Índice del proceso legislativo correspondiente a la ... · exposiciÓn de motivos méxico, d.f....

2019, 2019, Año del caudillo del sur, Emiliano Zapata

ÍNDICE DEL PROCESO LEGISLATIVO CORRESPONDIENTE A LA

REFORMA PUBLICADA EN EL

DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN

EL 09 DE FEBRERO DE 2012

REFORMA PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 09 DE FEBRERO DE 2012 .................... 2

I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ............................................................................................................................ 2

II. DICTAMEN / ORIGEN ................................................................................................................................. 29

III. DISCUSIÓN / ORIGEN ................................................................................................................................ 53

IV. MINUTA .................................................................................................................................................... 97

V. DICTAMEN / REVISORA ............................................................................................................................ 101

VI. DISCUSIÓN / REVISORA .......................................................................................................................... 120

VII. MINUTA (ART.72‐E COSNT.) .................................................................................................................. 147

VIII. DICTAMEN (ART.72‐E COSNT.) ............................................................................................................. 151

IX. DISCUSIÓN (ART.72‐E COSNT.) ............................................................................................................... 162

X. DECLARATORIA ........................................................................................................................................ 189


REFORMA PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN

EL 09 DE FEBRERO DE 2012

I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CAMARA DE ORIGEN: DIPUTADOS

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

México, D.F. martes 21 de octubre de 2003.

1. INICIATIVA DEL H. CONGRESO DE JALISCO

Gaceta No. 1356

NOTA. ESTE PROCESO LEGISLATIVO SE INTEGRA CON 5 INICIATIVAS DE DIVERSAS FECHAS.

DEL CONGRESO DE JALISCO, QUE REFORMA LOS ARTICULOS 3º Y 31 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Honorable Congreso de la Unión

Av. Congreso de la Unión No. 66

Col. El Parque, Palacio Legislativo

San Lázaro, Del. Venustiano Carranza

Edificio D, Nivel 3

México, DF, CP 15960

La Quincuagésima Sexta Legislatura del honorable Congreso del estado de Jalisco, en sesión verificada hoy, aprobó el acuerdo económico número 1092/03, del que le anexo copia para los efectos legales procedentes, mediante el cual se remite iniciativa de ley que reforma los artículos tercero, párrafo primero, fracciones III y VI; y 31, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad de que sea obligatoria la educación media superior en el país.

Por instrucciones de la Directiva de esta honorable soberanía jalisciense, hago de su conocimiento lo anterior en vía de notificación personal y para los efectos legales subsecuentes.

Atentamente


Sufragio Efectivo. No Reelección.

Guadalajara, Jalisco, a 2 de octubre de 2003.

"2003, Año de la Equidad en Jalisco"

Lic. Ricardo Homero Salas Torres (rúbrica)

Oficial Mayor

Ciudadanos Diputados:

José Guadalupe Madera Godoy, diputado de la LVI Legislatura del estado de Jalisco, de conformidad con lo establecido en el artículo 28, fracción I, de la Constitución Política del estado de Jalisco, así como en los artículos 85, 88 y 90 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, tengo a bien someter a la consideración de esta H. Representación popular iniciativa de acuerdo económico con proyecto de dictamen, que envía una iniciativa de decreto al Congreso de la Unión para reformar los artículos 3°, primer párrafo, fracciones III y VI, y 31, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con la siguiente

Exposición de Motivos

I

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 28 de la Constitución Política del estado de Jalisco, es facultad de los diputados presentar iniciativas de leyes, decretos y, en su caso, de acuerdo económico, como establece el artículo 85 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.

II

Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 71, establece que el derecho de iniciar leyes o decretos compete:

I. Al Presidente de la República;

II. A los diputados y senadores al Congreso de la Unión; y

III. A las Legislaturas de los estados.


III

En México, a través de la historia se ha reconocido el valor de la educación pública, laica y gratuita como conquista universal del pueblo, como quedó plasmado en los Constituyentes de 1857 y de 1917, además del movimiento educativo de los años veinte, orientado a la cobertura educativa en todas las comunidades del país.

La educación es el medio fundamental para el desarrollo del individuo en la mejora de su nivel de vida; resulta esencial para la transformación de la sociedad en una más justa; representa la base del desarrollo de la cultura y el crecimiento económico de los países.

IV

En nuestro país, el sistema de enseñanza está compuesto por los niveles educativos siguientes: inicial, especial, indígena, preescolar, primaria, secundaria, media superior (bachilleratos y profesional media) y superior (licenciatura y posgrado), donde hasta la fecha, por mandato constitucional, la educación inicial, preescolar, primaria y secundaria son obligatorias.

El nivel medio superior comprende tres tipos de educación: propedéutica (bachillerato general), propedéutica‐terminal (bachillerato especializado o tecnológico) y terminal (profesional medio). Los dos primeros se imparten en las modalidades escolarizada y abierta. La escolarizada atiende generalmente a la población de 16 a 19 años de edad que haya obtenido el certificado de secundaria.

Datos del INEGI dicen que sólo 41 por ciento de la población de entre 16 y 19 años de edad asiste a la escuela. Y, de la población en general, sólo 16.8 por ciento tiene estudios de nivel medio superior.

Por otra parte, desde la perspectiva internacional, según datos actuales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, en México 53 por ciento de los jóvenes de entre 25 y 29 años de edad no trabaja ni estudia, lo cual es el porcentaje más alto después de Turquía y es uno de los países que tiene más déficit en la enseñanza media y superior.

Además, México está situado en el duodécimo lugar de 16 países de Latinoamérica en cuanto a grado de escolaridad.

Así, resulta necesario e imperioso que el actual gobierno asuma su responsabilidad de brindar más educación y de mayor calidad, en respuesta a los niveles de desarrollo que reclama la sociedad que todos queremos tener.


Para lo anterior, resulta necesario fortalecer el marco jurídico e institucional de nuestro sistema educativo nacional.

V

En ese orden de ideas, el artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su fracción V:

"Además de impartir la educación inicial, preescolar, primaria y secundaria, señalados en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos, incluyendo la educación superior necesarios para el desarrollo de la nación..."

De tal manera, aumentar las obligaciones del Estado en favor de los ciudadanos no contraviene la garantía de que "todo individuo tiene derecho a recibir educación" sino, por el contrario, amplía el universo de los derechos de los individuos a una educación con mayor cobertura.

Actualmente, la Ley de Educación del estado de Jalisco, en su artículo 3°, ha protegido el carácter gratuito y obligatorio de la educación media superior, pues establece: "La educación es un derecho fundamental del ser humano que tiene como propósito su desarrollo integral. La educación primaria, secundaria y media superior tienen carácter obligatorio y gratuito". En su numeral 6° dispone que el gobierno del estado está obligado a prestar y promover servicios educativos con el fin de que la población cursar la educación media superior.

Asimismo, se observa en la Ley de Educación del Gobierno del Distrito Federal que éste tiene la obligación de atender y prestar a todos los habitantes de la entidad educación preescolar, primaria, secundaria y media superior.

Sin embargo, no es suficiente que sólo en algunos estados se considere la obligatoriedad de la educación media superior. Resulta necesario el impulso de esta reforma en todas las entidades de la República para el crecimiento simétrico en materia educativa del país.

Sabemos que no es tarea fácil. La infraestructura y tanto los recursos humanos como los materiales de apoyo que se necesitan para la aplicación de esta política obligarían a nuestra sociedad y su gobierno a realizar una inversión considerable y a destinar recursos crecientes para sostenerlos. Empero, indudablemente, los beneficios nos pondrían en una situación de vanguardia en materia de desarrollo social y calidad de vida.

En consecuencia, la presente iniciativa propone que la educación media superior tenga carácter obligatorio y gratuito en todo el territorio nacional, a fin de acrecentar las posibilidades de sostener y profundizar nuestro desarrollo como sociedad y país, así como de participar creativamente en el orden internacional.


El papel fundamental que representa la educación está creciendo en todo el mundo. El acceso a la educación y la culminación de los estudios son factores clave para el desarrollo de los países.

VI

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 88, 94 y 96 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del estado de Jalisco, someto a la elevada consideración de ustedes, ciudadanos diputados, el siguiente

Acuerdo Económico con Proyecto de Dictamen

Primero. La LVI Legislatura del Congreso del Estado Libre y Soberano de Jalisco tiene a bien poner a consideración del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo que establece el artículo 71, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, iniciativa de ley que reforma los artículos 3°, primer párrafo, fracciones III y VI; y 31, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad de que sea obligatoria la educación media superior, con la siguiente propuesta de reforma:

Único. Se reforman los artículos 3°, primer párrafo, fracciones III y VI; y 31, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 3°. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado ‐Federación, estados y municipios‐ impartirá educación inicial, preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación inicial, preescolar, primaria, secundaria y media superior son obligatorias...

I. y II. ...

III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo federal determinará los planes y programas de estudio de la educación inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior y normal para toda la República.

IV. y V. ...

VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educación inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior y normal, los particulares deberán:

a) y b) ...


VII. y VIII. ...

Artículo 31. Son obligaciones de los mexicanos:

I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas para obtener la educación inicial, preescolar, primaria, secundaria y media superior.

Segundo. Gírese atento oficio a las H. Legislaturas de los Congresos de los estados integrantes de la nación, con la finalidad de que se sumen al proyecto de reformas de los artículos 3° y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para dar el carácter obligatorio a la educación media superior, planteado por la LVI Legislatura del estado de Jalisco.

Atentamente


"2003, Año de la Equidad en Jalisco"

Guadalajara, Jalisco, a 2 de octubre de 2003.

Dip. Prof. J. Guadalupe Madera Godoy (rúbrica)



México, D.F. martes 30 de noviembre de 2004.

2. INICIATIVA DE DIPUTADA (GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD)

Gaceta No. 1637‐II

QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTÍCULOS 3º Y 31 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, A CARGO DE LA DIPUTADA IRMA S. FIGUEROA ROMERO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

En mi carácter de diputada federal perteneciente a la LIX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión e integrante de la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en la


fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta H. Cámara de Diputados la siguiente iniciativa, al tenor de la siguiente


Conscientes estamos que establecer como obligatoria solamente la educación básica en México, es insuficiente. Clásico es que al presentar una solicitud para ocupar cargos mínimos en materia laboral, se solicite que cuenten con educación media superior concluida, y en casos extremos, se llegue a solicitar hasta estudios de licenciatura conclusos e inconclusos.

Si aludimos a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo tercero establece que todo individuo tiene derecho a recibir educación, además en el inciso d) de la fracción II se establece que el criterio que orientara la educación será democrático: "considerando la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo".

Por lo tanto como parlamentarios debemos legislar y con ello ofrecer una" normatividad acorde a la realidad a la que nos enfrentamos como mexicanos, a la cual se enfrentan nuestros jóvenes al llenar una solicitud de trabajo.

Hoy en día contar con una población alfabetizada, no es suficiente, la educación obligatoria que imparte el Estado no brinda herramientas para enfrentarse al mundo competitivo laboral. No obstante, el informe de actividades de la Secretaría de Educación Pública señala en torno a la educación básica que: "La política educativa en marcha, implica el cabal cumplimiento del mandato constitucional de ofrecer educación básica a todos los niños y jóvenes del país, para que adquieran los conocimientos esenciales, las habilidades, valores y actitudes necesarias para lograr una vida plena y el ejercicio de una ciudadanía comprometida".

Quizá resulta necesario preguntarnos de qué forma nuestros jóvenes pueden llegar a tener una vida plena, cuando la educación que hasta el momento es obligatoria por parte del Estado, ni siquiera les permite contar con elementos para enfrentar la competencia laboral.

El cuarto informe de actividades de la Presidencia de la Republica, señala en torno a la educación para la vida y para el trabajo que para avanzar en la atención del rezago educativo, se continuó brindando una oferta diversificada de servicios de educación para la vida y el trabajo, orientada a los jóvenes y adultos que no iniciaron o concluyeron su educación básica.

Por lo que compete a la educación media superior, se nos informa que registró, en el ciclo 2003‐2004, una matrícula de 3.4 millones de alumnos la cual representó un incremento de 4.5 por ciento con relación al periodo anterior y del 16.5 por ciento respecto al 2000‐2001. Para el ciclo 2004‐2005, de cada 100 egresados de educación secundaria, 96.8 se inscribieron en algún plantel de educación media superior.1


A pesar de ese crecimiento de matrícula entre los ciclos escolares comprendidos del 2000 al 2004, la participación de la población mexicana entre los 16 y los 18 años en este tipo educativo es aún relativamente baja, pues representa 46.8% y se compara desfavorablemente con la de la mayoría de los países de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).

De lo anterior se desprende el hecho de que ya no podemos quedar rezagados en torno a la necesidad de establecer hasta la educación media superior como obligatoria y por lo tanto gratuita.

Se requiere actualizar el marco normativo en torno a la educación en México. Propongo modificar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Educación de manera que se establezca como obligatoria y gratuita la educación media superior en México.

En el artículo 37 de la Ley General de Educación, se estipula que la educación del tipo medio superior, comprende el nivel bachillerato, los demás niveles equivalentes a éste, así como la educación profesional que no requiere bachillerato o sus equivalentes.

Según el Plan Nacional de Educación 2001‐2006, "la Educación Media Superior en México, ofrece a los egresados de la educación básica la posibilidad de continuar sus estudios y así enriquecer su proceso de formación. En la actualidad, de cada 100 jóvenes que concluyen la secundaria, 93 ingresan a las escuelas de educación media superior para adquirir conocimientos, destrezas y actitudes que les permitan construir con éxito su futuro, ya sea que decidan incorporarse al mundo de trabajo o seguir con su preparación académica realizando estudios superiores..." "En México, la educación media superior puede contribuir de manera decisiva a la construcción de una sociedad crecientemente justa, educada y próspera debido a su presencia en más de la mitad de los municipios mexicanos; al impacto directo que puede tener en el fortalecimiento de la competitividad individual y colectiva en el mundo actual, ya que es un recurso para combatir la desigualdad social y escapar de la pobreza, como lo han señalado diversos organismos internacionales".

También el programa sectorial de educación establece la visión de la educación media superior a 2025 señalando que:

Esta educación desarrollará en el alumno habilidades de investigación, de comunicación y de pensamiento que enriquecerán su capacidad para tomar decisiones responsables y resolver problemas de acuerdo con las necesidades del desarrollo sustentable. Estas destrezas intelectuales posibilitarán la inserción de sus egresados en el ámbito laboral y representarán una garantía para el aprovechamiento de aprendizajes ulteriores, de naturaleza fosmal o informal. La escuela media superior será para sus alumnos un espacio de convivencia juvenil ordenada, plural y respetuosa que fomentará el aprendizaje en conjunto y la discusión en un ambiente de libertad y rigor académico. Estará cumpliendo la importante función de formar ciudadanos que valoren el carácter multicultural de nuestro país, y contribuyan a profundizar la democracia. La educación habrá alcanzado una alta valoración social dentro del conjunto del sistema educativo nacional.

Amplias críticas ha recibido el programa sectorial de la educación, se ha señalado que se pretende imponer a toda la educación media, el componente formativo, el propedéutico y también el orientado a la inserción en


el trabajo. Consideramos que esta etapa media de educación debe impulsar a nuestros jóvenes a continuar sus estudios hasta un nivel superior, fortaleciendo la eficiencia terminal. Sin duda habrá que avanzar en torno los problemas que aquejan a la educación media superior en México como son: cobertura insuficiente y desigualdad en el acceso, desigualdad regional, planes y programas de estudio y ambientes escolares rígidos, problemas y retos de la calidad, integración, coordinación y gestión del sistema de educación medio superior y la baja eficiencia terminal, previamente señalada.

Sin duda esta propuesta refleja ampliamente el sentir del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el cual trabaja ya en una propuesta de reforma integral a la educación en México.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en las disposiciones invocadas en el proemio, me permito someter a consideración de este honorable Congreso la siguiente

Iniciativa de decreto que reforma y adiciona el artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y modifica diversos artículos de la Ley General de Educación.

ARTÍCULO PRIMERO: Se reforma y adiciona el artículo tercero y el artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano, para quedar como sigue:

Artículo 3º.‐ Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado ‐federación, estados, Distrito Federal y municipios‐ impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria, secundaria y media superior conforman la educación básica y media superior obligatoria.

...

I.‐ ...

II.‐ ...

Además:

a) ...

b) ...

c) ...


III.‐ Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo federal determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria, normal y media superior para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo federal considerará la opinión de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, en los términos que la ley señale.

IV.‐ ...

V.‐ Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, señaladas en el primer párrafo, el Estado impartirá todos los tipos y modalidades educativos ‐incluyendo la educación inicial y a la educación superior‐ necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.

VI.‐ Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y normal, los particulares deberán:

a) Impartir la educación con apego a los mismos fines y criterios que establecen el segundo párrafo y la fracción II, así como cumplir los planes y programas a que se refiere la fracción III, y

b) Obtener previamente, en cada caso, la autorización expresa del poder público, en los términos que establezca la ley;

VII.‐ ...

VIII.‐ ...

Artículo 31.‐ Son obligaciones de los mexicanos:

I.‐ Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas, para obtener la educación preescolar, primaria, secundaria, media superior, y reciban la militar, en los términos que establezca la ley.

II.‐ ...

III.‐ ...


IV.‐ ...

ARTÍCULO SEGUNDO: Se reforma y adicionan diversos artículos de la Ley General de Educación para quedar como sigue:

Artículo 3º

El Estado está obligado a prestar servicios educativos para que toda la población pueda cursar la educación preescolar, la primaria, la secundaria y media superior. Estos servicios se prestarán en el marco del federalismo y la concurrencia previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a la distribución de la función social educativa establecida en la presente ley.

Artículo 4º

Todos los habitantes del país deben cursar la educación primaria, la secundaria y la media superior

Es obligación de los mexicanos hacer que sus hijos o pupilos menores de edad cursen la educación primaria, la secundaria y la media superior.

Artículo 8º

El criterio que orientará a la educación que el Estado y sus organismos descentralizados impartan ‐así como toda la educación primaria, la secundaria, la media superior, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica que los particulares impartan‐, se basará en los resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Además:

...

...

...

Artículo 9º


Además de impartir la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior, el Estado promoverá y atenderá ‐directamente, mediante sus organismos descentralizados, a través de apoyos financieros, o bien, por cualquier otro medio‐ todos los tipos y modalidades educativos, incluida la educación superior, necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y la difusión de la cultura nacional y universal.

Transitorio

Único. Este decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Nota:

1 Cuarto informe de actividades del Poder Ejecutivo federal, 2004, página 11.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de noviembre de 2004.

Dip. Irma Figueroa Romero (rúbrica)



México, D.F. jueves 22 de noviembre de 2007.

3. INICIATIVA DEL H. CONGRESO DE SONORA

Gaceta No. 2388

DEL CONGRESO DE SONORA, QUE REFORMA LAS FRACCIONES III, V Y VI, PÁRRAFO PRIMERO, DEL ARTÍCULO 3o., Y LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 31 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Honorable Congreso de la Unión

Presente

El Congreso del estado de Sonora, en sesión celebrada el día de hoy, tuvo a bien, aprobar, el siguiente


Acuerdo número 129

Único. El Congreso del estado de Sonora, en ejercicio del derecho de iniciativa previsto por el artículo 71, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y su correlativo 64, fracción I de la Constitución Política del Estado de Sonora, resuelve presentar ante el Congreso de la Unión, iniciativa de

Decreto

Primero. Se reforman los artículos 3o., párrafo primero y las fracciones III, V y VI y 31, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado ‐federación, estados, Distrito Federal y municipios‐, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, la primaria y la secundaria conforman la educación básica, y con la media superior, conforman la educación obligatoria.

.

I. y II. .

.

a) a c) .

III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo federal determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior y normal para toda la república. Para tales efectos, el Ejecutivo federal considerará la opinión de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, en los términos que la ley señale.

IV. ...

V. Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos ‐incluyendo a la educación inicial y a la educación superior‐ necesarios para el desarrollo de la nación; apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.


VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y normal, los particulares deberán:

a) y b) .

VII y VIII. .


I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas, para obtener la educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y reciban la militar en los términos que establezca la ley.

II. a IV. .

Segundo. Se reforman los artículos 3o., 4o., 8o. y 9o. de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 3o. El Estado está obligado a prestar servicios educativos para que toda la población pueda cursar la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. Estos servicios se prestarán en el marco del federalismo y la concurrencia previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a la distribución de la función social educativa establecida en la presente ley.

Artículo 4o. Todos los habitantes del país deben cursar la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior.

Es obligación de los mexicanos hacer que sus hijos o pupilos menores de edad cursen la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior.

Artículo 8o. El criterio que orientará a la educación que el Estado y sus organismos descentralizados impartan ‐así como toda la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la media superior, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica que los particulares impartan‐ se basará en los resultados del progreso científico; luchará contra la ignorancia y sus causas y efectos; las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formación de estereotipos y la discriminación, especialmente la ejercida en contra de las mujeres. Además:

I. a III. .


Artículo 9o. Además de impartir la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior, el Estado promoverá y atenderá ‐directamente, mediante sus organismos descentralizados, a través de apoyos financieros, o bien, por cualquier otro medio‐ todos los tipos y modalidades educativos, incluida la educación superior, necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y la difusión de la cultura nacional y universal.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. La autoridad educativa federal deberá, a la entrada en vigor del presente decreto, instalar comisiones técnicas y de consulta, con las demás autoridades educativas del país, para iniciar un proceso tendiente a la transformación estructural, curricular y laboral de la educación media superior.

Tercero. La autoridad educativa federal deberá instalar comisiones técnicas y de consulta con las demás autoridades educativas del país para iniciar un proceso tendiente a la revisión de los planes, programas y materiales de estudio para establecer, en el ejercicio de sus facultades constitucionales, los nuevos programas de estudio de la educación media superior.

Cuarto. La educación media superior será obligatoria, para todos los estudiantes, a partir del ciclo escolar 2008‐2009, implantándose esta obligatoriedad de manera gradual hasta universalizar dicho servicio en todo el país, conforme a la disponibilidad presupuestal que al efecto se cuente en los distintos ámbitos de gobierno.

Quinto. Los presupuestos federal, estatal, del Distrito Federal y municipales, conforme a la disponibilidad que al efecto se cuente, incluirán los recursos necesarios para la construcción, ampliación y equipamiento de la infraestructura suficiente para la cobertura progresiva de los servicios de educación media superior, con sus correspondientes programas de formación del personal docente, así como de dotación de materiales de estudio gratuitos, para maestros y alumnos. Para las comunidades rurales alejadas de los centros urbanos y las zonas donde no haya sido posible establecer infraestructura para la prestación del servicio de educación media superior, las autoridades educativas federales, en coordinación con las locales, establecerán los programas especiales que se requieran y tomarán las decisiones pertinentes para asegurar el acceso de los aspirantes a cursar la educación media superior.

Sexto. Los gobiernos estatales y del Distrito Federal celebrarán, con el gobierno federal, convenios de colaboración que les permitan cumplir con la obligatoriedad de la educación media superior, en los términos establecidos en los artículos anteriores.

Séptimo. Al entrar en vigor el presente decreto deberán impulsarse las reformas y adiciones a la Ley General de Educación y demás disposiciones legales aplicables en la materia.


Lo que nos permitimos comunicar a usted para su conocimiento.

Atentamente.


Hermosillo, Sonora, a 6 de noviembre de 2007.

Diputados: Reynaldo Millán Cota, Próspero Manuel Ibarra Otero (rúbricas).



México, D.F. martes 2 de febrero de 2010.

4. INICIATIVA DE DIPUTADA (GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI)

Gaceta No. 2940‐III

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 3o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SUSCRITA POR LA DIPUTADA DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La que suscribe, diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, de la LXI Legislatura del honorable Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta ante esta soberanía iniciativa de ley que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.


En la actualidad, el artículo 3o. de la Constitución General de la República considera el derecho de todo individuo a recibir educación, además establece la obligación del Estado ‐federación, estados, Distrito Federal y municipios‐ de impartir la educación básica, la cual incluye la educación preescolar, primaria y secundaria, pero no considera la media superior finalmente, considera como una obligación de todo mexicano cursar dichos estudios.

México reclama transformaciones y políticas que respondan a los nuevos desafíos que nos impone la sociedad del conocimiento; muchos son los ámbitos que nos exigen ser atendidos para sentar bases sólidas para un


desarrollo sustentable e incluyente. La educación es el camino; sólo a partir de un sistema educativo fuerte y de calidad tendremos la capacidad, como nación, de generar los recursos humanos, los conocimientos y la innovación que nos permitan competir con mejores empleos y una economía que crezca a un mayor ritmo que la población.

De acuerdo con las cifras y datos del sistema educativo, el panorama de la educación en el país presenta avances relevantes en el nivel de la escolaridad básica formal, puesto que 96.9 por ciento de quienes tienen entre 15 y 29 años de edad sabe leer y escribir, y el promedio de escolarización es de casi nueve años.

Es evidente que se requiere una profunda transformación de nuestro sistema educativo para lograr la construcción de un modelo educativo que contemple la integración de la educación media superior que debe conformar la educación básica obligatoria , equitativo y sustentable, que parta de reconocer la pobreza, la desigualdad social y la tremenda concentración del ingreso; de aceptar que la sociedad mexicana ha experimentado tal cantidad de cambios demográficos, económicos y políticos, que resulta impensable que el sistema educativo siga siendo útil sin antes reconocerlos; y que incorpore a nuestra educación las megatendencias, que no sólo indican hacia dónde se orientará la civilización en un futuro cercano, sino que ya señalan las fronteras entre tener viabilidad como país o no tenerla.

Un indicador de la enorme desigualdad e inequidad de nuestro sistema se expresa de manera significativa en las condiciones de referencia para la educación media superior. Este nivel educativo que no se volvió obligatorio y se convirtió de facto en el último tramo de escolaridad básica. A 14 años de la obligatoriedad de la educación secundaria, es revelador que de cada 100 estudiantes que ingresan a educación media superior 22 no la finalizan en el tiempo establecido, y de acuerdo con las evaluaciones aplicadas en este nivel se deduce que se tiene un muy pobre desarrollo de las competencias entre la educación media superior.

Las estadísticas indican que de cada 100 alumnos que ingresan a la educación media superior, sólo 15 concluyen la educación media superior y sólo 6 logran terminar algún programa de educación superior. De hecho, nuestro país está catalogado como uno de los que presentan más bajos índices de escolarización en este nivel (20 por ciento para El Salvador, 21 por ciento para Perú, 33 por ciento para Bolivia, 34 por ciento para Chile, 48 por ciento para Argentina y 19 por ciento para México).

El país requiere de nuevas políticas y estrategias que estimulen la búsqueda de opciones educativas para 14 por ciento de niños en edad de cursar la primaria que no lo hacen; para 22 por ciento de los jóvenes que no llegan a la secundaria, por tanto, mucho menos a la educación media superior siendo una base muy importante en el trayecto educativo y para el casi 45 por ciento de los que no llegan al nivel superior.

Considero que la incorporación a conformar la educación básica obligatoria de la educación media superior debe partir del reconocimiento de su valor estratégico para la formación de los profesionistas, técnicos y científicos que nuestro país demanda; por ello es pertinente que desde esta soberanía se contribuya a reconocer la importancia de ese nivel educativo.

Entre 2012 y 2020 las posibilidades de desarrollo educativo, científico y tecnológico se definirán como las bases de una sociedad del conocimiento en el país. El cambio de conformar la educación básica obligatoria


sistema educativo será el motor de este período que tendrá como características, el dinamismo y la ruptura con los paradigmas que definieron casi un siglo de vida educativa y de desarrollo.

Estamos a tiempo de generar las condiciones desde el sistema educativo para que nuestro país cuente con un instrumento eficaz de combate a la pobreza y la inequidad y se generen los adecuados y necesarios recursos humanos para lograr cada vez mayor competitividad entre nuestros jóvenes.

Con base en lo anterior y en función del bienestar de los mexicanos, como integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presento a esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto que Reforma el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Único. Se reforma el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado ‐federación, estados, Distrito Federal y municipios‐ impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria, secundaria y media superior conforman la educación básica obligatoria.

La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia.

I. y II. .

III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, normal para toda la república. Para tales efectos, el Ejecutivo federal considerará la opinión de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, en los términos que la ley señale.

IV. Toda la educación que el Estado imparta será gratuita;

V. Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos ‐incluyendo la educación inicial y a la educación media superior y superior‐ necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.


VI. y VII. .

VIII. El Congreso de la Unión, a fin de unificar y coordinar la educación en toda la república, expedirá las leyes necesarias destinadas a distribuir la función social educativa entre la federación, los estados y los municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.

Transitorio

Único. Las presentes reformas entrarán en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de enero de 2010.

Diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica)



México, D.F. martes 20 de abril de 2010.

5. INICIATIVA DE DIPUTADO (GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI)


QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, A CARGO DEL DIPUTADO BALTAZAR MANUEL HINOJOSA OCHOA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El suscrito, Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa, diputado a la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, en nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 62 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de este honorable Congreso de la Unión y solicita que se turne para su dictamen a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Educación Pública y Servicios Educativos y para su opinión, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo primero, las fracciones II, III, V y VI del artículo 3o. y el artículo 31, fracción I,


de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 3o., 4o., 8o. y 9o., de la Ley General de Educación, con fundamento en la siguiente


La educación es un derecho fundamental y un bien público, por lo que las políticas al respecto deben garantizar que toda la sociedad tenga acceso a sus beneficios, ya que través de la educación las personas mejoran sus condiciones de vida, sus expectativas de inserción productiva y sus ingresos; además de ampliar sus posibilidades de movilidad social.

Debido a ello, la inversión educativa es el mejor medio para promover el desarrollo, la justicia y la equidad social.

Si queremos acercar oportunidades educativas de calidad a toda la sociedad tendríamos que comenzar por mejorar el sistema en su conjunto, y diseñar estrategias centradas en la atención a los grupos de población más vulnerables. Para lograrlo se hace ineludible superar los niveles de cobertura en todas las modalidades, renovar las opciones de atención a la población en rezago educativo y multiplicar las de formación a lo largo de la vida del ciudadano.

Es evidente que se requiere una profunda transformación de nuestro sistema educativo para lograr la construcción de un modelo educativo incluyente, equitativo y sustentable, que parta de reconocer la pobreza, la desigualdad social y la tremenda concentración del ingreso; de aceptar que la sociedad mexicana ha experimentado tal cantidad de cambios demográficos, económicos y políticos; y que incorpore a nuestra educación las megatendencias, que no sólo indican hacia donde se conducirá la civilización en el futuro cercano, sino que ya señalan las fronteras entre tener viabilidad como país o no tenerla.

La falta en nuestro país de una política de Estado en materia educativa, que dé integralidad al sistema y se fije metas de largo plazo, se refleja en esta contundente estadística:

De cada 100 niños que entran a primaria, sólo 12 egresan de nivel superior. Es decir, observamos poca eficacia del actual sistema educativo, pues 88 de cada 100 alumnos que ingresan a él, no logran culminar estudios de nivel superior.

De acuerdo con las cifras y datos sobre el sistema educativo, el panorama de la educación en el país presenta avances relevantes en el nivel de la escolaridad básica formal, puesto que 96.9 por ciento de quienes tienen entre 15 y 29 años de edad saben leer y escribir y el promedio de escolarización es ya, de casi nueve años.

Sin embargo, lo positivo de estas cifras se pone en tela de juicio en el momento en que los diagnósticos presentados por el Instituto Nacional de Evaluación Educativa y los informes presentados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos muestran que los egresados de nuestras escuelas tienen


problemas para comprender lo que leen; escriben, pero no realizan operaciones mentales y gramaticales complejas; no redactan de manera fluida y revelan un bajo aprovechamiento en matemáticas.

Tenemos que reconocer y aprovechar los avances alcanzados; reconocer los buenos resultados logrados en la cobertura de la educación primaria y secundaria; tenemos que identificar nuestras limitaciones e impulsar nuevas ideas, frescas e innovadoras, que alienten cambios fincados en esfuerzos sostenidos a lo largo del tiempo.

Hacia los años 2012 y hasta 2020 las posibilidades de desarrollo educativo, científico y tecnológico se definirán como las bases de una sociedad del conocimiento en el país. El cambio del sistema educativo será el motor de ese periodo, que tendrá como características el dinamismo y la ruptura con los paradigmas que definieron casi un siglo de vida educativa y de desarrollo.

Estamos a tiempo de generar las condiciones, desde el sistema educativo, para que nuestro país cuente con un instrumento eficaz de combate a la pobreza, de equidad, de generación de recursos humanos y de competitividad.

Es ahí donde considero que una verdadera transformación debe iniciarse desde la educación media superior. Donde termina la educación secundaria y se debe partir a la formación preparatoria ó inicial de los profesionistas, técnicos y científicos que nuestro país demanda; partiendo del reconocimiento del valor estratégico en este nivel educativo.

De acuerdo a la Secretaría de Educación Pública, la educación media superior:

Propicia en el educando el desarrollo equilibrado de sus facultades, la integración de su personalidad y el uso práctico del conocimiento. Le capacita asimismo para ubicarse eficientemente en el marco de su propia circunstancia y en la realidad nacional. Y,

Sirve como antecedente de estudios posteriores, proporcionando este ciclo los elementos necesarios para este fin; es decir, el estudiante adquiere no sólo los conocimientos, sino también los medios y procedimientos que presupone adquirir dichos conocimientos, esto es, aprende a aprender.

Sin embargo;

La cobertura en la educación media superior alcanzó 4.06 millones de estudiantes en 2009 (de un universo de 6.65 millones de jóvenes), incluidas las modalidades propedéutica, bivalente y terminal; de la cual sólo el 82.8 por ciento de la matrícula es atendida por la educación pública.


Debido al crecimiento demográfico, a partir de 2010 se planteará la necesidad de mayor atención al grupo de edad correspondiente a la Educación Media Superior; además, la escolaridad deberá crecer hasta promediar los 9 años, lo que presionará doblemente la demanda de servicios en este nivel.

La iniquidad en la cobertura de la educación media superior es tal que, por ejemplo, en el Distrito Federal es del 100.6% de la demanda y en Michoacán es de tan sólo 50.4%.

Con la cobertura actual de educación superior, sólo se podría atender al 30 % de los egresados de la educación media superior.

Uno de cada cuatro estudiantes se pierde en la transición del primero al segundo grado de educación media superior y sólo el 12% de la población que ingresa a primaria, termina estudios superiores.

La propuesta de ampliar la obligatoriedad de la educación a 15 años, con una currícula cualitativamente diferente que transforme las habilidades y capacidades del alumno, es una propuesta que atiende una demanda social, ya que año con año miles de jóvenes no logran ingresar a alguno de los sistemas de educación media, y quienes lo logran se enfrentan a un sistema heterogéneo, que no forma parte de un sistema integral.

Establecer la obligatoriedad de la educación media superior exige al Estado mexicano impulsar una reforma profunda de ese nivel, con atención en la calidad, en la equidad y en la cobertura.

Se reconoce que, de los factores que más afectan la calidad de este nivel, destacan:

La problemática del currículo;

La formación y el desarrollo del personal docente; y

Superar el rezago acumulado en infraestructura.

Y de los problemas principales por los que no se estudia este nivel educativo son:

El bajo nivel socioeconómico (falta de dinero o necesidad de trabajar);

Las adicciones y embarazos adolescentes; y

Los hechos de que no sea una obligación, no haya cupo o el plantel quede muy lejos.


Y que los principales retos para lograrlo son:

El alto costo de la implementación ante la demanda potencial, aún bajo un esquema de incremento gradual;

El crecimiento de la infraestructura y ampliación de la cobertura con criterios de calidad, equidad y pertinencia;

La generación de las condiciones políticas necesarias para que en el mediano plazo se establezca la obligatoriedad de la educación media superior, a fin de universalizar su cobertura;

El establecimiento de una política del Estado mexicano que garantice que la educación se posicione como el eje del desarrollo nacional, permitiendo una genuina planeación de largo plazo y que las metas y programas educativos no sean sujetos de vaivenes trienales o sexenales; y

El aliento a través de ciudadanos informados, participativos, con valores sociales y mayor capacidad de análisis (atributos forjados en la educación media superior y superior), a la constante y gradual consolidación de la democracia.

Es claro que, de lo que nos propongamos, dependerá lograr que la educación sea una política de carácter estatal, de naturaleza suprapartidaria, que vaya más allá de los cambios de gobierno o de mayorías partidarias; que podamos asignarle recursos fiscales por espacios de cinco, diez, quince y más años; convirtiendo a los tres órdenes de gobierno en potenciadores de la educación pública y que la sociedad asuma y cumpla su responsabilidad.

Pero, ¿por qué se justifica la obligatoriedad de la educación media superior? Principalmente por tres causas:

a) La educación superior es un bien público dado que el acceso a la misma responde a un interés general, y porque sus resultados generan un bienestar para todos los sectores sociales y un efecto multiplicador en la economía;

b) El Estado mexicano tiene capacidad para promover el crecimiento sostenido de la cobertura en la educación media superior (primero) y luego superior, de una manera gradual y con criterios de equidad, calidad y pertinencia; y

c) El establecimiento de una política del Estado en materia educativa que abarque la universalización de la cobertura de la educación media superior.


Así, resulta necesario e imperioso que el actual gobierno asuma su responsabilidad de brindar más educación y de mayor calidad, en respuesta a los niveles de desarrollo que reclama la sociedad y que todos aspiramos lograr. Debemos generar las condiciones necesarias para que en el mediano plazo se establezca la obligatoriedad de la educación media superior.

Es urgente revertir el rezago educativo y orientar esfuerzos a una reforma de fondo a la educación media superior; las mismas autoridades educativas reconocen la debilidad de este nivel, ubicándolo como un obstáculo para el desarrollo. Un enfoque de política educativa que ubique como eje fundamental de su quehacer la transformación del sistema educativo, a partir de una visión de largo plazo, supone poner en marcha medidas tanto para eliminar los rezagos, como para elevar los niveles de cobertura y calidad del conjunto del sistema.

En dicho sentido, conviene recordar los antecedentes y condiciones en los que se hizo obligatoria la educación primaria y secundaria.

En primer término, la obligación del Estado mexicano para impartir gratuitamente la educación primaria, quedó consignada en el párrafo final del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos publicada el 5 de febrero de 1917, obligación que asume el Estado en un entorno de confrontación interna, con grandes incertidumbres sobre las expectativas de crecimiento económico del país.

Posteriormente, el 5 de marzo de 1993, en los albores de una de las peores crisis económicas del país, el Estado mexicano asumió el compromiso y la obligación de impartir gratuitamente la educación secundaria.

Es claro entonces, que el compromiso del Estado mexicano para la impartición gratuita de la educación primaria y secundaria se tomó bajo condiciones económicas precarias y de alta incertidumbre; por ello, ahora que las proyecciones económicas del gobierno federal para los próximos años suponen un crecimiento sostenido, no existe excusa para que el Estado mexicano no asuma su responsabilidad de impartir también, de forma gratuita, la educación media superior. México siempre ha apostado por la educación, hoy debemos asumir el reto de mejorar y de dar un paso adelante garantizando la impartición de la educación media superior a todos los mexicanos.

Impacto presupuestal

De conformidad con lo dispuesto en el párrafo tercero del artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que requiere realizar una valoración del impacto presupuestario de las iniciativas de ley o decreto; se solicitó al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, una estimación del impacto presupuestal de hacer obligatoria la impartición gratuita de la educación media superior.

La estimación del gasto adicional tanto corriente como de inversión, para atender la demanda no satisfecha de educación media superior, en un escenario de evolución gradual que atendería el total de la demanda al cabo de cinco años, tendría un costo en el primer año de su implementación por 68 mil 411 millones de pesos.


Este monto, si bien significativo, puede ser cubierto sobradamente con los ingresos presupuestarios del gobierno federal que se estima recibirá adicionalmente en los próximos años, bajo los escenarios de crecimiento económico estimados por el gobierno federal.

Por lo expuesto, y para lograr los objetivos planteados en esta iniciativa, resulta necesario fortalecer nuestro orden jurídico nacional y el institucional de nuestro sistema educativo nacional, por lo cual someto a la consideración de esta honorable soberanía la presente iniciativa de

Decreto mediante el cual se reforman los artículos 3o. y 31, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 3o., 4o., 8o. y 9o. de la Ley General de Educación

Artículo Primero. Se reforma el artículo 3o., párrafo primero, párrafo tercero, inciso c), y fracciones, III, V y VI, y el artículo 31, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 3o. Toda persona tiene derecho a recibir educación. El Estado ‐federación, estados, Distrito Federal y municipios‐ impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, la primaria y la secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.

La educación.

I. .

II. .

Además:

a) .

b) .

c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todas las personas, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de personas.


III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria, media superior ‐con excepción de las instituciones a las que la ley otorga autonomía, de acuerdo con la fracción VII del presente artículo‐ y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, en los términos que la ley señale.

IV. .

V. Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos ‐incluyendo la educación inicial y a la educación superior‐ necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.

VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y normal, los particulares deberán:

a) .

b) .

VII. .

VIII. .


I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas, para obtener la educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y reciban la militar, en los términos que establezca la ley.

II. .

III..

IV. .


Artículo Segundo. Se reforman los artículos; 3°, 4°, 8° y 9° de la Ley General de Educación, para quedar de la siguiente forma:

Artículo 3o. El Estado está obligado a prestar servicios educativos para que toda la población pueda cursar la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior. Estos servicios se prestarán en el marco del federalismo y la concurrencia previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a la distribución de la función social educativa establecida en la presente ley.

Artículo 4o. Todos los habitantes del país deben cursar la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior.

Es obligación de los mexicanos hacer que sus hijos o pupilos menores de edad cursen la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior.

Artículo 8o. El criterio que orientará a la educación que el Estado y sus organismos descentralizados impartan ‐así como toda la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la media superior, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica que los particulares impartan‐ se basará en los resultados del progreso científico; luchará contra la ignorancia y sus causas y efectos; las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formación de estereotipos y la discriminación, especialmente la ejercida en contra de las mujeres.

Además:

.

