NATUREZA JURDICA DO ACTO ADMINISTRATIVOMesmo entre os autores que tm idntica viso acerca do conceito de acto administrativo, so bastante vivas as divirgncias de opinio sobre a natureza jurdica.Qual a verdadeira natureza do acto administrativo?P ara uns, o acto administrativo tem carater de negcio jurdico- o negcio jurdico publico- a par da outra espcie, sua irma, do negcio jurdico privado.Para outros, o acto administrativo o ato de aplicao do direito, situado no mesmo escalo e desempenhando funo idntica da sentena judicial.P ara uma terceira corrente de opinio, enfim, o acto administrativo no pode ser assemelhado- por muitas analogias que por ventura existam, em aspctos pontuais- nem o negcio jurdico, nem a sentena, e portanto deve ser encarado como possuindo natureza prpria e carcter especfico, enquanto acto unilateral de autoridade pblica ao servio de um servio nadministrativo.E m nossa opinio, a posio mais correta a terceira , embora com matizes que preciso introduzir-lhe.Antes de mais, temos para ns que o regime jurdico estabelecido pela lei e adotado pela jurisprudncia para o acto administrativo( entre ns e no estrangeiro)no , nos seus traos essenciais, susceptvel de ser reconduzido em bloco nem ao regime caracterstico do negcio jurdico, nem ao regime tpico da sentena.Por um lado, entre o negcio jurdico e oacto administrativo h diferenas de fundo assinalar : o negcio jurdico e sobretudo uma figura do direito privado, oacto administrativo pertence ao direito pblico; o negcio jurdico assenta no reconhecimento da autonomia da vontade ao servio de fins particulares livrimente escolhidos pelos interessados, o acto administrativo assenta na construo de uma vontade normativa ao servio de fins de interesse coletivo imperativamente definidos pela lei; o negcio jurdico move-se no campo no da licitude, o acto administrativo situa-se, por via de regra, no campo da legalidade.Por outro lado , h tambm diferenas de fundo a sublinhar entre a sentena e o acto se ambos so actos unilaterais de autoridade pblica que tendem a produzir efeitos jurdicos sobre situaes individuais e concretas, a verdade que a sentena prossegue um fim de justia, ao passo que um acto administrativo visa um fim administrativo; a sentena traduz o exerccio do poder judicial no desempenho da funo juridicional, acto administrativo traduz o exerccio do poder executivo no desempenho da funo administrativa; a sentena visa solucionar um conflito de interresses em um litgio, o acto administrativa visa prosseguir o interesse pblico, ainda com que respeito pelos interesses subjtivos e interesses ligtimos dos particulares; a sentena pe fim a uma incerteza de facto ou direito, definindo com a fora da verdade legal a situao da parte em termos imodificveis , o acto administrativo exerce comptencias conferidas administrao para realizar tarefas de interesses gerais, definindo a situao dos interessados em termos que , em princpio, so livrimente modificveis no futuro de acordo com as nova exigncias do interesse pblico que por ventura surgirem(salvas as exepes legais). Consequentemente , a interpretao e a aplicao do direito so, na sentena , um fim, ao passo que no acto administrativo so apenas um meio para alcanar outros fins., nem ao negcio jurdicoEntendemos , que o acto administrativo, enquanto figura genrica e unitria , no se deixa reconduzir in totum nem ao negcio jurdico, nem sentena, pela mesma razo porque a atividade admistrativa , como vimos, se distingue claramente tanto da atividade privada como das demais atividades pblicas , nomeadamente da jurisdicional. O acto administrativo tem assim uma natureza prpria, especfica, privativa, que dele faz uma figura sui generis na ordem jurdica- a figura do( acto unilateral de utilidade pblica ao servio de um fim administrativo).Porm cumpre observar que o gnero acto administrativo compreende duas espcies bastante diversas.Vimos que a administrao exerce umas vezes poderes discricionrios, outros poderes vinculados . Da a distino ainda que relativa ou tendencial- entre os actos discricionrios e actos vinculados . T oda a doutrina tem concincia desta distino fundamental, embora as formulaes que dela se fazem variem bastante de autor para autor.Por exemplo, e dentro da mesma perpctiva, alguns autores distingue actos discricinrios e actos vinculados ; outros distinguem actos de criao jurdica e actos de aplicao de direito; outros contrapem actos-subjetivos e actos-condio(Duguit e Jse); outros distinguem actos negociais e meros atos administrativo.pag 239