Actief burgerschap wordt het thema vande volgende Europese Week van deLokale Democratie, die georganiseerdwordt op initiatief van de Raad vanEuropa, van 14 tot 20 oktober 2013.

Het succes van een populistische enantipolitieke partij, zoals die vankomiek Beppe Grillo in Italië, roept

vragen op. Dat één Italiaan op vier voor de lokale Urbanus stemt,toont dat het land het gehad heeft met de zittende politieke klasse.Ook bij ons is de ontevredenheid van een steeds groeiende groep vande bevolking over de politiek een realiteit.

In zo'n klimaat is het belangrijk dat de actie van onze overheid - envan onze gemeenten en OCMW's in het bijzonder – zo goedmogelijk belicht wordt. De Europese Week van de LokaleDemocratie biedt de lokale mandatarissen en beleidsvoerders eengelegenheid om hun verwezenlijkingen te tonen en actiefburgerschap te promoten. De Raad van Europa wil de Week vooraltot de jongeren richten.

Een democratie leeft als de burgers zich voor het openbaarleven interesseren. We moeten strijden tegen deonverschilligheid van onze medeburgers, en van dejongeren in het bijzonder, ten aanzien van de politiek enhen aanmoedigen om zich voor het overheidsbeleid te interesseren.Democratie is niet alleen gaan stemmen om na vier, vijf of zes jaarzijn vertegenwoordigers te vernieuwen. Het is een levend en continuproces. De burger moet zich permanent interesseren voor de politieken moet daartoe aangemoedigd worden.

Hoewel politici veel kunnen, kunnen ze toch niet alles. Gelukkigmaar. Anders zouden we geconfronteerd worden met eenoppermachtige overheid die individuele en collectieve initiatieven inde kiem kan smoren. Wij moeten de aandacht van onzemedeburgers vestigen op het feit dat de actiemogelijkheden van deoverheid begrensd zijn.

Het openbaar beleid is een driehoek, waarvan de eerste zijde deburger is, de tweede de verkozen mandataris die hemvertegenwoordigt, en de derde de ambtenaar die het beleid uitvoertdat de mandataris uitstippelt om aan de vragen en de behoeften vande burger tegemoet te komen. Die drie actoren spelen allemaal hunrol en moeten dat steeds doen met het algemeen belang voor ogen.

Wat we vandaag meemaken, is meer dan een economische, socialeen financiële crisis. Het is een mutatie van de samenleving. In zo'ncontext is het essentieel zich open te stellen voor innovatie enverandering. Actief burgerschap gekoppeld aan goed bestuur zijn debeste waarborgen om dat te bevorderen.

Actief burgerschap

Ver.

Uitg.

Mar

cTho

ulen

-Nr7

317

ED

ITO

Nr 2013/01- februari /maart 2013

Marc Cools, Voorzitter VSGB

INHOUD

DE VERENIGING IN ACTIE

De vrouw in de gemeentelijke sfeer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9Gelijke kansen op gewestelijk niveau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11Tools voor gelijkheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14Biometrie in de paspoorten : interview met de FOD Buitenlandse en Binnenlandse Zaken . . . . . . . . . .15Biometrie in de paspoorten : interview met pre-testgemeente Sint-Pieters-Woluwe . . . . . . . . . . . . . . . . .17Wetgeving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20Stedenbouwkundige vergunningen inzake wegen : beraadslaging gemeenteraad verplicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22Gewestelijke steun helpt voetgangersrijen vooruit . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25Brussel opnieuw in de running voor de titelGroene Hoofdstad van Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27Minder pesticiden, een goed plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

In memoriam

Eerst en vooralwillen we de laatsteeer bewijzen aanClaude Desmedt,die op 21 decemberop 73-jarige leeftijdoverleed nadat zijngezondheid plots felachteruitging.

Hij was onder meer schepen, burgemeester en senator, maar wijkenden hem vooral al lange tijd als stichter, bestuurder en lid vanhet Bureau van onze Vereniging. Hij heeft zelfs kort de functie vanvoorzitter ad interim waargenomen.

Door zijn rijke culturele bagage was hij een gewaardeerd politicus,die plichtsbewust en steeds met het algemeen belang voor ogenzijn verantwoordelijkheden opnam. Zijn tussenkomsten warenaltijd sterk onderbouwd en opmerkelijk. We zullen altijd met veelontroering en dankbaarheid aan hem denken.

2 N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

DE VERENIGING IN ACTIE

Ontmoetingen

In het kader van de behartiging van de belangen van deBrusselse gemeenten legt en onderhoudt de Verenigingcontacten met alle overheden die de omstandighedenkunnen verbeteren waarin de gemeenten werken voor hetwelzijn van hun bevolking.

Zo had de studiedienst op 14 januari een afspraak met hetkabinet van Minister-President Charles Picqué om eenaantal belangrijke onderwerpen voor de gemeenten tebespreken. Op de agenda stonden de heffing van retributies,de gsm-antennes, diverse kwesties omtrent de NieuweGemeentewet, de stedenbouwkundige lasten, de herzieningvan het Sociaal Handvest, de toekomst van hetCompensatiefonds, ...

De aanwezigen kwamen uit de vergadering met een volleagenda! Wat de gemeentefinanciën betreft, heeft het kabinetons verzekerd dat het Gewest de gemeenten blijft steunen endeze steun zal trachten uit te breiden, rekening houdendmet de evolutie van hun eigen middelen.

Op 23 januari had de Vereniging ook een gesprek met degouverneur van het administratief arrondissement Brussel-Hoofdstad, Jean Clément, om ideeën uit te wisselen over deveiligheids- en preventieproblemen in de gemeenten en omde gevolgen van de KUL-norm voor de financiering van deBrusselse politiezones grondig te bespreken. Ook hier werdbesloten dit gesprek later voort te zetten, om te bekijken inwelke mate de Brusselse gemeenten aanspraak kunnenmaken op gunstigere financieringscriteria voor hunpolitiezones.

Culturele centra

De Vereniging had van Fadila Laanan, minister van Cultuurvan de Franse Gemeenschap, een vraag om adviesontvangen met betrekking tot een voorontwerp van decreetaangaande de culturele centra.

Op 18 januari stuurde zij een brief om uit te leggen dat opalgemeen vlak het voorontwerp volgens haar leek tebeantwoorden aan de voorwaarden van een echt cultureel

beleidsprogramma waarbij de gemeentelijke autonomiegerespecteerd wordt en dat gebaseerd is op de ontwikkelingvan participatie- en evaluatiemechanismen. Vanuit datoogpunt kan de Vereniging het perfect vinden met dedoelstelling om het beleid te decentraliseren.

Niettemin zou onze Vereniging de kwestie van decofinanciering willen bespreken, en dan vooral die van deversterkte culturele actie. Deze laatste zou moeten voldoenaan grotere behoeften die vooral vastgesteld worden daarwaar de behoefte aan samenhang het gevoeligst ligt maarwaar we ook zien dat de middelen van de gemeenten eropachteruitgaan door de sociaal-economische omstandighedendie met deze situatie gepaard gaan. De gelijkheid van decofinanciering is er dan ook moeilijker te realiseren,aangezien de gemeente de lokale structuren die de bevolkingbijstaan, doorgaans ook al intensiever en op verschillendemanieren steunt. Voor de Brusselse gemeenten moetdaarnaast ook rekening gehouden worden met huntweetalig statuut, dat hen er tevens toe verplicht omgevarieerdere culturele activiteiten te organiseren.

Een ander probleem heeft te maken met de gewensteontwikkeling van de culturele centra in kleinere entiteitenen waarvoor het voorontwerp bepaalt dat ze minstens100.000 euro zullen moeten investeren in de algemeneculturele actie, wat gezien de hoger beschreven context eengroot bedrag kan zijn. Er zijn natuurlijk mogelijkheden omsamen te werken, maar die kunnen belemmerd worden doorde heterogeniteit van het sociaal-culturele weefsel in eenstadsomgeving. Net als voor de versterkte actie stelt ze dusvoor om soepele voorzieningen in te voeren, zodat degelijkheid van de cofinanciering enigszins aangepast kanworden naar gelang van de omstandigheden.

Via deze vragen tracht de Vereniging zeker geenuitzondering op de toepassing van het decreet te verkrijgenvoor Brussel, want de bovengenoemde problemen zullenzich wellicht ook voordoen in andere entiteiten binnen deFranse Gemeenschap, vooral in steden.

Zwerfkatten

Op 21 januari heeft de Vereniging naar Laurette Onkelinx,vice-eerste minister en minister van Sociale Zaken enVolksgezondheid, een brief gestuurd over het probleem vande verwilderde katten. Nade brief van de Vereniging op 7 september werd hetontwerp van koninklijk be-sluit tot invoering vanmaatregelen tegen de ver-spreiding van verwilderdekatten immers gewijzigd,maar de voorgestelde wijzi-gingen boden geen toerei-kend antwoord op debezwaren die het nieuweontwerp deed rijzen. Zo

N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1 33

DE VERENIGING IN ACTIE

verandert het niet echt iets aan de verplichtingen van degemeenten en blijft het te dwingend. De Vereniging konbijgevolg niets anders doen dan nogmaals te wijzen op haarsuggestie om de gemeenten voor te stellen eengestructureerd actiebeleid uit te werken om de zwerf-kattenpopulatie binnen de perken te houden, en zetegelijkertijd de nodige vrijheid te geven om dit beleidconcreet uit te voeren.

Strategische preventie- en veiligheidsplannen

Tijdens een vergadering op 29 januari werd het Bureaugeïnformeerd over een brief van minister van BinnenlandseZaken Joëlle Milquet, waarin zij ons op de hoogte brachtvan haar beslissing om de zonale veiligheidsplannen en destrategische preventie- en veiligheidsplannen tot 31 december te verlengen. De nieuwe plannen lopen overeen periode van vier jaar, zoals voorzien in hetregeerakkoord.

Deze beslissing komt er ondermeer op verzoek van onzeVereniging. Deze verlenging biedt niet alleen meerstabiliteit, maar geeft de nieuwe gemeentelijke meerder-heden ook de kans om zich meer op de uitvoering vannieuwe projecten toe te leggen. Maar bovenal geeft deverlenging de tijd om de strategische preventie- enveiligheidsplannen te herzien. De verlenging van de plannenimpliceert ook een verlenging van de dispositievengemeenschapswachten die er sinds 2012 in opgenomen zijn.

Sociaal Handvest

Met de ondertekening van de vier protocollen van hetComité C van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest is deherziening van het Sociaal Handvest volop aan de gang. De nieuwe versie van het Handvest werd tijdens de laatsteRaad van Bestuur besproken. Op 29 januari heeft deVereniging Minister-President Charles Picqué in een briefmeegedeeld wat toen besloten werd.

De Vereniging wijst er vooral op dat een beperking van deinvloed van politici in selectiecommissies of internemobiliteitsprocedures geen grotere objectiviteit in dezeprocessen zal garanderen. De tekst zou dus verduidelijktmoeten worden, zoals de aanwezigheid van mandatarissenin deze commissies of niet, het belang van het advies van hetdirectiecomité en de afstemming tussen het directiecomitéen het college. De Vereniging herinnert eraan dat dezelaatste niet alleen een politiek orgaan is, maar ook eenadministratief en beheersorgaan dat soms bijgestaan moetworden maar dat niet gestript mag worden van zijnbevoegdheden.

Ze stelt zich ook vragen over hoe de doelstelling vanadministratieve vereenvoudiging bereikt kan worden, vooralals bij elke wijziging het personeelsorganigram bezorgdmoet worden aan de toezichthoudende overheid. Datcreëert een zeer zware procedure die beslissingen, die somssnel genomen moeten worden, zou vertragen. Ze vraagt dat

alleen het kader ter goedkeuring voorgelegd zou worden aande toezichthoudende overheid, en niet het organigram enalle wijzigingen daarin.

Deze opmerking weerklinkt ook wat de budgettaire impactbetreft. Zullen de verplichtingen die opgelegd worden aande werking van de gemeenten, geen nieuwe opwaartsespiraal van de bezoldigingen teweegbrengen ? Zijn debegrotingen van de gemeenten verenigbaar met dedoelstellingen van de ondertekende akkoorden ? DeVereniging vraagt op zijn minst dat het Gewest debudgettaire gevolgen van de herziening van het Handvestvoor de gemeenten op zich neemt.

Aangezien deze akkoorden bekrachtigd moeten worden ineen ordonnantie, vraagt de Vereniging ten slotte dat dezezich beperkt tot de hoofdprincipes en dat alle toepassings-modaliteiten vastgelegd worden in uitvoeringsbesluiten.

Openbare uitlening

Tijdens diezelfde vergadering reageerde het Bureauopgelucht dat er een nieuw koninklijk besluit, gedateerd op13 december, betreffende de vergoeding voor openbareuitlening verschenen is. Het besluit vervangt, op grond vaneen Europese richtlijn, het koninklijk besluit van 25 april2004 betreffende de vergoedingsrechten voor openbareuitlening van de auteurs, vertolkende of uitvoerendekunstenaars, ...

De Vereniging vreest dat dit nieuwe besluit, waarvan hetontwerp in september ter advies voorgelegd was, metterugwerkende kracht ten laste van de gemeenten zal zijn.Onze Vereniging heeft federaal minister van EconomieJohan Vande Lanotte dus haar bezorgdheid kenbaargemaakt over de financiële gevolgen van dit ontwerp voorde openbare bibliotheken en dus ook voor degemeentefinanciën. Zij heeft vooral de aandacht gevestigdop de problemen die gepaard zouden gaan met de betalingvan achterstallige bedragen voor de referentieperiode van 1 januari 2004 tot 31 december 2012, zijnde eenterugwerkende kracht van acht jaar.

4 N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

DE VERENIGING IN ACTIE

Het nieuwe koninklijke besluit, dat op 13 decembergoedgekeurd werd en op 27 december in het BelgischStaatsblad verscheen, houdt rekening met verschillende vanhaar opmerkingen.

Hoewel de in dit besluit vastgelegde bedragen grotendeelshoger zijn dan de vermelde bedragen in het voorontwerp,blijft het feit dat er nieuwe overgangsbepalingen toegevoegdwerden met een specifieke regeling voor de periode 2004-2012. Voor deze periode zullen de door het koninklijkbesluit ingevoerde verhogingen niet afgewenteld kunnenworden op de uitleeninstellingen en de gemeenten,aangezien de gevolgen van het arrest van het Hof van Justitievan 30 juni 2011, dat aanzette tot de omzetting van derichtlijn, niet onder hun verantwoordelijkheid vallen en zijer dus niet belast mee kunnen worden. Er kan overigensvoorzien worden in een spreiding van de betalingen overdrie jaar, die bovendien gecoördineerd kan worden metandere overheden.

Publiek-private samenwerking

Op 5 februari werd de Vereniging samen met haar Waalsezustervereniging gehoord door de Commissie voorAlgemene Zaken van het Parlement van de FranseGemeenschap, over een voorstel van decreet betreffendepubliek-private samenwerking.

Beide verenigingen hebben eraan herinnerd dat het kader ende wetgeving momenteel toereikend lijken om derandvoorwaarden van deze samenwerkingen te bepalen :wetgeving op de overheidsopdrachten, vastgoedrecht,handelsrecht, ... Verder hebben ze verduidelijkt dat dezesamenwerkingsverbanden meer een operationeel kadervergen, dat rekening houdt met hun specifieke karakter enbehoeften, dan een eigen juridisch kader. Ze hebben ook hetidee goedgekeurd om een transversale commissie of eencentrum voor informatie, analyse en uitwisseling van goedepraktijkvoorbeelden te creëren. Heel wat institutioneleoperatoren zouden namelijk tot dergelijke samen-werkingsverbanden kunnen oproepen of eraan deelnemen,maar doen dit voorlopig niet omdat ze over te weinig kennisen referenties beschikken.

Waterretributie

De Vereniging werd door Hydrobu geraadpleegd om deharmonisering van de teruggaveregeling van de retributiesvoor water in de Brusselse gemeenten te bestuderen. Na devoorstelling van het project op de Conferentie vanBurgemeesters, waar het zeer positief onthaald werd, werdenbij de Vereniging twee vergaderingen met Hydrobrugeorganiseerd (op 25 januari en 1 februari), om insamenwerking met de gewestelijke toezichthoudendeoverheid een modelreglement op te stellen dat degemeenten vervolgens aan hun eigen situatie kunnenaanpassen.

Nieuwe leden : Hydrobru en Sibelga

In het kader van deze samenwerking zijn we verheugd datwe Hydrobru en Sibelga mogen verwelkomen als nieuweleden van de Vereniging.