Artículo 9o. Además de impartir la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior, el Estado promoverá y atenderá ‐directamente, mediante sus organismos descentralizados, a través de apoyos financieros, o bien, por cualquier otro medio‐ todos los tipos y modalidades educativos, incluida la educación superior, necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y la difusión de la cultura nacional y universal.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. La autoridad educativa federal deberá, a la entrada en vigor del presente decreto, instalar comisiones técnicas y de consulta con las demás autoridades educativas del país que resulten pertinentes


para iniciar un proceso tendiente a la transformación estructural y laboral de la educación media superior, así como para la revisión de los planes, programas y materiales de estudio, a fin de establecer, en el ejercicio de sus funciones constitucionales, los nuevos programas de estudio de este tipo de educación.

Tercero. La obligatoriedad de la educación media superior se implementará a partir del ciclo 2011‐2012, creciendo de manera gradual, hasta universalizar la obligatoriedad en todo el país para el ciclo 2014‐2015.

Cuarto. El presupuesto federal, los estatales, del Distrito Federal y municipales incluirán los recursos necesarios para la construcción, ampliación y equipamiento de la infraestructura suficiente para la cobertura progresiva de los servicios de educación media superior, sobre la base de programas de formación profesional del personal docente, así como de dotación gratuita de materiales de estudio para maestros y alumnos. Para las comunidades rurales alejadas de los centros urbanos y las zonas donde no haya sido posible establecer infraestructura para la prestación del servicio de educación media superior, las autoridades educativas federales, en coordinación con las de las entidades federativas, establecerán los programas especiales que se requieran y tomarán las decisiones pertinentes para asegurar el acceso de los aspirantes a los servicios de educación media superior.

Quinto. Los gobiernos estatales y del Distrito Federal celebrarán con el gobierno federal convenios de colaboración que les permitan cumplir con la obligatoriedad de la educación media superior en los términos establecidos en el presente decreto.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, México, Distrito Federal, a 20 de abril de 2010.

Diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa (rúbrica)

II. DICTAMEN / ORIGEN

DIPUTADOS

DICTAMEN

México, D.F. jueves 9 de diciembre de 2010.

Gaceta No. 3158‐VII

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, Y DE EDUCACIÓN

PÚBLICA Y SERVICIOS EDUCATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS

3O. Y 31 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Honorable Asamblea:


Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Educación Pública y Servicios Educativos, de

conformidad con lo enunciado en los artículos 39, 40 y 45 numeral 6, incisos e), f) y g) de la Ley

Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 60 y 87

del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,

38, 39, 40 y 41 de las Normas Relativas al Funcionamiento de las Comisiones y Comités de la Cámara

de Diputados, someten a la consideración de esta soberanía, el siguiente dictamen:

I. Antecedentes

1. Con fecha 21 de octubre de 2003 fue presentada por el honorable Congreso del estado de Jalisco

iniciativa con proyecto de decreto de reformas a los artículos 3o. primer párrafo, fracciones III y IV,

y 31, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En esa misma fecha, en sesión ordinaria de la Cámara de Diputados, la Presidencia de la Mesa

Directiva, en uso de sus facultades legales y reglamentarias, acordó dar trámite de recibido a la

iniciativa con proyecto de decreto y ordenó su turno a la Comisión de Puntos Constitucionales

mediante el expediente número 145.

2. Con fecha 30 de noviembre de 2004 fue presentada por la diputada Irma S. Figueroa Romero, del

Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la iniciativa con proyecto de decreto

que reforma y adiciona los artículos 3o. y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos y modifica diversos artículos de la Ley General de Educación.



iniciativa con proyecto de decreto y ordenó su turno a las Comisiones Unidas de Puntos

Constitucionales y de Educación Pública y Servicios Educativos mediante el expediente número

2294.

3. Con fecha 22 de noviembre de 2007 fue presentada por el honorable Congreso del estado de

Sonora, iniciativa con proyecto de decreto que reforma las fracciones III, V y VI del párrafo primero,

del artículo 3o., y la fracción I del artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos.






Con fecha 22 de noviembre de 2007 mediante oficio LX‐II/ST¬PDM/00378/07, la Presidencia de la

Mesa Directiva, acordó rectificar el turno de la iniciativa de referencia de la siguiente manera: se

turna a la Comisión de Puntos Constitucionales con opinión de la Comisión de Educación Pública y

Servicios Educativos.

4. Con fecha 2 de febrero de 2010 fue presentada por la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, del

Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario institucional, iniciativa con proyecto de decreto

que reforma el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.





5. Con fecha 20 de abril de 2010 fue presentada por el diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa,

del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la iniciativa con proyecto de

decreto que reforma los artículos 3 y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

y los artículos 3, 4, 8 y 9 de la Ley General de Educación.



iniciativa con proyecto de decreto y ordenó su turno a las Comisiones Unidas de Puntos

Constitucionales y de Educación Pública y Servicios Educativos, con opinión de la Comisión de

Presupuesto y Cuenta Pública, mediante el expediente número 1916.

6. Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Educación Pública y Servicios Educativos

dieron trámite de recibido e iniciaron el análisis de la iniciativa.

II. Descripción de las iniciativas


Las iniciativas enunciadas en el apartado anterior son coincidentes en el objeto de convertir en

obligatoria, la impartición de la educación media superior, por parte del Estado.

a) La iniciativa presentada por el Congreso del estado de Jalisco indica que resulta necesario e

imperioso que el actual gobierno, asuma su responsabilidad de brindar más educación y de mejor

calidad. Respondiendo a los niveles de desarrollo que reclama la sociedad que todos queremos

tener, para lo anterior resulta necesario fortalecer el marco jurídico e institucional de nuestro

sistema educativo nacional.

Esta iniciativa propone que la educación media superior tenga carácter obligatorio y gratuito en

todo el territorio nacional. Con el fin de acrecentar las posibilidades de sostener y profundizar

nuestro desarrollo como sociedad y país, así como de participar creativamente en el orden

internacional. El papel fundamental que representa la educación está creciendo en todo el mundo.

El acceso a la educación y la culminación de los estudios son factores clave para el desarrollo de los

países.

b) La iniciativa de la diputada Irma Figueroa Romero Plantea que en México la educación media

superior puede contribuir de manera decisiva a la construcción de una sociedad crecientemente

justa, educada y prospera, así como el impacto directo que puede tener en el fortalecimiento de la

competitividad individual y colectiva en el mundo actual, ya que es un recurso para combatir la

desigualdad social y escapar de la pobreza, como lo han señalado diversos organismos

internacionales.

Considera que la educación media superior debe de impulsar a nuestros jóvenes a continuar sus

estudios hasta un nivel superior, fortaleciendo la eficiencia terminal.

De lo anterior se desprende la necesidad de establecer la educación media superior como

obligatoria y gratuita, a través de las reformas integrales a los artículos 3 y 31 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos y diversos de la Ley General de Educación.

c) La iniciativa presentada por el Congreso del estado de Sonora plantea la necesidad de una reforma

constitucional para establecer como obligatoria la educación media superior señalando lo siguiente:

"La iniciativa deviene o es consecuencia de una demanda social, ya que no son pocos los casos en

que jóvenes que desean ingresar a planteles de educación media superior, tanto de carácter federal

como estatal, se quedan truncados sus estudios por no existir cupo suficiente para su ingreso a los

planteles de dicho nivel educativo, lo cual podría verse resuelto si el Estado tuviera la obligación de


impartir la educación de nivel medio superior, en el sentido de que se verían obligados, los

diferentes órdenes de gobierno, a establecer una mayor disposición presupuestaria, tanto en

recursos humanos y materiales, como en infraestructura suficiente para cumplir con la citada

obligación.

"Es necesario que se vuelva obligatoria para nuestros jóvenes el cursar la educación de nivel medio

superior, lo cual tendría como efecto inmediato la mejoría en los niveles de educación y preparación

de los mismos, formándolos de mejor manera para enfrentar los retos cada vez más difíciles del

campo laboral en nuestro país y posiblemente en el extranjero."

d) La iniciativa de los diputados Diva Hadamira Gastélum Bajo y Germán Contreras García puntualiza

que es evidente que se requiere una profunda transformación de nuestro sistema educativo para

lograr la construcción de un modelo educativo que contemple la integración de la educación media

superior que debe conformar la educación básica obligatoria, equitativa y sustentable, que parta de

reconocer la pobreza, la desigualdad social y la tremenda concentración del ingreso; de aceptar que

la sociedad mexicana ha experimentado tal cantidad de cambios demográficos, económicos y

políticos, que resulta impensable que el sistema educativo siga siendo útil sin antes reconocerlos; y

que incorpora a nuestra educación las mega tendencias, que no sólo indican hacia dónde se

orientará la civilización en un futuro cercano, sino que ya señalan las fronteras entre tener viabilidad

como país o no entenderlas.

e) El diputado Hinojosa Ochoa expone en su Iniciativa sus inquietudes respecto de diversos temas

educativos, tales como las oportunidades de educación que se brindan a la sociedad, la atención a

los grupos de población más vulnerables, el rezago educativo, la falta de una política de Estado en

materia educativa que se fije metas de largo plazo y principalmente la deserción escolar y los rezagos

en los niveles subsecuentes a la educación básica obligatoria.

En razón de sus inquietudes, el iniciante considera que una verdadera transformación educativa

debe comenzar desde la educación media superior asegurando su cobertura y la permanencia de

los estudiantes en esta, y que uno de cada cuatro se pierde en la transición del primero al segundo

grado de educación media superior. En este orden de ideas, propone ampliar la obligatoriedad de

la educación a 15 años para atender la demanda social de los miles de jóvenes que no logran ingresar

a alguno de los sistemas de educación media y que además cuente ésta con una currícula "que

transforme las habilidades y capacidades del alumno" ya que, de acuerdo con el Legislador, el actual

sistema de educación media superior es "heterogéneo y no forma parte de un sistema integral".

El iniciante se refiere a las exigencias que para el Estado significará establecer la obligatoriedad de

la educación media superior asegurando su calidad, equidad y cobertura y reconoce que se habrán

de afrontar retos como el alto costo de la implementación, el crecimiento de la infraestructura, la


formación y el desarrollo del personal docente y la garantía de que las metas y programas educativos

no estarán sujetos a "vaivenes trienales o sexenales".

El diputado Hinojosa Ochoa sustenta su propuesta en tres puntos principales que a continuación se

sintetizan:

1. La educación superior es un bien público, el acceso a ésta responde a un interés general, y sus

resultados generan un bienestar para todos los sectores sociales y un efecto multiplicador en la

economía;

2. El Estado mexicano tiene capacidad para promover el crecimiento sostenido de la cobertura en

la educación media superior, de manera gradual, con equidad, calidad y pertinencia; y

3. El Estado debe contar con una política educativa que abarque la universalización de la cobertura

de la educación media superior.

El iniciante califica de necesario e imperioso que el actual gobierno brinde más educación y de mayor

calidad, en respuesta a los niveles de desarrollo que la sociedad requiere, por lo que considera que

deben crearse las condiciones necesarias para que en el mediano plazo se establezca la

obligatoriedad de la educación media superior. Asimismo, adjetiva de urgente revertir el rezago

educativo y orientar esfuerzos a una reforma a la educación media superior y refiere que inclusive

las autoridades educativas reconocen la debilidad de este nivel, ubicándolo como un obstáculo para

el desarrollo.

En primer término, la obligación del Estado mexicano para impartir gratuitamente la educación

primaria, quedó consignada en el párrafo final del artículo 3o. de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos publicada el 5 de febrero de 1917, obligación que asume el Estado en un

entorno de confrontación interna, con grandes incertidumbres sobre las expectativas de

crecimiento económico del país.

Posteriormente, el 5 de marzo de 1993, en los albores de una de las peores crisis económicas del

país, el Estado mexicano asumió el compromiso y la obligación de impartir gratuitamente la

educación secundaria.


Finalmente el diputado Hinojosa Ochoa realiza una breve síntesis sobre los antecedentes y

condiciones en los que se hizo obligatoria la educación primaria y secundaria, respecto de lo cual

observa que el compromiso del Estado mexicano se tomó bajo condiciones económicas precarias y

de alta incertidumbre, en cambio, sostiene que el día de hoy el gobierno federal ha expresado

públicamente sus proyecciones económicas para los próximos años en las que suponen un

crecimiento sostenido; en este orden de ideas considera que no existe excusa para que el Estado

mexicano no asuma su responsabilidad de impartir, de forma universal y gratuita, la educación

media superior.

Adicionalmente al sustento de su propuesta de reforma contenido en su exposición de motivos, el

Legislador informa que solicitó al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas una estimación del

impacto presupuestal que significaría la obligatoriedad de la impartición gratuita de la educación

media superior.

Respecto del informe se destaca que la estimación del gasto adicional para atender la demanda no

satisfecha de educación media superior, en un escenario de evolución gradual que atendería el total

de la demanda al cabo de cinco años, tendría un costo en el primer año de su implementación por

68 mil 411 millones de pesos, respecto de esta suma, el iniciante opina que el monto puede ser

cubierto con los ingresos presupuestarios que el gobierno federal, bajo sus escenarios de

crecimiento económico estimados, recibirá adicional mente en los próximos años.

Finalmente y de acuerdo con las consideraciones expuestas por el diputado Baltazar Manuel

Hinojosa Ochoa, la Iniciativa contiene el Proyecto de Decreto que reforma los artículos 3o. y 31 de

la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos y los artículos 3, 4, 8 y 9 de la Ley General

de Educación, misma que se transcribe:

"Artículo Primero. Se reforma el artículo 3o., párrafo primero, párrafo tercero, inciso c), y fracciones

III, V y VI, y el artículo 31, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

para quedar como sigue:

"Artículo 3o. Toda persona tiene derecho a recibir educación. El Estado ‐federación, estados, Distrito

Federal y municipios‐ impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La

educación preescolar, la primaria y la secundaria conforman la educación básica; ésta y la media

superior serán obligatorias.

La educación...


I. ...

II. ...

Además:

a) ...

b)...

c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la

diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés

general de la sociedad los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todas las personas,

evitando los privilegios de raza, de religión, de grupo, de sexos o de personas.

III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo

Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria,

secundaria, media superior ‐con excepción de las instituciones a las que la ley otorga autonomía, de

acuerdo con la fracción VII del presente artículo‐ y normal para toda la República. Para tales efectos,

el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de las entidades federativas y del

Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, en los

términos que la ley señale.

IV. ...

V. Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, señaladas en

el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos ‐

incluyendo la educación inicial y a la educación superior‐ necesarios para el desarrollo de la nación,

apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra

cultura.

VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades. En los términos

que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios


que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educación preescolar, primaria, secundaria,

media superior y normal, los particulares deberán:

a) ...

b)...

VII ...

VIII...


I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privada, para obtener la

educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y reciban la militar, en los términos que

establezca la ley.

II. ...

III. ...

IV. ...

Artículo Segundo. Se reforman los artículos; 3o., 4o., 8o. y 9o. de la Ley General de Educación, para

quedar de la siguiente forma:

Artículo 3o. El Estado está obligado a prestar servicios educativos para que toda la población pueda

cursar la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior. Estos servicios se

prestarán en el marco del federalismo y la concurrencia previstos en la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos y conforme a la distribución de la función social educativa establecida en

la presente ley.


Artículo 4o. Todos los habitantes del país deben cursar la educación preescolar, la primaria, la

secundaria y la media superior.

Es obligación de los mexicanos hacer que sus hijos o pupilos menores de edad cursen la educación

preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior.

Artículo 8o. El criterio que orientará a la educación que el Estado y sus organismos descentralizados

impartan ‐ así como toda la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la media superior, la

normal y demás para la formación de maestros de educación básica que los particulares impartan‐

se basará en los resultados del progreso científico; luchará contra la ignorancia y sus causas y

efectos; las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formación de estereotipos y la

discriminación, especialmente la ejercida en contra de las mujeres.

La educación que imparta el Estado en cualquiera de sus modalidades será laica, ajena a cualquier

doctrina religiosa.

Además:

Artículo 9o. Además de impartir la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media

superior, el Estado promoverá y atenderá ‐directamente, mediante sus organismos

descentralizados, a través de apoyos financieros, o bien, por cualquier otro medio‐ todos los tipos y

modalidades educativos, incluida la educación superior, necesarios para el desarrollo de la nación,

apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y la difusión de la

cultura nacional y universal.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al d/a siguiente de su publicación en el Diario Oficial

de la Federación.

Segundo. La autoridad educativa federal deberá, a la entrada en vigor del presente decreto, instalar

comisiones técnicas y de consulta con las demás autoridades educativas del país que resulten

pertinentes para iniciar un proceso tendiente a la transformación estructural y laboral de la

educación media superi00 así como para la revisión de los planes programas y materiales de estudio,


a fin de establecer en el ejercicio de sus funciones constitucionales los nuevos programas de estudio

de este tipo de educación.

Tercero. La obligatoriedad de la educación media superior se implementará a partir del ciclo 2011‐

2012 creciendo de manera gradual hasta universalizar la obligatoriedad en todo el país para el ciclo

2014‐2015.

Cuarto. El presupuesto federal, los estatales, del Distrito Federal y municipales incluirán los recursos

necesarios para la construcción ampliación y equipa miento de la infraestructura suficiente para la

cobertura progresiva de los servicios de educación media superi00 sobre la base de programas de

formación profesional del personal docente, así como de dotación gratuita de materiales de estudio

para maestros y alumnos. Para las comunidades rurales alejadas de los centros urbanos y las zonas

donde no haya sido posible establecer infraestructura para la prestación del servicio de educación

media superior las autoridades educativas federales, en coordinación con las de las entidades

federativas, establecerán los programas especiales que se requieran y tomarán las decisiones

pertinentes para asegurar el acceso de los aspirantes a los servicios de educación media superior.

Quinto. Los gobiernos estatales y del Distrito Federal celebrarán con el gobierno federal convenios

de colaboración que les permitan cumplir con la obligatoriedad de la educación media superior en

los términos establecidos en el presente decreto."

III. Consideraciones generales.

Estas Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Educación Pública y Servicios Educativos,

después de hacer un análisis a las diversas iniciativas en materia de educación, advierten que en

ellas además de proponer reformas a los artículos constitucionales 30 y 31, también proponen la

modificación a diversos artículos de la Ley General de Educación, en tanto y por cuestiones de

método estas comisiones sólo se avocarán a dictaminar única y exclusivamente la materia

constitucional.

No pasa por alto para los miembros de estas Comisiones que existe pendiente de aprobación en el

Senado de la República, una minuta relativa a la obligatoriedad de la educación media superior,

misma que fue aprobada por el pleno de esta Cámara de Diputados el día 11 de diciembre de 2008,

sin embargo es necesario actualizar, de acuerdo a los tiempos este tema.

Aunado a lo anterior, es menester precisar que después de hacer un análisis armónico y sistemático

en la esencia y finalidad de los artículos 3o. y 31 de la Constitución, estas Comisiones Unidas de


Puntos Constitucionales y de Educación Pública y Servicios Educativos, llegan a la convicción de que

su modificación fortalecerá la cultura educativa y el desarrollo de los mexicanos.

Para los miembros de estas comisiones, resulta significativo plasmar en este dictamen los

antecedentes históricos que datan desde nuestra Revolución, producto de ella es sin duda el texto

del artículo 3o. de la Constitución de 1917, que ordenó la gratuidad de la educación que impartiría

el Estado y que en sus términos decía lo siguiente:

"Artículo 3o. La enseñanza es libre; pero será laica la que se dé en los establecimientos oficiales de

educación lo mismo que la enseñanza primaria, elemental y superior que se imparta en los

establecimientos particulares.

Ninguna corporación religiosa/ ni ministro de algún culto/ podrán establecer o dirigir escuelas de

instrucción primaria.

Las escuelas primarias particulares sólo podrán establecerse sujetándose a la vigilancia oficial.

En los establecimientos oficiales se impartirá gratuitamente la enseñanza primaria."

La reforma introducida al artículo 3o., señaló diferentes rumbos para la vida de la nación, la

Constitución de 1917 presenta, sin duda, el hecho histórico más significativo en el siglo pasado,

como la expresión de un fenómeno histórico, político y social sin precedente. La Carta Magna

formulada en Querétaro constituyó la llave que cierra épocas históricas y socialmente liquidadas y

que, al mismo tiempo, abre caminos nuevos, forjando la estructura de un porvenir, que al

adelantarse a la vida del México nuevo, cumple así con sus anhelos más legítimos. En nuestra

Constitución encontramos la clave de la vida nacional para cualquier intento de realizar un balance

del México actual y que es, al mismo tiempo, fuente generosa de nuevos propósitos en la

consecución de los ideales de convivencia y progreso humano, que habrán de ser metas renovadas

de superación en el destino de México.

Tales reformas fueron impulsadas por brillantes y visionarios legisladores como; Francisco J. Múgica,

Alberto Román, Enrique Recio, Enrique Colunga y Luis G. Monzón, quienes darían base para que en

años subsecuentes se estableciera la obligatoriedad de la educación primaria.


Recordemos que nuestro país salía de una lucha armada, siendo la principal tarea su reconstrucción.

Hoy, después de casi cien años el mejor homenaje en el Centenario de nuestra Revolución es dar un

paso más al frente en cuanto a continuar con el espíritu que se estableció hace 17 años, cuando se

aprobó la obligatoriedad de la Educación Secundaria, cuya instrumentación se dio en medio de una

profunda crisis económica.

Es claro que el compromiso del Estado mexicano para la impartición gratuita de la Educación

Primaria y Secundaria, se tomo bajo condiciones económicas precarias y de alta incertidumbre.

Por ello, ahora que las proyecciones económicas del gobierno federal para los próximos años

suponen un crecimiento sostenido, no existen excusas para que el Estado Mexicano, no asuma su

responsabilidad de impartir también, de forma gratuita, la educación media superior.

Los diputados integrantes de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Educación

Pública y Servicios Educativos damos cuenta de las inquietudes del diputado Baltazar Manuel

Hinojosa Ochoa y compartimos con él la preocupación respecto de los rezagas educativos y la

deserción de los jóvenes del nivel de educación media superior (EMS).

Como acertadamente menciona el diputado Hinojosa Ochoa, las cifras de deserción educativa son

alarmantes, de cada 100 jóvenes que ingresan al sistema educativo sólo 25 logran graduarse del

nivel medio superior y tan sólo 12 logran completar una carrera universitaria. 1 De acuerdo con

datos de 2006 de la Secretaría de Educación Pública y del Consejo de Especialistas de la Educación,

la cobertura en EMS alcanzó 3.7 millones de estudiantes, incluidas las modalidades propedéutica,

bivalente y terminal, de los cuales el 82.8 por ciento de la matrícula es atendida por la educación

pública. Únicamente el 58 por ciento de los inscritos a este nivel educativo logran concluir estudios,

y aproximadamente el 25 por ciento del primer ingreso se pierde en la transición del primero al

segundo grado.

Con estos datos, observamos con preocupación como el nivel medio superior se ha convertido en

un "cuello de botella", el cual afecta directamente al nivel superior al limitar su cobertura. La

UNESCO recomienda tasas de cobertura de entre el 40 y 50 por ciento de educación superior, para

alcanzar el desarrollo sostenido; aún en el caso hipotético que se lograran tasas de absorción, en el

nivel superior, del 100 por cierto de los actuales egresados del nivel medio superior, tan sólo se

lograría pasar a una cobertura de entre el 28 y 30 por ciento en el total de instituciones de educación

superior de nuestro país.

Los integrantes de estas comisiones dictaminadoras coincidimos con el diputado Hinojosa Ochoa en

que el crecimiento de la educación superior se ve afectado por el considerable número de jóvenes


desertores que no concluyen la enseñanza media superior y, en una proporción significativa ni

siquiera la secundaria; no obstante, se reconoce que esto se debe también a las deficiencias de la

oferta, ya que la EMS no ha recibido una atención comparable a la de la educación básica.

Nuestras preocupaciones son también compartidas por especialistas, que consideran que la EMS

debe ser obligatoria y universal. De esta manera, el Primer Foro Parlamentario de Educación Media

Superior, Superior, Ciencia y Tecnología en México, celebrado en la Ciudad de Colima en noviembre

de 2006 ‐coorganizado por el Congreso de la Unión, el Foro Consultivo Científico y Tecnológico

(FCCT) y la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES)‐

dio como resultado la Declaración de Colima, la cual señala, entre otros, el siguiente consenso:

"Generar las condiciones necesarias para que en el mediano plazo se establezca la obligatoriedad

de la educación media superior a fin de universalizar su cobertura."

Para la segunda edición del foro, llevado a cabo en octubre de 2008 en la Ciudad de México,

participó la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y entre las conclusiones y acuerdos

logrados por la ANUIES, el FCCT, la Cámara de Diputados y la UNAM, se encuentran los siguientes:

1. La magnitud de los desafíos del país en lo social y económico exige diseñar y poner en práctica

una política de Estado en educación media superior, educación superior y ciencia y tecnología.

2. La educación media superior, educación superior y la ciencia, la tecnología y la cultura constituyen

un bien público y el más importante instrumento de movilidad social, por lo tanto es obligación del

Estado mexicano conferirle la mayor prioridad política y presupuestaria.

3. Se impulsará el acceso universal a la educación media superior y una cobertura creciente en la

educación superior, asegurando que tales procesos se realicen en condiciones de equidad,

pertinencia y calidad.

Asimismo, el Observatorio Ciudadano de la Educación (OCE) planteaba desde 2003 que en la

educación media 'se requiere una posición clara sobre la ampliación de oportunidades educativas

para los jóvenes en edad de cursar el bachillerato, pero también sobre el sentido y finalidad de una

educación pública generalizada al mayor número posible de jóvenes". 2

Por su parte, la ANUIES ha señalado, en su documento Educación Superior en el siglo XXI, que: "Uno

de los retos fundamentales a enfrentar en los próximos años será el de desarrollar la infraestructura

para atender a la creciente población escolar en los niveles de educación secundaria, media superior

y superior. Un incremento de gran magnitud en la matrícula de los niveles mencionados ‐sobre todo


en el nivel medio superior y superior‐, representa un reto a la imaginación y a la capacidad de

innovación educativa de la sociedad mexicana del futuro. Las formas tradicionales de concebir la

educación no serán suficientes para responder exitosamente a este desafío ni en términos de

número ni de calidad El reto será diseñar sistemas pedagógicos que hagan un uso más eficiente de

los recursos, los tiempos, los modos y los espacios para aprender."

De acuerdo con especialistas del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, para que la

estructura y el funcionamiento del subsistema de EMS propicien la equidad de manera más decidida

es necesario: "Abrir más espacios educativos en el nivel medio superior, de manera que no haya

restricción de ingreso por falta de cupo. Sin embargo, el ingreso a la educación media superior no

puede estar desligado de las posibilidades reales de permanencia y de egreso de los distintos grupos

de la población por lo que es necesario asegurar que la escolaridad no dependa sólo del nivel

económico al que se pertenece, tan asociado en México al nivel sociocultural, que como vimos

influye de manera importante en el grado de desempeño académico logrado. 3

IV. Consideraciones particulares

Primera. Respecto de la reforma al artículo 3o. de la Carta Magna para elevar a rango constitucional

la obligatoriedad de la EMS, los legisladores de estas codictaminadoras coincidimos en que los

rezagos mencionados son alarmantes y que es necesario impulsar acciones que permitan la

ampliación de la cobertura del nivel y mejoren la calidad de los servicios educativos que se prestan

actualmente; la EMS, en sus tres modalidades, es una inversión estratégica para nuestro país, tanto

para la consolidación de nuestra democracia y valores sociales, como para el avance de nuestra

economía.

Vale la pena observar que cada vez más países ‐desarrollados y en vías de desarrollo‐ toman

conciencia de que la EMS es estratégica para el desarrollo económico, la formación de ciudadanía y

estado de derecho. La tendencia internacional nos indica que cada vez más países están

garantizando alguna modalidad de EMS para incrementar sustancialmente sus tasas de cobertura y

brindar oportunidades de estudio a todos los jóvenes en edad de cursar este nivel educativo.

Acceso a la enseñanza

NOTA: VÉASE CUADRO EN LA GACETA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS NÚMERO 3158‐VII DE FECHA

JUEVES 9 DE DICIEMBRE DE 2010.


Cabe señalar que en el caso mexicano la educación básica obligatoria es de 12 años, sin embargo

para realizar una comparación internacional objetiva habría de excluirse la educación preescolar ‐

que en ningún país es obligatoria en tres años‐ de esta manera, el grupo de edad de enseñanza

obligatoria en México es de 6 a 15 años de edad (9 años).

Por otra parte, consideramos pertinente la propuesta de reforma a la fracción III del artículo 3o.

para efecto de que se establezca como facultad exclusiva del Ejecutivo Federal la determinación de

planes y programas de estudio de la EMS, exceptuando a las instituciones a las que la ley otorga

autonomía, ya que de esta manera se establecerá un marco curricular común para todas la

modalidades y subsistemas de este nivel educativo.

En el marco de la Reforma Integral de la Educación Media Superior, la Subsecretaría de Educación

Media Superior reconoció que por muchos años las modalidades de la EMS han carecido de

estándares y criterios comunes, generando dispersión, indefinición y una baja calidad y dando como

resultado demasiados planes de estudio sin control ni criterios de calidad que obstaculizan el

tránsito entre subsistemas.

La Secretaría de Educación Pública (SEP) sostiene que al homologar la currícula de la EMS se

conseguirá que los estudiantes compartan una formación común básica generando una educación

con identidad, calidad y pertinencia, pero que además, de manera indirecta tendrá otros alcances,

ya que con planes y programas de estudio homólogos será necesaria la formación y actualización

de la planta docente, se definirán estándares mínimos compartidos aplicables a las instalaciones y

el equipamiento, se facilitará el tránsito entre subsistemas y escuelas, y será imperan te la

implementación de un proceso de evaluación integral; todo esto de acuerdo con los objetivos y

procesos administrativos compartidos por todas las modalidades y subsistemas.

Con base en los problemas que se detectan en la oferta de la EMS, estas codictaminadoras

consideramos que la homologación de los planes y programas de estudio de la EMS beneficiará la

calidad del nivel educativo y dará mayor certeza a los grupos poblacionales de estudiantes de

bachillerato que tienen diferentes necesidades e intereses y que requieren de una oferta diversa y

flexible que se adapte a sus necesidades específicas.

Respecto de la propuesta del diputado Hinojosa Ochoa de integrar a la EMS en el texto de la fracción

VI del artículo 30 constitucional, comprendemos la importancia de que éste nivel educativo

impartido por los particulares cumpla con los planes de estudio determinados por el Ejecutivo

Federal, asimismo conocemos de la preocupante situación y los problemas que a los estudiantes de

bachillerato ocasionan las instituciones que imparten EMS sin contar previamente con un

Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE), tan sólo en julio de 2008, la Secretaría de

Educación Pública revocó este reconocimiento a 501 escuelas privadas de bachillerato.


Reconocemos los esfuerzos que la Subsecretaría de Educación Media Superior y la Procuraduría

Federal del Consumidor han realizado para que las escuelas a las que fue revocado el RVOE y que

no regularizaron su situación, no abran inscripciones, sin embargo, el texto de la normatividad

vigente no impone a las instituciones privadas de EMS el requisito de obtener una autorización

previa para operar, lo que ha ocasionado que muchas de estas instituciones comiencen a funcionar

sin notificar a los estudiantes que carecen del reconocimiento correspondiente.

Finalmente, consideramos que elevar a rango constitucional la obligatoriedad de la EMS contribuirá

a la consolidación de la reforma integral en este nivel; reforma planteada por diversos especialistas,

así como por el Ejecutivo Federal en el PND 2007‐2012 y en el Programa Sectorial de Educación;

además, la propuesta es consistente con las metas del Ejecutivo Federal en este ámbito ya que en

el Programa Sectorial de Educación 2007‐2012, la meta de cobertura en EMS a 2012 es del 68 por

ciento, es decir, 2 puntos porcentuales al año, tomando en cuenta que la cobertura actual es del 58

por ciento.

Segunda. Por lo que respecta a la propuesta de reforma de la fracción I del artículo 31, la misma es

procedente toda vez que debe ser concordante con el espíritu y esencia de las reformas al artículo

3o.

Tercera. En cuanto a la propuesta de reforma a la Ley General de Educación, los miembros

integrantes las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Educación Pública y Servicios

Educativos han resuelto esperar a que sean aprobadas las reformas constitucionales para estar en

actitud de dictaminar las propuestas de reforma a la Ley General de Educación.

Finalmente, las comisiones que dictaminan recibieron, conforme el turno dado a la iniciativa, la

opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, misma que se basa en las siguientes

Consideraciones

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con fundamento en la valoración de impacto

presupuestario emitida por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas y del análisis realizado a

la iniciativa, observa que la obligatoriedad de la educación media superior considerando el gasto de

operación de infraestructura y las becas tipo oportunidades representaría para el 2011, un impacto

presupuestario estimado de 68 mil 71.3 millones de pesos, incrementándose dicho monto de

manera gradual hasta alcanzar 146 mil 434 millones de pesos en 2015.


Asimismo, en caso de ampliarse el horizonte para alcanzar la cobertura universal de la

obligatoriedad de la educación media superior en el año 2018, el impacto presupuestario estimado

para 2011, sería de 8 mil 999 millones de pesos.

Opinión

Primero. La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con fundamento en los artículo~ 39 numeral

1 y 45, numeral 6 incisos e), f) y g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos

Mexicanos; y el artículo 18 párrafo tercero de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria y con base en la valoración realizada por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas,

opina que la Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Baltazar

Manuel Hinojosa Ochoa, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, implica

un impacto presupuestario estimado para el ejercicio fiscal 2011 de 68 mil 71.3 millones de pesos,

monto que considera recursos para gasto de operación, de infraestructura y las becas tipo

oportunidades. Dicha estimación se incrementa de manera gradual para los ejercicios subsecuentes

en los siguientes montos:

Impacto Presupuestario Total del Gasto Adicional Requerido (Millones De Pesos)

Concepto 2011 2012 2013 2014 2015

Gasto de 14,862.6 28,720.8 41,453.4 53,155.6 64505.7

Operación

Gasto de 44,390.7 44,390.7 44,390.7 44,390.7 44,390.7

Infraestructura

Beca 8,818.1 16,958.0 24,357.60 31,082.8 37,537.6

Oportunidades

Total 68,071.3 90,069.5 110,201.6 128,629.1 146,433.9


Fuente: Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados

Segundo. Con base en el alcance enviado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, por

medio del cual realiza una estimación de impacto presupuestario considerando alcanzar la

cobertura universal en el año 2020, y suponiendo para ello un gasto en operación promedio por

alumno de 18,456 pesos; un gasto de inversión por alumno de 52,991 pesos; una beca anual por

alumno de 10,500 pesos y; un crecimiento gradual en la cobertura de la demanda potencial de

alumnos, esta Comisión opina que en caso de que en el año 2020 se alcanzara la cobertura universal

de la obligatoriedad de la educación media superior a la que hace referencia el artículo tercero

transitorio de la iniciativa, dicho impacto presupuestario ascendería a 2 mil millones de pesos para

el ejercicio fiscal 2011, incrementándose en los años subsecuentes de la siguiente manera:

Impacto Presupuestario Total del Gasto Adicional Requerido (millones de pesos)

Año Gasto De Operación Gasto De Infraestructura Beca Oportunidades Total

2011 442.8 1,299.6 257.5 2,000.00

2012 2,197.4 6,417.8 1,271.6 9,886.8

2013 5,638.3 16,387.8 3,247.1 25,273.3

2014 10,167.2 29,408.3 5,827.1 45,402.6

2015 17,109.0 49,248.0 9,758.2 76,115.1

2016 24,439.8 70,009.8 13,872.0 108,321.5

2017 31,096.1 58,060.3 17,564.8 106,721.6

2018 36,331.2 20,422.8 56,714.1


2019 38,880.5 21,750.3 60,630.8

2020 39.661.7 22,080.1 61,741.8

Fuente: Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados

Tercero. La presente opinión se formula solamente en la materia de la competencia de esta

comisión tomando como base la valoración del impacto presupuestario que elaboró el Centro de

Estudios de las Finanzas Públicas/ por lo que el sentido del dictamen que se dicte respecto de la

Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos y de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Baltazar Manuel

Hinojosa Ochoa, es de la exclusiva competencia de las Comisiones de Puntos Constitucionales y de

Educación Pública y Servicios Educativos.

Cuarto. Remítase la presente Opinión a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Educación

Pública y Servicios Educativos para los efectos legales a que haya lugar.

Quinto. Mediante oficio, comuníquese la presente Opinión a la Mesa Directiva de esta Cámara de

Diputados, para su conocimiento."

Como es de observarse, esta opinión contiene una alternativa de financiamiento, ofreciendo cifras

para una opción si el programa se lleva a cabo en cinco años y otra si éste se realiza en 10 años.

Estas comisiones unidas, tomando en consideración las dificultades económicas por las que

atraviesa el país debido a múltiples factores internos y externos, los que se externan en la

elaboración del presupuesto de egresos para el año de 2011, estiman conveniente aprobar la

segunda alternativa, para que la gradualidad de la aplicación de la medida, tenga oportunidades

plenas de realizarse.

Por lo anterior, y una vez analizada la Iniciativa materia de este Dictamen, las Comisiones Unidas de

Puntos Constitucionales y de Educación Pública y Servicios Educativos sometemos a consideración

del Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforman los artículos 3o. y 31, de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos


Primero. Se reforma el artículo 3o., párrafo primero, fracción II, inciso c), y fracciones, III, V y VI; así

como la fracción I del artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para

quedar como sigue:

Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado ‐federación, estados,

Distrito Federal y municipios‐, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media

superior. La educación preescolar, la primaria y la secundaria conforman la educación básica; ésta y

la media superior serán obligatorias.

I. ...

II. ...

Además:

a) ...

b) ...



general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos ante la ley,

evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos;

III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción n, el Ejecutivo






términos que la ley señale;

IV. ...






cultura;





a) ...

b) ...

VII. ...

VIII. ...


I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas, para obtener la


establezca la ley.

II. ...

III.. ..

IV. ...

Transitorios


Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial

de la Federación.

Segundo. La autoridad educativa federal deberá, dentro de los 30 días posteriores a la entrada en

vigor del presente decreto, instalar comisiones técnicas y de consulta con las demás autoridades

educativas del país que resulten pertinentes para iniciar un proceso tendiente a la transformación

estructural y laboral de la educación media superior, así como para la revisión de los planes,

programas y materiales de estudio, a fin de establecer, en el ejercicio de sus funciones

constitucionales, los nuevos programas de estudio de este tipo de educación.

Tercero. La obligatoriedad de la educación media superior se implementará a partir del ciclo 2011‐

2012, creciendo de manera gradual, hasta universalizar la obligatoriedad en todo el país para el ciclo

2020‐2021.


necesarios para la construcción, ampliación y equipamiento de la infraestructura suficiente para la

cobertura progresiva de los servicios de educación media superior, sobre la base de programas de




media superior, las autoridades educativas federales, en coordinación con las de las entidades





los términos establecidos en el presente decreto.

Sexto. Dentro de los 180 días siguientes a la entrada en vigor del presente decreto, el Congreso de

la Unión y las Legislaturas de los Estados efectuarán las reformas y adiciones que corresponden a la

Ley General de Educación, a las Leyes Estatales de Educación y a los demás ordenamientos legales

pertinentes.

Notas


1 Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos (2007). Elaboración con datos del informe

anual de la SEP 2006. Metodología de González‐Romero V. M., Navarro Rodríguez M., Cabral Araiza,

J. y López Ramírez E. O. (2005), "Reflexiones sobre la educación superior mexicana", en Tecnologías

para internacionalizar el aprendizaje, Universidad de Guadalajara.

2 OCE (2008) La educación media, en el limbo. Comunicado número 94.

3 Lorenza Villa Lever (2007). La educación media superior. Una evaluación. UNAM

4 Cfr. UNESCO (2010). "Seguimiento de la EPT en el mundo", Llegar a los marginados. Francia,

páginas 369 ‐ 376.

Palacio Legislativo de San Lázaro; a 07 de diciembre de 2010.

La Comisión de Puntos Constitucionales

Diputados: Juventino Castro y Castro (rúbrica), presidente; Nazario Norberto Sánchez (rúbrica),

Feliciano Rosendo Marín Díaz (rúbrica), Reginaldo Rivera de la Torre (rúbrica), Francisco Saracho

Navarro (rúbrica), Héctor Guevara Ramírez (rúbrica), Gustavo González Hernández, Carlos Alberto

Pérez Cuevas (rúbrica en abstención), Guillermo Cueva Sada (rúbrica), Jaime Fernando Cárdenas

Gracia (rúbrica), secretarios; José Luis Jaime Correa, Ma. Dina Herrera Soto, Morelos Jaime Carlos

Canseco Gómez (rúbrica), Fermín Gerardo Alvarado Arroyo (rúbrica), Víctor Humberto Benítez

Treviño (rúbrica), Emilio Chuayffet Chemor (rúbrica), Fernando Ferreyra Olivares (rúbrica), Diva

Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica), Rafael Rodríguez González (rúbrica), José Ricardo López Pescador

(rúbrica), Miguel Ernesto Pompa Corella, Guadalupe Pérez Domínguez, Rolando Rodrigo Zapata

Bello, Justino Eugenio Arraiga Rojas, Víctor Alejandro Balderas Vaquera, Mario Alberto Becerra

Pocoroba, Óscar Martín Arce Paniagua (rúbrica en abstención), Sonia Mendoza Díaz (rúbrica en

abstención), Camilo Ramírez Puente.

