i

UPAYA EUROPEAN ASYLUM SUPPORT OFFICE (EASO) DALAM MENGURANGI ARUS IMIGRAN DARI

JALUR LAUT MEDITERANIA TAHUN 2014-2016

SKRIPSI

Sebagai persyaratan untuk mencapai derajat sarjana Hubungan Internasional

Oleh:

AGUNG SETIO NUGROHO

NIM D0413005

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

Scanned by CamScanner

Scanned by CamScanner

iv

HALAMAN PERSEMBAHAN

Penulisan hasil penelitian skripsi ini tentunya bukanlah sebuah proyek

yang mampu penulis kerjakan sendiri baik secara substansi, sumber, maupun

bentuk-bentuk dukungan lainnya. Maka dari itu rasa syukur dan terimakasih

yang sangat mendalam penulis sampaikan kepada pihak-pihak yang telah

berkontribusi secara optimal dalam mencapai kesempurnaan tulisan ini.

Ucapan terimakasih penulis persembahkan kepada:

1. Bapak, Ibu, Mba Nana, Mba Dian, Mba Cyntia, dan keluarga besar

peneliti untuk segala dukungan dan doa yang tidak pernah terhenti.

2. Ibu Salieg Luki Munestri, S.S., M.A, selaku pembimbing utama dan Mr.

Rafal Lipka selaku pembimbing jurnal penulis atas segala ilmu, petunjuk,

dan bimbingan yang diberikan kepada penulis selama berkuliah di

Program Studi Hubungan Internasional FISIP UNS terutama selama

proses penyelesaian penelitian skripsi ini.

3. Rekan, Teman, Kolega di Program Studi Hubungan Internasional FISIP

UNS, khususnya angkatan 2013.

4. Semua pihak yang telah berjasa dalam pembuatan skripsi ini hingga

selesai atas dukungannya baik moral maupun material yang tidak bisa

penulis sebutkan satu-persatu.

v

MOTTO

“Karena sesungguhnya bersama setiap kesulitan ada kemudahan, Maka

apabila engkau telah selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras

(untuk urusan yang lain).”

(Q.S. Al Insyirah: 5-7)

“verba volant scripta manent, non scholae sed vitae discimus, gaudeamus igitur”

(Penulis)

vi

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas

selesainya skripsi yang berjudul “UPAYA EUROPEAN ASYLUM SUPPORT OFFICE

(EASO) DALAM MENGURANGI ARUS IMIGRAN DARI JALUR LAUT

MEDITERANIA TAHUN 2014-2016”.

Skripsi ini diajukan untuk memenuhi syarat dalam mencapai gelar

Sarjana Ilmu Politik dari program Studi Hubungan Internasional Fakultas Ilmu

Sosial dan politik Universitas Sebelas Maret, Surakarta. Dalam penyusunan dan

penulisan skripsi ini penulis tak lepas dari bantuan, bimbingan serta dukungan

dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis ingin menyampaikan terimakasih

yang sebesar-besarnya kepada :

1. Ibu Salieg Luki Munestri, S.S., M.A, selaku pembimbing utama penulis

atas segala bantuan yang diberikan kepada penulis selama proses

penyelesaian penelitian skripsi ini.

2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Prof. Dr. H. Andrik Purwasito, DEA selaku Kepala Program Studi

Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

4. Jajaran dosen dan pengajar Program Studi Hubungan Internasional

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

diantaranya; Salieg Luki Munestri S.S, MA, Septyanto Galan Prakoso,

S.IP, M.Sc, Randhi Satria S.IP., M.A., Lukman Fahmi S.IP, M.Si., Leni

vii

Winarni S.IP, M.Si, Drs Ignatius Agung Satyawan SE, S.IKom, MSi, PhD,

Drs. Budiarjo, M.Si, Moch Najib Imanullah SH, MH, Ph.D, Muhammad

Yusuf Indra Purnama, S.E., M.Rech., Siti Muslimah. SH, MH, Muhammad

Qobidl’ Ainul Arif S.IP, M.A, Annisa Paramita Wiharani, S.IP, M.A, Mr.

