدراسة وجد أن معدل االزدحام أقل من الكتلة العمرانية في، وهكذا يتضح أن شبكة الطرق الشوارع الرئيسية في %٣٠٠ى الداخلية ، وحوال

المحيطة. األراضيبعض عالقتها باستعماالت فيللقاهرة الكبرى تعانى

يقوم على خدمة النقل العام بإقليم القاهرة الكبرى كل من هيئة النقل النقل العام بإقليم القاهرة الكبرى :، ويقوم بالعبء مترو مصر الجديدة ومترو األنفاق شركة أتوبيس القاهرة الكبرى وشركةالعام بالقاهرة و

النقل العام بالقاهرة ومترو األنفاق ، باإلضافة إلى قيام أغلب الجهات الحكومية هيئةاألكبر من الخدمة حيث إنها تعمل ، عاطلة معظم الوقت إنتاجية نقل العاملين بها بما يمثل طاقاتهوالخاصة بتملك أسطول ل

ة للجهات الحكومية ، باإلضافة إلى أن كفاءة نقل األتوبيسات المملوك]١[محدودة خالل اليوم لفترات، حيث إن متوسط عدد الركاب المنقولين بواسطة األتوبيس المملوك للجهات الحكومية منخفضة للغاية

. ]٢[راكب / يوم ٦٠٠النقل العام هيئة ب / يوم ، بينما تنقل أتوبيساتراك ٩٦يبلغ

الداخلية الهجرةمشكلة ٢-٢عن طريق الهجرة الناتجة عن السريعة،تواجه القاهرة الكبرى نتيجة الزيادة السكانية التيمن المشكالت

فمن بين العوامل الطاردة نجد التضخم المدن،وجود عوامل طاردة لسكان الريف وعوامل جاذبة إلى

.٢٢ص –٢٠٠٠القاهرة –١٩٩٨ –المركز العام لمعلومات شبكات المرافق القاهرة ]١[ المؤتمر العام الثامن لمنظمة المدن العربية. – دراسة أثر النمو الحضري لمدينة القاهرة –١٩٨٩ –محمد سيد حافظ ]١[ .٥ص –نقل العاملين بأجهزة الدولة بوسائل النقل المملوكة للجهات الحكومية بالقاهرةحصر –١٩٨٥ –الهيئة العامة لتخطيط مشروعات النقل ]٢[

الكبرى العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الباب الثالث

األوضاع الراهنة للعاصمة اإلدارية والسياسية بإقليم القاهرة الكبرى ١٠٣

يمكن التي األراضيفرص الحصول على ضآلةالمناطق الريفية وما يتصل بذلك من في السكاني ]٣[.من الخدمات النسبيإلى إحساس القرويين بالحرمان باإلضافة زراعتها

ومن أبرز مظاهر التضخم الحضري: مشاكل اإلسكان، والنمو العشوائي، والمشاكل االجتماعية اع نسبة البطالة، ومشاكل وأعباء المرافق والخدمات، واختناقات واالقتصادي المترتبة عليها، وارتف

) مراحل نمو الكتلة العمرانية للقاهرة. ٩-٨المرور، والتدهور العام للبيئة، ويوضح شكل رقم (من الكتلة %٨٠ويمثل النمو العمراني العشوائي ظاهرة خطيرة في القاهرة الكبرى بلغت نسبه حوالى

المواقع السكنية العشوائية أو الغير رسمية لحاجة الناس إلى مسكن أو مأوى لإلقامة المبينة ، حيث نشأت، ومما ساعد على تزايد حدة المشكلة تزايد معدالت النمو السكاني سواء بسبب النمو والزيادة الطبيعية

ز السكان م لم يتجاو١٩٦٦، حيث إنه في عام المركزية الشديدة في توزيع الخدماتللسكان ، أو بسبب م ، ثم ١٩٧٦عام %٢٠من قاطنيها ، ثم ارتفعت هذه النسبة إلى %١٣الذين ولدوا في مدينة القاهرة

]٤[ م .١٩٨٧في عام %٣٧م ، ثم ١٩٨٠في عام %٣٠

نقص الخدمات والمرافق بالقاهرة الكبرى ٣-٢ العمرانية،القاهرة الكبرى من نقص في الخدمات العامة والمرافق نتيجة للنمو المستمر للكتلة تعاني

كما بدأت المرافق،وخاصة النمو العشوائي على األطراف حيث نجد مناطق عديدة وكبيرة تفتقر إلى نفيذ مجموعه من قامت الحكومة بت الكبير، لذاالمرافق القائمة في التدهور بسبب الضغط والنمو السكاني

للخدمات.المدن الجديدة حول إقليم القاهرة واضعة مجموعة من األسس والمعايير التخطيطية

القاهرة عمران إدارةمشاكل ٤-٢خمس مسميات اإلداريالقاموس فيللقاهرة

ومحافظة القاهرة وإقليم القاهرة،مدينة هي:عام جمهوريالقاهرة الصادر به قرار

يضم محافظة القاهرة والجيزة والذيم ١٩٧٧وإقليم القاهرة الكبرى الصادر به والقليوبية،

يضم والذي م،١٩٦٤عام جمهوريقرار محافظة القاهرة وبعض مراكز إدارية من

ثم الكتلة والجيزة،القليوبية محافظتي والتي الكبرى،العمرانية الحضرية للقاهرة

الجيزة وشبرا ومدينتيتضم القاهرة ]١[الخيمة.

كان للقاهرة قانون خاص الماضي في إلدارتها وللمدن المصرية األخرى قانون

نوعها تشرف فيوكان لها بلدية فريدة أخر، وتنظيم، تخطيط، من:على شئون العمران

وتزدان شرب،ومياه وإنارة، ونظافة،وكان ليال،وتغسل شوارعها األزبكية،وتنتشر فيها الحدائق الكبيرة مثل باألشجار، الجميلة شوارعها

الهندسية.لهذا البلدية مدير مسئول أمام المحافظ مدير يشرف على كل الشئون مصر،ساوى بين جميع مدن الذيوصدر قانون اإلدارة المحلية البلدية،م ألغيت هذه ١٩٦٠وفى عام

هيئة الصحيفالصرف بها،وانفرط عقد المؤسسات الهندسية أخرى،وأصبح شأنها شأن أية مدينة البلدية،واختفى مدير العام،والنقل النظافة،وكذا الشرب،وكذا هيئة مياه المحافظ،ة أمام مسئول

وزارة اإلسكان –الهيئة العامة للتخطيط العمراني – والدولة المستقبلية والمخطط المبدئي للقاهرة الكبرى ٢٠٥٠القاهرة – ٢٠٠٩ –السيد الحسيني ]٣[

.٩٣ص –والمرافق والتنمية العمرانية .٦٦ص – القاهرة في لحظة تحول –١٩٩٨ –مركز دراسات وبحوث الدول النامية ]٤[ . ١٠ص – ندوة إدارة المدن الكبرى ( إدارة العواصم ) –١٩٩١ –جمعية المهندسين المصرية ]١[

التطور اإلداري لحدود إقليم القاهرة الكبرى) ٩-٨شكل رقم (العمرانية إلقليم استراتيجية التنمية –٢٠١١ –العامة للتخطيطي العمراني الهيئة المصدر:

.٤١١ص - القاهرة – ٢٠٥٢القاهرة الكبرى

الكبرى العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الباب الثالث

األوضاع الراهنة للعاصمة اإلدارية والسياسية بإقليم القاهرة الكبرى ١٠٤

إحصاء العاملين بالحكومة والقطاع العام وقطاع –للتعبئة العامة واإلحصاء المركزيالمصدر: الجهاز .م٢٠١٢األعمال لعام

الوزارات فيللدولة اإلداريأعداد الموظفين بالجهاز ) ١-٨جدول رقم (

التيبعض المشاكل يليوفيما والتلوث،زحمة المشاكل وتكدس السكان فيوضاعت شئون العمران القاهرة: عمران تواجه إدارة

وصور الرقابة عليها متنوعة من والخدمات،عامة ومتعددة المرافق االختصاصاتأصبحت -ال يوجد تحديد واضح لعالقة و المدينة،إدارة فيمما يؤثر على اتخاذ القرارات والهيئات،الوزارات

والرئيسية.المدينة بالمرافق القومية تقصر فيه مواردها المالية عن الذيالوقت فيالملقاة على عاتق المدينة الماليةتضخمت األعباء -

المركزية.فإن المدينة تعتمد بصفة أساسية على الموارد وبالتالي األعباء،ه مواجهة هذوغلبة األحياء، اختصاصاتالمحافظة كمستوى من مستويات الحكم المحلى مع اختصاصاتتتداخل -

نظرا ألن األحياء تقوم بمعظم اختصاصات األعمال البلدية (شئون التنفيذي،للمحافظة اإلشرافيالطباع دون تنسيق فعال بين هذه الصحي)هيئة النظافة والصرف (مثلوكذا الهيئات األخرى ،ان)العمر

]٢[ .الجهاتتمارس نشاطها داخل التي األخرىيتعذر تحديد الوضع الصحيح للوزارات والهيئات واألجهزة -

لتصوراتها لىالمحافظات ع غير الصورةمعه أصبحتمما المعنية، وبأجهزتهانهج سياستها ووفقا للدولة.واضحة ومتعارضه مع السلطات المركزية

وشبين القناطر في محافظة بويما وراء قل إلىحجم القاهرة نتيجة الكثافة السكانية العالية امتد -القاهرة كمحافظة بمرافقها من استغالل ال يمكنلذا الجيزة،والصف في محافظة القليوبية والبدرشين

صرف صحي ونقل وكهرباء وتعليم تشترك مع أنهافالواقع وصحة،

هاتين المحافظتين بطريق مباشر والخدمات،متكامل في المرافق

ن ذلك التكامل يقلل من أفضال عن كفاءتها.تكلفة الخدمة ورفع مستوي

من العامةعض المرافق فصل ب - مركزية،المحليات في شكل هيئات

األمر الذي يعطي للمحليات فالصرف سلطات،مسئولية دون

الشرب والنقل العام ومياهالصحي والنظافة وتجميل القاهرة كلها ليس

بها.للمحليات شأن األنشطة الحكومية بوسط تمثل -اإلدارة المركزية على لمدينةا

حيث واإلقليمي القوميالمستوى للمقار الوزاريةتجمع كثيف تشمل

مع بعض إداراتها ومصالحها ة خالف مجمع التحرير ورئاس

الشعب يومجلس مجلس الوزراء ةالرئيسي اصرالعن تعد ،والشورى

منطقة حيث تعد الجماهير،لجذب وسط المدينة أكبر مصب لرحالت

اإلقليم.

.١٤ص – العواصم) (إدارةإدارة المدن الكبرى ندوة –١٩٩١ –جمعية المهندسين المصرية ]٢[

% الوزارة الموظفين % الوزارة الموظفين

التربية والتعليم ١٧٠٨٥٢٩ ٣٠٬٨ االتصاالت والمعلومات ٤٠٣٣٣ ٠٬٧

الداخلية ٧٩٦٨٥٩ ١٤٬٤ اإلعالم ٤٠٠٣٢ ٠٬٧ الصحة والسكان ٥٠٦٠٣٩ ٩٬١ الثقافة ٣٩٦١٢ ٠٬٧ التنمية المحلية ٣٣٦٠٨٣ ٦٬١ القوى العاملة والهجرة ١٧٦٤٨ ٠٬٣

الزراعة واستصالح ٢٨٤٨١٦ ٥٬١ الكهرباء والطاقة ١٦٥٨٠ ٠٬٣ األراضي

الصناعة والتنمية ١٥٤٧٩ ٠٬٣التعليم العالي والبحث ٣٨٣٣٣٨ ٥٬١ التكنولوجية

العلميجهات تابع مجلس ٢٧٨٩١٨ ٥٬٠ التخطيط ٧٤٢٣ ٠٬١

الوزراء األوقاف ٢٦٦٠٩٥ ٤٬٨ التجارة الخارجية ٦٩٦٨ ٠٬١

جهات تابع المحافظين ١٣٩٩٨٥ ٢٬٥ الدولة للتنمية اإلدارية ٦٦٨٦ ٠٬١

المالية ١٢٦٧٧٦ ٢٬٣ الخارجية ٥٢١٠ ٠٬١

الطيران المدني ١٢١٢٨٠ ٢٬٢ النقل ٤٩٠٣ ٠٬١

التأمينات والشئون ١٠٦٦٤٢ ١٬٩ رئاسة الجمهورية ٢٩٣٦ ٠٬١ االجتماعية

العدل ٩٩٠٤٢ ١٬٨ السياحة ٢٣١٧ ٠٬٠٤

الموارد المائية والري ٦٨٢٠٧ ١٬٢ البترول ٢١٩٤ ٠٬٠٤

الشباب ٦٢٨٤٣ ١٬١ الدولة لإلنتاج الحربى ٦٣٣ ٠٬٠١

الدولة للشئون ٥٧٧ ٠٬٠١ اإلسكان والمرافق ٥٢١٤١ ٠٬٩ الخارجية

التموين والتجارة ٥١٧٨٥ ٠٬٩ قطاع األعمال العام ٣٧٦ ٠٬٠١ الداخلية

شئون مجلس الشعب ٥٥ ٠٬٠٠١ الدفاع ٥١٥١١ ٠٬٩ والشورى

اإلجمالي العام ٥٥٥١٤٢٤ ١٠٠

الكبرى العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الباب الثالث

األوضاع الراهنة للعاصمة اإلدارية والسياسية بإقليم القاهرة الكبرى ١٠٥

العاملين بالجهاز الحكومي واإلداري بالقاهرة: -٣األخير يتكون الجهاز اإلداري للحكومة المصرية من مجموعة وزارات يبلغ إجمالي عددها طبقا للتعديل

، ويقدر إجمالي عدد العاملين بالجهاز ]١[وزارة تتبعها هيئات وزارية وخدمية واقتصادية ٣٣من م ، ويمثل موظفي التربية والتعليم حوالي ٢٠٠٧مليون موظف عام ٥٬٦الحكومي في مصر بحوالي

ارة الداخلية وز من إجمالي عدد الموظفين بالجهاز اإلداري للدولة يليها في الترتيب موظفي %٣٠٬٨من إجمالي %٦٬١يليها العاملين في وزارة التنمية المحلية %٩٬١ثم الصحة والسكان %١٤٬٤حوالي

من إجمالي %٤٣مليون موظف بنسبة ٢٬٤) ويتركز في القاهرة حوالي ١-٨الموظفين ، كما بالجدول (دد الموظفين بقطاع ألف موظف من إجمالي ع ٢٤٧عدد الموظفين بالدولة ، باإلضافة إلى حوالي

) ويبين أعداد الموظفين ١-٨، كما في الجدول التالي رقم ( ]٢[%٣٥األعمال العام والقطاع العام بنسبة بالجهاز اإلداري للدولة في الوزارات والمصالح الحكومية.

نقلهاالوزارات والمصالح الحكومية المقترح -٤

تختص عمليات النقل بالدواوين العامة للوزارات إضافة إلى الهيئات واإلدارات التابعة لبعضها

تتركز مبانيها وتوابعها بمنطقة مربع والتي العينيمنطقة الظوغلى والقصر فيالوزارات

التيتمثل األولوية األولى والتي المدينة،بوسط يا القائمة حال المبانيوتشمل مشكالتها،يجب حل

والمستهدف نقلها مقار مجلس الشعب ومجلس الشورى ورئاسة مجلس الوزراء باإلضافة إلى مقار الوزارات والهيئات اآلتية طبقا للتعديل

الجديد. الوزاري االجتماعي،والتضامن والتعليم،وزارات (التربية

التجارة والنقل، الحربي،والدولة لإلنتاج بنك التسليف ،الماليةمباني وزارة والصناعة، العامة،مصلحة الخزانة الزراعي،واالئتمان

وزارة العلمي،وزارة التعليم العالي والبحث وجهاز المدعى العدل،وزارة والسكان،الصحة

، مصلحة الضرائب العامة ، العام االشتراكيوزارة اإلسكان والمرافق والتنمية العمرانية)،

تشغلها حاليا هذه وقد قدرت المساحات المبنية التي ألف متر مربع ٨٠٠الوزارات واإلدارات بحوالي

/ وزارة ، كما قدر حجم الموظفين ٢م٤٢٠٠بواقع ألف موظف حركة دائمة بواقع ٦٢بحوالي

من المواطنين على الدواوين والمصالح الحكومية موظف/وزارة وقدرت أعداد المترددين ٣٢٥٠واطن/يوم تمثل حركة متغيرة ، وبما يعنى أن حجم الحركة ألف م ٩٣للحصول على الخدمات بحوالي

ألف مواطن ١٧٥ألف فرد/يوم تصل إلى ١٥٥اليومية والمترددة المتوقعة على المنطقة بحوالي .]١[وموظف/يوم

[١]www.Idsc .gov. eg.

–القاهرة –قاهرةإحصاء العاملين بالحكومة والقطاع العام وقطاع األعمال العام في ال – ٢٠٠٤ –الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ]٢[ .٣١ص

–القاهرة –الهيئة العامة للتخطيط العمراني – مشروع نقل الوزارات من قلب العاصمة –٢٠٠٦ –وزارة اإلسكان والمرافق والتنمية العمرانية ]١[ .١١ص

) مواقع الوزارات والهيئات المقترح ١٠-٨شكل رقم ( نقلها من قلب العاصمة.

العامة للتخطيط العمراني، وزراه اإلسكان والمرافق والتنمية الهيئةالمصدر:المدينة الحكومية الجديدة (نقل الوزرات من قلب –٢٠٠٦ –العمرانية

.٨ص – القاهرة – العاصمة)

الكبرى العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الباب الثالث

األوضاع الراهنة للعاصمة اإلدارية والسياسية بإقليم القاهرة الكبرى ١٠٦

المقترح. االقتصاديالنموذج التخطيطي -٥

الحكومية:المقترح للمدينة لنموذجا ١-٥وضع تصور لبناء المدينة الحكومية (مقترح القرية الذكية) لتوطين الوزارات يعتمد على

مجالس للوزراء ٣وزارة و ١٦بناء ديوان مل النموذج على ويشت والشورى،والشعب

االستخدام:من مجموعتين رئيستين حواليبمساحة تبلغ المدينة الحكومية:

وزارات وتشمل فدان إلعادة توطين ال ٥٠٠ .أنشطة خدمية إدارية مركزية

فدان ٣٠٠٠بمساحة تبلغ خدمي:ظهير ويرتبط بصفة أساسية بمتطلبات ممارسة

عليها،األنشطة الوزارية والمترددين يوفر الخدمة إسكانيباإلضافة إلى مجمع الحياة المعيشية اإلسكانية ومتطلبات

للقاطنين والمترددين على المدينة الحكومية.

:اآلتي فيشطة العمرانية المقترحة لبناء النموذج الخاص بالقرية الحكومية وتمثلت األن

فدان) ٥٠٠أنشطة عمرانية للنطاق األول بجوار منطقة القرية الحكومية (لمساحة تقديرية حوالى -، اتصاالتمراكز صحفية،مراكز رجال أعمال ومراكز مؤتمرات،وتشمل: أنشطة خدمية (قاعات

شركات ومكاتب سياحة،مكاتب طيران،مكاتب صرافة،مالية (شركات أنشطة-إدارية متنوعة) مباني نوادي مطاعم،ترفيهية وتجارية ( خدمات-وحدات إقامة فندقية) فنادق،إقامة ( أنشطة-متنوعة)

).مطافئ شرطة،أمنية ( خدمات-مفتوحة ومتنزهات حدائق-كافتيريات) تجارية،محالت كازينوهات،

فدان) ١٠٠٠لجوار منطقة القرية الحكومية (بمساحة تقديرية حوالى الثانيأنشطة عمرانية للنطاق -وتشمل: أنشطة إقامة (فنادق ، لوكاندات ، موتيالت) ومشروعات إسكان متميزة (وحدات فندقية

، محطات خدمة تكافتيرياأنشطة تجارية (مراكز تجارية كبيرة ، محالت تجارية متنوعة، -ومطاعم) مراكز ترفيهية (دور سينما، -أنشطة إدارية ومالية (بنوك، شركات ، مكاتب إدارية متنوعة) -سيارات)

مراكز طبية -مراكز تعليمية جامعية ( أفرع لكليات وجامعات خاصة) -) احتفاالتمسارح ، صاالت –ومراكز صحية ةواجتماعيرياضية نواديمراكز -وعالجية (مستشفيات خاصة ومتخصصة)

.ومطافئخدمات أمن وشرطة

فدان) ١٥٠٠ حواليأنشطة عمرانية للنطاق الثالث بجوار منطقة القرية الحكومية (بمساحة تقديرية -حديثة (مراكز خدمات أنشطة-وتشمل: أنشطة إسكان (مشروعات إسكان متنوعة بمستويات مختلفة)

-كازينوهات) مطاعم، ثقافة،مسارح، دور سينما، دور حدائق،تجارية وإدارية) وأنشطة ترفيهية (طبية (مستشفيات أنشطة-وجامعات) تعليمية (مدارس أنشطة-شباب) ومراكز نواديرياضية ( أنشطة ).ومطافئأمنية (شرطة أنشطة-عالج) ودور

المقترحة:تقدير السكان واألنشطة العمرانية ٢-٥ألف نسمة ١٧٥ألف نسمة منهم ٤٨٥ بحواليقدرت األحجام المتوقعة للسكان والمواطنين للمشروع ألف من السكان ٣١٠باإلضافة إلى الخدمات،موظف ومواطن متردد على الدواوين للحصول على

المدينةرحة لبناء نموذج العمرانية المقتاألنشطة ) ١١-٨شكل رقم ( الحكومية

–العامة للتخطيط العمراني، وزراه اإلسكان والمرافق والتنمية العمرانية الهيئة المصدر: .٩ص – القاهرة – المدينة الحكومية الجديدة (نقل الوزرات من قلب العاصمة) –٢٠٠٦

الكبرى العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الباب الثالث

األوضاع الراهنة للعاصمة اإلدارية والسياسية بإقليم القاهرة الكبرى ١٠٧

لكل من المنطقة الحكومية والنطاقات المجاورة لها للمبانيام المتوقعة كما قدرت األحج الدائمين، :كاآلتي

ألف متر مربع ٨٠٠فدان ومساحة بنائية تبلغ ٥٠٠مساحة قدرها بإجماليمنطقة القرية الحكومية - ١٧٥ حواليأحجام موظفين (حركة دائمة) ومواطنين (حركة متغيرة) يبلغ وبإجماليفدان) ١٩٠٬٤(

.ألف نسمة %٣٠بنسبة استغاللفدان، وبمساحة ٥٠٠النطاق األول بجوار القرية الحكومية تصل مساحتها إلى -

فرد/فدان. ٦٠ألف نسمة بكثافة ٣٠ تقديري سكانيوبحجم الموقع،مساحة إجماليمن فدان، ومساحة ١٠٠٠ بحواليمنطقة الجوار المصاحب للقرية الحكومية تقدر مساحتها الثانيالنطاق -

١٠٠ألف نسمة بكثافة سكانية ١٠٠ بحواليويقدر حجم سكانه الموقع،من مساحة %٤٠بنسبة غاللاست فرد/فدان.

فدان، ١٥٠٠النطاق الثالث منطقة خارج الجوار المصاحب للقرية الحكومية بإجمالي مساحة قدرها -افة سكانية ألف نسمة بكث ١٨٠من إجمالي مساحة الموقع، وحجم سكاني قدره %٥٠ومساحة قدرها

).١١-٨( رقم شكل ]١[فرد/فدان، ١٢٠قدرها

الخالصةاستقرت االستعماالت الحكومية في منطقة وسط المدينة وذلك ألسباب تاريخية باإلضافة إلى سهولة الوصول إلى هذه المنطقة ، كما انتقلت هذه االستعماالت إلى مراكز فرعية في كل من مدينة نصر

وتتداخل االستعماالت اإلدارية والسياسية ضمن مباني وإمبابة والدقي في الغرب ، والعباسية في الشرق ومنشآت عمارات سكنية يشغل بعضها إدارات ومصالح تابعة ، وأن معظم مقار هذه الوزارات ال تصلح

جيا النظم العصرية وتكنولومع تصميمها وقدمها بما ال يتفق لعدم مناسبةألن تكون مباني إدارية ومكتبية المعلومات في تصميم مباني المكاتب واإلدارات ، باإلضافة إلى عدم قدرتها على استيعاب أعداد

اآلتي:عن تركز االستعماالت الحكومية ونتج بها.الموظفين العاملين منها، إحداث قوة ضاغطة مستمرة على منطقة وسط المدينة وشبكة الطرق الداخلية إليها والخارجة -

للنقل.د من األحمال على البنية األساسية يزي الذي األمرعدم كفاية ساحات وأماكن االنتظار وخاصة بمنطقة وسط المدينة أدى إلى أن أصبح جانبا الطريق في -

الطريق بدرجة كبيرة وأثر تأثيرا كبيرا سعةالغالب هي األماكن المتاحة لالنتظار مما أدى إلى تقلص .المرورعلى سيولة الحركة وانسياب

والقصور في أداء فيها،أدى التركز الحالي وعدم كفاءة األجهزة اإلدارية إلى ضعف مستوى اإلدارة - لها.الخدمات الحكومية بالعاصمة وعدم قدرتها على القيام بدورها المنوط

نتيجة لتركز الزيادة السكانية السريعة، عن طريق الهجرة والباحثة عن فرص للعمل داخل القاهرة - وما تسببها من مشاكل سكنية واجتماعية واقتصادية. الوزارات والهيئات الحكومية

مما يؤثر على الخدمات المدينة أطراف على وخاصة النمو العشوائي العمرانية،النمو المستمر للكتلة - .ناطق الوزاراتالعشوائية بم األسواقانتشار إلى إضافة، والمرافق المقدمة للسكان القاهرةالعامة

وطبقا لما سبق قامت وزارة اإلسكان والمرافق بإعداد دراسة تتعلق بتحديد الوزارات والهيئات المقترح نقلها من قلب القاهرة.

األول من أنشطة الخدمات أساسين،المقترح لتوطين الوزارات عبارة عن مكونين ويتكون النموذجالثاني ظهير خدمي يرتبط بمتطلبات ممارسة األنشطة و توطينها،الوزارية والتي تستهدف إعادة

الوزارية والمترددين عليها باإلضافة إلى الخدمة اإلسكانية وما يرتبط بها من متطلبات الحياة المعيشية

–القاهرة –الهيئة العامة للتخطيط العمراني – مشروع نقل الوزارات من قلب العاصمة –٢٠٠٦ – وزارة اإلسكان والمرافق والتنمية العمرانية ]١[

.٢٥ص

الكبرى العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الباب الثالث

األوضاع الراهنة للعاصمة اإلدارية والسياسية بإقليم القاهرة الكبرى ١٠٨

للقاطنين والمترددين على القرية الحكومة كما أن للظهير الخدمي دورا هاما في عمليات تمويل تكلفة ية والمقومات العمرانية لها. تشييد المقرات الوزار

وبمقارنة النموذج المقترح مع الوضع الحالي للمقار الوزارية والهيئات الحكومية واإلدارية بوضعها المقترح للمدينة في تقدير احتياجاتها المرورية وشبكات الطرق نجد أهمية احتياج النموذج ، القائم

المترو.ومساحات االنتظار لألنشطة المتولدة باإلضافة إلى المحطات النهائية للنقل العام وخطوط

إنشاء المقر الجديد للوزارات وتنمية المناطق المحيطة سوف يؤدى إلى تركزنتيجة لما ترتب على دى إلى معدل رحالت عالي باإلضافة إلى متطلبات بنية أساسية مرفقية من المياه سكاني وخدمي شديد يؤ

التوطين.والكهرباء لمقابلة التركيز السكاني والعمراني الناتج عن

٢٢٠٥القاهرة الكبرى إلقليماستراتيجية التنمية التاسع:الفصل

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢استراتيجية التنمية إلقليم القاهرة الكبرى ١٠٩

مقدمة ما بأنها " مدينة وصف ابن خلدون القاهرة يوماما وراء الخيال " إال أنه خالل العقود الماضية

إلىأدي النمو السريع في إقليم القاهرة الكبرى التكدس في:ظهور تحديات جديدة تتمثل

واألزمات الصعبة،والظروف المعيشية السكاني، البيئية.

أن تصبح القاهرة ٢٠٥٢ومن المنتظر في عام فقد يواجه نسمة،مليون ٣١موطنا ألكثر من

الحالية،اإلقليم تفاقما أكبر في التحديات العمرانية بحيث يشهد بسببه تدهورا حادا في الظروف

المعيشية.البيئية والعمرانية

بمثابة القلب ويعد إقليم القاهرة الكبرى حالياتتركز بداخلة المقار الرئيسية لمصر،النابض

للهيئات والمؤسسات والشركات الحكومية ونتيجة الحجم الهائل لإلقليم وكثافته السكانية والتي تميزه عن المدن الكبرى في القومية،ووسائل اإلعالم

العالم فقد أصبحت القضايا المتعلقة بالعمران في اإلقليم هي القضايا ذات األولوية العظمي.

رؤية استراتيجية لتنمية اعداد الكبرى، تمظل المؤشرات المتوقعة للزيادة السكانية في إقليم القاهرة وفيفي إطار الخطة االستراتيجية القومية، والتي خلصت إلى زيادة عدد سكان مصر ٢٠٥٢إقليم العاصمة

ساحة المأهولة وبناء علي ذلك تستهدف الخطة زيادة الم .٢٠٥٢مليون نسمة بحلول عام ١٤٠ إلىوما ينتج عنه من خلق محاور تنمية جديدة في لمصر،من المساحة اإلجمالية ٪١٥إلي ٪٥بالسكان من

واإلبقاء علي إقليم الواحات،وادي النيل إلي جهة الشرق باتجاه البحر األحمر وإلي الغرب في اتجاه جديدة ،األمر الذي سوف يساعد علي و إنشاء مدن ]١[ ،القاهرة الكبرى باعتباره القلب النابض لمصر

خفض معدالت الهجرة الداخلية إلي إقليم القاهرة الكبرى ، وتسليط الضوء علي مشروع نقل العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة وتأثيره في وضع القاهرة علي خريطة المدن العالمية.

األخذ بدراسة المخطط العام للتنمية روعي في صياغة الرؤية االستراتيجية إلقليم القاهرة الكبرى بالتنسيق مع ٢٠٠٦والتي تم إعدادها في عام الكبرى،العمرانية االستراتيجيـة المستدامة إلقليم القاهرة

التحديات والمشكالت التي علىوالذي استهدف تسليط الضوء ،)JICA(الوكالة اليابانية للتعاون الدولي اإلقليم.تواجه

:التاليةتتمحور استراتيجية التنمية العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى حول المحاور الرؤية العالمية لإلقليم وخطوات العمل الكبيرة الالزمة لتحقيق هذه الرؤية علي أرض الواقع. - محاور العمل االزم لتحقيق الرؤية علي ارض الواقع. - الكبرى.قليم القاهرة التوجهات االستراتيجية االقتصادية لتنمية إ - الكبرى.التوجهات االستراتيجية إلدارة إقليم القاهرة - الرائدة.المشروعات -

.٢٧ص –٢٢٠٥المخطط القومي لمصر –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيط العمراني ]١[

٢٠٥٢االستراتيجية القومية لمصر )١-٩شكل رقم ( – ٢٠٥٢المخطط القومي لمصر –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيط العمرانيالمصدر:

. ٥٤ص

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢استراتيجية التنمية إلقليم القاهرة الكبرى ١١٠

العاصمة إقليمرؤية -١تم تشكيل رؤية واضحة للمضي قدما في تنفيذ مشروع إقليم القاهرة الكبرى ، يتمثل هدفها الرئيسي في

هذه الرؤية إلي الهوية الخاصة لإلقليم الذي تحسين المستوي المعيشي لجميع سكان القاهرة ، وتستند يتسم بتاريخ عريق متعدد الحضارات ، كما تشكل هذه الرؤية دليال مرشدا إلي اتخاذ اإلجراءات التي من شأنها تعزيز الديناميكية االقتصادية والروابط االجتماعية ووضع إقليم القاهرة علي خريطة المدن

تشكل في مجموعها أفضل تلخيص للرؤية بالنسبة إلقليم القاهرة الكبرى العالمية ، فهناك ثالث ركائز ]١[بما يوفر له سمات : " العالمية ، والشمول ، واالستدامة " . ٢٢٠٥في عام

العالميةفهو العالمية،أن اإلقليم يمتلك بالفعل العديد من األصول التي تؤهله الكتساب صفة علىيجب التأكيد

تقف السياحة كقطاع منفرد قائم بذاته في إقليم ذلك، إلىباإلضافة قوي،ادي وخدمي مدعوم بقطاع اقتصالقاهرة الذي يحظى بشهرة عالمية بسبب عناصر الجذب التي يتمتع بها من مواقع أثرية ومعالم

العربي.كما يمثل اإلقليم مركزا هاما للثقافة والتقاليد في العالم معمارية،لكنه شهد مؤخرا تراجعا العالم،مستوي علىة الكبرى اليوم ثامن أكبر المدن الكبرى ويعتبر إقليم القاهر

ولذلك تتمثل الركيزة العصور،في مكانته التاريخية وتأثيره العالمي الذي طالما اتسم بهما علي مر أخري.األولي للخطة في استعادة المكانة العالمية لهذا اإلقليم مرة

يةالشمولاإلقليم أن يسعى علىفسيكون اإلقليم،تمثل هذه الركيزة الثانية أحد اهم مكونات الرؤية الخاصة بتطوير

ففي السنوات األخيرة لم تنجح فرص اإلسكان والخدمات أوسع،نطاق علىجاهدا ليكتسب صفة الشمول ي لإلقليم يجب أن يتركز األساس السكاني، فالطموحالعامة المتاحة في إيجاد حل شامل لقضية االنفجار

فرص اإلسكان والرعاية الصحية والتعليم والفرص علىفي فتح الباب أمام جميع سكانه للحصول التعايش والتفاعل بين أفراد المجتمع من مختلف علىاإلقليم أن يشجع علىولذا ينبغي االقتصادية،

االجتماعية.مناحي الحياة والخلفيات

االستدامة دامة الركيزة الثالثة ضمن مكونات الرؤية الخاصة بتطوير إقليم القاهرة الكبرى الذي سيكون وتمثل االست

عليه أن يدفع بعجلة التنمية االقتصادية في صالح تحقيق العدالة االجتماعية وتوافر الفرص المحلية أمام توفير إلىوالحاجة المياه،واالهتمام بنوعية الهواء،فإن الحد من تلوث ذلك، علىوعالوة الجميع،

ال سيما الطبيعية،فضال عن ضرورة اعتبار قضايا مثل كفاءة إدارة الموارد الخضراء،المساحات الصلة.قضايا يجب أن تحظي بأولوية واضحة في صنع جميع القرارات ذات المياه،

محاور الرؤية -٢الواقع الفعلي للتنفيذ، ومن أجل توجيه عملية صنع القرار خالل إلىولالنتقال من مرحلة تشكيل الرؤية

النحو التالي: علىفترة التنفيذ فقد تم تحديد ثمانية محاور عمل رئيسية

تحقيق مبدأ العدالة االجتماعية من خالل تحسين األوضاع المعيشية األول: المحور ١-٢ة الكبرى موضع الصدارة في الرؤية الخاصة تحتل قضية تحسين األوضاع المعيشية لسكان إقليم القاهر

.٢٠٥٢بمخطط مشروعات تطوير القاهرة لعام التمتع علىمستوي المعيشة ذلك البعد الخاص بالقدرة علىويأتي في مقدمة األبعاد المتعددة المؤثرة

أساسيا من علىوالتوسع في الحصول الالئق،بشروط السكن الخدمات األساسية والبنية التحتية شرطاإخالء حدوده من أية مناطق إلىويهدف إقليم القاهرة الكبرى الشاملة،شروط إقامة مدينة تتمتع بالمرافق .٢٠٥٢غير آمنة أو عشوائية بحلول عام

.٥٤ص –٢٢٠٥القاهرة – استراتيجية التنمية العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمراني ]١[

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢استراتيجية التنمية إلقليم القاهرة الكبرى ١١١

لشبكة تطوير البنية التحتية الثاني: المحور ٢-٢ النقل والمواصالت باإلقليم

إقامة شبكة مواصالت عالية الكفاءة علىالعمل تربط المجتمعات العمرانية الجديدة بمنطقة وسط

حيث سيتم ترام،المدينة من خالل شبكة السوبر ٩إقامة ٢٠٢٠ إلى ٢٠١٢خالل الفترة من

سيتم كم، كما١٨٠خطوط يصل إجمالي طولها بناء شبكة من الطرق الحرة السريعة لتحسين

ف المناطق داخل إقليم عملية الربط بين مختل إنشاء الكبرى،القاهرة ومن المخطط أيضا

طرق دائرية جديدة حول الكتلة العمرانية الحالي،الرئيسية وداخل محيط الطريق الدائري

مع القيام في ذات الوقت بإنشاء طرق خارجية الجديدة.حول المجتمعات العمرانية (هامشية)

أن إقليم القاهر ة الكبرى سوف يجني فوائد إضافية من مشروع الطريق الدائري ومن المؤكد أيضا الكبرى.كم والجاري إنشاءه حاليا حول أطراف إقليم القاهرة ٣٢٥اإلقليمي الطويل الممتد بطول

منطقة وسط المدينة الثالث: إحياءالمحور ٣-٢ (الخديوية واإلسماعيلية)التاريخية

يشارك إقليم القاهرة الكبرى في برنامج طموح إلىإلعادة إحياء منطقة وسط القاهرة يهدف

والهدف وسماتها،إحداث تغيير شامل لصورتها األول هنا يتمثل في التخفيف تدريجيا من الضغوط

عن منطقة وسط القاهرةفالرؤية المطروحة في هذا الهدف،وتحقيقا لهذا

خارج إلىالمخطط تتضمن نقل مراكز الجذب بما تحديدا،منطقة وسط المدينة عند أطرافها

مناسبا للكثافة في جميع أنحاء يتيح توزيعا قليم.اإل

تدعيم المجتمعات العمرانية الرابع: المحور ٤-٢ متنوعة اقتصادية الجديدة كمراكز

سوف يصبح إقليم القاهرة ،٢٠٥٢بحلول عام نسمة،مليون ٣١الكبرى موطنا يضم أكثر من

ولذلك فإن ضمان إعادة التوزيع المتوازن لألنشطة في مختلف أنحاء اإلقليم وكفاءة استخدام األراضي أساسية لتجنب التكدس المتاحة تعتبر شروطاالسكاني الذي يعوق الحياة في المدينة وكذلك لتوفير

للجميع.فرص اإلسكان بأسعار مناسبة باإلقليم،ونظرا لتكدس الكتلة العمرانية الرئيسية

فسوف تتعاظم حركة التنمية السريعة والهائلة ومن أجل اإلسراع الجديدة،للمجتمعات العمرانية

وسط مدينة القاهرة )٣-٩شكل رقم (استراتيجية التنمية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر:

.٨١ص – القاهرة – ٢٠٥٢العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى

توزيع الكثافات بإقليم القاهرة الكبرى) ٤-٩(شكل رقم استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر:

.٧٧ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

الحالية والمقترحةشبكة النقل والمواصالت )٢-٩شكل رقم (استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر:

.١٧٢ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢استراتيجية التنمية إلقليم القاهرة الكبرى ١١٢

تفعيل إجراءات نقل عدد كبير من مراكز علىيجب العمل الجديدة،بعملية تنمية المجتمعات العمرانية بمباني الوزارات على المجتمعات،هذه إلىالجذب في منطقة أن يتم البدء تدريجيا المتمركزة حاليا ،٢٠٥٢مليون نسمة بحلول عام ١٥ومن المتوقع أن تضم المجتمعات العمرانية الجديدة .القاهرةوسط

١٬٧ونتيجة حركة االنتقال لإلقامة في المجتمعات العمرانية الجديدة مؤخرا فقد بلغ عدد سكانها حاليا نسمة.مليون

بجانب تطوير المجتمع،لإلقامة واألعمال والترفيه لجميع طبقات أكتوبر مدينة ٦وسوف تصبح مدينة مجال االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات باالستفادة من نجاح القرية الذكية.