La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos

Diputados: José Trinidad Padilla López (rúbrica), presidente; Jorge Romero Romero (rúbrica), Héctor

Hernández Silva (rúbrica), José Alberto González Morales (rúbrica), Germán Contreras García

(rúbrica), Jaime Oliva Ramírez (rúbrica), Víctor Manuel Castro Cosío (rúbrica), Lorena Corona Valdés

(rúbrica), Francisco Amadeo Espinosa Ramos (rúbrica), Roberto Pérez de Alba Blanco (rúbrica),


Carlos Cruz Mendoza (rúbrica), Paz Gutiérrez Cortina (rúbrica), María de Lourdes Reynoso Femat

(rúbrica), secretarios; Eduardo Alonso Bailey Elizondo (rúbrica), Elpidio Desiderio Concha Arellano,

Óscar Lara Salazar (rúbrica), José Antonio Aysa Bernat (rúbrica), Beatriz Elena Paredes Rangel

(rúbrica), Onésimo Mariscales Delgadillo (rúbrica), Francisco Herrera Jiménez, Alejandro Bahena

Flores (rúbrica), José Francisco Javier Landero Gutiérrez (rúbrica), Manuel Jesús Clouthier Carrillo

(rúbrica), María Sandra Ugalde Basaldúa, Yolanda del Carmen Montalvo López (rúbrica), Obdulia

Magdalena Torres Abarca, María Araceli Vázquez Camacho (rúbrica), Ana Luz Lobato Ramírez, Reyes

Tamez Guerra (rúbrica).

III. DISCUSIÓN / ORIGEN

DIPUTADOS

DISCUSIÓN

México, D.F. jueves 9 de diciembre de 2010.

Versión Estenográfica

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: El siguiente punto en el orden del día es la

discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma los artículos 3o y 31 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos. En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta

Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se le dispensa la

lectura.

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: Por instrucciones de la Presidencia y en

votación económica se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura. Las diputadas y los

diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, por favor (votación), muchas gracias.

Quienes estén por la negativa (votación). Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Se le dispensa la lectura. Tiene la palabra el

diputado Morelos Jaime Canseco Gómez, hasta por 5 minutos para fundamentar por la comisión el

dictamen en términos del artículo 108 del Reglamento Interior.

El diputado Morelos Jaime Carlos Canseco Gómez: Muchas gracias, ciudadano presidente. Con su

venia. Honorable asamblea, cumplo con el distinguido honor de fundamentar el presente dictamen

a nombre de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Educación y Servicios

Educativos que además contó con la opinión de Presupuesto y Cuenta Pública.


Estamos ante un planteamiento de ampliación del derecho social a la educación en nuestro país a

través de la obligatoriedad de la educación media superior. Este dictamen, que fue objeto de un

trabajo de manera desconcentrada de la Comisión de Educación y de la Comisión de Puntos

Constitucionales, debe merecer de mi parte, ciudadano presidente, la solicitud de tres adecuaciones

al texto que se publicó en la Gaceta Parlamentaria.

En primer término ‐y las entregaré por escrito‐ es la adición de un párrafo en la actual página 29,

para establecer una precisión conceptual con respecto al alcance la obligatoriedad de la educación

media superior, que señale que la reforma planteada estima el deber del Estado de ofrecer un lugar

a, quienes teniendo la edad típica, hubieren concluido su educación básica. De tal suerte que pueda

afirmarse que técnica y presupuestalmente es factible dar cumplimiento a la modificación planteada

y que la cifra de ofrecimiento con carácter obligatorio se aproxime a la cifra que es del 96 por ciento

de absorción de los alumnos que salen de la educación secundaria a la educación media superior.

En segundo término, hacer énfasis en dos textos que se aprobaron en las comisiones unidas, y que

por alguna circunstancia de errata no fueron recogidos en el dictamen publicado.

En primer término, en el inciso c) de la fracción II del artículo 3o constitucional, donde se hace

referencia a los criterios fundamentales que orientarán la impartición de educación en nuestro país,

el señalar de manera específica que entre otros, encontramos el de los ideales de fraternidad e

igualdad de derechos de todos, que fue como se acordó en las comisiones, y no en la frase que

aparece publicada, de todos ante la ley, dado que de acuerdo a la propuesta que hizo don Jaime

Cárdenas Gracia, se estimó que esto daba mayor amplitud al precepto.

Por otro lado, una circunstancia tercera meramente de carácter gramatical, pero tratándose del

texto de la norma fundamental nos parece esencial, en el artículo 31 fracción I, que contiene las

obligaciones de los mexicanos, y en este caso en particular de los padres y los tutores, de hacer que

sus hijos o pupilos concurran a escuelas públicas o privadas para obtener instrucción.

El texto que se publicó señala; obtener la educación preescolar, primaria, secundaria, media

superior, y reciban la militar. Y habíamos aprobado el dictamen en el sentido de que, al describir la

educación preescolar, primaria, secundaria hacía falta una y copulativa para señalar, y media

superior, termina un conjunto de obligaciones y nace en el texto otra, y además recibir la militar.

Con relación al dictamen, debemos expresar el reconocimiento a los compañeros Diva Gastélum

Bajo y Germán Contreras García, quienes el 2 de febrero de 2010 plantearon a esta soberanía la

obligatoriedad de la educación secundaria; y al diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa, quien,

en una iniciativa consistente con la anterior, hizo el planteamiento el 20 de abril próximo pasado.


¿Qué está ante esta soberanía también? La voluntad de acuerdo de los distintos grupos

parlamentarios que integramos la Cámara de Diputados para encontrar, en una aspiración finalística

del Estado mexicano de ampliar el derecho a la educación, la posibilidad de encontrar el texto que

nos satisficiera a todos, como espero se reciba una votación con el consenso de todas las fracciones.

¿En qué consiste esta propuesta? En primer término el derecho. El derecho universal a recibir la

educación en la media superior.

En segundo término, la obligación...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Permítame, diputado. Voy a otorgarle dos

minutos más para que fije usted el punto de la comisión.

El diputado Morelos Jaime Carlos Canseco Gómez: Muy gentil, señor presidente, se lo agradezco.

En segundo término, la obligación del Estado de impartir educación media superior con elementos

de distingo. Hay que asignar partidas presupuestales, formar el personal docente y hacer frente a la

carga.

Y tercero ‐que ya está implícito‐, el deber de los individuos, tanto de padres como de hijos, mandar

a la educación media superior y tomar la educación media superior.

Quiero redondear simplemente mi exposición. Ésta es una reforma sensible que responde a un

propósito histórico del Estado mexicano de ampliar la educación como elemento esencial de la

igualdad de oportunidades para todos.

Además es una reforma responsable porque está basada en un horizonte de ampliación de recursos

presupuestales durante la próxima década, para alcanzar la meta de la universalización en el ciclo

escolar 2020‐2021.

Es una reforma con un profundo significado. En lo político, porque es quehacer público en beneficio

de la nación; en lo social, porque se amplía el derecho a la educación; en lo económico, porque se

ordena asignación gradual responsable y programada de recursos para una prioridad nacional y


cultural, porque se expande el acceso al conocimiento como vía para elevar el espíritu del pueblo

mexicano.

Con esta determinación que, en nombre de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de

Educación y Servicios Educativos; y la opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública,

podríamos estar introduciendo a la Constitución la voluntad popular de continuar profundizando la

vertiente social de nuestra democracia. Es cuanto. Muy gentil, señor presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Muchas gracias, señor diputado. Consulte la

Secretaría a la asamblea si se admiten a discusión las modificaciones propuestas por el diputado

Morelos Canseco al nombre de la Comisión.

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: Por instrucciones de la Presidencia, en

votación económica, se consulta a la asamblea si se aceptan las modificaciones propuestas por el

diputado Morelos Jaime Canseco Gómez, a nombre de la comisión. Las diputadas y los diputados

que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor (votación), muchas gracias. Quienes

estén por la negativa (votación). Es mayoría por la afirmativa, diputado presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: En consecuencia, en la discusión en lo general

la discusión incluye ya las modificaciones propuestas por la comisión ya aceptadas por la asamblea.

Se abre la discusión en lo general y tienen la palabra para posicionar por sus grupos parlamentarios.

En primer término, el diputado don Roberto Pérez de Alva Blanco por el Partido Nueva Alianza.

El diputado Miguel Ángel García Granados (desde la curul): ¿Cuánto tiempo, presidente?

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Por 5 minutos, señor diputado García Granados.

El diputado Roberto Pérez de Alva Blanco: Gracias, presidente. Compañeros, el Grupo Parlamentario

de Nueva Alianza desde el inicio de esta legislatura ha asumido firmemente la postura de hacer de

la educación la herramienta fundamental para el desarrollo del país.


El dictamen que en este momento está a nuestra consideración es el reflejo de acuerdo y trabajo

plural a favor de esta educación pública, incluso Nueva Alianza lo planteó aquí en este mismo

escenario desde abril de 2007.

En Nueva Alianza ‐insisto‐ creemos firmemente que solamente a partir de un sistema educativo

fuerte tendremos la capacidad, como nación, de generar los recursos humanos, los conocimientos

y la innovación que nos permita ser un país más justo, más seguro y más competitivo.

El compromiso es de todos. Estado y sociedad debemos trabajar conjuntamente para hacer de la

educación la mejor inversión. Los padres y madres de familia deben ser corresponsables y

asegurarse que niños y niñas, jóvenes se incorporen al sistema educativo en todos sus niveles.

La propuesta que hoy esperamos sea convertida en dictamen, de ampliar la obligatoriedad de la

educación en el nivel medio superior, es una propuesta que atiende a una justa demanda social, ya

que año con año miles de jóvenes no logran ingresar a alguno de los sistema de educación media, y

los que lo logran se enfrentan a un sistema heterogéneo que no forma parte de un sistema

articulado.

Es evidente que en nuestro país se reclama de nuevas políticas y nuevas estrategias que estimulen

la búsqueda de los jóvenes en la oportunidad de educarse, y hasta el momento no logran en plenitud

de incorporarse al nivel medio superior.

Estamos a tiempo de generar las condiciones para que se cuente con instrumentos eficaces de

combate a la pobreza, de equidad, de generación de recursos humanos, de competitividad,

etcétera, a través de esta importante reforma; y concebir a la educación como un proceso integral

que acompañe al ser humano en toda la vida.

Por ello es fundamental que en esta etapa, que en una etapa tan compleja como lo es la

adolescencia, los jóvenes no se enfrenten a la inexistencia de oportunidades para continuar con sus

estudios.

Si consideramos que este nivel medio superior constituye la antesala, la puerta de entrada a la

educación superior, podemos apreciar la dimensión del problema que tal situación representa para

construir un país con mayor nivel de desarrollo, con mayor educación, con mejor distribución de la

riqueza y participación democrática.


No se puede dejar de mencionar el aspecto social de la falta de espacios educativos para alrededor

de la mitad de los jóvenes que lo requieren en nuestro país.

En un entorno en donde las oportunidades de trabajo son sumamente escasas, prácticamente

inexistentes, este segmento de la población es altamente probable que una cantidad muy

considerable de ellos sean víctimas de las grandes redes de la delincuencia, si no cuentan con este

derecho a la educación media superior.

Si la educación pública del siglo XXI no contribuye a la superación de la pobreza, al combate a la

ilegalidad, al fortalecimiento de la democracia, a la defensa del medio ambiente, a la creación de

empleos, a la generación de riqueza, a vincular al mexicano con la era tecnológica y del

conocimiento, no estaremos, desde nuestra responsabilidad, potenciándola como deberíamos

hacerlo.

Nueva Alianza se pronuncia fuertemente a elevar a rango constitucional, la obligatoriedad de la

educación media superior, reconociendo los retos presupuestales, académicos, laborales, y de todo

tipo, que esto implica.

Finalmente, compañeras y compañeros, felicidades a cientos y miles de jóvenes que hoy verán

satisfechas a través de una reforma en corto tiempo, sus aspiraciones de superación; felicidades a

miles de padres de familia que hasta hoy veían que no podían hacer que sus hijos incursionaran en

este nivel. Felicidades a todos ustedes y a todos nosotros, de antemano; sintámonos orgullosos de

que haremos una reforma histórica para la educación pública del país y para el progreso y el futuro

de nuestra nación. Muchas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Muchas gracias, señor diputado. A propósito de

jóvenes felicitamos la presencia de alumnos del Conalep del municipio de El Oro, Estado de México,

invitados por el diputado don Emilio Chuayffet Chemor.

A alumnos de la escuela de Tula de Allende, Hidalgo, la primaria Josefa Ortiz de Domínguez, invitados

por el diputado Ramón Ramírez Valtierra.

Y a alumnos del Cecyteg, plantel Huanimaro del estado de Guanajuato, invitados por el diputado

José Erandi Bermudez Méndez.


Están con nosotros un grupo de jóvenes procedentes del estado de Nayarit, invitados por la

diputada Martha Elena García Gómez, e invitados de la tercera edad Monarcas, del municipio de

Zumpango, estado de México, invitados por el diputado Raúl Domínguez Rex. Todos ustedes sean

bienvenidos a la Cámara de Diputados.

Tiene la palabra la diputada Laura Arizmendi Campos para fijar posición por el Partido Convergencia.

La diputada Laura Arizmendi Campos: Con su venia, señor presidente. Señoras y señores

legisladores: la iniciativa que hoy se somete a la consideración de esta soberanía representa un

parteaguas en la historia del sistema educativo frente al grave déficit educativo del Estado

mexicano, en este caso de la educación media superior.

El rezago educativo en México es evidente. Existe una insuficiente oferta educativa a nivel medio

superior y superior. Tan solo al inicio del ciclo escolar de este año 2010, de 150 mil estudiantes

aspirantes a ingresar a la educación media superior en la Universidad Nacional Autónoma de

México, sólo se incorporaron 35 mil jóvenes, y por su parte, el Instituto Politécnico Nacional

únicamente admitió a dos mil 500 de un total de 77 mil 440 aspirantes.

Los siete millones y medio de jóvenes que ni trabajan ni estudian tienen que ver con la falta de

compromiso del Estado mexicano para brindarles oportunidades de estudio a millones de jóvenes

que no encuentran espacios para continuar sus estudios.

De acuerdo con las cifras que maneja el Instituto Nacional de Evaluación de la Educación, a los 12

años solamente 62 de 100 estudiantes se encuentran estudiando el primer año de secundaria y

cuatro han dejado la escuela. Esta situación empeora a los 15 años, cuando sólo el 42 por ciento

cursa el año que normativamente le corresponde, es decir, el primer año de bachillerato y casi la

cuarta parte de ellos ha desertado.

Nuestro grupo parlamentario, comprometido con la educación en términos de lo establecido en los

documentos básicos de Convergencia y en nuestra declaración de principios, propuso en el presente

período ordinario de sesiones que en la Cámara de Diputados garanticen el presupuesto de egresos

de la federación cuando menos el 1 por ciento del producto interno bruto para la ciencia y la

tecnología, lo que refleja nuestro interés porque la política educativa privilegie el fortalecimiento

de las instituciones de educación pública, garantizando su autonomía académica y fortaleciendo la

investigación científica, el desarrollo tecnológico y la calidad de la enseñanza como elementos

fundamentales para el desarrollo y fortalecimiento de nuestra independencia.


Hacemos votos para que a partir de la aprobación de esta importante reforma al artículo 3o.

constitucional el Estado mexicano impulse políticas que garanticen la mejoría y sobre todo la

ampliación de la infraestructura educativa que permita en los hechos incorporar a millones de

jóvenes que hoy en día están excluidos de la educación media superior.

Con la visión socialdemócrata que caracteriza a Convergencia votaremos a favor de esta reforma

porque consideramos que la educación media superior constituye un pilar fundamental para el

desarrollo nacional.

Sabemos que hoy inicia una importante tarea pues habrá que realizarse un sinfín de modificaciones

a diversos ordenamientos y enfrentarse al conflicto de intereses que imperan en este sector.

Lo importante es no cejar en el esfuerzo y consolidar este proyecto para que la educación superior

se convierta en el siguiente escalón que lleve a México a un mejor destino. Por su atención, muchas

gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Muchas gracias a usted, señora diputada.

Tiene la palabra el diputado Jaime Cárdenas Gracia para fijar posición por el Partido del Trabajo.

El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: Gracias, presidente. Compañeras diputadas y

compañeros diputados. Desde luego que se trata de una reforma muy importante. El Estado

mexicano paulatinamente ha ido concediendo educación obligatoria por etapas.

En sus inicios, en la Constitución del 17 se estableció como obligatoria la primaria; posteriormente,

con una reforma en el año 93, la educación secundaria, y ahora la reforma, preparatoria o media

superior. Es desde luego un avance fundamental para enfrentar el problema de la desigualdad, de

la pobreza, de la indebida distribución de la riqueza en nuestro país.

Con todo lo importante que es esta reforma hay que decir que es una reforma insuficiente. El

derecho a la educación ‐creo ése era el espíritu del Constituyente del 17, de Querétaro‐ era

establecer que la educación era obligatoria ‐o debía ser obligatoria‐ desde la cuna hasta la muerte;

es decir, debiera ser obligatoria no solamente la educación preparatoria en este país o la educación

secundaria o la primara o la preescolar o la normal; sino debiera ser también obligatoria la educación

universitaria, el posgrado.


Debiera dársele oportunidad a todo mexicano, a toda mexicana, de acceder a la educación

obligatoria en cualquier etapa de su vida, aunque estuviese en la etapa de vejez; siempre

debiéramos, los mexicanos, estar estudiando, acudiendo a las universidades y a las instituciones de

educación de la república.

Creo que nos falta un largo trecho por recorrer. Sin embargo, el trecho que estamos recorriendo el

día de hoy es importante porque muchos jóvenes de este país, que se conocen como Ninis tendrán

derecho a la educación preparatoria, de manera coactiva o coercitiva. Será también obligación de

los padres exigir que sus hijos vayan a la educación preparatoria.

Hay, sin embargo, en este dictamen algunas cosas que llaman nuestra atención. Por un lado, el plazo

transitorio tan largo de diez años para que se haga efectivo o universal este derecho a la educación

preparatoria. Sabemos que el costo para que el próximo año la educación preparatoria fuese

obligatoria sería de aproximadamente 500 mil millones de pesos; es decir, medio billón de pesos.

Sin embargo el tema del derecho a la educación debemos también recordar que los derechos

económicos, sociales y culturales, como el derecho a la educación, son derechos universales, son

derechos indisponibles, son derechos imprescriptibles, son derechos inalienables. Es decir, este tipo

de aprobación no debe estar sujeta a un cálculo presupuestal. Debemos impulsar el derecho a la

educación, a la salud, sin tener en cuenta como argumento para oponernos al ejercicio de estos

derechos, argumentos de carácter presupuestal.

Sin embargo esta reforma establece un criterio presupuestal, establece un plazo de diez años, para

paulatinamente hacer universal este derecho. Yo, sin embargo, a pesar de este transitorio, que

desde mi punto de vista debiera ser menor, cinco años o seis años, para que la educación

preparatoria fuese obligatoria, pues considero que a pesar de esta progresividad que está

aprobando o que aprobará la Cámara de Diputados, pues estamos dando un paso adelante.

Me hubiese gustado en esta reforma, que también se hubiese hecho una modificación para que los

planes y programas de estudio no dependiesen exclusivamente de la voluntad del Ejecutivo, con

opinión de los gobiernos estatales o con opinión del sector social. Creo que los planes y programas

de estudio en todos los tramos de la educación debieran democratizarse y la sociedad civil debiera

tener un papel más importante en la aprobación de los planes y programas de estudio al que la

Constitución establece.


Por todo lo anterior, mi voto, y supongo que el de mi fracción, será a favor de este dictamen, aunque

reconocemos insuficiencias importantes en el mismo. Por su atención, muchas gracias, compañeros.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Muchas gracias, diputado Jaime Cárdenas

Gracia. Tiene la palabra el diputado Guillermo Cuevas Sada, por el Partido Verde Ecologista de

México.

El diputado Guillermo Cuevas Sada: Con su permiso, diputado presidente. Compañeras y

compañeros legisladores. Es indiscutible que la educación contribuya de manera exponencial al

desarrollo económico y social de los pueblos. De ahí, la necesidad de impulsar y promoverla como

una medida fundamental para alcanzar el desarrollo sostenido.

Los resultados de México en diferentes pruebas internacionales y nacionales, que evalúan la

educación, reflejan la dimensión del reto educativo que enfrenta el país en un contexto económico

y social cada vez más competitivo y globalizado.

La trascendencia de esta reforma incide en la sociedad de manera positiva, contrarrestando

fenómenos como el de los jóvenes que ni estudian y ni trabajan, reduciendo la alta deserción escolar

y brindando acceso a la educación de nivel medio superior.

Los legisladores en nuestra tarea de velar por un México mejor y con más oportunidades, tenemos

en nuestras manos un proyecto legislativo que fortalece y asegura el futuro de nuestros jóvenes,

brindando acceso a la educación.

A los integrantes del Partido Verde Ecologista de México, nos preocupan los jóvenes y su futuro. Por

eso, apoyamos esta iniciativa que busca sacar de las calles, del vicio y del estado de vagancia el

futuro del país.

Nosotros queremos jóvenes estudiantes destacados en ciencias y en investigación, que tengan

capacidades y conocimientos para la vida y no queremos adolescentes vulnerables ante la

persuasión o tentación del crimen organizado.

La pregunta es sencilla, compañeros, ¿queremos más delincuentes como El Ponchis o La Barbie, o

queremos más Marios Molinas y más Octavios Paz? Creo que la respuesta es obvia. Creo que está


en nuestras manos hacer este cambio y brindemos educación a nuestros jóvenes y tendremos

adultos responsables, productivos y ejemplares.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, el porcentaje de jóvenes que ni

estudian ni trabajan, de entre 15 a 24 años, es del 21 por ciento; cifras alarmantes, ya que éstas son

las edades en que las necesidades de exploración y conocimiento del mundo pueden verse sesgadas

por actividades ilegales.

Compañeros legisladores, México debe poner sus jóvenes dentro de las escuelas, y a sus escuelas

en el centro de su estrategia de desarrollo. Sólo así lograremos su pleno potencial, que en un futuro

encuentren un buen empleo y que ayuden a incrementar la productividad laboral, la competitividad

y el crecimiento de la economía, mejorando así su calidad de vida. Por su atención, muchas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Muchas gracias, diputado Cueva Sada. Tiene la

palabra el diputado Víctor Manuel Castro Cosío, para fijar posición por el Partido de la Revolución

Democrática.

El diputado Víctor Manuel Castro Cosío: Compañeras y compañeros, buenas tardes. Gracias, señor

presidente. Primero, quiero saludar con todo respeto esta iniciativa que hoy genera una

convergencia de propósitos que nos compromete a todas las fuerzas políticas, a la ciudadanía, a los

gobiernos en reflexionar sobre el alcance de una reforma; que bien han dicho mis compañeros que

han hablado antes es trascendente; sin embargo, quiero anotar algunas cosas que es conveniente

compartirlas.

Primero. Que el sentido del Consticionalista de 17 fue muy claro al expresar que toda la educación

que imparta el Estado sería obligatoria; sin embargo, en el gobierno de Salinas de Gortari, en 1993,

se hizo una reforma en donde prácticamente este espíritu se trastocaba. ¿Por qué? Porque se

asumía como obligatoria solamente en educación básica, preescolar, primaria y secundaria.

Aparecía como un gran paso, pero en la realidad estaba deteniéndose este espíritu del

Constitucionalista de 17 que hoy estamos recuperando.

Por eso es virtud de este Congreso corregir a reasumir, enmendar esta reforma y recuperar el

espíritu del Constitucionalista de 17 y de toda la educación. En la Comisión de Educación queremos

decirles y advertirles, primero, que hubo consenso mayoritario, hubo discrepancias; sin embargo,

coincidimos en que esta reforma debería ser progresiva y la temporalidad es distinta a como lo

plantea Puntos Constitucionales.


Quiero dejarlo sentado aquí porque el espíritu de la Comisión de Educación fue que el tiempo fuese

en cinco años. Creíamos que los recursos del Estado deberían reorientarse al sistema educativo

nacional, no sólo a preescolar.

Por eso el gran desafío de hoy no es solamente asentar como un consenso, como una posibilidad de

potenciar acuerdos en esta Cámara, sino que el gran desafío significa empatar la cobertura con la

calidad.

Hoy es incuestionable la preocupación de amplios sectores de la sociedad nacional sobre la calidad

de la enseñanza, sobre la inversión pública en educación, sobre los resultados que no han dejado a

nadie convencido de que vayamos por el rubro correcto.

El sistema educativo nacional tiene que corregir, no sólo en inversión sino también en enfoques

programáticos, en programas y planes de estudio que garanticen al magisterio nacional realizar su

tarea en las mejores condiciones en infraestructura educativa.

No basta con que hoy votemos esta reforma y las preparatorias estén abandonadas, como están

abandonadas escuelas primarias, secundarias, talleres, etcétera.

No basta con que aquí nos pongamos de acuerdo en una idea muy progresista, en una idea que

todos coincidimos, en que todos alabamos, pero que en el fondo no tengamos claro que el sistema

educativo nacional requiere hoy una cirugía de alto nivel.

No bastaría, solamente, con reformar y que esta reforma que se dio en el 93 no previó que al hacer

obligatoria primaria y secundaria corríamos el grave riesgo que hoy hemos asumido todos como

responsabilidad compartida que es tener a 7 millones de jóvenes sin escuela preparatoria.

Más de 5 millones de jovencitos, al no preverse esto, se encuentran hoy en una condición que a

todos preocupa, a todos nos llama la atención, pero que en el fondo pocas medidas hemos tomado,

para que de fondo este asunto se termine. Una de estas medidas es justamente la que hoy esta

Cámara aprobará.

Convoco a todas mis compañeras legisladoras y a todos mis compañeros legisladores, al pueblo de

México, a los gobiernos municipales, estatales, federales, para que este reto que hoy estamos

adquiriendo lo asumamos con toda la responsabilidad republicana y la educación no sea solamente


discurso demagógico, si no se convierta en el ariete transformador de una sociedad que reclama

justicia, libertad, democracia y bienestar para todas y todos los que aquí vivimos.

La educación debe de ser transformadora y debemos los legisladores proporcionar los recursos

suficientes como hemos intentado hacerlo, para que esta educación alcance a transformar la cultura

nacional en bienestar de todas las mexicanas y todos los mexicanos.

Bienvenida esta reforma, sigamos trabajando para que el día de mañana la educación en este país

alcance todos los niveles educativos, sea gratuita, toda la gente pueda acudir a la escuela y logre

mejorar su condición de vida. Muchas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Muchas gracias, diputado Castro Cosío. Tiene la

palabra el diputado José Francisco Landero Gutiérrez del Partido Acción Nacional.

El diputado José Francisco Javier Landero Gutiérrez: Legisladores y legisladoras, sin duda el día de

hoy Acción Nacional votará a favor de esta reforma Constitucional. Es un reflejo del humanismo

político que nuestro partido ha venido impulsando desde su formación. El futuro no sólo construye

más adelante, sino se construye en el presente.

También comentarles que algunas de las dudas, inquietudes y propuestas con un sentido de

responsabilidad que se plantearon a las diversas fuerzas políticas de este Congreso, fueron

atendidas y en ese sentido votaremos a favor.

Consideramos que el impulso al sector educativo es fundamental para el desarrollo nacional, pero

lo es sobre todo el impulso a la educación media...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Permítame un segundo, diputado. ¿Con qué

objeto, diputado García Granados?

El diputado Miguel Ángel García Granados (desde la curul): Señor presidente, le pregunte al orador

si me permite hacerle una pregunta respecto del dictamen.


El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado, estamos en fijación de posiciones por

parte de los grupos parlamentarios. No vamos a admitir preguntas en esta parte del dictamen.

Continúe, señor orador.

El diputado José Francisco Javier Landero Gutiérrez: Consideramos en Acción Nacional, que el

impulso al sector educativo es fundamental para el desarrollo nacional, pero lo es sobre todo el

impulso a la educación media superior, pues el bono demográfico en nuestro país así lo demanda.

Miles y miles de jóvenes...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Permítame un segundo, diputado. Diputado

García Granados, ¿con qué objeto?

El diputado Miguel Ángel García Granados (desde la curul): Para rectificación de hechos, señor

presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Le apunto en pro, si no tiene usted

inconveniente, para que haga usted uso de la palabra.

El diputado Miguel Ángel García Granados (desde la curul): Si me permite en este momento.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: En este momento no es posible, estamos en

fijación de posiciones por grupos parlamentarios. Gracias, diputado. Continúe, diputado.

El diputado José Francisco Javier Landero Gutiérrez: Comentaba. En nuestro país, la educación

media superior enfrenta retos extraordinarios en el presente y en los próximos años. Por ejemplo,

este nivel educativo es que mayor índice de reprobación y deserción tiene. Casi el 40 por ciento de

los jóvenes que ingresan a las instituciones de este nivel desertan, debido a que la escuela, o no les

gusta, no responde a sus expectativas laborales o bien por la falta de recursos económicos.

Garantizar el acceso de estos jóvenes, que tengan las condiciones para acceder es fundamental y es

un derecho social que contribuye a mejorar las expectativas de vida de las presentes y futuras

generaciones, pero también hay que actuar con responsabilidad, y Acción Nacional quiere dejar muy

claramente que debemos tener en cuenta que el financiamiento de la reforma requerirá de la

concurrencia presupuestal de recursos federales, estatales de forma sustantiva, lo que en un

escenario económico como el que atraviesa nuestro país puede ser complicado.


Además, también habrá que analizar que algunos estados tendrán que realizar un esfuerzo superior,

pues la matrícula se distribuye de manera desigual entre las diferentes regiones de nuestro país, lo

que ahonda la iniquidad del servicio prestado. Por ejemplo, la cobertura en el Distrito Federal es del

97 por ciento, mientras que en Michoacán sólo alcanza el 49.3 por ciento.

En este contexto, la complejidad y magnitud de la problemática de la educación media superior no

es solamente el acceso limitado al que se enfrentan los jóvenes actualmente, sino que va más allá

de la cobertura; también va relacionada con los problemas de la calidad, el personal docente idóneo;

con las capacidades y habilidades necesarias, la infraestructura y el equipamiento de los mismos

planteles.

No obstante que votaremos a favor de esta reforma, nos va a ocupar el realizar planteamientos para

atender el derecho a los jóvenes a la educación, pero construyendo un sistema de educación media

superior con calidad y con la pertinencia que la demanda en las diferentes regiones así lo requiera.

Ello implica necesariamente no sólo contar con los recursos, sino con la gestión administrativa y la

voluntad de los diferentes órdenes de gobierno.

Habrá que trabajar en diferentes marcos jurídicos para dar y consolidar este sistema de educación

media superior.

También hay que recordar que el dictamen que hoy discutimos es coincidente con el que fue

aprobado el 11 de diciembre de 2008 por esta Cámara de Diputados y que está pendiente en el

Senado de la República. Es necesario insistir que la Cámara de Diputados, que ya se manifestó en

particular sobre este tema, pueda continuar los esfuerzos para que se apruebe finalmente en el

Senado de la República.

Acción Nacional trabajará para que en el Senado de la República también se logre la consolidación

de esta reforma, pero a la vez que se garantice la calidad educativa. Además es importante resaltar

que las responsabilidades concurrentes harán que tengamos más éxito en los próximos años.

Reconocemos también la intensa tarea que la Secretaría de Educación federal y las secretarías

estatales deberán llevar a cabo para consolidar la reforma integral de la educación media superior.

No es menor la labor que se ha emprendido y es necesario consolidar el sistema nacional de

bachillerato que se encuentra todavía en construcción.


Legisladores y legisladoras, para Acción Nacional la educación media superior es en esta etapa en

donde muchos jóvenes definirán el rumbo de su vida y la consolidación también de la nación.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Concluya, diputado.

El diputado José Francisco Javier Landero Gutiérrez: Termino, presidente. Es por ello que además

de garantizar esta cobertura, necesitamos garantizar la calidad. Una educación integral que los haga

ciudadanos de calidad y cuyas acciones y forma de vida ayuden a construir el México ganador que

tanto necesitamos. Gracias, presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, diputado. Tiene la palabra, para fijar

posición por el Partido Revolucionario Institucional, el diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa. A

solicitud del diputado Hinojosa, vamos a concederle una flexibilidad en el tiempo.

El diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa: Con su permiso, señor presidente. Compañeras

diputadas, compañeros diputados. Este día la Cámara de Diputados tomará una decisión histórica,

reformará nuestra Constitución para hacer obligatoria la enseñanza media superior.

La reforma que aprobaremos sólo tiene la comparación con lo que en su momento aprobó el

Constituyente del 17 al establecer la educación laica y gratuita o bien, el Congreso de la Unión en

1993 cuando hizo obligatoria la enseñanza de la secundaria.

Se ubica a nivel de los retos que implicó dotar los libros de texto gratuitos a millones de niñas y niños

en todo el país, pero en lo que no nos quede duda es esto, lo que en estos momentos tenemos que

hacer.

¿Qué ganará México cuando esta Cámara vote a favor por este dictamen y después lo haga nuestra

colegisladora y el Constituyente Permanente? Gana mucho. Se perfilará como un país de

vanguardia, pero sobre todo ofrecerá una solución de fondo a un problema que aqueja a nuestra

juventud.

Lo dice bien el dictamen que debatimos. El artículo 3o. de la Constitución abrió el rumbo para la

transformación de México, pero a casi 100 años de su aprobación es necesario dar un paso adelante.


Al respecto, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Educación Pública destacan

dentro de las consideraciones, en este dictamen, algunos temas que quisiera yo retomar.

Es claro que la promulgación de la Constitución del 17 se rige como el hecho histórico más

significativo del siglo pasado. En su texto encontraremos los derechos sociales, en particular el

derecho a la educación laica y gratuita, cuyo espíritu sin duda se renueva a través de la presentación

de esta reforma que hoy presentamos.

El compromiso del Estado mexicano para la impartición gratuita de la educación primaria y

secundaria se tomó bajo condiciones económicas precarias y de alta incertidumbre. Sin embargo,

ahora que las proyecciones del gobierno federal suponen el crecimiento sostenido de nuestra

economía, resulta lógico e indispensable que el Estado asuma su responsabilidad de impartir

también en forma gratuita la educación media superior.

Los miembros de las comisiones dictaminadoras han considerado que esta reforma constitucional

formará, fortalecerá nuestro sistema educativo. Las cifras de deserción educativa han crecido a

niveles alarmantes. Sólo 25 de cada 100 jóvenes que ingresan al sistema educativo logran graduarse


En otras palabras, la educación media superior se ha convertido en un cuello de botella dentro del

cual cientos de miles de jóvenes se ven obligados a dejar sus estudios. En estos momentos hay 6

millones de jóvenes que tienen la oportunidad de estudiar la educación media superior y sólo 4

millones se absorben por la educación pública y educación privada.

Esta reforma abrirá la oportunidad a los 2 millones que en estos momentos no tienen oportunidades

y que todos, en su mayoría, han salido de las secundarias técnicas generales y secundarias privadas,

pero también de las telesecundarias del ámbito rural, tendrían la oportunidad de seguir estudiando

la educación media superior.

Por eso, señoras y señores diputados, hoy se impone una reflexión. México tiene todo para crecer,

pero México tiene que tener todo para desarrollarse, tiene un sistema financiero maduro, como lo

han dicho los compañeros de Acción Nacional, un gasto público que significa la cuarta parte de la

economía, se supone que cuenta con finanzas públicas sanas y cuenta con empresas de clase

mundial.

Entonces ¿qué sucede? Hay quienes pensamos que la respuesta está en el sector educativo. Estoy

cierto que sin duda esa es una de las razones fundamentales de nuestro estancamiento.


El dictamen de las comisiones unidas que el pleno votará, contribuye a la superación de esta

problemática.

Compañeras y compañeros diputados, una vez que el proceso de reforma constitucional culmine,

tendremos el reto de reformar la legislación secundaria, no es un tema menor; los detalles serán

vitales para darle viabilidad a esta reforma.

Estamos conscientes de que implicará un gran costo, sabemos de antemano que cuesta mucho

educar a un mexicano pero cuesta más no educarlo.

Recordaremos, como siempre lo hemos mencionado, que esa es una gran oportunidad que tenemos

todas las bancadas para que este país siga creciendo, se siga desarrollando pero podamos mandar

una señal en esta cámara, que en esta iniciativa, en esta reforma, sí pudimos estar todos de acuerdo

Muchas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Muchas gracias a usted, señor diputado y

felicidades por ser el autor de esta iniciativa.

Tiene la palabra...

El diputado Armando Ríos Piter (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Ríos Piter, a tus órdenes.

El diputado Armando Ríos Piter (desde la curul): Me quiero anotar para hablar en pro del dictamen.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Inmediatamente voy a leer la lista de los que

están inscritos para hablar a favor del dictamen. No hay ningún orador inscrito en contra y son los

siguientes: el diputado Amadeo Espinosa Ramos, el diputado Miguel Ángel García Granados, el

diputado Feliciano Rosendo Marín Díaz, el diputado Porfirio Muñoz Ledo, el diputado Gerardo

Fernández Noroña, el diputado Armando Ríos Piter y la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo. Al

terminar esta lista preguntaremos si se encuentra suficientemente discutido.


La diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputada Diva Hadamira ¿algún señalamiento a

la mesa?

La diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo (desde la curul): Respecto al orden que usted ha

presentado de las participaciones, como promovente quisiera pasar antes de los que van a hablar a

favor, si es posible que pudiera intervenir.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Lo que pasa, señora diputada, es que en la parte

procesal, una vez hechos los posicionamientos de los grupos, las intervenciones de los señores

diputados se inscriben a favor o en contra. Me está preguntando por su lugar en la lista, lo que

hicimos fue intercalar distintos grupos parlamentarios para no ser demasiado repetitivos en el grupo

al que le toque intervenir. Ese es el orden como se estableció.

Tiene la palabra el diputado don Amadeo Espinosa Ramos.

El diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos: Gracias, señor presidente. Desde luego que,

coincidiendo con varios de los compañeros que han tomado la palabra antes que su servidor,

nuestro grupo parlamentario va a votar a favor de esta iniciativa porque la consideramos

trascendente para la vida de nuestro país.

Sin embargo, es importante señalar que ha habido problemas, como también alguno de los

compañeros lo ha mencionado. Me toca participar en la Comisión de Educación, soy secretario de

la misma, y el dictamen que nosotros votamos, en el transitorio tercero habíamos votado porque la

obligatoriedad de la educación media superior se implementara a partir del ciclo 2011‐2012,

creciendo de manera gradual hasta universalizar la obligatoriedad en todo el país para el ciclo 2015.

Ése fue el espíritu original.

Entiendo, porque así me lo expresó ahorita que le hice el reclamo al presidente de la comisión, que

éstas son parte de las concesiones que se tuvieron que hacer al Partido Acción Nacional para que la

iniciativa pasara por consenso.


De acuerdo, tenemos que ceder para que esta iniciativa que en lo esencial es buena, pasara, porque

es de avanzada y es de las más importantes que este Congreso ha votado. En toda la Legislatura es

la más importante que el Congreso en materia de educación ha votado.

Por ello vamos a continuar insistiendo en que los recursos que van a educación no son un gasto, son

una inversión y está en manos de todos los legisladores acortar estos tiempos para universalizar la

educación media superior.

Eso es cuestión de que en el presupuesto efectivamente avancemos en la cobertura porque hay una

cosa que el propio compañero del Partido Acción Nacional que ha tomado la palabra ha señalado y

con lo cual coincido plenamente: si esta iniciativa, si esta medida no la aplicamos pronto,

compañeros, el bono demográfico, la ventaja del bono demográfico se nos habrá pasado.

Por eso hay hoy cientos de jóvenes metidos en la delincuencia, por eso hay una gran cantidad de

jóvenes que bien podrían estar en la escuela, pero que están en las bandas delincuenciales, porque

no les hemos dado la oportunidad de ir a prepararse.

Por eso el tiempo para la aplicación para la universalización de esta medida que hoy vamos a votar

es muy importante. Desde luego que se ha dado un plazo de 10 años, pero este Congreso,

compañeros diputados, año con año puede ir haciendo esfuerzos para reducir estos tiempos porque

si no vamos a perder la oportunidad del bono demográfico y vamos a condenar a millones de

jóvenes a caer en las garras de la delincuencia.

Por eso que aun cuando vamos a aceptar esta modificación; aun cuando creemos que se pudo hacer

más con este dictamen queremos llamar la atención de ustedes, de todos los legisladores de todos

los partidos, para que año con año hagamos un esfuerzo para atender la educación media.

El asunto que se señala de la calidad, así ha sido siempre, compañeros. Hoy estamos ya casi logrando

la universalización de la educación básica y sigue siendo un problema la calidad. Sin embargo, ello

no implica que no invirtamos para tratar de avanzar en la cobertura.

Por ello, de nuestra parte apoyaremos firmemente esta reforma y los invitamos a todos a sumarse

y a tratar de que no nos vayamos hasta el 2020 sino que tratemos de hacer un esfuerzo para acortar

los tiempos. Muchas gracias.


El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias a usted, señor diputado. Tiene la palabra

el diputado Miguel Ángel García Granados.

El diputado Miguel Ángel García Granados: Muchísimas gracias, presidente. Creo que nadie en su

sano juicio puede venir a hablar en contra de un dictamen de esta naturaleza, fundamentalmente

por la importancia social que el mismo contiene.

Tendremos simplemente que dejar en claro que esta iniciativa presentada en esta legislatura,

originariamente por Diva Hadamira Gastélum y Germán Contreras García, y posteriormente por

Baltazar, ha recibido la anuencia de la gran mayoría de los grupos parlamentarios.

Simplemente quisiera referirme al planteamiento que hizo el compañero diputado José Francisco

Landero Gutiérrez, en el sentido de cuidar el aspecto de la aplicación del presupuesto en materia de

educación, y ahí es donde efectivamente tenemos que tocar los puntos más sensibles.

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) ha

recomendado desde hace años el hecho de aplicar el 8 por ciento del producto interno bruto y en

este país estamos aplicando un máximo de un 4.2 por ciento. A iniciativas de este tipo espero que

no recaiga, jamás, el destino que se le ha venido dando a otras iniciativas que a distintas legislaturas

han impulsado.

Cuando la legislatura anterior determinó hacer obligatoria la educación preescolar los tres años, se

ha venido quedando en el olvido y no se le han aplicado los recursos suficientes.

