neap-nacionaloški akcioni plan
TRANSCRIPT
UNIVERZITET U SARAJEVU
Fakultet za saobraćaj i komunikacije
SEMINARSKI RAD
( iz predmeta Transport i okoliš )
Tema
NEAP- Nacionalni ekološki akcioni plan
Mentor Student
ProfdrOsman Lindov Marija Barešić 5983-124
Sarajevooktobar 2011 god
1
Sadržaj
1 Uvod helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3
2 NEAP- Nacionalni ekološki akcioni plan helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
3 Cilevij NEAP-ahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7
4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumentihelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip9
5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-ahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
51Provedbahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
52Nadzorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
53Unapređenjehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip13
54 Prioritetihelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
13
6 Zaključakhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16
Literaturahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17
2
1 Uvod
Akcioni planovi zaštite okoliša u BiH
Imajući u vidu složenost problematike okoliša u BiH te značaj okoliša za ekonomski
razvoj zdravlje ljudi i socijalnu uravnoteženost u BiH se uz financijsku i stručnu
pomoć Svjetske banke krenulo sa izradom baznog programskog dokumenta-
Akcionog plana za zaštitu okoliša NEAP ( NEAP- National Environmental Action
Plan) ndash koji na principima održivog razvoja cjelovito kreira i struktuira procese za
zaštitu okoliša i daje smjernice za početak nove prakse u ukupnom razvoju BiH
Nakon NEAP-a mnogi pojedini Kanton i među prvima je i Kanton Sarajevo krajem
2005godine izradio Kantonalni akcioni plan za zaštitu okoliša (KEAP-a) KEAP
predstavlja novi oblik akcionog plana zaštite okoliša koji tretira Kanton kao
prostorno-administrativnu jedinicu njegova izrada bila je bazirana na međunarodnim
i domaćim iskustvima te metodologiji za izradu Nacionalnog akcionog plana za
zaštitu okoliša (NEAP) i Lokalnog ekološkog akcionog plana (LEAP)
Ekološki akcioni plan predstavlja listu svih aktivnosti vrijeme realizacije odgovornu
instituciju troškove itd
AKCIONI PLAN ndash SPISAK AKCIJA
Podrazumijeva strategiju sa ciljevima i idejama za projekte i akcioni plan u kojem su
projekti detaljnije razrađeni Ideje za projekte se daju po oblastima kao što su
vazduh voda zemljište turizam industrija kompanija suradnja sa javnošću
edukacija i sl
Za svaku akciju treba razraditi sledeća pitanja cilj akcije opis rada odgovorna
osoba druge organizacije troškovi prioritet dodaci
3
2 NEAP ndash Nacionalni akcioni plan zaštite okoliša
U predratnom period Bosna i Hercegovina je kao centar teške industrije i sirovinska i
energetska baza privrednog razvoja bivše Jugoslavije iskusila ozbiljna zagađenja
svojih baznih prirodnih resursa- voda zrak i tla Velike površine prije svega urbane
bile su uslijed neplanske građevinske industrijske i energetske (rudnici i veliki
energetski objekti) ekspanzije izložene zagađenjima različitih oblikaČinjenica je da
su postojali zahtijevani normativi i standardi odnosno mjere kojima je trebalo
onemogućiti takvo devastiranje okoliša ali su one u praksi dosta nekonzistentno
primjenjivane Bosna i Hercegovina je iz rata izašla sa uništenom infrastrukturom
(elektroenergetskog vodoopskrpnog kanalizacionog saobraćajnog itd sistema)
devastiranom industrijom i razorenom ekonomijom Ključni element NEAP-a je
sveobuhvatna analiza stanja okoliša Identificirano je deset tematskih oblasti koje
pokrivaju ključne probleme okoliša i formirano je sljedećih deset radnih grupa za
njihovu analizu
o Upravljanje kvalitetom zraka
o Integralno upravljanje vodnim resursima
o Zaštita korištenje i upravljanje zemljištem
o Upravljanje šumama
o Upravljanje otpadom
o Integralno upravljanje prostorom
o Privreda i okoliš
o Biodiverzitet i zaštita prirodnog i kulturnog naslijeđa
o Javno zdravlje demografska struktura i socijalna problematika
o Pravni i institucionalni okvir upravljanja okolišem
Nacionalni akcioni plan za zaštitu okoliša BiH (NEAP BiH - National
Environmental Action Plan) predstavlja programsko-planski dokument strateškog
djelovanja u sferi politike zaštite okoliša (usvojen 2003) NEAP ima za osnovni cilj
kvalitativno unaprjeđenje postojećeg stanja kako u smislu institucionalnih promjena
4
tako u smislu prepoznavanja i definiranja osnovnih sadržajnih odrednica i ciljnih
pravaca vezanih za dugoročno upravljanje okolišem utemeljenih na načelima
održivog razvoja i usklađenih sa ukupnim ekonomskim društvenim znanstvenim
obrazovnim i ostalim vidovima razvoja Također NEAP-om je predviđeno da se
programi zaštite okoliša donose i za pojedina uža lokalna područja
županijekantone-regije ili općine Svi programi zaštite na nižoj razini moraju biti
usuglašeni i usklađeni sa programom zaštite više razine odnosno s NEAP BiH Cilj
NEAP-a BiH je identifikacja kratkoročnih i dugoročnih prioritetnih aktoivnosti i
stvaranje osnove za pripremu dugoroćne strategije zaštite okoliša u skladu sa
privrednim i ekonomskim razvojem Bosne i Hercegovine i njenim društveno-političkim
uređenjem Namjera NEAP-a je izrada zajedničke politike zaštite okoliša u kontekstu
programa makroekonomskih reformi borbe protiv siromaštva i procesa tranzicije
NEAP za BiH zvanično je usvojen 2003 godine od strane vlada i skupština oba
entiteta u BiH (FBiH i RS) Slijedom toga zaključeno je da je potrebno uspostaviti
nadzor i usmjeriti se na njegovo efikasno i djelotvorno provođenje i unapređivanje te
da je u sklopu procesa provođenja NEAP-a potrebno pripremiti Međuentitetski
program zaštite okoliša i odgovarajuće kantonalne i lokalne programe za realizaciju
projekata NEAP-a
Priprema NEAPa je zasnovana na načelima održivog razvoja i definira kriterije i
prioritete tematskih dokumenata a s ciljem da se riješe pitanja zaštite okoliša
Definirani su sljedeći kriteriji kod određivanja prioriteta za pitanja okoliša
- utjecaj zagađenja okoliša na ljudsko zdravlje
- utjecaj zagađenja okoliša na ekosistem
- socijalno-ekonomski i ekonomski značaj
- obaveze i dužnosti po osnovu prihvaćenih međunarodnih sporazuma
Uspostavljeno je osam prioritetnih područja NEAP-a putem zajedničkog
multidisciplinarnog
pristupa
- vodno dobrootpadne vode
- održivi razvoj ruralnih područja
- okolišno upravljanje
5
- zaštita biodiverziteta i diverziteta pejzaža
- otpadupravljanje otpadom
- ekonomija
- zdravstvo
- deminiranje
Na osnovu analize trenutne situacije na svim poljima zaštite okoliša određeno je da
područje vodnog dobra i otpadnih voda predstavlja prvi prioritet NEAP-a
Sprječavanje zagađenja i sprječavanje iracionalnog i nekontroliranog korištenja vode
predstavlja neophodnu mjeru zaštite voda koja je jedan od najvažnijih resursa Bosne
i Hercegovine U pristupanju ovim problemima NEAP predlaže uspostavljanje
upravljanja riječnim slivovima realizacija dugoročnih projekata vodosnadbjevanja
konstrukcija i rekonstrukcija postrojenja za tretman otpadnih voda i kanalizacije
sanacija sistema za odbranu od poplava do određenog nivoa sigurnosti i korištenje
vode za navodnjavanje i proizvodnju električne energije
Veliki doprinos trenutno nepovoljnoj okolišnoj situaciji u BiH dala je neadekvatna
politika okoliša nebriga i nedostatak odgovarajuće strategije upravljanja okolišem
Ključna poboljšanja koja su predložena za ovo polje su uvođenje informativnih
sistema uvođenje opsežnog monitoringa okoliša priprema programa za integralno
prostorno planiranje priprema dokumenata za planiranje i upravljanje okolišem
priprema programa za okolišnu edukaciju i širenje znanja i informacija o okolišu
Za zaštitu biološkog i diverziteta pejzaža NEAP određuje skup ciljeva i mjera
priprema strategije i Nacionalnog akcionog plana (NAP) za balansirano upravljanje
bio geo i diverziteta pejzaža priprema strategije i nacionalnih programa za zaštitu
kulturnog nasljeđa na osnovu načela ekološkog suživota i priprema programa za
adekvatnu zaštitu od 15ndash20 teritorije BiH
Sva pitanja vezana za zaštitu okoliša i mjere njihovog rješavanja prekoračuju
finansijske i institucionalne sposobnosti i raspoloživa sredstva Prema tome
prioritetna područja NEAP-a su definirana sa namjerom da se pozabave ovim
specifičnim područjima u najkraće moguće vrijeme Fokus je bio na dva specifična
područja pravno i institucionalno jačanje i priprema strategija planiranja i upravljanja
okolišem
6
3 Ciljevi NEAP-a
NEAP BiH je pripremljen kao programsko-dinamički document pri čemu je naglasak
dat na razvojno-afirmativnu a ne restriktivnu komponentu te kao takav ima sljedeće
ciljeve
- Utemeljenje zaštite okoline na principima održivog korištenja prirodnih
resursa posebno imajući u vidu potrebe ambicioznih planova privrednog
razvoja kao jedinog efikasnog instrumenta u borbi za uklanjanje posljedica
siromaštva
- Kadrovsko materijalno i organizaciono jačanje organa uprave nadležnih za
provođenje politike zaštite okoliša
- Uspostavljanje integralnog informacionog sistema o okolišiu i omogućavanje
provođenja monitoringastanja okoliša
- Promjena zakonskog upravljačkog financijskog i institucionalnog okvira na
svim nivoima a u duhu približavanja i pristupanja EU
- Utemeljenje procesa obaveznog uključivanja politike zaštite okoliša u sve
druge sektorske politike uz pojačanje horizontalne koordinacije unutar svih
subjekata koji se bave problemima iz domena zaštite okoliša
- Osiguranje namjenskih sredstava- kroz uvođenje i primjenu neposrednih i
posrednih ekonomskih instrumenta ( poreske i carinske diferencijacije
proizvodeitd)- za provođenje programa i projekata zađtite okoliša
- Podsticanje stvaranja fondova za finansiranje projekata održivog razvoja te
administrativno podupiranje održivog upravljanja poduzećima s čistijom
proizvodnjom kroz pravilan izbor tehnologija prikladnih za okoliš i osiguranja
odgovornog i etičkog upravljanje procesima i proizvodima
- Pružanje značajne podrške naučno-istraživačkom radu i trajnoj edukacija sa
ciljem formiranja visoko stručne kadrovske baze kao potpore za vođenje
politike zaštite okliša Poticanje razvoja novih tehnologija usavršavane
7
postojećih tehnologija i njihova zamjena alternativama prihvatljivim za okliš a
u cilju kako zaštite okoliša tako i ublašavanja siromaštva
- Stvaranje uvijeta za izradu entitetskih kantonalnih općinskih i sektorskih
programa i akcionih planova zaštite okoliša
- Promoviranje principa uravnoteženosti između kratkoročnih i dugoročnih
potreba i koristi pojedinaca poduzetništva i administracije te društva kao
cjeline (zadovoljenje ljudskih potreba i poboljšanje životnog standarda kroz
svrsishodno i adekvatno upravljanje prirodnim resursima-globalno partnerstvo)
-
Osnovni elementi metodologije definisanja ekoloske politike
o Identifikacija i analiza ekoloških problema
o Definisanje ciljeva ekološke politike
o Definisanje prioriteta ekološke politike
o Definisanje strukture i sadržaja NEP-a
o Reforme zakonodavstva
o Formiranje institucija za sprovođenje NEP-a
8
4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumenti
Trenutno BiH ostvaruje određene prihode od ekonomskih instrumenata koji se
odnose na naknade za korištenej prirodnih resursa korištenje voda odvoz
komunalnog otpada posebnih poreza koncesijskih i drugih naknada taksi itdTi
prihodi troše se za raznejavne izdatke uključujući u manjem obimu i zaštitu okoliša
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Sredstava za navedene aktivnosti će se osigurati iz sljedećih izvora naknada
prikupljenih od zagađivača i korisnika okoliša (naknade za korištenje prirodnih
resursa i uticaja na okoliš) iz sredstava donacija i drugih dobrovoljnih davanja kao i
drugih izvora koje će se uplaćivati u fondove
Zakonom su utvrđeni sljedeći ekonomski instrunenti
- Naknade za otpadne vode i emisije
- Naknade za korisnike određenih komponenti okoliša
- Naknade za proizvođače uvoznike i distributere proizvoda koji opterećuju ili
štetno djeluju po okoliš
- Diferencijalne obveze plaćanja poreza i carinskih dažbina u skladu sa uticajem
proizvoda tehnologije ili usluga na okoliš
- Administrativne takse za postupkeiz oblasti okoliša i za usluge monitoringa
- Depozitni sistem povrata novca
9
- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu
U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga
ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su
prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti
mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih
preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne
pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti
okoliša
Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je
neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske
naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim
korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih
ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne
propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod
prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju
nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje
ekonomskih instrumenata
Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade
porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade
(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za
zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima
štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)
Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći
1) Upravljanje vodama
- naknada za zahvaćanje vode
10
- korisnička naknada za vodu
- naknada za zaštitu voda
- naknada za vađenje materijala iz vodotoka
2) Upravljanje otpadnim vodama
- korisnička naknada za kanalizaciju
- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju
- naknada za tretman otpadnih voda
3) Upravljanje čvrstim otpadom
- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada
- refundiranje ambalaže za napitke
4) Transport
- registracija (vozila)
- putarina
- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin
5) Uvoz
- carina na uvoz vozila
11
5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a
51 Provedba
Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a
kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog
djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije
za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom
informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima
Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog
unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim
rezultatima
52 Unapređenje
Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim
intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima
odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva
mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu
U tom smislu potrebno je
- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini
(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)
- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika
sa jasnim naznakama njihovih obveza
- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite
kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a
12
53 Nadzor
Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i
sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova
uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a
U tom smislu nadzor mora obuhvatiti
- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih
indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a
- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i
entitetskog nivoa
- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad
provedbom mjera i projekata NEAP-a
- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti
54 Prioriteti
Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u
programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od
2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam
prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti
koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su
1048707 vodni resursiotpadne vode
1048707 održivi razvoj ruralnih područja
1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)
1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti
1048707 otpadupravljanje otpadom
1048707 privredaodrživi razvoj privrede
1048707 javno zdravlje
13
1048707 deminiranje
o Jačati zakonski i institucionalni okvir
Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za
planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za
implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je
bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH
bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH
bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih
proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište
prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci
vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje
oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja
genetski izmijenjenih organizamaGMO
bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih
nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji
su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je
potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i
povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti
BiH)
bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH
bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te
program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)
o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i
promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće
propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme
Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje
konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i
političkih organa za primjenu konvencija
14
Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona
neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise
o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim
oblastima za djelovanje
U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno
je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije
svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta
obrazovanja i zdravstva
o Unaprijediti financiranje sektora
bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz
oblasti zaštite životne sredine
bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora
15
6 Zaključak
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na
procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i
okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja
čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u
proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili
odlaganjem tih zagađivala
Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih
praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući
troškove ilipotičući nove proizvode
Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i
ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti
usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku
i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih
implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu
zagađenja
16
Literatura
1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011
2 Internet
- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm
- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa
- httpwwwneapbihba
17
Sadržaj
1 Uvod helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3
2 NEAP- Nacionalni ekološki akcioni plan helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
3 Cilevij NEAP-ahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7
4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumentihelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip9