وفي القاهرة الجديدة، سيتم إقامة مجمعات للمعارف والتخصصات المتعددة، في مجاالت العلم والتعليم، والمعارض.واألعمال التجارية والمالية والصحة

تهيئة الفرص والشروط الخامس: المحور ٥-٢ الالزمة لالزدهار السياحي

تعتبر السياحة أحد المقومات االقتصادية األساسية وفي إطار التحوالت الكبرى،في إقليم القاهرة

الجذرية التي سوف تشهدها منطقة وسط القاهرة فمن المخطط أن –نتيجة أعمال التطوير المذكورة

استعادة مكانة وهيبة هضبة علىيتم العمل بجانب السمان،وذلك بتطوير منطقة نزلة األهرام،

الل إنشاء المتحف تدعيم موقع الهضبة من خ .المصري الكبير

فسوف يتم تنشيط دور العالمية،الساحة علىتوفير دعم أكبر لمكانة إقليم القاهرة الكبرى إلىوسعيافي كافة المجاالت السياسية والرياضية الكبرى،يات الدولية اإلقليم في تنظيم المؤتمرات واالحتفال

والثقافية.

المعرفة علىتوفير مناخ تنافسي لالقتصاد العالمي القائم : المحور السادس ٦-٢ففي عصر العولمة الذي نعيشه –ولذلك المدن،تعتبر المنافسة االقتصادية هي شريان الحياة لجميع

علىسيكون مصير أي مدينة كبيرة هو االضمحالل التدريجي ما لم تمتلك مقومات القدرة –اليوم امتالك إقليم القاهرة علىنؤكد الشرسة،وفي خضم المنافسة العالمية بكل تحدياتها العالمية.المنافسة

نسبيا،فهناك تكلفة العمالة المنخفضة ،إيجابيةحقيق طفرة الكبرى لمقومات عظيمة تؤهله وتمكنه من توتتمثل الميزة التنافسية وفرص النمو القيمة.والمعرفة التكنولوجية أكفاء،ورجال أعمال ومستثمرين

المضافة،الرئيسية بإقليم القاهرة الكبرى في الصناعات التكنولوجية الفائقة والمتوسطة وخدمات القيمة والفائقة.تحديد أولويات الدعم والتنمية إلنشاء صناعات التكنولوجيا المتوسطة لذا سوف يتم

إقليم يحظى باعتراف إلى ٢٠٥٢ويتمثل الهدف األساسي هنا في تحويل إقليم القاهرة الكبرى بحلول عام واالقتصادي في واللوجيستي مناطق عالمية في مجال النشاط التجاري ٣عالمي كواحد من أفضل

األوسط.ق الشر

تبني المزيد من المفاهيم الصديقة للبيئة السابع: المحور ٧-٢في غضون سنوات قليلة، سيكون قد تم االنتهاء من نقل الصناعات عالية التلوث خارج الكتلة العمرانية

الرئيسية. وسيتم تحقيق الهدف المتمثل في خفض انبعاثات عوادم المركبات من خالل تطبيق أربعة آليات رئيسية

والحد من الوقت الضائع داخل السيارات من خالل تخفيف العام،االرتقاء اإليجابي بوسائل النقل هي:وفرض الرقابة المشددة تلوثا،استخدام وقود أقل علىوتقديم الحوافز المشجعة المرورية،االختناقات

البيئية.التزام المركبات باللوائح والقوانين على

سبة كبيرة لعناصرناجتذاب المنطقة المركزية ) ٥-٩(شكل رقم لبنية السياحية بإقليم القاهرة ا

استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر: .١٢٠ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢استراتيجية التنمية إلقليم القاهرة الكبرى ١١٣

للدور الفعال الذي تسهم به البيئة في تحسين مستوي فالرؤية تهدف إلي زيادة نصيب المعيشة،ونظراة الفرد من المساحات الخضراء في جميع أنحاء اإلقليم مع تعظيم أثرها البيئي السليم وتنسيق جودة البني

وصيانتها.التحتية الالزمة إلقامة تلك المساحات الخضراء

(الحكومة)توفير منظومة إدارة فعالة لقيادة مشروعات التنمية : المحور الثامن ٨-٢إشراك العديد من األطراف المعنية وأصحاب المصلحة من الجهات / الهيئات العامة في تنفيذ مختلف

الواقع،حقيقة عمرانية علي أرض إلىحويل الرؤية المقترحة المشروعات التي من شأنها اإلسهام في تدون مساهمة فعالة من الوزارات ٢٠٥٢بلورة الرؤية الخاصة بالنسبة للقاهرة عام إلىفال سبيل

كما أن مشاركة المجتمع المدني والقطاع الخاص ستشكل والصناعة، األعمال،وقطاع والمحافظات، ضرورة حتمية.

مشروع علىواإلدارة الحاكمة لإلشرافيضع هيكل تنظيمي ٢٠٥٢مشروع القاهرة ارةإلدجهاز إنشاءومن أجل ضمان كفاءة التنسيق المصرية،علي أعلي المستويات داخل إدارات الحكومة ٢٠٥٢القاهرة

الضخم،فسيتم إنشاء جهاز متخصص إلدارة هذا المشروع الحكومية،عبر مختلف األجهزة والهيئات يشرف علي عمل الوزارات والهيئات العامة في نطاق عملها من أجل وضع هذا المخطط وتلك الرؤية

المشروع.المدني في إقليم القاهرة الكبرى في إدارة وإشراك المجتمع التنفيذ،موضع

الكبرىإلقليم القاهرة االقتصاديالتوجهات االستراتيجية للهيكل -٣لقاهرة الكبرى من بنية اقتصادية قوية تعتمد على الصناعة والخدمات استنادا إلي ما يضمه إقليم ا

بالتنمية في باقي أنحاء مصر ، ونظرا ألن بهارتباط التنمية في أهمية كذاالضخمة ، و قواألسواالقاهرة تعتبر العاصمة اإلدارية للبالد ، فقد وجد أن العديد من الوظائف ترتبط بالقطاع العام داخل إقليم

مؤسسة حكومية مثل مجلس الشعب ، ومجموعة الف٢٠اهرة الكبرى ، حيث تضم القاهرة أكثر من القالوزارات الحكومية واإلدارات التابعة لمحافظات اإلقليم ، والتي تضم جميعها موظفين معينين وتسهم

بدورها في تدعيم النشاط االقتصادي لإلقليم.

لذا لزم دراسة التوجهات االستراتيجية المستقبلية للقطاعات االقتصادية الثمانية التي وصفت بأنها من مشروعات تؤثر بشكل فعال وكبير على موقع توطين تنتجهأساسية وحاسمة بالنسبة لإلقليم وما

الجديدة، وهيوالسياسية اإلداريةالعاصمة مويل،والتالبنوك التجارة، الصناعة، قطاعات:وتكنولوجيا التعليم، االتصاالت الصحة،

واإلعالم.الثقافة السياحة، المعلومات،

الصناعة ١-٣يتمثل التوجه االستراتيجي الرئيسي في دعم

وتسهيل التوجه نحو القائمة،القاعدة الصناعية والعالية،تنمية صناعة التكنولوجيا المتوسطة

ويمثل مشروع الملوثة،وضمان نقل الصناعات نقل المصانع الملوثة للبيئة خارج إقليم القاهرة

وبالتالي اهم المشروعات ذات األولويةالكبرى توفير كتلة عمرانية رئيسية نظيفة.

المناطق الصناعية المستقبلية في إقليم القاهرة الكبرى) ٦-٩شكل رقم (

استراتيجية التنمية العمرانية إلقليم –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر: .٩٧ص – القاهرة – ٢٠٥٢القاهرة الكبرى

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢استراتيجية التنمية إلقليم القاهرة الكبرى ١١٤

التجارة ٢-٣تتضمن التوجهات االستراتيجية لتنمية قطاع التجارة ضرورة تطبيق أطر قانونية جديدة

فضال عن الرسمي،للتعامل مع االقتصاد غير سواء الحديثة،بذل جهد كبير لتعزيز التجارة

في ويأتي العالمي،الصعيد المحلي أو على القطاع من المشروعات ذات األولوية أولويات

إنشاء مدينة التجارة لتعزيز القدرة الهامة القطاع،التنافسية إلقليم القاهرة الكبرى في هذا

بمنطقة يسهل الوصول إليها وذلك لضمان والدولي.المستويين القومي علىالربط

الخدمات المصرفية والمالية ٣-٣يشمل التوجه االستراتيجي لهذا القطاع إقامة

التمويلية،سوق محلية للخدمات المالية / أمام األطراف فضال عن فتح الباب تدريجيا

العالمية.المنافسة علىاألكثر قدرة

االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات ٤-٣يعتمد تطوير االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات

البنية التحتية والمهارات المتاحة من إقامة على التالية.خالل تحقيق المشروعات ذات األولوية

إنشاء تجمعات تكنولوجية في جميع أنحاء -تطوير التجمعات إلىيهدف المشروع اإلقليم: أكتوبر، ٦كالقرية الذكية في مدينة القائمة،

مثل المنطقة –بجانب إقامة مشروعات جديدة التي سوف تساهم –التكنولوجية بالمعادي

االتصال.إسهاما كبيرا في إقامة صناعة مراكز إقامة البنية التحتية لالتصاالت وتكنولوجيا -

يعد ضمان توافر البنية التحتية المعلومات: لتحقيق االستفادة القصوى من أمرا ضروريا

التكنولوجي.التقدم

الصحـة ٥-٣ إلىيتمثل التوجه االستراتيجي الحاجة

استثمارات ضخمة لسد الفجوة القائمة واالستعداد للنمو في المستقبل

سوف تمثل خدمات الرعاية الصحية جزء من لإلقليم،الخدمات التي تزيد من الجذب العالمي

منتجع-إنشاء مدينتين طبيتين ويمثل مشروع اهم المشروعات ذات األولوية. عالجي

التعليم ٦-٣تتمثل الرؤية الخاصة بتطوير قطاع التعليم داخل

في تحويل ٢٠٥٠لعام الكبرىإقليم القاهرة

مناطق تمركز منشآت الرعاية الصحية في إقليم ) ٨-٩شكل رقم ( الكبرىالقاهرة

استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر: .١١٦ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

مناطق التجارة الحالية والمستقبلية في إقليم ) ٧-٩شكل رقم ( القاهرة الكبرى

استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر: .١٠٢ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

الجامعات الحالية والمزمع إقامتها مستقبال في ) ٩-٩(شكل رقم إقليم القاهرة الكبرى

استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر: .١٢٢ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢استراتيجية التنمية إلقليم القاهرة الكبرى ١١٥

بإنشاء األولوية، وجاءت المشروعات ذات ،٢٠٥٢مركز تعليمي إقليمي جذاب بحلول عام إلىاإلقليم المنافسة اإلقليمية، وتدعيم علىالمشروع إلي تحسين قدرة القطاع والمعرفة: يهدفمدينتين للعلوم

والتطوير.البحوث

السياحة ٧-٣تتمثل الرؤية الخاصة لتطوير قطاع السياحة

في تحويل ٢٠٥٢عام الكبرىداخل إقليم القاهرة علىمنطقة جذب سياحي عالمي إلىاإلقليم

وذلك من خالل والدولي،الصعيدين اإلقليمي تعظيم االستفادة من مجاالت السياحة الثقافية

فيويشارك المؤتمرات،والتاريخية وسياحة األولوية التالية:تحقيقها المشروعات ذات

االنتهاء من ترميم وتطوير المناطق -لقاهرة التاريخية مدينة ا إلحياء القائمة:التاريخية

والخديوية الفاطمية،العصور إلىالتي ترجع والقبطية.

للمشاة:تطوير طريق كورنيش النيل كمسار -تطوير طريق كورنيش إلىويهدف هذا المشروع

خاصة في المواقع القريبة للمشاة،النيل كمسار من الفنادق الكبرى والمواقع األثرية والتاريخية

واألنشطة الخاصة.سيتم تطوير تطوير المواقع التاريخية: -

التاريخية من خالل برامج المناطق والمدن تطوير المناطق العشوائية بالمطرية وعين شمس

مع إبراز اآلثار والمعالم األثرية المكتشفة. طبيعة:تطوير جزر النيل كمناطق محميات -

تطوير وتحسين الجزر القائمة وسط نهر النيل في إقليم القاهرة الكبرى كمناطق محميات طبيعية رسمية مع تشكيل منتجات سياحة بيئية

مستدامة.إقامة منظومة للسياحة البيئية وسياحة -

السفارييعتبر إحياء الخديوية:إحياء تراث القاهرة -

في وترميم القاهرة الخديوية عنصرا أساسياإطار المخطط االستراتيجي للتنمية العمرانية

الذي تتبناه ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى عام وسيتم إعادة تشكيل المنطقة المصرية،الحكومة

مفتوحا،الوسطي وترميمها باعتبارها متحفا للتجارة العالمية والشركات المحلية وموقعا

.مدينةسياحيا متميزا في قلب البجانب كونها مقصدا متحف مفتوح. إلىتحويل شارع المعز -

) مناطق تركز النشاط السياحي في المستقبل ١٠-٩شكل رقم ( داخل إقليم القاهرة الكبرى

استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر: .١٣١ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

المعالم التاريخية والثقافية الرئيسية ) ١١-٩شكل رقم ( الكبرىفي إقليم القاهرة

استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر: .١٢٤ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢استراتيجية التنمية إلقليم القاهرة الكبرى ١١٦

الثقافة واإلعالم ٨-٣في تحويل اإلقليم ٢٠٥٠ الكبرىتتمثل الرؤية بالنسبة لتطوير قطاع الثقافة واإلعالم في إقليم القاهرة

علىوعمال لشعوبه،ومصدر لإللهام والتنوير الثقافي العربي،عاصمة للثقافة واإلعالم في العالم إلى التالية:بلوغ األهداف إلىيسعي المشروع الواقع،تحقيق هذه الرؤية علي أرض

النهوض باألدب من خالل تحديث نظم النشر والطباعة وتحسين إمكانيات الوصول إلي المكتبات . - إقامة دور السينما والمسارح ، بالتوسع في المساحات ومضاعفة البنية التجتية . -والتلفزيون ، وضمان تمتع الشركات اإلعالمية العاملة في القاهرة النهوض بالصحافة واإلذاعة -

بقدرتها علي المنافسة العالمية . إقامة المتاحف لالستفادة من التراث الثقافي العالمي في اإلقليم . -

التوجهات االستراتيجية إلدارة مشروعات -٤ التنمية العمرانية في إقليم القاهرة الكبرى

حددت رؤية التنمية بالجزء السابق خارطة طريق أساسيا االقتصادي،لدعم النمو والذي يعد شرطا

على تحديدكما تعمل االجتماعي،لتحقيق التقدم التوجهات والمبادئ اإلرشادية لضمان كفاءة

والمحددة الصلة،التنمية في جميع القطاعات ذات :التالية األربعالمحاور في

يصف األراضي:العمران واستخدامات -التوجهات االستراتيجية بشأن التوسع العمراني واستخدامات األراضي فيما يتعلق بتلبية احتياجات

والسكان.القطاعات على: تسليط الضوء النقل والمواصالت -

المشروعات الرئيسية التي سوف تساهم في الربط بين المراكز العمرانية.

وهو المحور المحدد للتوجهات البيئة: - الرئيسية التي تستهدف وضع حد للتدهور البيئي.

حيث يتم تقديم المقترحات التي الحوكمة: -تضمن كفاءة وفاعلية إدارة تنفيذ المخطط

تلك علىأن يتم التصديق علىاالستراتيجي المختصة.المقترحات بواسطة الهيئات

األراضيالتنمية العمرانية واستخدامات ١-٤يمثل النمو السكاني التحدي الرئيسي الذي يواجه

: فهناك زيادة متوقعة في الكبرىإقليم القاهرة مليون حتي ١٦عدد سكانه بمقدار الضعف من

، ويهدف ٢٠٥٢مليون نسمة بحلول عام ٣١إلي الكبرىالتخطيط اإلقليمي إلقليم القاهرة

تكوين إقليم متعدد األقطاب ، بحيث يصبح كل انت تمثل المركز الوحيد والتي ك –قطب متعدد المراكز ، كما سوف يتم دعم الكتلة العمرانية الرئيسية

وذلك من خالل إقامة مراكز جذب جديدة في المجتمعات العمرانية الجديدة وداخل –السائد في اإلقليم مناطق التنمية العمرانية في المستقبل ، كما سيتم اعتبار المناطق الواقعة بين الكتلة العمرانية الرئيسية

السكان ومشروعات التنمية العمرانية الجديدة ) ١٣-٩شكل رقم ( ٢٠٥٢في عام

انية استراتيجية التنمية العمر –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر: .١٥٠ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

إقليم متعدد األقطاب) ١٢-٩شكل رقم (استراتيجية التنمية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر:

.١٤٨ص – القاهرة – ٢٠٥٢العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢استراتيجية التنمية إلقليم القاهرة الكبرى ١١٧

راعية والصحراوية) كمناطق بينية عازلة من أجل التحكم والمجتمعات العمرانية الجديدة (األراضي الزفي الزحف العمراني العشوائي في المستقبل والمصاحب لمشروعات التنمية العمرانية المحلية عالية

الكثافة.وتراعي الخطة العمرانية اإلقليمية اعتبارات اختالف الطبيعة الحالية والمستقبلية في مختلف مناطق

رئيسية:الي يتم تقسيمها وفقا لتحقيق ثالثة أهداف وبالت اإلقليم،

العمرانية تخفيف الكثافة السكانية في الكتلة -يتمثل التحدي الرئيسي داخل الكتلة الرئيسية :

العمرانية األساسية في عملية معالجة مشكالت المناطق غير اآلمنة وتطوير المناطق العشوائية ، فسوف يتم نقل جميع سكان المناطق غير تطوير المناطق اآلمنة ، في حين سيتم تدريجيا

حتية وتحسين العشوائية بناء علي توافر البنية التالخدمات ، يتم استغالل المناطق المخطط إخالءها بحيث يتم تخصيصها إلقامة أنشطة تجارية ومسطحات خضراء وأماكن مفتوحة ، كما سيتم ترميم المباني ذات القيمة التاريخية واألثرية ، وهو ما سوف يعزز ظهور مركز جذب في منطقة وسط المدينة بجانب تنشيط

ال واألعمال ، وتجارة التجزئة السياحة ، والمالراقية ، ومع احتفاظ منطقة وسط المدينة بخصائصها كمنطقة سكنية بدرجة كبيرة ، فسوف يؤدي رفع

الضغط عنها إلي إكسابها خصائص سياسية وثقافية ، وتحويلها إلي مركز للمال واألعمال .

: إعطاء دفعة للتنمية بالمجتمعات العمرانية الجديدة -تحويل المجتمعات العمرانية الجديدة إلي محاور حيوية ألنشطة اقتصادية متنوعة ومتعددة المراكز تمزج بين األنشطة السكنية ، ومراكز المال واألعمال واألنشطة الترفيهية ، وسيكون علي المجتمعات

مليون نسمة . ١٥العمرانية الجديدة أن تستوعب

في مناطق جديدة تنفيذ مشروعات التنمية العمرانية -لن تتمكن الكتلة العمرانية الرئيسية والمجتمعات العمرانية الجديدة من استيعاب النمو السكاني بشكل من أجل تحويل بعض األراضي في المناطق الزراعية كامل ، وسوف يتم توخي الحرص تدريجيا

ي تلك المناطق لخدمة واستيعاب والصحراوية عالية القيمة إلي مناطق عمرانية ، فبعيدا عن الحاجة إلالنمو السكاني ، سيتم تنمية تلك المناطق بتخطيط مسبق وباتباع مناهج عمل تمنع زحف العشوائيات ، إذ أن قرب هذه المناطق من الكتلة العمرانية الرئيسية هو بالفعل السبب في التوسع السريع للمناطق

العشوائية .

النقل والمواصالت ٢-٤فبحلول عام الكبرى،رؤية طموحة لحل أزمات قطاع النقل والمواصالت في إقليم القاهرة تم اقتراح

سوف يضم إقليم القاهرة الكبرى شبكة طرق شاملة وآمنة ومتقدمة للمركبات فضال عن ،٢٠٥٢منظومة متكاملة للنقل العام في متناول جميع الطبقات االجتماعية حيث ستؤدي دورا هاما في دعم كافة

التلوث.الحد من إلىباإلضافة األخرى،قطاعات التنمية تحقيق هذه إلىوسعيا الكبرى،وفي ضوء تحديات الوضع الراهن للنقل والمواصالت في إقليم القاهرة

هي:أهداف رئيسية ٣فقد تم تحديد الواقع،الرؤية علي أرض

تخفيف الضغوط على القاهرة والجيزة) ١٤-٩شكل رقم (استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر:

.١٥١ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢استراتيجية التنمية إلقليم القاهرة الكبرى ١١٨

حل مشكلة االختناقات المرورية وضمان توافر وسائل نقل ومواصالت آمنة ومريحة لألفراد - يم.اإلقلوالبضائع في جميع األنحاء

المجتمعات إلىمختلف أنحاء اإلقليم وخاصة إلىضمان إمكانية وصول وسائل النقل العام باألساس - العمرانية الجديدة.

مثل الحد من تلوث الهواء بسبب عوادم النقل،تقليل اآلثار البيئية السلبية الناجمة عن تشغيل وسائل - الحفري.المركبات وكذلك الحد من استهالك الوقود

فإن آليات تنمية المساحات العمرانية في إقليم القاهرة الكبرى سوف تتمثل في إقامة سابقا،اشرنا وكما أقطاب عمرانية جديدة في أنحاء اإلقليم من أجل تخفيف الضغوط الحالية علي وسط المدينة والتوصل

ستراتيجية لقطاع وهذا المنظور سيكون له دالالت عميقة علي التوجهات اال متوازن،إلي هيكل عمراني لتحقيق والمواصالت،النقل وسوف يشكل استكمال مشروع الطريق الدائري اإلقليمي محورا أساسيا االستراتيجية.هذه

البيئة ٣-٤مازالت نسب تلوث الهواء في إقليم القاهرة

فهي أعلي بكثير من للقلق،مثيرة الكبرىمما يجعل بها،المعايير العالمية المسموح

اإلقليم بمثابة المنطقة العمرانية األكثر تلوثا كما أن تقديرات نصيب الفرد من العالم،في

المسطحات الخضراء تقل كثيرا إذا ما قورنت لذا تتضمن التوجهات العالمي،بالمستوي

االستراتيجية ضرورة بذل جهودا كبيرة من خالل تبني برنامج الهواء،لتحسين نوعية

بعيدة،طموح لنقل المصانع الملوثة إلي أماكن والتوسع في المسطحات الخضراء وبرامج

الطاقة.ترشيد استخدام

اهم أحديمثل نقل المنشآت الصناعيـة الملوثـة وتحديث عمليات تشغيلها وتحسين استخـدام الوقـود بها كما الكبرى،إقليم القاهرة بالتوجهات االستراتيجية لمعالجة قضية تلوث الهواء بالنسبة لمشكالت البيئة

اء مع تعظيم األثر البيئي تهدف الرؤية االستراتيجية إلي زيادة نصيب المواطن من المسطحات الخضرحول أخضر حزام وإقامة ،الصلةالصيانة ذات البنية التحتية الالزمة لعلميات واإلسراع في إنشاء

.م من خالل زراعة نصف مليون شجرةك١٠٠بطول الكبرىالطريق الدائري إلقليم القاهرة

الجهاز اإلداري إلقليم القاهرة الكبرى ٤-٤ الحوكمة) (نظام

يعتمد تنفيذ الرؤية إلقليم القاهرة الكبرى لعام المبادئ المشتركة والتوجهات على ٢٠٥٢

واستراتيجيات الواضحة للتخطيط العمرانيوينبغي تطبيق التوجهات األراضي،استخدامات

جميع المستويات علىبصورة متسقة ومتزامنة الكبرى،اإلدارية للهياكل التنظيمية إلقليم القاهرة

فمن خالل االلتزام في تنفيذ المخطط يمكن تحويل للسكان.فوائد ملموسة إلىة الرؤية المقترح

نسب ملوثات الهواء بإقليم مقارنة بمعايير منظمة الصحة ) ١٥-٩شكل رقم ( العالمية

.٢٠٠٨-المصدر: تقرير حالة البيئة في مصر

مقترح هيكل النظام اإلداري المختص بتنفيذ )١٦-٩شكل رقم ( المخطط االستراتيجي

استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر: .١٨١ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢استراتيجية التنمية إلقليم القاهرة الكبرى ١١٩

داخل إقليم القاهرة الكبرى (الحوكمة)وهذا يعني ضرورة إعادة تشكيل جذري لمنظومة الحكم اإلداري وذلك بالتنسيق مع الجهات ذات الصلة وبعد التشاور مع جميع أصحاب المصلحة / األطراف بالكامل، المعنية.

تراتيجي النظام اإلداري الحاكم لتنفيذ المخطط االسحددت كل من الرؤية المقترحة واستراتيجية التنمية العمرانية خارطة طريق أمام جميع الكيانات /

ونظرا ألهمية اإلقليم بالنسبة لجمهورية مصر الكبرى،الهيئات العامة المعنية بإدارة إقليم القاهرة لة.الدوفسوف يتم متابعة تنفيذ المشروع علي أعلي مستوي في العربية،

يقترح المخطط االستراتيجي للتنمية العمرانية تطبيق ،٢٠٠٨لسنة ١١٩وتماشيا مع أحكام القانون رقم يجب أن يلتزم النظام اإلداري الحاكم المقترح التنفيذ،نموذج إداري إلقليم القاهرة الكبرى يضمن سالسة

.االستراتيجيلتنفيذ المخطط

اإلجراءات ذات األولوية لتنفيذ الرؤية -٥من شأنها توفير االحتياجات ملموسة،ستتحقق استراتيجية التنمية العمرانية من خالل مشروعات

اإلقليم.القطاعية ومواجهة تحديات المستوي علىحددت رؤية التنمية المقترحة قائمة من اإلجراءات ذات األولوية والتي تتميز بأهميتها

علىودرجة تعقيدها وتأثيرها الرؤية،وتم تصنيف هذه اإلجراءات حسب دورها في تحقيق ي،اإلقليم نوعين: إلى والدولي،المستوي المحلي واإلقليمي

بناء أساس واضح تقوم إلىعبر قطاعية تتمركز حول أهم محاور الرؤية، وتهدف مشروعات ٣ األول:عليه المشاركة والتنسيق بين جميع أصحاب المصلحة والجهات المعنية للوصول إلي هدف مشترك،

يلي:ما علىالثالث التي تم تحديدها المشروعاتتشتمل

سد الفجوة الموجودة في وحدات إسكان األسر ذات الدخل المنخفض والمتوسط. - األوسط.ليم العالي في إفريقيا والشرق ليصبح مركزا للتع اإلقليمتطوير - اإلقليم.خلق عرض سياحي من الطراز العالمي في -

مع تحديد مسئوليات التنفيذ والمتطلبات المالية لكل التنفيذ،وخارطة طريق رائدا،مشروعا ٢٢ الثاني: موضح.مشروع بشكل

هذه المشروعات إلىويمكن النظر االستراتيجية،تمثل المشروعات الرائدة المحددة جوهر الخطة الرؤية،أنها امثله يتم تكرارها الحقا في جميع أنحاء اإلقليم ومن ثم فهي تسهم في استدامة علىالرائدة

مشروعا رائدا تعمل على تحقيق الدور والمنافسة العالمية للعاصمة اثنين وعشرون فقد اقترحت الرؤية تدامة:المسالتنمية أهدافالمصرية محققة

توفير صندوق اجتماعي من خالل تحسين ظروف المعيشة للجميع

آمنة،فدان من المناطق الغير ٥٥٠نقل جميع السكان القاطنين في آمنة:المناطق الغير علىالقضاء -وسيتم عرض تعويض مادي أو وحدات المنقولة،وسيتم النقل عقب عمل استشارة مسبقة مع األسر

بديلة.إسكان

تحسين ظـروف المعيشـة لسكان المناطق الغير مخططة من خالل :مخططةتحسين المناطق الغير - الالزمة.توفير البنية األساسية

توفير خيارات إسكان مناسبة لمحدودي ومتوسطي :الدخلتطوير إسكان لمحدودي ومتوسطي - المنقولة. الدخل لخدمة عدد السكان المتزايد ولضمان توفير اإلسكان البديل لألسر

تحسين البنية التحتية للنقل والمواصالت بالمنطقة

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢استراتيجية التنمية إلقليم القاهرة الكبرى ١٢٠

لضمان التغطية الكاملة للكتلة العمرانية الرئيسية للمتروخطوط أربعة تطوير المترو:توسيع شبكة - .الطريق الدائري وحتى

لربط المجتمعات العمرانية الجديدة بمحيط إقليم خطوط للترام تسعةتطوير الترام:تحسين شبكة - الكبرى.القاهرة

السريعة.كيلو متر إضافية من الطرق ٧٥٠تطوير شاملة:تطوير شبكة طرق سريعة -

بينها (منمحطات تبديل تتضمن مرافق تجارية وترفيهية ٦: تطوير بناء شبكة لمحطات التبديل - لربط جميع شبكات المواصالت. المشروعات)محطات المنيب وحلوان والتي وردت بالتفصيل في

إعادة إحياء وسط المدينة

فدان شرق ١٥٠٠مساحة علىبناء وسط مدينة جديد للقاهرة: بناء وسط مدينة جديد للقاهرة - مالية. ذلك مراكز لممارسة األنشطة التجارية، اإلدارية والكالقاهرة، و

: الدمج بين وسط المدينة والقاهرة الخديوية بحيث تتناسب ومقاييس إعادة إحياء القاهرة الخديوية - أفضل مراكز المدن العالمية.

فدان حول محطة رمسيس وبناء مساحات خضراء ١٦٠تطوير منطقة :رمسيستحسين ميدان - العاصمة.وكذلك بناء مرافق ثقافية وترفيهية في مركز

تحسين هذه المنطقة من خالل وضع قانون مالئم وخلق بنية تحتية لدعم النيل: دعمتطوير كورنيش - الخاص.إعادة تشكيل الكورنيش بواسطة مستثمرين من القطاع

تطوير محور مزدهر وعالي الجودة في مركز القاهرة :خوفوتحسين جامعة الدول وتطوير محور - والسائحين.ناطق لتجارة التجزئة والترفيه للقاهريين يشمل م مفي صورة محور أنشطة مستدا

طول محور سقارة الجديد مع إنشاء البنية التحتية الالزمة علىتطوير منطقة :سقارةبناء محور - وأعمال.وخلق منطقة مال الخضراء)المساحات المعلق،كبري سقارة حلون، (محطةوالمرافق

االختناق، تحسين المناطق الغير مخططة (تخفيفإعادة إحياء منطقة المنيب تطوير منطقة المنيب: - وإنشاء محطة تبديل المنيب. والكورنيش)

تجارة المخازن،إنشاء مدينة مكرسة لألنشطة المرتبطة بالتجارة مثل :بحلوانتطوير مدينة تجارية - اللوجستية.وكذلك إلدارة الخدمات الجملة،الجملة ونصف

تعزيز المجتمعات العمرانية الجديدة كمحاور .حيوية ومتنوعة

تطوير مركزين سياحيين بالسادس من أكتوبر: -تطوير مناطق سياحية جديدة بالسادس من أكتوبر لجذب السياحة وأنشطة األعمال ولزيادة ديناميكية

المنطقة. خلق ظروف من أجل تعزيز ازدهار السياحة

استعادة هضبة األهرامات:تحسين منطقة -األهرام والتركيز علي تحسين المنطقة المحيطة

مفتوح.متحف إلىوتحويلها

توفير بيئة تنافسية بالنسبة القتصاد المعرفة

القاهرة إقليمفي الرائدة تخطيط المشروعات )١٧-٩شكل رقم ( الكبرى

استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر: .٣ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

العاصمة اإلدارية والسياسية في إقليم القاهرة الكبرى الباب الثالث

٢٠٥٢استراتيجية التنمية إلقليم القاهرة الكبرى ١٢١

مرافق الللمعرفة بالقاهرة التي تجمع بين إنشاء المدينة العالمية إنشاء مدينتين عالميتين للمعرفة: - عالي ومشروعات التكنولوجيا واالبتكار. رفيعة المستوي للتعليم ال

للطب.إنشاء مدينتين عالميتين -

للبيئة.مكان صديق إلىتحويل العاصمة

نقل المصانع الملوثة خارج المناطق السكنية وفرض قوانين نقل وتنظيم الصناعات الملوثة للبيئة: - تتماشي مع المعايير البيئية وتضمن سالمة السكان.