Aquí yo quisiera señalar que México sigue deslizándose por la pendiente de la mediocridad de su

política educativa en las evaluaciones internacionales. Mientras autoridades y líderes sindicales

responden con un real o supuesto crecimiento de la cobertura, entre otras desafortunadas

declaraciones, pero no con compromisos con la calidad.

Lo cierto es, que en la más reciente encuesta, en la más reciente evaluación realizada con la Prueba

del Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes (Pisa) entre alumnos de 65 países, México

ocupó el lugar 48, muy por debajo de la media. Pero lo peor estuvo en los resultados de las 33

naciones que integran la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE);

México ocupó el último sitio.


Es decir, pese a las brillantes argumentaciones del secretario de Educación Pública, Alonso Lujambio,

de que no puede haber atraso si la cobertura en educación media y superior creció sensiblemente,

lo mismo que el puntaje registrado en las tres materias sometidas a examen, el rezago es más que

evidente.

Por ello, compañeras y compañeros diputados, no se vale, no se vale el hecho de no aplicar los

recursos suficientes en materia de educación. Y también entiendo que existan grupos

parlamentarios que no quieren ser exhibidos públicamente, de no haber apoyado esta iniciativa,

pero es muy claro también, según el comentario de muchos miembros de las Comisiones de Puntos

Constitucionales y de Gobernación que el Grupo Parlamentario del PAN les regaló su ausencia

durante cinco sesiones no queriendo tocar este tema.

Y quedan exhibidos fundamentalmente en el dictamen, porque si tomamos en consideración que el

diputado Víctor Balderas Vaquera, Mario Becerra Pocoroba, Carlos Ramírez Puente, Gustavo

González Hernández, todos del Partido Acción Nacional, ni siquiera estuvieron en la reunión de la

comisión que dictaminó este asunto, y que su vicecoordinador Carlos Alberto Pérez Cuevas votó en

abstención, al igual que Óscar Martín Arce Paniagua y Sonia Mendoza Díaz, es lógico que no querían

apoyar el principal reclamo que el pueblo de México está haciendo, de que se atienda en materia

educativa, universalmente a todos los mexicanos.

Simplemente quiero decir, votaremos lógicamente en favor de este dictamen, y qué bueno que de

último momento, y a lo mejor pese a resistencias que pudieran tener, pero por un prurito de

dignidad, también el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional se suma a este dictamen.

Muchísimas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado Muñoz Ledo, tiene la palabra.

El diputado José Francisco Javier Landero Gutiérrez (desde la curul): Presidente

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado Landero.

El diputado José Francisco Javier Landero Gutiérrez (desde la curul): Presidente, le solicito la palabra

por alusiones personales.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Adelante, diputado, tiene prelación.


Permítame diputado Muñoz Ledo, vamos a concederle la palabra al diputado Landero para alusiones

personales, y como usted que es un experto en el Reglamento, sabe que eso tiene prelación. Gracias,

diputado Muñoz Ledo. Adelante, diputado Landero.

El diputado José Francisco Javier Landero Gutiérrez: Gracias presidente. Bueno, para asentar una

vez más y como lo dejé claro al inicio de mi intervención, que Acción Nacional está totalmente a

favor de la obligatoriedad de la educación media superior, pero siempre con un elemento adicional

que luego algunos legisladores no lo toman en cuenta, y no hablo de las fracciones, hablo algunos

legisladores.

Y es el tema de la responsabilidad con el que hay que aplicar medidas concretas para que tengan

una viabilidad y no se queden en falsas ilusiones. Ya sabemos lo que está pasando con la educación

pre‐escolar, cómo ha sido difícil implementarla. La obligatoriedad, se han presentado propuestas

para que eso no suceda así, y sin embargo, seguimos embrollados.

Lo que Acción Nacional está señalando y manifiesta es que, sí a la educación media superior, sí al

acceso a todos los jóvenes que tengan accesibilidad para este tema, pero tomando en cuenta la

calidad, las diferencias regionales, las cuestiones presupuestales y la concurrencia de estados y

municipios.

Eso es simplemente lo que pedimos, lo que dijimos, y lo que en Puntos Constitucionales, nuestros

compañeros legisladores, manifestaban. Pero también...

El diputad Miguel Ángel García Granados (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Permítame, señor diputado. Diputado García

Granados, ¿con qué objeto?

El diputad Miguel Ángel García Granados (desde la curul): Para ver si hoy, preguntándole al orador,

me permite hacerle una pregunta.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Estamos en la parte correspondiente, diputado.

Le pregunta el diputado García Granados, diputado Landero, ¿si le acepta una pregunta?


El diputado José Francisco Javier Landero Gutiérrez: Al final de mi intervención, presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Al final de su intervención, señor diputado.

El diputado José Francisco Javier Landero Gutiérrez: Comentaba yo que para Acción Nacional estos

elementos de la calidad, la concurrencia entre Estado, Federación, entre los propios, también,

municipios, la construcción de infraestructura, la preparación de los docentes, es fundamental para

tener un sistema de bachillerato y de educación media superior fortalecido.

¿Para qué queremos solamente construir escuelas y edificios blancos si después nuestros jóvenes

no van a estar lo suficientemente preparados para lo que el mercado laboral nacional y el

internacional requieren?

Entonces, en ese sentido, simplemente abrimos el diálogo con las fuerzas políticas, con todas ellas

y especialmente con el Partido Revolucionario Institucional para lograr que algunos de estos

elementos fueran considerados en la iniciativa, en el dictamen final, y así fue.

Nosotros esa posición la manifestamos en Puntos Constitucionales, también la manifestamos en la

Comisión de Educación y finalmente se logra un buen consenso. Por eso nos manifestamos a favor

de que miles de jóvenes tengan acceso a la educación media superior.

Solamente para aclarar y que quede muy clarificado que Acción Nacional está a favor de la

obligatoriedad de la educación media superior, pero con responsabilidad vigilando los elementos

que fortalezcan la calidad educativa. Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, diputado. Su pregunta, diputado García

Granados.

El diputado Miguel Ángel García Granados (desde la curul): Señor diputado Landero, ¿con base en

esa última argumentación que usted señalaba, con base en ello o a ello obedece el sospechoso

ausentismo que durante cinco sesiones de la Comisión de Puntos Constitucionales se dio por parte

de su bancada? ¿A eso se debe también el hecho de que Carlos Alberto Pérez Cuevas, Óscar Martín

Arce Paniagua y Sonia Mendoza Díaz, que fueron los únicos que estuvieron en esta última sesión

hayan votado en abstención?


El diputado José Francisco Javier Landero Gutiérrez: Eso se lo tendrá, diputado, que preguntar a

cada legislador. Cada uno tendrá sus responsabilidades, su trabajo. Lo que creo más importante que

eso es que todas las fracciones parlamentarias que estamos aquí representadas vamos a favor de la

obligatoriedad media superior.

Yo le pido que, en vez de esos cuestionamientos, vayamos de una vez a la votación que todos

queremos a favor. Gracias.

El diputado Carlos Alberto Pérez Cuevas (desde la curul): Para hacer una alusión personal.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado Pérez Cuevas, para alusiones

personales. Adelante. ¿Con qué objeto, diputado Di Costanzo?

El diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta (desde la curul): Nada más exhortar a que no

empiece la violencia intrafamiliar, presidente, por favor...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Adelante, diputado.

El diputado Carlos Alberto Pérez Cuevas: Muchas gracias, presidente. Sólo para efectos de que hubo

una alusión personal y quizá dejar clara la postura de la bancada de Acción Nacional.

En este tema hemos construido en conjunto todas las bancadas y que en un momento más daremos

señal de una muestra de congruencia en el diálogo, en la construcción de los acuerdos. A nadie debe

llamar por sorpresa que el proceso legislativo es así, con diferendos, con consensos, con

circunstancias que en algún momento en las comisiones pueden darse.

Por supuesto que firmamos en abstención, porque no estábamos a favor de cómo venía el dictamen.

Pero estamos a favor de la educación y estamos a favor de que los muchachos estén en la escuela,

que tengan oportunidades, que el bachillerato de a de veras y la secundaria tengan los insumos

necesarios para generar esos espacios, y que la mayor cantidad de jóvenes puedan acceder.

Pero veíamos algunas inconsistencias, por eso nuestro voto fue en congruencia. Pero ahora que

hemos ido construyendo, dialogando y que nos volvimos a sentar con miembros de la Comisión de


Puntos Constitucionales, con el diputado Baltazar Hinojosa, con la intervención de la diputada

Vázquez Mota, con la intervención de los coordinadores parlamentarios logramos construir estos

temas que ahora enriquecen y de a de veras hacen formal la posibilidad de llevar el tema de la

educación.

Sobre todo en el tema de media superior a hacerlo real, yo mismo declaraba el día de ayer que

parecía un engaño de pronto presentar una propuesta que no tenía todo el sustento para que se

llevara a la realidad.

En este momento con las reservas que se han presentado y que ojalá el pleno acompañe tenemos,

auténticamente, la posibilidad construir un acuerdo de todas las fuerzas políticas y de lograr que

este tema de la educación sea realidad. Eso lo tenemos que reconocer y lo tenemos que aplaudir.

Nadie debe de llamarse sorprendido que durante el proceso, para eso el proceso legislativo, creo

está planeado así, para que cualquier inconsistencia o falla o modificación que hubiese que hacerse

no se agote en comisiones.

Se agote aquí en el pleno con la posibilidad de discutir, de reservar, de analizar, de enriquecer y

adicionar como en este momento lo hemos logrado y que daremos muestras a México que los

diputados a pesar de lo que se diga allá afuera, sabemos dialogar, construir, ponernos de acuerdo y

hoy vamos a tener una excelente reforma en materia de educación. Es cuanto presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Muchas gracias, diputado. ¿Con qué objeto,

diputada?

La diputada Paz Gutiérrez Cortina (desde la curul): Para aclararle al diputado García Granados con

respecto a lo de la prueba Pisa, con mucho gusto les quisiera compartir un logro que México obtuvo

en estos resultados.

Efectivamente, diputado, estamos en la media baja de la totalidad de los países evaluados que son

unos 65 países y de la OCDE los países inscritos estamos dentro de los últimos países.

Sin embargo, quisiera resaltar que dentro de los esfuerzos que ha hecho México se midió

matemáticas, se midió lectura y se midieron ciencias. En matemáticas, México fue el país que subió

más puntos porcentuales...


El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputada

La diputada Paz Gutiérrez Cortina (desde la curul): Con respecto a los demás otros países, por tanto

recibimos una felicitación expresa de Gurría. Aquí está el informe por si alguno lo quiere conocer

directamente. Muchas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, diputada. Vamos a retomar el debate

en los términos del Reglamento. Tiene la palabra el diputado Porfirio Muñoz Ledo, hasta por 5

minutos.

El diputado Porfirio Muñoz Ledo: Muchas gracias, señor presidente. Hemos llegado tarde por

desgracia a todas las grandes ampliaciones de la educación obligatoria.

A pesar de que desde la Constitución de Apatzingán se estableció el deber del Estado de fomentar

la educación con todo su poder, hasta 1867 Benito Juárez expidió la Ley de Educación Pública, laica,

obligatoria y gratuita.

Cuando terminó la revolución, más del 80 por ciento de la población era analfabeta, y fue hasta la

iniciativa del señor Torres Bodet, en el llamado Plan de Once Años, que logramos entre 1959 y 1970,

dar educación primaria a toda la población, al 98 por ciento.

Planteamos la secundaria obligatoria en 1977, y fue una de las causas de haber sido suspendidos en

la titularidad de la Secretaría de Educación Pública.

Se logró en 1992 y todavía tenemos un déficit, y hay incluso un leve decaimiento en la cobertura de

secundaria en el momento actual. Esto no obsta para que, asegurando la universalidad de la

secundaria, ahora logremos la universalidad de la escuela media superior.

Yo quiero decir que este asunto tiene discutiéndose 10 años en esta Cámara, y que la última vez

algunos partidos que ya ahora están de acuerdo, vincularon la preparatoria obligatoria al concepto

de derecho a la vida desde la concepción. De ese tamaño es el problema, porque la ampliación de

la escuela pública ha sido siempre la línea histórica de los gobiernos liberales, revolucionarios y

progresistas. La derecha practica y abusa del oscurantismo, que es la no educación.


Estamos a favor ‐y he estado en diálogo permanente con el diputado Baltazar‐ de esta reforma, pero

tenemos algunas observaciones que queremos dejar aquí y alguna reserva que me permitiré

presentar más tarde en la tribuna.

La observación es que nosotros habíamos introducido también la idea de que toda la educación que

imparta el Estado será gratuita, como lo estipula la reforma de 1946, del artículo 3o constitucional.

En la época malhadada del salinato se dijo que sería, que el Estado impartiría preescolar, primaria,

secundaria, etcétera, pero la superior no la imparte; solamente la promueve y la atiende.

En nuestro proyecto volvía a incluirse la palabra impartir, y se añadía la palabra asegurar; impartirá

y asegurará la educación superior. Por qué, porque la tentación sigue ahí en base a una reforma

constitucional de volver a hacer escuelas de paga, las escuelas públicas de educación superior.

Yo no estoy de acuerdo, y lo dejo sentado desde ahora, en la negociación que se ha hecho para los

transitorios, y no estoy de acuerdo porque un periodo de 10 años de implementación es un periodo

demasiado largo.

Si aquí se me pregunta por qué ha habido mucho esfuerzo en la implementación de la preescolar

obligatoria, debo decir que por falta de recursos, por falta de voluntad política y por falta de

planeación educativa.

El jardín de niños sólo es obligatorio en dos sentidos. Obligatorio cursarlo para el padre de familia;

obligatorio impartirlo para la autoridad. Pero no es obligatorio para ascender al ciclo siguiente. No

se necesita haber terminado el jardín de niños para entrar a la primaria. Todos los demás ciclos

obligatorios lo son en los tres sentidos. Esa es una de las razones del descuido.

Nosotros trataremos de probar en esta tribuna que es perfectamente posible y necesario para la

nación ‐ya que el problema, la bomba de tiempo de este país son los llamados Ninis‐ reducir

considerablemente el tiempo de implementación de una reforma tan importante para el país.

Muchas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Tiene la palabra el diputado Armando Ríos Piter.


Esta Mesa informa a la asamblea que estamos recibiendo nuevas peticiones de oradores. Tal y como

lo informé, al concluir la diputada Diva Hadamira, que es la oradora número seis, vamos a preguntar

si está suficientemente discutido.

El diputado Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor presidente. Compañeras diputadas y

compañeros diputados. Sin duda alguna la legislación que estamos a punto de aprobar es de una

gran necesidad para un país que vive un grave momento de crisis en todo su contexto de cohesión

social.

Primero que nada, habría que reflexionar que lo que estamos hoy por aprobar es una enmienda a

la derrota histórica que el país durante varias décadas fue quitando del proyecto original de la

Constitución de 1917.

El Constituyente del 17 planteó que toda la educación que impartiera el Estado mexicano habría de

ser laica, gratuita y obligatoria. Y conforme fue pasando el tiempo, como país nos fuimos

acostumbrando a irla seccionando.

Primero se pensó que solamente con la educación primaria ‐con eso‐ esa visión de país, ese proyecto

nacional, con eso se quedaba atendido. Hoy, el plantear que pueda ser la educación media superior

de carácter obligatorio, es retomar nuevamente una visión de un proyecto de país que no podemos

dejar abandonado.

Porque es gracias a la educación precisamente como podemos buscar que una nación tan grande,

tan fuerte, tan sólida como México, logre ser una nación integrada. Una nación en la que el más

humilde de los jóvenes indígenas de la sierra oaxaqueña pueda convivir con el joven que tal vez por

la circunstancia de ingreso tiene muchas mejores condiciones y pertenencia de vida en este

momento.

Apostarle a la educación y especialmente apostarle a la educación media superior, es apostarle a un

país que se vuelva a cohesionar.

Y es especialmente importante en este año, en el 2010, a 200 años de la Independencia y a 100 de

que ese proyecto constitucional quedara instituido en el gran movimiento revolucionario, cuando

tenemos que volver a retomar la visión de proyecto nacional que requerimos.


¿Por qué? Porque precisamente hoy, en este año, llevamos la mitad del bono demográfico, la mitad

de esa gran oportunidad histórica que tiene México de aportarle y de invertir en su gente, que no

lo hemos invertido.

Ese bono demográfico empezó en el 2000 y se acaba en el 2020 y desafortunadamente México,

compañeras y compañeros legisladores, es el único país entre los países emergentes como Brasil,

como China, como la India, que no ha querido invertirle a su bono demográfico.

Hoy nuestros jóvenes y especialmente los que están en la edad de educación media superior, el 30

por ciento, el 40 por ciento está desertando la preparatoria porque no tiene recursos, no tiene

ingresos para mantenerse en el estudio, y cuando salen precisamente de la escuela lo que tienen

como opción de vida, como opción de proyecto nacional, es tener que migrar a los Estados Unidos

o peor aún, lo que les sucede cada vez más y más a los jóvenes de Chihuahua, a los jóvenes de

Guerrero, a los jóvenes de Nayarit, es que se empiezan a incorporar en grandes hordas al crimen

organizado.

La reforma que hoy estamos a punto de aprobar llega tarde. Llega tarde, pero llega con la necesidad

de que la aprobemos con una gran fortaleza, pero sobre todo con un gran compromiso.

Aquí se ha discutido que si se tienen los recursos o no. Señoras y señores, aquí lo que tendríamos

que estar pensando es: cómo vamos a garantizar que los recursos estén no solamente para 10 años,

porque si hacemos la reflexión profunda 10 años es mucho tiempo y México lo que no tiene es

tiempo, y los jóvenes que están en la edad de educación de media superior lo que no tienen es

tiempo.

Nosotros deberíamos estarle apostando, compañeras y compañeros, amigos de todos los grupos

parlamentarios, a que no fuera en 10 años. A que fuera en 5 años que garanticemos que los jóvenes

que hoy están en la posibilidad de entrar a la secundaria, que esta reforma tenga recursos

suficientes para que cuatro puntos porcentuales del PIB garanticen que esos jóvenes tengan


Ésa es la puesta de país que necesita México. Ése es el compromiso que necesitamos con los jóvenes

y ésta reforma, amigos y amigas, lo que necesita es un Poder Legislativo que entienda el momento

histórico que tiene a 100 años de la Revolución, a 100 años de la Constitución que hoy debemos de

sentir en las venas, tenemos que sentir que cada joven que pueda estudiar, que cada joven que

pueda estar en la preparatoria es un joven que significa una parte de este proyecto de país. Es

cuanto, señor presidente.


El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Gracias, señor diputado. Tiene el uso de la palabra

el diputado Gerardo Fernández Noroña.

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña: Compañeros diputados, compañeras

diputadas, la verdad es que decidí una vez más jugar a ser contrapunto de los discursos que se están

planteando aquí.

Por su puesto estoy de acuerdo en la reforma. El diputado Baltazar ha hecho un esfuerzo muy

importante, ha sido muy tenaz para que al final llegue a este pleno y sea aprobada y va a ser

aprobada seguramente por unanimidad.

Pero me parece que se adorna además en plantear aquí que es la reforma muy importante, pero se

les olvida el pequeño detalle, que está planteada a 10 años, o sea, que ya están como Calderón que

dice que en el 2088 va a resolver el problema de narco. Me imagino que se querrá quedar ahí hasta

ese tiempo. Espero que se vaya antes del 2012.

Y me recuerdan los diputados del PAN también cuando se votó aquí darles seguridad social a los

trabajadores de la Cámara, que empezaron a votar en contra, consta a todos los que estuvimos

viendo la votación en tablero y cuando se dieron cuenta que iban a perder la votación, dieron

marcha atrás y entonces votaron a favor, no todos, tiene razón la compañera diputada y diputadas

y diputados del PAN como en todas las fracciones que son comprometidos y otros que sigue lo que

la cúpula del dice.

También un sector ahora de diputados del PAN se oponía a la reforma y vuelvo a plantear, si

Calderón en campaña dijo que su prioridad de hacer la educación y la salud, por qué pesa tanto

asegurarles no en 10, no en 5 años, asegurarles ya a todos los jóvenes que están exigiendo su acceso

a la preparatoria.

Esas son las prioridades del país, educación, salud, empleo, vivienda, alimentación. ¿Por qué las

escuelas no tienen desde la preprimaria hasta la universidad comedores gratuitos o de muy bajo

costo en el caso de la universidad, si así se pretende?

¿Por qué nuestras escuelas no son públicas, universales y de excelencia? Aunque haya escuelas

privadas y quien quiera ir a la educación privada, que vaya, pero que la pública sea de excelencia y

de calidad.


¿Por qué esas no son las metas que nos fijamos? No hay dinero y sí hay para darle 800 mil millones

de pesos a los banqueros, a Citibank, a la banca extranjera, a los grupos más poderosos, para

permitir que las 50 familias más poderosas del país no paguen impuestos y sigan evadiendo y sigan

enriqueciéndose con una monstruosa inequidad.

Se nos olvida que el ingreso per cápita es de 10 mil pesos mensuales, cada mexicano podría ganar

eso, cómo no va a haber dinero para educación. Claro que lo hay. Es más, ya deberíamos de estar

procesando la reforma para que haya universidad pública, universal, gratuita y de calidad para los 7

y medio millones de jóvenes que no tienen acceso y que no hay un solo joven sin acceso a la

universidad y no para el 2300, sino ya, se necesita ya la educación para la gente.

Es dinero público, es dinero del pueblo. Esas deberían de ser nuestras prioridades; no es dinero de

los 50 hampones que se enriquecen frente al sufrimiento, la explotación, la miseria y el hambre de

la mayoría de la población.

Entonces nosotros, esta reforma es insuficiente, esta reforma es un buen gesto pero se queda en

un buen gesto porque no resuelve el problema de asegurarles ya la educación pública a quien la

merece y a quien la necesita.

Se está privatizando, además, la educación, se ahogan las universidades, se ahogan las instituciones

públicas; las estructuras, hace cuánto que no se construyen nuevos edificios, hace cuánto que no se

construyen nuevos edificios, hace cuánto que no se generan buenas condiciones.

Hago un pequeño paréntesis. Acabo de ir otra vez al Seguro Social y los médicos escriben en

máquinas de escribir de los años 80; se oye como pica‐piedra. La salud, la educación, todas estas

cosas no importan.

Porque además los hijos de la mayoría de los que aquí están ‐a la mejor me equivoco‐ de muchos

de los que aquí están van a escuelas privadas, no se enteran de la situación que viven las escuelas

públicas del país, no se enteran de las condiciones en las que están los profesores, no se enteran del

desmantelamiento de los programas académicos, no se enteran de la tragedia nacional que se vive

con una educación de pésima calidad, cuando México era uno de los países más importantes en

desarrollo educativo del mundo, no sólo del continente.


Es tanto lo que tenemos que hacer, pero celebramos una reforma que yo le reconozco al diputado

Baltasar; él quisiera que fuera en mejores condiciones y ha ido cediendo frente a las presiones

bárbaras de la cópula del PRI y del PAN, que siguen representando los intereses de un puñado y no

los intereses ‐sí, dije cópula del PRI y el PAN o la cúpula si quieren decirle‐ los intereses verdaderos

del pueblo de México.

Votaré a favor, pero estoy inconforme con la insuficiencia de esa reforma. Muchas gracias por su

atención, compañeros diputados.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Tiene la palabra la diputada Diva Hadamira

Gastelum Bajo.

La diputada Diva Hadamira Gastelum Bajo: Con su permiso, señor presidente. Creo que realmente

sí tenemos que celebrar esta oportunidad histórica de un trabajo que tiene bastante tiempo.

Quiero hacer un poco de antecedente porque no nomás fue la reforma constitucional. Los diputados

sinaloenses presentamos una reforma a la Ley General de Educación y ahí la solicitud era no

solamente el reconocimiento a la educación media superior, sino también a la educación inicial y a

la educación especial.

Esta reforma, tal como aquí se ha dicho, fue motivo de muchas risas. A quién se le ocurre ‐me decían‐

presentar una iniciativa en esos términos. De cuál fumaste. Porque la incredulidad de esta Cámara

es muy grave.

Nos ocupamos muy seguido solamente de la cuestión financiera y económica de este país y dejamos

de lado lo que vale la pena, que es la educación y lo que tiene que ver con lo más importante: el

desarrollo humano. Ojalá todos aquellos que se rieron, hoy puedan celebrar con nosotros también

con risas.

Fue el 23 de septiembre cuando presentamos una reforma al artículo 9 de la Ley General de

Educación y fue aprobado el 2 de diciembre. Posteriormente el diputado Germán Contreras y una

servidora, el 2 de febrero de 2010, presentamos una reforma constitucional; y lo tengo que admitir:

qué bueno que Baltazar Hinojosa presentó esta iniciativa, porque tuvo buen fin. Fue él quien trajo

el soporte presupuestal para poder hacer viable esta propuesta.


Quiero decir en esta tribuna que no hay un dictamen más requisitado que éste. Hasta los zapatitos

con los que bautizaron al dictamen pidieron. Miles de requisitos para poder pasar. Pero pareciera

que hay una doble moral y un doble lenguaje. Atrás nos negamos a luchar por la educación media

superior, y justo cuando hay medios de comunicación nos damos golpes de pecho y estamos a favor


Ya basta. Ya basta de eso. Ya basta de que a la ciudadanía la estemos engañando porque es el

momento de resultados de esta legislatura. Mi partido, el PRI, siempre ha estado al frente de esta

lucha. Nunca ha dejado de lado que lo más importante es la educación. Hoy lo ha demostrado, en

lo interno, votando a favor, no haciendo vacíos en las sesiones. No diciendo ni complicando el

dictamen, sino por el contrario, soportando un dictamen.

Mi felicitación a Baltazar Hinojosa por el sustento económico que le dio, aunque le dicen todavía

que le falta dinero. Pues quítenle a la bolsa discrecional que tiene Felipe Calderón y póngansela a la


Ya es momento de llamar a las cosas por su nombre. La doble moral no sirve. Allá afuera están los

jóvenes exigiéndonos. Más aún, aquí hemos venido a decir que si El Ponchis... La situación que vive

El Punchis tiene un sentido. ¿Qué le ofreció este gobierno mexicano para su formación? En dónde

está la tarea preventiva para que podamos reclamarle a los jóvenes que no estén en la calle, que no

estén en la escuela o que no estén trabajando, si desde aquí no hemos puesto en claro el sentir

principal, que es la educación.

Por eso yo me siento muy contenta, primero porque los diputados sinaloenses pensamos desde el

primer día en la reforma a la Ley General de Educación, en su artículo 9o.; y luego en una reforma

constitucional. Más allá de buscar ponernos la estrellita, aquí estamos cumpliendo con una

responsabilidad, con lo más importante que tiene este país; sus jóvenes. Muchas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Consulte la Secretaría si se encuentra

suficientemente discutido.

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: Por instrucciones de la Presidencia, en

votación económica, se pregunta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido. Las

diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, por favor (votación),

muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo

(votación). Es mayoría por la afirmativa, diputado presidente.


El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Suficientemente discutido. Por lo consiguiente,

para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior, se pregunta a la asamblea

si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular. Ya lo han hecho los diputados Jaime

Cárdenas Gracia, Porfirio Muñoz Ledo y José Trinidad Padilla López.

El primero reserva el artículo 3o., primer párrafo; y el inciso c) de la fracción II, eso lo hace el

diputado Cárdenas. El diputado Muñoz Ledo reserva el artículo tercero transitorio y el diputado José

Trinidad Padilla López reserva el artículo 3o., fracción III, y el artículo tercero transitorio.

No hay más reservas, por lo tanto se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por 15 minutos

para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: Háganse los avisos a que se refiere el

artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior. Ábrase el sistema electrónico por 15 minutos

para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.

(Votación)

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Esta Presidencia da la bienvenida al Grupo

Educafin, de León Guanajuato, invitado del diputado José Gerardo de los Cobos Silva. Y a vecinos y

universitarios de Ecatepec, estado de México, invitados por el diputado Noé Martín Vázquez Pérez.

Bienvenidos a la Cámara de Diputados.

También saludamos con mucho gusto a ciudadanos del estado de Aguascalientes, invitados del

diputado José Antonio Arámbula López. Muchas gracias por acompañarnos hoy en la Cámara de

Diputados.

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: ¿Falta algún diputado de registrar su

voto?

¿Algún diputado o diputada que falte de registrar su voto?


El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Vamos a suplicar a los señores legisladores

permanecer en el salón del pleno, todavía tendremos una votación más de carácter nominal con

respecto a las reservas de los artículos en lo particular.

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: ¿Algún diputado o diputada que no haya

registrado su voto? Adelante, diputado, sigue abierto. Sigue abierto el sistema.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Pero no está en su lugar el diputado Álvarez. De

viva voz, diputado.

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: Ciérrese el sistema de votación

electrónico. Diputado presidente, se registraron 306 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Queda aprobado por unanimidad de 306 votos

el proyecto de decreto en lo general.

Tiene la palabra el diputado Jaime Cárdenas Gracia para presentar la reserva a los artículos 3o.,

primer párrafo y al inciso c) de la fracción II.

El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: Gracias, presidente. En realidad quiero decir que la

reserva importante es la que presentará mi compañero Porfirio Muñoz Ledo, para el artículo

transitorio de esta reforma que establece la preparatoria obligatoria. Establecer un plazo de 5 años

para que sea universal ese derecho y no de 10, como está establecido en el dictamen

correspondiente.

En cuanto a las dos reservas que tenía contemplado comentar con ustedes, una de ellas ya fue

votada a favor en lo general, presidente, y la retiro. Es la que tiene que ver con el artículo 3o.,

fracción II, inciso c). Ya fue suprimida la frase "ante la ley".

Esta reserva era muy importante y, aunque ya la votamos, nada más comento su importancia

porque tiene que ver con la reforma que pronto, espero, discutamos en este pleno sobre derechos

humanos. La propuesta de derechos humanos que votaremos en su momento en esta Cámara va a

modificar sustancialmente el principio de la Constitución de 17 y va a regresar al principio de la

Constitución de 57.


Es algo fundamental en materia de derechos humanos porque el positivismos del siglo XX, el

positivismo jurídico, influyó en el Constituyente de Querétaro y estableció que los derechos

fundamentales eran otorgados por la Constitución.

El cambio que se va a proponer próximamente a este pleno es algo importantísimo. El orden jurídico

solamente reconoce derechos que son inherentes a la persona y son previos al orden jurídico; sin

embargo, no abundo en esta reserva porque, como dije, la he retirado en tanto que el pleno ya la

votó a favor hace un momento, presidente.

Por lo que veo de la primera reserva, sí la comento. Es una reserva meramente gramatical, el artículo

3o., primer párrafo, en su última parte dice: "La educación preescolar, la primaria y la secundaria

conforman la educación básica".

Lo que estoy proponiendo es una mejor redacción para que esta última parte del primer párrafo del

artículo 3o. simplemente diga: "La educación preescolar, primaria y secundaria", y suprimir los

artículos de la primaria y la secundaria, presidente. Creo que quedaría una mejor una mejor

redacción a este precepto, a este primer párrafo del artículo 3o.

Lo que no es baladí, porque se trata de la norma Constitucional en donde se deben cuidar las

cuestiones de estilo. Algunos diputados en esta legislatura han señalado que antiguamente en la

Cámara de Diputados, creo que el diputado Chuayffet en su momento propuso esto, existiese,

volviese a existir la Comisión de Estilo, que era una comisión fundamental, para cuidar la redacción,

para cuidar la ortografía, la sintaxis de lo que es aprobado por este pleno de la Cámara de Diputados.

Sin embargo, no existe una comisión de estilo, en particular las normas constitucionales debieran

tener o debieran pasar por esa Comisión de Estilo que es fundamental, para darle coherencia

gramatical a las normas que aprobamos y que integran los preceptos fundamentales de la

Constitución.

Simplemente como anécdota recuerdo que cuando se aprobó la Constitución Española de 1978 en

el Congreso Español existe esta Comisión de Estilo y uno de sus integrantes presidente de la

comisión era el fallecido ya, Premio Nobel de Literatura Camilo José Cela.

Esta importancia tiene en las cuestiones de estilo, en los parlamentos europeos, en los parlamentos

de los países avanzados y creo que en México sería una muy buena costumbre, que volviésemos a

lo que tuvimos en su momento, que era el establecimiento de las comisiones de estilo, para que las


normas aprobadas tuviesen la coherencia gramatical, la coherencia narrativa correspondiente. Por

su atención, muchas gracias compañeros.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, señor diputado.

Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si es de admitir a discusión la propuesta

de modificación presentada por el diputado Jaime Cárdenas.

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: En votación económica se pregunta a la

asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada por el diputado Jaime

Cárdenas. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse a manifestarlo por

favor...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Permítame un segundo, diputada.

Diputado Rodríguez Regordosa, ¿con qué objeto?

El diputado Pablo Rodríguez Regordosa (desde la curul): Presidente, solamente pedirle si nos

permite un minuto nada más, para procesar lo que está sugiriendo el diputado. Es un asunto de

estilo y necesitamos este breve espacio de tiempo.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (16:00 horas): Qué opina la comisión al respecto,

bueno, concedemos 3 minutos, para hacer la consulta de la redacción.

(Receso)

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (16:02 horas): Reanudamos la sesión, pregunte

usted si es de admitirse la modificación propuesta por el diputado Jaime Cárdenas.

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: Se pregunta a la asamblea si se admite

la propuesta de modificación del diputado Jaime Cárdenas, las diputadas y los diputados que estén

por la afirmativa sírvanse a manifestarlo por favor (votación), muchas gracias. Quienes estén por la

negativa (votación). Es mayoría por la afirmativa, diputado presidente.


El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Pregunte usted si se aprueba, si se acepta.

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: En votación económica se consulta a la

asamblea si se acepta la propuesta del diputado Jaime Cárdenas.

Las diputadas y diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor (votación),

muchas gracias. Quienes estén por la negativa (votación). Es mayoría por la afirmativa, diputado

presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Se acepta y se reserva para su votación en

conjunto. Tiene la palabra el diputado Porfirio Muñoz Ledo. Reservó el artículo tercero transitorio.

El diputado Porfirio Muñoz Ledo: Señor presidente, no aspiro a la misma victoria que el diputado

Jaime Cárdenas, porque no es lo mismo cambiar una letra que gastar el dinero y que demostrar que

realmente se quieren hacer las cosas.

Yo quiero ‐y felicito a Jaime‐ y retomo una idea suya, una Comisión de Estilo.

Miren. Aquí se han dicho muchas cosas falsas por desgracia. El texto que estamos cambiando no es

el de 17, ése era de dos líneas; no es el de 33, el de Bassols, que era el de la educación socialista; el

que estamos cambiando es el texto de Torres Bodet, que es un texto mundialmente clásico.

Aquí, por ejemplo, se rompe totalmente el estilo de la frase y por una simplificación se hace

verdaderamente un bodrio desde el punto de vista del estilo. Los textos constitucionales tienen

prosapia y han sido traducidos a muchos idiomas. Yo pido un poquito de más cuidado.

Pero voy al tema. Miren ustedes, el Plan de Once Años, que así se llamó, de educación primaria, se

hizo en 1959 por una ley del Congreso, de la cual se extrajo del Congreso una comisión que

anualmente litigaba los presupuestos. Terminamos en 9 años la universalización.

Cuando nosotros propusimos la secundaria obligatoria lo presentamos con un plan de

implementación de 6 años. Años después el doctor Zedillo, que era secretario de Educación Pública,


quiso conocer ese proyecto y entonces se animaron a hacer la secundaria obligatoria y en 6 años

hicieron la implementación básica.

Yo no entiendo por qué, aunque me acaban de explicar que son arreglos entre bancadas, vamos a

estas alturas del partido a desenvolver un plan en 10 años. El tiempo realmente se nos está viniendo

encima. Yo puedo asegurarles ‐dediqué parte importante de mi vida a la planeación educativa‐ que

con recursos que no son demasiados y aquí están cuantificados, que hay, como acaba de decirse,

rescates bancarios, rescates de todo tipo; dinero para el Ejército, no son ministraciones fabulosas.

En 6 años se podría perfectamente cumplir el propósito y que fuera del 11 al 12 comenzar; y del 17

al 18 terminar.

Fíjense que están haciendo un programa que abarca tres sexenios. El final de este sexenio, el que

viene y el principio del otro. ¿No sería más inteligente ‐de cara a la opinión pública‐ decir que la

próxima administración federal, quien quiera que la vaya a encabezar; el próximo Senado y las dos

próximas Legislaturas, se comprometen a resolver de raíz este problema tan grande para la nación?

Hasta podría ser un tema de campaña unánime de todos los candidatos a la Presidencia de la

República. "Durante este sexenio se acabará el problema de los Ninis".

En este momento el 40 por ciento de los que están reclusos en México ‐en las prisiones‐ son

adolescentes y la gran parte por robos de menos de 500 pesos. Se nos llena la boca hablando de la

sociedad del conocimiento. Hay siete países en América Latina que ya tienen escolaridad no digo

hasta los 18, hasta los 20 años, y son los que están despegando.

Cuando hablamos de La India, cuando hablamos de los países que aspiran a la sociedad del

conocimiento, es porque no tienen la monserga, la cobardía y el cochupo de aplazar 10 años y salir

con la satisfacción que es ‐perdónenme‐ bastante pueril de aprobar algo importante en la letra, pero

que no tenemos la voluntad de aplicar.

Yo creo que esa es una decisión hipócrita de una asamblea Constituyente que está reformando la

Constitución y con un transitorio lo haría obligatorio para cualquier gobierno. Decidámonos a hacer

las cosas en serio y no aparentarlas. Muchas gracias, compañeros.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Pregunte la Secretaría a la asamblea si se admite

a discusión la proposición presentada por el diputado Porfirio Muñoz Ledo.

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: En votación económica, se pregunta a la

asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada por el diputado Porfirio


Muñoz Ledo. Las diputadas y diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor

(votación). Muchas gracias. Quienes estén por la negativa (votación). Mayoría por la negativa,

diputado presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Se desecha la proposición.

Tiene la palabra el diputado José Trinidad Padilla López, para presentar reserva al artículo 3o.,

fracción III; y al artículo tercero transitorio. Adelante, señor presidente de la Comisión de Educación.

El diputado José Trinidad Padilla López: Muchas gracias, señor presidente; con su venia. Muy

queridos diputadas y diputados.

Quiero hacer dos consideraciones y una propuesta en cada una de ellas.

La primera consideración, que es la que tiene que ver con la fracción III del artículo 3o.

constitucional, atiende a una serie de inquietudes que han sido manifestados a varios actores de la

propia Comisión de Educación y a un servidor, en lo personal, respecto de una frase, una cuestión

que está estipulada en esa fracción que podría, a juicio de algunos, meternos en un tema de fondo,

que es el de la posible vulneración de la diversidad de modelos educativos en el nivel de la educación

media superior al establecer la facultad exclusiva del Ejecutivo federal en la determinación de los

planes y programas de estudio que se plantean para todo el subsistema de educación media

superior, dejando fuera el sistema que pertenece a las universidades públicas de los estados.

Hay un debate de fondo que tendría que, en algún momento dado, darse con mayor amplitud, que

tiene que ver con los alcances de la facultad del gobierno para tutelar los contenidos de los planes

y programas educativos, ¿hasta qué segmento educativo? Si a partir del bachillerato es conveniente

que también sea el Ejecutivo federal el que determine totalmente los planes y programas educativos

o si se puede buscar una fórmula para que se garantice la flexibilidad, la diversidad de modelos que

en todo sistema educativo de media superior hacia arriba, no digamos de la educación superior,

esto es un debate ya dado desde la década de los treinta, si podría garantizarse que no se vulnera

esta diversidad y esta capacidad de establecer diversos modelos educativos en el país.

Por ello, quiero proponer a esta fracción III del artículo 3o. un segundo párrafo que diga: en el caso

de la educación media superior, con el objeto de proveer a su impartición, con base en el

federalismo, el Ejecutivo establecerá el Sistema Nacional de Bachillerato atendiéndose la diversidad

de opciones educativas y el libre tránsito de estudiantes, con lo cual se garantiza la capacidad de

tener varias modalidades en esa atribución que se le da en esta fracción del artículo 3o. al Poder


Ejecutivo federal para determinar planes y programas de estudio. Esto es en lo que hace a la primera

de las consideraciones.

La segunda consideración tiene que ver con el artículo tercero transitorio, éste del que se ha estado

hablando recientemente. El plazo transitorio de 10 años que modifica el dictamen de la Comisión

de Puntos Constitucionales modifica lo que aprobamos en la Comisión de Educación cuyo plazo era

de 5 años, tiene el fundamento, según hemos platicado entre diversos diputados miembros de

varias comisiones, en hacer una concesión no entre partidos políticos ni entre bancadas, sino una

concesión con la realidad.

Darle viabilidad financiera que pueda, de una manera sensata, garantizar que si realmente hay

voluntad de la Cámara de Diputados para financiar el sistema de educación media superior, tener

un plazo que puede ser hasta el año 2021, 10 años contados a partir del 2011, pero que no impide

que si realmente hubiera una voluntad de esta soberanía para poner, para autorizar el doble o el

triple de lo que cada año pueda proponer la Comisión de Educación, se podría alcanzar en cinco

años si hay muchas posibilidades financieras para el país, se pueda alcanzar en tres, en cuatro, en

dos o hasta al año siguiente, dependiendo de ambas cosas, que haya recursos y que haya voluntad

de esta soberanía.

Me sumo a la propuesta que hacen los compañeros de la Comisión de Puntos Constitucionales, toda

vez que además hemos podido observar que para otras disposiciones que ya están contenidas en la

ley, todavía esta soberanía no ha sido capaz de poner lo que la propia ley estipula.

Quiero recordar que desde el año 2005, si no me equivoco, está ya establecido en el artículo 25 de

la Ley General de Educación, que se le deberá destinar al menos el equivalente del 1 por ciento del

producto interno bruto al rubro de Investigación Científica para el Desarrollo.

No hablemos ya del 8 por ciento del equivalente del producto interno bruto que debería

destinársele a la educación. Por diversas razones no ha podido esto traducirse en realidad...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Concluya, por favor, diputado.