5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-ahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
51Provedbahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
52Nadzorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
53Unapređenjehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip13
54 Prioritetihelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
13
6 Zaključakhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16
Literaturahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17
2
1 Uvod
Akcioni planovi zaštite okoliša u BiH
Imajući u vidu složenost problematike okoliša u BiH te značaj okoliša za ekonomski
razvoj zdravlje ljudi i socijalnu uravnoteženost u BiH se uz financijsku i stručnu
pomoć Svjetske banke krenulo sa izradom baznog programskog dokumenta-
Akcionog plana za zaštitu okoliša NEAP ( NEAP- National Environmental Action
Plan) ndash koji na principima održivog razvoja cjelovito kreira i struktuira procese za
zaštitu okoliša i daje smjernice za početak nove prakse u ukupnom razvoju BiH
Nakon NEAP-a mnogi pojedini Kanton i među prvima je i Kanton Sarajevo krajem
2005godine izradio Kantonalni akcioni plan za zaštitu okoliša (KEAP-a) KEAP
predstavlja novi oblik akcionog plana zaštite okoliša koji tretira Kanton kao
prostorno-administrativnu jedinicu njegova izrada bila je bazirana na međunarodnim
i domaćim iskustvima te metodologiji za izradu Nacionalnog akcionog plana za
zaštitu okoliša (NEAP) i Lokalnog ekološkog akcionog plana (LEAP)
Ekološki akcioni plan predstavlja listu svih aktivnosti vrijeme realizacije odgovornu
instituciju troškove itd
AKCIONI PLAN ndash SPISAK AKCIJA
Podrazumijeva strategiju sa ciljevima i idejama za projekte i akcioni plan u kojem su
projekti detaljnije razrađeni Ideje za projekte se daju po oblastima kao što su
vazduh voda zemljište turizam industrija kompanija suradnja sa javnošću
edukacija i sl
Za svaku akciju treba razraditi sledeća pitanja cilj akcije opis rada odgovorna
osoba druge organizacije troškovi prioritet dodaci
3
2 NEAP ndash Nacionalni akcioni plan zaštite okoliša
U predratnom period Bosna i Hercegovina je kao centar teške industrije i sirovinska i
energetska baza privrednog razvoja bivše Jugoslavije iskusila ozbiljna zagađenja
svojih baznih prirodnih resursa- voda zrak i tla Velike površine prije svega urbane
bile su uslijed neplanske građevinske industrijske i energetske (rudnici i veliki
energetski objekti) ekspanzije izložene zagađenjima različitih oblikaČinjenica je da
su postojali zahtijevani normativi i standardi odnosno mjere kojima je trebalo
onemogućiti takvo devastiranje okoliša ali su one u praksi dosta nekonzistentno
primjenjivane Bosna i Hercegovina je iz rata izašla sa uništenom infrastrukturom
(elektroenergetskog vodoopskrpnog kanalizacionog saobraćajnog itd sistema)
devastiranom industrijom i razorenom ekonomijom Ključni element NEAP-a je
sveobuhvatna analiza stanja okoliša Identificirano je deset tematskih oblasti koje
pokrivaju ključne probleme okoliša i formirano je sljedećih deset radnih grupa za
njihovu analizu
o Upravljanje kvalitetom zraka
o Integralno upravljanje vodnim resursima
o Zaštita korištenje i upravljanje zemljištem
o Upravljanje šumama
o Upravljanje otpadom
o Integralno upravljanje prostorom
o Privreda i okoliš
o Biodiverzitet i zaštita prirodnog i kulturnog naslijeđa
o Javno zdravlje demografska struktura i socijalna problematika
o Pravni i institucionalni okvir upravljanja okolišem
Nacionalni akcioni plan za zaštitu okoliša BiH (NEAP BiH - National
Environmental Action Plan) predstavlja programsko-planski dokument strateškog
djelovanja u sferi politike zaštite okoliša (usvojen 2003) NEAP ima za osnovni cilj
kvalitativno unaprjeđenje postojećeg stanja kako u smislu institucionalnih promjena
4
tako u smislu prepoznavanja i definiranja osnovnih sadržajnih odrednica i ciljnih
pravaca vezanih za dugoročno upravljanje okolišem utemeljenih na načelima
održivog razvoja i usklađenih sa ukupnim ekonomskim društvenim znanstvenim
obrazovnim i ostalim vidovima razvoja Također NEAP-om je predviđeno da se
programi zaštite okoliša donose i za pojedina uža lokalna područja
županijekantone-regije ili općine Svi programi zaštite na nižoj razini moraju biti
usuglašeni i usklađeni sa programom zaštite više razine odnosno s NEAP BiH Cilj
NEAP-a BiH je identifikacja kratkoročnih i dugoročnih prioritetnih aktoivnosti i
stvaranje osnove za pripremu dugoroćne strategije zaštite okoliša u skladu sa
privrednim i ekonomskim razvojem Bosne i Hercegovine i njenim društveno-političkim
uređenjem Namjera NEAP-a je izrada zajedničke politike zaštite okoliša u kontekstu
programa makroekonomskih reformi borbe protiv siromaštva i procesa tranzicije
NEAP za BiH zvanično je usvojen 2003 godine od strane vlada i skupština oba
entiteta u BiH (FBiH i RS) Slijedom toga zaključeno je da je potrebno uspostaviti
nadzor i usmjeriti se na njegovo efikasno i djelotvorno provođenje i unapređivanje te
da je u sklopu procesa provođenja NEAP-a potrebno pripremiti Međuentitetski
program zaštite okoliša i odgovarajuće kantonalne i lokalne programe za realizaciju
projekata NEAP-a
Priprema NEAPa je zasnovana na načelima održivog razvoja i definira kriterije i
prioritete tematskih dokumenata a s ciljem da se riješe pitanja zaštite okoliša
Definirani su sljedeći kriteriji kod određivanja prioriteta za pitanja okoliša
- utjecaj zagađenja okoliša na ljudsko zdravlje
- utjecaj zagađenja okoliša na ekosistem
- socijalno-ekonomski i ekonomski značaj
- obaveze i dužnosti po osnovu prihvaćenih međunarodnih sporazuma
Uspostavljeno je osam prioritetnih područja NEAP-a putem zajedničkog
multidisciplinarnog
pristupa
- vodno dobrootpadne vode
- održivi razvoj ruralnih područja
- okolišno upravljanje
5
- zaštita biodiverziteta i diverziteta pejzaža
- otpadupravljanje otpadom
- ekonomija
- zdravstvo
- deminiranje
Na osnovu analize trenutne situacije na svim poljima zaštite okoliša određeno je da
područje vodnog dobra i otpadnih voda predstavlja prvi prioritet NEAP-a
Sprječavanje zagađenja i sprječavanje iracionalnog i nekontroliranog korištenja vode
predstavlja neophodnu mjeru zaštite voda koja je jedan od najvažnijih resursa Bosne
i Hercegovine U pristupanju ovim problemima NEAP predlaže uspostavljanje
upravljanja riječnim slivovima realizacija dugoročnih projekata vodosnadbjevanja
konstrukcija i rekonstrukcija postrojenja za tretman otpadnih voda i kanalizacije
sanacija sistema za odbranu od poplava do određenog nivoa sigurnosti i korištenje
vode za navodnjavanje i proizvodnju električne energije
Veliki doprinos trenutno nepovoljnoj okolišnoj situaciji u BiH dala je neadekvatna
politika okoliša nebriga i nedostatak odgovarajuće strategije upravljanja okolišem
Ključna poboljšanja koja su predložena za ovo polje su uvođenje informativnih
sistema uvođenje opsežnog monitoringa okoliša priprema programa za integralno
prostorno planiranje priprema dokumenata za planiranje i upravljanje okolišem
priprema programa za okolišnu edukaciju i širenje znanja i informacija o okolišu
Za zaštitu biološkog i diverziteta pejzaža NEAP određuje skup ciljeva i mjera
priprema strategije i Nacionalnog akcionog plana (NAP) za balansirano upravljanje
bio geo i diverziteta pejzaža priprema strategije i nacionalnih programa za zaštitu
kulturnog nasljeđa na osnovu načela ekološkog suživota i priprema programa za
adekvatnu zaštitu od 15ndash20 teritorije BiH
Sva pitanja vezana za zaštitu okoliša i mjere njihovog rješavanja prekoračuju
finansijske i institucionalne sposobnosti i raspoloživa sredstva Prema tome
prioritetna područja NEAP-a su definirana sa namjerom da se pozabave ovim
specifičnim područjima u najkraće moguće vrijeme Fokus je bio na dva specifična
područja pravno i institucionalno jačanje i priprema strategija planiranja i upravljanja
okolišem
6
3 Ciljevi NEAP-a
NEAP BiH je pripremljen kao programsko-dinamički document pri čemu je naglasak
dat na razvojno-afirmativnu a ne restriktivnu komponentu te kao takav ima sljedeće
ciljeve
- Utemeljenje zaštite okoline na principima održivog korištenja prirodnih
resursa posebno imajući u vidu potrebe ambicioznih planova privrednog
razvoja kao jedinog efikasnog instrumenta u borbi za uklanjanje posljedica
siromaštva
- Kadrovsko materijalno i organizaciono jačanje organa uprave nadležnih za
provođenje politike zaštite okoliša
- Uspostavljanje integralnog informacionog sistema o okolišiu i omogućavanje
provođenja monitoringastanja okoliša
- Promjena zakonskog upravljačkog financijskog i institucionalnog okvira na
svim nivoima a u duhu približavanja i pristupanja EU
- Utemeljenje procesa obaveznog uključivanja politike zaštite okoliša u sve
druge sektorske politike uz pojačanje horizontalne koordinacije unutar svih
subjekata koji se bave problemima iz domena zaštite okoliša
- Osiguranje namjenskih sredstava- kroz uvođenje i primjenu neposrednih i
posrednih ekonomskih instrumenta ( poreske i carinske diferencijacije
proizvodeitd)- za provođenje programa i projekata zađtite okoliša
- Podsticanje stvaranja fondova za finansiranje projekata održivog razvoja te
administrativno podupiranje održivog upravljanja poduzećima s čistijom
proizvodnjom kroz pravilan izbor tehnologija prikladnih za okoliš i osiguranja
odgovornog i etičkog upravljanje procesima i proizvodima
- Pružanje značajne podrške naučno-istraživačkom radu i trajnoj edukacija sa
ciljem formiranja visoko stručne kadrovske baze kao potpore za vođenje
politike zaštite okliša Poticanje razvoja novih tehnologija usavršavane
7
postojećih tehnologija i njihova zamjena alternativama prihvatljivim za okliš a
u cilju kako zaštite okoliša tako i ublašavanja siromaštva
- Stvaranje uvijeta za izradu entitetskih kantonalnih općinskih i sektorskih
programa i akcionih planova zaštite okoliša
- Promoviranje principa uravnoteženosti između kratkoročnih i dugoročnih
potreba i koristi pojedinaca poduzetništva i administracije te društva kao
cjeline (zadovoljenje ljudskih potreba i poboljšanje životnog standarda kroz
svrsishodno i adekvatno upravljanje prirodnim resursima-globalno partnerstvo)
-
Osnovni elementi metodologije definisanja ekoloske politike
o Identifikacija i analiza ekoloških problema
o Definisanje ciljeva ekološke politike
o Definisanje prioriteta ekološke politike
o Definisanje strukture i sadržaja NEP-a
o Reforme zakonodavstva
o Formiranje institucija za sprovođenje NEP-a
8
4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumenti
Trenutno BiH ostvaruje određene prihode od ekonomskih instrumenata koji se
odnose na naknade za korištenej prirodnih resursa korištenje voda odvoz
komunalnog otpada posebnih poreza koncesijskih i drugih naknada taksi itdTi
prihodi troše se za raznejavne izdatke uključujući u manjem obimu i zaštitu okoliša
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Sredstava za navedene aktivnosti će se osigurati iz sljedećih izvora naknada
prikupljenih od zagađivača i korisnika okoliša (naknade za korištenje prirodnih
resursa i uticaja na okoliš) iz sredstava donacija i drugih dobrovoljnih davanja kao i
drugih izvora koje će se uplaćivati u fondove
Zakonom su utvrđeni sljedeći ekonomski instrunenti
- Naknade za otpadne vode i emisije
- Naknade za korisnike određenih komponenti okoliša
- Naknade za proizvođače uvoznike i distributere proizvoda koji opterećuju ili
štetno djeluju po okoliš
- Diferencijalne obveze plaćanja poreza i carinskih dažbina u skladu sa uticajem
proizvoda tehnologije ili usluga na okoliš
- Administrativne takse za postupkeiz oblasti okoliša i za usluge monitoringa
- Depozitni sistem povrata novca
9
- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu
U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga
ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su
prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti
mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih
preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne
pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti
okoliša
Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je
neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske
naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim
korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih
ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne
propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod
prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju
nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje
ekonomskih instrumenata
Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade
porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade
(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za
zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima
štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)
Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći
1) Upravljanje vodama
- naknada za zahvaćanje vode
10
- korisnička naknada za vodu
- naknada za zaštitu voda
- naknada za vađenje materijala iz vodotoka
2) Upravljanje otpadnim vodama
- korisnička naknada za kanalizaciju
- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju
- naknada za tretman otpadnih voda
3) Upravljanje čvrstim otpadom
- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada
- refundiranje ambalaže za napitke
4) Transport
- registracija (vozila)
- putarina
- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin
5) Uvoz
- carina na uvoz vozila
11
5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a
51 Provedba
Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a
kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog
djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije
za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom
informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima
Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog
unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim
rezultatima
52 Unapređenje
Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim
intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima
odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva
mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu
U tom smislu potrebno je
- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini
(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)
- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika
sa jasnim naznakama njihovih obveza
- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite
kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a
12
53 Nadzor
Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i
sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova
uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a
U tom smislu nadzor mora obuhvatiti
- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih
indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a
- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i
entitetskog nivoa
- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad
provedbom mjera i projekata NEAP-a
- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti
54 Prioriteti
Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u
programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od
2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam
prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti
koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su
1048707 vodni resursiotpadne vode
1048707 održivi razvoj ruralnih područja
1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)
1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti
1048707 otpadupravljanje otpadom
1048707 privredaodrživi razvoj privrede
1048707 javno zdravlje
13
1048707 deminiranje
o Jačati zakonski i institucionalni okvir
Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za
planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za
implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je
bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH
bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH
bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih
proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište
prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci
vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje
oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja
genetski izmijenjenih organizamaGMO
bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih
nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji
su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je
potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i
povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti
BiH)
bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH
bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te
program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)
o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i
promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće
propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme
Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje
konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i
političkih organa za primjenu konvencija
14
Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona
neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise
o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim
oblastima za djelovanje
U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno
je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije
svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta
obrazovanja i zdravstva
o Unaprijediti financiranje sektora
bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz
oblasti zaštite životne sredine
bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora
15
6 Zaključak
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na
procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i
okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja
čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u
proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili
odlaganjem tih zagađivala
Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih
praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući
troškove ilipotičući nove proizvode
Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i
ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti
usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku
i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih
implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu
zagađenja
16
Literatura
1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011
2 Internet
- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm
- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa
- httpwwwneapbihba
17
1 Uvod
Akcioni planovi zaštite okoliša u BiH
Imajući u vidu složenost problematike okoliša u BiH te značaj okoliša za ekonomski
razvoj zdravlje ljudi i socijalnu uravnoteženost u BiH se uz financijsku i stručnu
pomoć Svjetske banke krenulo sa izradom baznog programskog dokumenta-
Akcionog plana za zaštitu okoliša NEAP ( NEAP- National Environmental Action
Plan) ndash koji na principima održivog razvoja cjelovito kreira i struktuira procese za
zaštitu okoliša i daje smjernice za početak nove prakse u ukupnom razvoju BiH
Nakon NEAP-a mnogi pojedini Kanton i među prvima je i Kanton Sarajevo krajem
2005godine izradio Kantonalni akcioni plan za zaštitu okoliša (KEAP-a) KEAP
predstavlja novi oblik akcionog plana zaštite okoliša koji tretira Kanton kao
prostorno-administrativnu jedinicu njegova izrada bila je bazirana na međunarodnim
i domaćim iskustvima te metodologiji za izradu Nacionalnog akcionog plana za
zaštitu okoliša (NEAP) i Lokalnog ekološkog akcionog plana (LEAP)
Ekološki akcioni plan predstavlja listu svih aktivnosti vrijeme realizacije odgovornu
instituciju troškove itd