Bij de oprichting van Sibelga in 2003 werd in de statutenimmers bepaald dat het aandeelhouderschap van Electrabelging verdwijnen om te voldoen aan de eisen van de vrijeenergiemarkt en zo de onafhankelijke positie van transport-en distributienetbeheerders te versterken. Meteen na deverandering van aandeelhouderschap heeft Sibelga, datsinds 1 januari van dit jaar geheel in handen van deBrusselse gemeenten is en dat de distributienetbeheerdervoor elektriciteit en aardgas voor de negentien gemeenten is,zich dus in januari bij de Vereniging aangesloten.

Stadsberoepen en beroepen van het openbaarambt

De Vereniging is betrokken bij de oprichting van een“Referentiecentrum voor stadsberoepen en beroepen vanhet openbaar ambt” en is stichtend lid van de vzw diedaartoe opgericht werd.

Het Referentiecentrum heeft als doel de coherentie tussenhet aanbod aan vorming en de behoeften qua competentievan de werkgevers uit het openbaar ambt te verbeteren, deopleiding van Brusselaars voor de stadsberoepen en deberoepen van het openbaar ambt te bevorderen, en devorming en tewerkstelling van Brusselaars te bevorderen,o.a. door de terbeschikkingstelling van degelijke infra-structuren en uitrustingen en door de organisatie van eenbijkomend opleidingsaanbod.

N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1 55

DE VERENIGING IN ACTIE

Zo zal het Referentiecentrum maatregelen kunnen nemenom de belangstelling van de Brusselaars aan te scherpen voorhet openbaar ambt en de stadsberoepen die vooralnabijheids- of terreinfuncties in uiteenlopende domeinenzijn, zoals sociale begeleiding, lokale ontwikkeling ofveiligheid en preventie, en om hun aanwezigheid teversterken bij gewestelijke en lokale overheidsinstellingen enbij andere overheidsinstellingen in het Brussels Gewest. Oplokaal niveau zijn vooral de gemeenten, de inter-communales en de gemeentelijke vzw's erbij betrokken.

Mobiliteit

De Mobiliteitscel is op 6 december samen met MobielBrussel naar Rijsel gegaan om te luisteren naarvertegenwoordigers van Lille Métropole die er hun planvoorstelden voor het toegankelijk maken van de openbarewegen en ruimten. Dit plannings- en programme-ringsdocument is verplicht in Frankrijk en valt onder deverantwoordelijkheid van de burgemeester van elkegemeente. Het document bepaalt de voorwaarden enuitvoeringstermijnen van de nodige voorzieningen eninrichtingen om de openbare wegen en ruimten vlottoegankelijk te maken, rekening houdend met debepalingen in het “Plan de Déplacements urbains” (planvoor stedelijke verplaatsingen) en het lokale vervoersplan,als deze plannen bestaan. Mobiel Brussel en demobiliteitscel van de Vereniging wilden vooral de relevantievan dit type planning bestuderen met het oog op deinspanningen van het Gewest in het kader van het beleidom verplaatsingen te voet te stimuleren.

Op 20 december kwam het begeleidingscomité van deWeek van Vervoering en Autoloze Zondag samen voor debalans 2012 en een eerste hervatting van het werk voor2013. Mobiel Brussel, het kabinet van de staatssecretaris vanMobiliteit en de Vereniging maakten van deze gelegenheidgebruik om de agenda en de verantwoordelijkheden vast teleggen.

Op 24 januari nam de Vereniging deel aan de eerstevergadering van het begeleidingscomité dat Mobiel Brusseloprichtte voor de voorbereiding van een nieuwmultimodaal verplaatsingsmodel. In dat comité zetelenalle organisaties die werkzaam zijn rond mobiliteit inBrussel, openbare vervoersmaatschappijen, BROH, MobielBrussel, gemeenten, diverse verenigingen, … Het zal dedienstverlener begeleiden bij de uitwerking van een nieuwtool om de mobiliteitsevoluties te volgen, de gevolgen vande genomen maatregelen te analyseren en de impact van dete nemen maatregelen te bestuderen. Deze tool zal eenmodel aanreiken voor alle verplaatsingen - ongeacht devervoerswijze - binnen een welbepaalde geografische zone eneen bepaalde periode. De bedoeling is het gedrag weer tegeven van mensen die zich op een gemiddelde werkdagverplaatsen in het grootstedelijke gebied.

Op 1 februari woonde de Vereniging ook een ontmoetingbij, georganiseerd door Mobiel Brussel, om kennis te makenmet de nieuwe mandatarissen belast met mobiliteit en omde diensten voor te stellen die het Gewest aanbiedt aan degemeenten. In dat kader werden ook de verschillendefinancierings- en subsidiëringsvormen voor de gemeentenvoorgesteld, zoals Bypad, Walkpad, de mobiliteitsdorpen,de voetgangersrijen, ... De mobiliteitscel helpt deze laatstetwee trouwens mee organiseren.

Op 8 februari organiseerde de Vereniging een vergaderingvoor de preventiediensten van de zes Brusselse politiezonesin het kader van de projectoproep “ Te voet, dat gaatvanzelf ” die staatssecretaris van Mobiliteit Bruno De Lillein maart 2012 lanceerde. Deze bijeenkomst had tweedoelstellingen : de opleidingen voor begeleiders vanvoetgangersrijen organiseren en standaardiseren. Deopleidingen zullen gegeven worden in de gemeenten dieingaan op de oproep 2013-2014.

De basisopleiding wordt nog altijd verstrekt door de tweezelfde politiezones als in 2012, namelijk Montgomery enNoord, tenzij het aantal begeleiders te groot zou zijn. Dezetwee zones zullen ook de preventiediensten van de vierandere zones opleiden. Elke zone staat zelf in voor defollow-up van het project en de praktische vorming van debegeleiders. De gemeentelijke coördinator dient contact opte nemen met zijn zone voor de goede organisatie van het project.

U vindt het artikel “Te voet, dat gaat vanzelf ” in dit num-mer terug.

6 N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

DE VERENIGING IN ACTIE

Gemeentelijke Internationale Samenwerking

In het kader van de Gemeentelijke InternationaleSamenwerking hebben de Brusselse en de WaalseVereniging de eerste drie van vijf balans-workshopsgeorganiseerd, waaraan in totaal alle partners zoudenmoeten deelnemen. Zo kwamen van 10 tot 14 december deMarokkaanse partners samen in Sint-Joost, van 4 tot 8 februari de Congolese partners in Namen en Sint-Pieters-Woluwe en van 18 tot 22 februari de Senegalese partners inSint-Agatha-Berchem. De workshops hebben als doel om debest practices van de eerste fase van het programma (2009-2012) te verzamelen en de programmerings-workshops voor te bereiden die in het eerste semesterplaatsvinden in de partnerlanden. We danken de gemeentenwaar de workshops mochten plaatsvinden, voor hun warmonthaal.

Elf Brusselse gemeenten hebben deelgenomen aan deworkshop Marokko, zes aan de workshop Congo en drieaan de workshop Senegal. Alle partners zagen in hoebelangrijk deze collectieve balans is als voorbereiding op deuitwerking van een nieuw samenwerkingsprogramma. Dethema's van de samenwerking waren maatschappelijkwelzijn voor Marokko, burgerlijke stand voor Congo en deplanning van de lokale ontwikkeling voor Senegal. Thema'sdie wellicht aangepast zullen worden voor de toekomst.

De verschillende aanwezige instellingen, nl. de ambassades,de Belgische Ontwikkelingssamenwerking, Wallonie-Bruxelles International en de Belgische, Marokkaanse,Congolese en Senegalese lokale overheden hebben er hetwoord genomen. De directie van de Vereniging stond er ookop om officieel op te treden, vooral in het geval van Congo,om te helpen met de plaatselijke ontwikkeling (in hetZuiden) van een ondersteuningsstructuur voor hetsamenwerkingsproces, naar analogie van wat er in ons landgebeurt.

Op 21 januari werd de cel Internationale Samenwerking vande Vereniging opgesplitst. Terwijl een deel van het team devergadering van de Congo-groep organiseerde, vertrok de

rest naar Parijs om een vergadering van de werkgroepMarokko van onze Franse collega's van Cités Unies Francebij te wonen. De bedoeling was om meer te weten te komenover de evaluatie van het Frans-Marokkaanse programma inhet kader van de begeleiding van het Marokkaansedecentraliseringsproces (PAD-Maroc), dat gelijkenissenvertoont met het Belgische programma voor gedecentra-liseerde samenwerking.

Ook 28 januari was een drukke dag voor de Vereniging. 'sMorgens, nog voor de balans-workshops, leidde het teameen ontmoeting met de Senegalese groep, terwijl het in denamiddag de vertegenwoordigers van de Burundischeambassade onthaalde, die meer wilden weten over hetprogramma voor gedecentraliseerde samenwerking in onsland. Daarna ontving ons team een grote delegatie uit deACP-regio (Afrika - Caraïben - Stille Oceaan), die in Belgiëop studiereis was en die meer wilde weten over de werkingvan een vereniging van gemeenten.

Duurzame ontwikkeling

Op 3 en 4 december ging de Vereniging naar Krakau inPolen in het kader van het Europese project Incontext 1

betreffende de participatie en de rol van de lokale overhedenin de ondersteuning van bottom-up samenwerkings-initiatieven tussen de plaatselijke actoren. De Verenigingwas vergezeld van de coördinatorvan de Lokale Agenda 21 vanSint-Jans-Molenbeek. Op hetprogramma van deze Europesebijeenkomst, die door ICLEIgeorganiseerd werd, stonden devoorstelling van de participatie-tool “Transition Management”en de uitwisseling van ervaringen,waaraan onze Vereniging zeeractief deelgenomen heeft, tussen deelnemers uit Nederland,Polen, het Verenigd Koninkrijk, Noorwegen, Duitsland,Portugal, …

Afsluiting van de vergadering met de werkgroep Senegal

1 http://incontext-fp7.eu

N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1 77

DE VERENIGING IN ACTIE

Op 20 februari vond de startvergadering van de nieuwegewestelijke projectoproep Agenda Iris 21 plaats, omgemeenten en OCMW's te helpen met de concretiseringvan hun actieplannen. De oproep richt zich tot gemeentendie een door hun politieke instantie goedgekeurde LokaleAgenda 21 hebben maar die niet meer in aanmerkingkomen voor uitvoerings- of overgangssubsidies. De subsidiebedraagt maximaal 25.000 euro. De thema's van de inaanmerking komende projecten zijn duurzaam verbruik enbescherming van de rijkdommen, duurzame voedinginclusief kantines en moestuinen, het behoud van debiodiversiteit en het ecologisch beheer van groene ruimten,het milieumanagement van het bestuur en duurzameoverheidsaankopen, waterbeheer en de evaluatie van deLokale Agenda 21. De dossiers moeten uiterlijk op 22 maartingediend zijn.

Democratie en burgerschap

Op 11 januari werd de balans opgemaakt van hetgemeenschappelijke project dat georganiseerd werd tijdenseditie 2012 van de Europese Week van de LokaleDemocratie, met zes deelnemende OCMW’s en de lerarenen leerlingen van de Paul-Henri Spaak-school. De actie waseen groot succes, tot genoegen van alle deelnemers, die erzin in hebben om het in 2013 nog eens over te doen! Erwerden nieuwe ideeën aangebracht, die op 5 maart tijdensde officiële startvergadering van editie 2013 voorgesteldzullen worden. We komen hier in een volgend nummer nogop terug.

Op 15 januari vond bij de Vereniging, met alle gemeentenen OCMW's, een evaluatievergadering van de Week plaats,om een algemeen beeld te krijgen van de individuele engroepsacties van de zeventien gemeenten en zes OCMW'sdie deelnamen aan editie 2012. De groep was erg tevredenover de evolutie van de Week in de loop der jaren, en vooralover editie 2012, niet alleen dankzij de grotere inbreng vanhet publiek, maar ook door het thema en deverscheidenheid van de acties. In dat opzicht willen wenogmaals wijzen op de motivatie van de lokale actoren dieeen uitstekend programma samenstelden.

Ten slotte heeft de Vereniging op 28 januari deelgenomenaan de algemene coördinatievergadering van de EuropeseWeek van de Lokale Democratie in de Parijse kantoren vande Raad van Europa. In de voormiddag had het team eengesprek met de nieuwe politieke coördinatrice DubravkaSuica en werd een algemene evaluatie van editie 2012 van deWeek gemaakt. In dat kader mochten de Vereniging en hetGewest trouwens de acties van onze gemeenten enOCMW's voorstellen. Nog maar eens een kans om dedynamiek in onze gemeenten te tonen, evenals deverjaardagsvideo die speciaal voor de gelegenheid gemaaktwerd. In de namiddag werden verschillende ideeëngelanceerd voor editie 2013, vooral qua thema. De vergadering werd afgesloten met een voorstelling van delaatste ontwikkelingen van de website van de Raad vanEuropa die speciaal voor dit project gemaakt is. Wij zullende betrokkenen via onze site hieromtrent op de hoogtehouden.

Afdeling OCMW

De Federaties van OCMW's hebben vernomen dat hetministerie van Binnenlandse Zaken de algemeneonderrichtingen betreffende de bevolkingsregistersaangevuld heeft. Het zou voortaan de taak zijn van hetOCMW om een sociaal onderzoek uit te voeren in hetkader van een referentieadres bij een particulier. Geëistwordt dat voor de registers dezelfde voorwaarden toegepastworden als voor het referentieadres bij het OCMW, terwijlde federaties zich hierover al negatief uitgedrukt haddentijdens hun maandelijks overleg met de POD MI. Dezeprocedurevereiste, waarover niet overlegd werd met deFederaties van OCMW's, voegt voorwaarden toe aan de weten legt deze instellingen een taak op die eigenlijk niet aanhen toekomt en waarvoor geen financiële regeling voorzien is.

De directiecomités van de drie federaties hebben op dezeonderrichtingen gereageerd en wachten op overleg met debevoegde overheden. In de tussentijd vragen ze deOCMW's geen sociale onderzoeken in het kader van dereferentieadressen bij een particulier uit te voeren.

Categorie D in rusthuizen, waarvoor de federaties vanOCMW's meer dan drie jaar lang gepleit hebben, werd op1 januari ingevoerd. Eind 2012 werden de besluiten entoepassingscirculaires gepubliceerd, waarbij de federatieactief meegewerkt heeft aan de opstelling van de teksten. Terherinnering : categorie D omvat alle personen bij wie

8 N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

DE VERENIGING IN ACTIE

Marc Thoulen

dementie gediagnosticeerd werd, ongeacht hun fysiekeafhankelijkheid, en biedt hun een specifieke omkadering.

De maatregel zou in rust- en verzorgingstehuizen toegepastworden vanaf 1 juli, onder voorbehoud van een raming vande kosten van de maatregel in rusthuizen.

Het koninklijk besluit van 18 juli 2002 houdendemaatregelen met het oog op de bevordering van detewerkstelling in de non-profit sector en het raamakkoordvan 16 december 2003 betreffende maatregelen terbevordering van de tewerkstelling in de non-profit, stelt eennieuwe regeling in, de zogenaamde Sociale Maribel, die alsdoelstelling heeft de werkgevers uit de non-profit sectorfinanciële middelen ter beschikking te stellen voor de creatievan bijkomende tewerkstelling.

Via de Sociale Maribel kunnen de provinciale enplaatselijke besturen financiële tussenkomst genietenwaarmee zij bijkomende personeelsleden kunnen aanwervenin de sectoren gezondheidszorg, maatschappelijkedienstverlening of cultuur. Die financiële tussenkomstwordt toegekend door het “fonds Sociale Maribel van deoverheidssector” dat bevoegd is voor alle werkgevers van deoverheidssector en dat ingesteld is bij de RSZPPO. Hetbeheerscomité van het fonds Sociale Maribel beslist over detoewijzing van de nieuwe arbeidsplaatsen bij de overheid.

Er werd besloten om de marge 2013 te gebruiken voor eenverhoging van de tussenkomst, vastgelegd op 486 euro. Datkomt overeen met het standpunt dat de Afdeling OCMWverdedigde, net zoals onze Vlaamse en Waalse collega's. Ditdekt grotendeels de indexering met 2 % van december. Erzullen in 2013 echter geen Maribel-banen geschept worden.

In het kader van een nieuw ontwerp van decreet en vanbesluiten heeft minister Evelyne Huytebroeck, bevoegd voorJeugd in de Franse Gemeenschap, een nieuwe institutionelearchitectuur voor jeugdbijstand geschetst, waarin deOCMW's als eerstelijns preventieactoren echter onvol-doende vertegenwoordigd waren. Dit werd rechtgezet naeen constructief gesprek tussen de Afdeling OCMW van deVereniging en van haar Waalse zustervereniging enerzijds ende vertegenwoordigers van het kabinet van de ministeranderzijds. De OCMW's zullen voortaan mee vergaderenop elk niveau van de besluitvorming.