Rafal Lipka, Arif Nurtanto, dll.

Penulis menyadari masih banyak kekurangan dalam penulisan skripsi

ini. Maka dari itu penulis menerima semua kritik dan saran yang membangun

guna melengkapi segala kekurangan yang ada dalam penyusunan skripsi ini.

Akhir kata, penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna

bagi pembaca.

Surakarta, 28 September 2017

Agung Setio Nugroho

viii

ABSTRAK

AGUNG SETIO NUGROHO. D0413005. UPAYA EUROPEAN ASYLUM SUPPORT OFFICE (EASO) DALAM MENGURANGI ARUS IMIGRAN DARI JALUR LAUT MEDITERANIA TAHUN 2014-2016. Skripsi, Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Poltik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta. September 2017.

Uni Eropa menghadapi permasalahan membanjirnya imigran yang belum pernah terjadi sebelumnya. Laut Mediterania menjadi pintu gerbang potensial, baik bagi pengungsi maupun bagi agen penyeberang yang tidak bertanggung jawab. Perbatasan terbuka tidak hanya menawarkan kesempatan yang lebih besar diberbagai bidang namun juga menyebabkan berbagai permasalahan baru. Tidak adanya konsensus terkait penanganan imigran menunjukkan Uni Eropa tidak memiliki taji dalam mengatasi permasalahan yang menyangkut internal negara, terutama menyangkut imigran yang masuk melalui Laut Mediterania.

Penelitian ini bertujuan untuk memberikan gambaran mengenai bagaimana sebuah organisasi regional, dalam hal ini Uni Eropa mengatasi permasalahan dan ancaman terhadap keamanan regionalnya dengan badan khusus yang telah dibentuk untuk menangani permasalahan imigran, yaitu European Asylum Support Office (EASO). Untuk menjawab pertanyaan mengenai bagaimana Uni Eropa melalui EASO mengatasi krisis imigran dan permasalahan yang ditimbulkannya dalam jangka waktu 2014-2016, penulis menggunakan konsep migrasi internasional dan keamanan regional. Untuk menganalisis upaya tersebut penulis menggunakan teori Institusionalisme. Penelitian berjenis kualitatif ini dilakukan dengan metode pengumpulan data studi pustaka. Di akhir penelitian ini, didapatkan kesimpulan bahwasanya upaya-upaya yang dilakukan EASO selama tahun 2014-2016 sudah mampu mengurangi arus imigrasi melalui jalur Laut Mediterania meskipun belum maksimal.

Keywords: EASO, Krisis ImIgran, Pengungsi, Suaka, Uni Eropa

ix

ABSTRACT

AGUNG SETIO NUGROHO, student number D0413005, research title EUROPEAN ASYLUM SUPPORT OFFICE (EASO) EFFORTS IN REDUCING IMMIGRANTS INFLUX THROUGH THE MEDITERRANEAN SEA LANE 2014-2016. International Relations Department, Faculty of Social and Political Sciences, Universitas Sebelas Maret, Surakarta. September 2017

The EU faces the problem of an unprecedented flood of immigrants. The Mediterranean Sea becomes a potential gateway, both for refugees and for irresponsible agents. Open borders offer not only greater opportunities in various fields but also cause new problems. The absence of consensus on immigrant handling shows that the EU has no spurs in addressing the internal state issues, especially in handling Immigrants entering Europe through Mediterranean Sea.

This research aims to give a brief and general picture on how a regional organization, in this case European Union managed to work to secure its territory from threat and crisis using its special office working in the field of migrant management which is European Asylum Support Office (EASO). In order to answer the question about how European Union with its EASO managed to overcome Migrant Crisis and the problem caused by migrants in the year of 2014-2016, the author uses the concept of international migration and regional security. Then in analyzing these efforts the author uses the theory of Institutionalism. This qualitative research using literature review as data collection method. By the end of this research, the author came to a conclusion that the efforts done by the EASO has been able to reduce the influx of immigrants entering Europe through Mediterranean Sea Lane by 2014-2016 eventhough still need to be maximized.