AKCIONI PLAN ndash SPISAK AKCIJA
Podrazumijeva strategiju sa ciljevima i idejama za projekte i akcioni plan u kojem su
projekti detaljnije razrađeni Ideje za projekte se daju po oblastima kao što su
vazduh voda zemljište turizam industrija kompanija suradnja sa javnošću
edukacija i sl
Za svaku akciju treba razraditi sledeća pitanja cilj akcije opis rada odgovorna
osoba druge organizacije troškovi prioritet dodaci
3
2 NEAP ndash Nacionalni akcioni plan zaštite okoliša
U predratnom period Bosna i Hercegovina je kao centar teške industrije i sirovinska i
energetska baza privrednog razvoja bivše Jugoslavije iskusila ozbiljna zagađenja
svojih baznih prirodnih resursa- voda zrak i tla Velike površine prije svega urbane
bile su uslijed neplanske građevinske industrijske i energetske (rudnici i veliki
energetski objekti) ekspanzije izložene zagađenjima različitih oblikaČinjenica je da
su postojali zahtijevani normativi i standardi odnosno mjere kojima je trebalo
onemogućiti takvo devastiranje okoliša ali su one u praksi dosta nekonzistentno
primjenjivane Bosna i Hercegovina je iz rata izašla sa uništenom infrastrukturom
(elektroenergetskog vodoopskrpnog kanalizacionog saobraćajnog itd sistema)
devastiranom industrijom i razorenom ekonomijom Ključni element NEAP-a je
sveobuhvatna analiza stanja okoliša Identificirano je deset tematskih oblasti koje
pokrivaju ključne probleme okoliša i formirano je sljedećih deset radnih grupa za
njihovu analizu
o Upravljanje kvalitetom zraka
o Integralno upravljanje vodnim resursima
o Zaštita korištenje i upravljanje zemljištem
o Upravljanje šumama
o Upravljanje otpadom
o Integralno upravljanje prostorom
o Privreda i okoliš
o Biodiverzitet i zaštita prirodnog i kulturnog naslijeđa
o Javno zdravlje demografska struktura i socijalna problematika
o Pravni i institucionalni okvir upravljanja okolišem
Nacionalni akcioni plan za zaštitu okoliša BiH (NEAP BiH - National
Environmental Action Plan) predstavlja programsko-planski dokument strateškog
djelovanja u sferi politike zaštite okoliša (usvojen 2003) NEAP ima za osnovni cilj
kvalitativno unaprjeđenje postojećeg stanja kako u smislu institucionalnih promjena
4
tako u smislu prepoznavanja i definiranja osnovnih sadržajnih odrednica i ciljnih
pravaca vezanih za dugoročno upravljanje okolišem utemeljenih na načelima
održivog razvoja i usklađenih sa ukupnim ekonomskim društvenim znanstvenim
obrazovnim i ostalim vidovima razvoja Također NEAP-om je predviđeno da se
programi zaštite okoliša donose i za pojedina uža lokalna područja
županijekantone-regije ili općine Svi programi zaštite na nižoj razini moraju biti
usuglašeni i usklađeni sa programom zaštite više razine odnosno s NEAP BiH Cilj
NEAP-a BiH je identifikacja kratkoročnih i dugoročnih prioritetnih aktoivnosti i
stvaranje osnove za pripremu dugoroćne strategije zaštite okoliša u skladu sa
privrednim i ekonomskim razvojem Bosne i Hercegovine i njenim društveno-političkim
uređenjem Namjera NEAP-a je izrada zajedničke politike zaštite okoliša u kontekstu
programa makroekonomskih reformi borbe protiv siromaštva i procesa tranzicije
NEAP za BiH zvanično je usvojen 2003 godine od strane vlada i skupština oba
entiteta u BiH (FBiH i RS) Slijedom toga zaključeno je da je potrebno uspostaviti
nadzor i usmjeriti se na njegovo efikasno i djelotvorno provođenje i unapređivanje te
da je u sklopu procesa provođenja NEAP-a potrebno pripremiti Međuentitetski
program zaštite okoliša i odgovarajuće kantonalne i lokalne programe za realizaciju
projekata NEAP-a
Priprema NEAPa je zasnovana na načelima održivog razvoja i definira kriterije i
prioritete tematskih dokumenata a s ciljem da se riješe pitanja zaštite okoliša
Definirani su sljedeći kriteriji kod određivanja prioriteta za pitanja okoliša
- utjecaj zagađenja okoliša na ljudsko zdravlje
- utjecaj zagađenja okoliša na ekosistem
- socijalno-ekonomski i ekonomski značaj
- obaveze i dužnosti po osnovu prihvaćenih međunarodnih sporazuma
Uspostavljeno je osam prioritetnih područja NEAP-a putem zajedničkog
multidisciplinarnog
pristupa
- vodno dobrootpadne vode
- održivi razvoj ruralnih područja
- okolišno upravljanje
5
- zaštita biodiverziteta i diverziteta pejzaža
- otpadupravljanje otpadom
- ekonomija
- zdravstvo
- deminiranje
Na osnovu analize trenutne situacije na svim poljima zaštite okoliša određeno je da
područje vodnog dobra i otpadnih voda predstavlja prvi prioritet NEAP-a
Sprječavanje zagađenja i sprječavanje iracionalnog i nekontroliranog korištenja vode
predstavlja neophodnu mjeru zaštite voda koja je jedan od najvažnijih resursa Bosne
i Hercegovine U pristupanju ovim problemima NEAP predlaže uspostavljanje
upravljanja riječnim slivovima realizacija dugoročnih projekata vodosnadbjevanja
konstrukcija i rekonstrukcija postrojenja za tretman otpadnih voda i kanalizacije
sanacija sistema za odbranu od poplava do određenog nivoa sigurnosti i korištenje
vode za navodnjavanje i proizvodnju električne energije
Veliki doprinos trenutno nepovoljnoj okolišnoj situaciji u BiH dala je neadekvatna
politika okoliša nebriga i nedostatak odgovarajuće strategije upravljanja okolišem
Ključna poboljšanja koja su predložena za ovo polje su uvođenje informativnih
sistema uvođenje opsežnog monitoringa okoliša priprema programa za integralno
prostorno planiranje priprema dokumenata za planiranje i upravljanje okolišem
priprema programa za okolišnu edukaciju i širenje znanja i informacija o okolišu
Za zaštitu biološkog i diverziteta pejzaža NEAP određuje skup ciljeva i mjera
priprema strategije i Nacionalnog akcionog plana (NAP) za balansirano upravljanje
bio geo i diverziteta pejzaža priprema strategije i nacionalnih programa za zaštitu
kulturnog nasljeđa na osnovu načela ekološkog suživota i priprema programa za
adekvatnu zaštitu od 15ndash20 teritorije BiH
Sva pitanja vezana za zaštitu okoliša i mjere njihovog rješavanja prekoračuju
finansijske i institucionalne sposobnosti i raspoloživa sredstva Prema tome
prioritetna područja NEAP-a su definirana sa namjerom da se pozabave ovim
specifičnim područjima u najkraće moguće vrijeme Fokus je bio na dva specifična
područja pravno i institucionalno jačanje i priprema strategija planiranja i upravljanja
okolišem
6
3 Ciljevi NEAP-a
NEAP BiH je pripremljen kao programsko-dinamički document pri čemu je naglasak
dat na razvojno-afirmativnu a ne restriktivnu komponentu te kao takav ima sljedeće
ciljeve
- Utemeljenje zaštite okoline na principima održivog korištenja prirodnih
resursa posebno imajući u vidu potrebe ambicioznih planova privrednog
razvoja kao jedinog efikasnog instrumenta u borbi za uklanjanje posljedica
siromaštva
- Kadrovsko materijalno i organizaciono jačanje organa uprave nadležnih za
provođenje politike zaštite okoliša
- Uspostavljanje integralnog informacionog sistema o okolišiu i omogućavanje
provođenja monitoringastanja okoliša
- Promjena zakonskog upravljačkog financijskog i institucionalnog okvira na
svim nivoima a u duhu približavanja i pristupanja EU
- Utemeljenje procesa obaveznog uključivanja politike zaštite okoliša u sve
druge sektorske politike uz pojačanje horizontalne koordinacije unutar svih
subjekata koji se bave problemima iz domena zaštite okoliša
- Osiguranje namjenskih sredstava- kroz uvođenje i primjenu neposrednih i
posrednih ekonomskih instrumenta ( poreske i carinske diferencijacije
proizvodeitd)- za provođenje programa i projekata zađtite okoliša
- Podsticanje stvaranja fondova za finansiranje projekata održivog razvoja te
administrativno podupiranje održivog upravljanja poduzećima s čistijom
proizvodnjom kroz pravilan izbor tehnologija prikladnih za okoliš i osiguranja
odgovornog i etičkog upravljanje procesima i proizvodima
- Pružanje značajne podrške naučno-istraživačkom radu i trajnoj edukacija sa
ciljem formiranja visoko stručne kadrovske baze kao potpore za vođenje
politike zaštite okliša Poticanje razvoja novih tehnologija usavršavane
7
postojećih tehnologija i njihova zamjena alternativama prihvatljivim za okliš a
u cilju kako zaštite okoliša tako i ublašavanja siromaštva
- Stvaranje uvijeta za izradu entitetskih kantonalnih općinskih i sektorskih
programa i akcionih planova zaštite okoliša
- Promoviranje principa uravnoteženosti između kratkoročnih i dugoročnih
potreba i koristi pojedinaca poduzetništva i administracije te društva kao
cjeline (zadovoljenje ljudskih potreba i poboljšanje životnog standarda kroz
svrsishodno i adekvatno upravljanje prirodnim resursima-globalno partnerstvo)
-
Osnovni elementi metodologije definisanja ekoloske politike
o Identifikacija i analiza ekoloških problema
o Definisanje ciljeva ekološke politike
o Definisanje prioriteta ekološke politike
o Definisanje strukture i sadržaja NEP-a
o Reforme zakonodavstva
o Formiranje institucija za sprovođenje NEP-a
8
4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumenti
Trenutno BiH ostvaruje određene prihode od ekonomskih instrumenata koji se
odnose na naknade za korištenej prirodnih resursa korištenje voda odvoz
komunalnog otpada posebnih poreza koncesijskih i drugih naknada taksi itdTi
prihodi troše se za raznejavne izdatke uključujući u manjem obimu i zaštitu okoliša
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Sredstava za navedene aktivnosti će se osigurati iz sljedećih izvora naknada
prikupljenih od zagađivača i korisnika okoliša (naknade za korištenje prirodnih
resursa i uticaja na okoliš) iz sredstava donacija i drugih dobrovoljnih davanja kao i
drugih izvora koje će se uplaćivati u fondove
Zakonom su utvrđeni sljedeći ekonomski instrunenti
- Naknade za otpadne vode i emisije
- Naknade za korisnike određenih komponenti okoliša
- Naknade za proizvođače uvoznike i distributere proizvoda koji opterećuju ili
štetno djeluju po okoliš
- Diferencijalne obveze plaćanja poreza i carinskih dažbina u skladu sa uticajem
proizvoda tehnologije ili usluga na okoliš
- Administrativne takse za postupkeiz oblasti okoliša i za usluge monitoringa
- Depozitni sistem povrata novca
9
- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu
U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga
ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su
prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti
mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih
preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne
pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti
okoliša
Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je
neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske
naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim
korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih
ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne
propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod
prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju
nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje
ekonomskih instrumenata
Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade
porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade
(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za
zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima
štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)
Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći
1) Upravljanje vodama
- naknada za zahvaćanje vode
10
- korisnička naknada za vodu
- naknada za zaštitu voda
- naknada za vađenje materijala iz vodotoka
2) Upravljanje otpadnim vodama
- korisnička naknada za kanalizaciju
- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju
- naknada za tretman otpadnih voda
3) Upravljanje čvrstim otpadom
- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada
- refundiranje ambalaže za napitke
4) Transport
- registracija (vozila)
- putarina
- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin
5) Uvoz
- carina na uvoz vozila
11
5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a
51 Provedba
Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a
kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog
djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije
za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom
informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima
Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog
unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim
rezultatima
52 Unapređenje
Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim
intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima
odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva
mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu
U tom smislu potrebno je
- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini
(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)
- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika
sa jasnim naznakama njihovih obveza
- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite
kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a
12
53 Nadzor
Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i
sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova
uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a
U tom smislu nadzor mora obuhvatiti
- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih
indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a
- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i
entitetskog nivoa
- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad
provedbom mjera i projekata NEAP-a
- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti
54 Prioriteti
Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u
programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od
2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam
prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti
koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su
1048707 vodni resursiotpadne vode
1048707 održivi razvoj ruralnih područja
1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)
1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti
1048707 otpadupravljanje otpadom
1048707 privredaodrživi razvoj privrede
1048707 javno zdravlje
13
1048707 deminiranje
o Jačati zakonski i institucionalni okvir
Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za
planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za
implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je
bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH
bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH
bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih
proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište
prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci
vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje
oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja
genetski izmijenjenih organizamaGMO
bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih
nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji
su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je
potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i
povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti
BiH)
bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH
bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te
program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)
o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i
promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće
propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme
Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje
konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i
političkih organa za primjenu konvencija
14
Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona
neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise
o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim
oblastima za djelovanje
U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno
je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije
svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta
obrazovanja i zdravstva
o Unaprijediti financiranje sektora
bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz
oblasti zaštite životne sredine
bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora
15
6 Zaključak
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na
procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i
okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja
čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u
proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili
odlaganjem tih zagađivala
Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih
praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući
troškove ilipotičući nove proizvode
Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i
ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti
usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku
i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih
implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu
zagađenja
16
Literatura
1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011
2 Internet
- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm
- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa
- httpwwwneapbihba
17
2 NEAP ndash Nacionalni akcioni plan zaštite okoliša
U predratnom period Bosna i Hercegovina je kao centar teške industrije i sirovinska i
energetska baza privrednog razvoja bivše Jugoslavije iskusila ozbiljna zagađenja
svojih baznih prirodnih resursa- voda zrak i tla Velike površine prije svega urbane
bile su uslijed neplanske građevinske industrijske i energetske (rudnici i veliki
energetski objekti) ekspanzije izložene zagađenjima različitih oblikaČinjenica je da
su postojali zahtijevani normativi i standardi odnosno mjere kojima je trebalo
onemogućiti takvo devastiranje okoliša ali su one u praksi dosta nekonzistentno
primjenjivane Bosna i Hercegovina je iz rata izašla sa uništenom infrastrukturom
(elektroenergetskog vodoopskrpnog kanalizacionog saobraćajnog itd sistema)
devastiranom industrijom i razorenom ekonomijom Ključni element NEAP-a je
sveobuhvatna analiza stanja okoliša Identificirano je deset tematskih oblasti koje
pokrivaju ključne probleme okoliša i formirano je sljedećih deset radnih grupa za
njihovu analizu
o Upravljanje kvalitetom zraka
o Integralno upravljanje vodnim resursima
o Zaštita korištenje i upravljanje zemljištem
o Upravljanje šumama
o Upravljanje otpadom
o Integralno upravljanje prostorom
o Privreda i okoliš
o Biodiverzitet i zaštita prirodnog i kulturnog naslijeđa
o Javno zdravlje demografska struktura i socijalna problematika
o Pravni i institucionalni okvir upravljanja okolišem
Nacionalni akcioni plan za zaštitu okoliša BiH (NEAP BiH - National
Environmental Action Plan) predstavlja programsko-planski dokument strateškog
djelovanja u sferi politike zaštite okoliša (usvojen 2003) NEAP ima za osnovni cilj
kvalitativno unaprjeđenje postojećeg stanja kako u smislu institucionalnih promjena
4
tako u smislu prepoznavanja i definiranja osnovnih sadržajnih odrednica i ciljnih
pravaca vezanih za dugoročno upravljanje okolišem utemeljenih na načelima
održivog razvoja i usklađenih sa ukupnim ekonomskim društvenim znanstvenim
obrazovnim i ostalim vidovima razvoja Također NEAP-om je predviđeno da se
programi zaštite okoliša donose i za pojedina uža lokalna područja
županijekantone-regije ili općine Svi programi zaštite na nižoj razini moraju biti
usuglašeni i usklađeni sa programom zaštite više razine odnosno s NEAP BiH Cilj
NEAP-a BiH je identifikacja kratkoročnih i dugoročnih prioritetnih aktoivnosti i
stvaranje osnove za pripremu dugoroćne strategije zaštite okoliša u skladu sa
privrednim i ekonomskim razvojem Bosne i Hercegovine i njenim društveno-političkim
uređenjem Namjera NEAP-a je izrada zajedničke politike zaštite okoliša u kontekstu
programa makroekonomskih reformi borbe protiv siromaštva i procesa tranzicije