De uitvoering van het samenwerkingsprotocol tussen deOCMW's en de diensten voor jeugdbijstand in de FranseGemeenschap heeft trouwens vertraging opgelopen. Ditdossier wordt verder van dichtbij gevolgd door de AfdelingOCMW als lid van het Strategisch Comité dat opgerichtwerd voor de realisatie van opleidingen en ontmoetingentussen de twee sectoren.

De subsidies voor projecten in het kader van het Fondsvoor sportieve en sociaal-culturele participatie blijvenbehouden. Tijdens het overleg hebben de drie Federaties vanOCMW's op 21 januari de POD MaatschappelijkeIntegratie en het kabinet van de staatssecretaris voor

Maatschappelijke Integratie geïnterpelleerd over eenvermindering met minstens 10 % van de subsidies voorprojecten rond sociaal-culturele participatie van OCMW'swegens budgettaire inkrimpingen. De federaties hebbentoen besloten de Staatssecretaris een brief te sturen omduidelijk te maken dat ze verrast zijn en vrezen dat deOCMW's wegens een gebrek aan middelen projecten zullenmoeten opgeven. Als reactie op deze interpellaties is onsverzekerd dat Staatssecretaris Maggie De Block een aanvraagingediend heeft om het oorspronkelijke bedrag van hetFonds te behouden, ondanks de inspanningen om deglobale uitgaven te beperken, zoals gevraagd door defederale regering.

In 2013 zijn de 11 miljoen euro dus gegarandeerd voorOCMW-projecten om onder meer de strijd aan te bindentegen armoede die kinderen treft. In zijn berichtgevingverduidelijkt de POD MI dat de op dit bedrag toegepastelineaire verlaging gecompenseerd werd door reorganisatiesen besparingen op andere gebieden. Deze besparingenhebben echter geen rechtstreeks gevolg voor de uitgaven vande OCMW's.

Raad van de Europese Gemeenten en Regio's

Ten slotte kunnen we dit overzicht van de acties van eindvorig jaar en begin dit jaar onmogelijk afsluiten zonder hette hebben over de beslissing die de Raad van de EuropeseGemeenten en Regio's op 28 januari genomen heeft op hetlaatste Directiecomité in Parijs, namelijk om al zijnactiviteiten tegen eind 2013 integraal naar Brussel teverhuizen. Onze Vereniging is daar zeer blij om, niet alleenvoor de bijkomende activiteiten die deze overdracht vooronze hoofdstad meebrengt, maar ook voor de coherentie endoeltreffendheid van de acties en de besparingen die dezereorganisatie zal teweegbrengen. Dit verklaart ook waaromde Vereniging bij deze verhuizing betrokken is en dit samenmet haar zusterverenigingen zal blijven doen om de hieraangekoppelde juridische, fiscale en boekhoudkundigeveranderingen vlot te laten verlopen.

N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1 99

ACTUALITEIT

DE VROUW IN DE GEMEENTELIJKE SFEER

Naar aanleiding van de vrouwendag van 8 maart gaat Nieuwsbrief in op de genderproblematiek in onzegemeenten. Eind 2012 belichtte de Europese Week van de Lokale Democratie ook al deze thematiek tijdenseen rondetafelgesprek waaraan het Gewest en de gemeenten deelnamen 1.

Verkozen ? Ja, maar ook beleidsvoerder ?

In het Brussels Gewest zijn 41 verkozenen op 89 vrouwen,dus 46 %. De regering bestaat voor een kwart uit vrouwen(2 van de 8).

In de gemeenten werden op 14 oktober jl. 299 vrouwenverkozen voor 685 mandaten, goed voor 43,6 %. Bij deverdeling van de zetels stellen we vast dat de vrouwen 233zitjes van de 506 innemen, zijnde 46 %. Op uitvoerendniveau vertegenwoordigen de 66 vrouwelijke schepenen enburgemeesters (op een totaal van 187) 35,2 % : een ietslager percentage dan de vorige bestuursperiode.

Iedereen zal deze cijfers op prijs stellen, maar ook albenaderen we stilaan een vertegenwoordiging die debevolking qua genderverhouding weerspiegelt, toch blijvenwe een verschuiving vaststellen tussen het aandeel door debevolking verkozen vrouwen en de uitvoerende mandatendie hun toevertrouwd worden. Met andere woorden, derechtstreekse verkiezing door de bevolking brengt een grootaantal vrouwen naar de gemeenteraad, maar deonrechtstreekse verkiezing tot schepen doet die verhoudingdan weer zakken.

Die trend is opmerkelijk, te meer daar het aantal verkozenengestegen is, als gevolg van de bevolkingsgroei. Er zijn dusmeer verkozen vrouwen. Ook het aantal uitvoerendeposities is uitgebreid en dus zouden we kunnen verwachtendat er meer plaats is voor de vrouwen. Maar paradoxaalgenoeg is het verschil tussen het percentage raadsleden enschepenen nog groter geworden en heeft het de kaap van de10 % overschreden (46 % vrouwelijke raadsleden versus35,2 % schepenen), wat niet meer gebeurd was sinds deverkiezingen van 1988 (26 % vrouwen in de gemeenteraad,16 % schepenen). We duiden hier enkel op het verschil,want het percentage vrouwelijke schepenen is sindsdiengelukkig meer dan verdubbeld.

En vroeger ?Naar aanleiding van de verkie-zingen van 2006 publiceerdeNieuwsbrief een analyse van het aantal verkozen vrouwen“Mevrouw het raadslid wordtvaker mevrouw de schepen” inNieuwsbrief 2007/01(beschikbaar op www.vsgb.be)

1 De basis van dit dossier vormen de uiteenzettingen in het kader van die rondetafel door Julie Lumen, Adjunct-kabinetschef van de Minister-President,Selor, de gemeente Oudergem en tot slot Françoise Goffinet van het federaal Instituut voor de Gelijkheid van Vrouwen en Mannen (IGVM).

2 Het gaat hier om het volledige college (schepenen en burgemeesters). Als we enkel de schepenen bekijken, krijgen we 47 op 144, zijnde 32,5 % vrouwen.3 Zonder mevr. Wille, waarnemend burgemeester van Sint-Gillis, mee te rekenen.4 Het gaat hier om het volledige college (schepenen en burgemeesters, met inbegrip van de “waarnemende”). Als we enkel de schepenen bekijken, krijgen we

47 op 146, zijnde 39 % vrouwen.5 Een bijzonder geval : twee mannelijke burgemeesters zijn “verhinderd” (de heren De Decker en Picqué) en worden vervangen door twee waarnemende

burgemeesters : de ene is een man (dhr Desmedt) en de andere een vrouw (mevr. Wille). Het percentage varieert naargelang men al dan niet rekeninghoudt met de waarnemende burgemeesters en schommelt tussen 16 en 19 %.

6 Het gaat hier om het volledige college (schepenen en burgemeesters, met inbegrip van de “waarnemende”). Als we enkel de schepenen bekijken, krijgen we63 op 154, zijnde 40,9 % vrouwen. Vanuit die invalshoek is het cijfer licht stijgend ten opzichte van de vorige bestuursperiode en nuanceert het onzecommentaren op basis van de globale cijfers van uitvoerende functies.

7 Net zoals voor de vorige bestuursperiode hielden we rekening met een 20e post voor een waarnemende burgemeester. Mevr. Marcus, waarnemendburgemeester in Sint-Gillis, en mevr. Schepmans in Sint-Jans-Molenbeek zijn dus de enige vrouwen aan het hoofd van een Brusselse gemeente.

Rondetafelgesprek over gelijke kansen, in het kader van de EWLD 2012

België 1988 - 1994

Brussel 1988 - 1994

België 1994 - 2000

Brussel 1994 - 2000

België 2000 - 2006

Brussel 2000 - 2006

België 2006 - 2012

Brussel 2006 - 2012

Brussel 2012 - 2018

Op gemeentelijk niveau

14,0

26,0

23,0

26,3

27,0

39,0

34,4

206/491, zijnde 41,9

233/506, zijnde 46

% vrouwen in degemeenteraad

10,0

16,0

15,2

30,0

20,0

30,5

26,8

61/167, zijnde 36,5

66/187, zijnde 35,2

% vrouwen metuitvoerend ambt

4,0

10,5

5,6

10,5

8,0

16,0

9,4

4/21, zijnde16 tot19,0

2/20, zijnde 10

% vrouwenburgemeester

2 3

4 5

6 7

Welke visie heeft het Brussels Gewest ten aanzien van de vrouwen in de overheidsdiensten ? En welke plaatsbekleden zij in de gewestelijke en de gemeentelijke sfeer ?

10 N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

Ambtenaar ? Ja, maar leidinggevend ?Het is ook interessant om de vertegenwoordiging van man-nen en vrouwen in de overheidsdiensten te analyseren.

Op het niveau van het Gewest bestaat er al enkele jareneen rapport over het gewestelijk openbaar ambt, ondermeerover de genderverhoudingen bij het personeel. Daaruitblijkt dat het personeel bij het Brussels Gewest voor 69 %uit mannen bestaat. Dat percentage schommelt fel van deene instelling tot de andere. Zo stellen het GewestelijkAgentschap voor Netheid, de Dienst voor Brandbestrijdingen Dringende Medische Hulp, de Haven van Brussel enLeefmilieu Brussel veel mannen te werk, omwille van hettype werk : brandweer, vuilnisman, …

Het is interessant om de gendergegevens te kruisen met hetniveau. Want terwijl er bij de universitairen nagenoegpariteit blijkt te zijn (niveau A : 51 % mannen tegenover 49 %vrouwen), leert nader onderzoek dat de vrouwen zich meeronderaan de ladder bevinden. Hoe hoger we opklimmen inde hiërarchie, hoe kleiner het aandeel vrouwen.

Dat geldt ook in de gemeenten. Daar zien we 15.829voltijds equivalenten, waaronder 52 % vrouwen. Slechts 9van de 38 “klassieke” wettelijke graden (ontvanger ensecretaris) zijn echter vrouwen, dus nauwelijks 23,8 %.Maar sinds de vorige legislatuur werd er een nieuwewettelijke graad ingevoerd bij de ordonnantie van 5 maart2009, nl. human resources manager. Nog niet allegemeenten hebben die functie ingevuld. Bij het tientalgemeenten die dat wel al gedaan hebben, zien we eenmeerderheid vrouwen. Deze derde wettelijke graad zou dan

enigszins het mannelijke overwicht elders op gemeentelijktopniveau compenseren, maar eerst nog afwachten hoe deandere gemeenten de functie invullen.

Op basis van deze cijfers kunnen we alvast een eersteconclusie trekken.

Op politiek niveau, waar regels uitgevaardigd werden (hetzogenaamde ritsprincipe op de lijsten) en waar dementaliteit bijzonder open is ten aanzien van gelijke kansen,stellen we een vrij evenwichtige vertegenwoordiging vanvrouwen en mannen vast.

Er bestaan ook regels met betrekking tot de vertegen-woordiging van vrouwen in de beheerorganen vangewestelijke instellingen van openbaar nut.

Op het niveau van de overheidsdiensten blijft de vrouwondervertegenwoordigd in leidinggevende functies.

Er zouden nog maatregelen genomen moeten worden omoverheidsdiensten te verkrijgen die onze samenleving beterweerspiegelen. Die kunnen gebaseerd worden op depolitieke wil die in het regeerakkoord omschreven is.

De vrouw en de gemeenteraads-verkiezingen : scharniermomenten

1920 : De wet van 15 april kent de vrouwen stemrecht toe bij degemeenteraadsverkiezingen, met uitzondering vanprostituees en overspelige vrouwen. Vrouwen kunnen zichook kandidaat stellen voor Kamer en Senaat, ook al hebbenze geen stemrecht bij die verkiezingen (daarvoor moeten zenog wachten tot 1948).

1921 : Bij de gemeenteverkiezingen worden 181 vrouwenverkozen tot gemeenteraadslid. De vrouwen krijgen hetrecht om de functie van burgemeester, schepen, gemeente-secretaris of -ontvanger uit te oefenen. Getrouwde vrouwenmoeten wel nog de goedkeuring van hun man krijgen omhun functie te kunnen opnemen.

1994 : De wet Smet-Tobback verplicht de partijen om minimum eenvierde van hun plaatsen aan vrouwen toe te vertrouwen, opalle kiesniveaus, van de gemeente tot Europa. Later wordtdat cijfer op een derde gebracht.

In Brussel legde de kieswet in 2012 pariteit op - evenveel vrouwenals mannen - en de eerste twee kandidaten moeten van eenverschillend geslacht zijn.Voor de gemeenteverkiezingen van 2018 zal de “rits” toegepastworden : twee opeenvolgende kandidaten moeten van eenverschillend geslacht zijn (ordonnantie van 15 maart 2012).Bronnen : Evolutie van het stemrecht in België, Wikipedia

www.brusselverkiezingen2012.irisnet.be

ACTUALITEIT

Uittreksel uit het regeerakkoord 2009-2014De gelijkheid tussen vrouwen en mannen is een uitdaging voorde democratie en de economie van ons land. Dit is ook eenstrijd tegen sociale uitsluiting. In dat kader zal de Regeringactief de gelijkheid tussen vrouwen en mannen bevorderen,samen met de associatieve sector, en strijden tegen destructurele ongelijkheid waarvan vrouwen nog vaak hetslachtoffer zijn.

Globaal gezien zal de Regering :• de genderdimensie integreren in al haar beleidsinitiatieven

(ordonnantie gendermainstreaming). Op regelmatige basiszal verslag worden uitgebracht bij het Parlement over deontwikkelingen met betrekking tot het genderaspect inalle domeinen van het regeringsbeleid (cf. ordonnantiebetreffende het Rapport van Peking), onder meer door uitte gaan van statistieken voor de beide geslachtenafzonderlijk

• naar het voorbeeld van wat geldt voor de gewestelijkeinstellingen van openbaar nut een maximum van tweederde van personen van hetzelfde geslacht vaststellen voorde raden van bestuur van organen en instellingen die doorhet Brussels Gewest worden erkend en betoelaagd

• de cel Gelijke Kansen van het Ministerie uitbouwen• een Brusselse Adviesraad voor Gelijke Kansen in het leven

roepen• steun verlenen aan gemeentelijke en associatieve projecten

met betrekking tot gelijke kansen• het verder ontwikkelen van het interne gelijkekansen-

beleid binnen de gewestelijke administratie, metbijzondere aandacht voor het wegwerken van allezichtbare en onzichtbare drempels voor de gelijke kansenvan mannelijke en vrouwelijke personeelsleden van hetMinisterie en de ION en voor de aanwezigheid vanvrouwen en mannen in leidinggevende functies.

Bron : www.brussel.irisnet.be > Over het Gewest > De Gewestregering > Akkoorden en besluiten

N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1 1111

IN ONZE GEMEENTEN

NIEUWS VAN HET GEWEST

De opmerkelijkste actie wordt samen uitgevoerd doorCharles Picqué, minister-president bevoegd voor lokalebesturen, en Bruno De Lille, staatssecretaris bevoegd voorgelijke kansen, voor een budget van 118.000 euro, en is dejaarlijkse projectoproep "gelijke kansen en diversiteit"waarmee gemeenten subsidies kunnen ontvangen voorprojecten (theater, film met debat, sensibilisering rondgelijke kansen in bibliotheken, tentoonstellingen …). In2012 werden er twee oproepen gedaan en werden 25projecten goedgekeurd op de 41 kandidaturen. Op hetogenblik dat wij dit schrijven, is de oproep 2013 nog nietafgerond, maar dat zal binnenkort wel gebeuren, met eendeadline wellicht eind april of mei.

De oproep is te vinden in onze gegevensbank subsidies :www.vsgb.be > Een subsidie zoeken

Eén van de acties die rechtstreeks gericht zijn tot hetgemeentepersoneel, is de opstelling van een brochure gewijdaan het vaderschap, teneinde vaders aan te moedigen omhun recht op geboorteverlof te gebruiken. De brochure issinds december klaar en zou dit voorjaar onder hetgemeentepersoneel verdeeld worden. Rond juni zullen ersensibiliseringsvergaderingen georganiseerd worden voorhuman resources directeurs en vakbondsafgevaardigden.

De brochure “Kom papa, wees een man en zorg voor mij ! ”is ook te vinden op : www.vsgb. > Actua

Sinds 2011 coördineert het Gewest eenproefproject met werkvergaderingen met hetpersoneel van de diensten gelijke kansen enpreventie van verschillende gemeenten. De stad Brussel, Koekelberg, Etterbeek,Anderlecht, Sint-Joost-ten-Node en Ukkeldenken er na over manieren om rekening tehouden met de dimensie gender in deberoepen met betrekking tot preventie in degemeenten.