El diputado José Trinidad Padilla López: ...por supuesto que tenemos que redoblar este esfuerzo.


Paso a la propuesta concreta del artículo tercero transitorio que diría así: "La obligatoriedad del

Estado de garantizar la educación media superior como deber del mismo, de ofrecer un lugar para

cursarla a quien teniendo la edad típica hubiere concluido la educación básica, se realizará de

manera gradual y creciente a partir del ciclo escolar 2011‐2012 y hasta lograr su universalización en

el país, en el ciclo escolar 2021‐2022, con la concurrencia presupuestal de la Federación y de las

entidades federativas en los términos establecidos en los instrumentos del Sistema Nacional y los

Sistemas Estatales de Planeación Democrática del Desarrollo.

Esas son las propuestas concretas que entrego el día de hoy. Muchas gracias, es cuanto, señor

presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Pregunte la Secretaría si se admiten a discusión

las propuestas del diputado José Trinidad Padilla López.

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: Por instrucciones de la presidencia, en

votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación

presentada por el diputado José Trinidad Padilla López.

Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor (votación).

Muchas gracias. Quienes estén por la negativa (votación). Es mayoría por la afirmativa, diputado

presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Se admiten a discusión las propuestas y por lo

tanto están a discusión.

Tiene la palabra el diputado Óscar Lara, para hablar en pro de la propuesta ¿Para eso me estaba

solicitando la palabra, diputado?

El diputado Óscar Lara Salazar (desde la curul): No, señor presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Disculpe usted, diputado, fue un error de la

Mesa, pensé que estaba usted registrándose.


No hay oradores inscritos, en tal virtud pregunte usted si se aprueban las propuestas presentadas

por el diputado José Trinidad Padilla López.

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: Por instrucciones de la Presidencia en

votación económica se pregunta a la asamblea si se acepta la propuesta presentada por el diputado

José Trinidad Padilla López.

Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación) gracias;

quienes estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la afirmativa, diputado

Presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Se aprueba. Por lo tanto, ábrase el sistema

electrónico para recoger la votación nominal del artículo 3o. de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, con las modificaciones aceptadas por la asamblea, y del artículo tercero

transitorio del proyecto de decreto, con las modificaciones aceptadas por esta asamblea. Ábrase el

sistema de votación, diputada, hasta por 10 minutos.

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: Háganse los avisos a que se refiere el

artículo 161 del reglamento interior. Ábrase el sistema electrónico hasta por 10 minutos para

proceder a la votación de los artículos 3o. constitucional, con las modificaciones aceptadas por la

asamblea, y tercero transitorio.

(Votación)

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: Sigue abierto el sistema. ¿Falta algún

diputado o diputada de registrar su voto? Ciérrese el sistema de votación electrónico.

Diputado presidente, se emitieron 259 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Señores diputados y señoras diputadas, ésta es

sin duda una de las más trascendentales votaciones que se han verificado en esta legislatura, con

tal motivo, esta Mesa Directiva felicita efusivamente a las comisiones que trabajaron este dictamen,

a los señores coordinadores de los grupos parlamentarios que la impulsaron y la hicieron posible, y

por supuesto, a su promovente, el diputado Hinojosa. Felicidades a todos. Es sin duda un hecho

trascendente.


Por lo cual, con mayoría calificada, como lo ordena la Constitución, y por unanimidad de 259 votos

queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma los artículos 3o.

y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

IV. MINUTA

CAMARA REVISORA: SENADORES

MINUTA

México, D.F. lunes 13 de diciembre de 2010.

Gaceta No. 197

PODER LEGISLATIVO FEDERAL

CÁMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA

LXI LEGISLATURA

OFICIO NO.: D.G.P.L. 61‐II‐4‐747

EXPEDIENTE NUMERO: 1916

SECRETARIOS DE LA

H. CÁMARA DE SENADORES,

PRESENTES.

Tenemos el honor de remitir a ustedes para sus efectos constitucionales, el expediente con la

Minuta Proyecto de Decreto que reforma los artículos 3o. y 31 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, aprobado en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable

Congreso de la Unión.


México, D.F., a 9 de diciembre de 2010

DIP. MARÍA DE JESÚS AGUIRRE MALDONADO

Secretaria

DIP. MA. DOLORES DEL RÍO SÁNCHEZ

Secretaria

MINUTA PROYECTO

DE DECRETO

POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 3o. Y 31 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Artículo Único. Se reforman los artículos 3o., primer párrafo, fracción II, inciso c), III, V y VI; 31,

fracción l y se adiciona un segundo párrafo a la fracción III del artículo 3o. de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado ‐federación, estados,

Distrito Federal y municipios‐, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media

superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la

media superior serán obligatorias.

..

II. ...

Además:

a)...


b)...



general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los

privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos;

III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo



acuerdo con la fracción Vil del presente artículo‐ y normal para toda la República. Para tales efectos,




En el caso de la educación media superior, con objeto de proveer a su impartición con base en el

federalismo, el Ejecutivo establecerá el sistema nacional de bachillerato, atendiéndose la diversidad

de opciones educativas y el libre tránsito de estudiantes.

IV. ...





cultura;





a) ...

b) ...


VIl. ...

VIII. ...



educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, y reciban la militar, en los términos

que establezca la ley.

II. .

III. .

IV. ...

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial

de la Federación.

Segundo. La autoridad educativa federal deberá, dentro de los 30 días posteriores a la entrada en

vigor del presente Decreto, instalar comisiones técnicas y de consulta con las demás autoridades

educativas del país que resulten pertinentes para iniciar un proceso tendiente a la transformación

estructural y laboral de la educación media superior, así como para la revisión de los planes,

programas y materiales de estudio, a fin de establecer, en el ejercicio de sus funciones

constitucionales, los nuevos programas de estudio de este tipo de educación.

Tercero. La obligatoriedad del Estado de garantizar la educación media superior, como deber del

mismo de ofrecer un lugar para cursarla a quien teniendo la edad típica hubiere concluido la

educación básica, se realizará de manera gradual y creciente a partir del ciclo escolar 2011‐2012 y

hasta lograr su universalización en el país en el ciclo escolar 2021‐2022, con la concurrencia


presupuestal de la Federación y de las Entidades Federativas, y en los términos establecidos en los

instrumentos del Sistema Nacional y los Sistemas Estatales de Planeación Democracia del

Desarrollo.












los términos establecidos en el presente Decreto.

Sexto. Dentro de los 180 días siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso de

la Unión y las Legislaturas de los Estados efectuarán las reformas y adiciones que corresponden a la

Ley General de Educación, a las Leyes Estatales de Educación y a los demás ordenamientos legales

pertinentes.

SALÓN DE SESIONES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN.‐

México, D.F., a 9 de diciembre de 2010.

DIP. JORGE CARLOS RAMÍREZ MARÍN

Presidente

DIP. MARÍA DE JESÚS AGUIRRE MALDONADO

Secretaria

V. DICTAMEN / REVISORA

SENADORES


DICTAMEN

México, D.F. martes 20 de septiembre de 2011.

Gaceta No. 271

Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos con

opinión de la Comisión de Educación respecto al Proyecto de Decreto por el que se reforman los

artículos 3° y 31 de la Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos, en materia educación.

HONORABLE ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos del Senado de la

República, les fue turnada para su estudio, análisis y elaboración del dictamen correspondiente, la

Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 3° y 31 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación.

Estas comisiones dictaminadoras con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72 y 135 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del

Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 162, 176, 177, 178, 179, 180, 182, 192, 193,

194 del Reglamento del Senado de la República, habiendo analizado el contenido de las citadas

minutas, se permiten someter a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el

presente dictamen al tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria celebrada en la Cámara de Diputados el día 9 de diciembre de 2010, el Pleno

aprobó el Dictamen con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 3° y 31 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos. Y fue turnado a la Cámara de Senadores.

2. En sesión ordinaria celebrada en el Senado de la República del día 13 de diciembre de 2010, la

Mesa Directiva turnó la Minuta con Proyecto de Decreto a las Comisiones Unidas de Puntos

Constitucionales y de Estudios Legislativos para su estudio, análisis y dictaminación.

El 22 de febrero de 2011, la Mesa Directiva autorizó la incorporación de la Comisión de Educación

para que emitir opinión.


II. CONTENIDO DE LA MINUTA

Este Proyecto de Decreto establece en el artículo 3° constitucional, la obligatoriedad de la educación

media superior.

También propone que la educación fortalezca el respeto por la diversidad cultural.

Asimismo, propone que el Ejecutivo Federal también determine los planes y programas de estudio

de la educación media superior ‐con excepción de las instituciones autónomas‐.

Y en el caso de la educación media superior, con objeto de proveer a su impartición con base en el


de opciones educativas y el libre tránsito de estudiantes.

De igual forma, en congruencia con las propuestas del artículo 3°, la reforma al artículo 31

constitucional se establece como obligación de los mexicanos hacer que sus hijos o pupilos

concurran a las escuelas públicas o privadas, para obtener la educación preescolar, primaria,

secundaria y media superior, y reciban la militar, en los términos que establezca la ley.

Régimen transitorio:

Dentro de los 30 días posteriores a la entrada en vigor de la reforma, la autoridad educativa federal

deberá instalar comisiones técnicas y de consulta con las demás autoridades educativas del país que

resulten pertinentes para iniciar un proceso tendiente a la transformación estructural y laboral de

la educación media superior, así como para la revisión de los planes, programas y materiales de

estudio, a fin de establecer, en el ejercicio de sus funciones constitucionales, los nuevos programas

de estudio de este tipo de educación.

Asimismo, establece que la obligatoriedad de la educación media superior se implementará a partir

del ciclo 2011‐2012, creciendo de manera gradual, hasta universalizar la obligatoriedad en todo el

país para el ciclo 2020‐2021.


Señala que el presupuesto federal, los estatales, del DF y municipales incluirán los recursos









Establece que los gobiernos estatales y del DF celebrarán con el gobierno federal convenios de

colaboración que les permitan cumplir con la obligatoriedad de la educación media superior en los

términos establecidos en el presente decreto.

Finalmente, señala que dentro de los 180 días siguientes a la entrada en vigor del decreto, el

Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados efectuarán las reformas y adiciones que

corresponden a la Ley General de Educación, a las Leyes Estatales de Educación y a los demás

ordenamientos legales pertinentes.

III. CONSIDERACIONES

Es importante señalar que para la elaboración del presente dictamen, estas comisiones unidas

consideraron la opinión del Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), documento

aprobado en la 24ª Reunión Nacional Plenaria Ordinaria celebrada el día 3 de junio de 2011.

Las comisiones dictaminadoras coinciden con la importancia de la educación en nuestro país, ya que

es un tema fundamental para el desarrollo de todas las sociedades.

La educación superior se instauró en nuestro país en el siglo XVI, cuando en 1551 por cédula del rey

Carlos I de España se estableció la Real y Pontificia Universidad de México, "donde los naturales y

los hijos de españoles estudiarían todas las ciencias a imagen de la Universidad de Salamanca." En

ella se impartían las cátedras superiores de teología, filosofía, derecho y medicina. Las primeras

universidades en provincia se establecieron en San Luis Potosí, Puebla y Guadalajara, en las que se

impartían cursos avanzados de estudios universitarios, aunque para graduarse los alumnos debían

hacerlo en la Universidad de México.


Fue a finales del siglo XVIII cuando se sentaron las bases para la creación del Estado nacional

moderno y de su correspondiente sistema educativo, que apoyó el estudio de la tecnología y los

asuntos de tipo práctico. Como consecuencia, en 1772, se creó el Colegio de Minería y el Jardín

Botánico.

Al triunfo de la lucha por la independencia de México, entre los primeros asuntos a tratar se

encontraba la educación. Ésta se apoyó en las bases legales para el sistema educativo que se habían

promulgado a través de la Constitución de 1812, y en la Instrucción para el Gobierno Económico‐

Político de las Provincias, en 1813.

A partir de entonces en la Ciudad de México se ubicaron las instituciones de estudios superiores

tales como los Colegios de San Ildefonso, San Gregorio, San Juan de Letrán y Minería, la Escuela de

Medicina, la Universidad, la Academia de San Carlos y el Colegio Militar. A éstas llegaban jóvenes de

todo el país, "muy pocos de ellos regresaban a sus lugares de origen; la mayoría de ellos se estableció

en la capital para ejercer sus carreras. Esta centralización y la concentración estudiantil es un

defecto que se padece hasta la fecha."

Sin embargo, el primer cambio importante en la estructura educativa se presentó en 1833, cuando

el presidente en funciones Valentín Gómez Farías, de filiación liberal moderada, inspirado en el

pensamiento del Doctor José María Luis Mora, lanzó la primera reforma educativa, que consistía en

desplazar la educación clerical e impulsar una nueva educación científica y abierta al progreso. Como

consecuencia, fue suprimida la Real y Pontificia Universidad de México y en su lugar se propusieron

los Establecimientos de Estudios Superiores. Sin embargo, Santa Anna dio marcha atrás a esta

medida.

Los continuos cambios de gobierno del país, así como la guerra contra Estados Unidos en 1847, y la

invasión francesa de 1861 a 1864, detuvieron buena parte de la marcha del país, incluida la

educación.

Fue hasta el triunfo de la República cuando se dieron pasos en firme en materia educativa a través

de la Ley Orgánica de Instrucción Pública del 2 de diciembre de 1867. Esta ley, redactada por la

comisión presidida por Gabino Barreda, uno de los principales representantes del movimiento

positivista, reguló una nueva escuela básica, universal, gratuita y obligatoria, y creó la Escuela

Nacional Preparatoria de donde emergieron generaciones de intelectuales, políticos y maestros

interesados en el conocimiento de la ciencia, postulado central de esta doctrina. La educación

superior se concentró en los institutos literarios y científicos, cuya ubicación se localizó en las

capitales de los estados que integraban el país. De hecho, en algunos casos, éstos fueron la base

para crear en el siglo XX las nuevas universidades locales.


A lo largo del periodo presidencial de Porfirio Díaz se efectuaron una serie de eventos relativos al

sistema educativo. En 1878 se creó la Escuela Nacional de Jurisprudencia, y alrededor de la década

de l880 se fundaron las escuelas normales de Guadalajara, Puebla y Jalapa, entre otras, así como el

Instituto Geológico Nacional y el Instituto Médico Nacional, los cuales desarrollaban tareas de

investigación. En 1890 se llevó a cabo el Primer Congreso Nacional de Instrucción que fue el primer

paso para llevar la educación a todo el país, a través de la Secretaría de Justicia e Instrucción Pública.

Justo Sierra fue quien presidió esta reunión en la cual no se discutió sobre la educación superior sino

sólo sobre la básica y la normalista.

Desde 1901, el Presidente Díaz tuvo facultades extraordinarias para legislar en materia educativa.

Su apoyo principal fue Justo Sierra quien era su Secretario de Justicia e Instrucción Pública. Después

se creó la Secretaría de Instrucción y Bellas Artes, en 1905. Con Justo Sierra colaboraron connotados

educadores quienes impulsaron a través de la educación, los cambios esenciales para la

reconstrucción del país.

A partir de la promulgación de la Ley Constitutiva de la Escuela de Altos Estudios, el 22 de septiembre

de 1910 se creó la Universidad Nacional de México. A las escuelas de Enseñanza Superior existentes

y la Escuela Nacional Preparatoria, se agregó la de Altos Estudios, instancia destinada a los estudios

de posgrado, y la rectoría para integrar la Universidad.

De ella surgió un movimiento intelectual encabezado por Alfonso Reyes, Pedro Henríquez Ureña,

Antonio Caso y José Vasconcelos, entre otros, quienes formaron el Ateneo de la Juventud. En 1912

a iniciativa de este grupo, se creó la Universidad Popular, institución que duró sólo 10 años

Sin embargo, a pesar de los intentos llevados a cabo en materia educativa durante el régimen

porfirista: "en 1910 más de 85% de la población adulta y más de 78% de la población total era

analfabeta," situación que llevó a las administraciones posteriores a dirigir su mayor esfuerzo al

combate del analfabetismo a través de programas, campañas y cruzadas nacionales, leyes de

emergencia, construcción de centros de capacitación para habilitar al magisterio, escuelas para

maestros, etc.

Durante los breves periodos presidenciales de Francisco I. Madero y Victoriano Huerta, poco se

pudo hacer en la Secretaría de Instrucción Pública, si bien fueron las líneas dominantes: extender la

instrucción, prácticamente alfabetizadora, llamada la educación rudimentaria, y el mejoramiento

de la educación profesional.


Durante el Congreso Constituyente de 1917 "el litigio de la educación entre las fracciones

constitucionales se centró en la cuestión del laicismo y la participación de la iglesia católica." El

Artículo 3° surgió en el Congreso Constituyente de 1916‐1917, como garantía social para el progreso

de la Nación en desarrollo.

La Constitución de 1917 dispuso que la educación primaria sería gratuita y obligatoria y quedaba a

cargo de los municipios. Asimismo, estableció que desaparecía la Secretaría de Instrucción Pública,

por ello algunos centros de investigación se convirtieron en Departamento Universitario Autónomo,

con cargo al gobierno federal.

Como se puede apreciar en nuestra Carta Magna desde su promulgación en 1917, ha albergado en

su artículo 3° lo relacionado con el tema educativo y es en ese artículo en el que se han realizado

diversas reformas fundamentales que marcan líneas de acción para la impartición de educación,

considerada como un derecho humano y social de todos los mexicanos. La redacción original del

artículo 3º contemplaba de manera llana, clara y contundente las siguientes líneas que es necesario

reproducir de manera precisa:

"La enseñanza es libre; pero será laica la que se dé en los establecimientos oficiales de educación,

lo mismo que la enseñanza primaria, elemental y superior que se imparta en los establecimientos

particulares.

Ninguna corporación religiosa, ni ministro de algún culto, podrán establecer o dirigir escuelas de

instrucción primaria.

Las escuelas primarias particulares sólo podrán establecerse sujetándose a la vigilancia oficial.

En los establecimientos oficiales se impartirá gratuitamente la enseñanza primaria."

Posterior a ello, el artículo 3º constitucional sufrió su primera reforma el 13 de diciembre de 1934

durante el mandato del Presidente Lázaro Cárdenas del Río, a efecto de establecer como socialista

la educación impartida por el Estado, excluir doctrinas religiosas, combatir el fanatismo y los

prejuicios y establecer que la "escuela organizará sus enseñanzas y actividades en forma que

permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social". En esa

ocasión, se estableció que sólo el Estado impartiría educación primaria, secundaria y normal,

permitiendo también dichas actividades a los particulares, pero considerando que su personal

tuviera suficiente preparación profesional e impidiendo que las personas o asociaciones ligadas con

un credo religioso intervinieran en tales grados escolares; que los planes los formularía el Estado;


que tuvieran autorización expresa del poder público; que el Estado podría revocar cualquier

autorización; que la educación primaria era obligatoria y se impartiría gratuitamente; de igual

forma, se añadió la necesidad de coordinación federal en la materia y de sanciones para quienes no

cumplieran las normas.

La segunda reforma a dicho artículo se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 30 de

diciembre de 1946 en el periodo de Miguel Alemán Valdés, con el propósito de establecer que la

educación impartida por el Estado tendiera a "desarrollar armónicamente todas las facultades del

ser humano" y fomentara en él "el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional,

en la independencia y en la justicia"; además se indica que el criterio que orientaría a la educación

sería democrático, nacional y contribuiría a la mejor convivencia humana. Asimismo, permitió a los

particulares, mediante autorización, la impartición de enseñanza; estableció la educación laica,

señalando la obligatoriedad de la primaria; indica que toda educación impartida por el Estado será

gratuita y continua, estableciendo la coordinación federal y de sanciones.

La tercera reforma al artículo 3º se publicó en el DOF 34 años después, el 9 de junio de 1980, en

tiempos de la administración de José López Portillo, para establecer que las universidades e

instituciones de educación superior autónomas tendrían "la facultad y la responsabilidad de

gobernarse a sí mismas".

Por su parte, la cuarta y quinta reformas se efectuaron durante el mandato de Carlos Salinas de

Gortari; la cuarta fue el 28 de enero de 1992, misma que no representa cuestiones de fondo en lo

referente a su contenido, únicamente se limita a reestructurar el orden de las fracciones; en tanto

que la quinta reforma se publicó el 5 de marzo de 1993, a efecto de indicar que el Estado impartiría

la educación preescolar, primaria y secundaria, siendo obligatorias las dos últimas; también se

añade que el Ejecutivo federal determinaría "los planes y programas de estudio de la educación

primaria, secundaria y normal para toda la República" considerando "la opinión de los gobiernos de

las entidades federativas y de los diversos sectores sociales involucrados en la educación".

La sexta y última reforma del artículo 3º de la Constitución Política se llevó a cabo en el sexenio de

Vicente Fox Quesada el 12 de noviembre de 2002, en la cual se establece que "todo individuo tiene

derecho a recibir educación" y se indica como educación básica obligatoria la preescolar, la primaria

y la secundaria. Esta redacción sigue vigente.

Adicionalmente, la fracción I del artículo 31 constitucional señala la obligación de los mexicanos de

"hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas, para obtener la

educación preescolar, primaria y secundaria"; en este tenor, es evidente que la educación en México

es un derecho y una obligación, de acuerdo con el texto constitucional.


Como se puede apreciar, aún con el mandato constitucional, la educación en México no se ha

reflejado en la totalidad de la población ni ha cumplido su objetivo, pues existen rezagos en la

materia que demuestran que la política educativa nacional no es suficiente y no llega a satisfacer las

exigencias y demandas sociales.

De acuerdo con nuestro régimen constitucional y legal vigente, el derecho a la educación es parte

de las garantías individuales que la Constitución otorga a sus habitantes. Además, según la Ley

General de Educación (LGE) ''todos los habitantes del país tienen las mismas oportunidades de

acceso al sistema educativo nacional, con sólo satisfacer las disposiciones generales aplicables"

(artículo 2).

La educación pública, laica y gratuita, según el artículo 3º constitucional, constituye el fundamento

de nuestra vida democrática. En ese reconocimiento jurídico se sustenta la exigencia social de

alcanzar la equidad educativa: la distribución generalizada del bien público educación que se

traduce en la igualdad de oportunidades de desarrollo para todos los mexicanos

Dentro del sistema educativo nacional, la educación media superior ha sido objeto de constantes

debates en torno a su función, su funcionamiento, su financiamiento, así como su inserción en el

resto de la orientación de la política educativa nacional.

Como toda esfera de lo público, la educación media superior es sujeto de un régimen jurídico

concreto, específico, que por su heterogeneidad, se encuentra disperso en varios ordenamientos

legales de diverso tipo y variado nivel.

OBLIGATORIEDAD DE LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR

Una vez analizada las propuestas del proyecto de decreto, materia del presente dictamen, estas

comisiones unidas consideran que elevar a rango constitucional la obligatoriedad de la educación

media superior contribuirá a la consolidación de la reforma integral en este nivel. Pues, se trata de

un gran avance en materia educativa, que tendrá un impacto muy positivo en la sociedad.

Afortunadamente el nivel medio superior ofrece una variedad de posibilidades de formación para

los jóvenes entre las que se encuentra la de convertirse en profesionales técnicos y con ello tener

de entrada un oficio o carrera técnica que se pueda traducir en un medio de subsistencia personal

para el estudiante, sin menoscabo de poder más adelante seguir con la educación superior, ya sea

licenciatura, maestría o doctorado.


Es necesario que el Estado asuma su responsabilidad de brindar más educación y de mejor calidad.

La educación es una de las claves de la evolución de la sociedad y de todos los aspectos de la calidad

de vida.

El derecho a la educación está enunciado en el Pacto Internacional sobre los Derechos Económicos

Sociales y Culturales (PIDESC, 1966) y recogido por la Convención sobre los derechos del niño (CDN,

1985). Según la letra de ambos tratados, todos tienen derecho a la enseñanza secundaria y superior,

gracias a la instauración progresiva de la gratuidad. El PIDESC reconoce también el derecho de cada

uno a una "segunda oportunidad", beneficiándose de una educación básica, si no ha recibido la

enseñanza primaria hasta su término.

La educación media superior puede contribuir de manera decisiva a la construcción de una sociedad

crecientemente justa, educada y próspera, así como el impacto directo que puede tener en el

fortalecimiento de la competitividad individual y colectiva en el mundo actual, ya que es un recurso

para combatir la desigualdad social y escapar de la pobreza, como lo han señalado diversos

organismos internacionales.

Establecer la educación media superior como obligatoria, es consecuencia de una demanda social,

ya que son muchos los casos en que jóvenes que desean ingresar a planteles de educación media

superior, tanto de carácter federal como estatal, se quedan truncados sus estudios por no existir

cupo suficiente para su ingreso a los planteles de dicho nivel educativo, lo cual podría verse resuelto

si el Estado tuviera la obligación de impartir la educación de nivel medio superior, en ese tenor, los

diferentes órdenes de gobierno se verían obligados a establecer una mayor disposición

presupuestaria, tanto en recursos humanos y materiales, como en infraestructura suficiente para

cumplir con la citada obligación.

La obligatoriedad del nivel medio superior tendría como efecto inmediato la mejoría en los niveles

de educación y preparación de los mismos, fortalecerá la cultura educativa y el desarrollo de los

mexicanos formándolos de mejor manera para enfrentar los retos cada vez más difíciles del campo

laboral en nuestro país y posiblemente en el extranjero.

Vale la pena mencionar, tal y como se señala en el dictamen de la Colegisladora, que cada vez más

países ‐desarrollados y en vías de desarrollo‐ toman conciencia de que la educación media superior

es estratégica para el desarrollo económico, la formación de ciudadanía y estado de derecho. La

tendencia internacional nos indica que cada vez más países están garantizando alguna modalidad

de educación media superior para incrementar sustancialmente sus tasas de cobertura y brindar

oportunidades de estudio a todos los jóvenes en edad de cursar este nivel educativo.


ACCESO A LA ENSEÑANZA

PAÍS GUPO DE EDAD DE DURACIÓN DE LA EDUCACIÓN

ENSEÑANZA OBLIGATORIA OBLIGATORIA EN AÑOS

Estados Unidos 6 ‐ 17 11

de América

República 6 ‐ 17 11

de Palaos

Qatar 6 ‐ 17 11

Bélgica 6 ‐ 18 12

Italia 6 ‐ 18 12

Países Bajos 5 ‐ 17 12

Perú 6 ‐ 18 12

Turcas y Caicos 4 ‐ 16 12

Alemania 6 ‐ 18 12

Chile 6 ‐ 21 15

Fuente: Informe 2010 de Seguimiento de la Educación para todos en el mundo / Llegar a los

marginados 4 de la ONU para la educación, la ciencia y la cultura.


En ese sentido, estas comisiones unidas consideran conveniente establecer la obligatoriedad en la

educación media superior, en el primer párrafo artículo 3° constitucional, en los términos que

propone la minuta en estudio:

Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado ‐Federación, Estados,

Distrito Federal y Municipios‐, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media



Asimismo, se coincide con la reforma del inciso c) de la fracción II para establecer que la educación

que imparta el Estado debe contribuir a la mejor convivencia humana, con el objetivo de fortalecer

el aprecio y respeto por la diversidad cultural.

AUTONOMÍA PARA FIJAR PLANES Y PROGRAMAS DE ESTUDIO

Haremos referencia a la propuesta de reformar a la fracción III del artículo 3° constitucional para

establecer como facultad exclusiva del Ejecutivo Federal la determinación de planes y programas de

estudio de la educación media superior, exceptuando a las instituciones a las que la ley otorga

autonomía, ya que de esta manera se establecerá un marco curricular común para todas la

modalidades y subsistemas de este nivel educativo:

"III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo







En el caso de la educación media superior, con objeto de proveer a su impartición con base en el


de opciones educativas y el libre tránsito de estudiantes."

Lo anterior se estima muy grave ya que trastocaría el marco de diversidad y flexibilidad que hoy

caracteriza al nivel medio superior. Resulta opinable que en un país con la diversidad que México


tiene y con la multiplicidad de intereses y de trayectorias de vida de los jóvenes en edad de cursar

la educación media superior se pretenda que el Ejecutivo Federal determine los planes de estudio.

El hecho de que el Ejecutivo Federal determine los planes y programas de estudio trastocaría la

diversidad que caracteriza a la educación media superior ‐con subsistemas federales, estatales y

particulares‐ en la actualidad integrada por más de 200 planes de estudio. Asimismo, vulneraría la

diversidad que debe privar para que dichos planes se ajusten a las necesidades regionales y locales,

y respeten los diferentes entornos sociales y culturales y las diferencias de enfoque que enriquecen

la conformación de cada modelo educativo, tal y como lo hace el Sistema Nacional de Bachillerato,

el cual es una clara expresión del reconocimiento a la diversidad existente, mediante el

establecimiento del marco curricular común y el perfil del egresado, que en su conjunto brindad

cohesión y consistencia al sistema educativo en el tipo medio superior.

Es decir, una atribución del alcance de la propuesta aniquilaría la iniciativa local y las posibilidades

de que los planteles respondan a las muy diversas necesidades locales. Por ejemplo, entre otros

resultados posibles, ¿por qué imponer un plan de estudios enciclopédico, diseñado para jóvenes de

la Ciudad de México, a estudiantes en el campo, en los litorales o entre aquellos que desean

formarse para el pronto ingreso al mercado de trabajo?, ¿qué márgenes quedarían para los Estados

y para las iniciativas locales, públicas o privadas?

Al decir que debe haber diversidad no se debe interpretar que se propone un marco regulatorio que

induzca planes de estudio anárquicos en el nivel medio superior. Este nivel debe construir una

identidad, pero no destruir la indispensable diversidad. El ejercicio que lleva a cabo la Secretaría de

Educación Pública para establecer el Sistema Nacional de Bachillerato (SNB) en un marco de

diversidad resuelve bien este problema. Plantea un marco curricular común con competencias

genéricas y disciplinares básicas nacionales que todo egresado del bachillerato debe dominar, al

tiempo que establece lineamientos para que los estados, los subsistemas y los propios planteles

concreten el marco curricular con competencias disciplinares extendidas y de formación para el

trabajo. Son propósitos nacionales comunes que se pueden lograr por muy distintas vías según la

realidad de cada escuela.

Por otra parte, cuando en materia de planes y programas de estudio la Minuta Proyecto de Decreto

establece una excepción para las instituciones que tienen autonomía, implícitamente lo que el

legislador está haciendo es reconocer y respetar la diversidad existente en el subsistema de los

bachilleratos universitarios.

No respetar ni reconocer la diversidad en los demás subsistemas de la educación media superior

sería discriminatorio y atentaría contra el principio de igualdad jurídica al plantear a los subsistemas

distintos al universitario, exigencias diferentes como la impartición del plan de estudios


determinado por el Ejecutivo Federal. No es admisible que el marco normativo, debiendo ser

general, establezca diferencias como la expresada. No hay, además, ninguna razón académica para

hacerlo de esa manera. Todas las instituciones tienen fines semejantes y carácter académico

inobjetable. Por ello, debe prevalecer la aplicación de criterios estrictamente académicos.

En síntesis, es un error entender la búsqueda de la identidad de la educación media superior como

la unificación de los planes de estudio. La pluralidad de modelos enriquece la búsqueda de

respuestas a los desafíos de la educación, en especial después de la educación básica. Esto sólo será

posible en la medida que la educación media superior permita y aliente la diversidad.

Ahora bien, aún cuando el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio con la

opinión de los Estados, ello se traducirá en la centralización de las decisiones respecto de los

contenidos educativos. Y esto es contrario al auténtico federalismo educativo. Una constante

expresada por las entidades federativas es que la reforma constitucional debe reconocer la

diversidad geográfica‐cultural y las diferentes necesidades e intereses de la población para su mejor

desarrollo.

Además, el artículo segundo transitorio de la minuta en comento establece una obligación tendiente

a la transformación de los actuales planes y programas de estudio. Propiciar una dinámica de esa

naturaleza, cuando recientemente se ha hecho una modificación de este tipo con motivo de la

reforma integral de la educación media superior, podría general incertidumbre en las instituciones

públicas y privadas e iría en contra de los trabajos cuidadosamente consensuados y hasta ahora

realizados en el marco del sistema Nacional de Bachillerato.

Asimismo, es pertinente mencionar que el propósito establecido en esta minuta de ofrecer el

bachillerato en entornos de alta complejidad educativa, como lo son las zonas marginadas, rurales

y urbanas, y de que se aprovechen las modalidades pertinentes para ese efecto, requiere de la

pluralidad de planes y programas de estudio, apropiados para esos variados grupos.

Por los argumentos referidos, estas comisiones dictaminadoras no consideran viable las propuestas

analizadas, es decir, se propone que las reformas a la fracción III del artículo 3° constitucional ‐

incluyendo la adición del segundo párrafo a dicha fracción‐, así como del artículo segundo transitorio

de la minuta en comento, no sean contempladas en esta reforma educativa.

Por lo que toca a la propuesta de reformar la fracción V del artículo 3° constitucional, estas

comisiones unidas la consideran viable, ya que necesario ajustar nuestro texto constitucional en

congruencia con el primer párrafo de este artículo:


"V. Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, señaladas

en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos ‐



cultura;"

ARTÍCULO 31 CONSTITUCIONAL

Nuestra Carta Magna, como primera norma del derecho positivo en el país, establece un conjunto

de obligaciones específicas que impone tanto a los poderes públicos como a los particulares.

Siendo el derecho a la educación un derecho fundamental de carácter social, es lógico que han de

establecerse necesariamente los mecanismos de relación entre el Estado y los ciudadanos; por ello,

para hacer efectiva la escolarización básica (educación preescolar, primaria, secundaria y ahora

también la media superior) a la que todo menor de edad tiene derecho, se establece en la fracción

I del artículo 31 constitucional, la obligación de los padres o tutores, de hacerlos asistir, de llevarlos

a las escuelas, públicas o privadas, a recibir esa escolarización.

Por tanto, la obligación establecida en la fracción I del artículo 31 de la Constitución Federal, debe

contemplar también a la educación media superior:




establezca la ley.

II. a IV. (.)

RÉGIMEN TRANSITORIO

En base a las consideraciones ya planteadas, el artículo segundo transitorio se suprime y por lo tanto

los subsecuentes se recorren en su orden.


En ese tenor, estas comisiones unidas proponen conservar el texto propuesto del artículo tercero

transitorio en la minuta en estudio, quedando como el artículo segundo transitorio. Ahora bien, con

el ánimo de cuidar los términos que definan el alcance de esta reforma, se propone sustituir el

término "universalización" por "cobertura total", así como precisar que dicha cobertura será en las

diversas modalidades educativas:

"Segundo. La obligatoriedad del Estado de garantizar la educación media superior, como deber del

mismo de ofrecer un lugar para cursarla a quien teniendo la edad típica hubiera concluido la


hasta lograr la cobertura total en sus diversas modalidades en el país a más tardar en el ciclo escolar

2021‐2022, con la concurrencia presupuestal de la Federación y de las entidades federativas, y en

los términos establecidos en los instrumentos del Sistema Nacional y los Sistemas Estatales de

Planeación Democrática del Desarrollo."

Asimismo, en el artículo tercero se establece que "Para dar cumplimiento al principio de

obligatoriedad, los presupuestos federal, de las entidades federativas y de los municipios, incluirán

los recursos necesarios y establecerán los mecanismos para impulsar la implementación de

presupuestos multianuales que aseguren a largo plazo los recursos económicos crecientes para la

educación media superior."

Sobre el particular, se propone sustituir el término "multianuales" por "plurianuales" que es la

denominación adecuada y establecida en nuestra Carta Magna (art. 74, fracción IV). También se

propone especificar que dichos presupuestos serán para gastos de infraestructura educativa:

"Tercero. Para dar cumplimiento al principio de obligatoriedad, en los presupuestos federal, de las

entidades federativas y de los municipios, se incluirán los recursos necesarios; asimismo, se

establecerán los mecanismos para impulsar la implementación de presupuestos plurianuales que

aseguren a largo plazo los recursos económicos crecientes para infraestructura de la educación

media superior."

Respecto a la propuesta del artículo quinto transitorio que dice: "Los gobiernos estatales y del

Distrito Federal celebrarán con el gobierno federal convenios de colaboración que les permitan

cumplir con la obligatoriedad de la educación media superior en los términos establecidos en el

presente decreto."


Estas comisiones dictaminadoras, estiman que el texto no es pertinente, ya que no puede sujetarse

el cumplimiento de la obligatoriedad a la celebración de convenios de colaboración. Por lo que se

sugiere su eliminación.

Finalmente, en el último artículo transitorio se fija un plazo para que dentro de los 180 días

siguientes a la entrada en vigor del presente decreto, el Congreso de la Unión y las legislaturas de

los estados, deberán adecuar en el ámbito de sus respectivas competencias, la Ley General de

Educación y demás disposiciones legales aplicables en la materia.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de

Educación y de Estudios Legislativos someten a la consideración del Pleno de esta Soberanía, con

fundamento en lo dispuesto por los artículos 72 y 135 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos

Mexicanos y 162, 176, 177, 178, 179, 180, 182, 192, 193, 194 del Reglamento del Senado de la

República, la aprobación del

PROYECTO

DE

DECRETO

POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 3° Y 31 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS

UNIDOS MEXICANOS

ARTÍCULO PRIMERO. Se reforman el párrafo primero; el inciso c) de la fracción II y la fracción V del

artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:





(.)

I. (.)


II. (.)

Además:

a) . (.)

b) . (.)





III. (.)

IV. (.)





cultura;

VI. a VIII. (.)

ARTÍCULO SEGUNDO. Se reforma la fracción I del artículo 31 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 31. (.)




establezca la ley.

II. a IV. (.)

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial

de la Federación.

Segundo. La obligatoriedad del Estado de garantizar la educación media superior, como deber del






Planeación Democrática del Desarrollo.

Tercero. Para dar cumplimiento al principio de obligatoriedad, en los presupuestos federal, de las




media superior.

Cuarto. Dentro de los 180 días siguientes a la entrada en vigor del presente decreto, el Congreso de

la Unión y las legislaturas de los estados, deberán adecuar en el ámbito de sus respectivas

competencias, la Ley General de Educación y demás disposiciones legales aplicables en la materia.

Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión de los Estados

Unidos Mexicanos, a los siete días del mes de septiembre de dos mil once.

COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES


COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

VI. DISCUSIÓN / REVISORA

SENADORES

DISCUSIÓN

México, D.F. martes 20 de septiembre de 2011.


Tenemos ahora la segunda lectura a un dictamen de Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales

y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 3° y 31

Constitucionales. Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este

día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

‐EL C. SECRETARIO HERVIZ REYES: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la

lectura del dictamen.

‐Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente.)

‐Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente.)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

‐EL C. PRESIDENTE GONZALEZ MORFIN: Muchas gracias. Informo a la Asamblea que para la discusión

en lo general de este dictamen se han inscrito los siguientes oradores: por las comisiones para

presentar el dictamen el Senador Pedro Joaquín Coldwell; y para hablar a favor del mismo el Senador

Rafael Ochoa Guzmán, el Senador Ricardo Monreal, el Senador Francisco Alcibíades García Lizardi,


el Senador Francisco Agundis, el Senador Pablo Gómez, el Senador Ramiro Hernández García y el

Senador Ricardo Torres Origel.

En consecuencia, tiene la palabra, para fundamentar el dictamen, el Senador Pedro Joaquín

Coldwell, Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales.

(SIGUE 7ª PARTE)

.del presente dictamen, las Comisiones Unidas consideramos la opinión del Consejo Nacional de

Autoridades Educativas, es básicamente el documento que aprobaron en la Vigésima Cuarta

Reunión Plenaria‐Ordinaria celebrada en junio del 2011.

Durante las últimas décadas, la cobertura de educación a nivel primaria y secundaria en el país, se

ha ido extendiendo casi hasta alcanzar una cobertura total.

Si bien hay huecos en los desiles de más bajos ingresos, y en las zonas rurales y marginales urbanas,

y también la calidad de la educación, se encuentra en niveles que requieren de un decidido esfuerzo

para mejorarlo en todos los sectores.

Sin embargo, hay una brecha considerable cuando hablamos de educación media, y educación

media‐superior, ya que ésta no alcanza a cubrir las aspiraciones de los interesados.

En este nivel, México es uno de los países de la OCDE, que tienen los menores niveles de cobertura,

incluso por debajo de naciones equivalentes en grado de desarrollo, como Brasil y Chile, pues

apenas podemos otorgar un 60 por ciento de oportunidades a jóvenes que egresan de la secundaria.

Parte de esta deficiencia obedece a la carencia de infraestructura y servicio, pues muchos de los

egresados de secundarias desearían continuar sus estudios y no pueden hacerlo por carecer de

planteles asequibles.

El informe de desarrollo humano de la ONU, de este año, señala de que a pesar de la contracción

del mercado de trabajo formal, en México sigue siendo cierto que las personas obtienen mayores

ingresos derivados de su trabajo conforme más hayan estudiado.


En el apartado sobre realización social y rendimientos económicos de la educación, se especifica

que el ingreso mejora entre 6 y 11 por ciento por cada año estudiado.

Es evidente que son muchos los factores que intervienen para que los estudiantes no continúen con

sus estudios y la minuta que comentamos atiende a uno de ellos, el que tiene que ver con la omisión

gubernamental para ofrecer los servicios pertinentes y al alcance de la población escolar solicitante.

Vivimos hoy, en nuestro país y en todo el mundo, una avalancha tecnológica que ha venido a sacudir

a la sociedad, pero hay que reconocer sus limitaciones.

Los contenidos que se intercomunican son cada vez más breves por el twitter o facebook, por

ejemplo, y rechazan la profundidad o la complejidad. Ello implica que los usuarios, en su mayoría

jóvenes, están creciendo sin utilizar su capacidad de reflexión, ni el ejercicio de análisis. Ellos, los

jóvenes, se están acostumbrando a lo fácil, a lo sencillo y a lo rápido.

Pero el conocimiento no se trasmite por ósmosis. Si bien los medios audiovisuales y tecnológicos

ayudan a difundir ideas, no pueden sustituir a la lectura, por el contrario, son capaces de inhibirla

en tanto esta exija esfuerzos de concentración, tiempo y para aprovechar la discusión.