NEAP za BiH zvanično je usvojen 2003 godine od strane vlada i skupština oba
entiteta u BiH (FBiH i RS) Slijedom toga zaključeno je da je potrebno uspostaviti
nadzor i usmjeriti se na njegovo efikasno i djelotvorno provođenje i unapređivanje te
da je u sklopu procesa provođenja NEAP-a potrebno pripremiti Međuentitetski
program zaštite okoliša i odgovarajuće kantonalne i lokalne programe za realizaciju
projekata NEAP-a
Priprema NEAPa je zasnovana na načelima održivog razvoja i definira kriterije i
prioritete tematskih dokumenata a s ciljem da se riješe pitanja zaštite okoliša
Definirani su sljedeći kriteriji kod određivanja prioriteta za pitanja okoliša
- utjecaj zagađenja okoliša na ljudsko zdravlje
- utjecaj zagađenja okoliša na ekosistem
- socijalno-ekonomski i ekonomski značaj
- obaveze i dužnosti po osnovu prihvaćenih međunarodnih sporazuma
Uspostavljeno je osam prioritetnih područja NEAP-a putem zajedničkog
multidisciplinarnog
pristupa
- vodno dobrootpadne vode
- održivi razvoj ruralnih područja
- okolišno upravljanje
5
- zaštita biodiverziteta i diverziteta pejzaža
- otpadupravljanje otpadom
- ekonomija
- zdravstvo
- deminiranje
Na osnovu analize trenutne situacije na svim poljima zaštite okoliša određeno je da
područje vodnog dobra i otpadnih voda predstavlja prvi prioritet NEAP-a
Sprječavanje zagađenja i sprječavanje iracionalnog i nekontroliranog korištenja vode
predstavlja neophodnu mjeru zaštite voda koja je jedan od najvažnijih resursa Bosne
i Hercegovine U pristupanju ovim problemima NEAP predlaže uspostavljanje
upravljanja riječnim slivovima realizacija dugoročnih projekata vodosnadbjevanja
konstrukcija i rekonstrukcija postrojenja za tretman otpadnih voda i kanalizacije
sanacija sistema za odbranu od poplava do određenog nivoa sigurnosti i korištenje
vode za navodnjavanje i proizvodnju električne energije
Veliki doprinos trenutno nepovoljnoj okolišnoj situaciji u BiH dala je neadekvatna
politika okoliša nebriga i nedostatak odgovarajuće strategije upravljanja okolišem
Ključna poboljšanja koja su predložena za ovo polje su uvođenje informativnih
sistema uvođenje opsežnog monitoringa okoliša priprema programa za integralno
prostorno planiranje priprema dokumenata za planiranje i upravljanje okolišem
priprema programa za okolišnu edukaciju i širenje znanja i informacija o okolišu
Za zaštitu biološkog i diverziteta pejzaža NEAP određuje skup ciljeva i mjera
priprema strategije i Nacionalnog akcionog plana (NAP) za balansirano upravljanje
bio geo i diverziteta pejzaža priprema strategije i nacionalnih programa za zaštitu
kulturnog nasljeđa na osnovu načela ekološkog suživota i priprema programa za
adekvatnu zaštitu od 15ndash20 teritorije BiH
Sva pitanja vezana za zaštitu okoliša i mjere njihovog rješavanja prekoračuju
finansijske i institucionalne sposobnosti i raspoloživa sredstva Prema tome
prioritetna područja NEAP-a su definirana sa namjerom da se pozabave ovim
specifičnim područjima u najkraće moguće vrijeme Fokus je bio na dva specifična
područja pravno i institucionalno jačanje i priprema strategija planiranja i upravljanja
okolišem
6
3 Ciljevi NEAP-a
NEAP BiH je pripremljen kao programsko-dinamički document pri čemu je naglasak
dat na razvojno-afirmativnu a ne restriktivnu komponentu te kao takav ima sljedeće
ciljeve
- Utemeljenje zaštite okoline na principima održivog korištenja prirodnih
resursa posebno imajući u vidu potrebe ambicioznih planova privrednog
razvoja kao jedinog efikasnog instrumenta u borbi za uklanjanje posljedica
siromaštva
- Kadrovsko materijalno i organizaciono jačanje organa uprave nadležnih za
provođenje politike zaštite okoliša
- Uspostavljanje integralnog informacionog sistema o okolišiu i omogućavanje
provođenja monitoringastanja okoliša
- Promjena zakonskog upravljačkog financijskog i institucionalnog okvira na
svim nivoima a u duhu približavanja i pristupanja EU
- Utemeljenje procesa obaveznog uključivanja politike zaštite okoliša u sve
druge sektorske politike uz pojačanje horizontalne koordinacije unutar svih
subjekata koji se bave problemima iz domena zaštite okoliša
- Osiguranje namjenskih sredstava- kroz uvođenje i primjenu neposrednih i
posrednih ekonomskih instrumenta ( poreske i carinske diferencijacije
proizvodeitd)- za provođenje programa i projekata zađtite okoliša
- Podsticanje stvaranja fondova za finansiranje projekata održivog razvoja te
administrativno podupiranje održivog upravljanja poduzećima s čistijom
proizvodnjom kroz pravilan izbor tehnologija prikladnih za okoliš i osiguranja
odgovornog i etičkog upravljanje procesima i proizvodima
- Pružanje značajne podrške naučno-istraživačkom radu i trajnoj edukacija sa
ciljem formiranja visoko stručne kadrovske baze kao potpore za vođenje
politike zaštite okliša Poticanje razvoja novih tehnologija usavršavane
7
postojećih tehnologija i njihova zamjena alternativama prihvatljivim za okliš a
u cilju kako zaštite okoliša tako i ublašavanja siromaštva
- Stvaranje uvijeta za izradu entitetskih kantonalnih općinskih i sektorskih
programa i akcionih planova zaštite okoliša
- Promoviranje principa uravnoteženosti između kratkoročnih i dugoročnih
potreba i koristi pojedinaca poduzetništva i administracije te društva kao
cjeline (zadovoljenje ljudskih potreba i poboljšanje životnog standarda kroz
svrsishodno i adekvatno upravljanje prirodnim resursima-globalno partnerstvo)
-
Osnovni elementi metodologije definisanja ekoloske politike
o Identifikacija i analiza ekoloških problema
o Definisanje ciljeva ekološke politike
o Definisanje prioriteta ekološke politike
o Definisanje strukture i sadržaja NEP-a
o Reforme zakonodavstva
o Formiranje institucija za sprovođenje NEP-a
8
4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumenti
Trenutno BiH ostvaruje određene prihode od ekonomskih instrumenata koji se
odnose na naknade za korištenej prirodnih resursa korištenje voda odvoz
komunalnog otpada posebnih poreza koncesijskih i drugih naknada taksi itdTi
prihodi troše se za raznejavne izdatke uključujući u manjem obimu i zaštitu okoliša
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Sredstava za navedene aktivnosti će se osigurati iz sljedećih izvora naknada
prikupljenih od zagađivača i korisnika okoliša (naknade za korištenje prirodnih
resursa i uticaja na okoliš) iz sredstava donacija i drugih dobrovoljnih davanja kao i
drugih izvora koje će se uplaćivati u fondove
Zakonom su utvrđeni sljedeći ekonomski instrunenti
- Naknade za otpadne vode i emisije
- Naknade za korisnike određenih komponenti okoliša
- Naknade za proizvođače uvoznike i distributere proizvoda koji opterećuju ili
štetno djeluju po okoliš
- Diferencijalne obveze plaćanja poreza i carinskih dažbina u skladu sa uticajem
proizvoda tehnologije ili usluga na okoliš
- Administrativne takse za postupkeiz oblasti okoliša i za usluge monitoringa
- Depozitni sistem povrata novca
9
- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu
U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga
ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su
prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti
mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih
preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne
pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti
okoliša
Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je
neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske
naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim
korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih
ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne
propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod
prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju
nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje
ekonomskih instrumenata
Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade
porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade
(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za
zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima
štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)
Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći
1) Upravljanje vodama
- naknada za zahvaćanje vode
10
- korisnička naknada za vodu
- naknada za zaštitu voda
- naknada za vađenje materijala iz vodotoka
2) Upravljanje otpadnim vodama
- korisnička naknada za kanalizaciju
- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju
- naknada za tretman otpadnih voda
3) Upravljanje čvrstim otpadom
- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada
- refundiranje ambalaže za napitke
4) Transport
- registracija (vozila)
- putarina
- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin
5) Uvoz
- carina na uvoz vozila
11
5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a
51 Provedba
Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a
kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog
djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije
za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom
informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima
Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog
unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim
rezultatima
52 Unapređenje
Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim
intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima
odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva
mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu
U tom smislu potrebno je
- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini
(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)
- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika
sa jasnim naznakama njihovih obveza
- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite
kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a
12
53 Nadzor
Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i
sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova
uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a
U tom smislu nadzor mora obuhvatiti
- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih
indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a
- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i
entitetskog nivoa
- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad
provedbom mjera i projekata NEAP-a
- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti
54 Prioriteti
Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u
programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od
2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam
prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti
koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su
1048707 vodni resursiotpadne vode
1048707 održivi razvoj ruralnih područja
1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)
1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti
1048707 otpadupravljanje otpadom
1048707 privredaodrživi razvoj privrede
1048707 javno zdravlje
13
1048707 deminiranje
o Jačati zakonski i institucionalni okvir
Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za
planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za
implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je
bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH
bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH
bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih
proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište
prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci
vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje
oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja
genetski izmijenjenih organizamaGMO
bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih
nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji
su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je
potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i
povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti
BiH)
bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH
bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te
program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)
o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i
promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće
propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme
Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje
konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i
političkih organa za primjenu konvencija
14
Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona
neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise
o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim
oblastima za djelovanje
U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno
je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije
svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta
obrazovanja i zdravstva
o Unaprijediti financiranje sektora
bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz
oblasti zaštite životne sredine
bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora
15
6 Zaključak
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na
procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i
okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja
čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u
proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili
odlaganjem tih zagađivala
Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih
praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući
troškove ilipotičući nove proizvode
Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i
ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti
usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku
i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih
implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu
zagađenja
16
Literatura
1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011
2 Internet
- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm
- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa
- httpwwwneapbihba
17
tako u smislu prepoznavanja i definiranja osnovnih sadržajnih odrednica i ciljnih
pravaca vezanih za dugoročno upravljanje okolišem utemeljenih na načelima
održivog razvoja i usklađenih sa ukupnim ekonomskim društvenim znanstvenim
obrazovnim i ostalim vidovima razvoja Također NEAP-om je predviđeno da se
programi zaštite okoliša donose i za pojedina uža lokalna područja
županijekantone-regije ili općine Svi programi zaštite na nižoj razini moraju biti
usuglašeni i usklađeni sa programom zaštite više razine odnosno s NEAP BiH Cilj
NEAP-a BiH je identifikacja kratkoročnih i dugoročnih prioritetnih aktoivnosti i
stvaranje osnove za pripremu dugoroćne strategije zaštite okoliša u skladu sa
privrednim i ekonomskim razvojem Bosne i Hercegovine i njenim društveno-političkim
uređenjem Namjera NEAP-a je izrada zajedničke politike zaštite okoliša u kontekstu
programa makroekonomskih reformi borbe protiv siromaštva i procesa tranzicije
NEAP za BiH zvanično je usvojen 2003 godine od strane vlada i skupština oba
entiteta u BiH (FBiH i RS) Slijedom toga zaključeno je da je potrebno uspostaviti
nadzor i usmjeriti se na njegovo efikasno i djelotvorno provođenje i unapređivanje te
da je u sklopu procesa provođenja NEAP-a potrebno pripremiti Međuentitetski
program zaštite okoliša i odgovarajuće kantonalne i lokalne programe za realizaciju
projekata NEAP-a
Priprema NEAPa je zasnovana na načelima održivog razvoja i definira kriterije i
prioritete tematskih dokumenata a s ciljem da se riješe pitanja zaštite okoliša
Definirani su sljedeći kriteriji kod određivanja prioriteta za pitanja okoliša
- utjecaj zagađenja okoliša na ljudsko zdravlje
- utjecaj zagađenja okoliša na ekosistem
- socijalno-ekonomski i ekonomski značaj
- obaveze i dužnosti po osnovu prihvaćenih međunarodnih sporazuma
Uspostavljeno je osam prioritetnih područja NEAP-a putem zajedničkog
multidisciplinarnog
pristupa
- vodno dobrootpadne vode
- održivi razvoj ruralnih područja
- okolišno upravljanje
5
- zaštita biodiverziteta i diverziteta pejzaža
- otpadupravljanje otpadom
- ekonomija
- zdravstvo
- deminiranje
Na osnovu analize trenutne situacije na svim poljima zaštite okoliša određeno je da
područje vodnog dobra i otpadnih voda predstavlja prvi prioritet NEAP-a
Sprječavanje zagađenja i sprječavanje iracionalnog i nekontroliranog korištenja vode
predstavlja neophodnu mjeru zaštite voda koja je jedan od najvažnijih resursa Bosne
i Hercegovine U pristupanju ovim problemima NEAP predlaže uspostavljanje
upravljanja riječnim slivovima realizacija dugoročnih projekata vodosnadbjevanja
konstrukcija i rekonstrukcija postrojenja za tretman otpadnih voda i kanalizacije
sanacija sistema za odbranu od poplava do određenog nivoa sigurnosti i korištenje
vode za navodnjavanje i proizvodnju električne energije
Veliki doprinos trenutno nepovoljnoj okolišnoj situaciji u BiH dala je neadekvatna
politika okoliša nebriga i nedostatak odgovarajuće strategije upravljanja okolišem
Ključna poboljšanja koja su predložena za ovo polje su uvođenje informativnih
sistema uvođenje opsežnog monitoringa okoliša priprema programa za integralno
prostorno planiranje priprema dokumenata za planiranje i upravljanje okolišem
priprema programa za okolišnu edukaciju i širenje znanja i informacija o okolišu
Za zaštitu biološkog i diverziteta pejzaža NEAP određuje skup ciljeva i mjera
priprema strategije i Nacionalnog akcionog plana (NAP) za balansirano upravljanje
bio geo i diverziteta pejzaža priprema strategije i nacionalnih programa za zaštitu
kulturnog nasljeđa na osnovu načela ekološkog suživota i priprema programa za
adekvatnu zaštitu od 15ndash20 teritorije BiH
Sva pitanja vezana za zaštitu okoliša i mjere njihovog rješavanja prekoračuju
finansijske i institucionalne sposobnosti i raspoloživa sredstva Prema tome
prioritetna područja NEAP-a su definirana sa namjerom da se pozabave ovim
specifičnim područjima u najkraće moguće vrijeme Fokus je bio na dva specifična
područja pravno i institucionalno jačanje i priprema strategija planiranja i upravljanja
okolišem
6
3 Ciljevi NEAP-a
NEAP BiH je pripremljen kao programsko-dinamički document pri čemu je naglasak
dat na razvojno-afirmativnu a ne restriktivnu komponentu te kao takav ima sljedeće
ciljeve
- Utemeljenje zaštite okoline na principima održivog korištenja prirodnih
resursa posebno imajući u vidu potrebe ambicioznih planova privrednog
razvoja kao jedinog efikasnog instrumenta u borbi za uklanjanje posljedica
siromaštva
- Kadrovsko materijalno i organizaciono jačanje organa uprave nadležnih za
provođenje politike zaštite okoliša
- Uspostavljanje integralnog informacionog sistema o okolišiu i omogućavanje
provođenja monitoringastanja okoliša
- Promjena zakonskog upravljačkog financijskog i institucionalnog okvira na
svim nivoima a u duhu približavanja i pristupanja EU
- Utemeljenje procesa obaveznog uključivanja politike zaštite okoliša u sve
druge sektorske politike uz pojačanje horizontalne koordinacije unutar svih
subjekata koji se bave problemima iz domena zaštite okoliša
- Osiguranje namjenskih sredstava- kroz uvođenje i primjenu neposrednih i
posrednih ekonomskih instrumenta ( poreske i carinske diferencijacije
proizvodeitd)- za provođenje programa i projekata zađtite okoliša
- Podsticanje stvaranja fondova za finansiranje projekata održivog razvoja te
administrativno podupiranje održivog upravljanja poduzećima s čistijom
proizvodnjom kroz pravilan izbor tehnologija prikladnih za okoliš i osiguranja
odgovornog i etičkog upravljanje procesima i proizvodima
- Pružanje značajne podrške naučno-istraživačkom radu i trajnoj edukacija sa
ciljem formiranja visoko stručne kadrovske baze kao potpore za vođenje
politike zaštite okliša Poticanje razvoja novih tehnologija usavršavane
7