.بالقاهرةتطوير الحديقة الدولية -

الصلبة.تعزيز إدارة المخلفات -

الخالصةاألهمية وترجع اإلقليم،الواجب إتباعها في لإلجراءاتتحدد استراتيجية التنمية العمرانية مسارا واضحا

لتحديد مدي باإلقليم،التوجهات واالستراتيجيات العامة لقطعات التنمية الدراسة، تحديد في لتناولهاوالتغيرات والتحوالت العمرانية المصاحبة لإلقليمتوافق الموقع مع مقترحات رؤية استراتيجية التنمية

لعملية التوطين.

في تطويره بما يليق به بإقليم يضم مقومات ٢٠٥٢المستقبلية إلقليم القاهرة الكبرى عام وتتمثل الرؤيةصياغة مجموعة من وترجمتها إلى الموارد،فق واستدامة المدن العالمية وشمولية الخدمات والمرا

وتوضح ، التنفيذاألولويات المحددة التي سوف تواجه ما يتم تبنيه من سياسات وقرارات خالل فترة لتلك األولويات المطلوب تحقيقها بالنسبة إلقليم القاهرة الغايات الرئيسية المستهدفة التالية ملخصا

الكبرى. مليون نسمة في المجتمعات العمرانية الجديدة. ١٥توطين ما ال يقل عن -أماكن العمل في إطار مدة إلىتحقيق زيادة هائلة في معدالت استخدام وسائل النقل العام لالنتقال -

منطقة وسط المدينة. إلىدقيقة للمسافة من المجتمعات العمرانية الجديدة ٤٥ إلىزمنية قياسية تصل اآلمنة.تام للسكان من كافة المناطق غير إخالء -إما في صورة سكن معقولة،مليون وحدة سكنية إضافية في اإلقليم بأسعار ٤٫٨إقامة ما ال يقل عن -

أخري.أو من خالل توافر خيارات وبدائل للربح،أو غير مدر اجتماعي،ة حصة الخدمات التجارية مليون فرصة عمل جديدة مع زياد ٨نجاح اإلقليم في إيجاد ما ال يقل عن -

وقطاعات صناعة / تصنيع التكنولوجيا الفائقة والسياحة.نجاح اإلقليم في بلوغ مكانة تقدره كواحد من أفضل ثالث مناطق في الشرق األوسط وأفريقيا في -

األعمال.مجال مليون ليلة سياحية يقضيها السائحين في اإلقليم سنويا. ١٠٠تحقيق معدل يزيد علي - مدينة في الترتيب العالمي للمدن. ٢٥ف اإلقليم ضمن أفضل تصني -مقارنة بنسب % ٣٠نجاح اإلقليم في خفض نسب انبعاثاته من غازات االحتباس الحراري بنسبة -

.٢٠١٠االنبعاثات المسجلة له في عام كهرباء في من إجمالي استخدام ال ٪٢٠الطاقة المتجددة بنسبة علىزيادة اعتماد إقليم القاهرة الكبرى -

اإلقليم.

لمحة ترسم التي المقترحة،ومن خالل استعراض محاور العمل الرئيسية لرؤية واستراتيجية التنمية فقد جاء مشروع إنشاء عاصمة إدارية وسياسية جديدة واحدا من اهم ٢٠٥٢عامه عن القاهرة عام بنقل جميع األنشطة اإلدارية الممثلة في الوزارات والهيئات الحكومية بقلب المشروعات والذي يهتم

بما يحقق للعاصمة اإلدارة الجيدة للتنمية على المستوى السياسية،األنشطة إلىباإلضافة العاصمة، العالمية.وضع العاصمة على خريطة المدن فيوالمساهمة واستدامتها، القومي

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الرابع:الباب

اإلدارية والسياسية لتوطين العاصمةالبدائل العمرانية المقترحة العاشر: الفصل

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

العمرانية المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسيةالبدائل ١٢٢

مقدمة

المشروعات الواردة بالخطة أولوياتواهم ٢٠٥٢مخرجات المخطط االستراتيجي للقاهرة في إطار تطوير وتحديث العاصمة المصرية وتخفيف الضغوط الحالية على منطقة قلب اإلقليم والذي ب االستراتيجية

لتحديث الهيكو والشورى،يشغـله العديد من الـوزارات باإلضـافة إلى مجلس الوزراء ومجـلسي الشعـب .اإلليكترونيةالعمراني لمركز المدينة الحالي واحتياجات التطوير للحكومة

ع المواقالبدائل العمرانية المقترحة لنقل العاصمة اإلدارية والسياسية وتناول دراسةالفصل يطرح المطروحة لنقل الوزارات والهيئات الحكومية والسياسية واألنشطة العمرانية واالقتصادية المصاحبة طبقا

من مواقع والسياسية بالفصل الثامن من الدراسة ، بطرح مجموعة اإلداريةللنموذج المعد للعاصمة التوطين المختلفة التي تتوافق مع استراتيجية التنمية العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى ولكنها تختلف في

وطينهتمن تغييرات وتحوالت حضرية لإلقليم حال سيحدثهقدرتها علي استيعاب النموذج المقترح أو ما اح عملية النقل والتوطين.، إضافة إلي احتياجات الموقع من مشروعات داعمة ومكملة إلنج

العمرانية (الخصائصالراهنة للمواقع المقترحة من خالل أربعة قطاعات عرضية األوضاعودراسة .الحضري)العمران اقتصاديات-األساسية البنية-للموقع الوصول إمكانيات-للموقع

اإلدارية والسياسيةالبدائل العمرانية لنقل العاصمة -١

خالل مراحل تطور العاصمة تعددت المحاوالت لحل مشاكلها وقد اتسمت تلك المحاوالت بالتنوع أسباب المشكلة والمتمثلة في تركز الوزارات والهيئات الحكومية واالقتصادية علىفمنها ما ركز والتفاوت،

خدماتها. علىالمركزية في العاصمة واعتماد جميع المحافظات عليها في الحصول حل مظاهر المشكلة المتعددة وأهمها التكدس المروري إال أنه في علىنما ركزت بعض تلك المحاوالت بي

أغلب األحيان كانت تلك المحاوالت تواجه بمشكالت صعوبة التنفيذ أو التمويل أو عدم جدواها نتيجة لتفاقم .لك المشكالتمواجهة ت علىالمشكالت التي كانت تسعي لحلها وبالتالي عدم مقدرة الحلول

عدم نجاح تلك المحاوالت في حل المشكلة هو عدم وجود الرؤية الشاملة إلىومن أهم األسباب التي أدت والمتكاملة التي تتعامل مع المشكلة بالكيفية التي تحقق التوازن بين جميع المتغيرات العمرانية واالقتصادية

لىإمما يجعل جميع المحاوالت السابقة محاوالت منقوصة ال تؤدي السواء. على والتنفيذية.واالجتماعية فهل تبقي العاصمة السياسية واإلدارية في القاهرة مع اختناق متزايد ناجم من للمشكلة،الحل المطلوب

توفق أوضاعها كمدينة كبيرة مجاال كي ىعطتالقاهرة و عنهافرج يوط السكان والمركزية الشديدة أو ضغ القاهرة. علىتها السياسية واإلدارية مما يتطلب توزيع الوزارات لتخفيف الضغط بدون وظيف

اإلداريةنقل عواصمهم إلى أدت التي األسبابتجارب الدول السابقة ، والوقوف علي إلىواستنادا قل تحديد البدائل العمرانية ، تنوعت ما بين ن في، وبمراجعة االستراتيجيات والمناهج المتبعة والسياسية

ضع نظرا للو تجربة برازيليا ، وهذا البديل تم استبعاده فيتنموية كما ظهر ألهدافالعاصمة بالكامل طن العاصمة حالة واشن فيالتاريخي والثقافي لمدينة القاهرة ، و بين توزيع األنشطة بين اكثر من مدينة كما

والتي نة بوتراجايا بماليزيايحالة مد فيجديدة تحتوى على بعض وظائف العاصمة كما مدينة إنشاء، وبين ألخرىاوالسياسية الجديدة لماليزيا واحتفظت مدينة كوااللمبور بالوظائف اإلداريةبنيت لتصبح العاصمة

للعاصمة .

ية والسياسية من قلت العاصمة المصر اإلداريةن البدائل العمرانية لنقل العاصمة أ سبق يتضحوطبقا لما التالي: فيخلصت

حول أكثر من مدينة جديدة علىالحكومية واألجهزةوزارات للالمركزي توزيع األول:البديل ١-١ . وغيرها القاهرة

هج الذي تنتجه وهو المن –التوسع في تطبيق وتحقيق الالمركزية وهو الحل الوحيد القابل للتطبيق مستقبال ءداالبحيث يمكن والمجال.ولن يتم تحقيق ذلك إال عبر مراحل تراعي الزمان والمكان –الحكومة حاليا

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

العمرانية المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسيةالبدائل ١٢٣

ي مع األخذ ف لها،مع الجماهير باالنتقال الملزم اتصال مباشر باإلدارات ومؤسسات الدولة التي ليس لها االعتبار انه في ظل عصر التكنولوجيا واالتصاالت الذي نعيشه األن سيكون أكثر بساطة وسهولة فالقرب

مطلوب.المكاني لجميع األجهزة والمؤسسات أصبح غير

زي ق المكان المركومع ضيإن تركز الوزارات في القاهرة كانت ضرورة تمليها مقتضيات القرب المكاني اطق من إلىحدثت هجرة لبعض الوزارات المستجدة أو الوزارات التي تقسمت وسط المدينةللحكومة في

ر وهذه الهجرة مؤش الجيزة.بعيدة عن القلب الوزاري القديم في اتجاه العباسية ومدينة نصر وفي اتجاه ب.المطلوبحيث ال تخل باألداء الوظيفي متباعدة،مسافات علىإمكانية بعثرة الوزارات علىودليل

بين:تتوزع الوزارات :األلمانية) (التجربة األخرىفمن تجارب الدول )،لخا النقل. –الداخلية –الخارجية –المجلسان النيابي واالتحادي –المستشارية – (الرئاسةبرلين -

اراسوه ك، المركزي) (البنكفرانكفورت الخ)، والبحوث.الدفاع والصحة والبيئة والتعليم (وزارةبون العمل). (محكمةارفورت االتحادية)،والمحكمة الدستورية العليا (المحكمة

كافة األجهزة التنفيذية علىالتخفيف من سيطرة العاصمة الخ)، ويمكن المحاسبات. (هيئةميونخ -أقاليم وقطاعات أخري من إلىواإلدارية للدولة عن طريق نقل بعض من تلك األجهزة القائمة بالعاصمة

الوزارات وتوزيع كثير من موظفي الحكومي توزيع وهذا يتطلب تفكيك مركزية الجمهورية،محافظات المحافظات. على

ن ع تقدم خدماتها للجمهور وزارات قامةإل من إمكانيهالثروة التكنولوجية في مجال االتصاالت فما وفرتهكون ين أ يتطلب بين الوزارات والمواطنين، المعامالتهيكلة جديدة في اتتقنيوما يستلزم ذلك من بعد

لعمل ا علىبرمجة الملفات وتدريب الموظفين ، إضافة إلىالقاهرةفي مكاتب اتصال متعددة للوزاراتإلحداث الخلخلة المطلوبة في التكوين اإلداري والحكومي في القاهرة من الوزارة، هذابكل اإللكتروني

أخري.تنمية المدن الجديدة من ناحية علىناحية والمساعدة

مما يتطلب صدور قرار بنقل الكثير من األنشطة الحكومية وأجهزتها التنفيذية وخدماتها اإلدارية التي ال المدن والمجتمعات الجديدة وما إلىيلزم بقاؤها في القاهرة والوحدات التي يمتد عملها ليشمل أقاليم أخري

القاهرة.سكني خارج يلزم ذلك من انتقال الموظفين والعاملين بهذه األنشطة وأسرهم لل

القاهرة المدن الجديدة حول علىتوزيع الوزارات :البديل الثاني ٢-١

إنشاء مركز حضاري من خالل العاصمة، حل جزئي لمشكالت السياسية يمثلاإلدارية و إن نقل العاصمةأن اختيار و القاهرة،عن قلب القاهرة الحالي وفي الوقت نفسه يكون قريبا من بعيداجديد يضم مقر الحكم

تكلفة.الوظيفة السياسية لنقلها من العاصمة هو أقل الوظائف التي تنقل

مسافة من قلب العاصمة علىيختار لذلك المركز موقعا مناسبا ن أالعاصمة، ومن مداخل ومخارج وقريبا لىإالمقترح مركز للمواصالت تتفرع منه شبكات الطرق والمترو والسكك الحديدية شرقا الموقعيكون

الصعيد. إلىالدلتا وجنوبا إلىالقاهرة وشماال إلىالسويس وغربا غرار مقـر علىومبني مجلس الوزراء والشورىالشعب يالرئاسة ومجلس مقرويتوسط هذا المركز

رة مساحة كبي علىيقام المقر ...)مباني الوزارات –الكونجرس –يض األب (البيتالحكم في واشنطن الخضرة.واسعة من

الشروق –الجديدة (القاهرةالمدن الجديدة حول القاهرة إلى األخرىنقل اإلدارات والوزارات الحكومية تو ...)زايدالشيخ –أكتوبر ٦ –العبور –

مة حيث أنشأت محك، العاصمةتواكب الدولة خططها للتخفيف عن في خططها التي وزارة العدل كما فعلت أكتوبر السادس منمدينة واألكاديمية القضائية ب الجديدة.األسرة في التجمع الخامس بالقاهرة

للنيابة اإلداريحتوي على مقرا للمؤسسات القضائية الجديدة إنشاء إلىباإلضافة األكاديمية، ية مجمعا .أكتوبر لتكون السادس منمدينة بومكاتب التوثيق والشهر العقاري

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

العمرانية المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسيةالبدائل ١٢٤

أخرموقع إلى من قلب العاصمة والسياسية)اإلدارية (العاصمةنقل مقر الحكم الثالث:البديل ٣-١والذي يضم ( مقر السياسية ) أي تفريغ العاصمة من الوزارات : و اإلدارية نقل مقر الحكم ( العاصمة

الرئاسة والوزارات ومجلسي الشعب والشوري ) إلي موقع آخر بعيدا عن المركز الحالي وإلي مكان منها للمواطن هي الوزارات وإدارات الحكومة –خارج القاهرة وقربيا وذلك ألن أهم العناصر جذبا

ة ة ، وهي من األسباب الرئيسية لحدومصالحها المختلفة التي تشغل مبانيها وتوابعها منطقة وسط العاصمض في إمكانية نقلها لتخفي التركز واالزدحام وتعقد مشاكل النقل والمرور األمر الذي يدعو إلي التفكير

التركز بقلب العاصمة وخلخلة الكثافة في المنطقة الوسطي المركزية وتخفيفا للعبء الملقي علي العاصمة العاصمة . قع المقترحة لنقليتم طرح مجموعة من المواعلي أن ،

تمثل موقع جديد للقيادة السياسية ٢٠٥٢، إنشاء عاصمة جديدة لمصر عام اعتمدت فرضية البديل علىوتساهم في جذب السكان واالستثمارات الجديدة بهدف الحد من المشاكل التي تواجه الدولة،واإلدارية في

دينة القاهرة م علىوالتي من المتوقع أن تتفاقم بشكل غير محتمل في المستقبل مع اإلبقاء حاليا،القاهرة كعاصمة ثقافية وحضارية.

و للدراسة المعدة من قبل الهيئة العامة للتخطيط العمراني، لمشروع نقل مقار الوزارات والهيئات طبقا قلب السياسية من شى مع البديل الثالث بنقل الوظائف اإلدارية والسياسية من قلب لما يتم العاصمة وفقا

نتائج وفقا إلى الجديدة،والسياسية اإلداريةمواقع لتوطين العاصمة أربعوقد اقترحت الدراسة العاصمة،ة االتجاه باالمتداد للكتلة العمراني إلىالتي تهدف ٢٠٥٢استراتيجيته التنمية العمرانية المقترحة للقاهرة

لإلقليم نحو الصحراء في االتجاه الشرقي والغربي فقد كان اختيار المواقع المقترحة للمشروع طبقا لما يلي:

الموقع على الطريق الدائري غرب الجديدة،الموقع في المنطقة شرق مدينة القاهرة حيث:شرق اإلقليم مدينة القاهرة الجديدة.

شمال موقع القرية الموقع-أكتوبر ٦الموقع كجزء من التوسعات الشمالية لمدينة حيث:غرب اإلقليم الذكية.

اوالت الفصل الخامس من مح في تناولهولكن طبقا لما تم ،الجديدةمواقع متعددة بالمدن في توزيع الوزارات به من نقل بعض أوصىالقاهرة وما إلقليمالمخططات السابقة العاصمة فيوتجارب محلية لحل مشاكل

لم نهاأ نصر، وحيثالعباسية ومدينة فيالكتلة العمرانية كما حدث أطراف إلىالمقار والهيئات حين ذاك كرة استبعدت الدراسة فلذا العمرانية،تالحم الكتلة إلى وأدت السكانيبجديد بل زادت من التكدس تأتي

سبق.لما مجموعة المدن والتجمعات العمرانية الجديدة استنادا علىتوزيع الوزارات

األشملقطاعات عرضية تمثل اإلطار أربعةمن خالل المقترحة:مواقع الراهنة لل األوضاعيتم دراسة يلي:للتعرف على المواقع كما واالهم

إضافة ،كبيرةعمرانية اجه إقليم القاهرة الكبرى تطورات وتغيرات يو حيث :الخصائص العمرانية للموقعوصيات يتفق مع ت بماالغربي وفي اتجاه المحور الشرقي لإلقليم باالمتداد التنمية اتمخططهات إلى توج

اقتراح المواقع المقترحة لنقل وتوطينوهو ما خلص إلى السابقة، اإلقليمومشروعات كافة مخططات تنمية لإلقليم، وتمثل دراسة الخصائص العمرانية استراتيجية التنمية العمرانية بت متوافقة مع ما ورد الوزارا

ن الموقف م –الخصائص المكانية للموقع علىالتعرف من خالل للمواقع المقترحة لتوطين المشروع – احتياجات الدعم المرفقي –القدرة التنافسية للموقع –القاهرة الكبرى إلقليمالمخطط االستراتيجي

الت الحضرية .التحو

وار الج إن إنشاء المقر الجديد للوزارات وتنمية المناطق المحيطة به (الجوار، للموقع:وصول ال إمكانياتالمصاحب، خارج الجوار المصاحب) سوف يتولد منه رحالت جديدة وبشكل كثيف خاصة أثناء ساعات الذروة الصباحية والظهيرة. وباستخدام البيانات المتاحة عن استعماالت األراضي وفرص العمالة المتوقعة

%٨٠ – %٦٠تتراوح من مع تكثيف استخدام وسائل النقل العام الجماعي (األوتوبيس والمترو) بنسب

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

العمرانية المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسيةالبدائل ١٢٥

من رحالت ساعات الذروة فإن تقدير مجموع الرحالت المتولدة من إقليم القاهرة الكبرى إلى المقر الجديد ]١[ :التاليومناطق التنمية المحيطة سوف يكون على النحو

االتجاه الواحد. فيالساعة بالنقل العام الحديدي (المترو) فيألف رحلة ٣٧٫٦ - االتجاه الواحد. فيالساعة فيألف سيارة خاصة ١٢ -

لكل موقع، ومتطلبات الموقع من إمكانيات االتصال المتاحة حاليا علىوفي ضوء ما سبق يتم التعرف مشروعات داعمة لمرونة وسهولة االتصال بالكتلة العمرانية الرئيسية لإلقليم.

المكون االستثماري للمشروع هيشملطبقا لما نظرا لكونه مشروعا عاما : الحضريالعمران اقتصادياتأنشطة إدارية وسياسية مستهدف إعادة توطينها، إضافة إلى ظهير خدمي مرتبط بمتطلبات ممارسة من

أهداف تركزت، لذا األنشطة اإلدارية والسياسية والمترددين عليها وما يستلزم ذلك من توفير مناطق سكنية المكانييز نطاق الح فيتقع التي لألراضي والعمراني الشامل االقتصادييم يالتق تحديد نقاط فيالدراسة

ة االقتصادي واإلنتاجية النسبيةبهدف التعرف على مدى الجدوى ، مواقع التوطين المقترحةلكل من -وفقا للنقاط التالية : ،والسياسيةاألنشطة اإلدارية والعمرانية لتوطن

النطاق التأثيري العام والمباشر للعاصمة األرض:أوضاع وخصائص الموقع وقيمة وجدوى إنتاجية االرتباط لموقع العاصمة الجديدة ومحاور معدالت- موقع العاصمة المقترح ملكية- اإلدارية والسياسية

.السوقية لألراضي ودالالتها القيمة- الخارجيةاالقتصادية الوفورات- االتصال بها

اقتصاديات- االقتصادية االستعمالية للموقع الطاقة- الطاقة االستيعابية العامةالعامة: األطر االقتصادية وازن الت اقتصاديات- التوازن العمراني والنطاق التأثيري العام للعاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة

المكاني السكاني و التوازن- العمراني على مستوى النطاق التأثيري المباشر للعاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة.للعاصمة اإلدارية والسياسية

المقار الوزارية والهيئات السياسية المواقع المقترحة لتوطين -٢

أكتوبر. ٦منطقة التوسعات الشمالية بمدينة - القرية الذكية.المنطقة شمال - المنطقة شرق مدينة القاهرة الجديدة. - الطريق الدائري. علىالمنطقة غرب القاهرة الجديدة -

.١٠ص – القاهرة – نقل الوزارات من قلب العاصمة مشروع – ٢٠٠٦ –للتخطيط العمراني العامةالهيئة ]١[

لنقل ةـالمقترح) المواقع ١-١٠شكل ( سطوسية من والسيا اإلدارية األنشطة

القاهرة مدينةالهيئة العامة للتخطيط العمراني، وزراه المصدر:

–٢٠٠٦ –اإلسكان والمرافق والتنمية العمرانية الجديدة (نقل الوزرات من المدينة الحكومية .١١ص –القاهرة – قلب العاصمة)

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

العمرانية المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسيةالبدائل ١٢٦

توسعات الشمالية منطقة البالموقع ١-٢ ]١[أكتوبر ٦بمدينة

يمثل الموقع المقترح جزء من المرحلة الثانية ر أكتوب السادس منمن االمتداد الشمالي لمدينة

وطول كم ١٫٨الذي يمتد بعرض حوالي ٦٥٠٠كم وبمساحة إجمالية قدرها ١٥حوالي

فدان مخصصة لهيئة المجتمعات العمرانية.

يتميز الموقع بإمكانيات وصول مباشرة من كل إسكندرية الصحراوي شماال مصر من طريق

وطريق ٢٦وامتداد محور يوليو شرقا من خالل وصلة / الفيوم الواحات جنوبال تصايتوافر بالموقع إمكانيات اكما ،دهشور

السادس منبمطار غرب القاهرة ومطار طريق الواحات. علىأكتوبر

النسيج العمراني لمدينة علىيشرف الموقع أكتوبر في جنوبه مع اتصال مباشر السادس من

بمدينة الشيخ زايد في شرقة بينما تأتي المنطقة أكتوبر بامتدادها السادس منالصناعية لمدينة

الشمالي في غرب الموقع ويتصل اتصاال السادس منمباشرا بالحزام األخضر لمدينة

يمثل جزء من و الشمالي،أكتوبر في االتجاه السادس منرح لمدينة الكيان السكاني المقت

مليون ٢بـ أكتوبر بإجمالي أحجام سكانية تقدر نسمة.

تمثل األراضي البكر في شمال وغرب الموقع والمخصصة كحزام أخضر للمدينة واحدة من أكبر المؤثرات

خضر.أالهيكل العمراني للمدينة إذا ما أحدثت تغيرات الموقع تحوال عمرانيا يغير من وظيفتها كحزام على

الخصائص العمرانية للموقع ١-١-٢

منع ت حالية شغاالتإعدم وجود تخصيصات أو تتوافر المساحة المطلوبة للنموذج بالموقع، مع الموقع:الموقع خاص بهيئة المجتمعات العمرانية الجديدة كجزء من االمتداد امتيازعلما بان المشروع،في البدا

الشمالي للمدينة.

ة الموقع المقترح مع استراتيجية التنمي يتوافق الكبرى:مقترحات المخطط االستراتيجي إلقليم القاهرة الغربي، اهاالتجمحدثا تحوال في مركز ثقل اإلقليم نحو الغرب،العمرانية المقترحة لإلقليم باالمتداد نحو

الموقع، إلىة نظرا النتقال العاصمة اإلدارية والسياسية من العاصمة التاريخي إعداد مخططاتمتطلباعمرانية لتنمية األراضي الصحراوية المتاخمة للموقع لحمايتها من االمتداد العشوائي، وإتاحة الفرصة

إلعادة تخطيط قلب مدينة القاهرة بعد إتمام عملية النقل.

.١٤ص – القاهرة – نقل الوزارات من قلب العاصمة مشروع – ٢٠٠٦ –الهيئة العامة للتخطيط العمراني ]١[

فدان ٣٥٠٠ حواليمساحة الموقع المقترح فدان ٦٠٠٠المساحة المتاحة

ل

فدان٣٥٠٠حواليمساحة الموقع المقترح فدان ٦٠٠٠المساحة المتاحة

إلى الوحات / الفيوم

إلى الجيزة

التوسعات العمرانية الشمالية

الموقع المقترح

يوليو ٢٦محور

طريق اإلسكندرية الصحراوي

مدينة السادس من أكتوبر لموقع فيا) ٢-١٠شكل رقم ( –الهيئة العامة للتخطيط العمراني، وزراه اإلسكان والمرافق والتنمية العمرانية المصدر:

.١٤ص –القاهرة – المدينة الحكومية الجديدة (نقل الوزرات من قلب العاصمة) –٢٠٠٦

لمحافظة الجيزة االستراتيجي مخططال) الموقع في ٣-١٠شكل رقم (استراتيجية التنمية العمرانية إلقليم –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر:

.٢٥ص – القاهرة – ٢٠٥٢القاهرة الكبرى

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

العمرانية المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسيةالبدائل ١٢٧

الموقع بمنطقة التوسعات الشمالية لمدينة السادس من أكتوبر إمكانيات عالية يمثل االستثماري:المكون واضعا )،الظهير الخدمي والسكني –نحو اجتذاب المكون االستثماري للمشروع (األنشطة المستهدف نقلها

وط رفي االعتبار عدم تماشي االشتراطات الحالية للمدينة مع متطلبات المكون االستثماري للمشروع من ش نقلها.االرتفاع الخاصة باألنشطة اإلدارية والسياسية المستهدف

مصادر بنية أساسية تلبي احتياجات المشروع في يتوافر بالموقع المقترح المرفقي:احتياجات الدعم ٦ –توافر مقومات عالية لشبكات الطرق اإلقليمية والمطارات (غرب القاهرةمراحله األولى، ممثله في

أو المدرجة ضمن الخطط التنفيذية شبكات المياه والصرف الصحيمحطات وو ،)أكتوبر المنفذة حاليا الحالية للمينة.

يتطلب إدراجلألنشطة اإلدارية والسياسية وأنشطة تكميلية لها تركز منلكن ما ينتج عن المشروع لحالية والمستقبلية، ضمن الخطط ا والكهرباء االحتياجات من المرافق العامة للمياه والصرف الصحياحتياجات الموقع من توافر للمشروع، وكذلكإضافة إلى احتياجات األنشطة الخدمية والسكنية المكملة

البنية األساسية لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت.

ية من تغيرات اجتماع يتبعهوما تمثل األنشطة المستهدف نقلها بالموقع المقترح الحضرية:التحوالت يمثل وتحوالت عمرانية في المناطق المجاورة لما ، وفبالمدينةلالستثمارات إضافةتحوال اقتصاديا قا

يحدث األن بمناطق الحزام األخضر لمدينة السادس من أكتوبر، يتبعه تغيرا في أسعار األراضي للمناطق اإلدارية القائمة للمدينة الستيعاب حجم التحوالت المحيطة بالمشروع، قد يؤثر على الخدمات العامة و

-المشروع، يتطلب إعداد الدراسات التالية: الناجمة عن أكتوبر الستيعاب التطورات والتحوالت المتوقعة. ٦تحديث المخطط العام لمدينة - وضع مخطط تنمية لألراضي الصحراوية في جنوب المدينة وأراضي الحزام األخضر في شمالها. -

إمكانيات الوصول للموقع ٢-١-٢يقع الموقع المقترح بمنطقة حديثه التنمية بها محاور نقل للربط مع إقليم القاهرة الكبرى، قد ال تستوعب المحاور الحالية التغييرات المتوقعة لحركة النقل المستقبلية، وما ينتج عنها من تحول هدف حركة النقل

يستلزم دراسة اتجاهية الحركة المتوقعة خالل ساعات الذروة من والى من قلب مدينة القاهرة إلى غربها، -تتمثل أهمها فيما يلي: الموقع، وما يستوجب ذلك من مشروعات

، اليةعحديدي لألفراد من النوع الكثيف الذي يتميز بسرعة تشغيل عالية وقدرة نقل نظام نقل إنشاء - الدائري.نظام النقل الحديدي الجاري دراسته بالجزيرة الوسطي للطريق ربطه معوكم مقاسه من الطريق الدائري لإلقليم ٢٥حارات مرور في كل اتجاه وبطول ٤إنشاء طريقين بعدد -

.الجديدحتى المقر الرسمية.مطار غرب القاهرة للسماح باالستخدام المدني المحدود الستقبال وتوديع الوفود تطوير -

اقتصاديات العمران الحضري ٣-١-٢

أوضاع وخصائص الموقع

يدأكتوبر ومدينة الشيخ زا السادس من العمراني لمدينة ز: يعتبر الحي والمباشرالنطاق التأثيري العام النطاق التأثيري المباشر بالحزام األخضر شماال ويتحدد-التوطن لموقعمحددا للنطاق التأثيري العام

لحزام األخضر غربا وجنوبا التوسعات العمرانية الشمالية للمدينة.اوالمنطقة الصناعية و

تخضع لوالية هيئة المجتمعات العمرانية ، مساحات فضاء غير مستغله الموقع عباره عن ملكية الموقع: التفاضلية للموقع ومحققا ألثار إيجابية. للمميزاتيعتبر دعما ، وهو ما الجديدة

وقف يت العاصمة اإلدارية والسياسية توطن موقع أداءكفاءة إن االتصال:معدالت االرتباط للموقع ومحاور بين والجماعي الفرديوالحراك الخدميمن المستلزمات المحققة للتبادل حد كبير على ما يتوافر له إلى

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

العمرانية المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسيةالبدائل ١٢٨

النطاقاتيمكن التمييز بين مجموعتين من والموقع، مواقع مصادر الطلب (الخدمات الوزارية) وبين لعام ا التأثيري: داخل النطاق األولى ،التوطن موقعتكون محال لمواقع عمليات التداول مع التي المكانية

برى نطاق القاهرة الك إلىيمتد أي األشمل للنطاق السابق: المستوى الثانيةأكتوبر. السادس من مدينة أيحاور م فيوفى كلتا المجموعتين فان وسيلة االرتباط تتمثل أقاليم، بها من طوما يرتبمجموعها في

والموقع المقترح شمال التوسعات الشمالية لمدينة السادس من الحديدية والجوية.السكك االتصال البرية و . تصالومحاور االرتباط المعدالت امن خالل مميزات التفاضلية المتطلبات الالزمة لدعم اليوفر أكتوبر ال

لموقع العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدةنتاجية اإلجدوى ال

ق من خالل المناط للموقعهو متاح مافي االقتصادية الوفورات تمثلت الخارجية:الوفورات االقتصادية تجارية(خاصة خدمات-...) -ترفيهية –صحية –عامة إدارية –خدمات عامة (أمن من:المحيطة به

تتيح للموقع من أكتوبر ٦فان مدينة عام ، وبشكل)صحيصرف –مياه – كهرباء(مرافق –ومهنية) –من األولىالمراحل فييمكن أن تغطى احتياجاته، وعلى وجه الخصوص والخاصة ما العامةالخدمات

ن الوفورات االقتصادية ما يعتبر دعما للمميزات التفاضلية.م للموقع المقترحالتنمية. ويتاح

للطلب ثر المضاعفأللنظرا بمميزاتها التفاضلية: ودالالتها المتعلقة لألراضيقية مستوى القيمة السوفي فان ذلك الخدمي والسكنيعلى األراضي الذي يحققه الجذب االستيطاني لألنشطة الوزارية وظهيرها

مجموعه ينعكس أثره على ارتفاع مستوى القيمة السوقية ألراضي الموقع في مجموعها والمناطق المحيطة سلبية ن أثار م لذلك وما ،به على مستوى النطاق التأثيري العام والمباشر وبالتالي تكاليف التنمية الحقيقة

اع طبقا لما سبق تعتبر أوضوالسكني ، و لظهير الخدميلتنمية ا ينللمستثمر المخصصةعلى األراضي للموقع.تحد من المميزات التفاضلية التيالقيمة السوقية من العوامل

األطر االقتصادية العامة

إلداريةاالعاصمة ن المساحات المطلوبة لالحتياجات الكاملة لتوطن أ باعتبار العامة:الطاقة االستيعابية وحيث فدان،األف ستة لىإللموقع تصل اإلجماليةوالمساحة فدان ٣٥٠٠ إلىتصل ابمكوناته والسياسية

ا الطاقات االستيعابية للموقع دعم لذا تعتبر للمشروع، األساسيةتزيد عن االحتياجات ن مساحة الموقعأ ناءالب واختيار مواقع األراضياستخدام مرونةتمكن من ، حيث المشروعللمميزات التفاضلية لتوطن

.المستقبليةواالمتدادات

فعةاعلى عائد للمنعلى تحقيق الموقع بقدرة وهي ما ترتبط للمنطقة:الطاقة االقتصادية االستعمالية والهيئات ار الوزارية(المق والسياسية اإلداريةمكونات العاصمة ل المساحة المخصصة نأحيث ،ةالعام

اإلدارية والسياسية العاصمةالالزمة لتوطن األراضيمن مساحة %١٤فدان تمثل ٥٠٠تبلغ ) الحكوميةوفـى ضـوء معيار المنفعة العامة فان ، استعماالت سكنيةك وطبقا لما هو مخطط للموقع من قبل ،الجديدة

امةجدوى وتحقيقا للعوائد الع أكثر) تكون المقار الوزارية والهيئات الحكوميةنوعية االستخدام المقترح (للموقع يمكن أن تتوافر التي االستعماليةفان الطاقة االقتصادية لذا مجموعها. فيمصر أقاليم إلىذ تمتد إ

تدعم المميزات التفاضلية للموقع. التي اإليجابية أثارهالها

ز ن استحداث مركا :للعاصمة اإلدارية والسياسيةالعام التأثيريوالنطاق العمرانيقتصاديات التوازن اسية االقتصادية الرئي األنشطةيمثل كيانا مختلفا عن قوام والذي والسياسية، اإلدارية لألنشطة عمراني بما كورةالمذ والعمراني للمدينة االقتصاديسلبية على التوازن ثارآاستحداث إلىيؤدى أكتوبر ٦لمدينة

انية ويخلق العمر ، ويجعلها في وضع تنافسي قد يزيد من أعباء المدينةللموقعحد من المميزات التفاضلية مشكلة تكدس مستقبلية.

عأربهناك :والنطاق التأثيري المباشر للعاصمة اإلدارية والسياسية العمرانياقتصاديات التوازن وطن ت أوضاعلها دالالتها على تقويم على مستوى النطاق التأثيري المباشر أساسيهمكونات عمرانية

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

العمرانية المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسيةالبدائل ١٢٩

مناطق الثالث: مدينة الشيخ زايد شرقا. :الثاني غربا.المنطقة الصناعية :األول-الوزارية: األنشطةوخدمات أنشطةفان توطن لذاشماال، األخضرالحزام الرابعة: أكتوبر جنوبا. ٦لمدينة السكنيةالتوسعات

مرانيوالعالتوازن االقتصادي أوضاععلى إيجابية ا ثارآ حققي أكتوبر السادس منوزارية بشمال مدينة تفاضلية للموقع. مميزات مما يعطى المباشرة التأثيريةعلى مستوى النطاقات

ة والسياسية العاصمة اإلداري توطن ن تستحدث نتيجةأيمكن التيتغيرات وفقا لل :يمكانال/ يسكانالالتوازن على مستوى النطاق يمكاني والسكانالوضاع التوازن أعلى أكتوبربالموقع شمال مدينة السادس من

الكبرى) محققا معدالت مرتفعة للكثافة السكانية بالموقع تتوافق مع األهداف القاهرة(إقليم الشامل التأثيرينية بما يؤدي من خلل لألوضاع السكانية والمكا المباشر للموقع التأثيري قأو النطا،االستراتيجية لإلقليم

سكان المدينة في حين تشغل مساحة العاصمة إجماليمن %٣٨حيث يمثل حجم المترددين والقاطنين سلبية على تحقيق توازن أثارله وهو ما مساحة المدينة ، من إجمالي %٩اإلدارية والسياسية الجديدة

. لموقع العاصمة الجديدةبالمدينة يحد من المميزات التفاضلية ي/ مكان سكاني ]١[شمال القرية الذكية الموقع ٢-٢

لىعالموقع في شمال القرية الذكية الحالية يقع مباشره الصحراوي سكندريةالقاهرة / اإلطريق

منطقة صحراوية تتوزع ملكيتها بين محافظة كوحدات إلىالجيزة في أجزاء منها باإلضافة

، الداخليةلوزارة وأراضي معسكراتعسكرية نقل نموذجل تؤثر في تلبية المساحات المطلوبة

الوزارات.