Begin 2013 heeft de cel Gelijke Kansen van het BestuurPlaatselijke Besturen voorgesteld aan de nieuwe schepenenbevoegd voor deze materies om vergaderingen te beleggenom hun uit te leggen hoe het Gewest hen kan helpen, via deprojectoproep, het budget voor vorming, de mogelijkhedenom aan networking te doen, …

Tot slot kunnen er ook acties opgezet worden voor het grotepubliek via samenwerking tussen Gewest en gemeenten. Zotrekt het Gewest 77.500 euro uit voor de uitstippeling vaneen beleid voor de strijd tegen geweld tussen partners en

Het diversiteitsplan van de gemeente Oudergem werdopgesteld in 2012 en is in uitvoering sinds januari 2013.Het zal het gemeentebeleid de komende twee jaar sturen.

In de inleiding wordt gepreciseerd dat de gemeenteOudergem het belangrijk vindt een voorbeeldrol te kunnenspelen. Als eerste Brusselse gemeente analyseren zij hunbestuur vanuit de verschillende invalshoeken zoals gender,handicap, origine, leeftijd en tot slot opleidingsniveau. Opbasis van die gegevens kunnen lacunes vastgesteld wordenen vergelijkingen uitgevoerd.

Een kwantitatieve analyse belicht de verhoudingen vanuitdie verschillende invalshoeken onder statutairen, gesco's,contractuelen en schoolpersoneel. Daaruit volgt eenkwalitatieve analyse, waarbij de sterke punten opgelijstworden en ook de aandachtspunten. Uit al die gegevenskomen de eigenlijk acties voort, zowel omtrent rekrutering,

personeelsbeleid, interne communicatie en externepositionering.

Zoals Sébastien Van Loo aanstipte tijdens hetrondetafelgesprek in het kader van de Europese Week van deLokale Democratie, is het belangrijk verder te gaan dan deaanwervingsvoorwaarden om algemener rekening te houdenmet gender in het gemeentebeheer. Het diversiteitsplan isslechts een instrument om deze dimensie ruimere aandachtte geven.

Contact

Gemeentebestuur Oudergem - Dienst human resources Sébastien Van Loos.vanloo@auderghem.be

Oudergem pakt uit met een diversiteitsplan

GELIJKE KANSEN OP GEWESTELIJK NIVEAUOp basis van het regeerakkoord werden dus een reeks beleidsmaatregelen rond gelijke kansen van man envrouw uitgewerkt door de regering. Een kort – niet exhaustief – overzicht.

Sébastien Van Loo

12 N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

binnen het gezin. De gemeente leverteen bijdrage via de lokale verant-woordelijken gelijke kansen. Wewijzen ook op de campagne tegenschijnhuwelijken of de steun voor decampagne “wit lint” (de wereld-beweging voor de bestrijding vangeweld tegen vrouwen).

Er worden dus heel wat acties gevoerden sommige hebben rechtstreeksbetrekking op de gemeente.

Ondanks dat alles blijft er nog veel werk te doen, opverschillende niveaus :

- enerzijds regels uitwerken ter ondersteuning van deeconomische activiteit van vrouwen, met name inleidinggevende functies

- anderzijds – een continue actie – een mentaliteits-wijziging bewerkstelligen ; ondanks een zekere evolutie iser op dat vlak blijkbaar nog weerstand, maar door dieverschuiving zal er een echte duurzame veranderingkunnen plaatsvinden.

NIEUWS VAN HET GEWEST

Info

Séverine Van Herzeele - Coördinatrice gelijke kansenMinisterie van het Brussels Hoofdstedelijk GewestBestuur Plaatselijke BesturenDirectie specifieke initiatievenTel. 02 800 32 74 SVanHerzeele@mrbc.irisnet.be

In Vlaanderen

Het Vlaamse beleid voor gelijke kansen is vastgelegdsinds november 2009, en dit tot de regionaleverkiezingen van 2014, door het kader van deoriëntatienota “Samen gelijke kansen versterken”.

Initiatiefnemer, minister van Gelijke Kansen PascalSmet, schrijft: “Het wegwerken van ongelijkheid tussenvrouwen en mannen is het doel van het genderbeleid.Daarmee leg ik de klemtoon op structureel verankerdemechanismen die de leefsituatie van mannen en vrouwenbepalen, eerder dan op een achterstandsgedachte van hetene geslacht op het andere. Die mechanismen zijn vaak zoimpliciet dat ze onherkenbaar worden. Het gaat dus inde eerste plaats om bewustmaking. Op een concreterniveau wil ik, samen met mijn collega vanBestuurszaken, werken aan een meer evenwichtigeparticipatie van vrouwen en mannen aan hetmaatschappelijk leven, door bijvoorbeeld de invoeringvan een ritssysteem voor de eerste twee plaatsen op lijstenvoor lokale verkiezingen.”

www.vlaanderen.be/beleidsnotas

En bij onze buren ?

Ook buiten Brussel beweegt het. Zo kwam opinitiatief van de Waalse minister van Volksgezondheid,Gelijke Kansen en Maatschappelijke Actie eind 2011de brochure “ Pour une commune égalité ” uit, dieopgesteld werd in samenwerking met het Centrumvoor Gelijke Kansen en Racismebestrijding en hetInstituut voor Gelijkheid van Vrouwen en Mannen.De brochure behandelt discriminatie in ruime zin, dusmeer dan op basis van geslacht.

Zoals Edouard Delruelle en Michel Pasteel, respectie-velijk directeur van het Centrum voor Gelijke Kansenen Racismebestrijding en van het Instituut voorGelijkheid van Vrouwen en Mannen, stellen zijnsensibiliseringscampagnes, vormingen en infosessies,projectbegeleiding, gemeentelijke netwerken voordiscriminatiebestrijding, … allemaal acties die aan degang zijn of verwezenlijkt zijn.

In dat kader is de gemeente een essentiële schakel:door de nabijheid met de burger, het soort bevoegd-heden en de dagelijkse dienstverlening is dit hetterrein bij uitstek om discriminatie op te sporen, teinformeren, oriënteren of begeleiden als mensen erzich het slachtoffer van voelen. De gemeente moet ookzorgen dat openbare plaatsen en diensten toegankelijkzijn voor iedereen, ongeacht zijn herkomst, seksuelevoorkeur, eventuele handicap, gezondheidstoestand ofgeslacht.

Daarom is de brochure vooral gericht op het lokaleniveau, om duurzaam en concreet de geest van hetdecreet in Wallonië te verankeren. Er komen 4dimensies aan bod : het lokaal beleid, dienstverleningaan de bevolking, personeelsbeleid en overleg met debevolking.

“Pour une commune égalité ”, Centrum voor GelijkeKansen en Racismebestrijding, 11-2011, 68 blz.

U kan deze brochure downloaden op :

- de website van het Centrum voor Gelijkheid vanKansen en Racismebestrijding : www.diversiteit.be

- de website van het Instituut voor Gelijkheid vanVrouwen en Mannenwww.igvm.belgium.be

- de website : www.stop-discrimination.be

13N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

Info

www.charter-equality.eu

EUROPAGINA

De Raad van Europese Gemeenten en Regio's (REGR) steltonline een tool ter beschikking om de gemeenten engewesten bij te staan in hun streven naar gelijkheid tussenvrouwen en mannen op lokaal niveau.

De website www.charter-equality.eu werd in het levengeroepen in het kader van het observatorium voor hetEuropees handvest voor gelijkheid tussen man en vrouw inhet lokaal leven. Hij bestaat in het Frans en het Engels enbiedt :

- een handleiding voor de opstelling, uitvoering en follow-up van actieplannen voor gelijkheid op lokaal niveau

- een atlas van de ondertekenaars van het Europeeshandvest en de meest innoverende actieplannen vanlokale besturen in Europa

- een online platform waar Europese gemeenten uit-wisselingen kunnen doen over de opstelling en deuitvoering van een actieplan voor een evenwichtigevertegenwoordiging van mannen en vrouwen in hunlokale besturen : deze collectiviteiten krijgen ook demogelijkheid samenwerking tot stand te brengen op hetvlak van de gelijkheid als ze hun samenwerking willenvoortzetten

- inspiratie voor de gebruikers om van hun gemeente eenmodel te maken inzake gelijkheid, informatie over hethandvest en de verschillende thema's die erin aan bodkomen.

De website van het observa-torium is nog in de maak :nieuwe hoofdstukken zullengewijd worden aan een maan-delijkse e-nieuwsbrief, een zoek-machine met een database volinspirerende voorbeelden oplokaal niveau en informatie rondfinancieringsmogelijkheden inelk land.

Het observatorium volgt deuitvoering van het Europeeshandvest van de REGR voor degelijkheid van man en vrouw inhet lokaal leven, dat onder-tekend werd door meer dan1.300 territoriale overheden.

Zoals u kan lezen in de rubriek “Vereniging in actie” van dittijdschrift, heeft de Vereniging meegewerkt aan de creatievan de website, via haar vertegenwoordigers in depermanente commissie voor de gelijkheid van vrouwen enmannen in het lokale leven, nl. Fatiha Saïdi, en anderzijds inhet observatorium van het Europees handvest voor degelijkheid van vrouwen en mannen in het lokale leven, nl.Marc Thoulen.

De nieuwe website werd officieel voorgesteld op 1 februaritijdens het Congres van de UCLG te Parijs, waar deVereniging aanwezig was.

Europese website

Fatiha Saïdi is voorzitster van de Belgischeafdeling van de commissie van de lokaalverkozen vrouwen en lid van de perma-nente commissie voor de gelijkheid vanman en vrouw in het lokale leven van deREGR.

14 N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

TOOLS VOOR GELIJKHEIDFrançoise Goffinet, attachee bij het Instituut voor Gelijkheid van Vrouwen en Mannen (IGVM), stelt enkeleinstrumenten en acties voor ter bevordering van de gelijkheid van kansen, die door verschillende instellingenontwikkeld werden.

25 november 2013 en biedt verenigingen de gelegenheideen project uit te werken rond gelijke kansen endiversiteit. Het centrale thema van dit jaar is nietspecifiek gericht op vrouwen : respect voor jongeren ensenioren in Brussel.

6. In Wallonië hebben het Instituut voor gelijkheid vanvrouwen en mannen (voor discriminatie op basis vangender en verwante thema's zoals zwangerschap,bevalling, materniteit en geslachtsverandering) en hetCentrum voor gelijkheid van kansen en racisme-bestrijding, bevoegd voor andere vormen vandiscriminatie (leeftijd, seksuele geaardheid, gezondheid,vermogen, handicap, …) hebben een rondvraag gedaannaar de indrukken omtrent discriminatie in degemeenten en op basis van de resultaten hebben zij debrochure “Pour une commune égalité” uitgegeven (ziekader).

Vorming voor vrouwen die naar een leiding-gevende functie dingen

Via het project Top Skills wil Selor meer vrouwenstimuleren om een job als manager op te nemen. Tijdenseen simulatie van een managementinterview worden dekandidates getest op 5 van de 12 competenties die eigen zijnaan de functie van manager :

• flexibel en vernieuwend denken

• visie en integrerend vermogen

• verantwoordelijkheidszin en initiatief nemen

• overtuigen en onderhandelen

• samenwerken en uitbouwen van netwerken)

Darbij moeten zij een casestudy presenteren voor een jury.Na afloop van dat gesprek krijgen de kandidates feedbackover hun sterke punten en die welke voor verbeteringvatbaar zijn. Daarnaast krijgen ze ook interessanteachtergrondinformatie over het ideale profiel en de vereisteeigenschappen van een manager.

De uiterste indieningsdatum voor editie 2013 van Top Skillszijn nog niet gekend bij het ter perse gaan van dit artikel,maar vallen wellicht in de eerste helft van het jaar.

Info op www.selor.be > Testen > Top Skills(managementscreening)

Nog meer info

www.rosadoc.bewww.amazone.be

NIEUWS VAN HET GEWEST

“Sinds wanneer staat de gelijkheidtussen man en vrouw in de Grondwet ?1831 ? 1948 ? Wel nee, pas sinds 8 maart 2002 ! Precies 10 jaar dus. Entegelijk werd ook pariteit in dekieslijsten opgelegd en dat er in alleuitvoerende organen in België minstenséén vrouw moet zitten. Een regel die

geldt voor alle regeringen en gemeenten of OCMW's vanhet land.”

Françoise Goffinet

1. In mei 2012 publiceerde de raad voor Franstaligevrouwen van België (CFFB) een memorandum vooreen gemeentelijk beleid “vrouwen toegelaten”, datnog steeds actueel is (in het Frans, beschikbaar opwww.cffb.be).

2. De online databank Valorisering van Experten enAandacht voor Gender (VEGA) wil de media en hetgrote publiek een waaier aan knowhow aanbieden doormeer zichtbaarheid te geven aan vrouwelijke experten.Men kan er vrouwen zoeken die gespecialiseerd zijn inbepaalde domeinen, of nieuwe kandidates toevoegen.Info op www.vegastar.be

3. Felink (www.felink.be) is een netwerk met focus opvrouwen. Het ondersteunt vrouwen in de federaleoverheid bij de uitbouw van hun netwerk en huncarrière. Felink stimuleert tevens de diversiteit binnen defederale administratie, door de aandacht te vestigen opde gelijkheid man/vrouw in professionele context endoor het management te sensibiliseren.

4. “Femmes Prévoyantes socialistes” publiceren eenbarometer van de pariteit in adviesorganen. Tot nutoe is de barometer ingegaan op cultuur, gezondheid ensinds december jl. is men dieper ingegaan optewerkstelling, sociale zekerheid en gelijkheid man/vrouw.www.femmesprevoyantes.be ofwww.lebarometredelaparite.be

5. In Brussel wijzen we op :www.gelijkekansenbrussel.irisnet.be. Recent stond daar de oproep tot indiening van projecten(afgesloten sinds 8 maart) voor de 4e “14-daagse van degelijke kansen en de diversiteit”. Die loopt van 8 tot

Françoise Goffinet

15N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

Serge Wauthier : “in tegenstelling tot andere Europese landenblijft de afgifte van paspoorten in België een gemeentelijkdomein. Dat is een bewuste keuze, die de dienstverlening aande burger koppelt aan de nabijheid van de instelling. Daaromis het aantal kantoren waar men een paspoort kan aanvragen,hoog, te meer daar er in grote steden vaak ook gedecentraliseerdewijkkantoren bestaan. Uiteindelijk hebben we in België nietminder dan 700 plaatsen waar men een paspoort kanaanvragen, wat ons op dat vlak op de derde plaats in Europabrengt, na Duitsland en Frankrijk. De federale overheid doetdus een aanzienlijke financiële inspanning om de gemeentenuit te rusten.

Momenteel wordt 10 % van onze paspoorten afgeleverd door deconsulaten voor onze residenten in het buitenland, terwijl deoverige 90 % in België uitgereikt worden, voornamelijk door degemeenten.

De overheveling naar de gemeenten berust op de test die wereeds uitgevoerd hadden in de consulaten, waar we al sinds2010 de papieren aanvraag vervangen hadden door een elek-tronisch systeem. Dat leverde heel wat tijdswinst op voor deBelgen in het buitenland. Sinds eind vorig jaar werden alleconsulaten bovendien uitgerust om biometrische gegevens teregistreren.

Onze ambassades kampen met een probleem van afstanden:soms ligt het kantoor heel ver van de woonplaats van deaanvrager. Daarom hebben we mobiele kits samengesteld, zodatmen de biometrische gegevens bij de betrokkene kan gaanopnemen. Die mogelijkheid bestaat momenteel niet voor deBelgische gemeenten, omdat de afstand tussen de woonplaats enhet gemeentebestuur hier uiteraard veel kleiner is.”

Waarom worden die biometrische gegevens nuopgenomen ?

Orlane Courtois : “deze nieuwigheid vloeit voort uit eenverplichting die Europa aan zijn lidstaten oplegt. Europa eistdat er voortaan biometrische gegevens in het paspoortopgenomen worden. Het systeem dat tot nu toe in Belgiëgebruikt wordt, leent zich daar al gedeeltelijk toe, omdat de fotoal sinds november 2004 op de chip staat. Nieuw zijn dus alleende vingerafdrukken. Europa vraagt de afdruk van twee vingers,bij voorkeur de wijsvingers.

Visueel blijft het document hetzelfde : formaat en uitzichtwijzigen niet. De vingerafdrukken zijn niet zichtbaar : zeworden bewaard op de chip, die al sinds 2004 deel uitmaaktvan het paspoort. De foto is uiteraard wel zichtbaar. Denormen die Europa oplegt, zijn gebaseerd op de regels enaanbevelingen uitgevaardigd door de organisatie voorinternationale burgerluchtvaart ICAO 1, een gespecialiseerdeinstelling die afhangt van de UNO.”

Wat was het doel van deze verandering ?

Serge Wauthier : “het doel van deze nieuwigheid is debestrijding van fraude en pogingen tot vervalsing vanpaspoorten. De Belgische documenten waren al van heel goedekwaliteit en bevatten reeds verschillende beschermingen,waardoor ze moeilijk na te maken zijn.