Keywords: Asylum, EASO, European Union, Migrant Crisis, Refugee

ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Jalur yang dilalui imigran ilegal 2014-2015 ....................................... 32

Gambar 2.2. Jumlah pendaftar suaka kolektif Uni Eropa 2008-2015 ..................34

Gambar 2.3. Permohonan suaka yang dikabulkan tahun 2015 .......................... 36

Gambar 3.1. Jumlah pengaju suaka kumulatif di Eropa 2008-2016 .................... 69

xii

DAFTAR ISTILAH

Brexit

British Exit

CEAS

Common European Asylum System

EAM

European Agenda on Migration

EASO

European Asylum Support System

ERCC

Emergency Response Coordination Centre

EU

European Union

EUNAVFOR Med

European Union Naval Force Mediterranean

EURODAC

European Dactyloscopy

Frontex

The European Border and Coast Guard Agency

IMF

International Monetary Fund

IOM

International Organization for Migration

ISIS

Islamic State of Iraq and Syria

KTT

Konferensi Tingkat Tinggi

NGO

Non-Governmental Organization

OI

Organisasi Internasional

UNHCR

United Nations High Commissioner for Refugees

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Asal dan Jumlah Imigran yang Masuk ke Eropa Melalui Jalur Laut Mediterania

Tahun 2014-2016 ......................................................................................... 89

Negara Eropa Penerima Aplikan Pengungsi ...................................................... 98

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Negara asal dan jumlah pemohon suaka di Eropa tahun 2013-2015 .. 30

Tabel 2.2. Jalur yang dilalui imigran untuk masuk ke Eropa ............................... 33

Tabel 2.5. Negara tujuan pencari suaka pada tahun 2015 ................................... 35

Tabel 3.1. Realisasi Relocation Plan hingga 9 Juni 2017 ...................................... 74

Scanned by CamScanner

xv

DAFTAR ISI

SAMPUL DALAM ...................................................................................................... i

PENGESAHAN PEMBIMBING .................................................................................. ii

PENGESAHAN TIM PENGUJI .................................................................................. iii

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................................... iv

MOTTO ..................................................................................................................... v

KATA PENGANTAR ................................................................................................. vi

ABSTRAK ............................................................................................................... viii

ABSTRACT ............................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. x

DAFTAR TABEL ....................................................................................................... xi

DAFTAR ISTILAH .................................................................................................... xii

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................. xiii

PERNYATAAN OTENTISITAS SKRIPSI.................................................................. xiv

DAFTAR ISI ............................................................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG............................................................................................ 1

B. RUMUSAN DAN BATASAN MASALAH ........................................................... 6

C. TUJUAN DAN MANFAAT ................................................................................ 6

D. STUDI LITERATUR ........................................................................................... 8

E. KERANGKA KONSEPTUAL ............................................................................. 15

F. METODE PENELITIAN .................................................................................... 19

BAB II PENYAJIAN DATA

A. KEBEBASAN BERPINDAH DI EROPA ............................................................. 25

1. Schengen Agreement ................................................................................. 25

2. Dublin III Regulation ................................................................................... 26

B. KRISIS IMIGRAN EROPA 2014-2016 .............................................................. 29

xvi

1. Common European Asylum System ........................................................... 29

2. Asylum Application .................................................................................... 36

C. PERMASALAHAN TERKAIT KRISIS IMIGRAN................................................ 39

BAB III PEMBAHASAN

A. EUROPEAN ASYLUM SUPPORT OFFICE (EASO) ............................................... 52

B. UPAYA EUROPEAN ASYLUM SUPPORT OFFICE (EASO) DALAM MENGATASI

KRISIS IMIGRAN ............................................................................................. 53

C. HASIL DARI UPAYA PENANGANAN PERMASALAHAN IMIGRAN................67

BAB IV PENUTUP

A. KESIMPULAN .............................................................................................78

B. SARAN ........................................................................................................79

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 81

LAMPIRAN ............................................................................................................ 89