مع طريق تقاطعهيوليو حتى ٢٦يمثل محور إمكانيات اإلسكندرية الصحراويالقاهرة/ الموقع، ممثال إلىالوصول الطريق على عبئا

ا ، كممنهاإلقليمي إلمكانيات الدخول المباشرة بمطار غرب القاهرة بما ةمباشريتصل الموقع

مطار مدني إلىلدية من إمكانيات لتحويلة .دولي

يحاط الموقع من الناحية الشرقية باألراضي أطراف محافظة الجيزة علىالزراعية

مشروع االستصالح الخاص إلى باإلضافة ثورة الخضراء في غرب الموقع.بشركة ال

الخصائص العمرانية للموقع ١-٢-٢مساحات بين والية الموقع توزعت الموقع:ومساحات خاصة محافظة الجيزة ب خاصة

مفاوضات خاصه مع جهات مما يتطلب الداخلية.وزارة ب وأخرى خاصة عسكريةاشغاالت ووحدات ب .العامةالتعديات على الملكيات نزع ملكية لبعض عمشروإضافة إلى إعداد ،إلخالئهمتعددة

و مع االستراتيجية باالمتداد نح الموقع يتوافق الكبرى:مقترحات المخطط االستراتيجي إلقليم القاهرة وهو ما يمثل زراعيةلألراضي ال متاخمةال باألراضي الصحراوية عمرانيالمتداد الاالممثل في ، الغرب

عسكرية لاإلشغاالت ا نقلتهديدا مستقبليا من البناء العشوائي على األراضي الزراعية، مع التأكيد على

.١٥ص – القاهرة – نقل الوزارات من قلب العاصمة مشروع –٢٠٠٦ –الهيئة العامة للتخطيط العمراني ]١[

الموقع المقترح

فدان ٣٥٠٠المقترح حوالى مساحة الموقع - فدان ٢٩٨٠المساحة المتاحة -

القرية الذكيةاإلسكندريةإلى

القاهرة مدينة

الا

حححححححححححححححححححححححرححرححححرححررحررححرحرحرحرحرحررحرح ححرحرحرحرححرحرحرحرحرحرحرحالموقع المقت الموق المقتررحرحرحرحرحرحرحرححرحرحرحرحالموقع المقت

فدان٣٥٠٠المقترح حوالى مساحة الموقع -فدان ٢٩٨٠المساحة المتاحة -

يي ا الذذكييةريي ةلققريية ذذ ةةةيةيةيةةةةةةةةيةيةةةةيةةةةةةيةيةةةةةةيةيةةةةةيةيةةةةيةةةةةةةيةةةةيةيةيةيةيةةةةةةيةيةةةةةةةيةيةةيةةةةةةةةإلى اإلسكندر

القاهرة مدينة

شمال القرية الذكية يفالموقع ) ٤-١٠شكل رقم ( –الهيئة العامة للتخطيط العمراني، وزراه اإلسكان والمرافق والتنمية العمرانية المصدر:

.١٥ص –القاهرة – المدينة الحكومية الجديدة (نقل الوزرات من قلب العاصمة) –٢٠٠٦

الجيزةلمحافظة االستراتيجي مخططال) الموقع في ٥-١٠شكل رقم (استراتيجية التنمية العمرانية إلقليم –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر:

.٢٥ص – القاهرة – ٢٠٥٢القاهرة الكبرى

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

العمرانية المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسيةالبدائل ١٣٠

مخطط استراتيجي عام لمنطقة المشروع والمنطقة ، من خالل إعداد لإلقليمأراضي خارج إطار التنمية إلى المحيطة.

مع هتكاملو مساحيا،كافة إمكانيات تكوين النموذج االستثماري بالموقعيتوافر االستثماري:مكون الالطرق اهم مداخل أحد علىيقع مركز حكومي إداري خدمي إنشاءالموقع، بمكونات القرية الذكية جنوب

االرتفاعات المسموح بها في في تحديدمن مطار غرب القاهرة الموقع قربولكن قد يؤثر اإلقليمية، المناطق المحيطة بالمقر وبالتالي خفض العائد المتوقع لالستثمار بها.

بالموقع والنطاق المحيط له تضعف مياه الشربلشبكات للوضع الراهن وفقا المرفقي:احتياجات الدعم قرب الموقع من محطة لكن ،بالمراحل األولى من المياه المطلوبةباالحتياجات فرص إمداد المشروع من

لى ع استفادة موقع العاصمة اإلدارية الجديدةمعالجة مياه الصرف الصحي بأبو رواش يجعل من الممكن .غير مناسب من النواحي البيئية لقربه من محطة معالجةيعد الموقع إجراء توسعتها، إال أن المحطة بعد

إنشاء مشروع مياه متكامل والخدمي المصاحب األنشطة المستهدف توطينها والظهير السكنى وتتطلب محطة- توصيل المياه العكرة والروافع على طول المسار خطوط- البحيريعلى الرياح على: مأخذيشمل و مراجعة التصرفات التصميمية لمحطة أب، باإلضافة إلى توصيل رئيسية للمياه النقية خطوط- تنقيـة

رواش ألخذ تصرفات الموقع في االعتبار.

قد ينتج عن توطن العاصمة اإلدارية والسياسية بالموقع شمال القرية الذكية عدة الحضرية:التحوالت -تحوالت عمرانية وتغييرات اقتصادية تتمثل فيما يلي:

األراضي الصحراوية سواء مشروعات خدمية أو استعماالت أمنية علىوقف الزحف العشوائي - في إطار المشروع. للموقع والنطاق المحيط االستعماالت الحالية تخطيط إعادةمن خالل ودفاع

ة ، إضافالموقعفي الحزام األخضر وأراضي االستصالح المواجهة في غرب التحوالت العمرانية - .أراضي عمرانية إلىاألراضي الزراعية شرق الموقع تحول إلى

.للمشروعوزيادة أسعار األراضي والمناطق المتاخمة ارتفاع - .أكتوبر والشيخ زايد ٦مية مدينتي خلق مركز أداري حكومي خدمي يحد من فرص تن - .بهاالرتباط السكاني والخدمي بين الموقع والتجمعات الجديدة المحيطة ضعف -أكتوبر والشيخ زايد الستيعاب التحوالت ٦إعادة تخطيط مدينتي وقد تستلزم تلك التحوالت -

للمشروع.الحضرية الناجمة عن قربهما

موقعالوصول لل إمكانيات ٢-٢-٢ يتصل الموقع بمحاور نقل إقليمية للربط بإقليم القاهرة الكبرى في مراحل التنمية األولى ، لكن نظرا لما

ة المحاور شبك هتستوعب القد النقل والمرور أحجامتزايد في من يتبع نقل األنشطة اإلدارية والسياسية نقلو نظام نقل حديدي لألفراد يتميز بسرعة تشغيل للحركة ، مما يستدعى إلى التفكير في إنشاء الحالية

جراءإ، و عالية ، وربطه مع نظام النقل الحديدي الجاري دراسته بالجزيرة الوسطي للطريق الدائريعن مطار ونتيجة البعد كم، ٢٥بطول الطريق الدائري لإلقليم حتى المقر الجديدتوسعات في المسافة من

توديع الستقبال وتطوير مطار غرب القاهرة للسماح باالستخدام المدني المحدود قد يتطلب القاهرة الدولي نقل مدخل القاهرة اإلسكندرية الغربي.والعمل على ، الوفود الرسمية

اقتصاديات العمران الحضري ٣-٢-٢ أوضاع وخصائص الموقع

٦مال مدينة على ش أساسيةالعام للموقع يشتمل بصفة التأثيريالنطاق : والمباشرالنطاق التأثيري العام ريالتأثيالنطاق أماشرقا وترعة المنصورية اإلسكندرية/ القاهرةزايد طريق ومدينة الشيخ أكتوبر

وعلى .القاهرة ومطار غربزايد ومدينة الشيخعلى القرية الذكـــية أساسيةالمباشر فهو يشتمل بصفة ثيرالتأزايد على وجه الخصوص يمثالن اهم المعالم المكانية ذات ومدينة الشيخ أكتوبر ٦فان مدينة هذا

.المدينة الحكومية أوضاععلى

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

العمرانية المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسيةالبدائل ١٣١

تتوزع ملكية المنطقة على أراضي مخصصه لالستعماالت العسكرية القائمة: األشغالالملكية ومعدالت إما أن يكون متعذرا إخالء االستعماالت ويعنى ذلك، أخرىمن ناحية الزراعي واإلصالحمن ناحية

كما ة، العاصمة اإلدارية والسياسي تستغرق وقتا على حساب البدا بعمليات تشييد أو األراضيالقائمة على وعه إلى مجم في يؤدى ذلك، مما يتعين سدادها التيتكاليف التعويضات ذلك تحميل المشروع بيرتبط

تاح للموقع من مميزات تفاضلية. ين أكبير على ما يمكن التأثير سلبا إلى حد

تتوافر للموقع التيمحاور االتصال وأوضاعمعدالت االرتباط إن :ومحاور االتصالمعدالت االرتباط الفردي و السلعيفان الحراك الراهنة األوضاع التفاضلية، وفي ضوءلمميزاته الحاكمةمن العوامل تعتبر

بمنطقة شمال القرية الذكية، سيكون مركزا على العاصمة اإلدارية والسياسية، عند اكتمال مقومات للموقع ،يةاالستيعابتتجاوز استخداماته طاقته أنمن المقدر ،اإلسكندرية)/ القاهرة(طريق أحاديمحور اتصال

للموقع.تاح ت التيالحد من المميزات التفاضلية في أثرهمما له العامة األعباءارتفاعا في معدالت مما يعني

لموقع العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدةنتاجية اإلجدوى ال

ن يتاح للمنطقة من أتتمثل الوفورات االقتصادية الخارجية فيما يمكن :الخارجيةالوفورات االقتصادية لمهامها االقتصادية ألدائهاتعتبر دعما والتي العمرانيمدخالت مختلفة من مصادر خارج حيزها

خدمات-إدارية عامة وخدمات- صحة)فى: خدمات عامة (أمن، تعليم، أساسيةوالعمرانية وتتمثل بصفة .صحيصرف –مياه –مختلفة: كهرباء مرافق-كافة المجاالت فيخاصة

ض ية التي يمكن أن توفر بعوفيما يتعلق بالخدمات فان مدينة الشيخ زايد تعتبر من المصادر األساسية يتم تغذية القرية الذك، و شمال القرية الذكية العاصمة اإلدارية والسياسيةالخدمات التي قد تفتقدها

أنه كما تشير إليه الدراسات إالحولها باحتياجاتهم المائية من محطة الشيخ زايد المتواجدةوالمعسكرات حالة اكتمال مقومات المدينة الحكومية شمال القرية الذكية ووصول عدد القاطنين فيالقطاعية فانه

فيما يتعلق بالصرف ، إماألف فانه من المتعذر االعتماد على نفس المصدر ٥٠٠ إلىوالعاملين والمترددين الصحيمحطة صرف صحى بها لقربها من محطة الصرف إلقامةفان الموقع غير مناسب الصحي

ومما تقدم ، بعد توسعتها العاصمة اإلدارية والسياسيةأنه يمكن استخدامها لتغطية احتياجات إالاش بابوروبما حدودةمفي مجموعه فان الوفورات االقتصادية الخارجية المتاحة للمنطقة (شمال القرية الذكية) تعتبر

ن تتوافر للموقع من مميزات تفاضلية.أيؤثر سلبا على ما يمكن

باوضاعه إيجابا المشروع على الموقعأثر يتضح ذلك في :القيمة السوقية لألراضي ودالالتهاتوجهات من خالل توجهات االستعماالت البديله التى كان يمكن ان لالراضي، مستوى القيمة السوقية وأو سلبا

اطق ى المنمستو وطبقا للوضع الراهن للمنطقة فان ،تتحقق لو أن المشروع لم ينفذ على هذه المنطقةتعتبر التيو أراضياستصالح فيفان الوضع الغالب يتمثل األمنية األنشطةالمحيطة بالموقع وباستبعاد

وبالتالي روع على تكلفة المش إيجابيا تأثيرا بالحضرية، ويحقق ذلك بالمقارنةقيمتها السوقية فيمنخفضه . التفاضلية للموقع المميزات

األطر االقتصادية العامة ( فدان هذا بينما تصل احتياجات المشروع بمكونيه ٢٩٨٠تبلغ المساحة المتاحة االستيعابية:الطاقة

بما يشير ،فدان ٥٢٠بعجز قدره أيفدان ٣٥٠٠ االنشطة االدارية والسياسية والظهير الخدمي والسكني)تمثلة والمالمحيطة االستعماالتلنوعية وذلك نظراالموقع ألراضي أفقيةصعوبة تحقيق امتدادات إلى

لية.ال تدعم المميزات التفاض للموقعالطاقة االستيعابية لذا فان عسكرية، إشغاالت فيأساسية بصفة

تشير إلى قابلية استعماالت األراضي بالحيز المكاني محل التوطن والتياالستعمالية: الطاقة االقتصادية مكونيبين وتكلفة االستعماالت البديلة بين التمييز ضوء فيو ، واستثماريةعوائد عامه صافيلتحقيق

، )والسكني الخدميالظهير الوزارية ـ (األنشطة للعاصمة االدارية والسياسيةاالستعماالت الرئيسين خدمات ماا رسيوفاالستغالل البديل كان والمباشر فانبالنطاق التأثيري العـام األوضاع السائدةوبمراجعة

لمحققة ااألنشطة الوزارية في الموقعمن جزءاستغالل و حال تنفيذ المشروعوفى ، تنمية زراعية أو امنيه

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

العمرانية المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسيةالبدائل ١٣٢

مجموعها ـ فان الطاقة االستعمالية فيعامه رئيسية ذات نطاق تأثيري واسع المدى يمتد للبالد لخدمة إيجابية. ألثارلألراضي تكون محققه

السلبية أو جابيةاإلي باآلثارلمنطقة شمال القرية الذكية المكانييرتبط التقويم العمراني:اقتصاديات التوازن التوجه ان ف ،الكبرى) القاهرةاقليم الشامل ( التأثيريتحدثها عمليات التوطن على مستوى النطاق التي

الى اضافة مركز حضرى يعد اضافة لطاقات انتاجية عمرانية صافية على مستوى النطاق الثاثيرى الشامل القاهره الكبرى.م اقلياالقليمى بما يعتبر محققا الهداف استراتيجيات التنمية القومية واالقليمية على مستوى

اصمة ع فيممثال عمرانياستحداث مركز انف ،بالموقع المحيطة العام والمباشر للمناطقوعلى المستوى لغربيامستوى القطاع والعمراني على االقتصاديهذه المنطقة يعتبر محققا للتكامل في ادارية وسياسية

في ةخاص العاصمة االداراية والسياسية الجديدةدعما لتواجد والتي تعتبرمدينة الشيخ زايد فيممثال حد كبير إلىسيدفع خدمين وجود ظهير أذ إ أهمية القرية الذكية قلتوال ،من التنمية األولىمراحلها

فية منطقة شمال القرية الذكي فيفان المحصلة العامة لتقويم أوضاع التوطن لذا االستيطانية،بحوافزها ضوء مؤشر التوازنات االقتصادية العمرانية يعتبر محققا آلثار إيجابية للمميزات التفاضلية للموقع.

لى إأن عملية توطن األنشطة الوزارية بمنطقة شمال القرية الذكية لن يؤدى :يمكانال/ يسكانالتوازن ال بل سيحقق آثار إيجابية تدعم المميزات التفاضلية للموقع. يمكانال/يسكانالاإلخالل بأوضاع التوازن

]١[شرق مدينة القاهرة الجديدة الموقع ٣-٢الموقع يمثل االمتداد الصحراوي في المنطقة شرق

طريق امتداد الروبيكي وعلىمدينة القاهرة الجديدة المقترح). اإلقليميالدائري (الطريق

يتمثل بالموقع إمكانيات عالية لالتصال سواء من .السخنة العين-السويس أو القاهرة –محور القاهرة

موذج مة لبناء النيتميز الموقع بتوافر المساحات الالز المقترح لنقل الوزارات.

لىعشبكات البنية األساسية ومحطاتها ليفتقر الموقع مخطط التنمية بعيد توصيات أحد كونهالرغم من

لمناطق االمتداد القاهرة الكبرىالمدى إلقليم .العمراني المقترحة باإلقليم

طريق علىسمنت الموقع في مرمي مصانع األ يقع .السخنةالعين –القاهرة

لهيئة المجتعات العمرانية يخضع الموقع قانونا الجديدة

العمرانية للموقع الخصائص ١-٣-٢أراضي صحراوية خالية من عباره عن الموقع:

عوائقمساحات كبيرة دون توافرمع شغاالت،اإل هيئة المجتمعات العمرانية الجديدة. خضع لواليةت

القاهرة إلقليممقترحات المخطط االستراتيجي مناطق االمتداد أحدالموقع المقترح يمثل الكبرى:

مساهما في انتقال مركز ثقل ،الكبرىإلقليم القاهرة اإلقليم تجاه الشرق بما يتطلبه من أنشطة مصاحبة

.١٦ص-٢٠٠٦ – مشروع نقل الوزرات من قلب العاصمة –الهيئة العامة للتخطيط العمراني ]١[

اإلسماعيليةطريق القاهرة/

الموقع المقتر

الطريق الثالث الدائري

(مقترح)

الطريق الدائري

طريق القطامية/العين السخنة

٣٥٠٠ حواليمساحة الموقع المقترح - فدان

الكتلة العمرانية لمدينة ة القا

لللدللدلدااائئررررييريييقيقلللدااائرررريييققققلللطلططلططططرييريييققققققق للطططط

ةةةة اااالققققاننننةةةلللمممملممممدمددمديمدديينيننينيننننننةةةةنةةةييييي دد ل

ةةالاللالاللللللعممملعممممررمرررااانننرانننينينيةنيييةيةةةيةااللعمررمررررارانييييينيةييية اننن اللللةةةةةةاللللكككتتتللةةةةةةااالللللكلككلكتتتتلتلتلةةةةةة

القاهرة الجديدة

طريق السويسالقاهرة/

قوقققت

ليلي

رررردديدديدد

السويسالسويساههرهرهرهرة/اهرة/

قعقعقعرترر

٣٥٠٠يي

القلقاههرالقلقاههر ددالجلجدديالجلجددي الل

خنققققققططريقققطريقططططططططططط طططططالعين السخاالااااااااالاللالالالالالااااللالالقطامية/ا

الموقع شرق مدينة القاهرة الجديدة) ٦-١٠شكل رقم (الهيئة العامة للتخطيط العمراني، وزراه اإلسكان والمرافق والتنمية العمرانية المصدر:

–القاهرة – المدينة الحكومية الجديدة (نقل الوزرات من قلب العاصمة) –٢٠٠٦ – .١٦ص

محافظة القاهرةمخطط يفالموقع ) ٧-١٠شكل رقم (استراتيجية التنمية العمرانية –٢٠١١ –العامة للتخطيطي العمراني ةالهيئ المصدر:

.٢٤ص – القاهرة – ٢٠٥٢إلقليم القاهرة الكبرى

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

العمرانية المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسيةالبدائل ١٣٣

ططات إعداد مخ، يتطلب ذلك لهياكل عمرانية واجتماعية تسرع من تنمية المناطق الصحراوية شرق اإلقليم .إقليمية واستراتيجية وتفصيلية لقطاع الشرق خارج الطريق الدائري بأكمله

توافر المساحات المطلوبة إلنشاء النموذج االستثماري المقترح، ولكن قد يضعف االستثماري:المكون البعد النسبي للموقع من فرص استغالل الخدمات االستثمارية المصاحبة لألنشطة اإلدارية والسياسية

المستهدف نقلها، ويدعم فرص استثمارية عالية لتوطن المشروعات السكنية المصاحبة.

وأيضاا السكانية المتوقعة له واألحجامالتنمية بالمناطق المحيطة للموقع قد تؤثر المرفقي:ياجات الدعم احتسية في احتياجات البنية األسا نقلها،اإلدارية والسياسية المستهدف لألنشطةاألحجام السكانية المصاحبة

قة مصادر التغذية بالمياه المتوفرة بالمنطالموقع عن جميع مع الوضع في االعتبار بعد توفيرها،المطلوب اسة يتطلب إعادة در لذا، مما يجعل توفير الكميات الالزمة خالل مراحل اإلنشاء يحتاج وقت وتكلفة عالية

شرب مياهمن توفير مصادر جديدة لتغذية المشروعات الجديدة بالقوس الشرقي إلقليم القاهرة الكبرى صحي.ورى وصرف

أحد مناطق االنتقال الصحي لإلحجام السكانية خارج الكتلة العمرانية يمثل الموقع الحضرية:التحوالت فرص الرتفاع أسعار األراضي للمناطق الصحراوية المحيطة وجودمع الحالية إلقليم القاهرة الكبرى،

صانع روع مثل مالمش علىيعاني من بعض االستعماالت المحيطة المؤثرة بيئيا الموقع، إال أن بالمشروع والمحاجر. اإلسمنت

للموقع وصولال إمكانيات ٢-٣-٢

نقل دراسة "المخطط الشامل لل فيسهولة الربط مع محاور النقل الحالية أو المقترحة المقترح يحقق الموقعالبعد إلى افة إض المستقبل، فيال تستوعب التقدير المتوقع لحركة النقل ، إال أنها "بإقليم القاهرة الكبرى

كم من ٣٥النسبي عن مطار القاهرة الدولي الستقبال وتوديع الوفود الرسمية حيث يقع على بعد حوالي اإلقليم.

يم لمقترح في دراسة "المخطط الشامل للنقل بإقلاتنفيذ خط الترام السريع يتطلب ولدعم اتصالية الموقعكم (مقاسه من حتى ٣٠إنشاء خط النقل الحديدي لألفراد من النوع الكثيف وبطول ، "القاهرة الكبرى

منطقة المقر للربط مع الطرق اإلقليمية فيتطوير وإنشاء بعض محاور الطرق ، )الطريق الدائري والمحاور األخرى بالمنطقة.

العمران الحضريت اقتصاديا٣-٣-٢

أوضاع وخصائص الموقع

دةللموقع المقترح شرق مدينة القاهرة الجدي العام التأثيريالنطاق يمثل والمباشر :النطاق التأثيري العام الثالث الدائريالطريق و شماال اإلسماعيلية/ طريق القاهرةبين المحصورةالمنطقة ب القطامية طريقو شرقا

السخنة/ العين وحدود مدينة القاهرة الجديدة جنوبا نطقة فيمثل بالمالمباشر النطاق التاثيري ، أما غربا السخنةطريق القطامية /العين المحصورة بين لدائرياوالطريق وطريـق القاهرة / السويس شماال جنوبا

الثالث شرقا التأثير ذات األساسية العمرانيةضح أن المعالم يتبذلك و، وحدود مدينة القاهرة الجديدة غرباكم ١٥على مسافة مدينة القاهرة الجديدة غربا في أساسيهتتمثل بصفة أوضاع الموقععلى المباشر

.التواليكم على ١٧كم و ١٥بدر والشروق شماال على مسافة قدرها مدينتي باالضافة الي

والتعمير (هيئة المجتمعات اإلسكانالموقع لوالية وزارة يخضع اإلشغال القائمة: الملكية ومعدالت معوقات أيوجود وعدمالموقع أراضيتخصيصات على تتم اي لم تاريخه وحتى ،)العمرانية الجديدة

دعما للمميزات التفاضلية للمشروع. يعدما هو لتنفيذ المشروع، و

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

العمرانية المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسيةالبدائل ١٣٤

اور مح أوضاعلمهامه على أداء الموقع المقترحكفاءة يتوقف ومحاور االتصال : االرتباط للموقعمعدالت الدائريق الطريحيث يتوافر بالموقع االتصال المباشر االتصال بكافة أنواعها ووسائل استخدام خدماتها ،

ن يقترن أن ذلك يتعين أ أالوالطريق الدائري طريق القاهرة /السويساإلقليمي واالتصال الغير مباشر ببدر –المحيطة (القاهرة الجديدة الرئيسيةنطقة والمراكز لترابط بين الماتكفل تحقيق أخرىبمشروعات

صال تقدم فان معدالت الترابط ومحاور االت بالقاهرة ومما الرئيسيةالشروق) وبينها وبين الكتل العمرانية – بالمنطقة بما ينعكس أثره سلبا على مميزاتها التفاضلية. محدودةتعتبر

اإلدارية والسياسية الجديدةلموقع العاصمة نتاجية اإلجدوى ال

عدالت م أوضاعتتوقف مدى إتاحة الوفورات االقتصادية بشكل عام على الخارجية:الوفورات االقتصادية يعتبر بعيدا عن جميع مصادر هفان وطبقا لألوضاع الراهنة للموقع ،العمران بالمناطق المحيطة بالموقع

احل في المر إنشاء مشروع متكامل للتغذية بالمياه األمرالتغذية بالمياه خالل مراحل اإلنشاء ويستلزم العامة والتكلفة النقدية للمشروع بما يحد من مميزاته األعباء، ويعنى ذلك ارتفاعا فى األولى للتنمية

لصحياة معالجة مياه الصرف محط االعتماد علىفانه يمكن الصحيفيما يتعلق بالصرف أما ،التفاضلية للموقع.لية على المميزات التفاض سلبية تأثيرات وبذلك تمثل الوفورات االقتصادية الجديدة،بمدينة القاهرة

موقع بعيد عن العمران وتعتبر القاهرة فيالمنطقة تتواجدودالالتها: لألراضيتوجهات القيمة السوقية نطاق يفكانت ستدخل فإنهااالستعماالت البديلة أوضاع وبتحريالعقارية إليها األسواق أقربالجديدة

لعامة التوجهات ا وبالتالي فانجنوب الموقع في األملمدينة إنشاءالمراكز الحضرية كما كان مستهدفا من تكون على مستوى منخفض بما يعتبر دعما للمميزات التفاضلية للموقع. لألراضي السوقيةللقيمة

األطر االقتصادية العامة

التية فان المساح للموقع المقترح العام والمباشر باإلطارالمتاحة اإلمكانات ظل في: االستيعابيةالطاقة على هذا وهيفدان ٥٠٠٠ إلىن تصل أيمكن العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدةيمكن إتاحتها إلقامة

دعما األوضاعوتعتبر تلك ، فدان ٣٥٠٠النحو تزيد عن متطلبات الحيز العمراني المستهدف البالغ بمساحة دميالخيمكن توفير كامل مقومات الظهير ،حيثن يتيحها الموقع أيمكن لتياميزات التفاضلية ملل

امتدادات أير المرونة فى تنفيذ فدان كما تتواف ٥٠٠بمساحة قدرها الوزاريفدان والمركز ٣٠٠٠قدرها عمرانية أو اختيار المواقع داخل المنطقة.

عوائد افيصالموقع وطاقتها على تحقيق أراضييرتبط هذا المؤشر بقدرة االستعمالية:الطاقة االقتصادية وبعد المنطقة عن الكتل العمرانية ووقوعها على للتشييد،افتراض صالحية األراضي وب ،عامة واستثماريةفى هذا الموقع فان ذلك فى مجموعه األملإلى إنشاء مدينة وما سبق أن اتجه للقاهرةالحدود الشرقية

فيما و ،)العاصمة اإلدارية والسياسيةتوافر المتطلبات الرئيسية لممارسة النشاط المستهدف ( إلىيؤدى باألنشطةن سواء للعاملي والخدمية السلعيةبالمتطلبات أساسيفأنه يرتبط بشكل الخدمييتعلق بالظهير

لخدمياالتبادلية للظهير اإلمكاناتالنسبية للمنطقة يحد من العزلة أن إالالوزارية أو المترددين عليها. اع فان أوض الذ عمومه. فيحوافز االستيطان بالمنطقة مما له تأثيره على جدوى المشروع ىعل ويؤثر

على مميزاته التفاضلية. أثرهالطاقة االستعمالية بالموقع تعتبر محدودة بما ينعكس

ة العاصمة اإلداريعلى مستوى النطاق التأثيري الشامل يعتبر توطن اقتصاديات التوازن العمراني: القاهرة إقليمبع الشرقي بهذه المنطقة إضافة لطاقات إنتاجية صافية ودعما لمعدالت التعمير للقطا والسياسية

ن أيمكن ،لعامانطاقها التأثيري إطاربما يحقق الترابط بين المراكز العمرانية المختلفة الواقعة في الكبرىتأثيرات تبادلية اقتصادية واجتماعية فيما بينها ينعكس أثره على دعم المميزات تلك المراكز العمرانية توفر

التفاضلية للموقع شرق القاهرة الجديدة.

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

العمرانية المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسيةالبدائل ١٣٥

تتواجد به منطقة توطن األنشطة والذييعتبر القطاع الشرقي من القاهرة : يمكانال / يسكانالتوازن العمير تنخفض فيه معدالت الت والذي الصحراوي،من النطاقات التي يغلب عليه الطابع اإلدارية والسياسية

فة الى باإلضا المنطقة،بهذه الكثافة فى هذه عمرانيوالكثافات السكانية وبالتالي فان استحداث مركز ما يدفع ب ي/ مكانيستكون محققة لتوازن سكان والشروق)المراكز الحضرية الثالث (القاهرة الجديدة وبدر

يعتبر دعما للمميزات التفاضلية للموقع. والقاهرة الكبرى ، إقليمبمعدالت المنفعة العامة على مستوى

الطريق علىالقاهرة غرب الموقع- ٤ ]١[الدائري

االمتدادات الصحراوية داخل أحد الموقع يعد حدودها علىكردون إقليم مدينة القاهرة

الشرقية مع الطريق الدائري.

علي كاهل شبكة البنية يمثل الموقع عبئااألساسية بالمنطقة حيث يجري تدعيم تغذية

مياه شرب من شرق مدينة نصر حاليا من خط محطة العبور.

الموقع عبارة عن أراضي موزعة ملكياتها بين محافظة القاهرة ومناطق وحدات عسكرية.

الموقع يمثل امتداد طبيعي للكتلة العمرانية لشرق مدينة القاهرة وتتوافر به حاليا إمكانيات

نموذج مع الشتراطات التنمية التي تناسب الوزارات المقترح.

الموقع الحالي يمثل جزء من المكون االستثماري للمشروعات العمرانية والخدمية

مرتفعة.ال راضياألأسعار ذات

الموقع يعاني من محدودية االتصال بالطريق الدائري فقط دون إمكانيات سهلة لالتصال

بالمدينة إال من خالل تربطهبمحاور عرضية .N.A امتداد محور

الخصائص العمرانية للموقع ١-٤-٢الموقع أراضي خاضعة لمحافظة القاهرة -من أراضي الموقع تشغلها وحدات وزارة الدفاع ضبع الموقع:

لمفاوضات خاصة مع محافظة القاهرة وشركة مدينة الموقع يحتاج ، لذاالدفاعوبعض وحدات وزارة نصر ووزارة الدفاع.