De tijd ligt ver achter ons dat paspoorten manueel ingevuldwerden en soms blanco exemplaren uit de gemeentedienstengestolen werden. Door in 1998 de productie te centraliseren opéén plaats en er het manueel invullen van te voorkomen, werdhet paspoort moeilijk te vervalsen.

Door biometrische gegevens op te nemen in de chip, wordt hetdocument nog moeilijker na te maken.

De bescherming is dus van een zeer hoog niveau.”

Wordt fraude dan onmogelijk ?

Serge Wauthier : “neen. De keerzijde van de medaille is datwe ons mogen verwachten aan een ander soort poging totfraude.

Nu fraudeurs niet langer kunnen trachten het document na temaken of in te vullen op basis van een blanco exemplaar, zalveeleer getracht worden om een geldig document te verkrijgendoor zich een andere identiteit toe te eigenen.

Bij de aanvraag zal men bij het gemeentebestuur dus zeer alertmoeten zijn, om zich van de echte identiteit van de aanvragerte vergewissen.

In dat kader zal het programma Belpas de ingescande foto vande aanvrager op het scherm tonen naast de foto uit hetrijksregister voor die identiteit. Dat is geen wondermiddel,maar die mogelijkheid tot vergelijking zal de ambtenaar welhelpen bij zijn controle.”

1 Zie www.icao.int > Publications > Séries des documents > “Doc. 9303” – “Documents de voyage lisibles à la machine” – “Partie 1 - Passeports lisibles à la machine.”

ACTUALITEIT

2013 wordt voor België een cruciaal jaar in de overschakeling van het klassieke paspoortnaar de versie die biometrische gegevens bevat. Dat systeem wordt opgelegd door Europaen wordt momenteel getest. In de tweede helft van het jaar zal het geleidelijk aaningevoerd worden in de 589 Belgische gemeenten. Dit project is het resultaat vansamenwerking tussen de Federale Overheidsdiensten Binnenlandse Zaken enBuitenlandse Zaken, en Nieuwsbrief had er een gesprek over met Serge Wauthier,Directeur-generaal consulaire zaken, en Orlane Courtois, attachee bij de dienstpaspoorten (C2) van de FOD Buitenlandse Zaken.

Serge Wauthier & Orlane Courtois

HET BIOMETRISCH PASPOORT DOET ZIJN INTREDE

16 N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

En hoe staat het met de beveiliging van de aanmaak vanhet document ?

Orlane Courtois : “de aanmaak van het paspoort ismomenteel toevertrouwd aan een firma uit Rijsel. Detoekenning van het nieuwe contract is aan de gang. De lasten-boeken werden heel nauwgezet opgesteld om zeker te zijn vaneen volledig veilig en vertrouwelijk proces: de verzending van deaanvraag en de gegevens, de aanmaak van het paspoort en deverzending ervan. Voor die beveiliging genoten we kostbarebijstand van de federale politie voor de lastenboeken.”

Hoe worden de biometrische gegevens geregistreerd ?

Orlane Courtois : “voor de burger is de aanvraagprocedurenauwelijks veranderd. Het enige verschil is dat ervingerafdrukken genomen worden en dat de handtekeningelektronisch geregistreerd wordt. De foto die men overhandigt,wordt ook ingescand en op de chip bewaard.

Door het nemen van vingerafdrukken duurt de samenstellingvan het dossier wel iets langer aan het loket, maar wij denkendat dit gecompenseerd zal worden door het feit dat deverzending door het gemeentebestuur van de papierenaanvraagformulieren in verzegelde zakken voortaan vervangenwordt door een online aanvraag via het programma Belpass.”

Het nemen van vingerafdrukken roept vragen op bij demensen. Hoe kunnen we ze geruststellen ?

Serge Wauthier : “het is makkelijk om de vragen en angst enweg te nemen. De vingerafdrukken worden niet in een grotegegevensbank bewaard. De gegevens worden enkel opgenomenin de chip van het paspoort, maar worden niet elders bewaardbuiten de tijdelijke registratie in het kader van de aanmaakvan het document.

De biometrie dient dus enkel voor de controle van de grenzenop een “one to one” manier, als een politieagent de vinger-afdrukken die op een bepaald moment genomen worden,vergelijkt met die op de chip van het paspoort.

Het verloopt dus anders dan bij de vingerafdrukken diegenomen worden voor visums : die blijven 5 jaar lang bewaardin een Europese gegevensbank, overeenkomstig de Europeseregelgeving.

Bovendien moeten we hier ook het belang van het paspoortrelativeren : een Belg kan momenteel gewoon met zijnidentiteitskaart al door 50 landen reizen.

Tot slot hebben wij op basis van de Europese regelgevinguitzonderingen vastgelegd op het nemen van devingerafdrukken, nl. enerzijds voor kinderen onder de 12 jaaren anderzijds voor gehandicapten (geamputeerd, verbrand, …) :de gemeenteambtenaar dient die geval per geval te beoordelen.”

Deze vernieuwing is het resultaat van samenwerkingtussen Buitenlandse Zaken en Binnenlandse Zaken. Kan u daar wat meer over vertellen ?

Serge Wauthier : “een jaar geleden sloot de FODBuitenlandse Zaken aan bij een project dat op touw gezet werddoor Binnenlandse Zaken. Dankzij die synergie kon al het

materiaal voor verschillende doeleinden in één setsamengebracht worden. Zo biedt de apparatuur ook demogelijkheid om biometrische gegevens op te nemen die nodigzijn voor de afgifte van verblijfsdocumenten voor onderdanenvan derde landen.

Een troef van die krachtenbundeling is dat het een aanzienlijkefinanciële besparing oplevert.

Daarnaast werden er ook informaticatoepassingen ontwikkeld.Zo hebben wij een specifiek programma ontwikkeld, Belpass,voor de elektronische registratie en verzending van depaspoortaanvraag. Maar voor de registratie van de biometrischegegevens gebruiken we Belpic, de toepassing die doorBinnenlandse Zaken in het leven geroepen werd.”

Om biometrische gegevens te registreren heeft menspecifiek materiaal nodig: een lezer voor vingeraf-drukken, een scanner voor de foto, een pad voor dehandtekening. En dan zijn er ook nog de toepassingenBelpic en Belpass. Wie betaalt dat allemaal ?

Orlane Courtois : “de FOD Binnenlandse Zaken draagt dekosten van de kits die ter beschikking gesteld worden in functievan de behoeften van de gemeenten.

De kosten werden geraamd aan de hand van een formule, dievorig jaar op haar beurt geverifieerd werd door een enquête ophet terrein (“site survey”). De formule gaat uit van het principedat de uitrusting de aanvragen moet kunnen verwerken tijdenseen piekperiode (traditioneel is dat de zomer en de kerstperiode)en in functie van de verwerkingstijd die als traag beoordeeldwordt voor de volledige registratie van een aanvraag (20 minuten). Aangezien de combinatie van beide gevallenzelden voorkomt, zou dat in de praktijk weinig problemenmogen stellen. De gemiddelde verwerking van de registreerdegegevens duurt doorgaans 3 tot 5 minuten. De “site survey”bekrachtigde de behoeften die met de formule geraamd werden.

Als de gemeenten meer materiaal wensen, staat het hun vrij omzich er op eigen kosten aan te schaffen.

De kit zal geleverd worden door één van de zes door de federaleoverheid erkende leveranciers en de gemeenten kunnen er zichaanschaffen volgens de procedure van de overheidsopdrachten.”

Hoe zien de volgende fasen van het project eruit ?

Serge Wauthier : “na de pre-testfase van december tot maartmet de gemeente Sint-Pieters-Woluwe start een testfase, waarbijhet systeem verruimd wordt tot een tiental gemeenten in hethele land. In functie van eventuele bijsturingen beginnen wenadien geleidelijk met de invoering in alle gemeenten. Ons doelis ze allemaal uit te rusten voor het einde van het jaar. De pre-testfase dient om het systeem te testen, de testfase om deinvoering te testen en wij denken dat daarna alles vlot zalverlopen om het systeem tot alle gemeentebesturen van het landte veralgemenen.”

Interview door Philippe Delvaux

ACTUALITEIT

17N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

Nieuwsbrief : wat is biometrie ? Wat is de rol vanSint-Pieters-Woluwe op dit moment ?

Martine Sauvenier : “sinds december geven we paspoorten afvolgens de nieuwe Europese ICAO-normen die eindelijk inBelgisch recht omgezet zijn. Volgens deze normen moeten erbiometrische gegevens opgenomen worden. Dit betekent dat deaanvragers naast een elektronisch geregistreerde handtekeningen een ingescande foto ook digitale afdrukken voor hun tienvingers moeten laten nemen. De combinatie van devingerafdrukken met de foto en de handtekening vormen desleutels tot de identificatie van de betrokkene.”

Dominique Vaeye : “Sint-Pieters-Woluwe kreeg de eer om depre-test voor heel België te verrichten. Wij bijten de spits afvoordat het systeem uitgebreid wordt tot een tientalproefgemeenten. Afhankelijk van deze ervaringen zal hetsysteem eventueel bijgestuurd worden met het oog op deinvoering in alle Belgische gemeenten.”

[NVDR: bij het ter perse gaan van dit artikel zou in hetBrussels Gewest Elsene waarschijnlijk ook proefge-meente zijn, naast Sint-Pieters-Woluwe]

Nieuwsbrief : hoe werd Sint-Pieters-Woluwegeselecteerd ?

Dominique Vaeye : “Sint-Pieters-Woluwe kan met haar40.000 inwoners nog beschouwd worden als een middelgrotegemeente. Wij verwerken zo'n 2.500 paspoorten per jaar.

Aanvankelijk ging het verzoek uit van het kabinet van deminister van Binnenlandse Zaken, Joëlle Milquet. Hetkabinet drong erop aan dat Sint-Pieters-Woluwe devoorafgaande test zou uitvoeren. Dat is wellicht niet zo vreemd,aangezien onze gemeente ook al testgemeente was in 2003, bijde invoering van de elektronische identiteitskaart. Desamenwerking met de FOD Binnenlandse Zaken verliep toenprima.

Kortom, ik ben blij dat wij proefgemeente mogen zijn. Doorvan meet af aan bij een project als dit betrokken te zijn, krijgje de kans om de ontwikkeling ervan te beïnvloeden en er meevoor te zorgen dat het zo geschikt mogelijk is voor het gebruikin de praktijk.”

Nieuwsbrief : hoe verliep de samenwerking metde Federale Overheidsdiensten ?

Martine Sauvenier : “sinds december zijn wij een bron voorverbeteringen, op basis van onze feedback aan de FODBuitenlandse Zaken. De FOD Binnenlandse en BuitenlandseZaken komen bijna dagelijks bij ons langs om het systeemverder op punt te stellen.

Het systeem maakt trouwens gebruik van Belpic (programmavan de FOD Binnenlandse Zaken, waarmee de biometrischegegevens geregistreerd worden), dat sinds 2003 bestaat voor deelektronische identiteitskaarten, en Belpass (programma van deFOD Buitenlandse Zaken dat het formulier voor de aanvraagvan het paspoort aanmaakt), een nieuw programma waaroverwe dus opmerkingen mogen geven. Het Belpass-programmawerd sinds december al meermaals aangepast.”

Nieuwsbrief : wat vinden de burgers van hetsysteem ?

Dominique Vaeye : “tot nu toe hebben we nog geen echteproblemen ondervonden aan de loketten. Maar ik moet zeggen

BIOMETRISCH PASPOORT : BESTEMMINGSINT-PIETERS-WOLUWE

Martine Sauvenier, administratief medewerkster

Dominique Vaeye, hoofd van de dienst bevolking –burgerlijke stand

Sinds half december past Sint-Pieters-Woluwe in het kader van een pre-test het nieuwe systeem toe metbiometrische paspoorten, dat binnenkort over heel België ingevoerd zal worden. Wij hadden een gesprek metde spilfiguren van het project, namelijk mevr. Dominique Vaeye, diensthoofd Bevolking - Burgerlijke Stand,en mevr. Martine Sauvenier, administratief medewerkster.

IN ONZE GEMEENTEN

1818 N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

dat het momenteel niet zo druk is : we verwerken op ditogenblik 5 tot 15 aanvragen per dag. De seizoenen hebben eengrote invloed op het aantal paspoortaanvragen. Ons“hoogseizoen” loop van april tot eind september.

Je zou verwachten dat sommigen vreemd opkijken als hunvingerafdrukken genomen worden, maar in de realiteit is daarniets van aan. Het gaat dan ook om een wettelijke verplichtingdie voortvloeit uit Europese richtlijnen en die trouwens overalin de Europese Unie al van kracht is. En aangezien debetrokkenen nu eenmaal een paspoort nodig hebben, zetten zezich snel over hun eventuele terughoudendheid heen. Wat demogelijke wachttijd aan de loketten betreft, reageren de mensenvrij goed als we hen uitleggen dat we een voorafgaande proefuitvoeren.

Vergeet ook niet dat dit nieuwe systeem onze relatie met deburger ingrijpend verandert. Het ligt gevoelig wanneer jeiemand om zijn vingerafdruk vraagt, doordat het op eenpolitiemethode lijkt. Het is indringender dan de gewonehandtekening en foto zoals bij het vroegere aanvraagsysteem.

Buiten de toevoeging van de biometrische gegevens blijft hetresultaat voor de burger hetzelfde: de prijs van het paspoort ende geldigheidsduur blijven dezelfde.”

Nieuwsbrief : hoe gaan jullie om met de nieuweprocedures ?

Dominique Vaeye : “in Sint-Pieters-Woluwe staan we metvier personeelsleden in voor de paspoorten. Iedereen kreeg eenopleiding om alles te doen en iedereen doet dat ook.

Nieuwe procedures gaan natuurlijk ook gepaard met stress voorsommigen die zich door verandering laten afschrikken. Maarwe zullen deze weerstand wel overwinnen. Ook dekinderziekten van het systeem kunnen spanning veroorzaken,maar dat is nu net eigen aan een proefproject.”

Nieuwsbrief : welke grenzen of moeilijkhedenhebben jullie vastgesteld ?

Martine Sauvenier : “de nieuwe procedure neemt meer tijdin beslag dan de vorige, vooral doordat er vingerafdrukkengenomen moeten worden. Omdat we dat nu al weten, kunnenwe ons erop voorbereiden. De FOD Buitenlandse Zaken heeftde Europese normen al zoveel mogelijk versoepeld: hoewel allevingers gescand moeten worden, kiest het systeem uit de besteresultaten de bruikbare vingerafdrukken. Niet alle vingersmoeten dus perfect gescand zijn. De federale overheidsdienstenwillen de gemeenten zo weinig mogelijk verantwoordelijkheidgeven: de machine bepaalt welke scans de beste resultatenopleveren, en laat deze verantwoordelijkheid dus niet over aande ambtenaar.

In de praktijk zullen er natuurlijk nog gevallen voorkomenwaaraan in de ontwikkelingsfase moeilijk gedacht kan worden.Zo zijn er mensen die aan een vinger gewond zijn of van wie

een of meerdere vingers zelfs geamputeerd zijn: dan zijnvrijstellingen mogelijk. Hetzelfde geldt voor kinderen jongerdan twaalf jaar: hun vingerafdrukken zijn niet vereist. Als weaan kinderen die al kunnen schrijven, vragen om hunhandtekening te plaatsen, is die handtekening ook niet meerdan een feitelijk beoordelingselement, aangezien hun grafie nogniet vastligt en zij geen rechtsbekwaamheid hebben. Voor eenkind blijft de foto dus het enige echt relevante element.

Dominique Vaeye : “de nieuwe procedure vereist wel dat deaanvrager naar het gemeentebestuur komt, aangezien demachines en aansluitingen niet zomaar verplaatst kunnenworden. Het is dan ook niet uitgeslotendat we problemen zullen ondervinden metaanvragen van motorisch gehandicaptenbijvoorbeeld.

De eerste tests wezen uit dat de verwerkingvan een aanvraag een twintigtal minutenduurt, waarbij een groot deel van de tijdgaat naar het nemen van de vinger-afdrukken. Iedere huid is anders. Sommigen hebben eenminder duidelijke afdruk dan anderen (te droge of te ruwehuid). Zo is het moeilijker om de vingerafdruk van bejaardente nemen. Vooral om die reden ging de FOD ermee akkoord datalleen de beste scans bijgehouden en gebruikt worden.

Het grootste probleem is dan ook het scannen van devingerafdrukken. Soms zijn er meerdere pogingen nodig omgeldige resultaten te verkrijgen. Gelukkig staan we permanentin contact met de FOD, waardoor technische problemen snelopgelost worden.

Voor de toekomst moeten we er rekening mee houden dat er nogpogingen tot misbruik zullen gebeuren. Sommigen zullentrachten het scannen van vingerafdrukken te omzeilen. Wevinden het dan ook belangrijk dat het nemen van devingerafdrukken in het openbaar gebeurt, aan hetzelfde loket,en dat eenzelfde ambtenaar de verschillende fasen van elkdossier uitvoert. Het is een onderdeel van het contact met deburger.”