La tecnología puede auxiliar enormemente los procesos de enseñanza‐aprendizaje, pero no puede

suplantarlos, si se intenta, estaremos creando seres robotizados obedientes a los mandatos de las

máquinas sin ejercicio crítico que es la función sustancial del pensamiento.

Los seres humanos, sin estas facultades desarrolladas, son presa fácil de la manipulación prestos a

obedecer las sugerencias comerciales, los dictados del spot, a creer ciegamente los mandatos del

mercado sin discriminar por medio del razonamiento.

Ciertamente, parece que nos hemos olvidado de la función universalizadora del bachillerato de

Justo Sierra, que era poner a los jóvenes en contacto con los frutos fundamentales de la cultura

occidental. Por eso se enseñaban las etimologías griegas y latinas, la historia universal y la nación,

la lógica, la ética, la psicología y la sociología, música, actividades artísticas y deportivas, además de

idiomas y ciencias básicas como la biología, la física, la química, las matemáticas y la geometría

analítica.


Un buen bachillerato obligatorio puede ayudar en la construcción de ciudadanos. Nada sustituye la

lectura, ni el contacto maestro‐alumno, ni tampoco la convivencia estudiantil en lo que tiene de

intercambio de experiencias y de ideas, el ir debatiéndolas y aclarándolas mediante la discusión

informada y compartida durante los años de los cursos.

La formación no puede adquirirse únicamente por computadora y sin esfuerzo.

Hay que enseñar a pensar, a discutir de manera informada, a adquirir el hábito de la crítica y de la

reflexión. Esas operaciones básicas, junto con el estudio sistemático, han sido la base del progreso

de la humanidad y las generadoras de la cultura, y las escuelas siguen siendo su hábitat natural.

Cuando decimos: bachillerato obligatorio, nos referimos a la obligación del Estado de

proporcionarlo y al derecho de los jóvenes y de quienes no siéndolo, quieren cursar el nivel medio‐

superior.

En esto descansa la enorme trascendencia de la minuta que hoy proponemos a la consideración del

pleno.

En nuestro tiempo, la educación‐media superior es el escalón más débil, y el que está lejos del 40

por ciento de muchachas y muchachos egresados de la secundaria; el que les impide acercarse a la

formación universal y técnica; el que les puede abrir nuevas ventanas de conocimiento y de mejor

futuro.

Es por lo anterior que estas Comisiones Unidas consideraron conveniente establecer la

obligatoriedad de la educación media‐superior en el primer párrafo del artículo 3º Constitucional

en los términos que propone la minuta en estudio.

Empero, las comisiones no coincidieron con el criterio de la colegisladora de reformar la fracción III

del artículo 3º para establecer como facultad exclusiva del Ejecutivo Federal la determinación de

planes y programas de estudio de la educación media‐superior, exceptuando únicamente a las

instituciones a las que la ley le otorga autonomía, ya que de esta manera se establecería un marco

curricular común para todas las modalidades y subsistemas de este nivel educativo.

En parte de nuestro dictamen, las comisiones opinamos que se trastocaría el marco de diversidad y

flexibilidad que hoy caracteriza al nivel medio‐superior, y que pensamos los integrantes de las


comisiones que un país con la diversidad regional y cultural que México tiene, con la multiplicidad

de intereses y de trayectorias de vida de los jóvenes en edad de cursar la educación media‐superior,

no debemos pretender que el Ejecutivo Federal determine todos los planes de estudio.

Por los argumentos referidos se propone que las reformas a la fracción III del artículo 3º

Constitucional, incluyendo la visión del segundo párrafo a dicha fracción, así como del artículo 2º

transitorio de la minuta en comento, no sean contempladas en esta reforma educativa.

Además aceptamos que la obligación establecida en la fracción I del artículo 31 de la Constitución

General, debe contemplar también a la educación media superior para quedar como sigue:

"Son obligaciones de los mexicanos hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas

o privadas para obtener la educación preescolar, primaria, secundaria y media‐superior, y reciban

la militar en los términos que establezca la ley".

Ahora bien, con el ánimo de cuidar los términos que definan el alcance de esta reforma.

(Sigue 8ª. Parte)

.ahora bien, con el ánimo de cuidar los términos, que definan el alcance de esta reforma, se propone

sustituir el término: "universalización" por "cobertura total". Así como precisar que dicha cobertura,

será en las diversas modalidades educativas.

Asimismo, en el artículo tercero se establece, para dar cumplimiento al principio de obligatoriedad,

los presupuestos federales, de las entidades federativas y de los municipios, incluirán los recursos

necesarios y establecerán los mecanismos para impulsar la implementación de presupuestos

multianuales, que aseguren a largo plazo, los recursos económicos crecientes para la educación

media superior.

Sobre el particular, se propone sustituir el término "multianuales" por "plurianuales", que es la

denominación adecuada y establecida en nuestra Carta Magna: Artículo 74, fracción IV.

También se propone especificar, que dichos presupuestos, serán para gastos de infraestructura

educativa.


Compañeras y compañeros senadores: En esta minuta, cobran particular importancia los artículos

transitorios, porque establecen una fórmula para hacer obligatoria progresivamente la educación

media superior; y que pase de ser un derecho difuso a uno positivo; ya que establece la obligación

de las autoridades, de los tres niveles de gobierno, para fijar previsiones presupuestarias a tal

objeto, en un tiempo y en un plazo determinado.

La globalización nos obliga a los mexicanos a redoblar nuestros planes educativos y a mejorarlos.

Debemos multiplicar las escuelas, tecnificarlas, actualizar el conocimiento de los maestros, mejorar

la pedagogía, promover la lectura y la discusión, aprovechar la nueva actitud auto educativa de los

jóvenes, para involucrarlos en la aventura del conocimiento, en la práctica del deporte y en el

disfrute y la apreciación de las bellas artes.

Estamos, otra vez, como hace 101 años, cuando Justo Sierra, creó la Universidad Nacional; ante la

ocasión de volver a revitalizar al humanismo, como tarea a aprender por parte de la juventud.

Podemos atajar la peligrosa tendencia actual, a formar generaciones de jóvenes‐robots, obedientes

a los mandatos de los centros comerciales, consumidores manipulados, ajenos a los bienes de la

cultura, reacios al ejercicio del pensamiento crítico y al desarrollo de la inteligencia.

Es deber del Estado mexicano, irrenunciable, adversar esta amenaza, y volver a colocar al ser

humano y sus atributos intelectuales y culturales, su espíritu en la más amplia acepción de la

palabra, por encima de los intereses materiales dominantes.

Y eso sólo se logra, con la herramienta liberadora: de la educación.

Muchas gracias. (Aplausos)

‐EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Muchas gracias, senador Joaquín Coldwell.

Tiene, ahora, la palabra el senador Rafael Ochoa Guzmán, en pro del dictamen.

‐EL C. SENADOR RAFAEL OCHOA GUZMÁN: Con su venia, señor presidente.


Señoras y señores senadores: Una formación política como Nueva Alianza, que encuentra en la

educación, una de sus principales preocupaciones, por lo que ha hecho de la educación pública de

calidad, el eje articulador de su agenda partidista. No podemos sino llamar a esta honorable

soberanía, a pronunciarse a favor de la aprobación de la reforma a los artículos 3 y 31 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación. En virtud de la cual

se establece la obligatoriedad de la educación media superior.

Altamente gratificante y de enorme trascendencia, esta reforma constitucional, supone, un paso

decisivo e histórico en la compleja y ardua tarea del Estado mexicano, de brindar servicios

educativos gratuitos, laicos y de calidad a los jóvenes mexicanos, hasta que alcancen, en promedio,

la mayoría de edad, es decir, el nivel educativo medio superior.

Al mismo tiempo que nos congratulamos y felicitamos a todos nuestros padres por esta importante

decisión, Nueva Alianza convoca a todos los actores involucrados en el proceso educativo, a hacerse

cargo de que esta reforma en la ley, se cumpla efectivamente en la realidad.

Como se establece en el segundo transitorio, la obligatoriedad de la educación media superior,

deberá alcanzarse de manera gradual, a partir del ciclo escolar 2012‐2013, y hasta lograr la

cobertura total en 2021‐2022.

Un plazo, muy largo, si pensamos en la urgente necesidad de atender a los miles de jóvenes, que no

han encontrado lugar en las escuelas públicas, aunque también resulta evidente, que se requieren

recursos económicos para enfrentar los retos de contar con personal docente, administrativo y

manual, suficiente para dar respuesta a las necesidades, que la nueva disposición obliga. Así como

para capacitar y actualizar al personal con que ya se cuenta, para contar con la infraestructura

necesaria y adecuar la existente y los demás rubros que es necesario atender.

La realidad no se transforma por decreto de ley, lo sabemos por experiencia. Así que no basta con

hacer obligatoria la educación media superior.

Por ello, desde el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, hay que

garantizar que existan los recursos suficientes, para que esa obligación se cumpla en los plazos y los

términos establecidos en la propia reforma.


El Estado mexicano debe hacer un esfuerzo mayúsculo, a efecto de garantizar las suficientes plazas

educativas, para que todas las familias de este país, estén en posibilidad de cumplir con esta

obligación constitucional, de procurar que sus hijos, hijas o pupilos, alcancen hasta la educación

media superior.

Pero hay otro reto mayúsculo, no es suficiente con elevar el número obligatorio de grados a

estudiar, para formar a los jóvenes en la actitud de los conocimientos y los perfiles que reclama la

realidad socio‐productiva de un país inserto en la globalidad.

El enorme riesgo que debemos conjurar, es agregar a las generaciones de jóvenes desempleados, la

de jóvenes in empleados, porque la formación escolarizada no se vincula a los requerimientos de

los sectores productivos del país.

Esto exige no solamente elevar la calidad, la cantidad, sino también la pertinencia; lo que reclama

hacer un esfuerzo enorme para que los contenidos educativos de los programas, los perfiles

curriculares, respondan a los requerimientos de los tiempos que corren, que respondan a las

necesidades del país, a los requerimientos del mundo productivo.

Ya reformada la ley, muy bien, ahora tocaría transformar la realidad. La obligatoriedad establecida

debe ser en primerísimo lugar, para el Estado, quien debe generar las condiciones para que los

jóvenes mexicanos y sus familias cumplan con la parte que les corresponde.

Entre todos, debemos garantizar que la obligatoriedad de la educación media superior, no sea letra

muerta; que no quede como un legado de buenas intenciones; que esta reforma no corra el mismo

destino, que las aprobadas por la Quincuagésima Octava Legislatura del Congreso de la Unión, al

aprobar, primero, la obligatoriedad del Estado de otorgar educación preescolar, así como de

destinar recursos crecientes, hasta alcanzar el 8 por ciento del producto interno bruto del país, a la

educación pública.

Apostemos.

(SIGUE 9ª. PARTE)


. . . destinar recursos crecientes hasta alcanzar el 8 por ciento del Producto Interno Bruto del país a

la educación pública.

Apostemos fuerte y como nunca por una educación pública de calidad y pertinencia en todos los

niveles para que todos los niños y jóvenes de este país tengan consecuentemente un futuro mejor,

nuestro voto a favor de la iniciativa.

‐EL C. PRESIDENTE NUÑEZ JIMENEZ: Gracias Senador Ochoa Guzmán.

Tiene ahora el uso de la palabra para razonar su voto, por el Grupo Parlamentario del Partido del

Trabajo el Senador Ricardo Monreal Avila.

‐EL C. SENADOR RICARDO MONREAL AVILA: Gracias ciudadano Presidente.

Ciudadanos legisladores, ciudadanas legisladoras, estamos asistiendo hoy a una Asamblea donde se

está dando cumplimiento a un viejo reclamo, a una exigencia ciudadana, a un permanente reclamo

de la ciudadanía que se traduce en la obligatoriedad, el Estado debe garantizar para acceder a la

educación media y superior, educación media en este caso.

Es un viejo reclamo, les decía, porque en efecto hay iniciativas desde hace muchos años de varios

grupos parlamentarios, entre otros el nuestro, que ha planteado se eleve a rango constitucional la

obligatoriedad y no sólo de la escuela media, sino también de la escuela superior o e la educación

superior.

La educación por definición política y constitucional es un derecho y una obligación que el Estado

debe de garantizar, la obligatoriedad de la educación media superior debe ponernos a todos en

concierto para su aprobación.

Sin embargo, el mandato constitucional en la materia de educación no se ha cumplido, existen

rezagos enormes que demuestran el enorme reto que implica este propósito, por su ubicación

recordemos que el artículo que ahora modificamos, el 3º Constitucional se encuentra ubicado

dentro de la parte dogmática, dentro de las garantías individuales, es decir, no sólo está elevado a

rango constitucional, sino señalado como una garantía fundamental del hombre.


Por esa razón nosotros hemos cuestionado durante muchos años que la educación en México

adolece y padece de enormes rezagos, que la educación en México tiene que sacudirse, no sólo en

su esquema de impartición de clases, sino en sus organizaciones sindicales, en su verticalidad en la

toma de decisiones y en el manipuleo político que ha sufrido la educación en los últimos años.

Aún cuando elevemos a rango constitucional, aún cuando elevemos a rango constitucional el tema

de la educación media superior, no será fácil resolverlo. Ha habido reformas que han elevado a

rango constitucional otros temas y que no se han cumplido en la práctica. Uno de ellos lo

recordamos que con bombo y platillo se aprobó la obligatoriedad de la preescolar, de la educación

preescolar, no se ha cumplido en el país.

Hoy podríamos aprobarlo con bombo y platillo, no creo que haya alguien en su sano juicio que se

oponga a esta modificación constitucional del 3º y el 31 constitucional, ¿quién se opondría? El

problema va a estar en cómo los ingresos son suficientes para que el estado pueda hacer posible

llevar a la práctica esta obligatoriedad de la educación media superior.

Y no es una tarea fácil, porque lamentablemente en México se padece un problema fundamental,

se legisla, pero no se acata. Es decir, o se aplica, se convierte la Ley que aprobamos en letra muerta,

nadie la observa, nadie la aplica.

La educación media superior y superior en México deberían ser factores de crecimiento y desarrollo

para la población, deberían ser porque la realidad es que la educación no está al alcance de todos

aunque esté garantizada por la Constitución en su artículo 3º, si los jóvenes aspiran a continuar sus

estudios después de la secundaria, con frecuencia se encuentran con que los bachilleratos generales

o los tecnológicos o el sistema de educación, el subsistema en educación media y superior está

totalmente agotado y completo, los tecnológicos, los bachilleres o colegios de bachilleres se

encuentran totalmente agotados sobresaturados, llenos, y la única opción para millones de gentes

es pagar a una institución privada en donde no tienen límites en los montos de las colegiaturas y en

donde probablemente no se terminen los cursos, la educación por falta de recursos, las estadísticas

muestran que el 13 por ciento deserta y el 44 por ciento de los alumnos de bachilleres no se titulan,

de bachillerato.

Los colegios de bachilleres son fácilmente manipulados por los gobernadores, como este sátrapa de

Puebla que se atrevió a desaparecer el sindicato del Colegio de Bachilleres y nombrar uno nuevo,

tipo autoritario, persecutor de los adversarios, que fue compañero nuestro, pero que yo no

recuerdo haberlo visto en la tribuna debatiendo, es impresionante que actúen de esa manera los

gobernadores de los estados del país, y el Senado no se pronuncia en ese tema.


En el 2010 más de 7 millones de jóvenes no estudiaron y tampoco trabajaron. Estos jóvenes oscilan

entre los 15 y los 29 años, México pertenece a los países con mayor población inactiva o podríamos

decirlo de otra manera, población joven contratada por los cárteles, hoy mismo amanecimos con

una noticia, diez sicarios muertos en Vetagrande , Zacatecas, diez sicarios muertos en un

enfrentamiento con la policía federal y los sicarios muertos tenían entre 16 y 18 años.

A eso hemos orillado a la población. . .

(Sigue 10ª parte)

. . . . . . . . ...la policía federal y los sicarios muertos, tenían entre 16 y 18 años, a eso hemos orillado

a la población con este sistema injusto, con este modelo económico y político injusto y absurdo.

Por eso esta reforma será un paliativo, pero no resolverá el problema de fondo, se requiere un

nuevo gobierno; se requiere un cambio verdadero, se requiere que se actúe en congruencia y en

consecuencia, y no lo van a resolver ni el PRI ni el PAN, se requiere un cambio de fondo en este país

que pueda ser realidad estos reclamos ciudadanos.

Este año, este año 2011, el número de jóvenes rechazados por la UNAM, el POLITECNICO y la UAM

fue de casi 300,000 jóvenes; para ser exactos 276,312 personas, jóvenes todos fueron rechazados

so pretexto de no haber aprobado el examen de admisión.

Por eso, la educación media superior y superior en este país se han convertido en un gran negocio:

altos costos de inscripción, colegiatura, libros, incluso uniformes. Y el Estado, se lava las manos,

asignando un porcentaje mínimo de becas, y centra su atención en sus fallidas políticas de seguridad

pública en el país.

Esto se refleja en las cifras, la matrícula de estudiantes en las instituciones particulares es mayor

que las federales, es mucho mayor y por eso proliferan las escuelas denominadas "patito"; en los

estados ya hay multiplicidad de ofertas de escuelas privadas sin reconocimiento oficial con bajo

nivel académico, y con una planta docente movible; y el Estado no vigila.

Por esa razón concibo en esta reforma, pero también tenemos una tarea pendiente, la Secretaria

de Educación no cumple, no vigila; la Secretaría de Educación y su Secretario son un florero, no


cumplen con lo que la ley establece; cumplen otros propósitos políticos de manipulación; y mientras

esté sometida la educación en México a cacicazgos, no va a avanzar, por más reformas que hagamos.

Por eso, este país necesita un cambio verdadero, y ese cambio verdadero no viene ni del PAN ni del

PRI ni de sus ad lateres ‐que se escuche bien‐ tienen sus comparsas.

Muchas gracias, Presidente.

‐ EL C. PRESIDENTE ARTURO NUÑEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador Monreal Avila, tiene la palabra para

hablar en pro del dictamen por el Grupo Parlamentario de Convergencia el Senador Francisco

Alcibíades García Lizardi.

‐ EL C. SENADOR GARCIA LIZARDI: Con su permiso, señor Presidente. Al margen de los datos que a

continuación daré a conocer a ustedes, me parece que si bien es cierto coincidimos en que es un

tema el cual todos aplaudimos, sin embargo, hay que hacer algunas reflexiones importantes.

La pérdida en la fortaleza de la familia mexicana y que nos ha llevado a las consecuencias graves que

hoy vivimos, es un indicador real, absolutamente real de lo que está pasando en México llevándonos

este fenómeno al rompimiento del tejido social de los mexicanos.

Por eso es importante describir el panorama de la educación en el 2011. Sólo el 42 por ciento de la

población mexicana entre 25 y 34 años de edad cuenta con una educación media superior; los

niveles de logro de México están entre los más bajos en los países de la OCDE; más bajos que los de

Chile y los de Brasil para la educación media superior, por mencionar algunos.

Ubicada en un 45 por ciento las tasas de graduación en la educación media superior son las segundas

más bajas entre los países de la OCDE, después de Turquía, y sólo el 52 por ciento de estudiantes de

educación media superior concluyen sus estudios dentro de la duración teórica de los programas,

frente al 68 por ciento en promedio en otros países de la OCDE.

El desafío para México, según nuestro estudio de la OCDE ha sido proporcionar educación a la

población más grande de jóvenes que el país verá en algunas décadas, y aumentar su inversión por

estudiante.


En este sentido, y ante estas cifras es indispensable, como bien menciona la propuesta, elementos

para la construcción de una política de estado para la seguridad y la justicia en democracia

presentada por la Universidad Nacional Autónoma de México hace solo unas semanas considera la

atención a la juventud como prioritaria.

No sólo la oportunidad del impulso por el llamado bono demográfico mexicano está en juego, ya

que si no se les ofrecen oportunidades de realización personal a los jóvenes, seguirán en peligro de

caer en problemas de drogadicción o de ser reclutados por las organizaciones criminales; esto se

evidencia todos los días en México, están en la parte más fina entre los buenos y los malos, y los

malos ofrecen mayores posibilidades de ingresar recursos a la familia.

En nuestra fracción parlamentaria Movimiento Ciudadano coincidimos en que la obligatoriedad de

la educación media superior representa un gran avance en materia educativa prometiendo un

impacto muy positivo a la sociedad.

Recordemos que el nivel medio superior ofrece una variedad de posibilidad de formación para los

jóvenes entre las que se encuentran la de convertirse en profesionales técnicos, y con ello tener de

entrada un oficio o carrera técnica que se pueda traducir en un medio de subsistencia personal para

el estudiante sin menoscabo de poder más delante de seguir con la educación superior, ya sea


Debemos ahondar en el camino de la educación. Ese es el verdadero antídoto contra la violencia, la

delincuencia y el desamparo.

Apostar, apostar por la construcción de la ciudadanía educada significa fortalecer ese tejido social,

roto hoy, y que tanto dolor nos ha causado.

Para ello, es necesario emprender políticas públicas encaminadas a acrecentar la infraestructura

para el bachillerato, este noble anhelo debe materializarse con la construcción de un mayor número

de aulas, más laboratorios, más edificios, y más capacidad en nuestros maestros.

Pero, lo más importante es generar un capital humano, la planta docente que responda a las

expectativas que existen entre los millones de jóvenes que se enfrentan a la falta de cupo en los

planteles existentes..


(Sigue 11ª. Parte)

.. Docente que responda a las expectativas que existen entre los millones de jóvenes que se

enfrentan a la falta de cupo en los planteles existentes.

Aprovechemos la coyuntura legislativa para impulsar ante los diputados, para que al fin se destinen

mayores asignaciones de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación en 2012, a

fin de que esta propuesta se pueda consolidar a corto plazo.

Aquí aprovecho para recordar a Tony Blair, que en alguna ocasión le preguntaron cuáles eran sus

prioridades para Inglaterra y contestó: Tres son mis prioridades: Educación, Educación y Educación.

Muchas gracias, señor presidente. (Aplausos).

‐EL C. PRESIDENTE NUÑEZ JIMÉNEZ: Gracias senador García Lizardi. Antes de darle la palabra al

siguiente orador, informo a la asamblea que pueden consultar en el monitor de su escaño un

proyecto de acuerdo para establecer el formato de las exposiciones en tribuna, con motivo del

análisis del V Informe de Gobierno.

Continuando con los posicionamientos respecto del dictamen, sujeto a discusión, tiene la palabra,

por el Partido Verde Ecologista de México, para hablar en pro, el senador Francisco Agundis Arias.

‐EL C. SENADOR FRANCISCO AGUNDIS ARIAS: Con la venia del senador presidente. Compañeras y

compañeros senadores, los tiempos actuales exigen una sociedad del conocimiento, es por ello

necesario crear las condiciones propicias para ello.

El Partido Verde observa positivamente la implantación de la obligatoriedad de la educación media

superior, nuestro país puede quedar al margen de la exigencia social de contar con jóvenes

profesionistas que impulsen los factores de la producción.

Para ello, este cuerpo legislativo debe estar comprometido para propiciar todas las exigencias y las

condiciones necesarias para fomentar entre todas las personas, independientemente de la edad o

grupo étnico la asistencia a la educación de nivel medio superior.


Como primera actividad, es necesario aprobar lo presente disposición, de este modo se

establecerán las condiciones adecuadas para generar las modificaciones conducentes a la legislación

reglamentaria y se puedan producir como derecho la asistencia a la educación y a la formación

profesional.

Asimismo, reconocer como obligación para los mexicanos la enseñanza de este mismo rubro.

Además, aceptamos agradablemente la idea contenida en la discusión de no vulnerar a las

instituciones libres y educativas que existen en nuestro país, como la Universidad Nacional

Autónoma de México.

De este modo, debemos de proveer a través de las leyes presupuestales correspondientes la entrega

de los recursos suficientes para que esta idea noble, pero sobre todo necesaria, no se vea truncada

por falta de elementos económicos.

Asimismo, en la órbita de los estados generará que todas las entidades participen activamente en

la política pública de la enseñanza a nivel medio superior. En este contexto es muy grato expresarnos

a favor del proyecto de dictamen presentado por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales,

y Estudios Legislativos.

Estamos seguros que es a través de la preparación como nuestro país dejará de caer en esa espiral

del que parece no sabemos o no podemos salir. Por su atención, muchas gracias. (Aplausos).

‐EL C. PRESIDENTE NUÑEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador Agundis Arias. Compañeros senadores y

senadoras, a invitación del senador Jorge Ocejo Moreno, presidente de la Comisión de Fomento

Económico, contamos con la visita del diputado "Florisvaldo" Rosinh, Vicepresidente de MERCOSUR,

del señor Eduardo "Brenta", Ministro del Trabajo de Uruguay, del señor Daniel Betancur, Director

de Asuntos Limítrofes del Ministerio de Asuntos Fronterizos de Uruguay, el señor Juan Antonio

"Pedreño Frutos", Presidente de la Confederación Empresarial Española, de la Economía Española,

el señor Constantino "Sotoca", Consejero de Educación y Empleo de la región de Murcia; la señor

Claudia de Lisio", Especialista del Instituto de Cooperativas de Uruguay, y el señor "Emili Villaescusa,

Consejero de la Confederación Empresarial Española, de la Economía Española.

Se encuentran en nuestro país para participar en el Tercer Foro Internacional denominado: la

Economía Social y Solidaria en el Desarrollo de México. A todos ellos les damos la bienvenida y

saludos su presencia en esta sesión, les deseamos que su estancia en nuestro país les resulte

provechosa.


A continuación, tiene el uso de la palabra por el grupo parlamentario del Partido de la Revolución

Democrática, para hablar en pro el senador Pablo Gómez Alvarez.

‐EL C. SENADOR PABLO GOMEZ ALVAREZ: Ciudadanas y ciudadanos senadores, se consulta a la

asamblea a un proyecto procedente de la Cámara para reformar la Constitución con el propósito de

hacer de la educación del Bachillerato algo obligatorio.

Detrás de esta propuesta está una vieja tesis de que México es un país pobre que no puede brindar

educación del bachillerato a todos los jóvenes. Durante muchas décadas hubo este argumento, el

argumento es falso porque siendo México un país pobre no es, en primer término, de los más

pobres, pero digamos que es un país pobre, más pobre aún es el Estado.

El Estado Mexicano con este argumento de que por ser pobre no se podía brindar a todos los jóvenes

educación del bachillerato, lo que hacía era renunciar, a combatir ese tremendo, terrible patrón de

distribución del ingreso que prevalece en nuestro país.

Un país donde los más ricos son quienes pagan las tasas más bajas de impuestos por sus ingresos,

es un país que no puede dar educación a todos los jóvenes, y no puede hacer otras muchas cosas.

Pero este país cobrando los impuestos debidos y progresivos a los más ricos, tendría para garantizar

en unos tres años la educación media superior para todos, y para pasar de ese 27 por ciento que

tenemos en educación superior, a más del 50 por ciento.

He repetido muchas veces, ustedes lo saben, que hace 20 años México y Corea del Sur tenían el

mismo porcentaje de jóvenes en las aulas universitarias, que era de 25 por ciento, Corea del Sur hoy

tiene el 50 por ciento, México tiene el 27 por ciento, hemos perdido 20 años, se dice rápido, pero

es una cosa patética haber tomado la decisión, diez años de gobiernos...

(Sigue 12ª. Parte)

. se dice rápido, pero es una cosa patética haber tomado la decisión, diez años de gobiernos priístas,

diez años de gobiernos panistas, haber tomado la decisión de estancar a la educación superior. Es

un verdadero crimen contra el país, cuando el mundo vive una revolución científica y técnica,

cuando no puede haber progreso sin el desarrollo de los conocimientos en las nuevas generaciones.


Cuando que se abona de tal manera la forma tan indolente como esa al atraso del país y con ello a

los altos índices de pobreza que sufre México.

Una de las grandes vías del progreso y de la lucha contra la pobreza es la educación.

Yo diría que en este momento, hoy, para el presupuesto del 2012, lo que el Estado mexicano tendría

que hacer era acabar con los nichos de concesiones fiscales y sistemas de privilegio que hay en el

cobro de impuestos para obtener unos tres o cuatro puntos del Producto Interno Bruto en

recaudación e invertirlo en dos cosas principalmente: educación e inversiones productivas a cargo

del sector público para hacerle frente a la llamada desaceleración que nos promete una reducción

sensible en el crecimiento del producto y un aumento del desempleo relativo.

Que vamos a tener, ya lo sabemos, en 2012, aunque el petróleo, que no va a ocurrir, se mantuviera

en 87 dólares ó 90 dólares por barril. Que no va a ocurrir, porque yo no veo que tengan éxito

aquellos que están proponiendo como Obama un plan fiscal para arrebatarle a los grandes

millonarios lo que proponemos, que es uno de los grandes millonarios, el dinero suficiente como

para amortiguar la crisis y promover el empleo.

Aquí no dan ni agua en este Senado, señor presidente.

Esto es lo que deberíamos hacer para el 2012, en lugar de estar especulando con las próximas

elecciones, en lugar de estar inmovilizando al Congreso y al Ejecutivo, cada quien con sus motivos,

pero que no son más que sus propios motivos, no son los motivos del país.

Y tendríamos dinero para hacer lo que hemos hecho en la capital del país, una beca a todos los

estudiantes de los planteles del bachillerato de carácter público, los planteles públicos de educación.

Todos como derecho universal y legal.

De nada sirve matricular a los jóvenes pobres de México en la educación media superior y superior,

si no se dan los medios que garanticen básicamente la permanencia de los jóvenes en las aulas y el

incremento de su aprovechamiento. Cosa que se ha logrado solamente en la Ciudad de México y en

ninguna otra parte del país.

Una asociación entre privados y no sé qué organismos anunció el otro día mil becas y se gastó

probablemente una parte del dinero de las becas en la publicidad en los periódicos y en la televisión.


Qué manera tan rara de tirar el dinero ¿no? en publicidad, porque lo que buscan no es dar las becas,

sino hacerse publicidad de filántropos. Mil becas, mil becas, mil becas, hay más en cualquier plantel

del CCH, del Colegio de Bachilleres, de la preparatoria en nuestro país, que las que están

prometiendo y las que están dando.

Por favor, de qué están hablando, de qué tamaño creen que es el país. Este es un país de cerca de

110 millones de habitantes, con una población juvenil enorme.

¿Dónde está en este momento el cuello de botella más grande?

Justamente en el bachillerato, pero en unos cuantos años va a estar en enseñanza superior. Y si

seguimos así, el porcentaje de jóvenes en edad universitaria dentro de las aulas va a disminuir.

Aunque aumente el número absoluto.

Aquí el problema es qué porcentaje es y hay acaso respuestas a eso. Bueno, el Congreso ha tomado

ahora una, que es el proyecto que se consulta, la obligatoriedad del bachillerato, pero hemos dado

nueve años de plazo. Yo sostengo que es demasiado.

La comisión ha cambiado esto y ha dicho que será el plazo no en el que se llevará a cabo esta

cobertura total, sino que es el último año, pero que se puede hacer antes.

Sólo se podrá hacer antes, fíjense bien, sólo se podrá si vamos a buscar el dinero donde está el

dinero. Si hacemos lo que no se ha querido hacer en las últimas décadas del país, muchas. ¡De dónde

vamos a obtener los recursos? Esa es la pregunta.

Pues tenemos que ir a buscarlos ahí donde están. No podemos esperar que caigan del cielo. Si se

mantiene la idea de que los grandes millonarios y especialmente los corporativos de una estructura

monopólica, la más grande estructura monopólica que existe en toda América Latina, que es lo que

hay en México.

Si se sostienen esos privilegios, nunca habrá recursos ni para esto ni para nada. Porque ni modos de

cobrarle impuestos a quien gana dos o tres salarios mínimos.

¿Cuánto es dos o tres salarios mínimos en este país?


El salario mínimo no es un salario mínimo, es violatorio de la Constitución la manera en que se fija

un salario mínimo. Un salario mínimo no alcanza ni para sostener una persona sin familia.

Senador presidente, ya volvió, concluyo esta intervención diciendo que una "ardima" constitucional

como ésta se tiene que complementar y le pregunto a la Cámara de Diputados que tiene entre sus

facultades exclusivas aprobar el presupuesto, y le pregunto al Senado que tiene, como todos

sabemos, la facultad de cambiar los impuestos y modificarlos y subirlos y bajarlos, es moralmente

aceptable que frente a esta situación el Ejecutivo Federal.

(Sigue 13ª parte)

...modificarlos, subirlos y bajarlos.

Es moralmente aceptable que frente a esta situación el Ejecutivo Federal, de manera inconsulta con

el Congreso, aprovechando una ley de la época del PRI, muy criticada entonces por el PAN, que le

confiere al Presidente de la República la capacidad de manipular los impuestos bajo la cobertura de

estímulos fiscales, haya concedido este año un estímulo fiscal de 13 mil millones de pesos, mil

millones de dólares a los padres de familia que tienen a sus hijos en educación privada, que en el

80% es de lucro, es de lucro en el 80% de la misma cuando no tenemos recursos para construir aulas

y contratar a profesores en la enseñanza del bachillerato, ¿Es eso aceptable?

Yo llamo al Senado a derogar esa disposición presidencial, a prohibir que el Ejecutivo abuse de una

facultad de los tiempos del presidencialismo absolutista que se le dio por encima de las facultades

del Congreso al Ejecutivo Federal. Y llamo a utilizar esos 13 mil millones para el año de 2012 a favor

de lo que estamos aprobando en este momento, la educación media superior para todos los jóvenes

de México.


‐EL C. PRESIDENTE GONZALEZ MORFIN: Gracias, Senador Pablo Gómez. Tiene ahora la palabra, a

nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el Senador Ramiro

Hernández García.

‐EL C. SENADOR RAMIRO HERNANDEZ GARCIA: Muchas gracias, señor presidente.


Compañeras y compañeros senadores:

Vengo a manifestar el voto a favor de esta minuta de quienes integramos la fracción del PRI en este

Senado, y lo hago también expresando un reconocimiento a los autores de esta iniciativa porque

compartimos el interés de que es a partir de la educación como podremos solventar muchos de los

problemas que vivimos los mexicanos.

Hoy estamos abordando el tema a partir de una reforma constitucional a los artículos 3º y 31, y

desde luego que nos interesa el poder apoyar la propuesta, porque el hecho de que establezcamos

la obligatoriedad para que la educación media superior pueda volverse una realidad nos hace

también pensar en la posibilidad de que esa problemática social que hemos venido manifestando

de manera reiterada, y que referimos en que para resolverla hay que recurrir a una mejor y una

mayor educación, indiscutiblemente que el establecer la obligatoriedad nos permite avanzar en la

solución de estos problemas.

Aquí cuando hemos abordado el tema de la pobreza, cuando hemos hablado el problema de la

delincuencia, de la economía, de la competitividad, de la salud, del medio ambiente, siempre

concluimos en que la solución está en la educación. Hoy abordamos el tema a partir de esta reformo,

pero sería muy importante que lo pudiéramos hacer en la discusión de la política educativa del país.

Entendemos la importancia de la reforma porque da respuesta a la necesidad de muchos jóvenes

que se quedan sin ingresar a las preparatorias porque no hay espacio en la educación pública.

Hablamos de más de la mitad de los jóvenes que hacen solicitud y que no pueden ingresar, hablamos

de esos jóvenes a los que nos hemos referido, de esos siete millones de jóvenes que, lo hemos dicho,

no estudian y no trabajan, pero no porque necesariamente haya una predisposición para que esto

se dé, sino porque no hay oportunidades para que puedan hacerlo.

Hoy nos enfrentamos a una realidad. Uno de cada dos jóvenes que intentan ingresar a la

Preparatoria son rechazados, y no porque reprueben los exámenes, sino porque simplemente los

procesos de selección los ponen en desventaja con respecto a los que sí lo pueden hacer.

Hablar pues de un propósito legal para responder a una necesidad es un buen principio, pero

debemos de tener claro que no necesariamente es la solución. La solución es el que podamos

construir las condiciones para hacer efectivo el cumplimiento de la ley, hemos hecho, contenido de

la ley, una serie de propuestas que responden a las demandas de los ciudadanos, pero no con eso

hemos hecho efectiva la solución a los problemas, se ha quedado en la ley, pero no se ha aplicado

la ley.


Por eso es importante que en esta reforma vayamos también acompañando las decisiones no

solamente de la aprobación a la modificación, sino también de las decisiones de gobierno que vayan

aparejadas para dar cumplimiento a lo que la ley establece. Las modificaciones al 3º y al 31 van

acompañadas de varios transitorios que tienen que ver con los tiempos y que tienen que ver con la

asignación presupuestal.

De poco o nada nos servirá la modificación a la ley si no cumplimos con lo que establecen los

transitorios, hay un compromiso en los transitorios. Y yo quiero hacer un llamado a quienes

integramos esta Cámara, y quiero hacer un llamado a quienes integran la Cámara de Diputados para

que no tardemos, para que no esperemos más, para que en cuanto aprobemos y se publique esta

reforma también se hagan las modificaciones a las leyes secundarias, pero que sobre todo

empecemos porque en el presupuesto que se va a discutir en los próximos días se vea reflejada la

voluntad, que se exprese en la modificación a la Constitución, para que se refleje también en un

incremento en el Presupuesto.

"Obras son amores y no buenas razones". Y el hecho de que hoy estemos aprobando la minuta que

hace obligatoria la educación media superior de manera gratuita lo empecemos a ver reflejado en

un mayor presupuesto para la educación.

(SIGUE 14ª PARTE)

.media‐superior de manera gratuita, le empecemos a ver reflejado en un mayor presupuesto para

la educación media‐superior.

También, qué importante que reflexionemos. Estamos hablando del mediano plazo, estamos

hablando del 2021 y del 2022 para dar cumplimiento pleno a las modificaciones constitucionales

que hoy estamos aprobando, nos resulta un plazo largo, nos parece una buena esperanza, pero

también les digo: significa la desesperanza de quienes el día de hoy viven una realidad; de todos

esos jóvenes que son rechazados cuando hacen la solicitud para ingresar a la preparatoria, y que

vuelven a repetirla al siguiente semestre o al siguiente año, y que vuelven a ser rechazados.

¿Qué les decimos a todos estos jóvenes que no pueden ingresar? y que en la educación

precisamente ven la posibilidad de ascenso o la posibilidad de encontrar una oportunidad en el

futuro. Creo que tenemos que reflexionar para ir más allá de la ley y revisar las decisiones que en

materia de política pública, educativa estamos tomando. Es importante revisar el proyecto

educativo.


No podemos seguir ofreciéndoles a nuestros jóvenes solamente la esperanza y la frustración,

porque quienes no logran ingresar, terminan con una frustración porque no ven realizada la

posibilidad de tener una mejor oportunidad. Pero también en quienes logran hacerlo, encuentran

las puertas cerradas.

Tenemos una realidad que nos reflejan muchos profesionistas que no encuentran oportunidades

para ejercer su profesión. Y aquí habrá que pensar cuáles son las causas, para resolver las causas, y

no estar sufriendo las consecuencias.

¿Qué nos está pasando con el sistema educativo en nuestro país?

Tenemos muchos jóvenes que no logran ingresar a las universidades; y tenemos muchos egresados

de las universidades que no encuentran oportunidades después de que concluyen sus estudios.

Si hemos expresado en que en la educación está la oportunidad para vencer la desigualdad, habrá

que revisar la educación como el camino que pueda abrirnos las oportunidades y las posibilidades

de un futuro mejor para las generaciones que hoy se están formando y que serán quienes encaucen

las emisiones en los problemas de nuestro país.

Yo quiero, pues, reiterar nuestro respaldo a esta minuta, pero también expresar mi solicitud para

que no nos quedemos solamente en la aprobación y nos olvidemos del asunto.

Que tengamos presente: estamos a unas semanas de que se discuta el presupuesto.

Hay que ver reflejado el voto de hoy en un mayor presupuesto que verdaderamente proyecte la

voluntad y la determinación de que queremos que las cosas mejoren y que no se queden solamente

plasmadas en el papel como una buena intención y no como una realidad que empiece a cambiar la

vida de muchos jóvenes que tienen la esperanza de que su futuro sea mejor.

Muchas gracias por su atención. (Aplausos).

‐EL C. PRESIDENTE SENADOR GONZALEZ MORFIN: Gracias, Senador Hernández García.


‐Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Ricardo Torres Origel, del Grupo Parlamentario del

Partido Acción Nacional.

‐EL C. SENADOR RICARDO TORRES ORIGEL: Gracias.

Compañeras y compañeros Senadores:

Vengo a nombre de mi Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, a manifestar nuestra

posición a favor de este dictamen que se pone a consideración hoy del Pleno de esta Honorable

Cámara de Senadores.

Quiero reconocer, primero, el esfuerzo y el trabajo de los iniciantes, y también, por supuesto, el

trabajo realizado por la Comisión de Puntos Constitucionales; y Estudios Legislativos, que presentó

a consideración de las propias comisiones el proyecto que discutimos y que hoy al final, consensado

y aprobado, espero, también aquí, por unanimidad se presenta ante ustedes.

No es esta reforma una reforma menor, es una reforma histórica, histórica, pues el único

antecedente que existe sobre el tema de la preparatoria, en toda nuestra historia legislativa, está

expresada en la Ley Orgánica de Institución Pública, desde el 2 de diciembre de 1867, que creó la

Escuela Nacional Preparatoria. Hace ya muchos años de eso.

Faltaba el enclave, porque no había claridad programática, al menos, en la definición histórica de

un nivel de educación intermedio entre la educación básica y la educación superior.

Fue tomando forma y homologándose con el tiempo a las características tenidas en otros países, a

la experiencia pedagógica, por supuesto, pero ligada de manera particular a la propia edad de los

estudiantes, en términos de normalidad, desde la educación básica hasta la educación media‐

superior, el alcance de la minoría de edad a los 18 años, para reservar, en términos generales, la

educación superior a la edad adulta.