الموقع األنشطة اإلدارية والسياسية ب يتطلب توطين الكبرى:مقترحات المخطط االستراتيجي إلقليم القاهرة يمثل إنشاء مركز الجديدة والقاهرةمحافظة القاهرة عداد مخطط استراتيجي عام لقطاع شرق إ المقترح

إداري وحكومي جديد على أطراف مدينة القاهرة التاريخية بأحد مواقع االمتداد العمراني داخل كردون الوحدات العسكرية خارج أطار ونقل اإلشغاالت اهم المشروعات ذات األولوية ، وكذلك مدينة القاهرة

مخاطر استيعاب الطريق الدائري للحركة المرورية الناجمة عن المشروع ودراسة اإلقليم، ،وكردون

.١٧ص-٢٠٠٦ – مشروع نقل الوزرات من قلب العاصمة –الهيئة العامة للتخطيط العمراني ]١[

مدينة الرحاب

فدان ٣٥٠٠ حواليمساحة الموقع المقترح - فدان ٢١٦٨المساحة المتاحة -

أكاديمية الشرطة

مدينة نصر

الموقع المقترح

حفدان

للموقعيع التفاضلية للمميزات دعما عتبر دعما للمميزات التفاضلية للموقع.عتبر

فدان٣٥٠٠حواليا ف

ةةيةةةيةةيةيةةةيةيةيةيةةةةةةةة أكاديمالشرطة

مدينة نصر

ع وقت ال

ةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةالموقعالموقع ة

المقترحالمقترح

NAمحور

NBمحور

مدينة القاهرة الجديدة

الطريق الدائري

الموقع غرب مدينة القاهرة الجديدة) ٨-١٠شكل رقم ( –الهيئة العامة للتخطيط العمراني، وزراه اإلسكان والمرافق والتنمية العمرانية المصدر:

.١٧ص –القاهرة – المدينة الحكومية الجديدة (نقل الوزرات من قلب العاصمة) –٢٠٠٦

الموقع في مخطط محافظة القاهرة) ٩-١٠شكل رقم (استراتيجية التنمية العمرانية إلقليم –٢٠١١ –الهيئة العامة للتخطيطي العمرانيالمصدر:

.٢٤ص – القاهرة – ٢٠٥٢القاهرة الكبرى

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

العمرانية المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسيةالبدائل ١٣٦

المداخل والمخارج ألحياء مدينة نصر ومصر دراسة ذلك من يستلزموما األساسية لوظيفتهوفقدانه لجديدة.ا

خدمية مع العناصر االستثمارية الاألنشطة اإلدارية والسياسية المستهدف نقلها كاملتت االستثماري:المكون لنموذج،ااالشتراطات البنائية للمنطقة لتحقيق متطلبات إضافة إلى مالئمة الدائري،والسكنية حول الطريق .للمشروعالمساحات الالزمة للنموذج االستثماري ال يوفر إال أن الموقع المقترح

شبكات البنية األساسية لمنطقة مدينة وعبئا علي كاهل محطات المشروع يمثل المرفقي:احتياجات الدعم االحتياجات الخاصة بعناصر البنية األساسية الموقع توفيرالقاهرة الجديدة، مما يؤثر في إمكانية نصر

لعام ا، قد يتطلب دمج االحتياجات الخاصة بالعاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة في المخطط للمشروعنشاء إ، وكذا النيلإنشاء محطة تنقية جديدة بمأخذ على من ألعمال التغذية بالمياه لمدينة القاهرة الجديدة

. جديدةمحطة معالجة

راني تكدس عميخلق توطن العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة بالموقع المقترح الحضرية:التحوالت بعض ير تغقد يؤدى إلى وضعف االرتباط بداخل المدينة صعوبةمع الطريق الدائري علىوسكاني كبير

علىعادة تخطيط المناطق الصحراوية إل وإتاحة فرصة للمشروع،االستعماالت السكنية المجاورة .أطراف

موقع الوصول لل إمكانيات ٢-٤-٢

بشبكة الطرق اإلقليمية من خالل وقوع الموقع المقترح على الطريق الدائري، عناصر اتصال قوية توافرالموقع وارتباطه بمطار القاهرة اتصال سهولةالتنمويان، إضافة إلى N.A &N.Bي بمحور وارتباطه

يقع داخل إقليم القاهرة الكبرى الدولي، وحيث أن الموقع عاصمة الاتزان الرحالت المتجهة من وإلى محققار الحالية للحركة ال تستوعب التقدياالتجاهات، إال أن جميع المحاور في جميع اإلدارية والسياسية الجديدة

يم القاهرة الكبرى بإقلمما يستلزم تنفيذ مشروعات المخطط الشامل للنقل المستقبل،المتوقع لحركة النقل في تنفيذ خط الترام السريع المقترح في دراسة "المخطط الشامل للنقل إلنجاح المشروع ، تتمثل أهمها في

كم (من مدينة ٥إنشاء خط ترام سريع آخر داخل مدينة القاهرة الجديدة بطول ، بإقليم القاهرة الكبرى"موقع العاصمة اإلدارية محاور الطرق في تطوير وإنشاء بعض ، و )الرحاب حتى الطريق الدائري

للربط مع طريق القاهرة/ السويس الصحراوي والمحاور األخرى بالمنطقة.والسياسية الجديدة

العمران الحضرياقتصاديات ٣-٤-٢

أوضاع وخصائص الموقع

حيث دة، الجدي القاهرةيشتمل على كامل مدينة المباشرالنطاق التأثيري :والمباشرالنطاق التأثيري العام زوامتدادات المرك والفطيم مولالشرطة أكاديمية الشرقيحدها ممثال الدائريعلى الطريق تقع المنطقة

حي يفنطاق مدينة نصر ممثال في بأكمله يقع للمنطقة الغربيالجانب أماللمدينة. التجاري الرئيسيطاق النيمثل و ،السكنى وحي الزهورنصر، لمدينة والحي العاشر، العشوائي اإلسكانمواقع أحد الهجانة

القاهرةطريق ب العام شماال التأثيري السخنةطريق القطامية / العين ب / السويس وجنوبا لجبلا وغربا األخضر يالدائرالطريق فيوجود محددات قوية للموقع تتمثل مع. الجديدة القاهرةحدود مدينة وشرقا

.غربامدينة نصر وإشغاالت شركة جنوبا N.Aومحور شماال N.Bومحورشرقا

وزارة الدفاعكل من بين بالموقع المقترح ملكية األراضي تتوزع: القائمة ومعدالت اإلشغالالملكية سلب، وهو ما يؤثر القاهرةومحافظة مدينة نصرشركة و لموقع.قد تتاح ل التيالمميزات التفاضلية على ا

نة لها الترابط مع مدي الذي يكفل الدائريالمنطقة واقعه على الطريق واالتصال:ومحاور معدالت االرتباط ن تقاطعه (الطريق الدائري) مع طريق القاهرة / السويس يكفل الترابط أكما ،مجملها فيالقاهرة الجديدة

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

العمرانية المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسيةالبدائل ١٣٧

السويس إقليممع ،N.A يكما يوفر محور ،الجديدة القاهرةجنوب مدينة في السخنةطريق العين ب مدعوماN.Bدالت بما يدعم مع المكانياالتصال أوضاعبما يعنى أن المنطقة تتوافر لها نصر،بمدينة االرتباط

التفاضلية للموقع. وبالتالي المميزاتالترابط

لموقع العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدةنتاجية اإلجدوى ال

افر توباإلضافة إلى القاهرة الجديدة، مدينة المنطقة على حدود تقع الخارجية:الوفورات االقتصادية قد يحتاج اليها القاطنين والخاصة التى العامةاالستفادة من الخدمات للمنطقة سمحت لتصاا محاور

ينعكس متنوعةمتاح من وفورات اقتصادية هو وفقا لما، و المترددين عليهاأبالعاصمة اإلدارية والسياسية مستوى المميزات التفاضلية للموقع. وبالتالي ارتفاعكفاءة ب أدائها لمهامها على أثره

الجديدة القاهرةن االستخدام الغالب على مناطق أ :ودالالتهاالموقع ألراضيالقيمة السوقية أوضاعوتعتبر القاهرة الجديدة مركزا حضريا لم ،وإسكانمراكز تجارية في أساسيةبصفة والمحيطة تتركز

غله غير مست لمسطحات أرضيةعرض توافر بهيومن طاقاته االستيعابية %٦٠يستغل سوى ما يقرب من إضافة إلى وجود العديد من المعسكرات والوحدات العسكرية بالمنطقة ومحصلة ما تقدم فان القيمة بعد،

فوق المتوسط وبما ال يؤثر سلبا على مميزاتها التفاضلية. السوقية لألراضي ستكون في حدود المستوى

األطر االقتصادية العامة

بالموقع قد ال تغطي كامل االحتياجات المساحية للقطاعات الثالثة المتاحة المساحة :االستيعابيةالطاقة أن اإلطار إال، المصاحبة للمشروع مما قد يكون له آثاره السلبية على تكوين النموذج االستثماري للمشروع

التشريعي لهذا الموقع واالشتراطات الخاصة بأعمال البناء والتنمية به تغطي هذا النقص في المساحة فاع معامل استغالل الموقع وكثافته البنائية التي تغطي كافة احتياجات النموذج سواء للمشروعات بارت

اطق (المن ةأن الطاقات االستيعابية المباشرة وغير المباشر إلى ، بما يشير الحكومية أو االستثمارية ال تحد من مدى المميزات التفاضلية للموقع. التيالسلبية أوضاعها) لها المحيطة

الموقع كان يمكن أن تخصص أراضيفان البديلةباالستعماالت أخذا االستعمالية:الطاقة االقتصادية الموقع يتوافر لها قدرات تحقيق أراضيفان وعلى هذاالجديدة القاهرةلالستعمال السكنى كامتداد لمدينة

دفعا أكثرن الطاقة االستعمالية بشكلها العام تكون أوهو ما يفيد الصافية،من العوائد مرتفعةمعدالت للمميزات التفاضلية للموقع.

ة إنتاجية إضافة لطاق عاصمة إدارية وسياسية بإنشاءيعتبر استغالل الموقع اقتصاديات التوازن العمراني: احية ومن ن ،استغالل مواردها األرضية القاهرة بما يحقق التوازن فى إلقليمالقطاع الشرقي فيعمرانية

لعاصمة افان مدينة القاهرة الجديدة تعتبر أكبر المراكز الحضرية الواقعة على الحدود الغربية لموقع أخرىبشرق القاهرة الجديدة يؤدى إلى استحداث اثأر إيجابية عاصمة إدارية وسياسيةن تواجد أوحيث الجديدة،

لقاهرة ا فيالمحيطة بها متمثلة بصفة أساسية والعمراني للمناطقجتماعي على التوازن االقتصادي واال .)ةالعاصمة اإلدارية والسياسييعتبر دعما للمميزات التفاضلية لموقعها ( وذلك بما ومدينة نصرالجديدة

لى مستوىع للنتاج العمراني إضافة العاصمة اإلدارية والسياسيةيعتبر تواجد :يمكانال/ يسكانالتوازن ال بما يدعم المميزات التفاضلية للمنطقة. ي مكان/ يالقاهرة الكبرى ومحققا لتوازن سكان إقليم

الخالصةقد مة،العاصوالسياسية من قلب اإلداريةالبدائل العمرانية المقترحة لنقل العاصمة أنمما سبق يتضح

من المشروعات للتوطين، واحتياجاتهاتحديد المواقع المقترحة فيمع سياسات الدولة جاءت متمشية من مشروعات الطرق والنقل والبنية األساسيةوالسياسية اإلداريةللعاصمة الداعمة لعملية النقل والتوطين

ارتقييم المواقع المقترحة الختي في أهمية مما كان لها المختلفة، األخرىالمشروعات العمرانية إلىإضافة .األنسب

تقييم البدائل العمرانية المقترحة عشر: الحاديالفصل

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

تقييم البدائل العمرانية المقترحة ١٣٨

مقدمة ألنسباتحديد مجموعة من المعايير الختيار الموقع فينقلت عاصمتها التياشتركت الكثير من الدول

ية) والسياس (اإلداريةوظائفها أحدنقلت أوالقديمة جميع وظائف العاصمةنقلت للعاصمة الجديدة سواء - يلي:تناولها طبقا لما يتم

مركزية أهمها،على عدة عوامل رئيسية اختيار موقع العاصمةاستند حيث عاصمة تنزانيا –دودوما ]١[ قائمة. بنية تحتية –بيئة مناخية مناسبة –احتياجات التنمية –العالقة بالتجمعات الريفية –الموقع

–المركزية لدعم وحدة نيجيريا طبقا لعدة معايير أهمها،اختير موقع العاصمة ريايعاصمة نيج – أبوجا ]٢[ .األمنية والنواحي –ومرونة االتصال –واإلمدادات بالمياه –وصالحية األراضي

كثرأتم االستناد إلى موقع العاصمة الجديدة لدراسة أخذت بعين االعتبار عاصمة كازاخستان – أستانا خدماتو-التحتية البنية- النقل-الزلزالية الشروط-الجوانب البيئية أهمها،عامال ومعيار كان من ٣٠من

في ستاناأالبناء إضافة إلى بعض المؤشرات االجتماعية واالقتصادية، كما تمثلت المزايا الحاسمة لصالح ]٣[ جيدة.نقل وشبكة من الطرق وال المتقدمة،وبنيتها التحتية الشاسعة،مساحتها

يخ التخلص من التار أساسية:اعتمد اختيار الموقع المقترح على ثالث نقاط رميانماعاصمة –نايبيداو ]٤[ مراعاة األمن الداخلي للعاصمة. الدولة،مزايا وجود مركز قوة وثقل بوسط السابقة،القديم للعاصمة

اختير موقع العاصمة من بين عدة مواقع للخصائص العمرانية الممثلة في بوتسواناعاصمة -غابورون بنية ال المدينة،عدم االنتماء العرقي لسكان فيوالعوامل االجتماعية الممثلة المنبسطة،وفرة األراضي

مة،لقائاواالرتباط بشبكة السكك الحديدية العزبة،التحتية المتعلقة بالقرب من نهر نتوانا مصدر المياه ]٥[ .والمناطق الممهدة الصالحة لمهبط الطائرات، واالتصال بشبكات المياه والصرف الصحي

تم اختيار موقع العاصمة نيودلهي من بين مجموعة من المواقع شماال وجنوبا الهندعاصمة –نيودلهي بوضع مجموعة من المعايير تمثلت في الربط بين العاصمة الجديدة والمدنية القديمة،وشرقا وغربا لدلهي

القديمة والمكون العمراني لها وارتباطه بموقع النهر شرقا ومناطق المرتفعات والجبال المحيطة بالمدينة ]٦[. التاريخية

اختير موقع العاصمة الجديدة إمكانية االتصال المباشر بشبكات في روعي باكستانعاصمة –إسالم أباد العامة،روالبندى، وسهولة توفير خدمات المرافق وكذا القرب من مطار العامة،النقل والمواصالت

]١[ الجديدة.ومراعاة العوامل األمنية واالقتصادية للعاصمة أهمها،مواقع لعدة اعتبارات أساسية ٦بوتراجايا من بين اختيرت ماليزياالعاصمة اإلدارية ل –بوتراجايا

ل إمكانية الوصول بشبكة نق المتعددة،يقع ضمن ممر الوسائط األساسية،ملكية األرض وتكلفة البنية ]٢[ .إمكانية االمتداد المستقبلي لألرض،الطبيعة الطبوغرافية رئيسية،

[١] Mr. Macklin Hancock – Plan for the New Capital of Tanzania, Chapter I: The Capital in its Regional and National Setting – p45. [٢] Ibrahim Usman Jibril ; 2009 ; Squatter Resettlement/Relocation Programme in Abuja – Nigeria and the Issue of Land Title Security – Surveyors Key Role in Accelerated Development– p2. [٣] Dame, Indiana ;1990; The Helen Kellogg Institute for International Studies –University of Notre Dame –p.29 [٤] http://geography.about.com/od/politicalgeography/a/Capital-City-Relocation.htm. [٥] Zibani Maundeni, Local Democracy in Gaborone City –Botswana Association of Local Authorities –Botswana –University of Botswana – p2. [٦] David L.A. Gordon; 2006; Planning Twentieth Century Capital Cities – p182. [١] Doxiadis Associates; 1960; "Islamabad: Programme and Plan" – vols. 1 and 2 of 2, report no. 32, DOX-PA 88 (30.9.60). [٢] Ramasamy, B., A. Chakrabarty, and M. Cheah. ; 2002; "Malaysia's"Leap into the Future: An Evaluation of the Multimedia Super corridor." Research Paper Series No. 08f2002. Kuala Lumpur: Nottingham University Business School, The University of Nottingham, Jubilee Campus, Nottingham, Malaysia Campus– 42 pages.

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

تقييم البدائل العمرانية المقترحة ١٣٩

نجد دولة،التحديد العوامل والمعايير الختيار الموقع األنسب لعاصمة فيوبمراجعة تجارب الدول السابقة ايير المع األتية،يمكن حصرها في المعايير واألمنية،السياسية وتنوعها ما بين النواحي التخطيطية

.نيةالعمراير المعاي –المعايير البيئية –المعايير االقتصادية –المعايير االجتماعية –السياسية واألمنية إلعدادواللمشروع من قبل مؤسسات الدولة والجهات المعنية بالتخطيط الرؤية االستراتيجية حددتوكما

]٣[التالي: للمشروع فيوالوزارات في مكون تخطيطي واحد يمثل المركز للوزراء والشعب والشورى المجالس الثالثة تجميع: إما

الحكومي واإلداري والتشريعي للدولة وينتقل بالعاصمة التاريخية والثقل الحكومي من قلب اإلقليم التاريخي .للقاهرة االمتدادات العمرانية الجديدة تجاهإلي خارجه

المواقع واحده من أربعة مجموعات يتم توطين كل منها في إلىالنموذج الحكومي المقترح توزيع أو: يدا علىتأكالقاهرة الكبرى إقليم وغرب والمجتمعات العمرانية الجديدة في قطاعي شرق المقترحة بالمدن

استراتيجية التنمية العمرانية لإلقليم التي اهتمت بنقل التركيز السكاني لإلقليم نحو المجتمعات العمرانية كم.١٠٠على هذا المحور الشرقي والغربي بامتداد الجديدة تجميع النموذج في موطن واحد يرمي إلي: إلى قد استقرت القطاعية الدراسات أنوحيث

واإلقليم.التأكيد علي الكيان اإلداري للدولة -اصمة وغربة وخلق ع اإلقليمتحقيق الهدف االستراتيجي الذي يرمي إلي االمتداد تجاه الصحراء في شرق -

والمال وذلك في نمط وفكر جديد ومتطور. األعمالإدارية وحكومية جديدة للدولة يصاحبها مراكز رجال سهولة االتصال والسيطرة واإلدارة وأداء الخدمات. -

لمواقع اتجربة مشروع نقل الوزارات من قلب العاصمة باختيار أحد الفصل لتقييم تتعرض الدراسة في هذاألهداف المطروحة ييروالمعا األسسمدى تحقيق إلىلوصول لالفصل السابق في االسابق تناوله األربعة

الجديدة.والسياسية اإلداريةلموقع توطين العاصمة األنسبوهو االختيار عملية التقييم تجربة اختيار موقع العاصمة اإلدارية والسياسية -١

لما ورد بالفصل العاشر لمواقع التوطين المختلفة طبقا في ضوء الدراسات السابقة للوضع الراهنالنقل و واحتياجاتها من المشروعات الداعمة لعملية النقل والتوطين للنموذج المقترح من مشروعات الطرق

تم ، فقدطلوبةالمفة والتكلفة االستثمارية المختل األخرىالمشروعات العمرانية إلىوالبنية األساسية إضافة مرحلتين: علىتقييم المواقع المقترحة للتوطين

تحتوي علي إطار واحد للتقييم يعتمد علي مفهوم التنمية للمشروع ورؤية االستراتيجية. أولهما: أطر للتقييم تشمل:أربعة توي علي تح ثانيهما:

مدي التوافق مع اإلطار العام الستراتيجية تنمية إقليم القاهرة الكبرى. - حجم التكلفة االستثمارية المطلوبة والقدرة علي استرداد التكلفة خاصة لمشروعات الدعم المطلوبة. - مدي التوافق البيئي للموقع. - اإلطار التشريعي للموقع وقدرته علي تلبية احتياجات النموذج من اشتراطات البناء والتنمية. -

تقييم المواقع األربعة المقترحة للمشروع:خالل نمتقييم المواقع المقترحة في إطار مفهوم التنمية المقترح والرؤية االستراتيجية للمشروع ،

الدراسات السابقة وما تم تحديده من أطر التقييم األربعة للمواقع المقترحة فقد تم اقتراح أوزان التقييم -النسبية لكل إطار من األطر التي يشملها التقييم كالتالي:

) ١٠ر التقييم معايير تتوزع األوزان النسبية عليها طبقا لثقلها إلجمال وزن نسبي قدره (اعتبار أطالتكلفة االستثمارية معيار - )٣(نسبي معيار التوافق مع استراتيجية تنمية اإلقليم بوزن موزعة كالتالي:

اإلطار التشريعي معيار- )١(التوافق البيئي بوزن نسبي معيار- )٥(استردادها بوزن نسبي علىوالقدرة

.٤ص – ٢٠٠٦ – مشروع نقل الوزارات من قلب العاصمة-الهيئة العامة للتخطيط العمراني ]٣[

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

تقييم البدائل العمرانية المقترحة ١٤٠

تنقسم معايير التقييم في كل منها إلى مؤشرات تحمل نفس مجموع األوزان النسبية )،١(بوزن نسبي للمعيار طبقا لألهمية. المحددة

.٢٠٠٦ –نقل الوزارات من قلب العاصمة مشروع-الهيئة العامة للتخطيط العمراني المصدر:

أسس التقييم

المعيار المؤشر

الوزن النسبي للمؤشر

الوزن النسبي للمؤشر

الموقف

بدائل توطين مواقع العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة

التوسعات الشمالية

٦بمدينة أكتوبر

شمال القرية الذكية

شرق مدينة القاهرة الجديدة

على الطريق الدائري

غربمدينة القاهرة

قومية واستراتيجية

التوافق مع استراتيجية تنمية اإلقليم

التوافق مع استراتيجية التنمية العمرانية: االمتداد الشرقي أو

الغربي نحو الصحراء / تحفيز تنمية المناطق

الحالية ٣

١

٨ ١٠ ٨ ١٠ متوافق

نوعا ما

غيرالتغيرات الحضرية في

العمرانية الهياكل واالجتماعية

االقتصاديةو

٢ ١٠ ٨ إيجابية ٦ متوسطة ٣ سلبية

٢٨ ٢٦ ١٤ ٢٢

اقتصادية ومالية

التكلفة

االستثمارية واسترداداها

إجمالي التكلفة ألعمال الطرق والبنية

األساسية

٥

٣ ١٠ ٦ إيجابية ٥ متوسطة ٣ سلبية

٢ مميزات التوطن ١٠ إيجابية ٧ ٦ ٣ متوسطة سلبية

١ استرداد التكلفة

١٠ ٨ مستردةمستردة ٦ نوعا ماغير

٣ مستردة ٥٠ ٢٣ ٣٠ ٣٢

بيئية

التوافق البيئي

تلوث الهواء والظروف البيئية

المحيطة١ ١

٨ ١٠ ١٠ متوافق ٦ نوعا ما

غير ٨ ٦ ١٠ ١٠

تشريعيةاإلطار التشريعي

١ ١ االشتراطات البنائية

٨ ١٠ ٨ مناسبة ٦ مطلوبغير مناسبة

٨ ١٠ ٦ ٨ ٩٤ ٦٠ ٦٠ ٧٢ اإلجمالي األول الثالث الرابع الثاني النتيجة

١٠٠ ١٥ ٠ ٣٥ الميزة النسبية ٦ ٣ ٣ ٤ الترتيب نسبة للمعايير

تقييم بدائل التوطين المقترحة لموقع العاصمة اإلدارية والسياسية يير امع )١-١١جدول رقم (

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

تقييم البدائل العمرانية المقترحة ١٤١

جاء معيار التكلفة االستثمارية المطلوبة للمشروعات الداعمة ألعمال النقل

وبنية أساسية والتوطين من طـرقوالقدرة على استرداد التكلفة يمثل أعلى األوزان نتيجة الحتياج المشروع للتنمية

إضافة إلى توافر ، السريعة والفوريةاألرض وارتفاع قيمتها االقتصادية التي

لتعويض التكلفة تمثل أهم العناصربناء علي و، وسرعة استردادها

الدراسات السابقة والتقييم خلصت النتائج إلي ترتيب المواقع المقترحة

من قلب الوزاراتنقل لتوطين مشروع عابستيب الطبقا للموقع األنس العاصمة

قدرة علي استردادا الواألنشطة حجم :عديال أو تغيير جاءت كالتاليلتكلفة االستثمارية وتوافقا مع البيئة واالشتراطات سواء تطلبت تا الطريق الدائري. على... الموقع غرب مدينة القاهرة الجديدة األول - أكتوبر. ٦... الموقع بالتوسعات الشمالية لمدينة الثاني - ... الموقع شرق مدينة القاهرة الجديدة. الثالث - ... الموقع شمال القرية الذكية. الرابع -

الجديدة تقييم اختيار الموقع غرب مدينة القاهرة -٢لعاصمة ااختيار موقع أن، يتضح بمراجعة التجربة السابقة الختيار الموقع غرب مدينة القاهرة الجديدة

دراسة الكتلة العمرانية لإلقليم و اتجاهات النمو والتجمعات الجديدة لم يراعى اإلدارية والسياسية الجديدةواجهة بمدينة القاهرة الجديدة في ال إلضافاتهاالمخطط األنشطةالمتوقعة للكثافات المرورية نتيجة واألحجام

إلى ةباإلضافبمناطق الجوار، هذا األنشطةالمقابلة ، وكذا االتصالية باالطار المحيط ، ومدى تأثر نوعية ترجع ملكيتها لجهات سيادية مشروعات جارى تنفيذها حالياتحديد ملكية ارض الموقع وما تم عليها من

اختيار الموقع من وجهة نظر الباحث : المتعلقة ب نقاط، وفيما يلى تحليل لبعض ال أخرى

عمليه النقل أهمية يعد القيام بعمليه نقل العاصمة بشكل صحيح هو خطوه وطنيه ضخمه وبالتالي فإن تعزيز الثقة في الحكومة

الوطنية نقل عاصمتها الدولةإذا قررت كما يجب وضع التكلفة في االعتبار. للمستقبل،قد تكون خطوه مهمه االستراتيجيات األخرى التي لن تتمكن الدولة من مواصلتها (كما في المشروعات القومية لزم مراجعة

،يةاإلدارية والسياس في حال نقل العاصمة المترتبةالعواقب و) وتوشكي السالمترعة يكمشروعاألخرى حقق نقل يس هل الخدمات،ية والتدني في تقديم ي ظل االضطرابات السياسية والظروف االقتصادية المتردفف

والمساهمة في جلب االستثماراتالعاصمة الحد من الصراعات السياسية والتوافق على المشروع القومي عمرانية قابلة الستثمار العاصمة القديمة. إمكانيات لعاصمة الجديدة وما يخلق منل

ع، ابقة، من النواحي التخطيطية وأليات التنفيذ المتبعة للمشرومما يفيد بأهمية تقييم المشروعات القومية الس وتحديد الجوانب اإليجابية والسلبية.

بالموقع غرب مدينة القاهرة ) المخطط االبتدائي المقترح لمنطقة الوزارات١-١١شكل ( الجديدة

المدينة –٢٠٠٦ –الهيئة العامة للتخطيط العمراني، وزراه اإلسكان والمرافق والتنمية العمرانية المصدر: . ٨٥ص – القاهرة –الحكومية الجديدة (نقل الوزرات من قلب العاصمة)

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

تقييم البدائل العمرانية المقترحة ١٤٢

النقل توقيت كانت عالقة المصالح والقوى هي التي سهلت اتخاذ إجراءات ١٩٥٠في بداية إنشاء برازيليا في أواخر العام

نقل العاصمة الوطنية. في حاالت واشنطن العاصمة وأستانا وكانبيرا وأوتاوا وغيرهم تم نقل العاصمة في ربما ف اليوم،نسبة لحالة جمهورية مصر فترة تطور البالد حيث كان بناء الدولة واألمه ما زال جارى. أما بال

السياسية و اإلداريةالتخطيط لنقل العاصمة فيما تمر به البالد اآلن من حالة ثورية يعد أكبر حافز للبدء ، وقد يرجع ذلك إلى الموقع المختار ومدى احتياجاته للمشروعات الداعمة والمكملة.الجديدة

تم استخدام تكنيك البناء السريع المبكر لضمان وجود وأوتاوا،ليا في حاالت برازي أهمية البناء المبكر مباني كافيه لمتابعه عملية نقل العاصمة الوطنية.

مراجعة اإلطار القومي واإلقليمي للخطة بالعديد من المخططات القومية واإلقليمية وطبقا لكل مستوى حددت أهداف تعمل قامت الدولة مؤخرا

الدولة على تحقيها يأتي في مقدمة أولويات تلك األهداف: واقتحام الوادي الضيق والخروج منهي إعادة التوزيع الجغرافي للسكان في مصر :القوميةاألهداف .عمل ألكبر عدد ممكن من العاملين الذين يقطنونهاال جديدة متكاملة توفر فرص وخلق مجتمعات الصحراء

ي بواسطة السكان التكدسفهي تتركز في التخفيف من :الكبرىاألهداف اإلقليمية الخاصة بإقليم القاهرة ساعد يفي الشكل الفراغي للمدينة مما وخلق اتزان وأماكن العملالتوزيع الجغرافي لالستخدامات المركزية

الجمالية والنهوض بمستوي البيئة الصحية أخيراوالمواصالت باإلقليم اختناقاتحل بعض مشاكل على للعمران.تدهور المناطق المتاخمة للحضر بسبب النمو العشوائي والحد من

ذا نجد أن هناك فجوه في معيار التوافق وهو ما ال يمكن تحقيقه من خالل الموقع الحالي التي تم اختياره، لمع استراتيجيات التنمية اإلقليمية، هذا باإلضافة إلى أن معايير التقييم لم تتناول أي من مؤشرات التنمية

القومية علما بان الموقع المراد اختياره ذو مكانة قومية عالمية.

النمو المستقبلي للجوار المحيط علي العمران الحالي سواء من الضغط في زيادةمهما كان نوعه فانه يساهم القائم النمو المتاخم للعمران

المدينة اإلدارية الجديدةالهدف من إنشاء مراجعة ب، و اإلقليميةناحية المرافق أو المواصالت أو الخدمات ير القاهرة من ويتعلق بتط األولمن قلب العاصمة لتحقيق هدفين أساسين اإلدارية والسياسية األنشطة لنقل

أهدافوسياسية جديدة لمصر تحقق إداريةعاصمة إنشاء والثانيوتطوير الموقع األنشطةخالل نقل ة الموقع المقترح يقع بين الكتل أنوحيث ، التنمية المستدامة وتضع القاهرة على خريطة المدن العالمية

ا ال بالكتلة الحالية وهو مالجديدة اإلداريةالتحام العاصمة يستدعيمما لإلقليم الشرقيالعمرانية للنمو من األهداف السابقة . أيعلى تحقيق ديساع

أعدت التيوالقاهرة الكبرى إقليمحيث اعتمدت الفكرة على استراتيجية تخطيط شبكة النقل على مستوى نتائج.) وما خلصت اليه من JICA(من قبل وكالة المعونة اليابانية

لقائمة االجديدة والكتلة اإلداريةمعايير التقييم على مؤشر يحول بين التحام المدينة تشمل أنلذلك يجب كما حدث في ضواحي القاهرة قديما كمدينة نصر ومصر الجديدة ثحتى ال يحد للكتلة العمرانية الحالية

مركز لتصبح العاصمة اإلدارية والسياسية، عليه األن هيوما مركز و ، مستقلله كيان عضوي ا عمرانيا للدولة .إشعاع حضاري لمنطقة

وقد اهتم هذا البديل المقترح للنقل بالبعد التاريخي لكون عالقة العاصمة اإلدارية والسياسية للدولة بكيان النشأة.مدينة القاهرة وارتباطه تاريخيا بها منذ

على موقع العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة تأثير المدينة آالم وأن البد (القاهرة)للمدينة األم داخل اإلطار اإلقليمي ما قعفي مو العاصمة اإلدارية الجديدةعند إقامة

التالية:المتغيرات علىفي الحسبان تأثير الموقع يأخذ

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

تقييم البدائل العمرانية المقترحة ١٤٣

فكلما اقترب الموقع المقترح من المدينة المركزية كلما : اإلدارية الجديدة الغرض من إنشاء المدينة - لموظفينا، مما يحد من هجرة ازداد ارتباطها بالمدينة المركزيةة االستقاللية للمدينة الجديدة وضعفت الصف

بالقاهرة ومناطق السكن الحالية لهم وهو ما ينقل منطقة الهدف من الوسط إلى األطراف .

على من زيادة األنفاق في حالة الموقع البعيد لما يتطلب ىأنها ستكون أعل كال ش اإلنشائية:التكاليف -يمية للتنمية اإلقل هالخارجية الناجمة عن إقامة نوا تفراالوأن إالساسية بكافة أنواعها مشروعات البنية األ

البعيد.المدى علىستقلل من هذه التكاليف

من العاصمة القديمة ونقل بعض المهام المكاني والقرب البعد ا كما في الحاالت التالية: برازيلي بعيدة مكانيا عن العاصمة القديمة،نقلت العديد من العواصم في مواقع

ة قريب نسبيا من العاصم بموقعمهام العاصمة ، واألخرى نقلت بعض العاصمةوكانبيرا وأوتاوا وواشنطن وتشمل هذه األمثلة نيودلهي وبوتراجايا والهاي وواشنطن العاصمة. ،القديمة

) نشر التنمية إلى خارج العاصمة ١( ض مهامها إلى موقع قريب نسبيا:من مميزات نقل العاصمة أو بعمكن أن يخالل المراحل األولى لعملية النقل ،القديمةالعاصمة بالتنمية االستفادة بمقومات) ٢( المزدحمة،

الجديدة.الدعم االقتصادي للعاصمة القديمةالعاصمة توفرحيث يمكن تخفيف حده تأثير عامل المسافة عن طريق االتصاالت اإللكترونية والسكك الحديدية عالية

االقتصادي للربطوذلك القديمةالسرعة ووصالت الطرق السريعة بين العاصمة الجديدة والعاصمة مة بتنفيذ لعاصمة القديواالجتماعي والثقافي، مما يفيد بنجاح عملية اختيار موقع العاصمة بعيد مكانيا عن ا

الخطط واالستراتيجيات عالية القيمة والتكلفة. باستخدام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت جغرافية جديده نطاقات

الوظائف االقتصادية الرئيسية في تعتمدحيث ]١[،اإلنترنتما اصطلح على تسميته مجال التجارة عبر وهو مناطق ال هذهالنطاقين اإلقليمي والمحلي. وصممت والشبكات علىاالقتصاد العالمي القائم على المعرفة

لكل من هذه المهام نمطها المكاني والتنظيمي لالقتصاد.على أساس أن المهام اإلنتاجية هي المحرك الرئيسي .العامةاألنماط الجغرافية ب امجمعه وأنماط متفرقه أو موزعه ويرمز له أنماط متركزة أو ماإف، الخاص بها

بالنسبة للعاصمة المصرية الحالية والتي تتأثر مهامها بقرار نقل أهميةلذا يجب تحديد األماكن األكثر دة االعديد من وظائف اإلنتاج المرتبطة بأفكار القيمة المضافة والقي اإلدارية.العاصمة أو بعض مهامها

االستراتيجية ووظائف التحكم وأعلى مستويات صنع القرار المشترك والتنسيق بين القطاع الخاص والقطاع ة لهذه الديناميكيات الوظيفيمع مراعاة أن عدم إعطاء االهتمام تحتاج للقرب المكاني. التي الحكومي الوطني

والمكانية المتخصصة سوف يعرقل تطور مدينه القاهرة.

الختيار موقع العاصمة المعرفة استخدام حث وصياغه بفي مجال اء األجانببالخبراالستعانة الوطنيين ينواإلقليمي نالحضريي المخططين استحسن

عيدا عن ب القوميةنقل بعض مهام العاصمة ةحال فياستراتيجيات التخطيط المستقبلي ووضع السياسات إجراء أبحاث داخليه أكثر و ،في المراحل األولى من البناء االستعانة بهؤالء الخبراءواستمرار ، القاهرة

األخرى التي قامت بنقل عاصمتها الوطنية أو بعض مهامها الدولإلى جانب زياره مجموعة مختاره من ويجب أن ،(على سبيل المثال: دراسة البالد التي قامت بنقل المهام اإلدارية والتنفيذية للحكومة المركزية)

ق الدراسة من قاده الفكر في مجتمعات السياسة والتخطيط في مصر ويجب أيضا أن يضم كافه يتكون فري األجيال ويمثل القطاعات الرئيسية لألحزاب السياسية في الجمهورية.

[١] Corey, K.E.; 2003; "Planning for Life-Culture: New Planning Theory For Planning Practitioners," in Life-Culture and Regional. Development Planning: Making Gyeonggi a Livable Place –Suwon –Korea: World Life-Culture Forum Gyeonggi : 69-108.

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

تقييم البدائل العمرانية المقترحة ١٤٤

اتخاذ يفالمشاركة الشعبية أونقاط معايير التقييم المتعلقة بالحوار المجتمعي أحدما يتطلب إلى إضافة شتى يفرأى يشارك فيه قادة الفكر واهل السياسة والنخبة من العلماء والباحثين عاستطال القرار، بإجراء

العلوم. والدعم المستمر الشعبي التوافق أهمية

كان رى،أخواستنادا على تجربه نقل العاصمة لبلدان والرؤية،الوسائل المستخدمة لتحقيق هذا هي القيادة السنين مئات ،البرازيلي حاله فف .النجاحلتحقيق وحدهامن الواضح أن هذه الوسائل ضرورية ولكنها ليست

من الماضي االستعماري إلى جانب الرؤية المستقبلية لمد التطوير بعد التخلصمن التوافق الشعبي الواسع لبنيةلقوه دافعه للقيام بعمليه نقل سريع تطوير العاصمة القديمة المكتظة كانت إضافة إلىإلى قلب البالد

ع القادة على تتاب السلبياتوحتى هذه الحالة عانت طويال من الجديدة التحتية األساسية للعاصمة الوطنية واألنظمة.

نت القيادة كا العواصم،في مراحل معينه عبر عمليه تطوير طويله ومعيبه لتلك ،في حاله أوتاوا وكانبيراووطني كافي إلحياء الطموحات الكامنة لبناء عاصمه جديده وتحويل دفه األمور من التقاعس واإلجماع ال

للعاصمة. رؤيةعن العمل إلى استكمال وضع ليس وفقا و سواء،مما يشير إلى أهمية وضع الية للتصويت من قبل األحزاب السياسية المختلفة كل على حد

يل تعط أوال يعمل على الغاء مةفترات قاد فيحالة سقوط حزب ما فيبما يدعم انه البرلمانية،لألحجام المشروع.

القوميةلتنمية ا لدعمقوى ودائم شعبيتوافق خلق للدولة سياسيةإدارية و عاصمه بناءوقد يتيح التفكير في التنمية والرؤية سيتبعان مبادئ التوافقالمتوازنة القائمة على تعزيز الحكم الذاتي محليا وإقليميا. مثل هذا

إمكانيه بناء عاصمه إدارية جديده تتسم بالديناميكية المعاصرة والقدرة التنافسية العالمية وتعكس تاريخ بواشنطن وفي المدن التالية: أوتاوا بوتراجايا ألعمال نقل العاصمة حاالت التوافق فيسبعة األف سنه. كما

. وكانبيرا العاصمة

الحكومة المركزيةتأثير فإن اآلثار االقتصادية اإلقليمية للحكومات الوطنية هائلة إلى حد أن مثل هذه االستثمارات المطاف،في نهاية

من قبل القطاع الخاص تتركز في منطقة المدينة الرئيسية أو تتفرق بين وما تقابله التنميةفي الحكومية أبحاث عن األثر االقتصادي األولى على القاهرة ومن ثم أقطاب النمو المخطط لها. ومن الضروري إجراء

ليها ونطاقها إيجب التنبؤ بالتأثيرات المستقبلية المحتملة بالنسبة للمدينة التي سيتم نقل مهام العاصمة اإلدارية .اإلقليمي

ملة التي يمكن تأن تكون قادرة على التفريق بين اآلثار المختلفة المح على لتأثيرات الالحقةل التحليلويجب لك أطراف بما في ذ للقاهرة كعاصمة ثقافية واقتصادية والموقع الجديد للعاصمة اإلدارية والسياسيةتوقعها

المدينة والمناطق النائية األخرى.