IN ONZE GEMEENTEN

Het nemen van vingerafdrukken

De 4 fasen van het Belgisch paspoort

In 15 jaar tijd zal het paspoortsysteem 4 wijzigingenondergaan hebben :

- Vóór 1998 maakten de gemeenten papieren paspoorten.

- Daarna schakelden we over naar een elektronisch systeem.

- In het midden van de jaren 2000 kreeg dit paspoort eenchip waarop de gegevens staan.

- In 2013 wordt het systeem met biometrische gegevensingevoerd.

19N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

Nieuwsbrief : over welke apparatuur beschikkenjullie ?Martine Sauvenier : “ons gemeenteheeft twee sets van apparatengekregen : een scanner voor de foto's,een toestel voor het nemen vanvingerafdrukken, een tablet voor hetregistreren van handtekeningen en eenidentiteitskaartlezer voor verdere ontwikkelingen. Daarbijkomen nog de pro-gramma's Belpic en Belpass. De FODBinnenlandse Zaken beslist hoeveel apparatuur elke gemeentenodig heeft : elk bijkomend toestel moet de gemeente zelfbetalen.”

Nieuwsbrief : wat zijn jullie eerste indrukken ?

Dominique Vaeye : “de gemeenten moeten deze veranderingpositief moeten bekijken, want je kan er niet omheen.Iedereen moet er zich bewust van zijn dat de verwerking vaneen dossier iets meer tijd in beslag zal nemen. De gemeentendoen er dus goed aan zich goed voor te bereiden en na te denkenover de organisatie van hun dienst.

Voor Woluwe verwachten we geen grote problemen, maar datzou wel eens anders kunnen zijn in gemeenten met armebevolkingsgroepen waar niet iedereen kan schrijven (voor dehandtekening) of kroostrijke gezinnen waar de verwerking vande dossiers noodzakelijkerwijs meer tijd in beslag neemt.

Nieuwsbrief : hebben jullie handige tips ?

Martine Sauvenier : “een detail dat pas duidelijk wordt in depraktijk, is dat de vingerafdruklezer telkens gereinigd moetworden. Om hygiënische redenen uiteraard, maar ook omdathet glas anders nog de sporen van de vorige burger vertoont, diedus op de afdruk van de nieuwe aanvrager bewaard zoudenworden.”

Nieuwsbrief : nog een laatste advies voor de ge-meenten ?

Dominique Vaeye : “Mijn voornaamste advies voor degemeenten : wees geduldig en zet voldoende personeel in.Als pionier is Sint-Pieters-Woluwe bereid om, binnen de perkenvan onze mogelijkheden, andere gemeenten te helpen wanneerzij het systeem moeten invoeren.

De dienstverlening van de overheid is in beweging en evolueertvoortdurend. We moeten de oude werkmethodes aan de kantdurven schuiven en ons aanpassen aan moderne technieken.

Dat is een grote maar boeiende uitdaging.En wat met de verblijfstitels ?

De biometrie wordt binnenkort ook ingevoerd voor deverblijfstitels. Ook hier zal Sint-Pieters-Woluwe de rolvan proefgemeente op zich nemen.

Anders dan voor het paspoort zullen de vinger-afdrukken tweemaal genomen moeten worden: éénkeer bij de aanvraag en een tweede keer bij de afgiftevan de titel. De tweede keer dient als controle, om devingerafdrukken te vergelijken, zodat de gemeentelijkeambtenaar er zeker van is dat de persoon die de titelontvangt wel degelijk de aanvrager is. Natuurlijk zal devraag rijzen over welke vaardigheden het personeelmoet beschikken en welke middelen nodig zijn omdergelijke controles uit te voeren.

De testfase begint in mei 2013.

Interview door Philippe Delvaux &Boryana Ruslanova Nikolova

Van links naar rechts : Martine Sauvenier, het team van de bevolkings-dienst, de vertegenwoordiger van de FOD, die dagelijkse ondersteuningbiedt in de pretestfase, en Dominique Vaeye.

IN ONZE GEMEENTEN

20 N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

WETGEVING

BESTUURLIJKE POLITIE

01.07.2011 Wet tot invoeging van een art.134quinquies in de NGW, met betrekking totde politionele bevoegdheid van de burgemeesterin het kader van de strijd tegen netwerken vanmensenhandel en mensensmokkelB.S.,28.12.2012 - 270560

Grondwettelijk Hof - Arrest nr. 145/2012 van06.12.2012 - De beroepen tot vernietiging vande wet 01.06.2011 tot instelling van een verbodop het dragen van kleding die het gezichtvolledig dan wel grotendeels verbergtB.S.,25.01.2013 - 270056

BIJZONDERE BESTUURLIJKE POLITIE

Kansspelen

Kansspelcommissie. Lijst verboden websites,B.S.,13.12.2012

Verkeer

29.11.2012 BBHR tot vastlegging van de mo-daliteiten voor de eindverdeling en de stortings-modaliteiten van de opbrengsten van hetparkeerbeleid - B.S.,05.02.2013 - 271572

28.06.2012 BBHR Ô zie Gemeentebeheer

BRANDWEERDIENSTEN

21.01.2013 KB wijz. art. 23 van de bijlagen 2en 3 van het KB 06.05.1971 tot vaststelling vande modellen van gemeentelijke reglementenbetr. de organisatie van de gemeentelijke brand-weerdiensten - B.S.,07.02.2013 - 271741

BURGERLIJKE STAND/BEVOLKING

04.12.2012 Wet wijz. Wetboek van de BelgischeNationaliteit teneinde het verkrijgen van deBelgische nationaliteit migratieneutraal temaken - B.S.,14.12.2012 - 270083

20.12.2012 Beslissing van de Voorzitter van hetDirectiecomité van de FOD Financiën totaanduiding van de registratiekantoren bevoegdvoor de heffing van het speciaal registratierechtop de procedures tot verkrijging van deBelgische nationaliteit - B.S.,31.12.2012

12.12.2012 Omz. nr. 203 - Toepassing van art.10 van de wet 31.07.2009 betr. diverse bepalin-gen met betrekking tot het Centraal Straf-register - B.S.,27.12.2012 - 270526

27.12.2012 ProgrammawetB.S.,31.12.2012 - 270260

31.12.2012 Wet houdende diverse bepalingeninzonderheid betr. justitieB.S.,31.12.2012 - 270390

21.12.2012 Omz. Nieuwe prijs van deidentiteitsdocumenten die uitgereikt wordenaan Belgen en vreemdelingen - inwerking-treding : 01.04.2013 - FOD BinnenlandseZaken - Algemene Directie Instellingen enBevolking - Rijksregister - 270501

11.01.2013 Omz. betr. het opmaken van delijsten van gezworenenB.S.,15.01.2013 - 270865

11.12.2012 KB wijz. KB 08.10.1981 betr. detoegang tot het grondgebied, het verblijf, devestiging en de verwijdering van vreemdelingenB.S.,07.01.2013 - 270650

Loop van de bevolking en cijfers van dewerkelijke bevolking, per gemeente, op01.01.2012 - 2400 [oorsprong : http://statbel.fgov.be]

17.01.2013 KB tot vaststelling van de lijst vanlanden waar het verkrijgen van akten vangeboorte onmogelijk is of op zware moeilijk-heden botst - B.S.,30.01.2013 - 271415

24.01.2013 KB wijz. KB 23.01.2003 aangaandede consulaire bevolkingsregisters en identiteits-kaarten - B.S.,07.02.2013 - 271746

31.01.2013 KB tot indeling van de leden van deKamer van volksvertegenwoordigers over dekieskringen - B.S.,14.02.2013 - 271853

CULTUUR

13.12.2012 KB betr. de vergoeding vooropenbare uitlening en tot intrekking van het KB25.04.2004 betr. de vergoedingsrechten vooropenbare uitlening van de auteurs, vertolkendeof uitvoerende kunstenaars, producenten vanfonogrammen en producenten van eerstevastleggingen van filmsB.S.,27.12.2012 - 270517

FINANCIËN/BELASTINGEN

17.12.2012 Financiewet voor het begrotingsjaar2013 - B.S.,24.12.2012 - 252435

Ontwerp van Gewestelijk ParkeerbeleidsplanBericht van openbaar onderzoek, B.S., 16.01.2013

29.11.2012 BBHR tot vastlegging van demodaliteiten voor de eindverdeling en destortingsmodaliteiten van de opbrengsten vanhet parkeerbeleidB.S.,05.02.2013- 271572

21.12.2012 Ordonnantie tot vaststelling van defiscale procedure in het Brussels HoofdstedelijkGewest - B.S.,08.02.2013 - 271793

GEMEENTEBEHEER

10.12.2012 KB wijz. art. 12 en 14 van het besluitvan de Regent van 23.08.1948 tot regeling van derechtspleging voor de afdeling bestuursrechtspraakvan de Raad van StateB.S.,02.04.2013 - 271545

13.02.2013 Bericht aan de instellingen diegemachtigd zijn kwijtschriften uit te reiken voorgiften die recht geven op een belastings-vermindering voor de schenkerB.S.,13.02.2013 - 189967

Grondwettelijk Hof - Arrest nr. 154/2012 van20.12.2012 - De prejudiciële vraag betr. art. 14tervan de wetten op de Raad van State, gecoördineerdop 12.01.1973 - B.S.,14.02.2013 - 271857

[Het Grondwettelijk Hof bevestigt dat de Raad vanState de effecten van geannuleerde reglementairebeschikkingen kan behouden indien nodig]

28.06.2012 BBHR betreffende de personeels-formatie van het Brussels Hoofdstedelijk Parkeer-agentschap, B.S., 13.02.2013

HUISVESTING

l06.12.2012 Ordonnantie wijz. art. 18 van deordonnantie 17.07.2003 houdende de BrusselseHuisvestingscode - B.S.,18.12.2012 - 270323[Deze ordonnantie verplicht de Brusselseintercommunale voor waterverdeling en–sanering en de beheerder van het elektri-citeitsnet om aan het Gewest een lijst over temaken van de woningen waar het jaarlijksverbruik van water en elektriciteit lager is danhet verbruiksminimum dat vastgelegd werddoor de Regering in uitvoering van art. 18, § 2,2° van de Huisvestingscode]

06.12.2012 Ordonnantie wijz. ord. 28.01.2010houdende organisatie van de stedelijkeherwaardering en de Brusselse Huisvestingscodeen betreffende de regelgeving voor de woningendie gebouwd of gerenoveerd worden in hetkader van de wijkcontractenB.S.,18.12.2012 - 270319

13.12.2012 BBHR wijz. BBHR 26.09.1996houdende de regeling van de verhuur vanwoningen die beheerd worden door de BrusselseGewestelijke Huisvestingsmaatschappij of doorde openbare vastgoedmaatschappijenB.S.,28.12.2012 - 270566

bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 10.12.2012 t/m 10.02.2013

2121N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

LEEFMILIEU

26.11.2012 MB wijz. MB 24.07.2008 totvaststelling van de regels voor berekening vande transmissieverliezenB.S.,28.12.2012 - 270556

24.01.2013 Omz. over de toepassing van eenaantal bepalingen van het besluit van deBrusselse Hoofdstedelijke Regering betreffendede voor de verwarmingssystemen van gebouwengeldende EPB-eisen bij hun installatie entijdens hun uitbatingperiodeB.S.,07.02.2013 - 271754

MANDATARISSEN/ORGANEN

30.01.2013 Bericht - Wetgevende assemblees[Cumulatiegrens wedde lokale mandataris enwedde parlementslid ]B.S.,30.01.2013 - 167725

OCMW

18.12.2012 Bericht over de indexering van debedragen vermeld in art. 1, vierde lid, van hetKB 27.12.2004 ter uitvoering van art. 1409,par. 1, vierde lid, en 1409, par. 1bis, vierde lid,Ger.W. inzake de beperking van de in-beslagneming wanneer er kinderen ten laste zijn- B.S.,18.12.2012 - 227132

13.12.2012 KB tot uitvoering van art. 1409,par. 2, Ger.W. - B.S.,19.12.2012 - 78476

10.01.2013 Omz. van FOD MI betr. het uniekverslag - 244363

Maatschappelijk welzijn

04.10.2012 KB houdende toekenning van eensubsidie voor het jaar 2012 aan de openbarecentra voor maatschappelijk welzijn voor dekosten voor het samenstellen van huurwaar-borgen ten gunste van personen die ze niet kun-nen betalen - B.S.,18.12.2012 - 195982

Kruispuntbank van de sociale zekerheid

Grondwettelijk Hof - Arrest nr. 131/2012 van30.10.2012 - De prejudiciële vraag over dewetten op de Raad van State, gecoördineerd op12.01.1973, in het bijzonder art. 14 ervan, dewet 15.01.1990 houdende oprichting enorganisatie van een Kruispuntbank van desociale zekerheid en de wet 17.07.2001 betr. demachtiging voor de federale overheidsdienstenom zich te verenigen met het oog op deuitvoering van werkzaamheden inzakeinformatiebeheer en informatieveiligheidB.S.,21.01.2013 269262

WETGEVING

Centra voor dagverzorging

13.12.2012 MB wijz. MB 22.06.2000 totvaststelling van de tegemoetkoming bedoeld inart. 37, par. 12, van de wet betr. de verplichteverzekering voor geneeskundige verzorging enuitkeringen, gecoördineerd op 14.07.1994, inde centra voor dagverzorgingB.S.,21.12.2012 - 270450

RMI

27.12.2012 Programmawet - Sociale fraude encorrecte toepassing van de wet - Wijziging vande wet 26.05.2002 betr. het recht op maat-schappelijke integratie (art. 44)B.S.,31.12.2012 - 270425

Vreemdelingen

01.2013 Omz. van FOD MI - Hervestiging vanvluchtelingen - 270904

Werking

20.12.2012 Wet wijz. art. 7 van de organiekewet 08.07.1976 betr. de openbare centra voormaatschappelijk welzijnB.S.,21.12.2012 - 270461

18.01.2013 Omz. van GGC houdende hetafsluiten van de rekeningen van het dienstjaar2012 van de openbare centra voor maat-schappelijk welzijn van het Brussels Hoofd-stedelijk Gewest - B.S.,07.02.2013 - 271271

Energielevering

04.01.2013 Omz. betr. de verwarmingsperiode2013 in het kader van het SociaalStookoliefonds - 244360

Rust- en verzorgingstehuizen

05.12.2012 MB wijz. MB 06.11.2003 totvaststelling van het bedrag en de voorwaardenvoor de toekenning van de tegemoetkoming,bedoeld in art. 37, par. 12, van de wet betr. deverplichte verzekering voor geneeskundigeverzorging en uitkeringen, gecoördineerd op14.07.1994, in de rust- en verzorgingstehuizenen in de rustoorden voor bejaardenB.S.,17.12.2012 - 270293

Tewerkstelling

13.11.2012 MB tot vaststelling van de lijst vansteden en gemeenten waarvan de openbarecentra voor maatschappelijk welzijn kunnengenieten van een verhoogde staatstoelage voorspecifieke initiatieven gericht op socialeinschakeling - 215279

31.01.2013 Omz. van FOD MI betreffende dewijziging van het KB van 23.09.2004 totvaststelling van de financiële tussenkomstvanwege het openbaar centrum voor maat-schappelijk welzijn voor de begeleiding en detoeleiding van een gerechtigde op maat-schappelijke integratie of een financiële maat-schappelijke hulp naar een tewerkstelling in eenonderneming - zie www.mi-is.be

Ten laste nemen van steun

27.12.2012 Wet houdende diverse bepalingeninzake de toegankelijkheid van de gezond-heidszorg - B.S.,31.12.2012 - 270273

OVERHEIDSOPDRACHTEN

Bericht. Overheidsopdrachten. Rentevoet vande verwijlintresten. Art. 15, par. 4, van dealgemene aannemingsvoorwaarden (Overheids-opdrachten gepubliceerd na 01.05.1997)

2408

14.01.2013 KB tot bepaling van de algemeneuitvoeringsregels van de overheidsopdrachtenen van de concessies voor openbare werkenB.S.,14.02.2013 - 260128

16.07.2012 KB plaatsing overheidsopdrachtenspeciale sectorenB.S.,11.02.2013 - 271795

POLITIE

18.12.2012 KB wijz. KB 07.04.2005 houdendede nadere regels inzake de berekening en deverdeling van de gemeentelijke dotaties in deschoot van een meergemeentenpolitiezoneB.S.,15.01.2013 - 236600

27.12.2012 KB houdende de toekenning vaneen bijkomende federale toelage ter financieringvan de lokale politie voor het jaar 2012B.S.,25.01.2013 - 183708

27.12.2012 KB houdende de toekenning vaneen federale basistoelage aan de gemeente of aande politiezone en een toelage voor uitrustinghandhaving openbare orde voor de lokalepolitie voor het jaar 2012B.S.,25.01.2013 - 184681

27.12.2012 KB houdende de toekenning vaneen bijkomende federale toelage voor indexe-ring van de financiering van de lokale politievoor het jaar 2011B.S.,25.01.2013 - 198871

27.12.2012 KB houdende de toekenning vaneen federale dotatie voor het jaar 2012 om hetaanwervingsbeleid in politiezones te stimulerenB.S.,25.01.2013 - 252459

22 N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

In het Brussels Hoofdstedelijk Gewest werpen de steden-bouwkundige vergunningen met betrekking tot “wegen-kwesties” een procedurele controverse op.