postojećih tehnologija i njihova zamjena alternativama prihvatljivim za okliš a
u cilju kako zaštite okoliša tako i ublašavanja siromaštva
- Stvaranje uvijeta za izradu entitetskih kantonalnih općinskih i sektorskih
programa i akcionih planova zaštite okoliša
- Promoviranje principa uravnoteženosti između kratkoročnih i dugoročnih
potreba i koristi pojedinaca poduzetništva i administracije te društva kao
cjeline (zadovoljenje ljudskih potreba i poboljšanje životnog standarda kroz
svrsishodno i adekvatno upravljanje prirodnim resursima-globalno partnerstvo)
-
Osnovni elementi metodologije definisanja ekoloske politike
o Identifikacija i analiza ekoloških problema
o Definisanje ciljeva ekološke politike
o Definisanje prioriteta ekološke politike
o Definisanje strukture i sadržaja NEP-a
o Reforme zakonodavstva
o Formiranje institucija za sprovođenje NEP-a
8
4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumenti
Trenutno BiH ostvaruje određene prihode od ekonomskih instrumenata koji se
odnose na naknade za korištenej prirodnih resursa korištenje voda odvoz
komunalnog otpada posebnih poreza koncesijskih i drugih naknada taksi itdTi
prihodi troše se za raznejavne izdatke uključujući u manjem obimu i zaštitu okoliša
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Sredstava za navedene aktivnosti će se osigurati iz sljedećih izvora naknada
prikupljenih od zagađivača i korisnika okoliša (naknade za korištenje prirodnih
resursa i uticaja na okoliš) iz sredstava donacija i drugih dobrovoljnih davanja kao i
drugih izvora koje će se uplaćivati u fondove
Zakonom su utvrđeni sljedeći ekonomski instrunenti
- Naknade za otpadne vode i emisije
- Naknade za korisnike određenih komponenti okoliša
- Naknade za proizvođače uvoznike i distributere proizvoda koji opterećuju ili
štetno djeluju po okoliš
- Diferencijalne obveze plaćanja poreza i carinskih dažbina u skladu sa uticajem
proizvoda tehnologije ili usluga na okoliš
- Administrativne takse za postupkeiz oblasti okoliša i za usluge monitoringa
- Depozitni sistem povrata novca
9
- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu
U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga
ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su
prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti
mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih
preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne
pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti
okoliša
Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je
neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske
naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim
korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih
ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne
propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod
prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju
nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje
ekonomskih instrumenata
Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade
porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade
(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za
zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima
štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)
Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći
1) Upravljanje vodama
- naknada za zahvaćanje vode
10
- korisnička naknada za vodu
- naknada za zaštitu voda
- naknada za vađenje materijala iz vodotoka
2) Upravljanje otpadnim vodama
- korisnička naknada za kanalizaciju
- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju
- naknada za tretman otpadnih voda
3) Upravljanje čvrstim otpadom
- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada
- refundiranje ambalaže za napitke
4) Transport
- registracija (vozila)
- putarina
- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin
5) Uvoz
- carina na uvoz vozila
11
5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a
51 Provedba
Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a
kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog
djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije
za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom
informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima
Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog
unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim
rezultatima
52 Unapređenje
Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim
intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima
odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva
mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu
U tom smislu potrebno je
- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini
(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)
- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika
sa jasnim naznakama njihovih obveza
- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite
kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a
12
53 Nadzor
Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i
sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova
uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a
U tom smislu nadzor mora obuhvatiti
- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih
indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a
- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i
entitetskog nivoa
- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad
provedbom mjera i projekata NEAP-a
- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti
54 Prioriteti
Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u
programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od
2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam
prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti
koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su
1048707 vodni resursiotpadne vode
1048707 održivi razvoj ruralnih područja
1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)
1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti
1048707 otpadupravljanje otpadom
1048707 privredaodrživi razvoj privrede
1048707 javno zdravlje
13
1048707 deminiranje
o Jačati zakonski i institucionalni okvir
Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za
planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za
implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je
bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH
bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH
bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih
proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište
prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci
vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje
oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja
genetski izmijenjenih organizamaGMO
bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih
nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji
su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je
potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i
povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti
BiH)
bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH
bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te
program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)
o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i
promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće
propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme
Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje
konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i
političkih organa za primjenu konvencija
14
Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona
neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise
o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim
oblastima za djelovanje
U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno
je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije
svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta
obrazovanja i zdravstva
o Unaprijediti financiranje sektora
bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz
oblasti zaštite životne sredine
bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora
15
6 Zaključak
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na
procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i
okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja
čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u
proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili
odlaganjem tih zagađivala
Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih
praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući
troškove ilipotičući nove proizvode
Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i
ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti
usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku
i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih
implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu
zagađenja
16
Literatura
1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011
2 Internet
- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm
- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa
- httpwwwneapbihba
17
- zaštita biodiverziteta i diverziteta pejzaža
- otpadupravljanje otpadom
- ekonomija
- zdravstvo
- deminiranje
Na osnovu analize trenutne situacije na svim poljima zaštite okoliša određeno je da
područje vodnog dobra i otpadnih voda predstavlja prvi prioritet NEAP-a
Sprječavanje zagađenja i sprječavanje iracionalnog i nekontroliranog korištenja vode
predstavlja neophodnu mjeru zaštite voda koja je jedan od najvažnijih resursa Bosne
i Hercegovine U pristupanju ovim problemima NEAP predlaže uspostavljanje
upravljanja riječnim slivovima realizacija dugoročnih projekata vodosnadbjevanja
konstrukcija i rekonstrukcija postrojenja za tretman otpadnih voda i kanalizacije
sanacija sistema za odbranu od poplava do određenog nivoa sigurnosti i korištenje
vode za navodnjavanje i proizvodnju električne energije
Veliki doprinos trenutno nepovoljnoj okolišnoj situaciji u BiH dala je neadekvatna
politika okoliša nebriga i nedostatak odgovarajuće strategije upravljanja okolišem
Ključna poboljšanja koja su predložena za ovo polje su uvođenje informativnih
sistema uvođenje opsežnog monitoringa okoliša priprema programa za integralno
prostorno planiranje priprema dokumenata za planiranje i upravljanje okolišem
priprema programa za okolišnu edukaciju i širenje znanja i informacija o okolišu
Za zaštitu biološkog i diverziteta pejzaža NEAP određuje skup ciljeva i mjera
priprema strategije i Nacionalnog akcionog plana (NAP) za balansirano upravljanje
bio geo i diverziteta pejzaža priprema strategije i nacionalnih programa za zaštitu
kulturnog nasljeđa na osnovu načela ekološkog suživota i priprema programa za
adekvatnu zaštitu od 15ndash20 teritorije BiH
Sva pitanja vezana za zaštitu okoliša i mjere njihovog rješavanja prekoračuju
finansijske i institucionalne sposobnosti i raspoloživa sredstva Prema tome
prioritetna područja NEAP-a su definirana sa namjerom da se pozabave ovim
specifičnim područjima u najkraće moguće vrijeme Fokus je bio na dva specifična
područja pravno i institucionalno jačanje i priprema strategija planiranja i upravljanja
okolišem
6
3 Ciljevi NEAP-a
NEAP BiH je pripremljen kao programsko-dinamički document pri čemu je naglasak
dat na razvojno-afirmativnu a ne restriktivnu komponentu te kao takav ima sljedeće
ciljeve
- Utemeljenje zaštite okoline na principima održivog korištenja prirodnih
resursa posebno imajući u vidu potrebe ambicioznih planova privrednog
razvoja kao jedinog efikasnog instrumenta u borbi za uklanjanje posljedica
siromaštva
- Kadrovsko materijalno i organizaciono jačanje organa uprave nadležnih za
provođenje politike zaštite okoliša
- Uspostavljanje integralnog informacionog sistema o okolišiu i omogućavanje
provođenja monitoringastanja okoliša
- Promjena zakonskog upravljačkog financijskog i institucionalnog okvira na
svim nivoima a u duhu približavanja i pristupanja EU
- Utemeljenje procesa obaveznog uključivanja politike zaštite okoliša u sve
druge sektorske politike uz pojačanje horizontalne koordinacije unutar svih
subjekata koji se bave problemima iz domena zaštite okoliša
- Osiguranje namjenskih sredstava- kroz uvođenje i primjenu neposrednih i
posrednih ekonomskih instrumenta ( poreske i carinske diferencijacije
proizvodeitd)- za provođenje programa i projekata zađtite okoliša
- Podsticanje stvaranja fondova za finansiranje projekata održivog razvoja te
administrativno podupiranje održivog upravljanja poduzećima s čistijom
proizvodnjom kroz pravilan izbor tehnologija prikladnih za okoliš i osiguranja
odgovornog i etičkog upravljanje procesima i proizvodima
- Pružanje značajne podrške naučno-istraživačkom radu i trajnoj edukacija sa
ciljem formiranja visoko stručne kadrovske baze kao potpore za vođenje
politike zaštite okliša Poticanje razvoja novih tehnologija usavršavane
7
postojećih tehnologija i njihova zamjena alternativama prihvatljivim za okliš a
u cilju kako zaštite okoliša tako i ublašavanja siromaštva
- Stvaranje uvijeta za izradu entitetskih kantonalnih općinskih i sektorskih
programa i akcionih planova zaštite okoliša
- Promoviranje principa uravnoteženosti između kratkoročnih i dugoročnih
potreba i koristi pojedinaca poduzetništva i administracije te društva kao
cjeline (zadovoljenje ljudskih potreba i poboljšanje životnog standarda kroz
svrsishodno i adekvatno upravljanje prirodnim resursima-globalno partnerstvo)
-
Osnovni elementi metodologije definisanja ekoloske politike
o Identifikacija i analiza ekoloških problema
o Definisanje ciljeva ekološke politike
o Definisanje prioriteta ekološke politike
o Definisanje strukture i sadržaja NEP-a
o Reforme zakonodavstva
o Formiranje institucija za sprovođenje NEP-a
8
4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumenti
Trenutno BiH ostvaruje određene prihode od ekonomskih instrumenata koji se
odnose na naknade za korištenej prirodnih resursa korištenje voda odvoz
komunalnog otpada posebnih poreza koncesijskih i drugih naknada taksi itdTi
prihodi troše se za raznejavne izdatke uključujući u manjem obimu i zaštitu okoliša
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Sredstava za navedene aktivnosti će se osigurati iz sljedećih izvora naknada
prikupljenih od zagađivača i korisnika okoliša (naknade za korištenje prirodnih
resursa i uticaja na okoliš) iz sredstava donacija i drugih dobrovoljnih davanja kao i
drugih izvora koje će se uplaćivati u fondove
Zakonom su utvrđeni sljedeći ekonomski instrunenti
- Naknade za otpadne vode i emisije
- Naknade za korisnike određenih komponenti okoliša
- Naknade za proizvođače uvoznike i distributere proizvoda koji opterećuju ili
štetno djeluju po okoliš
- Diferencijalne obveze plaćanja poreza i carinskih dažbina u skladu sa uticajem
proizvoda tehnologije ili usluga na okoliš
- Administrativne takse za postupkeiz oblasti okoliša i za usluge monitoringa
- Depozitni sistem povrata novca
9
- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu
U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga
ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su
prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti
mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih
preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne
pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti
okoliša
Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je
neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske
naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim
korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih
ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne
propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod
prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju
nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje
ekonomskih instrumenata
Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade
porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade
(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za
zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima
štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)
Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći
1) Upravljanje vodama
- naknada za zahvaćanje vode
10
- korisnička naknada za vodu
- naknada za zaštitu voda
- naknada za vađenje materijala iz vodotoka
2) Upravljanje otpadnim vodama
- korisnička naknada za kanalizaciju
- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju
- naknada za tretman otpadnih voda
3) Upravljanje čvrstim otpadom
- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada
- refundiranje ambalaže za napitke
4) Transport
- registracija (vozila)
- putarina
- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin
5) Uvoz
- carina na uvoz vozila
11
5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a
51 Provedba
Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a
kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog
djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije
za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom
informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima
Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog
unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim
rezultatima
52 Unapređenje
Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim
intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima
odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva
mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu
U tom smislu potrebno je
- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini
(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)
- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika
sa jasnim naznakama njihovih obveza
- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite
kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a
12
53 Nadzor
Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i
sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova
uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a
U tom smislu nadzor mora obuhvatiti
- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih
indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a
- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i
entitetskog nivoa
- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad
provedbom mjera i projekata NEAP-a
- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti
54 Prioriteti
Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u
programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od
2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam
prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti
koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su
1048707 vodni resursiotpadne vode
1048707 održivi razvoj ruralnih područja
1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)
1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti
1048707 otpadupravljanje otpadom
1048707 privredaodrživi razvoj privrede
1048707 javno zdravlje
13
1048707 deminiranje
o Jačati zakonski i institucionalni okvir
Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za
planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za
implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je
bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH
bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH
bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih
proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište
prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci
vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje
oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja
genetski izmijenjenih organizamaGMO
bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih
nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji
su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je
potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i
povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti
BiH)
bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH
bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te
program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)
o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i
promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće
propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme
Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje
konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i
političkih organa za primjenu konvencija
14
Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona
neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise
o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim
oblastima za djelovanje
U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno
je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije
svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta
obrazovanja i zdravstva
o Unaprijediti financiranje sektora
bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz
oblasti zaštite životne sredine
bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora
15
6 Zaključak
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na
procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i
okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja
čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u
proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili
odlaganjem tih zagađivala
Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih
praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući
troškove ilipotičući nove proizvode
Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i
ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti
usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku
i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih
implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu
zagađenja
16
Literatura
1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011
2 Internet
- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm
- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa
- httpwwwneapbihba
17
3 Ciljevi NEAP-a
NEAP BiH je pripremljen kao programsko-dinamički document pri čemu je naglasak
dat na razvojno-afirmativnu a ne restriktivnu komponentu te kao takav ima sljedeće
ciljeve
- Utemeljenje zaštite okoline na principima održivog korištenja prirodnih
resursa posebno imajući u vidu potrebe ambicioznih planova privrednog
razvoja kao jedinog efikasnog instrumenta u borbi za uklanjanje posljedica
siromaštva
- Kadrovsko materijalno i organizaciono jačanje organa uprave nadležnih za
provođenje politike zaštite okoliša
- Uspostavljanje integralnog informacionog sistema o okolišiu i omogućavanje
provođenja monitoringastanja okoliša
- Promjena zakonskog upravljačkog financijskog i institucionalnog okvira na
svim nivoima a u duhu približavanja i pristupanja EU
- Utemeljenje procesa obaveznog uključivanja politike zaštite okoliša u sve
druge sektorske politike uz pojačanje horizontalne koordinacije unutar svih
subjekata koji se bave problemima iz domena zaštite okoliša
- Osiguranje namjenskih sredstava- kroz uvođenje i primjenu neposrednih i
posrednih ekonomskih instrumenta ( poreske i carinske diferencijacije
proizvodeitd)- za provođenje programa i projekata zađtite okoliša
- Podsticanje stvaranja fondova za finansiranje projekata održivog razvoja te
administrativno podupiranje održivog upravljanja poduzećima s čistijom
proizvodnjom kroz pravilan izbor tehnologija prikladnih za okoliš i osiguranja
odgovornog i etičkog upravljanje procesima i proizvodima
- Pružanje značajne podrške naučno-istraživačkom radu i trajnoj edukacija sa
ciljem formiranja visoko stručne kadrovske baze kao potpore za vođenje
politike zaštite okliša Poticanje razvoja novih tehnologija usavršavane
7
postojećih tehnologija i njihova zamjena alternativama prihvatljivim za okliš a
u cilju kako zaštite okoliša tako i ublašavanja siromaštva
- Stvaranje uvijeta za izradu entitetskih kantonalnih općinskih i sektorskih
programa i akcionih planova zaštite okoliša
- Promoviranje principa uravnoteženosti između kratkoročnih i dugoročnih
potreba i koristi pojedinaca poduzetništva i administracije te društva kao
cjeline (zadovoljenje ljudskih potreba i poboljšanje životnog standarda kroz
svrsishodno i adekvatno upravljanje prirodnim resursima-globalno partnerstvo)
-
Osnovni elementi metodologije definisanja ekoloske politike
o Identifikacija i analiza ekoloških problema
o Definisanje ciljeva ekološke politike
o Definisanje prioriteta ekološke politike
o Definisanje strukture i sadržaja NEP-a
o Reforme zakonodavstva
o Formiranje institucija za sprovođenje NEP-a
8
4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumenti
Trenutno BiH ostvaruje određene prihode od ekonomskih instrumenata koji se
odnose na naknade za korištenej prirodnih resursa korištenje voda odvoz
komunalnog otpada posebnih poreza koncesijskih i drugih naknada taksi itdTi
prihodi troše se za raznejavne izdatke uključujući u manjem obimu i zaštitu okoliša
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Sredstava za navedene aktivnosti će se osigurati iz sljedećih izvora naknada
prikupljenih od zagađivača i korisnika okoliša (naknade za korištenje prirodnih
resursa i uticaja na okoliš) iz sredstava donacija i drugih dobrovoljnih davanja kao i
drugih izvora koje će se uplaćivati u fondove
Zakonom su utvrđeni sljedeći ekonomski instrunenti
- Naknade za otpadne vode i emisije
- Naknade za korisnike određenih komponenti okoliša
- Naknade za proizvođače uvoznike i distributere proizvoda koji opterećuju ili
štetno djeluju po okoliš
- Diferencijalne obveze plaćanja poreza i carinskih dažbina u skladu sa uticajem
proizvoda tehnologije ili usluga na okoliš
- Administrativne takse za postupkeiz oblasti okoliša i za usluge monitoringa
- Depozitni sistem povrata novca
9
- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu
U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga
ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su
prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti
mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih
preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne
pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti
okoliša
Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je
neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske
naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim
korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih
ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne
propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod
prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju
nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje
ekonomskih instrumenata
Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade
porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade
(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za
zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima
štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)
Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći
1) Upravljanje vodama
- naknada za zahvaćanje vode
10
- korisnička naknada za vodu
- naknada za zaštitu voda
- naknada za vađenje materijala iz vodotoka
2) Upravljanje otpadnim vodama
- korisnička naknada za kanalizaciju
- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju
- naknada za tretman otpadnih voda
3) Upravljanje čvrstim otpadom
- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada
- refundiranje ambalaže za napitke
4) Transport
- registracija (vozila)
- putarina
- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin
5) Uvoz
- carina na uvoz vozila
11
5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a
51 Provedba
Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a
kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog
djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije
za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom
informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima
Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog
unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim
rezultatima
52 Unapređenje
Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim
intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima
odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva
mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu
U tom smislu potrebno je
- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini
(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)
- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika
sa jasnim naznakama njihovih obveza
- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite
kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a
12
53 Nadzor
Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i
sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova
uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a
U tom smislu nadzor mora obuhvatiti
- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih
indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a
- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i
entitetskog nivoa
- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad
provedbom mjera i projekata NEAP-a
- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti
54 Prioriteti
Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u
programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od
2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam
prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti
koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su
1048707 vodni resursiotpadne vode
1048707 održivi razvoj ruralnih područja
1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)
1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti
1048707 otpadupravljanje otpadom
1048707 privredaodrživi razvoj privrede
1048707 javno zdravlje
13
1048707 deminiranje
o Jačati zakonski i institucionalni okvir
Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za
planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za
implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je
bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH
bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH
bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih
proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište
prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci
vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje
oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja
genetski izmijenjenih organizamaGMO
bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih
nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji
su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je
potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i
povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti
BiH)
bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH
bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te
program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)
o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i
promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće
propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme
Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje
konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i
političkih organa za primjenu konvencija
14
Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona
neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise
o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim
oblastima za djelovanje
U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno
je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije
svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta
obrazovanja i zdravstva
o Unaprijediti financiranje sektora
bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz
oblasti zaštite životne sredine
bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora
15
6 Zaključak
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na
procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i
okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja
čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u
proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili
odlaganjem tih zagađivala
Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih
praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući
troškove ilipotičući nove proizvode
Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i
ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti
usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku
i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih
implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu
zagađenja
16
Literatura
1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011
2 Internet
- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm
- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa
- httpwwwneapbihba
17
postojećih tehnologija i njihova zamjena alternativama prihvatljivim za okliš a
u cilju kako zaštite okoliša tako i ublašavanja siromaštva
- Stvaranje uvijeta za izradu entitetskih kantonalnih općinskih i sektorskih
programa i akcionih planova zaštite okoliša
- Promoviranje principa uravnoteženosti između kratkoročnih i dugoročnih
potreba i koristi pojedinaca poduzetništva i administracije te društva kao
cjeline (zadovoljenje ljudskih potreba i poboljšanje životnog standarda kroz
svrsishodno i adekvatno upravljanje prirodnim resursima-globalno partnerstvo)
-
Osnovni elementi metodologije definisanja ekoloske politike
o Identifikacija i analiza ekoloških problema
o Definisanje ciljeva ekološke politike
o Definisanje prioriteta ekološke politike
o Definisanje strukture i sadržaja NEP-a
o Reforme zakonodavstva
o Formiranje institucija za sprovođenje NEP-a
8
4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumenti
Trenutno BiH ostvaruje određene prihode od ekonomskih instrumenata koji se
odnose na naknade za korištenej prirodnih resursa korištenje voda odvoz
komunalnog otpada posebnih poreza koncesijskih i drugih naknada taksi itdTi
prihodi troše se za raznejavne izdatke uključujući u manjem obimu i zaštitu okoliša
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Sredstava za navedene aktivnosti će se osigurati iz sljedećih izvora naknada
prikupljenih od zagađivača i korisnika okoliša (naknade za korištenje prirodnih
resursa i uticaja na okoliš) iz sredstava donacija i drugih dobrovoljnih davanja kao i
drugih izvora koje će se uplaćivati u fondove
Zakonom su utvrđeni sljedeći ekonomski instrunenti
- Naknade za otpadne vode i emisije
- Naknade za korisnike određenih komponenti okoliša
- Naknade za proizvođače uvoznike i distributere proizvoda koji opterećuju ili
štetno djeluju po okoliš
- Diferencijalne obveze plaćanja poreza i carinskih dažbina u skladu sa uticajem
proizvoda tehnologije ili usluga na okoliš
- Administrativne takse za postupkeiz oblasti okoliša i za usluge monitoringa
- Depozitni sistem povrata novca
9
- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu
U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga
ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su
prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti
mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih
preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne
pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti
okoliša
Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je
neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske
naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim
korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih
ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne
propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod
prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju
nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje
ekonomskih instrumenata
Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade
porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade
(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za
zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima
štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)
Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći
1) Upravljanje vodama
- naknada za zahvaćanje vode
10
- korisnička naknada za vodu
- naknada za zaštitu voda
- naknada za vađenje materijala iz vodotoka
2) Upravljanje otpadnim vodama
- korisnička naknada za kanalizaciju
- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju
- naknada za tretman otpadnih voda
3) Upravljanje čvrstim otpadom
- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada
- refundiranje ambalaže za napitke
4) Transport
- registracija (vozila)
- putarina
- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin
5) Uvoz
- carina na uvoz vozila
11
5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a
51 Provedba
Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a
kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog
djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije
za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom
informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima
Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog
unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim
rezultatima
52 Unapređenje
Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim
intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima
odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva
mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu
U tom smislu potrebno je
- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini
(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)
- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika
sa jasnim naznakama njihovih obveza
- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite
kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a
12
53 Nadzor
Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i
sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova
uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a
U tom smislu nadzor mora obuhvatiti
- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih
indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a
- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i
entitetskog nivoa
- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad
provedbom mjera i projekata NEAP-a
- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti
54 Prioriteti
Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u
programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od
2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam
prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti
koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su
1048707 vodni resursiotpadne vode
1048707 održivi razvoj ruralnih područja
1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)
1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti
1048707 otpadupravljanje otpadom
1048707 privredaodrživi razvoj privrede
1048707 javno zdravlje
13
1048707 deminiranje
o Jačati zakonski i institucionalni okvir
Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za
planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za
implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je
bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH
bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH
bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih
proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište
prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci
vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje
oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja
genetski izmijenjenih organizamaGMO
bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih
nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji
su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je
potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i
povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti
BiH)
bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH
bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te
program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)
o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i
promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće
propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme
Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje
konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i
političkih organa za primjenu konvencija
14
Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona
neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise
o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim
oblastima za djelovanje
U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno
je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije
svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta
obrazovanja i zdravstva
o Unaprijediti financiranje sektora
bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz
oblasti zaštite životne sredine
bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora
15
6 Zaključak
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na
procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i
okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja
čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u
proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili
odlaganjem tih zagađivala
Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih
praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući
troškove ilipotičući nove proizvode
Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i
ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti
usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku
i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih
implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu
zagađenja
16
Literatura
1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011
2 Internet
- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm
- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa
- httpwwwneapbihba
17
4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumenti
Trenutno BiH ostvaruje određene prihode od ekonomskih instrumenata koji se
odnose na naknade za korištenej prirodnih resursa korištenje voda odvoz
komunalnog otpada posebnih poreza koncesijskih i drugih naknada taksi itdTi
prihodi troše se za raznejavne izdatke uključujući u manjem obimu i zaštitu okoliša
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Sredstava za navedene aktivnosti će se osigurati iz sljedećih izvora naknada
prikupljenih od zagađivača i korisnika okoliša (naknade za korištenje prirodnih
resursa i uticaja na okoliš) iz sredstava donacija i drugih dobrovoljnih davanja kao i
drugih izvora koje će se uplaćivati u fondove
Zakonom su utvrđeni sljedeći ekonomski instrunenti
- Naknade za otpadne vode i emisije
- Naknade za korisnike određenih komponenti okoliša
- Naknade za proizvođače uvoznike i distributere proizvoda koji opterećuju ili
štetno djeluju po okoliš
- Diferencijalne obveze plaćanja poreza i carinskih dažbina u skladu sa uticajem
proizvoda tehnologije ili usluga na okoliš
- Administrativne takse za postupkeiz oblasti okoliša i za usluge monitoringa
- Depozitni sistem povrata novca
9
- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu
U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga
ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su
prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti
mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih
preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne
pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti
okoliša
Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je
neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske
naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim
korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih
ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne
propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod
prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju
nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje
ekonomskih instrumenata
Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade
porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade
(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za
zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima
štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)
Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći
1) Upravljanje vodama
- naknada za zahvaćanje vode
10
- korisnička naknada za vodu
- naknada za zaštitu voda
- naknada za vađenje materijala iz vodotoka
2) Upravljanje otpadnim vodama
- korisnička naknada za kanalizaciju
- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju
- naknada za tretman otpadnih voda
3) Upravljanje čvrstim otpadom
- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada
- refundiranje ambalaže za napitke
4) Transport
- registracija (vozila)
- putarina
- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin
5) Uvoz
- carina na uvoz vozila
11
5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a
51 Provedba
Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a
kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog
djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije
za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom
informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima
Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog
unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim
rezultatima
52 Unapređenje
Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim
intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima
odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva
mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu
U tom smislu potrebno je
- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini
(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)
- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika
sa jasnim naznakama njihovih obveza
- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite
kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a
12
53 Nadzor
Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i
sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova
uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a
U tom smislu nadzor mora obuhvatiti
- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih
indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a
- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i
entitetskog nivoa
- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad
provedbom mjera i projekata NEAP-a
- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti
54 Prioriteti
Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u
programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od
2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam
prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti
koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su
1048707 vodni resursiotpadne vode
1048707 održivi razvoj ruralnih područja
1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)
1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti
1048707 otpadupravljanje otpadom
1048707 privredaodrživi razvoj privrede
1048707 javno zdravlje
13
1048707 deminiranje
o Jačati zakonski i institucionalni okvir
Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za
planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za
implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je
bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH
bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH
bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih
proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište
prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci
vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje
oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja
genetski izmijenjenih organizamaGMO
bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih
nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji
su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je
potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i
povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti
BiH)
bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH
bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te
program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)
o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i
promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće
propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme
Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje
konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i
političkih organa za primjenu konvencija
14
Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona
neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise
o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim
oblastima za djelovanje
U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno
je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije
svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta
obrazovanja i zdravstva
o Unaprijediti financiranje sektora
bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz
oblasti zaštite životne sredine
bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora
15
6 Zaključak
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na
procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i
okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja
čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u
proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili
odlaganjem tih zagađivala
Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih
praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući
troškove ilipotičući nove proizvode
Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i
ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti
usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku
i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih
implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu
zagađenja
16
Literatura
1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011
2 Internet
- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm
- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa
- httpwwwneapbihba
17
- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu
U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga
ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su
prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti
mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih
preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne
pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti
okoliša
Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je
neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske
naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim
korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih
ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne
propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod
prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju
nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje
ekonomskih instrumenata
Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade
porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade
(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za
zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima
štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)
Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći
1) Upravljanje vodama
- naknada za zahvaćanje vode
10
- korisnička naknada za vodu
- naknada za zaštitu voda
- naknada za vađenje materijala iz vodotoka
2) Upravljanje otpadnim vodama
- korisnička naknada za kanalizaciju
- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju
- naknada za tretman otpadnih voda
3) Upravljanje čvrstim otpadom
- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada
- refundiranje ambalaže za napitke
4) Transport
- registracija (vozila)
- putarina
- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin
5) Uvoz
- carina na uvoz vozila
11
5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a
51 Provedba
Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a
kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog
djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije
za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom
informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima
Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog
unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim
rezultatima
52 Unapređenje
Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim
intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima
odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva
mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu
U tom smislu potrebno je
- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini
(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)
- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika
sa jasnim naznakama njihovih obveza
- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite
kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a
12
53 Nadzor
Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i
sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova
uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a
U tom smislu nadzor mora obuhvatiti
- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih
indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a
- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i
entitetskog nivoa
- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad
provedbom mjera i projekata NEAP-a
- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti
54 Prioriteti
Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u
programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od
2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam
prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti
koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su
1048707 vodni resursiotpadne vode
1048707 održivi razvoj ruralnih područja
1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)
1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti
1048707 otpadupravljanje otpadom
1048707 privredaodrživi razvoj privrede
1048707 javno zdravlje
13
1048707 deminiranje
o Jačati zakonski i institucionalni okvir
Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za
planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za
implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je
bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH
bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH
bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih
proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište
prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci
vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje
oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja
genetski izmijenjenih organizamaGMO
bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih
nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji
su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je
potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i
povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti
BiH)
bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH
bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te
program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)
o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i
promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće
propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme
Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje
konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i
političkih organa za primjenu konvencija
14
Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona
neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise
o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim
oblastima za djelovanje
U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno
je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije
svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta
obrazovanja i zdravstva
o Unaprijediti financiranje sektora
bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz
oblasti zaštite životne sredine
bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora
15
6 Zaključak
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na
procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i
okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja
čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u
proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili
odlaganjem tih zagađivala
Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih
praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući
troškove ilipotičući nove proizvode
Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i
ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti
usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku
i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih
implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu
zagađenja
16
Literatura
1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011
2 Internet
- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm
- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa
- httpwwwneapbihba
17
- korisnička naknada za vodu
- naknada za zaštitu voda
- naknada za vađenje materijala iz vodotoka
2) Upravljanje otpadnim vodama
- korisnička naknada za kanalizaciju
- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju
- naknada za tretman otpadnih voda
3) Upravljanje čvrstim otpadom
- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada
- refundiranje ambalaže za napitke
4) Transport
- registracija (vozila)
- putarina
- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin
5) Uvoz
- carina na uvoz vozila
11
5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a
51 Provedba
Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a
kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog
djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije
za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom
informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima
Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog
unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim
rezultatima
52 Unapređenje
Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim
intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima
odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva
mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu
U tom smislu potrebno je
- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini
(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)
- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika
sa jasnim naznakama njihovih obveza
- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite
kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a
12
53 Nadzor
Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i
sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova
uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a