تطبيق الالمركزية التدخل لتطبيق الالمركزية؟ الحظ سريالنكا وواشنطن العاصمة فكلتاهما مدن قديمة وكبيره يجديهل

ومفرطة االزدحام وكانتا هدف لتطبيق الالمركزية لعده قرون. هل نقل مقر العاصمة الوطنية أو بعض االزدحام؟ يعد مهامها من أماكنها القديمة المزدحمة سيكون قادر على أن يقلل أو يبطء نمو أو يحول مسار

هذا سؤال أساسي يتطلب المزيد من االهتمام المنهجي قبل اعتبار التمركز هو الدافع األساسي لنقل العاصمة فقد كانت تجربة سريالنكا ناجحة جدا لفترة من الزمن عن طريق ،األحوالالوطنية للبالد. وبأي حال من

بو في مستوى ال يحفز على الهجرة إليها أو حفاظها على ريف جاذب نسبيا في حين ظلت العاصمة كولوم .عملخلق فرص

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

تقييم البدائل العمرانية المقترحة ١٤٥

نقل العاصمة بغرض القضاء على البيروقراطية ما يقضي بأستانا وبرازيليا جزئيا نتيجة اهتمام الرئاسة باستبدال العاملين الحكوميين وهو ما استهدفته حالة

. ]١[أما في حالة كازاخستان كان تغيير نظام المحسوبية والمستفيدين هو الدافع الرئيسي لبيروقراطية،ا علىجانيرو يعملون بدوام جزئي وكان هدف ان موظفي الحكومة الوطنية في ريوديك للبرازيل،وبالنسبة

]٢[.اإلنتاجيةالرئيس من االنتقال إلى برازيليا المعزولة هو أن يعمل الموظفون دوام كامل وأن تزيد

للدولة والحكومي اإلداريالجهاز فيوالعاملين الموظفينما يترتب على الذي ال يعد و القطاع،السياسية يتضمن نقل العاملين في هذا و اإلداريةفي االعتبار أن نقل الوظيفة اضعا و

ولذلك فان نقل العاصمة السياسية باهظة،حال عمليا لهؤالء العاملين لما له من أضرار اجتماعية وتكاليف المركزية بحيث يتم تفكيك مركزية الوزارات الحكومةيجب أن يقترن بتغيرات وإصالحات جذرية في إدارة

والتي يجب أن تتمتع بقدر أكبر من السلطات الممنوحة المحافظات، علىوتوزيع موظفي القطاع الحكومي لىإمع ترك تنفيذ هذه الخطط للدولة،برسم الخطط العامة المركزية الحكومةتختص وظيفة وبذلك، لها.

–في األجهزة المركزية –ومن هنا ال يتعدى عدد العاملين بأسرهم المحافظات،الحكومات المحلية في .)للنموذج االستثماري المعد مسبقا (وفقا شخصمليون نصف

التخطيط العمراني والتصميم في وضع مخطط العاصمة كان المجهود األكبر في تخطيط ونقل العواصم قد تم بذله في التصميم والتخطيط العمراني إلى جانب

مراعاة مصالح الرؤساء ورؤساء الوزراء والقادة الوطنيين األخرين أثناء الشروع المبكر في البناء. من كرةمبفي مرحلة خبرة ذويتم تكليف مهندسين معماريين ومخططين الجديدة،عند التخطيط للعاصمة

في بناء المباني األولية مبكرا وعلى نطاق واسع نتيجة السمعة الجيدة وتم البدءعملية تخطيط العاصمة في برازيليا ولوسيو كوستالهؤالء المصممين الشهيرين. بعض هؤالء المصممين: أوسكار نيماير

صمة في إسالم أباد عا دوكسيدوس وكونستانتينوسشانديغار عاصمة بنجاب بالهند ولوكوربوزييه في باكستان وجاك جريبير في أوتاوا ومدن أخرى ووالتر بيرلي جريفين في كانبيرا.

العاصمة اإلدارية والسياسية ونقلالقرار السياسي وفى كثير من األحيان تقف األجهزة اإلدارية الدائمة عاجزة عن الحركة وفاقدة القدرة على التقدم أو

محرك الوحيد ال هيوتصبح القيادة الفنيبالقرار السياسيوهنا يختلط القرار الرأي.االجتهاد أو حتى إبداء حال في تجربة مدينة السادات.كما ال معظم األحيان فيلألمور سياسيا وفنيا بالرغم من عدم التخصص

الدعوة لديمقراطية القرار النابع من القاعدة الشعبية خاصة فيما يرتبط برغبات المجتمع لذا يتطلب األمر .لديه التخطيطي والوعيتختلف باختالف مستوى ثقافته والتيورؤيته المستقبلية

ها كثيرا ما يفقد األجهزة الفنية قدرت الذيشخصية القيادة مفردة األمر فيإذ كثيرا ما يكمن اتخاذ القرار على العمل أو اإلنتاج أو حتى على التفكير خاصة عندما تتغير القيادات وتأتى القيادة الجديدة تحاول أن

ا لألوامر نفذالدائم م والفني اإلداريتتعارض مع قرارات القيادة السابقة ويبقى الجهاز التيتفرض قراراتها .وليس محركا لألمور

نظر اإلدارة العاجزة وكأنها صاحبة األمر والنهى فيالقيادة بتحريك األمور بهذه الصورة يضعها وانفرادتطوير أسلوب اتخاذ القرار سواء بالمشاركة فييتطلب إعادة النظر الذيوإليها ترجع كل األمور األمر

الجماعية.الفكرية

[١] Schatz, E.; 2003; "When Capital Cities Move: The Political Geography of Nation and State Building. “Working Paper 303“Notre Dame, Indiana: The Helen Kellogg Institute for International Studies, University of Notre Dame:p 29. [٢] Eldredge, H.W.; 1975; World Capitals: Toward Guided Urbanization.Garden City,New York: Anchor Press/Doubleday. [Stockholm –Paris – London– Dakar– Caracas –Tokyo – Washington, D.C. – Brasilia –Toronto – Chandigarh and Moscow]:p 18.

والسياسية اإلداريةتقييم البدائل العمرانية المقترحة للعاصمة أسس الباب الرابع

تقييم البدائل العمرانية المقترحة ١٤٦

ى هو والمحل واإلقليمي القوميالقرار على المستوى اتخاذارة التنمية وتنظيم أسلوب إن تطور آليات إدة لبناء العاصم مان الستمرارية اآلثار اإليجابيةوهو الض .والعشرين الحاديالقرن فيمفتاح الدخول

جديدة الوالتحديات التي ستواجه العاصمة السبيل لمواجهة المتغيرات وهو اإلدارية والسياسية الجديدةاألمر الذى ال يتطلب انتظار لما سوف تسفر عنه الدراسات والبحوث وإعداد المجلدات والجداول مستقبال

ة العتماد المنهج واألسلوب وأسس بناء اآلليات القادر السياسيوالخرائط والتوصيات بقدر ما تتطلب القرار يتخطيط بالعاصمة الجديدةعلى دفع التنمية شرات استمرت البحوث والدراسات المستفيضة عوتنفيذا فقد ا

البداية إلى متخذ القرار فيموجات متالحقة لم تترك وراءها إال الزبد إذا لم تكن موجهة فيالسنين وان الستصدار لقد آن اآل .بشأنها أوال حتى تستمر وتجد سبيلها للتنفيذ ولذلك فقدت قوتها الدافعة السياسيسبة للمنهج واألسلوب حتى يمكن أن تتم بعد ذلك اإلجراءات والخطوات التنفيذية أوال بالن السياسيالقرار العاصمة المستقبلية لمصر.تعمير ورسم خريطة تنمية و استراتيجيةلوضع

الخالصة

التجربة المصرية الختيار موقع نقل األنشطة الوزارية والسياسية بمنطقة وسط مدينة في ضوء تقييمموقع ما داخل إطار إقليم القاهرة الكبرى، خلت قائمة تقييم المواقع المقترحة من عدة نقاط إلىالقاهرة

-في النتائج النهائية للتجربة لعل أهمها: أثرتهامة حديد استكمالها، لتمراجعة تجارب الدولة في استراتيجيات التنمية القومية األخرى التي لم تتمكن من -

.أهمية النقلاسب للبدء في إجراءات نقل العاصمة اإلدارية والسياسية، وهو ما يكون مناسبا األن عن ذي التوقيت المن -

قبل. مدي مساهمة الموقع المقترح في تحقيق األهداف القومية واإلقليمية. -تفادي سلبيات التجارب السابقة لمحاوالت توزيع بعض الوزرات والهيئات بعيدا عن وسط المدينة، -

تحمت تلك الوزارات والهيئات بعمران الكتلة الرئيسية للقاهرة.وبمرور الوقت البين الموقع المقترح والمدينة األم، لما له من تأثير في تحقيق األهداف المرجوة من تحديد العالقة المكانية -

الموقع، والحد من تكاليف اإلنشاء في المراحل األولى للتنمية.االتصاالت والمعلومات وما تنتج من نطاقات جغرافية وبدائل غير مدى االستفادة من تطبيقات تكنولوجيا -

مادية قد تؤثر في تخطيط استعماالت أراضي الموقع وشبكة النقل به، تمثل نقطة تنافس هامة بين المواقع وبعضها.

مؤشرات التوافق الشعبي على اختيار انسب المواقع لنقل العاصمة اإلدارية والسياسية، وما يتيح ذلك من - دعم مستمر لبناء واستكمال المشروع.

تطبيقات النظم اإلدارية المركزية والالمركزية وتأثيرها على اختيار الموقع األنسب لنقل العاصمة وما - يتبعه من تغييرات في الهيكل اإلداري للدولة والمساهمة في القضاء على البيروقراطية اإلدارية.

ة دارية والسياسية المقترح نقلها في التفاضل بين المواقع المقترحمشاركة العاملين والموظفين باألنشطة اإل - واتخاذ القرار، نظرا للتغييرات االجتماعية واالقتصادية التي قد تلحق بهم جراء عملية النقل.

هذا بجانب افتقار التجربة إلى االستعانة بالخبرات األجنبية في مجاالت البحث وصياغة استراتيجيات ستقبلي للعاصمة الجديدة، من خالل إشراك مجموعة من المخططين والمعماريين من ذوي التخطيط الم

الخبرة في المراحل المبكرة للتخطيط للعاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة.

والتوصيات النتائج

والتوصيات النتائج

١٤٧

النتائج والتوصيات

أوال: نتائج الدراسة

يظهر انتقال العاصمة اإلدارية والسياسية من وسط القاهرة إلى موقع جديد داخل إطار إقليم القاهرة قد لمحيطةا الكبرى عدة تأثيرات وتغييرات حضرية في الهياكل العمرانية واالجتماعية واالقتصادية للنطاقات

صمة ممثل في الحيز المكاني لموقع توطين العا نطاق تأثيري مباشرتشمل: التيالتأثيرية العامة والمباشرة لكبرى، اإقليم القاهرة حدوديمتد إلى عام تأثيري نطاقوالمناطق المجاورة لها، اإلدارية والسياسية الجديدة

ة والهيئات السياسي جمع الوزاراتت ةديدج عاصمة إدارية وسياسيةإنشاء ك التأثيرات إيجابيةبعض هذه حقالعالمية ومعلى النظم ةمصمموالحكومية رانية الكتلة العم امتداديرمى إلى الذي االستراتيجيالهدف قاعلى االوزارات عبئ بمواقعخاصة ال األنشطةممارسة يشكله لما قدسلبية ىواألخر، الصحراءلإلقليم تجاه

فيقع تزايد متو، ومحدثا العام التأثيريكاهل محطات شبكات البنية األساسية بمنطقة التوطين وقطاعها .الستخداماالقاهرة، نتيجة كثافة بإقليمشبكة المحاور الحالية وسائل وال تستوعبه قد أحجام النقل والمرور

ياكل هينبغي التعرف علية من تغييرات في الوالختيار موقع انسب للعاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة -بالنطاق التأثيري المباشر والعام وفقا لما يلي: ضخمة واالقتصادية ال جتماعيةالواعمرانية ال

)موقع العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدةالنطاق التأثيري المباشر (أوال:

العمراني الهيكلنتيجة للنمو العمراني المباشروقطاعها اإلدارية والسياسية بموقع العاصمةزيادة معدالت التعمير -

والهيئات الحكومية ومتطلبات استيطان الموظفين للمقار الوزارية االستثماريالمصاحب للتركز والمترددين.

تيعابه.اسبما يصعب العاصمة الجديدة،تزايد أحجام النقل والتدفقات المرورية على المحاور المؤدية إلى -ر وضعفها في توفي للنطاق المباشر لموقع العاصمةل عبئا على كاهل شبكات البنية األساسية يمث -

االحتياجات.

االجتماعي الهيكل اإلقليم.بإذا ما قيست بباقي معدالت النمو المباشرومحيطها لموقع العاصمةزيادة معدالت النمو السكاني - وثقافيا. اجتماعياجذب لفئات متباينة من السكان - .زيادة واضحة لنشاط المال واألعمال والخدمات الحكومية - .االستيطانوكمي في مستوى الخدمات العامة المعيشية بالمنطقة لمواكبة حركة نوعيتحسن -

الهيكل االقتصادي المقترحة بموقع العاصمة زيادة فرص العمل من خالل المشروعاتجذب االستثمار المحلى والعالمي، و -

اإلدارية والسياسية الجديدة ونطاقها المباشر. .اديةاالقتصبمستوياتها واالرتفاعالنوعية للمترددين العامةمن خالل الخدمات اقتصاديتحقيق عائد -

)العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة النطاق التأثيري العام (إقليم: ثانيا

الهيكل العمراني طة يصاحبه تغير في شكل وتركيب وبناء مراكز األنش األراضي استعماالت وتركيب اإلقليمتغير في شكل -

والخدمات. والغربي شرقيال الحالية بالقطاعتزايد متوقع في أحجام النقل والمرور ال تستوعبه شبكة المحاور اإلقليمية -

المرتفعة. االستخدامكثافة نتيجة .ة وقطاعهاالمتوقعة بالمنطق والمتطلبات حتياجاتالاطرق لمقابلة والشبكات البنية األساسية إعادة تخطيط -

والتوصيات النتائج

١٤٨

االجتماعي الهيكل متصاصاالمساهمة في ، بالقاهرة إقليموالكثافات على مستوى الجغرافيأحجام السكان وتركزهم فيتغير -

. بمناطق القلبي جزء من الفائض السكاني بوسط المدينة وتخفيف حدة التركز السكان تغيير في شكل وبناء مراكز األنشطة والخدمات. همراكز خدمية جديدة يصاحب استحداث -

الهيكل االقتصادي .موقع العاصمة الجديد ةاألنشطة والخدمات إلى بعضطرد وجذب -يادة في ز هكمركز لألعمال والخدمات الحكومية يقابل األساسيةفقد منطقة المركز بوسط المدينة وظيفتها -

.مثل هذه األنشطة بمنطقة التوطين

واستنادا إلى ما سبق نجد أن الموقع المقترح لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسية قد يؤثر في العديد من المجاالت (العمرانية واالجتماعية واالقتصادية) على مستوى النطاق المباشر والعام.

عيد لما له من تأثير ب الجديدة،الختيار موقع العاصمة األساسيةأن يحدد المخطط ما هي العوامل لذا ينبغيحدث في تجربة مدينة السادات واختيار موقع ال العاصمة، كماالمدى على مدى نجاح أو فشل إنشاء

تراعى ، ولمللدولةيتناسب مع حجم األنشطة والدور المطلوب من المدينة أن تقوم به على المستوى القومي إقليم.أو ما التي تحدد الموقع األمثل لعاصمة دولة حينذاك أي من العوامل

يتطلب اختيار الموقع األمثل إلقامة العاصمة الجديدة لدراسات تفصيلية كمية تحدد المواقع المرشحة وقد في سساألوتتمثل هذه ، يم مع طرح أوزان نسبية لكل معيارتقي معاييرو أسس وتفاضل بينها بناء علي

التوافق مع المخططات المعدة مسبقا -: حالة الموقع قد تشمل على المعايير التالية ةالعمراني األسسول إمكانيات وص -التحوالت الحضرية -احتياجات الدعم المرفقي -المكون االستثماري -األشمل للنطاقإلعداد التقويم الشامل لألراضي التي تقع في نطاق الحيز المكاني لكل من وأسس اقتصادية، قةالمنط

ن يبهدف التعرف على مدى الجدوى واإلنتاجية النسبية االقتصادية والعمرانية لتوط المقترحةالمواقع األسسوفلكل منها مميزاتها التفاضلية اإليجابية والسلبية الخاصة بها، العاصمة اإلدارية والسياسية

لى موقع ع العاملين والموظفين بالهيئات والجهات الوزارية والسياسية توافق معيار في ةالممثل ةالجتماعيا، مقترحةالالمحدد لمدى التوافق السياسي والمجتمعي للمواقع المعيار السياسي النقل، هذا باإلضافة إلى

ة نقل العواصم السابقة كما فيحال فيحتى يساهم العامة في إنجاح المشروع طبقا لما سبق التعرض له افية للقاهرة وما مردود نقل العاصمة الممثل للمكانة الحضرية والثق والمعيار التاريخي حالة برازيليا،

اإلدارية والسياسية من وسط القاهرة على تلك المكانة ، وللوصول إلطار محدد لمجموعة من األسس زم التعرف لقع المقترحة لنقل العاصمة اإلدارية والسياسية، والمعايير التي يمكن أن تقييم البدائل والموا

المعايير التي اتخذتها الدول السابق لها نقل عاصمتها الختيار انسب المواقع لتوطين العواصم على -الجديدة لها وفقا للجدول التالي:

ئج

نتاال

ت

صيالتو

وا

١٤٩

ولةالد

مة

قدي ال

مةص

لعاا

حة

قترالم

صم عوا

ال

قعمو

اليار

ختر ا

اييمع

مة

صلعا

ايدة

جدال

حدةلمت

ت االيا

الو

- ع

ضتخ

ية.رال

فيد ال

مةكو

لحة ل

ديدلج

ة اصم

لعاض ا

اركية

مل

- ن.

بييجنو

والن

لييشما

البل

ن قح م

ترلمق

ع اوق

المي

علي

اسسي

الفق

تواال

-

دة.جدي

المة

صلعا

د ادو

ححد

ل أيمث

ك" وما

بوت"ال

ر نه

]١[

ي. ن د

نطاش

وي.

س

نداك

كيب

نة مدي

كيوا

وتاا

– لایر

ونتم

– و

رنتتو

– ن

ستوينغ

ك–

ك.يبي

ك

- مة

صلعا

ة ازي

ركم

ى.سفل

واليا

لعلا ا

كندن

بييدة

جدال

-

اإلت

نيامكا

الا رية

سك ع

جيةاتي

ترس

ح،

ترلمق

ع اوق

للم

منهة ا

سافد م

دولح

ن ا ع

عدةوب

. -

القةع

مة

صلعا

ع اوق

مب

اة قن

"R

idea

u"

يد.حد

الكة

لسط ا

وخ

- لة.

دو ال

سط و

طقمنا

ن بسكا

الين

وطي ت

ح فتر

لمقع ا

وقالم

مة ساه

م

- ع

وقالم

ل بصا

التت ا

وما مق

مندة

تفاالس

اء.

بنا ال

لفة تك

ادةستع

بارح

مقتال

]٢[

وا وتا

أ–

اله

ند اله

كتا

كال

ع واق

ع مرب

ح أرا

اقتتم

با جنو

واال

شمبا

غر و

رقاوش

هيبدل

مة

قديال

-

ع وق

ط مرب

دة جدي

المة

صلعا

انة

مديب

هيدل

خية

ريالتا

)ور

حابم

سية

رئيكة

حر(.

- مة

قدي ال

هي دل

ينةمد

ن ل م

بكيدة

جد ال

مةص

لعاع ا

وق لم

نيةمكا

والية

صر الب

تالقا

العلية

جب ال

تفعا

رتالم

والل

والتر

لنهع ا

وقوم

. ]٣[ هي

ودلني

لياترا

أس

لبوم

نر

Alb

ury-

Arm

idal

e- B

omba

la-

Can

berra

- Dal

gety

- Ly

ndhu

rst-O

rang

e-To

oma-

Tum

ut

- ب.

شر لل

حةصال

اه مي

درصا

بمال

صالت

ا

- يد.

حد ال

كةلس

ط ا خ

منب

قرال

-

صبة خ

ربةت ت

ذاض

ار و

يا،سب

ة نتدل

معية

اخ من

فرو

وظدة

رية ف

افيغر

طبوعة

طبيو

ع ذوق

م.

- ق

وافالت

وسي

سياال

يدةجد

المة

صلعا

ع اوق

لمبي

شع ال

عمالد

. -

دة جدي

ة الصم

لعاع ا

وقل م

صاات

ي.يدن

وسن

ورملب

نة مدي

ب

- قع

مو ال

بقر

مة

قائنة

مدين

من

د ملح

(لف

كاليت

ء

بناال

فالي

لىألو

ل ااح

مر

ء)شا

إلنل

.

انبك

ي را

يلراز

الب

رواني

جدي

ريو

-

ع وق

ة مزي

ركم

مة ص

لعاا

ة بديد

لجا

لة.دو

ال

- مة

صلعا

ع اوق

ة مالق

ع

يدةجد

ال

ن زو

الما (ا

الثة الث

ارألنه

با–

نا را

باالتا

الب–

و).سك

سي ان

فيار

س

يليااز

بر

اناسو

بوت

نغفكي

ما

ونور

غابية

قر-

ينةمد

سى

باتلو

-رية

ق

نجكوي

تلو-

ريةق

ني

شاديت

جومو

-قر

و ية

سواموت

راو

- طة

بسلمن

ي اض

رااأل

رة وف

بع

وسوالت

ر شا

النت ل ال

جاى م

عطا ي

مي.

ألفقا

-

ن سكا

ي لرق

العء

تماالن

م اعد

ع وق

الميد

جدال

ة (صم

لعال

ام نظ

ي ة ف

ينيالد

وقية

عر ال

سةسيا

الال

دخى إ

علل

عمال ي

ى حت

كملح

ا(.

- هر

ن نب م

قرال

" N

otw

ane

ك " ر

صدم

لاه

لميال

صالت

واة،

عذبال

ف

صروال

اه لمي

ت ابكا

بشي.

صحال

-

ية ديد

لحك ا

سك ال

كةشب

ط بتبا

الرا

ت فر

ووة،

ائمالق

ط مهب

ة للح

صادة

مهق م

اطمن

ت. را

طائ]٤[

ونور

جاب

انست

باك

شيرات

ك

- ت

صالموا

والل

لنقت ا

بكابش

ر اش

لمبل ا

صاالت

ة ااني

مكإ

مة لعا

اقع

مو ال

القةوع

ب ر

طام

ى. بند

والر

-

ق راف

المت

دما خ

يروف

ة تهول

سمة.

لعاا

-

نيةألم

ل اوام

العاة

اعمر

ع.

دفاوال

-

ل وام

العاة

اعمر

ية صاد

القتا

دة.جدي

المة

صلعا

ء ابنا

ل]٥[

بادم أ

سالإ

نيانزا

ت

الملس

ر ادا

وما

ودد

-جا

ريناي

-شا

روأ

-را

ابووت

- زية

ركم

ع

وقم

يدةجد

المة

صلعا

ا.

- ط

تباار

ع وق

ميدة

جد ال

مةص

لعاا

ب سية

رئي ال

رقلط

ة اشبك

تة

لسا

ولةالد

ب

يد حد

الكك

لسط ا

طووخ

زيةرك

الم

ونةمر

(ل

ل صا

اتولة

سهو

يعجم

يم

قالاأل

صلعا

با .)مة

- نية

مكا ال

تالقا

الع

ح تر

لمقع ا

وقلم

فيةري

الت

معاتج

بالو

ى قر

السية

رئيال

)فع

لد

كنمم

ت وق

ع سر

بأرية

إلدال ا

عمااأل

ز جا

وإني

ريف ال

يطمح

بالمية

لتنة ا

جلع

(. -

ة لخي

منا ال

فرو

لظا

ع وق

لمرح

مقتال

ز

تمين ي

(أاخ

بمن

ع تنو

مي

را كثي

ر طا

ألمل ا

طو به

بسب

تو

قا حق

منى

ألد

ف جفا

الت

رافت

عامبال

(. -

قعمو

الفر

يوال

يئةب

ال ية

صحال

ية ضر

حت

معاتج

ق خل

ة لسب

مناطة

نشاأل

مة خد

ل

ميةكو

لح وا

ريةإلدا

ا.

- و

اقةلط

ة لسي

سااأل

ية حت

التنية

البفر

توامر

الت

جاتيا

الحية

ملب ال

ياهالم

ا حل

ناء لب

لىألو

ا

مة ص

لعاا

دة.جدي

ال

- لية

تقبمس

الداد

المتة ل

احلمت

ي اض

رااأل

رة وف

وينة

مد لل

مةالز

الت

حاسا

المر

وافت

.]٦[

وماود

د

نكايال

سر

مبوولو

ك

-

ام.الع

ل لنق

ة اشبك

ح بتر

لمقع ا

وقالم

ل صا

ات

- لة.

دو بال

فيةري

الزاء

ألجة ا

نميي ت

ة فديد

لجة ا

صملعا

ع اوق

ة مهم

سام

-

ت بكا

شمن

دة تفا

السا

دة.جدي

المة

صلعا

ة انمي

لتلى

ألول ا

احمر

الفي

مة قائ

المة

صلعا

باسية

سااأل

ية لبن

ا ]٧[

ي سر

ورادنب

ارايو

ج

[١

] Nat

iona

l Cap

ital P

lann

ing

Com

mis

sion.

; 20

04; "

Fede

ral E

lem

ents

DR

AFT

," C

ompr

ehen

sive

Plat

he N

atio

nal C

apita

l –W

ashi

ngto

n– D

.C. –

Nat

iona

l Cap

ital P

lann

ing

Com

mis

sion –

II p

ages

. [٢

] http

://ot

taw

a.ca

/en/

resid

ents

/arts

-cul

ture

-and

-com

mun

ity/m

useu

ms-

and-

herit

age/

virtu

al-e

xhib

it-ot

taw

a-be

com

es-c

apita

l-0-0

. [٣

] Dav

id L

.A. G

ordo

n; 2

006;

Pla

nnin

g T

wen

tieth

Cen

tury

Cap

ital C

ities

– p

182.

[٤

] Alo

yslu

sC.m

osha

: Pl

anni

ng a

nd M

anag

emen

t – T

he C

ity o

f Gab

oron

e –

Bot

swan

a –p

1.

[٥] D

OX

IAD

IS A

SSO

CIA

TES;

196

0; "

Isla

mab

ad: P

rogr

amm

er a

nd P

lan"

– v

ols.

1 an

d 2

of 2

, rep

ort n

o. 3

2, D

OX

-PA

88

(30.

9.60

). [٦

] Mr.

Mac

klin

Han

cock

– P

lan

for

the

New

Cap

ital o

f Tan

zani

a, C

hapt

er I:

The

Cap

ital i

n its

Reg

iona

l and

Nat

iona

l Set

ting –

p45.

[٧

] Cor

ey, K

.E.;

1996

; "D

evel

opm

ent i

n Sr

i Lan

ka: A

Mod

el fo

r C

ount

er u

rban

izat

ion

Polic

ies a

nd P

lann

ing,

" in

Eco

nom

ic D

evel

opm

ent a

nd S

ocia

l– p

102.

رىألخ

ل ادو

بالثا

حديأة

نشالم

صم عوا

القع

موار

تيااخ

ير عاي

م

ئج

نتاال

ت

صيالتو

وا

١٥٠

ولةالد

مة

قدي ال

مةص

لعاا

حة

قترالم

صم عوا

ال

قعمو

اليار

ختر ا

اييمع

مة

صلعا

ايدة

جدال

اجالع

ل اح

س

اندج

أبي

-

فقلتو

ا

ع وق

المي

علي

اسسي

الح.

ترلمق

ا

- ر

وافت

الت

حاسا

مادا

متدال

تية.

قبلست

المية

ومحك

والية

ارإلد

ة اشط

ألنا

]١[ رو

وكوس

يام

رياجي

ني

سجو

ال

- زية

ركم

(ل

ولةالد

مة ص

عادة

وحعم

ديا،

يريج

نل

ة رقي

العف

وائلط

ع اجمي

ة لايد

محقة

نط م

ونتك

ة،يني

الدو

مة

صلعا

ة اشي

هامة ل

دول ال

انسك

ن م

ير كب

زء ج

الهم

إلرا

نظ فيا

راجغ

قة ساب

ال(.

- ز

تميي

قعمو

مة

صلعا

ا

ب اس

ومنيا

سبل ن

قبوخ م

مناب

شلعي

ل )

رانظ

فة

جاوال

رة حا

العة

طبيلل

بء

حا أن

ظممع

ولةالد

(. -

يروف

ت

ن ع

قلال ي

ما ٨٠

٠٠

٢كمين

وطلت

طة

نشاأل

وبة

طلالم

رح

مقت ال

قعمو

بال.

- طة

نشاأل

ن ا م

اتهطلب

ومتدة

جدي ال

مةص

لعاة ل

افيالك

وحة

صال ال

ياهالم

ر صاد

ن مح م

ترلمق

ع اوق

المب

قرت.

دمالخ

وا

- مك

إلة

دو ال

زاءأج

ع جمي

ن ة م

ديدلج

ة اصم

لعال ل

صوالو

ية ان

ية يس

رئق

طركة

شب)

-يد

حد ال

كةلس

ط اطو

خ–

ت را

طاالم

-.(.

..

- وم

هجة لل

مليالع

ية اح

النمن

ن مأم

ى وف

ي رج

خان ال

دواللع

ضة عر

ل اق

قعمو

ي،حر

الب

ية حل

المية

اسسي

ت الرابا

ضطاال

ك ذل

فيما

ة بهلي

األب

رولح

ت اعيا

تداي ل

صدوالت

ل عما

وأب.

شغال

-

ية.كان

لسة ا

ثافالك

ض خفا

ان

- ع

وقالم

ط بحي

المق

طا الن

فيء

بنا ال

وادر م

وافت

ح.تر

لمقا

لى

ة إضاف

اإلب

ر

صادكم

ى خر

ر أايي

معة،

طاقال

ف

صروال

ي،صح

ال

ية الح

صو

ة،رب

التو

ي ع ف

وقالم

مة ساه

منة

روم

ط،طي

تخال

قي

عر ال

اقوف

وال.]٢[

جاأبو

انست

اخكاز

تي

لماا

- اة

اعمر

ئيةلبي

ب اوان

لجا

ية

زالزل

الوط

شر(ال

– خ).

مناال

-

ضة.خف

مننية

سكافة

كثاو

ع ذوق

م

- ية.

يسرئ

الدية

صاالقت

ز اراك

المن

ع موق

المب

قر

- ية

ديد ح

كك س

وطخط

ل (لنق

ت ابكا

بشل

صاالت

ة ارون

وملة

هوس

– ت

راطا

م-

...( -

اه (مي

ية حت

التنية

البت

بكا ش

فرتوا

– ي

صحف

صر–

ء).ربا

كه

- ء

بنا ال

تطلبا

لمتت

حاسا

ر مواف

تية.

قبلست

المت

ادامتد

اال و

ليةحا

ال]٣[

نا ستا

أ

زياالي

م

ورلمب

االكو

sepa

ng c

oast

-Nor

th w

est

Raw

omg

-Nor

th P

ort

Dic

kson

-Buk

it Tl

nggi

/jan

da

Bai

k -K

enoB

oi p

lain

s -Pe

arlin

g B

esar

.

- ة.

سيسا

األية

لبنة ا

كلف وت

ضألر

ة الكي

م

- ية.

تنم ال

مرن م

ضم و

جياتي

تراس

ع وق

المن

كون ي

أ

- ئ.

وان، م

عةري

سرق

طة،

يديحد

ك سك

ن ة م

سيرئي

القل

النكة

شبد ل

جي ال

ولص

الوية

كانإم

-

ية.بيع

لطة ا

بيئوال

ض ألر

ل اشك

-

ي. قبل

ستالم

اد متد

االية

كانإم

-

ية.حل

المت

معاجت

المى

علي

سلب ال

يرتأث

المن

ى ألدن

د الح

ا]٤[

يا جا

رابوت

ماريان

م

وننج

يا

-

مة ص

لعام ل

قدي ال

يخار

التمن

ص خل

التبقة

ساال

. -

ذوع

وقم

ط

وسل ب

وثقوة

ق و

لة،دو

اللي

اخالد

ن ألم

ة اعا

رام

يدة

جد ال

مةص

لعاع ا

وقلم

.]٥[ ايب

نداو

يي

[١

] http

://en

.wik

iped

ia.o

rg/w

iki/Y

amou

ssou

kro

[٢] S

imon

Bek

ker a

nd G

oran

The

rbor

n- C

apita

l Citi

es In

Afr

ica –

Pow

er R

and

Pow

er le

ssee

s – p

92.

[٣

] Sch

atz,

E.;

2003

; "W

hen

Cap

ital C

ities

Mov

e: T

he P

oliti

cal G

eogr

aphy

of N

atio

n an

d St

ate

Bui

ldin

g". W

orki

ng P

aper

# 3

03. N

otre

– p

24.

[٤] H

o ch

in s

iong

;200

6 ; p

utra

jaya

– A

dmin

istr

ativ

e ce

nter

of M

alay

sia ,

Plan

ning

con

cept

and

Impl

emen

tatio

n ,su

stai

nabl

e ur

ban

deve

lopm

ent a

nd G

over

nanc

e co

m fe

renc

e - s

unak

yunk

wom

uni

vers

ity S

eoul

- K

orea–

p4.

[٥] h

ttp://

geog

raph

y.ab

out.c

om/o

d/po

litic

alge

ogra

phy/

a/C

apita

l-City

-Rel

ocat

ion.

htm

.

ثاح

البداد

إعر:

صدالم

والتوصيات النتائج

١٥١

إلى أن األسس والمعايير التي قد تضعها الدول الختيار موقع عاصمتها الجديدة قد ترتبط لصت الدراسةخبعوامل محلية تفرض أهميات خاصة بتلك الدول في اختيار ارتباطا مباشرا بظروف خاصة لها عالقة

يير لمعاامن تلك مما سبق أنه قد تنفرد كل دولة بأحد حيث اتضح، مواقع عاصمتها أو مركزها الحكومي مع باقي تجارب الدول في المعايير األخرى، ويمكن القول أن المعايير وتتفقالخاصة بظروفها المحلية

السابق سردها يمكن أن تمثل جميعها معايير تقييم المواقع المقترحة لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسية :حيثية المصرلموقع األنسب للعاصمة اختيار االتالية الخاصة ب تاالعتبارا إلى بعض إضافة، المصرية

يكأن تكون العاصمة الجديدة بعيدة بعدا كافيا عن القاهرة :(المدينة األم) قربا أو بعدا العالقة بالقاهرة - ،لهاة ضواحي سكني ىقريبة من القاهرة والتي تحولت إلال يتالحم العمران كما حدث في العديد من المدن ال

لذلك يجب اختيار موقع العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة على مسافة تمنع حدوث ذلك.

عدم حتمية التوسط الجغرافي الكالسيكي للعاصمة الجديدة من حيث وهو ما يرجح :الجغرافيالتوسط -توسط المكاني ال حيث أن االتصاالت الحديثة السلكية والتلفزيونية والالسلكية واألنترنت حلت محل المكان، الحكم.لمركز

أال تكون العاصمة الجديدة داخل أراض زراعية أو أراض توسع زراعي :بالوادي والدلتاالعالقة - مصر.مستقبلي بسبب الضيق الفعلي الحالي للرقعة الزراعية في

عن القاهرة والتي تمثل مركز الثقل ال تبتعد العاصمة الجديدة كثيرا أ :الديموجرافيمركز الثقل - علىا ولذلك بناء الجديدة،مما قد يجعل معظم سكان الدولة بعيدين عن العاصمة حاليا،الديموجرافي لمصر

.حدودهاهذا المعيار من الممكن استبعاد أن تكون في أحد أركان الجمهورية أو قرب

إضافة وعسكريـة،لعمـق االستراتيجي ألسباب أمنية أن تقع العاصمة الجديدة في ا :االستراتيجيالعمق - .إلى ارتباطها بمواني جوية وبحرية كلما أمكن

من الممكن أن تقترب العاصمة الجديدة من مدن متوسطة أو صغيرة ذات :القائمةالعالقة بالتجمعات -توي خدمات ذات مس إلىخاصة مع احتياج العاصمة المتبادل،ظهير صحراوي يسمح بنموها نتيجة التنشيط

.تقال الطبقات العليا ورجال الحكموان العمرية،عالي نظرا النتقال أسر كاملة إليها من كل الفئات

ونيلها.اختيار موقع له جمال طبيعي ال يقل عن جمال القاهرة :الجماليةاألبعاد -

ومما سبق يمكن وضع إطار محدد لمجموعة األسس والمعايير القابلة لتقييم مواقع التوطن المقترحة للعاصمة اإلدارية والسياسية المصرية الجديدة وفقا لما يلي:

ئج

نتاال

ت

صيالتو

وا

١٥٢

سألس

ا

يار

معال

ن

وزال

بينس

ال

نة مدي

ة بالي

شم ال

اتسع

توال

٦ وبر

أكت

كيةالذ

ية قر

المال

ش

يدةجد

الرة

قاه ال

ينةمد

ق شر

ربغ

رة

قاه ال

ينةمد

نيةمرا

العس

ألسا

-

ية كز

مرع.