Alleen de gemeenteraad is bevoegd om uitspraak te doenover het tracé van gemeentewegen, terwijl het college vanburgemeester en schepenen belast is met de afgifte vanstedenbouwkundige en verkavelingsvergunningen diewerken op de openbare weg toestaan of inhouden.

De Nieuwe Gemeentewet regelt niet duidelijk deonderlinge afstemming van de bevoegdheden van beideorganen. En hoewel het BWRO 1 de verkavelings-

ONDER DE LOEP

1 BWRO = Brussels Wetboek van Ruimtelijke Ordening.2 Zie hierover : T. CEDER, A. PONCHAUT, “Voirie communale – 2e partie”, De Gemeente, 2011, p. 24-34; D. LAGASSE, “Les « questions de voirie” au

sens des articles 128 et 129 du C.W.A.T.U.P.”, Amén., 2007, pp 3-9.3 Zie hierover : D. LAGASSE, “Jurisprudence en bref”, Amén., 2008, p.56; A. MAITRE, “Equipement des voiries : vers un élargissement du champ

d’application de l’art. 129 du C.A.T.U.P. ?”, De Gemeente, 2003, p. 183-185.

WETGEVING

27.12.2012 KB houdende de toekenning aan degemeente of aan de meergemeenten-politiezonevan een federale sociale toelage voor het jaar2012 - B.S.,12.02.2013 - 182280

REGIE/VZW

18.12.2012 KB wijz. KB 19.12.2003 betr. deboekhoudkundige verplichtingen en de open-baarmaking van de jaarrekening van bepaaldeverenigingen zonder winstoogmerk, interna-tionale verenigingen zonder winstoog-merk enstichtingen - B.S.,31.01.2013 - 271464

VERKEERSVEILIGHEID

09.01.2013 KB wijz. KB 30.09.2005 totaanwijzing van de overtredingen per graad vande algemene reglementen genomen ter uitvoe-ring van de wet betreffende de politie over hetwegverkeer - B.S.,31.01.2013 - 271470

28.01.2013 MB betr. de toekenning van definanciële hulp van de Staat in het kader van deverkeersactieplannen 2012 - geïndexeerd bedrag2007 toegekend aan de politiezones en de fe-derale politie - B.S.,06.02.2013 - 206256

18.07.2012 Wet wijz. wet 16.03.1968 betr. depolitie over het wegverkeer betr. de inleveringvan het rijbewijs bij het verval van het recht opsturen - B.S.,12.02.2013 - 271815

18.07.2012 Wet wijz. wet 16.03.1968 betr. depolitie over het wegverkeer wat betreft hetrijden spijts het verval van het recht tot sturen -B.S.,12.02.2013 - 271817

STEDENBOUWKUNDIGE VERGUNNINGENINZAKE OPENBARE WEGEN

Beraadslaging binnen de gemeenteraad is nog altijd verplichtMomenteel staat het feit ter discussie dat de gemeenteraad vooraf moet beraadslagen over de afgifte van eenstedenbouwkundige vergunning voor stedenbouwkundige projecten waarbij werken op de openbare wegtoegestaan worden of betrokken zijn. De rechtspraak van de Raad van State eist dit niet, maar stipt tochinterpretatieproblemen aan. Want hoewel een voorafgaande beraadslaging niet noodzakelijk is, moet degemeenteraad wel een uitspraak doen.

Wat zegt het BWRO ?

Artikel 197 van het BWRO bepaalt dat, wanneer eenaanvraag om een verkavelingsvergunning de aanlegvan nieuwe verkeerswegen of de tracéwijziging,verbreding of opheffing van bestaande gemeentelijkeverkeerswegen omvat, de verlening van de vergunningvoorafgegaan wordt door een openbaar onderzoekgevolgd door een beraadslaging binnen de ge-meenteraad. Deze beraadslaging bindt het college overdit aspect van de aanvraag. Het BWRO bepaalt nietsvergelijkbaars voor stedenbouwkundige vergunningen.

Ter vergelijking voorzien artikel 128 en 129 van hetWaalse CWATUPE in een soortgelijke procedure voorstedenbouwkundige vergunningen 2.

Wat zegt de Nieuwe Gemeentewet ?

We zijn gewoon te schrijven dat de gemeenteraad devolheid van bevoegdheid geniet onder voorbehoud vande bevoegdheden die de wet toekent aan anderegemeentelijke organen. Met andere woorden, degemeenteraad is belast met alle bevoegdheden die nietuitdrukkelijk toegekend zijn aan andere organen, nl. deburgemeester of het college.

Het is de taak van het college van burgemeester enschepenen om stedenbouwkundige vergunningen teverlenen waarbij werken op de openbare wegtoegestaan worden (art. 123, 7° van de NieuweGemeentewet).

De gemeenteraad oefent een exclusieve bevoegdheid uitvoor de aanleg, de opheffing of de verbreding vangemeentewegen of voor elke wijziging aan devoorzieningen op deze wegen (art. 117 en 135 van deNieuwe Gemeentewet). De vraag of dit ook geldt voorkleine of bijkomstige wijzigingen, blijft ter discussie 3.

23N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

ONDER DE LOEP

vergunningen voor dergelijke projecten onderwerpt aan eenbijzondere procedure, zegt het niets over stedebouwkundigevergunningen.

Het feit dat dit niet in de wetgeving opgenomen is, doetverschillende vragen rijzen. Moet de gemeenteraad nogberaadslagen als de werken onderworpen zijn aan eenstedenbouwkundige vergunning ? Zo ja, moet dieberaadslaging plaatsvinden vóór de afgifte van devergunning ? Moet de gemeenteraad uitspraak doen overalle aspecten, zoals de aanleg van een verbindingsweg enlatere wijzigingen, zelfs kleine ?

Het Solvay Buisiness School-arrest

In deze zaak werden twee stedenbouwkundige ver-gunningen verleend voor de uitbreiding van de infra-structuur van de ULB. Het project bestond uit de bouw vannieuwe gebouwen en de aanleg van een berijdbareverbindingsweg die twee bestaande wegen met elkaarverbindt en die voor verkeer afgesloten zijn door tweewegneembare paaltjes. De berijdbare weg loopt doorprivéterrein, maar is zowel toegankelijk voor studenten alshet grote publiek. Voor de aanleg ervan moesten devoetpaden heraangelegd worden en moest de bestaande wegversmald worden.

De eisers vroegen de nietigverklaring van de steden-bouwkundige vergunningen, omdat er vooraf geenberaadslaging had plaatsgevonden in de gemeenteraad, diezich over wegenkwesties moet uitspreken.

De gemeenten die toestemming gegeven hadden voor dewerken, beweerden dat het college van burgemeester enschepenen wel degelijk bevoegd was om de steden-bouwkundige vergunning te verlenen zonder tussenkomstvan de gemeenteraad, ook al had het goedgekeurde projectin bijkomende orde betrekking op de aanleg van eenbeperkt deel van de voetpaden, terwijl de gemeenteraadenkel bevoegd is voor grote wijzigingen.

Als tussenkomende partij voegde het Gewest toe dat er inhet BWRO geen bijzondere bepalingen staan voorstedenbouwkundige vergunningen met betrekking tot dewijziging van een gemeenteweg.

Volgens het verslag van de Auditeur van de Raad van Statevullen de algemene bevoegdheid van de gemeenteraadinzake openbare wegen en de specifieke bevoegdheid vanhet college van burgemeester en schepenen inzake de afgiftevan stedenbouwkundige vergunningen elkaar aan en sluitenzij elkaar niet uit. Bovendien heeft het feit dat het BWROop het gebied van wegenkwesties niet uitdrukkelijk

bevoegdheden toekent aan de gemeenteraad, geen weerslagop de bevoegdheid van dit orgaan op grond van artikel 117van de Nieuwe Gemeentewet. Volgens het verslag was eenvoorafgaande beraadslaging dus noodzakelijk en moesten deaangevochten handelingen dus nietig verklaard worden.

De Raad van State verwierp het verzoek tot nietigverklaringals volgt : “Artikel 117 van de Nieuwe Gemeentewet, dat inalgemene bewoordingen opgesteld is, mag niet op eenzodanige manier geïnterpreteerd worden dat het deuitdrukkelijk aan het college toegekende bevoegdheid omuitspraak te doen over vergunningsaanvragen, beperkt”. DeRaad van State besluit dat “geen enkele bepaling in hetBrussels Hoofdstedelijk Gewest oplegt dat de gemeenteraadmoet beraadslagen vóór de afgifte van een stedenbouw-kundige vergunning waarbij wijzigingen aan de gemeente-wegen toegestaan worden of betrokken zijn” 4.

Wat kunnen we hieruit leren ?

Een ommezwaai in de rechtspraak

Het arrest gaf aanleiding tot twee soorten interpretaties.

Sommigen staan op zijn zachtst gezegd kritisch tegenoverdeze ommezwaai in de rechtspraak 7. Want hoewel de Raadvan State, in een arrest uit 1984 met soortgelijke feitelijkeomstandigheden, van oordeel was dat de beraadslaging vande gemeenteraad over openbare wegen niet beschouwd magworden als een formaliteit waarvan de geldigheid van eenbouwvergunning zou afhangen, meende de Raad van Stateechter dat deze beraadslaging absoluut moet plaatsvindenvoordat de bouwvergunning verleend kan worden, anderszou de bouwvergunning door onregelmatigheid aangetast zijn.

Volgens anderen legt niets een voorafgaande beraadslagingbinnen de gemeenteraad op, tenzij het BWRO dit uit-drukkelijk bepaalt. Het gaat om een tekstueel argument 8.

4 R.v.S. (XVe kamer), 25 juni 2010, De Muylder, nr. 205.798, J.T., 2010, p. 484 e.v. Zie ook: R.v.S., 12 juni 2008, de Servigny et crts, nr. 184.150.5 Besluit van de regering van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest van 12 december 2002 tot vaststelling van de lijst met handelingen en werken van openbaar

nut waarvoor de stedenbouwkundige attesten en de stedenbouwkundige vergunningen afgegeven worden door de gemachtigde ambtenaar.Besluit van de regering van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest van 24 juni 1993 tot bepaling van de publiekrechtelijke rechtspersonen voor wie destedenbouwkundige vergunningen, de verkavelingsvergunningen en de stedenbouwkundige attesten worden afgegeven door de gemachtigde ambtenaar.

6 R.v.S., 16 maart 2000, nr. 86.047.7 D. LAGASSE, “Le Conseil d’Etat se prend-il pour la Pythie de Delphes ? “, obs. onder R.v.S., (XVe kamer), 25 juni 2010, nr. 205.798, De Muylder, J.T.,

2010, p. 485-487. Zie ook: D. LAGASSE, opmerking bij R.v.S., 12 juni 2008, nr. 184.150, de Servigny et crts, “Jurisprudence en bref”, Amén., 2009, p. 49-50.

8 C. THIÉBAUT ET L. VANSNICK, “Les permis et les questions de voirie”, Rev. Dr. commun., 2010, p. 6-21.

De gemachtigde ambtenaar

Bij wijze van uitzondering op artikel 123, 7° van de NieuweGemeentewet is de gemachtigde ambtenaar van het BrusselsHoofdstedelijk Gewest belast met de afgifte vanstedenbouwkundige vergunningen die aangevraagd wordendoor een publieke persoon (bv. een gemeente) of die alsvoorwerp de “infrastructuur voor weg-, spoorweg- ofwaterwegverkeer”5 hebben. Het begrip 'infrastructuur voorwegverkeer' wordt niet gedefinieerd in de wetgeving. Hetlijkt er in elk geval op dat het geen betrekking heeft op delokale verbindingswegen 6.

24 N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

ONDER DE LOEP

Volgens ons kan men uit de beknopte woorden van hetSolvay Business School-arrest niet afleiden dat eenberaadslaging binnen de gemeenteraad niet meernoodzakelijk zou zijn wanneer de werken gebonden zijnaan een stedenbouwkundige vergunning. De Raad vanState past gewoon het principe toe van de onafhankelijkheidvan naast elkaar bestaande wetgevingen die samentreffen.

De bevoegdheid van de gemeenteraad

De bevoegdheid van de gemeenteraad vloeit rechtstreeksvoort uit artikel 117 van de Nieuwe Gemeentewet 9. In datopzicht willen we eraan herinneren dat de gemeenteraadbeslist over de samenstelling, de afbakening en de inrichtingvan het gemeentelijk openbaar domein, en derooilijnplannen van de gemeentewegen en de aanvullendereglementen op het wegverkeer goedkeurt.

Volgens de vaste rechtspraak van de Raad van State ligt degrondslag van de voorafgaande tussenkomst van degemeenteraad in het onderzoek van de aanvragen omstedenbouwkundige vergunningen in het Waalse Gewest -hoewel deze tussenkomst uitdrukkelijk geregeld wordt doorhet CWATUPE (Waalse wetboek van ruimtelijke ordening,stedenbouw, patrimonium en energie) - in artikel 117 vande Nieuwe Gemeentewet 10.

Uit de voorbereidende werken van de organieke wet van 29maart 1962 blijkt met betrekking tot artikel 57bis van dezewet - en waarvan de tekst letterlijk staat in artikel 197 vanhet BWRO - dat de wetgever de exclusieve bevoegdheid vande gemeenteraad op het gebied van openbare wegen wildebehouden op grond van een basisregel van de gemeentewet.

Geen regels voor samenloop van wetgevingen vanverschillende domeinen

Aangezien beide besluiten niet op elkaar afgestemd zijn,staat er nergens dat de gemeenteraad vóór het collegeeen uitspraak moet doen.

De Raad van State besluit dus terecht dat het feit dat degemeenteraad niet vooraf beraadslaagd heeft, geen invloedheeft op de geldigheid van de stedenbouwkundigevergunning.

Want uit het principe dat de regels van die verschillenderechtstakken los staan van elkaar, vloeit voort dat eenbestuurlijke overheid een goedkeuring niet zou kunnenweigeren om de enige reden dat de goedkeuring, die door

een wetgeving of rechtstak vereist is, nog niet toegekend ofgevraagd werd, en zelfs geweigerd werd, behoudens door dewet bepaalde uitzondering 11.

Evenzo zou een overheid het bestaan of de kracht van detoelating die zij verstrekt, niet kunnen laten afhangen vaneen gunstig advies dat nadien door een andere overheiduitgebracht wordt, want dat zou neerkomen op eenweigering om de bevoegdheid die de wet haar toekent,concreet uit te oefenen 12.

Ten slotte, wanneer twee toelatingen nodig zijn, op grondvan twee verschillende wetgevingen, om een project uit tevoeren, waarbij de ene zonder uitwerking is zonder deandere en omgekeerd, kan de onwettigheid van de ene nietafgeleid worden uit het geval dat de administratieveoverheid de chronologische volgorde voor de toekenningvan de toelatingen niet gevolgd heeft, zoals de logicaaanbeveelt maar wat geen enkele tekst oplegt” 13.

Olivier Evrard

BesluitDe stedenbouwkundige vergunning en de beraadslaging overwegenkwesties zijn allebei noodzakelijk om werken inzakeopenbare wegen uit te voeren. Maar doordat de steden-bouwkundige regelgeving en die met betrekking tot de openbarewegen niet opgenomen zijn in een specifieke procedure, heeft devolgorde van beide handelingen geen invloed op hunwettelijkheid.

Deze situatie blijft weinig bevredigend, in die zin dat het moeilijk- of zelfs onmogelijk - lijkt voor de uitreikende overheid om haarbeoordelingsbevoegdheid met kennis van zaken uit te oefenen,zonder zich vooraf geïnformeerd te hebben over het resultaat vande beraadslaging van de gemeenteraad inzake openbare wegen 14.

Daarom wordt in de praktijk aangeraden om wegenkwesties telaten onderzoeken door de gemeenteraad voordat destedenbouwkundige vergunning uitgereikt wordt.

De openbare wegen

Het Hof van Cassatie zegt het volgende : “Een commu-nicatieweg die toegankelijk is voor de circulatie van hetpubliek is een openbare weg, ook al werd hij geopend dooreen particulier en blijft de bodem waarop hij gelegen isdiens eigendom”15 .