U tom smislu nadzor mora obuhvatiti
- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih
indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a
- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i
entitetskog nivoa
- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad
provedbom mjera i projekata NEAP-a
- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti
54 Prioriteti
Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u
programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od
2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam
prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti
koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su
1048707 vodni resursiotpadne vode
1048707 održivi razvoj ruralnih područja
1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)
1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti
1048707 otpadupravljanje otpadom
1048707 privredaodrživi razvoj privrede
1048707 javno zdravlje
13
1048707 deminiranje
o Jačati zakonski i institucionalni okvir
Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za
planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za
implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je
bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH
bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH
bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih
proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište
prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci
vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje
oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja
genetski izmijenjenih organizamaGMO
bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih
nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji
su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je
potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i
povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti
BiH)
bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH
bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te
program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)
o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i
promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće
propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme
Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje
konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i
političkih organa za primjenu konvencija
14
Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona
neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise
o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim
oblastima za djelovanje
U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno
je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije
svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta
obrazovanja i zdravstva
o Unaprijediti financiranje sektora
bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz
oblasti zaštite životne sredine
bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora
15
6 Zaključak
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na
procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i
okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja
čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u
proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili
odlaganjem tih zagađivala
Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih
praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući
troškove ilipotičući nove proizvode
Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i
ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti
usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku
i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih
implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu
zagađenja
16
Literatura
1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011
2 Internet
- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm
- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa
- httpwwwneapbihba
17
5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a
51 Provedba
Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a
kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog
djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije
za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom
informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima
Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog
unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim
rezultatima
52 Unapređenje
Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim
intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima
odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva
mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu
U tom smislu potrebno je
- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini
(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)
- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika
sa jasnim naznakama njihovih obveza
- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite
kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a
12
53 Nadzor
Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i
sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova
uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a
U tom smislu nadzor mora obuhvatiti
- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih
indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a
- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i
entitetskog nivoa
- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad
provedbom mjera i projekata NEAP-a
- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti
54 Prioriteti
Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u
programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od
2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam
prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti
koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su
1048707 vodni resursiotpadne vode
1048707 održivi razvoj ruralnih područja
1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)
1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti
1048707 otpadupravljanje otpadom
1048707 privredaodrživi razvoj privrede
1048707 javno zdravlje
13
1048707 deminiranje
o Jačati zakonski i institucionalni okvir
Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za
planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za
implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je
bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH
bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH
bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih
proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište
prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci
vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje
oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja
genetski izmijenjenih organizamaGMO
bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih
nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji
su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je
potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i
povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti
BiH)
bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH
bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te
program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)
o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i
promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće
propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme
Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje
konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i
političkih organa za primjenu konvencija
14
Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona
neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise
o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim
oblastima za djelovanje
U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno
je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije
svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta
obrazovanja i zdravstva
o Unaprijediti financiranje sektora
bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz
oblasti zaštite životne sredine
bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora
15
6 Zaključak
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na
procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i
okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja
čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u
proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili
odlaganjem tih zagađivala
Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih
praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući
troškove ilipotičući nove proizvode
Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i
ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti
usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku
i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih
implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu
zagađenja
16
Literatura
1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011
2 Internet
- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm
- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa
- httpwwwneapbihba
17
53 Nadzor
Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i
sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova
uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a
U tom smislu nadzor mora obuhvatiti
- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih
indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a
- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i
entitetskog nivoa
- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad
provedbom mjera i projekata NEAP-a
- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti
54 Prioriteti
Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u
programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od
2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam
prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti
koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su
1048707 vodni resursiotpadne vode
1048707 održivi razvoj ruralnih područja
1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)
1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti
1048707 otpadupravljanje otpadom
1048707 privredaodrživi razvoj privrede
1048707 javno zdravlje
13
1048707 deminiranje
o Jačati zakonski i institucionalni okvir
Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za
planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za
implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je
bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH
bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH
bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih
proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište
prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci
vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje
oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja
genetski izmijenjenih organizamaGMO
bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih
nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji
su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je
potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i
povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti
BiH)
bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH
bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te
program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)
o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i
promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće
propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme
Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje
konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i
političkih organa za primjenu konvencija
14
Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona
neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise
o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim
oblastima za djelovanje
U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno
je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije
svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta
obrazovanja i zdravstva
o Unaprijediti financiranje sektora
bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz
oblasti zaštite životne sredine
bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora
15
6 Zaključak
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na
procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i
okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja
čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u
proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili
odlaganjem tih zagađivala
Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih
praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući
troškove ilipotičući nove proizvode
Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i
ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti
usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku
i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih
implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu
zagađenja
16
Literatura
1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011
2 Internet
- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm
- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa
- httpwwwneapbihba
17
1048707 deminiranje
o Jačati zakonski i institucionalni okvir
Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za
planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za
implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je
bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH
bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH
bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih
proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište
prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci
vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje
oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja
genetski izmijenjenih organizamaGMO
bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih
nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji
su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je
potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i
povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti
BiH)
bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH
bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te
program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)
o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i
promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće
propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme
Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje
konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i
političkih organa za primjenu konvencija
14
Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona
neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise
o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim
oblastima za djelovanje
U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno
je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije
svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta
obrazovanja i zdravstva
o Unaprijediti financiranje sektora
bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz
oblasti zaštite životne sredine
bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora
15
6 Zaključak
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na
procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i
okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja
čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u
proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili
odlaganjem tih zagađivala
Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih
praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući
troškove ilipotičući nove proizvode
Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i
ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti
usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku
i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih
implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu
zagađenja
16
Literatura
1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011
2 Internet
- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm
- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa
- httpwwwneapbihba
17
Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona
neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise
o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim
oblastima za djelovanje
U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno
je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije
svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta
obrazovanja i zdravstva
o Unaprijediti financiranje sektora
bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz
oblasti zaštite životne sredine
bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora
15
6 Zaključak
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na
procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i
okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja
čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u
proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili
odlaganjem tih zagađivala
Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih
praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući
troškove ilipotičući nove proizvode
Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i
ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti
usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku
i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih
implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu
zagađenja
16
Literatura
1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011
2 Internet
- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm
- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa
- httpwwwneapbihba
17
6 Zaključak
NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače
projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim
ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih
sredstava i drugo
Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za
unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i
otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja
unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša
Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na
procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i
okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja
čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u
proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili
odlaganjem tih zagađivala
Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih
praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući
troškove ilipotičući nove proizvode
Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i
ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti
usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku
i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih
implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu
zagađenja
16
Literatura
1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011
2 Internet
- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm
- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa
- httpwwwneapbihba
17
Literatura
1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011
2 Internet
- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm
- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa
- httpwwwneapbihba
17