وقالم

٣

-

ة).هر

لقا (ا

فيةثقا

والية

يخار

التمة

صلعا

بانية

مكا ال

تالقا

الع

٥

-

ية.

اسسي

والية

ارإلد

ة اصم

لعان ا

وط لت

حبةصا

المية

ضرلح

ت اوال

تحال

٣

-

ل.لني

ر ابنه

قة عال

ال

٣

-

ية

كانالم

ت القا

العل

ارجو

ل

رحمقت

القع

مو بال

يطمح

ال.

١

-

ي

ضرا

األية

الحص

ورة

وفية.

قبلست

المت

لباتط

المر

وفيع ت

ة مالي

لحة ا

نميللت

١

-

يا اع

(دفدة

جدية ال

صملعا

ة لجي

اتيتر

الست ا

ومالمق

ا–

ا).مني

ا

٥

-

ية.

يسرئ

القل

النور

حان م

ة مشبك

ي بليم

إلق وا

ميقو

ى التو

مس ال

لى ع

ليةصا

التي ا

ع فوق

المءة

كفا

٣

-

ى

تومس

اللى

علية

صاالت

ي اع ف

وقالم

ءة كفا

ة.عام

ت الصال

مواوال

ل لنق

ت ابكا

بشي

حلالم

٣

-

ز).غا

ت، اال

ص ات

ة،ائي

ربكه

الاقة

لط، ا

حيص

ف صر

ه، ميا

ة (حتي

التنية

البت

بكا ش

يروف

ة تاني

مكإ

٥

-

ت.وما

معلوال

ت اال

صالت

ا اجي

ولوتكن

ة لحتي

التنية

البت

بكا ش

منب

قرال

١

-

س ري

ضا(الت

ية بيئ

الب

وانلج

ا–

خ منا

ال–

ن ديا

الو–

ر اط

مخال

-.(.

ت..ميا

محال

١

-

ية.نائ

والبية

يطخط

التت

طارا

شتاال

١

-

يم إلقل

ت اادا

متد (ا

ليمإلق

ة انمي

ت تجيا

اتيتر

اسع

مفق

تواال

– ة).

انيمر

العل

ياكاله

ة بري

ضلح

ت ارا

تغيال

٥

-

ع وق

المية

تلبلال

ريةص

الممة

صلعا

ة للمي

لعاة ا

سيناف

التناء

لبنية

راعم

ت الجا

تياح

٣

ليجما

اإل

٤٣

س ألس

ادية

صاالقت

ا

-

ل.شغا

االت

دالمع

وض

ألرة ا

لكيم

٥

-

ية.تنم

الت

دالمع

ع برا

إلس وا

لىألو

ل ارح

المي

ء فبنا

الف

كاليض ت

خفي

ة فهم

ساالم

٥

-

ي.دم

لخق ا

طاالن

ت برا

ثماست

االب

جذي

ة فهم

ساالم

١

-

فة.تكل

الادة

ستعى ا

علرة

لقدا

٥

-

قة طا

الية.

مالستع

اال و

بيةيعا

ستاال

١

-

ي.ران

عم ال

زنتوا

الت

دياصا

اقت

١

-

ية.

رجخا

ة الادي

صالقت

ت ارا

فوالو

١

-

ي.ض

رالأل

ية صاد

القتة ا

قيمع ال

رفى

علرة

لقدا

٣

-

سيةسا

األية

لبنت ا

بكا ش

مدف

كاليت

. ٥

-

قعمو

ة للسي

ناف الت

تزا

لميا

ة ب

رنمقا

ح تر

لمقا

مة ص

لعاا

مة.قدي

ال

٣

-

م (

قلياإل

ية تنم

ت جيا

اتيتر

اسع

مفق

تواال

ية ار

تثمالس

ة اخط

ال–

ديةصا

القتة ا

شطألن

ا.(

٣

لي

جمااإل

٣٣

س ألس

اعية

تماالج

ا

-

ي.شعب

العم

الد و

سيسيا

الفق

تواال

٥

-

ر.جوا

ت المعا

تجة ل

انيسك

الافة

لكثا

٣

-

ة. ديد

لجة ا

صملعا

ي اة ف

حدثست

المية

يشمع

الف

رولظ

ه اجا

ي تاع

جتماال

وفي

ثقال ال

تقبال

٣

-

ن سكا

(إولة

للدي

ارإلد

ز اجها

بالين

املالع

وين

ظفمو

الت

طلبالمت

ع وق

المب

يعاست

ا–

ت دما

خ-

(....

٣

-

دة جدي

المة

صلعا

ى ا إل

النتق

االى

علن

مليلعا

واين

ظفمو

اليع

شجي ت

ة فهم

ساالم

ها.ة ب

قاماإل

ومل

للع

٥

-

ة.

هدفست

مفية

راجغ

قة نط

ق مطا

ي نن ف

سكاوال

لة عما

ع الزي

توادة

إع

١

-

ا.

فيهر

راستق

لالبة

جاذن

كو لت

كنلس

ة للح

صاة ال

بيئد ال

جا إي

يقطر

ن ع

زةتمي

ة معي

تمااج

ئة بي

يروف

ت

١

-

م (

قلياإل

ية تنم

ت جيا

اتيتر

اسع

مفق

تواال

ية كان

لست ا

افالكث

ا–

ميةقلي

اإلت

دمالخ

ا.(

٣

لي

جمااإل

٢٤

عام ال

ليجما

اإل

١٠٠

رية

صالم

ية اس

سيوال

ية دار

اإلمة

صلعا

ن اطي

توة ل

رحمقت

النية

مراالع

ل دائ

البيم

تقيس

أس

ثاح

البداد

إعر:

صدالم

والتوصيات النتائج

١٥٣

ثانيا: نتائج فرضيات الدراسة

ها مالفرضية األولى: يتجاذب اختيار موقع أمثل لنقل عاصمة إدارية وسياسية لدولة ما، عوامل كثيرة أه .سياسيةتخطيطية والبعض األخر

، امالتعرف على أساليب اختيار مواقع العواصم الجديدة الستضافة األنشطة اإلدارية والسياسية لدولة بحيث اعتمدت الدول على طرح مجموعة من المعايير لتقييم دراسة الفرضية األولى وإثبات صحتها، تمت

-التخطيطية األتية: واألبعاد المواقع المقترحة شملت النواحي

يتميز (أن الظروف المناخية للموقع المقترحبتنزانيا بمراعاة "دودوما"كما في حالة العاصمة : البيئية - "وجاأب"، والعاصمة )بمناخ متنوع يتسبب بهطول األمطار كثيرا ومحققا ألدنى فترات الجفاف بالعام

فة بمعظم أنحاء طبيعة الحارة والجايتميز بمناخ مقبول نسبيا ومناسب للعيش (نظرا للباختيار موقع بنيجيريا الدولة).

بماليزيا بتحديد موقع استراتيجي يقع ضمن ممر التنمية " بوتراجايا "كما في حالة العاصمة العمرانية: -كات باختيار موقع يسهل اتصاله بشببكازاخستان " أستانا "، والعاصمة ةالمستقبلي مع توافر االمتدادات

بالبرازيل بمراعاة مركزية " برازيليا "....)، والعاصمة -المطارات –النقل (خطوط السكك الحديدية الدولة.موقع العاصمة الجديدة داخل

وموقع ،" أستاناباختيار موقع ذو كثافة سكانية منخفضة للعاصمة الجديدة لكازاخستان " االجتماعية: -جزء كبير من سكان الدولة لهامشية العاصمة إلهمال (نظرا بمنطقة محايدة لجميع الطوائف العرقية والدينية

نيجيريا، والعاصمة " جابورون " ببتسوانا. جغرافيا) " بابوجا " عاصمة السابقة

ي حالة العاصمة " ة كما فبان تخضع ملكية موقع العاصمة الجديدة للحكومة الفيدرالي االقتصادية: -ما في للعاصمة الجديدة ك، والقرب من المدن الرئيسية للحد من تكاليف البناء في المراحل األولى واشنطن"

حال العاصمة " كانبيرا " بأستراليا والعاصمة إسالم أباد بباكستان.

عند لعاصمة كما حدثالمتعلقة بالمواءمات السياسية الختيار موقع ا األبعاد السياسيةهذا باإلضافة إلى اختيار عاصمة الواليات المتحدة بالتوافق بين الشماليين والجنوبيين بتنازل طرف عن المشاركة في

اختيار وعن سن بعض القوانين والتشريعات المتعلقة بمصالحهم، األخراالختيار مقابل تنازل الطرف الدولة لكونها مسقط رأسه. موقع العاصمة " ياموسوكرو " عاصمة كوت ديفوار من خالل رئيس

ين عاصمة الدولة الفرضية الثانية: ة بينها و ان العالقة الم ة المقترحة اس تتأثر مواقع العواصم الس القائمة.

قامت العديد من الدول السابق نقل عاصمتها اإلدارية والسياسية باختيار مواقع قريبة نسبيا من العاصمة ماليزيا بنقل اختصاصات العاصمة اإلدارية والسياسية إلى موقع أخر جنوب القديمة، كما حدث في تجربة

كم، وكذلك نقل األنشطة السياسية من كولومبو العاصمة إلى ٢٥بمسافة تصل إلى العاصمة كوااللمبور كم، وبذلك تشير التجارب إلى صحة الفرضية الثانية. ١١بمسافة تصل إلى سري جايواردنبورا كوتي

ثالثة: المدينة األم ال تتأثر بنقل المركز اإلداري والحكومي أو عاصمتها السياسية إلى موقع الفرضية ال جديد.

ألصلية،االمدن علىعاصمة سياسية جديدة إلى الكبرىالسياسية من المدن اإلدارية ولم يؤثر نقل العاصمة مدينة علىأن نقل العاصمة لن يؤثر علىمما يشجع الجديدة، جنبا إلى جنب مع العاصمةبل ازدهرت

صحة الفرضية الثالثة. وهو ما يثبت، القاهرة

والتوصيات النتائج

١٥٤

: التوصيات ثالثا

لعمرانياالهيكل و في الكتلةمرت القاهرة منذ بداية القرن التاسع عشر بالكثير من التغيرات الحضرية لحكومي اتأثر المركز كما اآلن، مستمرة حتىال زالت التيالحديثة االمتدادات فيتمثلت والتيومكوناته عة وعابدينة بين القلفعلى مدى فترات الحكم المختل بانتقاله في المدينةبفترات التغيير وكذا واإلداري

. وانتقاله الجزئي إلى مصر الجديدة ومدينة نصر والدقي والمعادي

المخطط أهمها سي، العاصمة ومركزها اإلداري والسيالحل مشاكل وقد قامت الدولة بجهود عديدةاالستراتيجي لتنمية إقليم القاهرة الكبرى بعيد المدى، واستراتيجية التنمية العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى

تخطيطيمكون فيمن قلب العاصمة والمقار السياسية راتابمشروع نقل الوز االهتمامجاء ،٢٠٥٢تخفيض ل على األطرافارج الكتلة الحالية وتوطينها لدولة إلى خالعاصمة اإلدارية والسياسية لواحد يمثل

للضغوط الحالية على منطقة وسط المدينة.ا فيخفالتركز بقلب العاصمة وت

لدراسة النماذج السابقة والمماثلة لتجربة العاصمة المصرية في نقل مقارها اإلدارية والسياسية، وطبقامراني والموقع المقترح لها، ففي حالة واشنطن تنوعت األسس والمعايير الخاص باختيار البديل الع

العاصمة اختير الموقع طبقا لتسويات سياسية، وفى بوتراجايا وبرازيليا ألسباب تنموية، وفى أبوجا طبقا لإلمكانات المتنوعة للموقع.

ومكوناتها واألنشطة الخدمية للعاصمة اإلدارية والسياسية نموذج استثماري وقد قامت الدولة باقتراح ٥٠٠المصاحبة لمتطلبات األنشطة الوزارية والمترددين عليها بحجم سكاني متوقع للمشروع يبلغ حوالى

من لكذ التوطين وما يترتب علي، تم طرح مجموعة من المعايير لتقييم المواقع المقترحة، ألف نسمة وتختلف اآلثار المترتبة نتيجة نقل مقار الوزارات في ، واالقتصادي االجتماعياإلخالل بتوازن الهيكل

القاهرة الكبرى ويدخل في هذا المضمون آثارها على الحيز إقليم مدى إيجابياتها وسلبياتها على مستوى فاعواالرت االستيطانيتقدم زيادة معدالت الجذب ما يضاف إلى ،العمراني لمنطقة التوطين المقترحة

ان معدالت التوظف وتحقيق توازن سكان/مك فيوتحقيق زيادة والغربي القطاع الشرقيببمعدالت التعمير ، بينما اآلثار السلبية التي يمكن أن تتأتى نتيجة انتقال المركز اإلداري والحكومي على مستوى اإلقليم

دينة من للم ونتيجة ممارسة النشاط يتمثل أهمها فيما يتطلبه انتقال المركز اإلداري والحكومي التاريخي أنشطة وهياكل عمرانية واجتماعية ضخمة إلنجاح عملية النقل والتوطين.

جموعة طرحت م، التي العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة لنقللتصور التخطيطي المقترح ومن دراسة اإنشاء امة ووجد إنها جميعا تتطلب إق ،من المواقع لتوطين األنشطة اإلدارية والسياسية الجديدة وتقييمها

مجموعة من المشروعات الداعمة والمكملة إلمكانية إجراء نقل العاصمة، وما خلصت اليه الدراسة من وضع إطار محدد لمجموعة من األسس والمعايير التي يمكن أن تقييم بها البدائل العمرانية المقترحة

لتوطين العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة.

كل من ب االعتبار مجموعة التوصيات التالية التي تتعلقتخذي القرار الوضع في لذا نرجو من مسئولي وم - العاصمة اإلدارية والسياسية وإقليمها: توطينموقع

موقع توطين العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة

همن عتتفر ،نهائيةمواصالت وليس محطة لل ا المقترح مركز العاصمة اإلدارية السياسيةأن يكون مقر الصعيد. إلىالدلتا وجنوبا إلىالقاهرة وشماال إلىوغربا السويس شبكات الطرق والمترو شرقا

دراسة المشروعات الداعمة والمكملة و المقترح نيالتوط بموقعتخطيط المناطق المحيطة فيإعادة النظر تنمية محاور الحركة من ل وأخرى ،البنية األساسيةمن مشروعات تدعم محطات وشبكات لعملية النقل

.الموقعإلي داخل و

والتوصيات النتائج

١٥٥

الية محاور النقل الحمن خالل إقليم القاهرة الكبرى ب للعاصمة اإلدارية والسياسية المقترحربط المقر لمقترحبالموقع ا الطرق محاورضرورة تطوير وإنشاء بعض إضافة إلى الكبرى،والمقترحة بإقليم القاهرة

وعب يمكن أن تست الذيعلى النحو االتصالمحاور فيوإعادة النظر لمنطقة،با المحيطةالمحاور مع للربط .العاصمة الجديدةعلى إنشاء والسلعي المترتب الفرديالحراك هفي

يحقق التوافق الذيعلى النحو اإلقليم وغرب في شرق في المخططات الجاري تنفيذها إعادة النظر توازن في بما يكفل تحقيق ال المستحدث، الوزاريالسائدة وبين النشاط االقتصاديةوالتجانس بين األنشطة

.للعاصمةمناطقها المختلفة في القطاع اإلقليمي علىنحو متوازن علىتوزيع الخدمات

الفصل بين األنشطة والخدمات الجماهيرية (التي يتردد عليها المواطنون) واألنشطة والخدمات المركزية والمرتبطة بالمسئولين وفئات محددة من األفراد.واالستراتيجية

،مراعاة الجانب االجتماعي واالقتصادي للمواطنين، والعاملين بتلك المصالح والهيئات على السواء ن بحيث تتفق مع الخصائص االجتماعية للسكا عملية النقل بالكامل،كأحد أهم المحددات التي قد تعوق نجاح

لك إلى زعزعة البنية االجتماعية للمجتمع التي تشكلت عبر فترة زمنية طويلة. ال يؤدي ذ حتىالمستهدفين

نشطة المختلفة واقتراح حلول غير تقليدية (قليلة استغالل اإلمكانيات التكنولوجية العصرية ألداء األ وجيا في لالجتماعي الستغالل تلك اإلمكانيات وذلك بإدخال التكنواالتكاليف)، مع مراعاة البعد الثقافي و

تعامل المواطنين مع الجهات الحكومية بحيث يمكن إنهاء األعمال المطلوبة دون الحاجة للتوجه إلي مقر .(تطبيقات الحكومة اإللكترونية)المباني الحكومية

تحقيق الربط بين أكثر من مصلحة أو وزارة (تكامل أو تشابه في الخصائص والوظائف) وذلك يةإمكان الت لهذه األنشطة من ناحية، ولتوفير الوقت والمجهود على المترددين على تلك األنشطة لتقليل حجم الرح

من ناحية أخري، وأيضا لتقليل التكاليف االستثمارية والتسهيالت المطلوبة لتلك األنشطة.

ضرورة أن تقوم الوزارات والهيئات الحكومية بتقديم خدماتها للجمهور من خالل فروع ومكاتب في وميا،ياألقاليم وذلك لتخفيف الضغط على العاصمة وتيسيرا على المواطنين الذين يتوافدون على القاهرة

رق ها بشبكة الطباإلضافة إلى نقل األنشطة التي يتعذر نقل اختصاصاتها إلى أطراف العاصمة وربطاإلقليمية لتقليل التردد على موقع العاصمة المقترح حيث أن توزيع اإلدارات والفروع التابعة للوزارات في أماكن متعددة سوف يعمل على تخفيف أعباء كثيرة تقع على عاتق الموقع المقترح نقل العاصمة

اإلدارية والسياسية اليه.

والهيئات على المناطق الجغرافية المكونة للعاصمة من خالل مراعاة تحقيق التوازن في توزيع المصالح الثقل السكاني لكل منطقة، وكذلك مالئمة نوعية األنشطة لخصائص كل منطقة.

في االعتبار أن يتم نقل العاصمة السياسية واإلدارية ضمن مراحل زمنية متدرجة تتفق مع األخذ إمكانيات الدولة التمويلية.

در اإلمكان من عمل تغيرات جوهرية في هيكل األنشطة الحالي لتقليل التكاليف االستثمارية التقليل ق واالجتماعية لهذا التغيير حيث أن نقل الوزارات والمباني الحكومية هو حل عملي يتطلب دراسة اقتصاديات

مواطنين من هذه الفكرة، خاصة أن هناك أعداد كبيرة من الموظفين يعملون في هذه الوزارات وكذلكأصحاب المصالح المترددين عليها وهو ما يؤدي إلى مشكالت عديدة عند مصالح المواطنين عند ترددهم

على هذه المناطق.

والتوصيات النتائج

١٥٦

ا في إقامة هتحقيق البعد االستثماري باستغالل المناطق المميزة لبعض المصالح والهيئات التي يقترح نقل اعاة أالمع مر بناء العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدةليف أرباحا تساهم في تكاأنشطة استثمارية تدر

تسبب مشكالت أخري للعاصمة.

االعتماد على فكرة الالمركزية في توزيع األنشطة والمصالح اإلدارية لخدمة األقاليم األخرى خارج األقاليم.العاصمة بأن يتم تقييم إمكانية نقل اختصاصات بعض المصالح والهيئات إلى تلك

حيث أن حل أزمة القاهرة يتطلب السعي الجاد لنقل بعض الوزارات والمصالح الحكومية من القاهرة إلى المدن الجديدة وخاصة الوزارات التي ال ترتبط بمصالح المواطنين اليومية مثل وزارة الري والزراعة

والسياحة والبيئة والبترول.

من خالله نقل يجب أن يتم في إطار وضع مخطط شامل تنتقل في االعتبار أن اتخاذ قرار ال األخذ لبعيد.على المدي ا ه التنمويةأهداف المشروع يحققحيث العاصمة تدريجيا ويتم التنفيذ على عدة مراحل،

لتحديد اإلمكانيات االقتصادية واالجتماعية والبيئية إلتمام مشروع إنشاء القيام بدراسة جدوى إقليمية مارات الالزمة، حيث يجب أن تتوافر لدي المدينة الجديدة المقومات ثقبل القيام باالست الجديدةالعاصمة

التي تؤهلها للتنافس اقتصاديا مع المدن األخرى المحيطة، والتي تشمل شبكة نقل لتسهيل انتقال العاملين من وإلى العاصمة الجديدة.

من خالل التخطيط يكون المسؤول األول عن إنشاءها إنشاء جهاز تطوير العاصمة اإلدارية والسياسية ، وتوفير الخدمات االجتماعية الالزمة حتى يتم إنشاء المباني اإلداريةلألراضي، وتفعيل عملية إنشاء

الحكومة فيها، وإدارة الموارد المالية. ويجب أن يتضمن فريق التخطيط القائم على إنشاء المدينة الجديدة ي مجاالت التخطيط والهندسة المعمارية وعلم االجتماع واالقتصاد والجيولوجيا نخبة من المختصين ف

وعلم اإلنسان والبيئة واإلسكان والصحة والنقل.

من االعتمادات المالية العامة والخاصة، بهدف اقتناء األراضي تأمين الموارد المالية الالزمة للمشروع مة من شبكات صرف صحي وخزانات مياه احتياطية الالزمة ودعم إنشاء الخدمات والتسهيالت العا

وشبكات تليفونات ومدراس .... الخ.

يشمل تعريف حجم العاصمة الجديدة حجم قوام المدينة ككل : الحجم األمثل للعاصمة الجديدة تحديد ة يوحجم وهيكل البنية األساسية للمدينة وحجم ونماذج اإلسكان المخطط تنفيذه في المدينة ز وتأتي أهم

تحديد حجم المدينة الجديدة في الحاجة إلي االسترشاد بهذا الحجم في تخطيط العناصر األساسية المكونة للمدينة الجديدة وتحديد العالقات التي تنشأ بينها في تحديد المساحة التي يتعين تعميرها ، وتحديد الوضع

العمالة ن ، وتحقيق التوازن بين اإلسكان والمثل للخدمات ، وتخطيط برنامج إسكاني للوفاء باحتياجات السكا، وتوقع المشكالت التي تتولد عن هيكل األعمار المختلف في المدينة الجديدة . ويتطلب ذلك دراسة النقاط

:ةالتالي يتم على أساس العاصمةسكانها: حيث أن تقدير حجم سكان وحجم العاصمة الجديدةالعالقة بين حجم -

والتي سوف تستقدم أسرها معها أو تكون أسرا التي يتم نقلها األساسية واألنشطةالوظائف تقدير حجم . وبعد ذلك يتم تحديد لها، ويمثل مجموع هذا األمر حجم السكان األساسي العاصمةجديدة للتوطن في

مقدار طلب حجم السكان األساسي على الخدمات بهدف تحديد حجم العمالة المقدمة لهذه الخدمات ويمثل الجديدة بجمع حجم السكان للعاصمةمجموع هذا األمر حجم السكان المشتق. ويتم تحديد السكان اإلجمالي

األساسي والمشتق.العوامل المؤثرة في حجم العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة: يعتمد تحديد الحجم المستهدف للعاصمة -

منها على أن يتبعه تحليل ودراسة تفصيلية على مجموعة من العوامل، والتي يجب إجراء مسح شامل لكلاألنشطة اإلدارية دراسةمن أجل التوصل إلى أفضل حجم ممكن لها، وتتمثل تلك العوامل في اآلتي:

والتوصيات النتائج

١٥٧

، وما يستلزم تلك األنشطة من توفير خدمات للقاطنين أو المترددين ومناطق والسياسية المقرر نقلها اإلسكان للموظفين المقيمين.

عاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة الإقليم

تنظيم الهيكل العمراني لإلقليم ل ٢٠٥٢باستراتيجية التنمية العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى االلتزام لحد من نمو الكتلة العمرانية الرئيسية.اوتخفيض التركيز في األنشطة و

إقامة مجموعة من المراكز القريبة داخل الكتلة العمرانية على االعتمادباألخذ بأسلوب الالمركزية سط تخفيف تركيز األنشطة في وعلى تعمل واقتصاديةة ومريحة يعبشبكة مواصالت سر هاالحالية وربط

المدينة من خالل المراكز الفرعية والثانوية في إطار المخطط العام.

مثل المناطق التاريخية ومركز القاهرةداخل مخطط عام للتعامل مع المناطق المختلفة إعدادضرورة لخ ، ووضع ضوابط خاصة للتعامل مع .إ. المدينة والمناطق التجارية أو السكنية وضفاف نهر النيل

إلي مخطط عام أكثر تفصيال للقاهرة الكبرى. استناداالمناطق المختلفة في المدينة

نتهاءات العمرانية حول القاهرة بما يحقق اإلسراع من إعادة النظر في البرامج التنفيذية للمدن والمجتمعا وضرورة ربطها بشبكة النقل القومية. تنفيذها،

ىعلعادة رسم شبكة توزيع مراكز الخدمات اإلقليمية إتصحيح عدم التوازن في توزيع الخدمات ب اكز تخطيط المرألنشطة في وسط المدينة من خالل االتخفيف من حدة تركيز ب للدولة،المستوي القومي

الفرعية والثانوية في إطار المخطط العام للقاهرة.

خم الجهازتضوالحد من للدولة،إلدارية اكافة األجهزة التنفيذية و علىالتخفيف من سيطرة مدينة القاهرة والشركات.المؤسسات واإلداري والحكومي

تحسين كفاءة النظام الحالي لتخطيط المرور والسعي نحو تنفيذ المخطط العام للنقل والمرور للقاهرة الستيعاب المرور وبرامج ومشروعات مطلوبة ضمانا ويه من أهداف تم بما يح٢٠٢٢عام حتى الكبرى

أحجام التنمية المتوقعة باإلقليم.

كة الخط اإلقليمي لمترو األنفاق لتوفير مزايا لحرون شبكة وسائل النقل السطحي بي التنسيق والتكامل من فيها وللحد االختناقاتبهدف تحسين حركة المرور ولتخفيض حدة باإلقليم، النقل العام والجماعي

السيارات الخاصة. استعماالت

نفيذ واإلسراع بت الدائري، ذ المحاور القطرية التي تربط الكتلة العمرانية بالطريقيتخطيط وتنف اإلقليمي. المشروعات المرتبطة بالطريق الدائري

لوضع خطة عمل تنفيذية موضوعية شاملة وجادةودراسة عملية ببدء اليتطلب ومما سبق نجد أن األمر رتجالي، ا، حتى ال يتخذ قرار بهذه األهمية بشكل المصرية إلى موقع جديد اإلدارية والسياسية نقل العاصمةل

عملية تخصصية تعمل برؤية موحدة من أجل تحقيق الهدف، وهذه الدراسة يجب من خالل إعداد دراسات أن تستغرق الوقت الذي تستحقه حتى تكون نتائجها محل ثقة.

البحث في تحديد واختيار الموقع األنسب للعاصمة اإلدارية الذي ينادي بها هذااألسس والمعايير نإبل االنطالق اليوم إلعداد الدراسة العملية ،هالبنائغدا جديدة ليس لالنطالق إلى الصحراء والسياسية ال

شمل تن تكون أسلوبنا لبناء مصر جديدة، قد الجادة، التي يجب أن تكون أسلوبنا لبناء عاصمة جديدة، بل وأ :الدراسة عدة محاور تلك

والتوصيات النتائج

١٥٨

ضمن الوصول إليه، يناقش المحور أهمية المشروع تحديد الهدف والغاية من ورائه ي أهمية نقل العاصمة؟بالنسبة لمصر عامة وبالنسبة للقاهرة علي وجه الخصوص مثل الحفاظ على القيمة التاريخية للمدينة، والمساهمة في حل مشاكل التكدس المروري، وكذلك يناقش األسباب الموضوعية والنفسية التي تبرر

الرأي العام وراء هدف كهذا. معارضة هذا المشروع. حتى يمكن تعبئة

هل يتم النقل إلى أطراف القاهرة وضواحيها؟ أم األفضل االنتقال إلى عاصمة جديدة إلى أين سيتم نقلها؟لمصر تبعد عن فرصة الوقوع في أسر القاهرة؟ هل يتم النقل إلى مدن جديدة تم إنشاؤها (مثل السادات،

أو إلى مدن قديمة قائمة أم إلي مدينة جديدة تماما تبني لتكون عاصمة برج العرب ...)؟ المنيا الجديدة،لمصر؟ محددا معايير اختيار موقع العاصمة الجديدة؟ وما هي بدائل الموقع: في موقع ما داخل إطار إقليم

نالعلمي – شرم الشيخأو إضافة مواقع أخرى خارج إطار وحدود إقليم القاهرة الكبرى (القاهرة الكبرى؟ )؟الواحات البحرية-المنيا-أسيوط-األقصر –

الخروج بنتائج محدده لمجموعة من األسس والمعايير لتقييم مواقع توطن بوهو ما خلص البحث بشأنه، العاصمة اإلدارية والسياسية الجديدة.

ما هي يف؟هل يتم على المدي القريب؟ أم يتم على المدي البعيد؟ أم أن يكون مرحليا؟ ك متي يتم النقل؟اإلجراءات الالزمة للوفاء باالحتياجات التخطيطية التي ستظهر بعد النقل، مثل إسكان العالمين، ووسائل ومحاور النقل العام والحركة اآللية للعاملين والمترددين، ومواقع ومباني المقار الحكومية الجديدة، الخدمات

الالزمة لكل ذلك. وكيف يتم تمويل كل ذلك.

كيف يتم تخطيط القاهرة بعد النقل لتصبح عاصمة اقتصادية وثقافية ماذا سنفعل في القاهرة بعد النقل؟ وسياحية لمصر والمنطقة العربية، كيف ننظر لقاهرة بحجمها الحقيقي وحجم التحديات التي تواجهها، كيف

عد لمناطق والمباني الخالية بيكون هناك رؤية لقارة تليق باسمها وتاريخها وسكانها؟ وفي ماذا ستستغل االنقل؟ هل يكون التركيز على االستغالل الثقافي والحضاري وإحياء تاريخ المنطقة؟ أو يكون التركيز على

االستغالل السياحي والترفيهي، أم االستغالل التجاري واالقتصادي.

لمراجعا

المراجع العربية

.والتوزيعدار الثقافة للنشر – " دراسات في جغرافية المدن " –١٩٨٨ –سماعيلإأحمد علي .١ )نقل الوزارات من قلب العاصمة مشروعالمدينة الحكومية الجديدة ( – ٢٠٠٦ – العمرانيالهيئة العامة للتخطيط .٢ القاهرة. –إحصاء العاملين بالحكومة والقطاع العام وقطاع األعمال – ٢٠٠٤ –للتعبئة العامة واإلحصاء المركزيالجهاز .٣

القاهرة. –القاهرة فيالعام .٢٠٠٠ القاهرة – ١٩٩٨ –المركز العام لمعلومات شبكات المرافق القاهرة .٤ القاهرة. – البيئيالتلوث – ١٩٧٧ –أحمد خالد عالم .٥ القاهرة. – األنجلومكتبة – تخطيط المدنتاريخ – ١٩٨٣ – أحمد خالد عالم .٦ القاهرة. – مصر فيالعمران والحكم المحلى – ٢٠٠٠ –أحمد خالد عالم .٧ القاهرة. – اإلقليميالتخطيط –١٩٩٥ –أحمد خالد عالم وآخرون .٨ الثاني.العدد – مجلة جمعية المهندسين المصرية –١٩٩٨ –أحمد خالد عالم .٩

القاهرة. – والقاهرة الواديالخروج من –٢٠٠٧ –أحمد خالد عالم وآخرون .١٠ القاهرة. – تجديد األحياء –١٩٩٧ –أحمد خالد عالم وآخرون .١١التأثير المتبادل بين مؤشر تكنولوجيا المعلومات في المجتمع ومستوي – ٢٠٠٧ – أنور محمد عبد هللا زايد .١٢

القاهرة. جامعة – الهندسة كلية – تنميته القاهرة. – رةتاريخ حاض القاهرة- ١٩٩٣ –فرج لطفيأندرية ريمون ترجمة .١٣ثنائية الثقافة والتاريخ في العمارة الخليجية ، تحوالت الهوية العمرانية – ٢٠٠١ – مشاري عبد هللا النعيم، .١٤

.٣٢ العدد – بيروت . لبنان –مركز دراسات الوحدة العربية – مجلة المستقبل العربي – المعاصرة – ادراك الصورة الذهنية للفضاءات الحضرية اثر العولمة في تغير – ٢٠٠٥ –عامر شاكر خضير الكناني، .١٥

بغداد.جامعة –المعهد العالي للتخطيط الحضري واإلقليمي –دكتوراه رسالة القاهرة. – لمدينة القاهرة منذ نشأتها وحتى اآلن العمرانيالتطور –١٩٩٧ –أيمن فؤاد سيد .١٦ – م٢٠٠٠تخطيط التنمية الحضرية حتى عام –ى إقليم القاهرة الكبر –١٩٨٤ – العمرانيالهيئة العامة للتخطيط .١٧

القاهرة. القاهرة. –المجلد األول – المصريالعمران –٢٠٠٧ –أبو زيد راجح وآخرون .١٨كلية –ماجستير – األراضي الحكومية واإلدارية ودورها في نمو المدن استعماالت – ٢٠٠٦ –أحمد حلمي نبيل .١٩

القاهرة. –األزهر جامعة-الهندسة .بحث مقدم عن مشاكل العاصمة إلى المجالس المتخصصة –١٩٨٩ –محرمأحمد .٢٠ – م٢٠٠٠رية حتى عام تخطيط التنمية الحض –إقليم القاهرة الكبرى –١٩٨٢ – العمرانيالهيئة العامة للتخطيط .٢١

الهيكلي.للتخطيط التنفيذيالملخص بعيد المدى االستراتيجيالمخطط –٢٠٠٨ – يالوكالة اليابانية للتعاون الدول، العمرانيالهيئة العامة للتخطيط .٢٢

الكبرى.إلقليم القاهرة – النتائج األولية للتعداد العام للسكان واإلسكان والمنشآت – ٢٠٠٦ –للتعبئة العامة واإلحصاء المركزيالجهاز .٢٣

القاهرة. .٢٢٠٥المخطط القومي لمصر –٢٠١١ –العمراني للتخطيطالهيئة العامة .٢٤ – ٢٠٥٢الكبرىاستراتيجية التنمية العمرانية إلقليم القاهرة –٢٠١١ –العمراني تخطيطيلللهيئة العامة ا .٢٥

القاهرة.ة دالمدينة الحكومية الجدي –٢٠٠٦ –وزراه اإلسكان والمرافق والتنمية العمرانية العمراني،الهيئة العامة للتخطيط .٢٦

القاهرة. – (نقل الوزرات من قلب العاصمة)الهيئة العامة – الكبرىوالدولة المستقبلية والمخطط المبدئي للقاهرة ٢٠٥٠القاهرة – ٢٠٠٩ –السيد الحسيني .٢٧

والمرافق والتنمية العمرانية. اإلسكانوزارة –العمراني للتخطيط .٢٠١٠ – إحصاء العاملين بالحكومة والقطاع األعمال العام –الجهاز المركزي للتعبة العامة اإلحصاء .٢٨

لمراجعا

ورقة معلومات أساسية من أجل االستراتيجية – "اإلدارة البيئية الحضرية والفقراء " –٢٠٠١ –البنك الدولي .٢٩ واشنطن. –الفريق المعني بالتنمية الحضرية والبنية التحتية –البيئية

حصر نقل العاملين بأجهزة الدولة بوسائل النقل المملوكة –١٩٨٥ –الهيئة العامة لتخطيط مشروعات النقل .٣٠ القاهرة. – ة بالقاهرةللجهات الحكومي

–فيالدلفياجامعة – الثقافية فيالدلفيامجلة – الفكر العربي المعاصر والعولمة –٢٠٠٠ – بو زيد، د. بومدين .٣١ الرابع.العدد –األردن