Se trata, pues, amigas y amigos, de un gran avance en materia educativa que tendrá, por supuesto,

un pacto muy positivo en la sociedad.


Afortunadamente el nivel medio‐superior ofrece hoy una variedad de posibilidades de formación

para los jóvenes, entre las que se encuentran la de convertirse en profesionales técnicos, y con ello

tener una entrada, un oficio, una carrera técnica que se pueda traducir, como ya se ha dicho, en un

medio de subsistencia para estos jóvenes, o bien, seguir su educación superior.

Es hoy, pues, con esta reforma, necesario, así lo dejamos claro, que el Estado mexicano asuma su

responsabilidad de brindar más educación y de mejor calidad.


de vida.

El derecho a la educación, está enunciado en el Pacto Internacional Sobre los Derechos Económicos

Sociales y Culturales y recogido por la Convención sobre los Derechos del Niño, desde 1985.

Según la letra de ambos tratados: todos tienen derecho a la enseñanza secundaria y superior gracias

a la instauración progresiva de la gratuidad.

La educación media‐superior puede contribuir de manera decisiva a la construcción de una sociedad


fortalecimiento de la competitividad individual y colectiva en mundo actual, ya que es un recurso



Amigas y amigos:

Establecer la educación media‐superior como obligatoria, es consecuencia, ciertamente, de una

demanda social, ya que son muchos los casos en que jóvenes que desean ingresar a.

(Sigue 15ª. Parte)

.ciertamente de una demanda social, ya que son muchos los casos en que jóvenes que desean

ingresar a planteles de educación media superior, tanto de carácter federal como estatal, se quedan

truncados sus estudios por no existir cupo suficiente, para su ingreso en los planteles de dichos


niveles educativo. Lo cual podría haberse resuelto, si el Estado tuviera la obligación de impartir la

educación de nivel medio superior.

En ese tenor, los diferentes órdenes de gobierno se verían obligados a establecer una mayor

disposición presupuestaria, tanto en los recursos humanos y materiales como en infraestructura

suficiente para cumplir con la citada obligación.

La obligatoriedad del nivel medio superior, tendría como efecto inmediato, la mejoría en los niveles

de educación y preparación de los mismos; fortalecerá la cultura educativa y el desarrollo de los

mexicanos, formándonos de mejor manera para enfrentar los retos, cada vez más difíciles del campo

laboral en nuestro país y posiblemente del extranjero.

Siendo el derecho a la educación un derecho fundamental de carácter social, es lógico que han de

establecerse necesariamente los mecanismos de relación entre el Estado y los ciudadanos.

Por ello, para hacer efectiva la escolarización básica, educación preescolar, primaria, secundaria y

ahora también la media superior, a la que todo menor de edad tiene derecho, se establece en la

fracción I del artículo 31 constitucional, la obligación de los padres o tutores, de hacerlos asistir, de

llevarlos hacia escuelas públicas o privadas a recibir esa escolarización.

Amigas y amigos, el tema de la evolución, en la cobertura educativa, está directamente también

relacionado con la eficiencia terminal.

Es un tema de progresividad, que no podemos, tampoco, eludir, y que tiene que estar ligado a

resolver otros problemas, no necesariamente ligados al tema de la infraestructura o de un

presupuesto efectivamente dirigido exclusivamente a ese tema.

La problemática social por la que atraviesa nuestro país y que impide a muchos chicos terminar su

escuela, a partir de que inician a concluir sus estudios.

Por ejemplo, al inicio del ciclo escolar 98‐99, el conjunto de las instituciones de educación media

superior atendió, en aquel entonces, a una matrícula de 2.8 millones de alumnos, de los cuales, poco

menos de 1.2 millones fueron de primer ingreso, contando para ello con una infraestructura, apenas

compuesta, por 9 mil 300 planteles, y una plantilla de 197 mil 900 docentes.


El 37 por ciento de la matrícula, fue atendida por instituciones del gobierno federal; el 29 por ciento

por los gobiernos estatales; el 21 por ciento por privadas; y el 13 por ciento por autónomas,

dependientes de las universidades.

La captación de primer ingreso, representó el 94 por ciento de los cerca de los 1.3 millones de

alumnos egresados de secundaria, lo cual constituye, sin duda, un alto porcentaje de atención a este

sector en la demanda. Sin embargo, la cobertura en el grupo de edad correspondiente, de 16 a 18

años, fue solamente del 46 por ciento.

Este problema, como lo hemos mencionado, se origina en la deserción y en la reprobación, que

ocurre tanto en el nivel básico como en el medio superior.

Las estadísticas, los datos, están al alcance de todos.

Compañeras y compañeros legisladores: Hemos de reconocer que habiéndose logrado después de

décadas, como dicen las cifras oficiales y estadísticas, casi la cobertura total en educación primaria,

después de décadas, aún queda mucho trecho que recorrer en secundarias, y coincidimos, en que

se hace necesario el esfuerzo de todos, para que el gobierno y las universidades autónomas sigan

ampliando los espacios al bachillerato y a la educación media superior, en todas sus modalidades,

con el fin de que millones de jóvenes en todo el país puedan tener acceso a este nivel educativo.

Como lo hemos mencionado, insistimos, no se trata sólo de inversión en infraestructura; se trata de

ir abatiendo, también, el rezago educativo, que por diferentes razones se da todavía en todos los

niveles de educación en México.

La disposición que, espero, aprobemos, establece en este dictamen, la necesaria planeación rumbo

al futuro, en la ampliación progresiva, también, de los presupuestos, federal, estatal y municipal,

que sea acorde a la demanda educativa al crecimiento demográfico de la población, que hoy se

encuentra en este espectro, entre dos, aparentemente, frentes opuestos.

Pero que ejercen, sin duda, una presión impresionante sobre el presupuesto de la Nación.

Un cuello de botella, entre la oferta educativa de espacios para los alumnos que terminan su

secundaria y no encuentran lugar en preparatoria. Y por otra parte, el abatimiento de la deserción


escolar, lo cual representa otro reto descomunal para el gobierno y para la sociedad, frente a una

sociedad que demanda hoy niveles educativos superiores y de calidad en la oferta de empleo.

Desde hace muchos años, el gobierno federal y las universidades autónomas, así como las

particulares incorporados, han venido proporcionando educación media superior ante la presión de

la demanda en más de 20 subsistemas; desde el bachillerato general hasta el bachillerato

tecnológico, hoy cada vez más socorrido, así como a través del uso de las tecnologías modernas de

la información, como el Internet, para hacer llegar a mayor cantidad de personas este nivel de

educación.

Pero al no haber una disposición constitucional, que haga obligatorio su impulso, los presupuestos

y las estructuras institucionales de los diferentes niveles de gobierno, estaban solamente sujetos a

la inercia de la presión, y no a la planeación.

Finalmente, amigas y amigos, compañeras y compañeros senadores: No tengo duda, de que éste es

un gran paso en la construcción del México del futuro; la inversión en la educación media superior

será obligada, y las estructura gubernamentales también deberán abrir la cancha para estos jóvenes.

Representa, sin duda, una gran expectativa y una gran esperanza para quienes están llegando y

llegarán, seguramente, de manera abundante en el futuro; pos que aspiran a mejores condiciones

de vida.

Habrá que monitorear y medir los resultados rumbo a la educación superior, que es el gran anhelo

de todos.

Como educador, de vocación y de profesión, como senador, como ciudadano y como miembro de

mi grupo parlamentario, nos sentimos honrados de haber contribuido en esta noble causa del futuro

de nuestro país.

Ojalá que este nivel de consenso, que hemos alcanzado en el Senado, se alcance también en la

Cámara de Diputados, y que esta importante reforma, verdaderamente trascendente, nos lleve a

actuar en el corto plazo, para hacerla una realidad en todo el país.

Mi gratitud a todos y felicitaciones a los jóvenes de hoy y de siempre. Que sea para bien.



‐EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Gracias, senador Torres Origel.

Pregunto a la Asamblea, si algún senador se va a reservar algún artículo para su discusión en lo

particular.

No siendo el caso, voy a solicitar se abra el sistema de votación, por tres minutos, para recoger la

votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.

(Votación electrónica)

(SIGUE 16ª. PARTE)

.. los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.

(Votación electrónica)

‐EL C. SECRETARIO RIVERA PEREZ: Señor Presidente, conforme al registro del sistema electrónico,

se emitieron 94 votos en pro, cero en contra, cero abstenciones.

‐EL C. PRESIDENTE GONZALEZ MORFIN: Muchas gracias.

Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos

3º y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la

fracción e) del artículo 72 constitucional.

VII. MINUTA (ART.72-E COSNT.)



MINUTA

México, D.F. jueves 22 de septiembre de 2011.

Gaceta No. 3352‐I

Se devuelve par los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.

CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 3O. Y 31 DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, REMITIDA PARA LOS EFECTOS DE LA FRACCIÓN E)

DEL ARTÍCULO 72 CONSTITUCIONAL

México, DF, a 20 de septiembre de 2011.

Secretarios de la Cámara de Diputados

Presentes

Para los efectos de lo dispuesto en la fracción E) del artículo 72 constitucional, me permito devolver

a ustedes el expediente que contiene proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 3o.

y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Atentamente

Senador Ricardo Francisco García Cervantes (rúbrica)

Vicepresidente

Proyecto de Decreto

Por el que se reforman los artículos 3o. y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos


Artículo Primero. Se reforman el párrafo primero; el inciso c) de la fracción II y la fracción V del

artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 3o Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado ‐Federación, Estados, Distrito

Federal y Municipios‐, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La

educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior

serán obligatorias.

I . ...

II . ...

Además:

a) ...

b) ...





III . ...

IV . ...





cultura;


VI . a VIII . ...

Artículo Segundo. Se reforma la fracción I del artículo 31 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 31 . ...

I . Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas, para obtener la


establezca la ley.

III. a IV. ...

Artículos Transitorios


de la Federación.



educación básica, se realizará de manera gradual y creciente a partir del ciclo escolar 2012‐ 2013 y









media superior.





Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores.‐ México, DF, a 20 de septiembre de 2011.

Senador Ricardo García Cervantes (rúbrica)

Vicepresidente

Senador. Arturo Hérviz Reyes (rúbrica)

Secretario

VIII. DICTAMEN (ART.72-E COSNT.)

DIPUTADOS

DICTAMEN

México, D.F. jueves 13 de octubre de 2011.


Devuelta por la aplicación del inciso e) del artículo 72 constitucional.

DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, Y DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y

SERVICIOS EDUCATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 3O. Y 31 DE

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE EDUCACIÓN

SUPERIOR

Honorable Asamblea:

La Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y, de Educación Pública y Servicios Educativos, con

fundamento en lo dispuesto por los artículos 39, 40 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica

del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80, 84, 85 y demás relativos del Reglamento

de la Cámara de Diputados, someten a la consideración de esta Soberanía, el siguiente


Dictamen

I. Antecedentes legislativos

1. El 21 de octubre de 2003, fue presentada por el honorable Congreso del estado de Jalisco,

Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 3o. primer párrafo, fracciones III y IV, y

31, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que se turnó a la

Comisión de Puntos Constitucionales, para análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

2. El 30 de noviembre de 2004, fue presentada por la Diputada Irma S. Figueroa Romero, del Grupo

Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, Iniciativa con Proyecto de Decreto que

reforma y adiciona los artículos 3o. y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

y modifica diversos artículos de la Ley General de Educación, misma que se turnó a las Comisiones

Unidas de Puntos Constitucionales y de Educación y Servicios Educativos, para análisis y elaboración

del dictamen correspondiente.

3.‐ El 22 de noviembre de 2007, fue presentada por el honorable Congreso del estado de Sonora,

iniciativa con proyecto de decreto que reforma las fracciones III, V y VI del párrafo primero, del

artículo 3o., y la fracción I del artículo 31, de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, misma que se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales, para análisis y elaboración

del dictamen correspondiente.

Asimismo con fecha 22 de noviembre de 2007, se modificó el turno de la Iniciativa, enviándola a la

Comisión de Puntos Constitucionales con opinión de la Comisión de Educación Pública y Servicios

Educativos.

4. El 2 de febrero de 2010, fue presentada por la Diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo

Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, Iniciativa con Proyecto de Decreto que

reforma el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que se

turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales, para análisis y elaboración del dictamen

correspondiente.

5. El 20 de abril de 2010 fue presentada por el Diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa, del Grupo

Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la Iniciativa con Proyecto de Decreto que

reforma los artículos 3o. y 31° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los


artículos 3, 4, 8 y 9 de la Ley General de Educación, misma que se turnó a las Comisiones Unidas de

Puntos Constitucionales y de Educación Pública y Servicios Educativos, con opinión de la Comisión

de Presupuesto y Cuenta Pública, para análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

6. En sesión ordinaria celebrada en la Cámara de Diputados el día 9 de diciembre de 2010, el Pleno

aprobó el Dictamen con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 3o. y 31 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual fue turnada a la Cámara de Senadores.

7. En sesión ordinaria celebrada en el Senado de la República del día 13 de diciembre de 2010, la

Mesa Directiva turnó la Minuta con Proyecto de Decreto a las Comisiones Unidas de Puntos

Constitucionales y de Estudios Legislativos para su estudio, análisis y dictaminación.

8. Asimismo, el 22 de febrero de 2011, la Mesa Directiva autorizó la incorporación de la Comisión

de Educación para que emitiera opinión.

9. En sesión ordinaria celebrada el 20 de septiembre de 2011, el Pleno del Senado de la República,

aprobó con modificación la Minuta con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 3o. y 31 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en el artículo 72 fracción

E de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se turnó a la Cámara de origen.

10. El 23 de septiembre de 2011, la Minuta enviada por el Senado fue turnada a las Comisiones

Unidas de Puntos Constitucionales y de Educación Pública y Servicios Educativos, para su análisis y

elaboración del dictamen correspondiente.

11. Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Educación Pública y Servicios

Educativos, en reunión celebrada el 05 de octubre de 2011, aprobó el Dictamen a la Minuta del

Senado de la República, con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 3o. y 31 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

II. Contenido de la minuta

Por método, estas dictaminadoras consideran conveniente transcribir la parte considerativa que dio

motivo al Senado de la República, para emitir la resolución materia de este dictamen:


"Una vez analizada las propuestas del proyecto de decreto, materia del presente dictamen, estas

comisiones unidas consideran que elevar a rango constitucional la obligatoriedad de la educación

media superior contribuirá a la consolidación de la reforma integral en este nivel. Pues, se trata de

un gran avance en materia educativa, que tendrá un impacto muy positivo en la sociedad.

Afortunadamente el nivel medio superior ofrece una variedad de posibilidades de formación para

los jóvenes entre las que se encuentra la de convertirse en profesionales técnicos y con ello tener

de entrada un oficio o carrera técnica que se pueda traducir en un medio de subsistencia personal

para el estudiante, sin menoscabo de poder más adelante seguir con la educación superior, ya sea


Es necesario que el Estado asuma su responsabilidad de brindar más educación y de mejor calidad.


de vida.

El derecho a la educación está enunciado en el Pacto Internacional sobre los Derechos Económicos

Sociales y Culturales (PIDESC, 1966) y recogido por la Convención sobre los derechos del niño (CDN,

1985). Según la letra de ambos tratados, todos tienen derecho a la enseñanza secundaria y superior,

gracias a la instauración progresiva de la gratuidad. El PIDESC reconoce también el derecho de cada

uno a una "segunda oportunidad", beneficiándose de una educación básica, si no ha recibido la

enseñanza primaria hasta su término.

La educación media superior puede contribuir de manera decisiva a la construcción de una sociedad


fortalecimiento de la competitividad individual y colectiva en el mundo actual, ya que es un recurso



Acceso a la enseñanza

País Grupo de edad de Duración de la

enseñanza obligatoria educación obligatoria

en años

Estados Unidos de 6‐17 11

América


República de Palos 6‐17 11

Qatar 6‐17 11

Bélgica 6‐18 12

Italia 6‐18 12

Países Bajos 5‐17 12

Perú 6‐18 12

Turcas y Caicos 4‐16 12

Alemania 6‐18 12

Chile 6‐21 15

Fuente: Informe 2010 de Seguimiento de la Educación para todos en el mundo/Llegar a los

marginados 4 de la ONU para la educación, la ciencia y la cultura.

Establecer la educación media superior como obligatoria, es consecuencia de una demanda social,

ya que son muchos los casos en que jóvenes que desean ingresar a planteles de educación media

superior, tanto de carácter federal como estatal, se quedan truncados sus estudios por no existir

cupo suficiente para su ingreso a los planteles de dicho nivel educativo, lo cual podría verse resuelto

si el Estado tuviera la obligación de impartir la educación de nivel medio superior, en ese tenor, los

diferentes órdenes de gobierno se verían obligados a establecer una mayor disposición

presupuestaria, tanto en recursos humanos y materiales, como en infraestructura suficiente para

cumplir con la citada obligación.

La obligatoriedad del nivel medio superior tendría como efecto inmediato la mejoría en los niveles

de educación y preparación de los mismos, fortalecerá la cultura educativa y el desarrollo de los

mexicanos formándolos de mejor manera para enfrentar los retos cada vez más difíciles del campo

laboral en nuestro país y posiblemente en el extranjero.

Vale la pena mencionar, tal y como se señala en el dictamen de la Colegisladora, que cada vez más

países ‐desarrollados y en vías de desarrollo‐ toman conciencia de que la educación media superior

es estratégica para el desarrollo económico, la formación de ciudadanía y estado de derecho. La

tendencia internacional nos indica que cada vez más países están garantizando alguna modalidad

de educación media superior para incrementar sustancialmente sus tasas de cobertura y brindar

oportunidades de estudio a todos los jóvenes en edad de cursar este nivel educativo.


En ese sentido, estas comisiones unidas consideran conveniente establecer la obligatoriedad en la

educación media superior, en el primer párrafo artículo 3o. constitucional, en los términos que

propone la minuta en estudio:




media superior serán obligatorias."

Asimismo, coincide con la reforma del inciso c) de la fracción II que establece que la educación que

imparta el Estado debe contribuir a la mejor convivencia humana, al fortalecimiento y el respeto de

la diversidad cultural.

Comparte así también la fracción V del citado artículo 3o. y el contenido de los numerales 31 y

Primero Transitorio de la Minuta dictaminada, no así las fracciones III y VI del artículo 3° de la

reforma propuesta, así también modifica los artículos segundo, tercero y cuarto suprimiendo por

consecuencia el quinto y sexto transitorios.

III. Consideraciones de estas comisiones

Estas Colegisladoras, después de hacer un análisis exhaustivo a la Minuta del Senado de la República,

en materia de Educación Media Superior Obligatoria, han llegado a la convicción de emitir dictamen

en sentido positivo, en atención a las siguientes consideraciones:

Con fundamento en el artículo 72 fracción E, de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, la materia del presente dictamen sólo versa respecto de las modificaciones hechas por

la Colegisladora, y por tanto, lo intocado se entiende aprobado.

Este órgano colegiado, coincide que las colegisladoras son instituciones capaces de tomar decisiones

colectivas y de transformarlas en norma jurídica. La educación, como componente del desarrollo

socioeconómico permite amortiguar las disparidades sociales y culturales, robustecer los valores

cívicos y morales, colaborar en la formación de los ciudadanos y coadyuvar en la integración de una

sociedad más justa, más informativa, más participativa, mas responsable y más democrática.


Desde esta perspectiva, estas Comisiones Unidas han considerado desde el dictamen de origen, que

la reforma es trascendental para los mexicanos, pues rompe con el rezago educativo que hasta

nuestros días prevalece.

Para las Dictaminadoras resulta conveniente y sistemático, hacer un cuadro comparativo que

permita esclarecer con toda precisión, cuales son las aportaciones del Senado de la República, para

enriquecer la Minuta de esta Cámara de Origen, en los siguientes términos:

NOTA: VÉASE CUADRO EN LA GACETA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS NÚMERO 3368‐III DE JUEVES

13 DE OCTUBRE DE 2011.

En este sentido, estas Colegisladoras hacen un pronunciamiento a los principales cambios hechos

por el Senado de la República.

1. Se elimina la facultad de la autoridad educativa federal para determinar planes y programas de


A este respecto, estas Comisiones Unidas manifestamos nuestro total acuerdo en atención a la

diversidad de modalidades educativas que en ese nivel existen en nuestro país, así también, por el

carácter federalista que debe establecerse en el ámbito educativo.

La intención de mantener elementos comunes formativos que habían fundamentado la propuesta

de la Cámara de Diputados, puede lograrse mediante el establecimiento de una base curricular

común, complementándose con los elementos específicos definidos en cada modalidad, estas

cuestiones habrán de precisarse en la Ley General de Educación y en los Acuerdos Secretariales

correspondientes.

Con este mismo espíritu federalista, se coincide con la Colegisladora en la disposición que la

implementación de esta reforma se realice con la concurrencia presupuestal de la Federación y las

Entidades Federativas.

2. Se modifica el período para la implementación de la reforma en el sentido de que deberá de

realizarse de manera gradual y creciente a partir del ciclo escolar 2012‐2013, hasta lograr la

cobertura total en sus diversas modalidades en el país a más tardar en el ciclo escolar 2021‐2022.


Desde esta perspectiva, estas Dictaminadoras son coincidentes con dicha modificación, pues

consideramos que el plazo resulta adecuado en virtud de la inversión que requerirá brindar servicios

educativos de calidad en el nivel medio superior a la población que se considera atendible, estimada

en 2008 en poco más de 1.2 millones de jóvenes de entre 15 y 17 años: 1

NOTA: VÉASE CUADRO EN LA GACETA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS NÚMERO 3368‐III DE JUEVES

13 DE OCTUBRE DE 2011.

Al respecto, es importante mencionar que en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 esta

Soberanía ya incluyó un incremento por mil millones de pesos destinados a la creación de

infraestructura de la educación media superior, con la finalidad de avanzar en la ampliación de la

matrícula.

Los integrantes de estas comisiones unidas, coinciden en que el objeto de esta reforma

constitucional, es fortalecer la garantía de acceso a la educación contenida en el artículo 3° de la

Carta Magna y promover su debido cumplimiento al establecer la Educación Media Superior, como

obligatoria.

En suma, estas dictaminadoras están consientes que alcanzar la transición que México necesita no

es algo sencillo pero es posible e indispensable. El país no tiene otra alternativa, debe transformarse

para dar satisfacción a las necesidades de todo pueblo. Se necesita una nueva cultura política

profundamente patriótica, que sin menoscabo de las diferentes posiciones ideológicas y partidistas,

informe y encauce las decisiones y trabajos parlamentarios en función del bien general de la Nación;

de otra manera corremos el enorme riesgo de quedar como un país irrelevante en medio de los

grandes retos del mundo moderno de la globalización, del que no nos podemos sustraer.

En esta tesitura, estas colegisladoras, tiene la gran responsabilidad republicana de aprobar las

modificaciones a la Minuta de esta Cámara de Diputados, que en nada afecta al documento de

origen.

Por lo antes expuesto, estas comisiones unidas someten a consideración del pleno de la Cámara de

Diputados, el siguiente:

Proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 3o. y 31 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación superior.


Artículo Primero. Se reforman el párrafo primero; el inciso c) de la fracción II y la fracción V del

artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:





...

I. ...

II. ...

Además:

a) ...

b) ...





III. ...

IV. ...






cultura;

VI. a VIII. ...

Artículo Segundo. Se reforma la fracción I del artículo 31 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 31. ...



establezca la ley.

II. a IV. ...

Artículos Transitorios


de la Federación.












media superior.





Nota

1 Robles Vásquez, Héctor V. (Coord.) (2011). Panorama educativo de México. Indicadores del

Sistema Educativo Nacional 2009. Educación Media Superior . México, INEE.

Palacio Legislativo de San Lázaro a los 05 días del mes de octubre de dos mil once.

La Comisión de Puntos Constitucionales

Diputados: Juventino Castro y Castro (rúbrica), presidente; Nazario Norberto Sánchez (rúbrica),

Feliciano Rosendo Marín Díaz, Reginaldo Rivera de la Torre (rúbrica), Francisco Saracho Navarro

(rúbrica), Héctor Guevara Ramírez (rúbrica), Gustavo González Hernández (rúbrica), Carlos Alberto

Pérez Cuevas (rúbrica), Guillermo Cueva Sada (rúbrica), Jaime Fernando Cárdenas Gracia (rúbrica),

secretarios; José Luis Jaime Correa, Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica), Rafael Rodríguez

González (rúbrica), José Ricardo López Pescador (rúbrica), Felipe Solís Acero (rúbrica), Jorge Carlos

Ramírez Marín (rúbrica), Rolando Rodrigo Zapata Bello (rúbrica), Jesús María Rodríguez Hernández

(rúbrica), Justino Eugenio Arraiga Rojas, Víctor Alejandro Balderas Vaquera (rúbrica), Mario Alberto

Becerra Pocoroba, Alejandro Encinas Rodríguez (rúbrica), Fermín Gerardo Alvarado Arroyo, Víctor

Humberto Benítez Treviño (rúbrica), Jorge Rojo García de Alba (rúbrica), Fernando Ferreyra Olivares

(rúbrica), Óscar Martín Arce Paniagua (rúbrica), Sonia Mendoza Díaz (rúbrica), Cecilia Soledad

Arévalo Sosa (rúbrica), Camilo Ramírez Puente (rúbrica).

La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos

Diputados: José Trinidad Padilla López (rúbrica), presidente; Jorge Romero Romero (rúbrica), Héctor

Hernández Silva (rúbrica), José Alberto González Morales (rúbrica), Germán Contreras García

(rúbrica), Jaime Oliva Ramírez (rúbrica), Víctor Manuel Castro Cosío, Lorena Corona Valdés (rúbrica),

Francisco Amadeo Espinosa Ramos (rúbrica), Roberto Pérez de Alba Blanco (rúbrica), Carlos Cruz

Mendoza (rúbrica), Paz Gutiérrez Cortina (rúbrica), María de Lourdes Reynoso Femat (rúbrica),

secretarios; Eduardo Alonso Bailey Elizondo (rúbrica), Elpidio Desiderio Concha Arellano (rúbrica),

Óscar Lara Salazar (rúbrica), José Antonio Aysa Bernat (rúbrica), Beatriz Elena Paredes Rangel


(rúbrica), Onésimo Mariscales Delgadillo (rúbrica), Francisco Herrera Jiménez (rúbrica), Alejandro

Bahena Flores (rúbrica), José Francisco Javier Landero Gutiérrez (rúbrica), Manuel Jesús Clouthier

Carrillo (rúbrica), María Sandra Ugalde Basaldúa (rúbrica), Yolanda del Carmen Montalvo López,

Obdulia Magdalena Torres Abarca, María Araceli Vázquez Camacho (rúbrica), Ana Luz Lobato

Ramírez, José Isabel meza Elizondo (rúbrica), Blanca Juana Soria Morales.

IX. DISCUSIÓN (ART.72-E COSNT.)

DIPUTADOS

DISCUSIÓN

México, D.F. jueves 13 de octubre de 2011.


El Presidente diputado Francisco Javier Salazar Sáenz: El siguiente punto del orden del día es la

discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma los artículos 3o. y 31 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por la Comisión, para fundamentar el dictamen en los términos del artículo 230, tiene la palabra el

diputado Felipe Solís Acero, hasta por 7 minutos.

El diputado Felipe Solís Acero: Diputado presidente, antes de dar inicio a mi intervención quisiera

solicitarle la asignación del tiempo que corresponde a esta intervención, que trata de un dictamen

en materia de reforma constitucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 76, numeral 1,

fracción III, del Reglamento.

El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Adelante, señor diputado. Si me repite su

intervención en la primera parte, por favor.

El diputado Felipe Solís Acero: Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 76, numeral 1, fracción

III del Reglamento, le pido atentamente la asignación del tiempo que corresponde, del tiempo

reglamentario a esta intervención, dado que se trata de una intervención para un dictamen de una

reforma constitucional y el Reglamento establece un tiempo de 15 minutos.


El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Sí. Obsequiados los 10 minutos con la salvedad,

señor diputado, de que el tiempo reglamentario está acompañado de la preposición hasta por 10

minutos. No son 10 minutos, es a juicio del presidente y los concede.

El diputado Felipe Solís Acero: Perdóneme, señor presidente, pero voy a leer el artículo 76.

Artículo 76.

1. El tiempo para la presentación de los asuntos en el pleno será:

III. Dictámenes, hasta por diez minutos, excepto cuando se trate de reformas constitucionales, en

cuyo caso será de quince minutos.

No es potestativo, diputado presidente. Es un tiempo específico que señala el Reglamento y que de

manera muy respetuosa y atenta le solicito que se me conceda.

El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Artículo 76, fracción III, del Reglamento:

Dictámenes, hasta por diez minutos, excepto cuando se trate de reformas constitucionales, en cuyo

caso será de quince minutos. Acepto la sugerencia y concedo los 15 minutos que reclama el señor

orador con toda justicia.

El diputado Felipe Solís Acero: Muchísimas gracias, diputado presidente. Compañeras legisladoras y

compañeros legisladores, tengo el honor de presentar ante ustedes las motivaciones del dictamen

de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Educación Pública y Servicios Educativos,

que propone a este pleno aprobar en sus términos la minuta que nos envió de vuelta el Senado de

la República el pasado 22 de septiembre y que contiene proyecto de decreto por el que se reforman

los artículos 3o. y 31, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Recuerdo con ustedes algunos antecedentes. El tema de la reforma al artículo 3o de nuestra

Constitución para establecer, entre otras cosas, la obligatoriedad de la educación media superior es

una demanda ciudadana que se ha reflejado en diversas iniciativas presentadas en el pasado

reciente y remoto.


La minuta que hoy dictaminamos tiene su origen en esta Cámara a partir de iniciativas del Congreso

del estado de Jalisco en 2003, de la diputada Irma Figueroa, del PRD, en 2004; del Congreso de

Sonora, en 2007; de los diputados Diva Hadamira Gastélum Bajo y Germán Contreras, del PRI, en

2010; y significativamente la presentada por nuestro compañero el diputado del estado de

Tamaulipas, Baltazar Hinojosa Ochoa, del Grupo Parlamentario del PRI, en abril de 2010.

En el seno de las comisiones y en el pleno la deliberación fue coincidente en que la inclusión en el

nivel constitucional de la obligatoriedad de la educación media superior fortalecerá la cultura

educativa y el desarrollo de los mexicanos. La decisión del legislativo, se dijo, permitirá enfrentar el

rezago educativo y la deserción de los jóvenes en ese nivel, al tiempo que se asegura que los

procesos para impartir educación media superior se realice en condiciones de equidad, pertinencia

y calidad.

Además se sostuvo que la medida es un fuerte recurso para combatir la desigualdad social y mejorar

las condiciones de vida de los mexicanos. En las consideraciones de esta Cámara estuvieron por

supuesto las necesarias proyecciones económicas y las implicaciones presupuestales para darle

viabilidad a la reforma.

Conforme a la estimación del impacto presupuestal solicitada por el autor de la iniciativa, el

diputado Baltazar Hinojosa al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, se concluyó que resulta

viable la medida si se realiza de manera gradual y a mediano plazo. Es decir, estableciendo como

meta alcanzar la cobertura universal en el año 2021, lo que significa una inversión de una cantidad

importante de recursos.

Con esta y otras muy relevantes consideraciones el pleno de esta Cámara de Diputados aprobó el

dictamen respectivo que convertido en minuta se turnó a la Colegisladora en diciembre de 2010.

En el decreto aprobado se previó incluir en el texto constitucional la obligatoriedad de la educación

media superior; obligatoriedad, tanto para el Estado, a fin de que la imparta como para que los

mexicanos hagan que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas y la obtengan.

Por supuesto esta obligación del Estado y de los padres se traduce en el correlativo derecho

subjetivo de las personas en edad o condición de cursar la educación media superior.

Además se acordó incluir como criterio orientador de la educación el respeto por la diversidad

cultural.


Un tercer aspecto fue la inclusión de la atribución del Ejecutivo para determinar los planes y

programas de estudios de la educación media superior, con excepción de las instituciones a las que

la ley otorga autonomía.

Por último, en el apartado de transitorios se establecieron las grandes líneas del procedimiento para

que el Ejecutivo establezca los nuevos programas de estudio. La obligatoriedad para que la

educación media superior se implemente en 10 años a partir del siguiente ciclo escolar.

La disposición para que los presupuestos en todos los niveles incluyan los recursos necesarios para

la implementación total. La necesaria celebración de convenios de colaboración entre el gobierno

federal y las entidades federativas. Y la determinación de un plazo para realizar las reformas y

adiciones en el nivel secundario, como corresponde a una reforma constitucional.

El Senado de la República recibió la minuta de esta Cámara y, tras el trámite parlamentario que el

20 de septiembre pasado aprobó el proyecto de decreto que reforma los artículos 3o. y 31 de

nuestra Constitución, mismo que desecha algunas partes, modifica y adiciona otras de nuestra

minuta.

Es muy relevante destacar que se establece una coincidencia con la Cámara de Diputados para

incorporar a la Carta Magna la obligatoriedad de la educación media superior, al igual que la

incorporación del respeto a la diversidad cultural como criterio de la impartición de la educación.

La revisora propone modificar el periodo de implementación para iniciar en el ciclo 2012‐2013, lo

que no significa más que recorrer un año el inicio de las acciones pertinentes y parece razonable por

el tiempo en que nos encontramos a juicio de las dictaminadoras, en cuyo nombre fundamento el

dictamen.

El Senado de la República se pronuncia además, en contra de la atribución del Ejecutivo para

establecer los planes y programas de la educación media superior.

El argumento central es que con el planteamiento se trastocaría el marco de diversidad y flexibilidad

que hoy caracteriza al nivel medio superior, lo que es notable y se razona, ante la diversidad que

debe privar para que dichos planes se ajusten a las necesidades regionales y locales y respeten los

diferentes entornos sociales y culturales y las diferencias de enfoque que enriquecen la

conformación de cada modelo educativo.


La observación y propuesta del Senado de la República a la consideración de las comisiones unidas,

es atendible en sus términos, ya que efectivamente en un ejercicio de ponderación resulta adecuado

conservar la libertad en el diseño de planes y programas con mínimos curriculares, atendiendo a la

gran diversidad social y cultural de los jóvenes de nuestro país frente a los atributos y ventajas de

carácter funcional e instrumental que derivan de la uniformidad de los planes y programas.

Finalmente, la colegisladora modificó algunos aspectos concretos en el articulado transitorio que

son consecuencia de las modificaciones sustantivas, así como algunas precisiones que también a

juicio de las dictaminadoras, en nombre de las cuales hablo, nos parecen atendibles.

Así se pretende sustituir el término "universalización" por "cobertura total", así como precisar que

dicha cobertura será en las diferentes modalidades educativas.

Igualmente se sugiere sustituir en materia de presupuesto el término "multianuales" por la voz

"plurianuales", que es la denominación establecida en nuestra Carta Magna y también se propone

especificar que dichos presupuestos serán para gastos de infraestructura educativa.

Por otra parte se sugiere eliminar la celebración de los convenios entre el gobierno y las entidades

federativas, ya que no puede sujetarse el cumplimiento de la obligatoriedad a dichos actos.

Compañeras y compañeros legisladores, estamos enfrente de una reforma de dimensiones

mayores. De aprobarse esta modificación contenida en el dictamen cuya fundamentación

respetuosamente presento a esta asamblea, se trataría de la séptima reforma al artículo 3o., desde

1917 y es sin hipérbole, una reforma de trascendencia histórica que atiende la demanda social de

más y mejor educación, una reforma dirigida a procurar la inclusión total de los jóvenes en el sistema

educativo nacional que a partir de ahora, si merece la aprobación de todos nosotros, incluirá la

educación media superior de manera obligatoria.

La reforma constitucional que hoy analizamos, en definitiva tiene el reto y noble propósito, como lo

concibieron los autores de las iniciativas dictaminadas, de enfrentar el rezago educativo y la

deserción escolar.

Con ello se ofrecen espacios de inclusión a jóvenes que de otra forma van a ser presa de la pobreza,

de la desesperanza y más aún, sin que sea el factor determinante, pero sí un elemento que

contribuye a combatir la proliferación de la delincuencia.


Pero además con la reforma, se contribuirá al desarrollo personal y colectivo, social y económico en

el respeto de la diversidad cultura, propio de las sociedades plurales y en camino de la plena

democracia, como la nuestra.

El dictamen es, en síntesis, un conjunto de deliberaciones de esta Cámara de foros académicos y

especializados en educación y de la Cámara de Senadores. Esta reforma expresa un gran consenso

de las fuerzas políticas representadas en el Congreso y muestra por tanto la disposición al acuerdo

de las diversas visiones políticas que refleja la factibilidad y la capacidad de esta representación

popular tan plural de hacer reformas como la propuesta, en beneficio de la sociedad.

Son éstas las acciones que la sociedad espera de sus representantes, las que los ciudadanos nos

están reclamando allende las puertas de este recinto. De merecer la aprobación de esta asamblea,

el día de hoy daremos un gran paso cualitativo en materia educativa, favoreceremos condiciones de

desarrollo de nuestros jóvenes que hoy están atrapados entre la falta de oportunidades y la

tentación de la delincuencia, y fortaleceremos sin duda sus espacios de participación en democracia.

Compañeras y compañeros diputados: éstos son los fundamentos de las comisiones dictaminadoras

en el dictamen que en seguida se somete a su consideración y que es reflejo, ciertamente, de la

visión e interés de los grupos parlamentarios, pero fundamentalmente es reflejo de las necesidades

y exigencias de una sociedad que nos está pidiendo, que nos está reclamando con toda razón que

cumplamos las demandas que nos están planteando. Ésta, la de la obligatoriedad de la educación

media superior, es una de ellas y hoy esperamos que con su voto quede totalmente satisfecha. Por

su atención muchas gracias.

El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, señor diputado. En la primera

ronda de intervenciones, para hablar a nombre de los grupos parlamentarios, tengo inscritos como

oradores a la diputada María Teresa Rosaura Ochoa, por el Partido Convergencia; al diputado Jaime

Cárdenas Gracia, por el PT; a la diputada María Araceli Vázquez Camacho, por el PRD¸ al diputado

Justino Eugenio Arriaga Rojas, por el PAN, y a la diputada Beatriz Paredes Rangel, por el PRI. Todos

ellos dispondrán de cinco minutos para hablar desde esta tribuna. Tiene la palabra la diputada María

Teresa Rosaura Ochoa Mejía. Sí, señor diputado Fernández Noroña.

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña (desde la curul): Me distraje. Oí que había los

posicionamientos, pero no escuché si también se había leído la lista de quienes vamos a favor.


El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: No, porque estamos primero en la presentación

de la posición de los grupos parlamentarios. En seguida leeré la lista de los seis inscritos hasta el

momento para hablar a favor. Adelante, diputada.

La diputada María Teresa Rosaura Ochoa Mejía: Con su venia, diputado presidente. Compañeras y

compañeros diputados, el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano ha planteado siempre

en sus Documentos Básicos la necesidad de dotar de mayores recursos presupuestales a la

educación.

Hoy no es más que fruto y resultado de lucha y de esfuerzo de trabajo de todos los aquí

comprometidos con México. Ello obedece a la concepción que nos guía en una visión progresista

respecto a la importancia que reviste la educación tanto para el desarrollo del país y así como

constituir un factor de movilidad social.

Se ha manifestado innumerables ocasiones que los países que apostaron a dar mayor inversión a la

educación, además a la investigación en ciencia y tecnología, han tenido un vertiginoso ascenso en

todos los órdenes, tomando distancia de aquellas naciones que se han quedado rezagadas por no

haberlo hecho.

En este sentido, Movimiento Ciudadano respalda sin ninguna reserva este dictamen que tiene como

propósito fundamental el establecer como obligatoria la educación media superior en México;

brindando con ello una gran variedad y diversidad cultural de posibilidades para los jóvenes y

convertirse en los futuros profesionales técnicos y poder continuar con su preparación hasta la

formación profesional o hasta un doctorado.

En este sentido consideramos conveniente destacar que de acuerdo con el Centro de Estudios de

Finanzas Públicas de esta Cámara de Diputados, en el rubro de educación media superior tendrá un

incremento de recursos para este año 2012 por un 7.7 por ciento más que en el 2011. Sin duda que

lo respaldaremos.

Esperamos que esta tendencia se mantenga en años sucesivos y respalde esta propuesta legislativa

a efecto de que se vea traducida en una política pública que beneficie a millones de jóvenes

mexicanos y se traduzca en el establecimiento de condiciones que posibiliten un mayor desarrollo

económico y social para nuestro país.


Celebramos que este tipo de propuestas que cuentan con un amplio consenso por parte de las

fuerzas políticas representadas en esta soberanía tengan la premisa de impulsar un verdadero

desarrollo de México en todos los ámbitos.

Por ello, diputados y diputadas de esta soberanía, los invitamos a emitir su voto a favor porque en

México le apostamos a que la preparación que los jóvenes reciban será como hagamos que este

México salga adelante. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, señora diputada. Antes de

conceder el uso de la palabra al diputado Jaime Cárdenas, quiero rogar a la asamblea mantener el

clima de atención al orador en turno para que pueda, en idéntico respeto a los que han hecho uso

de la tribuna, expresar sus opiniones. Por favor, señor diputado.

El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: Gracias, señor presidente, compañeras diputadas,

compañeros diputados, nosotros desde luego estamos a favor de este dictamen de reforma

constitucional, por medio del cual se reforma el artículo 3o. y el artículo 31, fracción I, de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de que la educación media superior

tenga carácter obligatorio.

Sin embargo, aunque estamos a favor del dictamen y votaremos en consecuencia, nosotros

estimamos ‐y así lo hemos dicho en otros debates y en otras participaciones parlamentarias‐ que

este derecho al acceso a la educación debiera corresponder a todos los niveles educativos, desde el

preescolar hasta el nivel universitario, los niveles de postgrado, como ocurre en los estados que son

auténticamente estados del bienestar.

Creo que un estado del bienestar, un estado social y democrático de derecho que se precie de serlo,

no puede dejar de brindar educación a todas las personas que habitan en el estado y, por lo tanto,

todos los niveles educativos deberían ser accesibles, gratuitos, públicos, laicos: a las personas, a los

habitantes, a los gobernados de este país.