العدد –مجلة المستقبل العربي – الخطاب بين الفكر الغربي وفكر العرب اإلسالمي – ١٩٩٩ – سعاد دماغ،بو .٣٢ ان.لبن – ٢٤٨ القاهرة. – دراسة في جغرافية المدن –١٩٥٨ – جمال حمدان .٣٣ القاهرة. – العواصم) (إدارةندوة إدارة المدن الكبرى –١٩٩١ – جمعية المهندسين المصرية .٣٤وزارة اإلسكان والمرافق –هيئة التخطيط العمراني – ٢٠٢٠مخطط القاهرة –٢٠٠٢ – حازم القويضي .٣٥

.الجديدةوالمجتمعات العمرانية مجلة – القاهرة الكبرى فيالنيل ضفتيبين االتصالكفاءة محاور –١٩٩٨ – الديناريمصطفى فؤاد،حسن .٣٦

الثالث.العدد –المصرية جمعية المهندسينتأثير مترو أنفاق القاهرة على تخطط استعماالت األراضي كأساس لتخطيط –٢٠٠٠ –حامد عبد العظيم حجازي .٣٧

جامعة األزهر. –كلية الهندسة –رسالة ماجستير – هرة الكبرىالنقل والمرور في إقليم القا –سينا للنشر – مؤسسة االنتشار العربي في بيروت والقاهرة – مواجهة أزمة عصرنا –١٩٩٧ –رسالن وسمير .٣٨

األولي.الطبعة كلية –ير ماجست – االمتداد العمراني للمدن الكبرى وتوزيع مراكز الخدمات –٢٠٠١ –رانيا حامد يوسف راشد .٣٩

.جامعة القاهرة –الهندسة األول.الجزء –تطبيقات – أسس مبادئ،العمراني التخطيط –٢٠٠٦ –شفق الوكيل .٤٠ الطبعة الثالثة. –دار الشؤون الثقافية العامة – التسمية المعرفية استراتيجيات –٢٠٠١ –مطاع صفدي، .٤١ –كلية الهندسة –دكتوراة –وتطبيقاتها أسس تقييم المجتمعات العمرانية الجديدة –٢٠٠٠ – طارق شوقي .٤٢

األزهر.جامعة القاهرة. –تخطيط المدينة العربية اإلسالمية –١٩٨٦ –ظاهر مظهر .٤٣ كلية- دكتوراه – للقاهرة الكبرى العمرانيتخطيط النمو فيالعوامل المؤثرة – ٢٠٠٢ – البيليعلى عبد هللا .٤٤

القاهرة. –جامعة األزهر – الهندسة الموصل. جامعة – الصناعي التخطيط – ١٩٨٩ –رشاد مهدي هاشم الكريم،زيز مصطفي عبد عبد الع .٤٥الطبعة العربية – لبنان-بيروت – المؤسسة العربية للدراسات والنشر – نذر العولمة –١٩٩٩ –عبد الحي يحيي .٤٦

األولي.رؤية مستقبلية لعمران لمصر:وعاصمة جديدة ٢٠٥٠"القاهرة –٢٠٠٧ – عباسومحمد الزعفراني،عباس .٤٧

القرار:مركز المعلومات ودعم اتخاذ الوزراء،مجلس – "والعشرين.مصر وعاصمتها في منتصف القرن الحادي المستقبلية.مركز الدراسات

القاهرة. – بحث مقترحات نقل العاصمة – جمعية المهندسين المصرية –٢٠٠٥ –عباس الزعفراني .٤٨كلية – دكتوراه – للقاهرة الكبرى العمرانيتخطيط النمو فيعوامل المؤثرة ال – ٢٠٠٢– البيلي ي عبد هللاعل .٤٩

األزهر.جامعة –الهندسة .القاهرة – نهضة مصر –تاريخ جوهر الصقلي قائد المعز لدين هللا الفاطمي - ١٩٦٠ –على إبراهيم حسن .٥٠وصف مصر –١٩٩٢ – تحقيق)مني زهير الشايب (ترجمة و الشايب،زهير )،علماء الحملة الفرنسية (تأليف .٥١

.دار الشايب للنشر –القاهرة – عمائر القاهرة سيرة أحمد بن طولون علىمدينة القاهرة الخطوط العربية دراسة تحليلية لتطور النمو العمراني ومخططات التنمية في إقليم القاهرة الكبرى - ٢٠٠٧ –عمر محمد الحسيني .٥٢

القاهرة . – )٢٠٠٠ – ١٩٧٠( .م١٩٩٦طبعة – جغرافيا العمران –١٩٩٥ – أبو عيانةفتحي محمد .٥٣ .القاهرة-الجزء األول – ر العاصمة المصرية والقاهرة الكبرىتطو –٨١٩٨ –حي ليفتحي محمد مص .٥٤

لمراجعا

أزمة حركة المرور في القاهرة " ورشة عمل نظمها مركز الدراسات " –٢٠٠٧ –فؤاد عبد العزيز خليل .٥٥ .٥ص – اتخاذ القرار مركز المعلومات ودعم – المستقبلية

ندوة – لمدينة العربية في ظل الحكومة اإللكترونيةا –٢٠٠٣ –وائل محمد حسن يوسف عفيفي،كمال الدين .٥٦ مسقط. –المعهد العربي إلنماء المدن –الحكومة اإللكترونية الواقع والتحديات

إلسكندرية.ا –دار المعرفة الجامعية – علم االجتماع الحضري –١٩٨٨ –محمد عاطف غيث .٥٧ – إطار تقييم السياسة القومية للتنمية الحضرية فيالتجمعات العمرانية –١٩٩٦ –الديناري مصطفى محمد .٥٨

األول.العدد –مجلة جمعية المهندسين المصرية التقليديعمليات إحياء المركز فيدور المشاركة المجتمعية كأحد اآلليات الفاعلة – ٢٠٠٤ –كمال ربيع مجدي .٥٩

التقليدية.مركز المدينة العربية ندوة- ة العربيةللمديناستطالع رأي المواطنين حول نقل بعض –٢٠٠٧–مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار بمجلس الوزراء .٦٠

مركز استطالع الرأي العام. – الوزارات والهيئات الحكومية خارج العاصمة –مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار –٥٠٢٠الرؤية المستقبلية لعاصمة مصر ––٢٠٠٧ –مجلس الوزراء .٦١

مركز الدراسات التخطيطية. – التاسعةالسنة – السياسيةمجلة العلوم – " الجغرافية التاريخية لمدينة القاهرة "– ١٩٨٩ – محمد رمزي .٦٢

.الخامسالمجلد القاهرة –مستقبلوالنسيج الناس في المكان والزمان ومشكالتها في الحاضر القاهرة: – ٢٠٠١ –رياضمحمد .٦٣ .دار الشروق –

من وسط المردود الحضاري لنقل مباني الوزارات والمصالح الحكومية – ٢٠٠١ –محمد مصطفى الديناري .٦٤ األزهر.جامعة –كلية الهندسة –ماجيستير –مدينة القاهرة(العاصمة)

القاهرة. –٢٠٥٠مة مصر الرؤية المستقبلية لعاص – ٢٠٠٧ –مركز الدراسات المستقبلية بمجلس الوزراء .٦٥كلية – دكتوراه – وأساليب معالجته وتطبيق ذلك على القاهرة العشوائيالنمو –١٩٩٣ –ماجد محمد المهدى .٦٦

القاهرة. –األزهر جامعة-الهندسة جمعية مجلة – لمدينة القاهرة العمرانينقل القاهرة والتخطيط –١٩٩٨ – محمود غيث الديناري،مصطفى .٦٧

الثاني.العدد –القاهرة –رية المهندسين المص .١٩٩٨ –القاهرة في لحظة تحول –مركز دراسات وبحوث الدول النامية .٦٨المؤتمر العام الثامن لمنظمة المدن – دراسة أثر النمو الحضري لمدينة القاهرة –١٩٨٩ –محمد سيد حافظ .٦٩

العربية. القاهرة. – الناس في المكان والزمان القاهرة نسيج – ٢٠٠١ –محمد رياض .٧٠ .م٢٠١٢تصنيف وترتيب المدن المصرية حسب بيانات تعداد – ٢٠١٣ –معهد التخطيط اإلقليمي .٧١إلقليم األراضي واستعماالتتحليل الوضع الراهن – ٢٠٠٧ –إلقليم القاهرة الكبرى العمرانيمركز التخطيط .٧٢

الندوة األولى. –القاهرة الكبرى .٩٨ عدد - ١٩٨٩ –مجلة عالم البناء .٧٣-دور القطاع الخاص في إدارة التنمية العمرانية بالمدن الجديدة في مصر – ٢٠٠٩ –ؤتمر المدن الجديدة م .٧٤

اإلسكندرية.جامعة عين شمس –كلية الهندسة – دكتوراه – إعادة تأهيل وسط مدينة القاهرة –٢٠٠٤ – نظمينعمات محمد .٧٥ القاهرة. –

دار النيل – البيئيةالتراثية باستخدام تقنية تقييم اآلثار التخطيط السياحي للمناطق –٢٠٠٧ – اللحامنسرين .٧٦ .القاهرة – للنشر والتوزيع

–كلية الهندسة –رسالة ماجيستير – العربيالعصر فيتخطيط المدن المصرية –١٩٩٢– ناهد نجا اإلبياري .٧٧ القاهرة.جامعة

الحاضر فيارك والعمران (إنجازات مب –٢٠٠٠ – العمرانية الجديدة والمجتمعاتسكان والمرافق وزارة اإل .٧٨ القاهرة. – المستقبل) فيوأحالم

لمراجعا

مدن المستقبل بين األطروحات الفكرية وآليات التطوير للعمران – ٢٠٠٩ –نيرمين عبد الجليل علي،وليد حسين .٧٩ .القاهرةجامعة –كلية الهندسة –مؤتمر قسم الهندسة المعمارية –المصري

جامعة – رسالة دكتوراه – تقبل العمران في عصر تكنولوجيا المعلوماتمس –٢٠٠٢ –وائل محمد يوسف .٨٠ .القاهرة –األزهر

برنامج "مراقبة الهواء". – مشروع "تحسين هواء القاهرة الكبرى" –٢٠١٠ – وزارة البيئة .٨١ ة الكبرىالقاهر أطلس-١٩٩٩- هيئة المجتمعات العمرانية الجديدة الجديدة،وزارة اإلسكان والمجتمعات العمرانية .٨٢ القاهرة. –

" www.idsc.gov.eg.com" الموقع الخاص بمركز المعلومات ودعم القرار بمجلس الوزراء .٨٣

جنبيةالمراجع األ

84. Ahmed Sangare;2012; How to Approach the Upgrade of the Urban Scheme of Yamoussoukro towards Sustainability? - Cote d'Ivoire .

85. Andrew, C., and J. Taylor; 2000; "Capital Cities, Special Cities: How to Ensure Their Successful Development,” –Plan Canada.

86. Al-iktissadWal-Aamal Conference; 2006; Cairo Investment Forum, Egypt opened for Business – Semiramis Intercontinental Hotel –Cairo –Egypt.

87. Anholt City Brands Index; 2006; How The World Views Its Cities – Second Edition – Simon Anholt and GMI (Global Market Insite, Inc.) .

88. AloyslusC.mosha: Planning and Management – The City of Gaborone – Botswana. 89. AL brow M; 1997; The Global Age –Stanford, CA: Stanford University Press. 90. Budd, L; 1995; Globalization, territory and strategic alliances in different

financial centers, Urban Studies 32: 345-360. 91. Brian H Roberts (edit) ;2006; urbanization and sustain ability in asia - Best

practice – chapter 9 – case stadymalaysia by Belinda 4 uen – supianahmed and Ho chinsIong – ADB.

92. Buck, N., ET. al.; 2002; Working Capital: Life and Labour in Contemporary London. London and New York: Routledge.

93. Botka, D; 1995; "Islamabad after 33 Years,"Ekistics, 62,373-375:209-226; Doxiadis, C.A; 1968; Ekistics: An –Introduction to the Science of Human Settlements –London: Hutchinson of London. [Especially useful for detailed insight into the planning of Islamabad].

94. Boyd, E.P., and M.K. Fauntroy. ; 2002; "Washington, D.C., and Other National Capitals: Selected Aspects of Governmental Structure." – A report preparedas directed in the conference report on the District of Columbia Appropriations Act for Fiscal Year 2002 (H. Rept. 107-321). Washington, D.C.: Congressional Research Service, [Berlin – Bern – Brasilia – Canberra – Caracas – London – Mexico City – Ottawa– Paris Rome; and Washington, D.C.]

95. Burton, J ; 2004; "Singapore and the Art of the Rally," Financial Times: 7 96. Central Agency for Public Mobilization and Statistics (CAPMAS) 2006, Population

and Housing Census 2006. 97. Clarke G; 2001; London’s Place in the World of Finance: A Supply-side

Approach –Said Business School – Oxford.

لمراجعا

98. CRC for Sustainable Tourism; 2002; "Australians' Perceptions of their National Capital" Canberra: CRC for Sustainable Tourism, University of Canberra.

99. Corey, K.E. ;1996; "Development in Sri Lanka: A Model for Counter urbanization Policies and Planning," in Economic Development and Social

100. Castells, M.; 1996; The Rise of the Network Society– Cambridge – Massachusetts: Blackwell.

101. Corey, K.E.; 2003; "Planning for Life-Culture: New Planning Theory For Planning Practitioners," in Life-Culture and Regional. Development Planning: Making Gyeonggi a Livable Place –Suwon –Korea: World Life-Culture Forum Gyeonggi.

102. Corey, K.E.; 1993; "Local Autonomy and Regional Development: Comparative Analyses and Information-Age Strategies for Korea" in Proceedings of the International Symposiumon National Development and Local Autonomy Development – Seoul – Korea Research Institute for Local Administration.

103. Change in Sri Lanka: A Spatial and Policy Analysis. Edited by Paul A Groves. New Delhi: Manohar

104. Corey, K.E. ; 2000; "Intelligent Corridors: Outcomes of Electronic Space Policies," Journal of Urban Technology.

105. Dame, Indiana ;1990; The Helen Kellogg Institute for International Studies –University of Notre Dame .

106. David L.A. Gordon; 2006; Planning Twentieth Century Capital Cities. 107. DOXIADIS ASSOCIATES; 1960; “Islamabad: Programme and Plan” – vols. 1

and 2 of 2, report no. 32, DOX-PA 88 (30.9.60). 108. Dearing, J.W; 1995; Growing a Japanese Science City: Communication In

Scientific Research – London and New York: Routledge. 109. Eldredge, H.W.; 1975; World Capitals: Toward Guided Urbanization.Garden

City,New York: Anchor Press/Doubleday. [Stockholm –Paris – London– Dakar– Caracas –Tokyo – Washington, D.C. – Brasilia –Toronto – Chandigarh and Moscow].

110. Ellis, S., A. Hirrnis, and M. Spilsbury; 2002; How London Works. London: Kogan Page Ltd; Hammett, C.; 2003; Unequal City: London in the Global Arena – London and New york: Routledge.

111. Environmental management international journal for decision makers and scientists; Nov/Dec 1989 –volume 13- number 6.

112. Guttmann, J; 1983; "Capital Cities," Ekistics, 50, 299: 88-93. 113. Gilpin R.; 1987; The Political Economy of International Relations, Princeton, NJ:

Princeton University Press. 114. Gordon, D.L.A. Winter; 2002; "Ottawa-Hull and Canberra: Implementation of

Capital City Plans," Canadian Journal of Urban Research, l l, 2: 179-242. 115. Golany, G. ; 1976; " New Town Planning Principles and Practice" –Jhon Wiley

&sons –London. 116. Gibson, J. E; 1977; "Designing the New City: A Systemic Approach". New York:

John Wiley and Sons Inc. 1. Hall; 2000; "The Changing Role of Capital Cities" Plan Canada, 40, 3: 8-ll.

لمراجعا

2. Held D, McGrew A, Gold blatt D, Perryton J.; 1999; Global Transformations – Stanford University Press – Stanford – CA.

3. Herman L. Boschken; 2008; A Multiple-perspectives Construct of the American Global City, Urban Studies 45(1): 3-28.

4. HARDOY, J.A.; 1964; "The planning of new capital cities", Ekistics, vol. 18, no. 5. Ho chin siong ;2006 ; putrajaya – Administrative center of Malaysia , Planning

concept and Implementation ,sustainable urban development and Governance com ference - sunakyunkwom university Seoul – Korea.

6. Ibrahim Usman Jibril; 2009; Squatter Resettlement/Relocation Programme in Abuja – Nigeria and the Issue of Land Title Security – Surveyors Key Role in Accelerated Development, May.

7. Internet site- http://en.wikipedia.org/wiki/Capital_city. 8. Internet site-http://www.citymart.com/blog/2012/05/23/cairo-takes-to-

crowdsourcing-to-tackle-traffic. 9. Internet site-http://en.wikipedia.org/wiki/Yamoussoukro. 10. Internet site-http://geography.about.com/od/politicalgeography/a/Capital-City-

Relocation.htm. 11. Internet site -http /dar.dargroup.comProjects Astana-Master-Plan. 12. Internet site -http://www.arabianranta.fi/info/arabia_alueena/yleiskhartta. 13. Internet site- http://www.putrajaya.gov.my/perbadanan_putrajaya/future_plan. 14. J.V. Beaverstock, R.G. Smith, et al; 1999; A Roster of World Cities, Cities 16(6):

445-458. 15. John hancock ;1993;Urban development and planning . 16. Kenneth corey ; 2004 ; Relocation of national capitals Implication for korea -

Michigan State University . 17. Kraemer L.L; 1974; information in urban systems – international review of

administrative sciences – NO.2. 18. Khaled el-Khishin; 2003; Bidding for ‘global city’ status: a prescription for

sustaining Cairo’s financial health, Cities 20(2): 129-134. 19. Koning A.; 2005; Global Dreams: Space, Class and Gender in Middle Class

Cairo. 20. Kim, T.J., and Y.J. Hwang.; 1979; "A New Capital City for South Korea,"

Ekistics. 21. Marwa A. Khalifa& Mohamed A. El-Shafie, Cairo in the Context of Global Cities

from Local into Global – Ain Shams University – Cairo – Egypt. 22. Mr. Macklin Hancock – Plan for the New Capital of Tanzania, Chapter I: The

Capital in its Regional and National Setting. 23. Meisel, J.;1993; "Capital Cities: What is a Capital?" in Capital Cities Les

Capitals :Perspectives internationals international Perspectives. 24. Mohamad, M.; 1998; Excerpts from the Speeches of Mahathir Mohamad on the

Multimedia Super Corridor – Subang Jaya – Pelanduk Publications. 25. Mahathir Mohamed; 1991; “The way for ward “.”http. // www.wawason 2020 .com/

vision /. html".

لمراجعا

26. National Capital Planning Commission. ; 2004; "Federal Elements DRAFT," Comprehensive Plan for the National Capital –Washington– D.C. – National Capital Planning Commission.

27. Olds K. and Yeung H.; 2004; Pathways to global city formation: a view from the developmental city – state of Singapore – Working paper.

28. OY, J.A. ;1964; "The planning of new capital cities"- Ekistics, vol. 18. 29. Rajivrawat; 2005; Capital City Relocation – Department Of Geography –York

University. 30. Paul A Groves; 1981; Change in Sri Lanka: A Spatial and Policy Analysis –New

Delhi –Manohar. 31. Ravetz, J; 1999; City Region 2020-Integrated Planning For a Sustainable

Environment –Tcpa–London. 32. Ramasamy, B., A. Chakrabarty, and M. Cheah. ; 2002; "Malaysia's'"Leap into the

Future: An Evaluation of the Multimedia Super corridor." Research Paper Series No. 08f2002. Kuala Lumpur: Nottingham University Business School, The University of Nottingham, Jubilee Campus, Nottingham, Malaysia Campus.

33. Sassen, S.; 1991; The Global City – Princeton – Princeton University Press. 34. SHORT, J. R. and Y. H. KIM; 1999; Globalization and the City – London –

Longman. 35. Sanyal S, 2005; Singapore: Asia’s Global City? Working paper – Proceedings of

Fourth Singapore Economic Roundtable – Institute of Policy Studies. 36. Shapiro, J; 2003; Smart Cities: Explaining the City Growth and Human Capital –

Harvard University. 37. Scott, A. J. (ed.); 2001; Global City-Regions: Trends, Theory –Policy –Oxford:

Oxford University Press. 38. Simon Bekker and Goran Therborn- Capital Cities in Africa – Power Rand Power

lessees. 39. Schatz, E.; 2003; "When Capital Cities Move: The Political Geography of Nation

and State Building. “Working Paper 303“Notre Dame, Indiana: The Helen Kellogg Institute for International Studies, University of Notre Dame.

40. Seoul Development Institute; 2003; Can Seoul Become a World City? Comparison & Analysis of Northeast Asia's Six Cities Seoul- Tokyo-Hong Kong Beijing-Shanghai-and Singapore –Seoul – Seoul Development Institute and Nomura Research Institute, Ltd.

41. Taylor, J.H.; 2002; "Civic Society and Sovereign Power: The Political Cultures of Capital Cities.”Paper prepared for presentation at the Sixth International Conference on Urban History: Power – Knowledge – Society in the City – Edinburgh.

42. The Economist Intelligence Unit’s, EIU; 2005; Quality-of-life index,THE WORLD IN 2005.

43. Taylor, P. J; 2005; Leading World Cities: Empirical Evaluations of Urban Nodes in Multiple Networks Urban Studies.

لمراجعا

44. Taylor, P.J; 2004; "Understanding London in a New Century." Globalization and World Cities Study Group and Network Research Bulletin 138... Available online: http://www.lboro.ac.uk/gawc/rb/rbl38.html. Accessed June 20, 2004.

45. UNCHS; 2001; Cities in a Globalizing World – Earthscan Publications Ltd. 46. Volwahsen, A. 2002. Imperial Delhi: The British Capital of the Indian Empire.

Munich, Berlin, London and New York – Prestel. 47. Wikipedia ;2004; "List of Historical National Capitals," Wikipedia – the.Free

Encyclopedia –Available online: http://en.wikipedia.org/wiki/List of historical national capitals

48. ZibaniMaundeni;2003; Local Democracy in Gaborone City – Botswana Association of Local Authorities –Botswana –University of Botswana.

49. www.Idsc .gov .eg.

Summary

a

Introduction Capitals play a vital role in countries' lives ,practically as well as spiritually, also capitals operate as a central repository for the administrative ,political and economic authority through their role as headquarters of the government in most countries, as capitals are often located in major cities, more importantly, capitals often seek to reflect the unique character that distinguishes them and reflect their administrative and political aspirations and therefore, capitals play a crucial role in the establishment of the state legislation. ]1[

So, identifying the location of the capital and its administrative center had always been an urban problem in both old and modern geographical system, however, some academic studies looked into the cultural and historical meanings of the capital role and function. So, when countries decide to relocate its administrative and political functions (the headquarters of the ministries and the political and diplomatic institutions) for various reasons, the former authentic identity of the country should be taken into consideration. In the last century both big and small countries participated in this process, either by relocating and building new capitals or by developing the current capital, in order to provide better service in the state-building project that has already been applied to countries that seek to achieve balance between political authority and economic development on a regional and national basis.

Despite the long-term historical, political and economic implications of the choice of the capital location, once the choice of the country's capital is determined, the chosen city witnesses a remarkable growth, affected by the demographic and economic deep impact of such an accumulated force in the center. While in many cases, the capital is chosen due to its former preeminent position, as the capital role is to immunize the city's position in terms of political governance, economic development and the public sphere where citizens can assemble and practice their democratic rights. ]2[

Observing the Egyptian capital during its long history, it has moved seventeen times, between eleven locations, including Tiba (Luxor), Memphis (north of Cairo) and uon (Ain Shams)... etc., and finally, Cairo is the current capital, which was established and settled at the same location for more than a thousand years ]3[.

They were many reasons for relocating the capital in Egypt, sometimes as a result of colonialism, or changing the ruling families or changing their religious identity. As for the four capitals of Islamic Egypt, the reason of relocation was associated with changing the rulers and attempt to create a separate capital away from the people who live in the former capita. ]4[

]1[ Rajivrawat; 2005; Capital City Relocation – Department Of Geography –York University – P1.

]2[ Ibid, p 7. ]3[ Scientists of the French campaign (Formation), Zuhair Elshaib, Mona Zuhair Elshaib (translation inquiry), Description of Egypt, Cairo city,

Arabic fonts, biography of Ahmed Ibn Tulun, Cairo, Elshaib Publishing house, 1992, p 13. ]4[ Ibid, p 42.

Summary

b

Since then, Cairo had witnessed many rulers and they all added to it, which led to expanding its original area and causing many negative effects, came in the form of environmental degradation, large and high rates of pollution and traffic problems as a result of the high pressure on the main axes of movement within the region and beyond, as well as the negative effects on the economic development of Cairo region and also the rest of the economic regions of the Republic, which made the relocation of the administrative and political activities (administrative and political capital) a national project.

In the context of the vision and strategy of the urban development of the Greater Cairo Region, to develop and modernize the Egyptian capital and reduce the current pressure on the core of Greater Cairo Region, which is occupied by several ministries in addition to the Council of Ministers, the Parliament and the Shura Council, Especially with regard to transportation and traffic congestion that resulted due to the entry and exit of millions of employees and citizens who seek services of those ministries, In addition to the requirements of the urban Structure upgrade of the current city center and also the needs of the e-government development, where the development of this part of the region has become one of the necessities to prepare a strategic plan for the Greater Cairo Region . ]1[

Which drawn the attention to the project of relocating ministries, within the national project of the Greater Cairo strategic plan 2052, in order to reduce densities at those areas and taking advantage of the high economic values of those ministries locations beside assuring partnership in the relocation process. ]2[

The process of relocating the administrative and political capital ,which means relocation of the central state institutions, is considered to be an exceptional and unique method in the process of developing countries, which had been applied by many countries for reasons that vary according to the countries situation. So, when any country considers relocating its capital as a radical solution to the problems facing the old capital such as, the steady increase in population due to urban attractions and migration of the unemployed, this opens the door to many available options and questions such as: should the whole capital be relocated? Or just the political (administrative) capital only? Where to relocate the capital?

These policies and questions bring out many factors that affect the process of selecting the most suitable location for the new administrative (political) capital. The need to pay particular attention in choosing the new location comes from the necessity to avoid mistakes made by Egypt in the past, when Sadat City was chosen as the new political capital of Egypt, and also to

]1[ The General Organization of physical Planning; 2006 ; The study of relocating ministries - p2.

]2[ The Council of Ministers - Information and Decision making Center - planning studies Center ;2007; the future vision of the capital of Egypt in 2050 - p5.

Summary

c

benefit from the experiences of other countries. This research is interested in studying the especial standers used in assessing the suggested urban alternatives for choosing the most suitable location and model for relocating the headquarters of ministerial, parliamentary and legislative councils (administrative and political capital). Research Issues How to reach an accurate standard for assessing both the location and the suggested model for the political and administrative city for the new capital of Egypt, in the presence of a wide range of temporal and spatial variables that have affected and still affect the success of the capital of the country associated with its system and its institutional framework of managing the state under the clear regression of the competitive role of the capital in many fields, at both the international level and the Middle East and African level.

Research Importance Because of the condition that the Egyptian capital had turned into, of chronic problems that made it difficult for the capital to fulfill its political and economical role as the capital of the central country in the Middle East for many urban, security, military, environmental, political, economical, and social reasons. So, trying to reach a set of assessment bases that cover multiple aspects of planning (Environmental, urban, social and economic ....) for the suggested urban locations of the capital, and also by learning from other countries experiences and approaches in developing and relocating their capitals, in order to assess each location accurately and directly to find the most suitable location for the capital to fulfill all the previous requirements. So the importance of research can be summarized in the following points: - Develop a general framework for assessing the suggested urban alternatives to reach a precise standers (physical, social, economical, environmental, political and historical), in order to find the most likely alternative to achieve results and high rates of development that meets the goals set for its establishment and the size of investments that have been put into. - existence of an easy method in the hands of the decision-maker to choose the most suitable location, based on a comprehensive vision for all the variables affecting the choice of the new political capital and thus, taking an actual and immediate decisions in the form of projects, where the role of both government and the private sector is determined. - Achieve the maximum benefit from the size of investments directed to the establishment of a new administrative and political capital in Egypt؛ thus, reach the maximum possible revenue for the national economy. - Assess the Egyptian experience from different development aspects to be considered as a leading experience for other countries that have the same circumstances and urban, environmental, social and economical problems as Egypt.

Summary

d

- Direct the planning teams to follow the standards and the right, accurate and appropriate rates in choosing the location and developing a plan that consists with the circumstances and available resources. Research Objectives This study aims to reach the most suitable location and model for the administrative and political capital in Egypt and includes a set of options and alternative scenarios for the capital, as it was necessary to consider the project of relocating capital as a national project to be implemented by a special organizational structure that supervise, plan and manage this project, through developing bases for assessing the most suitable choice for relocating the administrative and political capital, in an objective and practical way, summarized in the following objectives:

Clarify the strategic objectives of establishing an administrative city or a new administrative political capital. By setting a clear experimental strategic goals for the new capital based on the problems that are expected to be solved by the new political capital, taking into account re-defining and assessing those goals periodically according to the latest developments and information.

Determine the form of the suggested model and the administrative structure required to make the relocation of the administrative and political capital a successful process. By determining the locations of the ministries and the governmental institutions in the capital, in order to launch a new model for the political and administrative city and its urban and economical activities.

Determine a number of technical standers (qualitative and quantitative), in order to assess each location according to these standers Which are presented in qualitative standers of the locations and the suggested alternatives, in order to assess the suggested locations according to them, as for the technical standards, they may include the possibility of exploiting the available natural resources, the nature of the land, the natural environment, the climate, the possibility of building on the suggested location, the economic climate, the available means of transportation, the ecological balance, the cost of the land, the social and political conditions, and the availability of manpower. These quantitative standers may be related to the population census such as, ages, skills of the population, and geography of the location, i.e. soil condition, rainfall average, and cliffs, it also may be related to physical infrastructure, i.e. roads and railways. It might be more useful to apply each stander separately for each of the suggested locations before moving on to the next standard.

Determine a number of "civilian functions" and assess each of the technical standards according to the achievable civilian functions. The technical standers provide a descriptions of the suggested locations, but does not address the expected civil functions from these locations, i.e. the activities of the new city residents,

Summary

e

while the expected civilian functions include, recruitment and employment, recreational activities, health service, social security, education, shopping, cultural activities, garbage disposal, and investment opportunities, in addition to other functions. It may appear at first that these social functions are completely irrelevant to the technical standards, but it is in fact related to each other, for example, the availability of transportation to the location; affect the availability of cultural activities, also the political climate may affect the quality of public high education.

Hypotheses of the study The study is based on three hypotheses graded as follows: The first one: many factors (planning and political factors) affect the choice of the most suitable location for the administrative and political capital of a country. The suggested urban alternatives for relocating the administrative and political capital in different locations can be subjected to a general framework consists of a few axes which affect each other and eventually produce a constant assessing elements, covering planning aspects (environmental - urban - social - economical) and political aspects (centralization and decentralization), and by applying those elements to any of the suggested locations, we can have a true and realistic picture about its development condition and to what extent it might achieve the goals set for it, this process accurately identifies the condition of the development locations that consist the new capital program at any country, which provide implementation mechanisms in the form of projects to start the development in the suggested location and take advantage of investments placed in it.

The second: the suggested political locations of capitals are affected by the spatial relationship between them and the current capital of the country. Many countries relocated the functions of its old capital to a relatively close location and relay on spreading development outside its old crowded capital and benefit from the development elements of the old capital and its impact on construction at the early stages of the relocation process, also benefits from what the old capital can provide such as, economical support, attract population and permanent settling in the new capital, and turn it into a real attractive area that affects the region and affected by it.

The third: the mother city is not affected by relocating its administrative and governmental center or relocating its political capital to an alternative or a new location. If the first and the second hypothesizes succeeded in determining a general framework for assessing the suggested alternatives for relocating the capital, identifying the development situation of the capital program, and finding implementation techniques represented in a group of different projects to achieve development, to reach the most suitable location to locate the new capital, a location which will integrates with the role played by the Greater Cairo Region at the country level and consists with the policies and the Egyptian national economy updates.

Summary

f

The study methodology The theoretical approach Reviews the explanation of the basic concepts of research, some definitions and theories that define the city and its different classifications, then classifies the cities functionally, define the concept of research for the new administrative city (administrative and political capital), the concept of relocating capitals, the general framework for the assessment process and its stages, the future challenges facing the Egyptian capital, determines the ministries and organizations that are suggested to be relocated to the new administrative and political capital within the Greater Cairo Region, and determines the requirements and reasons for relocating the capital.

Descriptive analytical approach: Which highlights other countries experiences in relocating capitals, to identify the policies and mechanisms used by these countries to solve the growing problems faced their crowded capitals and the creation of a new political capital, and choose cases that are similar to the Egyptian case. It also determines the historical and urban development of the administrative (political) capital in the Greater Cairo Region, in order to; recognize the reasons of establishment and relocation, down to the current situation of the administrative and political capital. Compares studies and prior planning efforts of the Greater Cairo Region to the current status of the administrative and political capital. Identifies the driving forces of the Egyptian capital future in 2050, the implications of relocating the administrative and political capital, and determines the way urban development strategy of the Greater Cairo Region 2050 will handle these forces. Application approach:

Which studies the suggested urban alternatives to relocate the administrative and political capital, determines the alternative agreed by all concerned state institutions and the suggested locations for relocation, and develops a set of principles and standers for assessing planning alternatives.

Contents of the study The research contains four parts include eleven chapters can be briefed as follows: Part I: the administrative and political capital & relocated requirements. This part discusses the concepts and theoretical frameworks of the study, in order to define the administrative city and the administrative and political capital; it also reviews the different methods of assessing, the future challenges facing the administrative and political new capital. It consists of three chapters, the first chapter reviews general concepts of the city and classifying cities according to their functional roles, determines different forms of administrative cities, points out the meaning of "new administrative city" which is, the state plans and policies for relocating administrative and political functions from the core of the Egyptian capital. The second chapter defines the assessment process, the assessment methods in general and examples of assessing some planning projects, the most important features of these examples and standards

Summary

g

which were use in the assessment. The third chapter is a study of international concepts needed to achieve sustainable cities and how to create a new Egyptian capital of a unique identity stands out in the world.

Part II: international experiences and local attempts in relocating capital cities. This part aims to recognize the different mechanisms used to overcome the problems facing capitals all over the world, It consists of two chapters, Chapter IV discusses international experiences in relocating and creating new capitals, to identify the most important features of these experiments and how to benefit from the learned lessons and choose the most suitable and applicable experience. Chapter V, studies some of the efforts and prior planning attempts of the Greater Cairo Region.

Part III: the administrative and political capital in the Greater Cairo Region This part aims to determine the administrative and political capital in the Greater Cairo Region and the suggested strategy of facing the problems of the capital, it consists of three chapters, Chapter VI studies the urban and historical development of the administrative capital of the Greater Cairo Region and its stages of growth, Chapter VII studies the current urban perspective of the Greater Cairo Region, Chapter VIII studies the elements of the administrative and political capital (ministerial headquarters and parliamentary councils) in the Greater Cairo Region, Chapter IX discusses local and national political trends through study and analysis of future urban development strategies of the Greater Cairo Region in 2052.

Part IV: the bases of assessing the suggested urban alternatives. This part aims to lay a set of planning foundations to assess the suggested locations for relocating the administrative and political capital, it consists of two chapters, Chapter X offering a number of suggested urban alternatives to relocate the administrative and political capital suggested by the concerned planning authorities, Chapter eleven determines the basis of assessing the suggested urban alternatives by laying a set of specific assessing standards and principles that were discussed through the study parts and chapters.

Results and recommendations This part of the research reviews the study results and recommendations targeting a set of expected impacts after choosing the capital location, locally or regionally, according to urban and development policies in Egypt and draw a new map of the capital location.

Al-Azhar University Faculty of Engineering Urban Planning Department

Basis of Evaluation of the Suggested Urban Alternatives for the new Administrative City In Greater Cairo

Region.

Thesis presented for

Achieving the Master’s degree in Urban Planning

By

Engineer/ Ahmed Mohamed Nasr Mourad

Teaching Assistant in The Department of urban planning

Under the Supervision of

Prof. Dr.

Hassanein Abou Zeid

Professor of Urban Planning, Urban Planning Department, Faculty of Engineering, Al-

Azhar University.

Prof. Dr.

Wael youssef

Professor of Urban Planning, Urban Planning Department, Faculty of Engineering, Al-Azhar

University.