Es muy importante esta reforma, porque tiene una razón, no solamente histórica, no solamente una

razón que proviene de nuestro constitucionalismo social de 1917, sino tiene que ver hasta con

respuestas a preguntas como ésta, ¿qué sería del Estado mexicano o de cualquier Estado, si

solamente el Estado mexicano garantizara derechos a la libertad, la libertad de expresión, de

reunión, de manifestación, de tránsito y no garantizara los derechos a la igualdad, los derechos

económicos, sociales y culturales. ¿Qué tipo de Estado seríamos? Seguramente un Estado muy

desigual, muy inequitativo, con mayores y más distorsionadoras divisiones entre las clases sociales

y una más, o peor, pésima distribución de la riqueza.


Por esas razones, porque esta reforma propende o pretende garantizar los niveles educativos, por

lo menos a nivel media superior y los niveles previos, nosotros respaldamos el dictamen; pero

consideramos que no basta este esfuerzo, que este esfuerzo debe ser continuado y que el siguiente

paso, la siguiente reforma debe entrañar, debe implicar la obligatoriedad de los estudios

universitarios y de los estudios de postgrado.

En México requerimos construir un Estado social de derecho, un Estado social y democrático de

derecho para garantizar la igualdad y para disminuir las inequidades y las desigualdades que hoy

prevalecen en nuestro territorio, que hoy prevalecen en nuestro Estado; los derechos económicos,

sociales y culturales. En este caso el derecho a la educación, debe ser un derecho exigible y un

derecho universal.

Nosotros no compartimos algunas de las modificaciones que realizó el Senado de la República en

los artículos transitorios, sobre todo en el segundo transitorio que en lugar de hablar de

universalidad, habla de cobertura total.

¿Por qué? Porque un elemento de todo derecho humano es la universalidad. Era mejor la expresión

universalidad, porque esta expresión jurídica tiene como propósito, como fin, dar a entender que

se garantiza de manera total, amplia y profunda el derecho a la educación.

También estamos en contra de haber detenido un año el ingreso a la aplicación de la educación

media superior porque establece el segundo transitorio que será a partir del ciclo escolar 2012‐

2013, cuando esta reforma realmente entre en vigor.

Esas son las dos consideraciones críticas que tenemos al Senado de la República, porque

entendemos que limita o disminuye o menoscaba la profundidad que debe tener el derecho a la


Estamos de acuerdo, eso sí, en haber mantenido la libertad de cátedra en planes y programas de

estudio. Sobre todo, insistimos que en materia de educación media superior debiera existir ‐en

materia de educación media superior‐ plena libertad de cátedra, y sobre todo la construcción de la

ciudadanía para que los jóvenes que estudian la educación media superior se desempeñen de una

manera democrática, de una manera responsable, de una manera comprometida con los fines del

estado de democrático de derecho. Por su atención, muchas gracias, compañeros.


El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Tiene la palabra la diputada María Araceli Vázquez

Camacho.

La diputada María Araceli Vázquez Camacho: Con su venia, diputado presidente. Compañeras y

compañeros, subo a tribuna a fijar la posición del PRD a favor del presente dictamen sobre la

obligatoriedad del nivel medio superior.

La izquierda saluda esta reforma estructural no sólo porque forma parte de su agenda, sino porque

es parte de su filosofía, de su misión o de su razón de ser. Al igual que de nuestro proyecto de país.

Consideramos que es una reforma que contribuirá a frenar la espiral de desarrollo que padece

nuestro México.

Los que están escuchándome se preguntarán entonces por qué no fue propuesta esta reforma por

la izquierda. Y la respuesta es que esta reforma fue aprobada por la LX Legislatura en este mismo

recinto el 11 de diciembre de 2008.

En el 2009, como punto prioritario de la agenda del Grupo Parlamentario del PRD, fue turnar una

excitativa al Senado conminándolo para que la dictaminaran y en el 2010 fue turnada una segunda

excitativa. Ambas quedaron sin respuesta.

Ahora que ya nos llegó el agua al cuello, en el que México está en situación de desastre estructural,

los grupos defensores del paradigma de libre mercado reaccionan y dan marcha atrás restituyéndole

al Estado la responsabilidad de la educación media superior.

Aún recuerdo la fatídica mañana del 5 de marzo de 1993, cuando impartiendo mi clase, compartí

con mis alumnos la noticia de que el presidente Carlos Salinas de Gortari, con su mayoría en el

Congreso había reformado la Constitución, dejando la educación preescolar, primaria y secundaria

como obligatorias, y por lo tanto el nivel medio superior y superior quedaban fuera de la

responsabilidad del Estado.

Los grupos de derecha, tanto los históricos como los nuevos, en su afán de privatizar la economía

reformaron no solamente el 3º, sino el 27 constitucional que desactivó los candados para la

privatización del ejido.


Con la firma del tratado de libre comercio que provocó la quiebra de la industria mexicana, ante la

competencia desleal de las empresas monopólicas, tanto campesinos sin tierra como obreros sin

trabajo nutren la migración hacia el norte desde entonces. Estas reformas constitucionales de 93 de

un plumazo echaron abajo los logros de la revolución mexicana, logros que le costaron a los

marginados de aquel entonces vidas y muchos años de lucha.

A 101 años de la revolución mexicana, el presente dictamen que restituye al Estado la

responsabilidad del nivel medio superior, la LXI Legislatura enmienda aquel error de 93 y debería

pedir perdón a los descendientes de aquellos campesinos que se levantaron en armas en 1910;

debería pedir perdón a los siete millones de jóvenes que no estudian ni trabajan; a los miles de

jóvenes que se ven obligados a migrar en busca de un proyecto de vida que se les ha negado en su

país; a los cientos de jóvenes convertidos en sicarios por su última alternativa se vieron obligados a

caer en estas redes; a los cientos de jóvenes que han delinquido y están en la cárcel; a los muertos

mismos.

Esta descomposición social que estamos viviendo se debe a la imposición acrítica de un modelo de

desarrollo de capitalismo salvaje, por una cúpula política que detonó procesos de privatización sin

ton ni son, con dos agravantes; la corrupción y la impunidad.

Con el presente dictamen el mano, la LXI Legislatura les pide perdón a los afectados, ya que con

estas contrarreformas constitucionales truncaron tan sólo en 20 años de neoliberalismo, el proyecto

de millones de mexicanos. En este frontispicio de la máxima tribuna de la nación, ante el recuerdo

de los líderes que ofrendaron su vida para lograr mejores condiciones para México, tenemos la

obligación de asumir el compromiso de constituirnos en promotores de un nuevo contrato social;

tenemos la obligación de combatir de raíz las causas que han provocado esta grosera desigualdad

que hoy padecen millones de mexicanos.

Es crucial que superando intereses partidistas e ideológicos, los diputados de la LXI Legislatura nos

sentemos a dialogar para diseñar juntos el país que queremos y podemos construir bajo un nuevo

paradigma económica, con tanto estado como sea necesario y tanto mercado como sea posible.

Una vez consensuado este proyecto de país se desprenderá más fácilmente la reforma política, la

laboral, la de seguridad, la educativa que necesita México.

Con este dictamen que regresa al Estado la responsabilidad de la educación media superior estamos

resarciendo parcialmente el daño ocasionado durante 20 años. Sabemos que no basta, pero

debemos reconocer que es un buen comienzo. Gracias, diputado presidente.


El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, señora diputada. Tiene el uso de

la palabra el diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas.

El diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas: Con su permiso, señor presidente. Compañeras y

compañeros diputados, los legisladores del Partido Acción Nacional coincidimos en que la educación

es una herramienta indispensable para construir una sociedad más justa y exitosa.

La educación potencia las capacidades y habilidades de la persona, permitiéndole una inserción

positiva en el desarrollo de la sociedad, por ello manifestamos nuestra posición a favor de este

dictamen que se pone hoy a consideración en esta Cámara.

El impulso que da al sector educativo es fundamental para el desarrollo nacional, pero lo es sobre

todo por el impuso a la educación media superior, pues es el bono demográfico que tenemos que

aprovechar en nuestro país. Nuestro país así nos lo demanda.

En México la educación media superior enfrenta retos extraordinarios en el presente y en los

próximos años. Por ejemplo, este nivel educativo es el que mayor índice de reprobación y deserción

tiene. Casi el 40 por ciento de los jóvenes que ingresan a las instituciones educativas de nivel medio

superior desertan debido a que la escuela no les gusta o consideran que no sirve por sus interés o

peor aún, por la falta de recursos económicos.

Garantizar el acceso de todos los jóvenes a la educación de nivel medio superior se constituye hoy

como un derecho social que contribuirá a mejorar las expectativas de vida de las presentes y futuras

generaciones.

Pero debemos tener plena conciencia de las implicaciones y repercusiones que una reforma de tal

magnitud tendrá las presiones del gasto público de los próximos años. Aunque la obligatoriedad del

Estado de garantizar la educación media superior se realizará de manera gradual y creciente a partir

del ciclo escolar 2012‐2013, hasta lograr la cobertura total en sus diversas modalidades en el país a

más tardar en el ciclo escolar 2021‐2022, se plantea la concurrencia presupuestal de la federación

y las entidades federativas, y para ello se establece que en los presupuestos federal, de las entidades

federativas y los municipios, se incluyan los recursos necesarios para alcanzar este objetivo, así

como los mecanismos para impulsar la implementación de presupuestos plurianuales, que aseguren

a largo plazo los recursos económicos crecientes para infraestructura de la educación media

superior.


Habrá que considerar también que algunos estados de la república tendrán que realizar un mayor

esfuerzo que otros, pues hoy la matrícula se distribuye de manera desigual entre las regiones del

país, la cobertura se encuentra entre el 97.1 por ciento, la mayor en el Distrito Federal, hasta la de

49.3 por ciento la menor, en el estado de Michoacán.

Cabe resaltar que los rezagos y obstáculos del bachillerato varían en cada estado y región, no

obstante, existen puntos en común que inciden en todo el sistema, tales como la pertinencia de los

contenidos educativos, la reprobación y deserción escolar, los niveles de capacitación y

profesionalización del magisterio y la inequidad en el gasto educativo, entre otros.

Con la reforma que hoy aprobamos, asumimos también el reto de atender este nivel educativo, la

complejidad y magnitud de su problemática, pues no es sólo el acceso limitado al que se enfrentan

los jóvenes actualmente, sino que se deben atender también otras problemáticas asociadas a la

calidad de los servicios educativos. Lo que indica, entre otras cosas, contar con el personal docente

idóneo, con las capacidades y habilidades necesarias y contar con la infraestructura y equipamiento

necesarios para el desarrollo de las actividades académicas.

Compañeras y compañeros diputados, tenemos que partir de reconocer que a pesar de las

limitaciones, el nivel medio superior ofrece hoy una variedad de posibilidades de formación para los

jóvenes, entre las que se encuentra la de convertirse en técnicos profesionales, lo que se puede

traducir en un mejor medio de subsistencia para nuestros jóvenes o bien, continuar con su

educación superior.

Hoy las responsabilidades del Estado, es decir, de la federación, estados y municipios en materia de

educación media superior, se fortalecen con el reconocimiento de que hay también mucho, mucho

por hacer.

En el ciclo escolar 2009‐2010 se atendió a poco más de 4 millones de alumnos. Así, la cobertura del

grupo de edad de 16 a 18 años es de 64.4 por ciento. Éste es el punto de partida, compañeras y

compañeros diputados, para avanzar en cobertura y calidad de la educación media superior.

Estamos seguros de que su fortalecimiento contribuirá de manera decisiva para combatir la

desigualdad social y combatir la pobreza.

Con esta reforma, termino compañero diputado, compañero presidente, se garantiza que en los

próximos 10 años habremos de realizar las acciones necesarias para que en el futuro ningún joven


que desee ingresar a planteles de educación media superior, tanto de carácter federal como estatal,

sea rechazado y sean truncadas sus expectativas de desarrollo.

Por ello, nuestro voto será en lo general, a favor de la reforma, para que la educación media superior

y superior sea el verdadero motor en el desarrollo de México.

No tengo duda alguna de que éste es un gran paso en la construcción del México del futuro. Es

ofrecer una mejor perspectiva del futuro para nuestra juventud.

En Acción Nacional estamos con los jóvenes, por ello impulsamos que la inversión en la educación

media superior sea obligatoria y que la estructura gubernamental en los tres ámbitos de gobierno

genere expectativas y esperanzas de un futuro mejor para todos. Muchas gracias. Buenos días.

El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, señor diputado. Tiene la palabra

la diputada Beatríz Paredes Rangel, quien ha pedido a esta Mesa 3 minutos más para su

intervención, y se le han concedido.

La diputada Beatríz Elena Paredes Rangel: Compañeras y compañeros legisladores, soy integrante

de esta LXI Legislatura tal como ustedes. Tengo conciencia de las limitaciones e insuficiencias de

nuestra Cámara y asumo, como muchos de ustedes lo hacen, la necesidad de reformar a

profundidad el trabajo legislativo.

Hay iniciativas a ese respecto, sin embargo la historia nos ha enseñado que todo proceso de

deterioro de las instituciones de la democracia representativa corre el riesgo de devenir en

intentonas autoritarias, pues por deficiente que sea la operación del Poder Legislativo en las

democracias representativas la representación popular en las Cámaras es fundamental, fundacional

diría, y a los representantes populares legítimamente electos recae la trascendental tarea de

legislar.

Me enorgullece formar parte de una legislatura no subordinada a factores exógenos, representativa

de la compleja, heterogénea, contradictoria realidad de la sociedad mexicana en el México de hoy,

cuyo registro histórico, el de la LXI Legislatura, tendrá que ver con las reformas constitucionales en

materia de derechos humanos.


La profundidad, el calado de la reformas en materia de derechos humanos, el escenario que abre

para el país incorporando en toda la legislación reglamentaria a partir de esa reforma constitucional,

una visión humanista de la convivencia social y la responsabilidad del Estado de salvaguardarla es

timbre de orgullo para nosotros los legisladores.

Pero la otra reforma por la cual esta legislatura trascenderá en el tiempo es la que hoy somete a su

consideración las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y Educación. Me refiero al

dictamen que reforma los artículos 3o y 31 constitucionales para garantizar la obligatoriedad de la


Quiero expresar un reconocimiento personal al diputado Baltazar Hinojosa por el diseño de esta

iniciativa y mi reconocimiento a todos los grupos parlamentarios por respaldar el que pueda

convertirse en ley.

Un valor fundamental de la iniciativa en comento es que repercute de manera directa, y en la

medida en que seamos consistentes en el Presupuesto de Egresos de la Federación en atender a

uno de los segmentos de población más sensibles de nuestro conglomerado social, la juventud. Los

jóvenes mexicanos de los cuales muchos hablamos y requerimos que toda la sociedad se

comprometa genuinamente con ellos.

Actualmente alrededor de una tercera parte de los 6 millones 710 mil jóvenes de entre 15 y 17 años

de edad están excluidos de la educación media superior, lo que significa que alrededor de 2 millones

200 mil jóvenes mexicanos en edad normativa para cursar el bachillerato está fuera de la escuela.

Ya se expresó aquí, por los que me antecedieron en el uso de la palabra, lo delicado que representa

para la sociedad mexicana que este segmento poblacional no encuentre oportunidades de

formación, de aprendizaje y de acompañamiento en esta etapa de su vida.

México es un país de jóvenes. Entre los 10 y los 14 años existen alrededor de 11 millones de

mexicanos. Entre los 15 y 19 años alrededor de nueve millones 900 mil mexicanos. Estamos

hablando de un horizonte de 20 millones de mexicanos que requieren que el Estado mexicano y el

compromiso de la sociedad en su conjunto encuentren respuestas imaginativas y consistentes para

atender sus expectativas.

Allí radica el mayor mérito de esta reforma. En que esta Legislatura, en concordancia con la

Colegisladora, decidió entrar de frente a resolver de fondo una problemática que no sólo afecta a la

juventud, sino al núcleo esencial del porvenir de nuestro país.


Por eso estimamos conveniente que acompañando esta decisión legislativa, las autoridades

presupuestales del país y las autoridades financieras, destinen mayores recursos para ampliar de

una buena vez la cobertura de atención en la educación media superior.

La reforma se encuentra en el curso de las grandes reformas constitucionales que han hecho del

Estado mexicano un Estado preeminente en materia de derechos sociales educativos. Tiene la

envergadura de representar una transformación de la visión de las instituciones públicas en materia

de educación.

Recoge la estafeta que en 1917 garantizó el derecho a la primaria; que en 1993 garantizó el derecho

a la secundaria; y, ahora, a casi 100 años de distancia del Movimiento Revolucionario, es un orgullo

para esta Legislatura que se garantice la obligatoriedad de la educación media superior.

Pero no resuelve una ley todos los problemas. Es el instrumento básico, es la tea encendida que

ilumina el entorno, pero es indispensable que haya correspondencia en el diseño institucional y en

la aplicación de las políticas públicas para que esa ley se vuelva una realidad.

Probablemente el mayor de los desafíos se encuentra no sólo en el currículum y la especificación de

conocimiento, habilidades y competencias, sino en la definición de los modelos pedagógicos para

lograr una formación humanista, ética, para el ejercicio de una buena ciudadanía y para que las

aptitudes y habilidades puedan proyectarse en el mercado laboral.

Estaremos atentos de que las instituciones educativas cumplan cabalmente con su responsabilidad.

La calidad de la educación es una de las asignaturas pendientes; mayor cobertura, sí, pero mejor

calidad también.

Finalmente, compañeras y compañeros legisladores, quiero coincidir con los criterios de la UNESCO

y las expresiones de Federico Mayor: "La educación, según el informe de Jacques Delors, en el

documento Educación en el siglo XXI, debe permitir que los jóvenes y los educandos en general,

aprendan a conocer, aprendan a hacer, aprendan a ser y aprendan a vivir juntos".

Sin embargo vale la pena subrayar que hay otros dos grandes conceptos del aprendizaje: aprender

a entender y aprender a atreverse, lo que confiere alas sin adherencias ni adicciones para volar alto

en el campo infinito del espíritu...


El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Concluya, diputado.

La diputada Beatriz Elena Paredes Rangel: Termino, señor Presidente... la que permite desarrollar y

poner en práctica la capacidad creativa, distintiva de la humanidad, la que le puede dar esperanzas

al pueblo de México. Gracias.

El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Damos la más cordial bienvenida a alumnos del

Colegio Candas Americano, de la delegación Iztapalapa, invitados por el diputado Arturo Santana

Alfaro. Sean ustedes bienvenidos.

Igualmente a los invitado de la colonia Tequisquinahuac, de Tlalnepantla, estado de México,

invitados por el diputado Amador Monroy Estrada. Sean bienvenidos.

Como lo solicitó el diputado Fernández Noroña y lo marca el Reglamento, daré lectura a la lista de

oradores inscritos para la discusión del dictamen de reformas constitucionales. Son los diputados:

Fernández Noroña, Nazario Norberto Sánchez, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Feliciano Rosendo

Marín Díaz, Reginaldo Rivera de la Torre y Baltazar Hinojosa Ochoa.

No tengo inscrito a nadie en contra y hago esta observación porque el numeral 5 del artículo 230,

tratándose de reformas constitucionales, dice: "Cuando se solicite el uso de la palabra sólo para

argumentar a favor o sólo para argumentar en contra, se admitirán hasta tres oradores que podrán

hablar hasta por cinco minutos y agotada esa ronda, el Presidente preguntará si se encuentra

suficientemente discutido el asunto".

Por lo tanto vuelvo a preguntar si hay algún orador inscrito en contra; si no, procederé a darle la

palabra a los tres primeros inscritos y preguntaré a la asamblea si considera discutido o no el punto.

No hay inscritos en contra. Tiene la palabra hasta por tres minutos el diputado Gerardo Fernández

Noroña.

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña: Compañeros diputados, compañeras

diputadas: cuando se aprobó esta reforma yo comenté que es de las pocas, quizás la única, reforma

que ha generado una decisión positiva para la población del país.


Generar preparatoria para todos los mexicanos y las mexicanas es una decisión muy importante,

pero es lamentable que se haya ido hasta dentro de 15 años.

Eso anula una decisión muy positiva. Yo por supuesto estoy de acuerdo con esta iniciativa, pero en

realidad debería quitarse esa parte que manda hasta después de una década el cumplimiento cabal

de asegurar preparatoria a todos los muchachos y muchachas que hoy no tienen acceso a la

preparatoria.

Pero, como aquí se ha mencionado, hay siete y medio millones de jóvenes sin acceso a la universidad

y también deberíamos legislar para que se garantizara el acceso a la universidad a todos los jóvenes

de este país.

No debería haber un solo muchacho, una sola muchacha que haya aprobado la preparatoria que

quiera seguir estudiando y que sea excluida. La UNAM rechaza a nueve de cada 10; el Politécnico a

seis de cada nueve. La mayoría de las universidades de los estados rechaza por lo menos a la mitad

de los jóvenes que solicitan su inclusión.

Van a buscar empleo y tampoco hay empleo. Lo que se encuentran como opción es la policía federal,

el narco, migrar a Estados Unidos, las cárceles de este país o la muerte en los 56 mil asesinatos.

La verdad es que cada que les digo estas cosas algunos diputados del PAN dicen que insulto. Por qué

voy a insultar cuando estoy dando datos precisos de la barbarie que vive este país.

Quiero terminar diciéndoles que el artículo 120 del reglamento que tanto invoca el Presidente de

esta Cámara dice que la moción para alusiones personales procede cuando en el curso de la

discusión la diputada o el diputado hubiera sido mencionado implícita o explícitamente por el

orador. El aludido podrá hacer uso de la palabra inmediatamente después del orador.

Hace rato seis oradores del PAN en fila me aludieron y se me negó la palabra, como ha sido el intento

en otros momentos de acallarme permanentemente. Yo desde aquí les digo que no va a haber

manera de que no siga increpando a los funcionarios. Hoy le toca a Blake en la tarde; verán el

recibimiento que le doy y a todos los funcionarios del gobierno usurpador, que son unos

simuladores.


Voy a seguir combatiendo el autoritarismo donde sea que esté; sea en esta Cámara, sea fuera de la

Cámara, sea en cualquier lugar. Espero que en otra ocasión ‐y termino‐ cuando sea aludido respete

el Reglamento quien preside, por cierto, de manera ilegal esta soberanía.

Entonces, solamente hago este reclamo porque me parece incorrecto que se siente un precedente

donde se pueda aludir a un diputado, a una diputada y no se le dé el uso de la palabra.

Eso no es correcto. Eso no es justo. Eso no es legal y no lo voy a tolerar. Muchas gracias, diputados

y diputadas.

El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Tiene la palabra el diputado Nazario Norberto

Sánchez, hasta por 3 minutos. Ha solicitado hacer uso de la palabra por un minuto más; se le ha

concedido.

El diputado Nazario Norberto Sánchez: Muchas gracias, diputado presidente. Con su permiso,

diputadas y diputados. La realidad presupone que la educación, en el discurso, es parte del

desarrollo nacional, pero en los hechos resulta difícil comprenderlo así. La sociedad y la clase política

están convencidas de que sólo la educación podrá sacar adelante al país inmerso en la pobreza,

inseguridad, desigualdad e inequidad.

El desarrollo nacional concebido constitucionalmente como una decisión política fundamental

representa la corresponsabilidad de todos los mexicanos para determinar el tipo de educación y de

desarrollo que queremos. La educación determina el perfil de los ciudadanos. Al trabajar en la

educación estamos trabajando en el destino educativo y en el desarrollo que queremos.

Es una realidad que no todos los mexicanos tenemos acceso a la educación. Es una aspiración que

algún día confiemos en que se cubra al cien por ciento; mientras tanto, hoy hacemos realidad una

reforma al enfatizar el carácter obligatorio del bachillerato.

La educación y el desarrollo nacionales no pueden ser concebidos sin un presupuesto suficiente para

atacar las carencias y necesidades del sistema educativo nacional. Confiamos en que se apruebe un

presupuesto que dignifique al ramo educativo y sea un eje de desarrollo nacional, y desde luego,

como lo establece el artículo tercero transitorio del presente dictamen, se establezcan los

mecanismos para impulsar la implementación de presupuestos plurianuales que aseguren, a largo

plazo, los recursos económicos crecientes para infraestructura de la educación media superior.


Aún falta mucho por hacer en el ramo educativo. Un ejemplo y preocupación que tengo como

diputado federal por el Distrito Federal es el relativo a la descentralización educativa.

En el caso del Distrito Federal la asignatura aún está pendiente y la reforma educativa, que lleva 15

años, no se ha logrado concretar por temas políticos. El Distrito Federal es la única entidad

federativa que no ha logrado consumar la transferencia de los servicios de educación básica y

normal.

Así pues, nuestro voto va a ser a favor de esta minuta que coadyuvará a ser la realidad de esperanza

de millones de jóvenes que han visto truncados sus sueños de desarrollo humano y profesional;

coadyuvará a atacar la pobreza y en general la creciente desigualdad social; combatirá en sus causas

la inseguridad pública que ahoga al país y amenaza con tragárselo todo; ayudará a que el país avance

a la sociedad del conocimiento, base de todo crecimiento humano y económico; nos hará lanzar en

el cumplimiento de la letra y espíritu de lo mandatado por la reforma constitucional en materia de

derechos humanos, del 10 de junio pasado aprobado por esta soberanía.

Compañeras y compañeros legisladores, quiero exhortarlos a votar a favor del presente dictamen,

dictamen histórico que por primera vez en esta soberanía, desde hace muchos años, nos había falta

un dictamen de este tipo. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, señor diputado. Tiene la palabra,

hasta por 3 minutos, la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo.

La diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo: Con su permiso, señor presidente. Creo que hoy es uno

de esos días en donde vale la pena estar en esta legislatura y promover cosas realmente

trascendentes para el país y para un sector importante como son los hombres y mujeres jóvenes

mexicanas.

Debo decir y dejar aquí asentado, que promovimos dos iniciativas muy importantes. Primero fue

una reforma a la Ley General de Educación, porque era increíble cómo la educación media superior

no venía ni en la ley secundaria, esto pudo transitar, pudo ser efectivo, pero si no estaba establecida

en la Carta Magna, en la norma jurídica suprema, era inútil. Y precisamente se presentó esta reforma

y ha transitado de muy buena manera.


Yo quiero decir y dejar bien asentado el trabajo que Baltazar Hinojosa ha realizado, porque esta

iniciativa fuera letra muerta, si solamente fuera una reforma, una adición, un parche a la Ley General

o a la Constitución en la materia, pero se ha buscado importantemente la gradualidad para la

obligatoriedad y, sobre todo, el impacto presupuestal.

De esta manera estamos respondiendo a un sector tan importante, como son los jóvenes que cursan

el bachiller. Ha habido tantas demandas en este sentido y que hoy me congratula ser parte, aunque

muy modesta, como coiniciadora, como iniciadora en la Ley General de Educación y como

coiniciadora en la reforma constitucional.

Yo les pido, compañeros, porque sé que así será, que nos apoyaran para que pueda circular esta

reforma constitucional por el país, y que sea en muy poco tiempo derecho positivo vigente, y que

además no quede en una reforma que no tenga un sustento presupuestal, que tenga la

infraestructura, el recurso humano para que pueda ser adoptada en todos sus términos.

Agradezco todo el apoyo que han brindado a ambas iniciativas. Y de manera importante ‐vuelvo a

resaltar‐ cómo Baltazar Hinojosa ha estado muy pendiente de que en el Senado y también en la

parte presupuestal, pueda transitar de la mejor manera.

Muchas gracias y muy agradecidos por el apoyo que nos brinden, sobre todo a los hombres y

mujeres jóvenes que cursan el bachiller en este país.

El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, diputada. En los términos del

numeral 5 del artículo 230 del Reglamento de esta Cámara, ruego a la Secretaría pregunte a la

asamblea si se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular el dictamen, y

en caso de que no sea así, procederé a dar la palabra a los tres oradores inscritos restantes.

El Secretario diputado Balfre Vargas Cortez: Se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra

suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén

por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación), gracias, diputados. Las diputadas y diputados por

la negativa (votación). Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.

El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Vuelva a tomar la votación, señor secretario, para

estar ciertos de sus resultados.




por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación) Gracias, diputados. Las diputadas y diputados que

estén por la negativa (votación). Mayoría por la negativa, diputado presidente.

El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Tiene el uso de la palabra, hasta por tres minutos,

el diputado Feliciano Rosendo Marín Díaz.

El diputado Feliciano Rosendo Marín Díaz: Gracias, diputado presidente. La fracción del PRD como

ya se ha señalado, ha pugnado porque la educación pública sea obligatoria, laica y gratuita desde la

primaria hasta el posgrado, y hemos estado insistiendo en este asunto.

Desde 1857, el Estado mexicano definió así este derecho de los mexicanos. En 1917 se reafirma por

el proceso revolucionario. En 1938 el general Cárdenas instaura la educación socialista y por primera

vez en este país, hay una política educativa para cambiar las condiciones en esta cuestión para todo

el país, y se transforma esta nación.

Derivado de estas acciones, en 1942 se reforma y ante la presión de la derecha se reforma el artículo

3º y queda como que el Estado impartirá la educación, en términos de la obligatoriedad, la gratuidad

y la laicidad.

Desgraciadamente en 93, derivado de las reformas neoliberales de Carlos Salinas como presidente

y Ernesto Zedillo como secretario de Educación Pública, y con la patraña de que avanzábamos,

imagínense ustedes, en 136 años de la primaria a la secundaria como obligatorias, obligatoria, laica

y gratuita. Ésa es una falsedad, una patraña que estaba haciendo ese gobierno para privatizar la

educación, y qué produjo ese fenómeno; que hoy siete millones de jóvenes entre los 12 y los 18

años estén en la calle sin educación, sin empleo.

Por eso creo que esta reforma hay que aprobarla, pero es insuficiente, porque tenemos, el Estado

mexicano debe tener la obligación de educar a todos sus jóvenes en todos los niveles. Es algo

imprescindible para que esta nación salga del atraso, de la pobreza, de la miseria en la que nos

encontramos.

¿Qué están haciendo esos siete millones de jóvenes en la calle, sin empleo, sin educación?, la

respuesta es muy sencilla, por eso creo que esta reforma es una reforma que empieza a desmantelar

esa política neoliberal que creó un gobierno totalmente ajeno a los intereses de la nación, y que


ahora sin duda empezamos un largo recorrido para recuperar derechos para los ciudadanos, para

los mexicanos.

Por eso estamos a favor, no porque sea insuficiente o esté incompleta votaremos en contra o

pondremos pretextos para no hacerlo a favor; al contrario, pero también es necesario decirlo, que

esto qué bueno que el PRI y que el PAN que votaron a favor de esta reforma en 93 ahora cambien,

ahora modifiquen su posición y se preocupen más por la juventud, por la niñez en México.

Eso es bueno, pero todavía falta mucho qué hacer y el PRD seguirá insistiendo en que

transformemos esta circunstancia para que desde la preprimaria y hasta el postgrado la educación

sea obligatoria, laica y gratuita. Muchas gracias.

El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, diputado. Damos la más cordial

bienvenida a socios de la Casa Club de la Tercera Edad de Tulancingo, estado de Hidalgo, invitados

por el diputado David Penchyna Grub.

También a alumnos de derecho del ITAM, invitados por la diputada Maricarmen Valls Esponda, y a

invitados del estado de Hidalgo, por el diputado Canek Vázquez Góngora.

Hace uso de la palabra hasta por tres minutos, el diputado Reginaldo Rivera de la Torre.

El diputado Reginaldo Rivera de la Torre: Diputado presidente, pido su comprensión en cuanto al

tiempo, por si llegara a pasarme un minuto.

El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Concedido, señor diputado.

El diputado Reginaldo Rivera de la Torre: Gracias. Con su permiso, diputado presidente.

Diputadas y diputados de esta LXI Legislatura, la lucha contra el alto costo humano del desempleo

y la falta de educación, especialmente para aquellos que no logran conseguir un equilibrio

permanente en el mercado laboral y oportunidad de educación media superior, debe ser una

prioridad.


Los niveles de desempleo en México alcanzan altos y graves porcentajes en contra de México. Para

los países participantes de la Organización de la Cooperación del Desarrollo Económico se alcanzan

niveles históricos de desempleo, estimulados por la última crisis financiera global y los efectos

posteriores de la misma.

En México, 29.68 millones de hombres y mujeres entre 19 y 25 años, que representan el 64 por

ciento de la población económicamente activa, se encuentran en edad de contratarse para trabajar

mediante el esquema del empleo formal, de los cuales el 24 por ciento no estudia ni trabaja, según

la UNAM 7.2 millones de ninis.

Actualmente situando a México dentro de los tres primeros lugares con mayor número de población

juvenil inactiva y que se distribuyen de acuerdo a su edad de la siguiente manera: de 15 a 19 años,

27 por ciento, 1.9 millones de jóvenes; de 20 a 24 años, 37 por ciento, 2.6 millones de jóvenes; de

25 a 29 años, 2.6 millones de jóvenes.

Por otro lado, la OCDE apunta que México es la nación participante con el gasto público total más

bajo en relación con el producto interno bruto. La nación canaliza sólo el 24 por ciento y los demás

países de la OCDE el 43 por ciento.

El análisis enfatiza que en la mayoría de los países de la organización, a mayor nivel educativo hay

menor desempleo. En México la diferencia entre los desocupados con nivel universitario y los

desocupados de escasa preparación está entre las más bajas.

Es necesario se destine, por los gobiernos, un mayor presupuesto a la educación básica y

profesional. Con acciones como la emprendida hoy, en la Cámara de Diputados, al incluir en el

artículo 3o. constitucional la obligatoriedad de la educación media superior, para tener jóvenes más

preparados que compitan en el mundo globalizado y además se debe de considerar que está

probado que la flexibilización laboral afecta a los jóvenes.

Varios países de Latinoamérica se dedican a la siembra de cultivo de estupefacientes y drogas que

afectan a los jóvenes de México. Por ello, debemos de exigirle al gobierno de México que promueva

el aprovechamiento del bono demográfico, para que se implementen políticas públicas para

favorecer el empleo joven y la educación media superior obligatoria, que hoy debemos aprobar,

diputadas y diputados. Es cuanto, diputado presidente.


El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, señor diputado. Tiene la palabra

el diputado Baltazar Hinojosa Ochoa, hasta por tres minutos. Ha pedido dos minutos más el señor

diputado, le son concedidos.

El diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa: Muchas gracias, señor presidente. Con su venia.

Compañeras diputadas, compañeros diputados, hace casi un año esta Cámara aprobó la iniciativa

de reforma constitucional para hacer obligatoria la educación media superior en el país. En esa

oportunidad señalé que ésta es una gran oportunidad que tenemos todas las bancadas para que

este país siga creciendo, se siga desarrollando, y así también enviar una señal de que con esta

iniciativa, con esta reforma sí pudimos estar todos de acuerdo.

Refrendo la afirmación anterior. Aquí dimos una muestra de madurez al aprobar esta reforma

constitucional y lo mismo lo hizo la Cámara de Senadores. Hoy coronamos este esfuerzo con una

acción que representa un beneficio indudable para los jóvenes mexicanos.

Señoras y señores diputados, al votar hoy esta reforma estaremos haciendo historia y será así

porque la obligatoriedad de la educación media superior significa cumplir un compromiso épico con

millones de jóvenes, con millones de jóvenes que ven truncada su vida apenas al rebasar los 15

años.

Con esta reforma les daremos mejores opciones y tendrán la posibilidad de seguir creciendo, de

seguir desarrollando.

Invertir en lo que realmente le importa a México, invertir en la educación de nuestros hijos.

Sabemos, desde que presentamos esta iniciativa, el enorme costo que esto representa para el

Estado mexicano. Lo dijimos antes, lo volvemos a repetir hoy: cuesta mucho educar a un mexicano

pero cuesta más no educarlo.

Por ello hemos sido responsables como legisladores con esta iniciativa. Se le ha dado a esta reforma

el plazo necesario para su maduración.

Por supuesto, nos gustaría que todos los jóvenes del país pudieran gozar este beneficio en forma

inmediata, pero entendemos y estamos conscientes de las condiciones por las que atraviesa nuestro

México.


Con esta reforma avanzamos en lo que realmente le importa a la gente. Los mexicanos no demandan

el acuerdo entre las fuerzas políticas por el acuerdo mismo. Quieren que el acuerdo sirva a causas y

a políticas públicas pertinentes que reflejen las más altas aspiraciones entre el pueblo de México.

Esta reforma reúne lo que la sociedad reclama: acuerdos en lo fundamental, y lo fundamental es la

educación y el futuro de muchos jóvenes mexicanos.

Quiero manifestar también: con esta reforma estaremos contribuyendo a cerrar la brecha de la

desigualdad. Somos el país más desigual de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico y uno de los más desiguales del mundo.

Con esta reforma avanzaremos para revertir esta penosa situación, con esta reforma vamos por

educación media para todos. Compañeras y compañeros, lo que aprobaremos en esta sesión de la

Cámara de Diputados pondrá a la vanguardia a la LXI Legislatura, pero sobre todo lo que hoy

aprobaremos es el cumplimiento de un compromiso con México.

Agradezco a todas y todos ustedes apoyar desde un principio esta iniciativa. Agradezco de manera

espacial al coordinador de mi bancada, al diputado Francisco Rojas ‐su respaldo invariable me alentó

en todo momento‐, y a todas y a todos mis compañeros diputados.

Compañeras y compañeros, de contar con el apoyo del constituyente permanente podremos decir

con justicia que sí valió la pena representar al pueblo de México en esta Cámara de Diputados.

Que viva la educación de México.

Muchas gracias.

El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Gracias, señor diputado. Consulte la Secretaría a

la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el dictamen en lo general y en lo particular.



por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación), gracias, diputados. Las diputadas y los diputados

que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la afirmativa, diputado

presidente.


El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se pide a la Secretaría que abra el sistema

electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular, dado que

fue declarado suficientemente discutido el punto.

El diputado Emilio Serrano Jiménez (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Señor diputado Emilio Serrano, ¿con qué objeto?

El diputado Emilio Serrano Jiménez (desde la curul): Gracias, señor presidente. Nada más para, ya

que está la votación, pedirle a mis compañeras diputadas y a mis compañeros diputados que no

basta con esta reforma a la Ley de Educación, que sea obligatoria la educación para los jóvenes, sino

también hace falta el presupuesto y ayudarlos a ellos para que no abandonen la escuela. Es cuanto,

diputado presidente.

El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Gracias, señor diputado. Se pide a la Secretaría

nuevamente que abra el sistema electrónico hasta por cinco minutos para proceder a la votación

en lo general y en lo particular del proyecto de dictamen con las reformas constitucionales

consecuentes.

El Secretario diputado Balfre Vargas Cortez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144,

numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco

minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.

(Votación)

El Secretario diputado Balfre Vargas Cortez: Ciérrese el sistema de votación. De viva voz.

La diputada Frida Celeste Rosas Peralta (desde la curul): A favor.

El Secretario diputado Balfre Vargas Cortez: Diputado presidente, el resultado de la votación es el

siguiente: 357 votos a favor, 0 en contra, 0 abstenciones. Hay mayoría calificada.


El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Aprobado por 357 votos en lo general y en lo

particular el proyecto de decreto que reforma los artículos 3o. y 31 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos.

Pasa a las Legislaturas de los estados para los efectos del artículo 135 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos.

X. DECLARATORIA

DECLARATORIA

México, D.F. miércoles 11 de enero de 2012.


El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Proceda la Secretaría a dar lectura al oficio de la

Cámara de Diputados, por el que remite el expediente y las aprobaciones de los congresos de los

estados a la minuta que reforma el párrafo primero; el inciso c) de la fracción II y la fracción V del

artículo 3o; y la fracción I del artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El Secretario senador Renán Cleominio Zoreda Novelo: Doy lectura al oficio.

Ciudadanos secretarios de la Comisión Permanente. Presentes.

Me permito remitir a ustedes el expediente y las aprobaciones de los Congresos de los estados de:

Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, México,

Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora,

Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Yucatán, relativas a la minuta proyecto de decreto que reforma el

párrafo primero; el inciso c) de la fracción II y la fracción V del artículo 3o.; y la fracción I del artículo

31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para conocimiento de la Comisión

Permanente.

Y lo suscribe la diputada Guadalupe Pérez Domínguez en su carácter de secretaria.


El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Proceda la Secretaría a dar cuenta de la

documentación enviada por los Congresos de los estados que integran el expediente remitido por

la Cámara de Diputados.

El Secretario senador Renán Cleominio Zoreda Novelo: El expediente contiene los documentos de

los Congresos de los estados de: Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango,

Guanajuato, Guerrero, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, San Luis

Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Yucatán, por los que comunican la

aprobación de la minuta que reforma el párrafo primero; el inciso c) de la fracción II y la fracción V

del artículo 3o.; y la fracción I del artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos.

El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Solicito a la Secretaría que realice el cómputo

correspondiente, a efecto de dar fe de la recepción de la mayoría de los votos aprobatorios por los

Congresos de los estados.

El Secretario senador Renán Cleominio Zoreda Novelo: Señor presidente, esta Secretaría, después

de haber realizado el cómputo correspondiente, informa que se recibieron 22 votos aprobatorios

correspondientes a las Legislaturas de los estados de Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas,

Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León,

Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Yucatán.

En consecuencia, esta Secretaría da fe de la recepción de 22 votos aprobatorios a la minuta con

proyecto de decreto que reforma el párrafo primero; inciso c) de la fracción II y la fracción V del

artículo 3o; y la fracción I del artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

remitida por la Cámara de Diputados.

El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: A efecto de dar cumplimiento a lo que establece

el artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y, una vez realizado el

cómputo de los votos aprobatorios de la mayoría de las Legislaturas de los estados, la Comisión

Permanente del Honorable Congreso de la Unión emite la siguiente declaratoria

Se declara reformado el párrafo primero; el inciso c) de la fracción II y la fracción V del artículo 3o;

y la fracción I del artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.

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