9 Art. 76, 7° van de Gemeentewet (intussen opgeheven) vermeldde in de opsomming van de handelingen die onderworpen zijn aan goedkeuringstoezicht, deberaadslagingen van de raad met betrekking tot “de aanleg van nieuwe straten en de verbreding en opheffing van bestaande straten”. De opheffing van dezebepaling heeft niet tot gevolg gehad dat deze bevoegdheid de gemeenteraad ontnomen werd, aangezien de grondslag ervan terug te vinden is in artikel 117van de Nieuwe Gemeentewet.

10 Zie vooral : R.v.S. (XIIIe kamer), 4 maart 2009, Kumps, nr. 191.102 ; R.v.S. (XIIIe kamer), 8 februari 2007, S.A. G.C., Valeco, nr. 167.620 ; R.v.S., 31 mei 2005, commune de Walhain, nr. 145.187 ; R.v.S., 12 april 1999, nr. 79.789, Demaerschalk et crts. Zie ook : J.-F. NEURAY, “Aperçu de la jurisprudence du Conseil d’Etat en matière d’urbanisme”, A.P.T., 2009, p. 16 en de vermeldereferenties.

11 R.v.S., 15 december 2011, nr. 216.881, Persoons et crts ; R.v.S., 24 juni 2003, nr. 120.877, Iserentant.12 R.v.S., 19 mei 2004, nr. 131.614, Gabriel.13 R.v.S., (XIIIe kamer), 2 juli 2008, Carton de Tournai, nr. 185.084. Zie ook : R.v.S., 7 december 2011, Ingrao et crts, nr. 216.711, B. PAQUES

“Jurisprudence en bref”, Amén., 2012/4, p. 176-177.14 Zie hierover: R.v.S., 16 juni 1995, nr. 53.791, Lambrecht et crts.15 Cass., 14 september 1978, Pas., 1979, I, p.43. Zie hierover: O. EVRARD, “Openbare wegen op private grond: wie doet wat ?”,

Nieuwsbrief Brussel, 2009/3, p. 14-15, en de vermelde voorbeelden. Dit artikel kan geraadpleegd worden op www.vsgb.be.

25N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

GEWESTELIJKE STEUN HELPT BEGELEIDEVOETGANGERSRIJEN VOORUIT

Nieuwe oproep tot indiening van projecten “Te voet, dat gaat vanzelf”Op dinsdag 19 februari 2013 gaf Staatssecretaris voor Mobiliteit Bruno De Lille het startschot voor detweede editie van de projectoproep “Te voet, dat gaat vanzelf”. Omdat we trots mogen terugblikken op deeerste resultaten in 5 testgemeenten (Anderlecht, Jette, Ukkel, Evere en Sint-Pieters-Woluwe), wil het Gewestde steun uitbreiden tot nieuwe Brusselse gemeenten die begeleide voetgangersrijen willen organiseren inscholen op hun grondgebied. Door dit vergeten gebruik nieuw leven in te blazen, zal de druk van hetautoverkeer in schoolomgevingen op termijn verminderen en kan men jongeren doen kennismaken met degeneugten van het wandelen in een veilig en begeleid kader.

Voetgangersrijen zijn een ideaal instrument om hetautogebruik in het Brussels Gewest in te perken. Nagenoeg20 % van het autoverkeer tijdens het spitsuur is immers toete schrijven aan woon-schoolverplaatsingen, terwijl 45 %van de leerlingen op minder dan 1 km van hun schoolwonen en 67 % op minder dan 2 km. Toch komt demeerderheid van de leerlingen in de lagere school met deauto, tegenover slechts 29 % te voet en 2 % per fiets.

Voetgangersrijen kunnen dus een grote bijdrage leveren omde verkeersdrukte, lawaaihinder, luchtvervuiling en uitstootvan broeikasgassen, de inname van de ruimte en deonveiligheid in het verkeer een halt toe te roepen. Het isvoor kinderen overigens nooit te vroeg om goede gewoontesaan te nemen. Zo kunnen we hopen dat een aantalleerlingen die in de lagere school deelnemen aan devoetgangersrijen, ook in het secundair die verplaatsingswijzebehouden en daarna ook nog als volwassene.

Bewijs van een toenemend succes

De eerste vergaderingen en evaluatie-enquêtes over detestfase tonen zeer bemoedigende trends. Bij de aanvang vande eerste projecten (in oktober 2012) in de gemeentenUkkel, Evere, Sint-Pieters-Woluwe waren er in totaal 18rijen, goed voor 130 kinderen en 15 PWA-begeleiders. Viermaanden later (in februari 2013) sloot Anderlecht bij hetinitiatief aan en telden we in totaal 19 rijen, goed voor 255kinderen en 23 begeleidende PWA'ers : de projecten

groeiden en ouders en kinderen raakten steeds meergemotiveerd. In juni 2013 zal nogmaals een evaluatieuitgevoerd worden, na een volledig schooljaar dus.

Wat de modale verschuiving betreft, stellen we vast datongeveer de helft van de ondervraagde kinderen die in eenrij meestappen, vroeger de wagen namen voor een deel ofhet geheel van hun traject naar school. Ook daar zien wedus een stap in de goede richting.

Wat houdt de nieuwe projectoproep precies in ?De projectoproep “voetgangersrijen” wordt in goede banengeleid door de Vereniging van de Stad en de Gemeenten vanhet Brussels Gewest (VSGB) en Mobiel Brussel, onder desupervisie van het kabinet van de Staatssecretaris voorMobiliteit, met in de hoofdrol uiteraard de gemeenten en descholen.

De projectoproep biedt de gemeenten financiëleondersteuning aan, om hen aan te moedigen in de Brusselselagere scholen, minstens 's morgens, voetgangersrijen vanhuis naar school te organiseren in de loop van schooljaar2013-2014. De afstand mag niet meer dan één kilometerbedragen. Een gemeente kan dus verschillende projectenindienen naargelang de rijen de scholen niet met elkaarkunnen verbinden als ze te ver van elkaar gelegen zijn.Anders vallen ze onder eenzelfde project.

De financiering kan in de startfase de kosten dekken van hetpersoneel (begeleider), verzekering, kosten van eenpromotie-event en de aankoop van materiaal voorinformatieverspreiding. De subsidie per project bedraagtmaximaal 15.000 euro. Dat bedrag zakt tot 75 % als degemeenten die in schooljaar 2012-2013 reeds deelnamen,een financieringsaanvraag indienen voor de verlenging vanhet project, zonder enige uitbreiding.

Op termijn zullen de gemeenten samen met hun scholenhet proces volledig zelf in handen hebben en de rijen vanjaar tot jaar voortzetten.

Samenwerking en welomlijnde rollen

Mobiel Brussel stelt zijn knowhow met betrekking totschoolvervoerplannen ter beschikking en biedt de laureateneen kaart aan met de woonplaats van de leerlingen, om de

NIEUW

26 N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

organisatie van de rijen te vergemakkelijken. De com-municatiedienst van Mobiel Brussel levert de scholen hetnodige sensibiliserings- en communicatiemateriaal.

De VSGB heeft de projectoproep opgestart en coördineerthet geheel. Ze steunt de gemeenten bij de uittekening en deuitvoering van hun projecten.

De gemeente draagt het project en is verantwoordelijk voorde uitstippeling in samenspraak met de deelnemende schoolof scholen. Ze staat ook in voor de verzekering en deaansprakelijkheid ten aanzien van de deelnemers.

Tot slot zorgen de politiezones Montgomery en Noord voorde basisopleiding van de begeleiders. Die krijgen er eenopfrissing van de verkeersregels en tips rond verkeers-veiligheid en risicosituaties waarmee ze geconfronteerdkunnen worden bij de begeleiding van kinderen in de stad.De twee politiezones bieden ook vorming aan voor hetpersoneel van de preventiedienst van de vier anderepolitiezones. Zo kan elke zone de initiatieven op haargrondgebied in goede banen leiden en vervolgens zelfinstaan voor de vorming van de begeleiders.

Stapsgewijze planning

De uiterste datum voor de indiening van projecten is 1 mei2013. De jury zal zijn beslissingen midden mei aan degemeenten bekendmaken. Vervolgens wordt er een start-vergadering georganiseerd met de laureaten, zodat de rijenvan start kunnen gaan in de loop van de Week vanVervoering en uiterlijk op 1 oktober 2013.

Barbara Decupere, Virginie Randaxhe,Jean-Michel Reniers

NIEUW

Info

Als u vragen hebt betreffende de projectoproep, kan ucontact opnemen met Barbara Decupere, mobi-liteitsadviseur bij de VSGB :barbara.decupere@avcb-vsgb.be De formulieren van de projectoproep en de ver-schillende informatiedocumenten zijn beschikbaar opwww.vsgb.be > Agenda [01.05.2013].

Zie ook

“Te voet, dat gaat vanzelf ” [interview met decoördinatrice in Evere], in Nieuwsbrief 2012-4. Dit artikel is beschikbaar op www.vsgb.be >Documenten > Mobiliteit [21.09.2012]

27N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

ACTUALITEIT

In oktober 2011 werd Brussel vijfde in het klassement voor de titel van Europese Groene Hoofdstad2014. Deze prijs beloont een stad die het voorbeeld geeft voor een milieuvriendelijke levenswijze. Dat goederesultaat moedigde de beleidsvoerders aan om opnieuw mee te dingen naar de titel voor het jaar 2015. Omte weten te komen wat de kandidatuur van Brussel precies inhoudt, hadden wij een gesprek met CatherineVanderstichelen, attachee bij de algemene coördinatie in het BIM, die dit dossier in goede banen leidde.

Zeven andere steden – waaronder Dublin, Bristol, Glasgowen Ljubljana – stelden zich ook kandidaat. Een groepinternationale deskundigen zal elke kandidatuur optechnisch vlak evalueren op basis van twaalf indicatoren metbetrekking tot de klimaatverandering en energie-performance, duurzaam lokaal transport, levenskwaliteit enlawaaihinder, groene zones en duurzaam gebruik van deoppervlakte, bevordering van natuur en biodiversiteit,afvalverwerking, waterverbruik en behandeling vanafvalwater, eco-innovatie en duurzame tewerkstelling,alsook de gebruiken inzake milieubeheer van de lokaleoverheden.

Wat houdt de kandidatuur van Brussel alsEuropese groene hoofdstad zoal in ?

Catherine Vanderstichelen : “BrusselGroene Hoofdstad 2015" zou in de eersteplaats een fantastische erkenning zijn van deinspanningen die al jaren door de heleBrusselse samenleving geleverd worden op hetvlak van leefmilieu en energie. Het zou ook eenboost geven aan het milieubeleid van deBrusselse regering. Gewoon al het feit dat ereen kandidatuursdossier ingediend wordt, is

overigens al een gelegenheid om de Brusselse ervaring te delenmet andere steden en zich aan elkaar te spiegelen.”

Welke troeven heeft Brussel ?

Catherine Vanderstichelen : “ons Gewest beschikt over eenunieke ervaring die gedeeld kan worden. Enerzijds zijn er desociale aspecten van het milieubeleid, waarbij we maatregelenvan de regering (top-down) koppelen aan maatregelen dieburgerinitiatieven steunen en ontwikkelen (bottom-up).Anderzijds is er de mogelijkheid om snelle veranderingen tebewerkstelligen en concrete resultaten te tonen. Daarnaast denkik ook aan de impact op internationaal niveau. Tot slot kunnenwe ook de aandacht vestigen op het gewestelijk plan voorduurzame ontwikkeling, dat al het overheidsbeleid zal sturen,rekening zal houden met de bestaande links met de andereGewesten en een monitoring van de duurzaamheid van hetbeleid van het hele Brusselse Gewest inhoudt.

Al deze troeven bewijzen dat een stad kan streven naar echtevooruitgang op milieuvlak en dat dit geen prerogatief is vansteden met een lang “milieuverleden”.”

Wat zijn de sterke thema's in de kandida-tuur van Brussel ?

Catherine Vanderstichelen : “Brussel heeft in 2011 al haarkandidatuur gesteld voor de titel van Groene Hoofdstad 2014en werd toen 5e op 18 steden, vlak na Kopenhagen, Bristol,Frankfurt en Rotterdam. We scoorden dus beter dan Wenen,Gent, Antwerpen, Turijn en dergelijke. Die vijfde plaats is eengoed resultaat bij een eerste deelname. Onder die18 kandidaat-steden waren er immers 8 niet aan hun eerstepoging toe. Van de nieuwe kandidaten eindigde enkelFrankfurt beter dan Brussel.

Eindigen in de top 5 betekent dat je goed scoorde voorverschillende onderdelen. Zo is er ondermeer een eerste plaats in“natuur en biodiversiteit”, tweede voor “lawaaihinder”, vierdevoor “afvalverwerking”, vijfde voor “lokale bijdrage tot deklimaatverandering”, "waterverbruik” en “behandeling vanafvalwater”.”

Welke lessen kunnen we trekken uit die kandi-datuur 2011 ?

Catherine Vanderstichelen : “Brussel behaalt een aardigeplaats onder 18 kandidaten. De analyse van het rapport van dedeskundigen toont echter dat er nog reële mogelijkheden warenom ons dossier te verbeteren, zowel qua vorm als inhoud. Uitde evaluatie van de deskundigen bleek immers dat hetgewestelijk plan voor duurzame ontwikkeling GPDO eenpositief element vormt voor een volgende kandidatuur, omdathet waarborgt dat milieuaspecten in aanmerking genomenworden in alle vormen van beleid.”

BRUSSEL OPNIEUW IN DE RUNNING VOOR DE PRIJS VAN

EUROPESE GROENE HOOFDSTAD

De Europese groene steden :

2 0 1 0 S t o c k h o l m 2 0 1 1 H a m b u r g 2 0 1 2 V i t o r i a - G a s t e i z 2 0 1 3 N a n t e s 2 0 1 4 K o p e n h a g e n

2828 N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

Hoe zal het Gewest de titel trachten teverkrijgen ?

Catherine Vanderstichelen : “het Gewest maakt reeds deeluit van verscheidene internationale netwerken op het vlak vanleefmilieu of energie (ICLEI, Eurocities, Energie-cité,…). Datbiedt verschillende mogelijkheden, zoals de uitwisseling vangoede praktijkvoorbeelden onder steden en de belichting van deBrusselse troeven.

In 2011 ontving het Gewest de “Train of ideas”, georganiseerddoor Hamburg, de toenmalige Groene Hoofdstad. Dit jaarvindt het evenement dat georganiseerd wordt door NantesGroene Hoofdstad 2013, ook plaats in ons Gewest. Als BrusselGroene Hoofdstad wordt, zal het op zijn beurt in 2015 eenEuropees event organiseren met allerlei seminaries waar hetmilieu- en energiebeleid in de schijnwerpers geplaatst kanworden. Kortom, het zal de voorbeeldrol spelen, zoals dat vande Europese Groene Hoofdstad verwacht wordt.”

Hoe kunnen de gemeenten het project steunen ?

Catherine Vanderstichelen : “de Brusselse gemeenten kunnenzich aansluiten bij het milieu- en energiebeleid van het Gewestvia de Lokale Agenda 21, duurzame aankopen, “Plage”, hetbeheer van hun groene ruimten, inrichtingen voor fietsers envoetgangers, hun medewerking aan duurzame wijkcontractenen steun aan burgerinitiatieven,… De gewestelijke kandi-datuur is dus ook een gelegenheid voor de gemeenten om hunacties te belichten.

Begin april worden de finalisten voor de titel GroendeHoofdstad 2015 bekendgemaakt. Als Brussel daartoe behoort,zal er een grote communicatiecampagne opgezet worden voor deburgers en de burgersamenleving, om het publiek te informerenover de troeven van Brussel en ze warm te maken voor de acties.

De gemeenten kunnen als bijkomende schakel fungeren om hunconcrete verwezenlijkingen in het kader van het milieubeleid tepromoten.

Als Brussel de titel Groene Hoofdstad 2015 krijgt, zullen degemeenten zeker een rol spelen in het evenementenprogramma.”

ACTUALITEIT

Ook gunstig voor het toerismeWerd de impact van een dergelijke nominatie reedsgeëvalueerd bij vorige laureaten ?

Catherine Vanderstichelen : “de evaluatie van de vorige GroeneHoofdsteden werd nooit in cijfers uitgedrukt. Zij ontvingenallemaal een groot aantal internationale delegaties, studibezoekenen internationale conferenties tijdens hun jaar als GroeneHoofdstad.

We kunnen ervan uitgaan dat de titel Groene Hoofdstad 2015 eenreeks positieve effecten zou teweegbrengen: motivatie voor onzepolitici om nog verder te gaan op het vlak van milieubeleid, meertoerisme, investeringen en ook een toestroom van hoogge-schoolden die aangetrokken worden door een erkendelevenskwaliteit dankzij de titel van Groene Hoofdstad van Europa.”

Planning :

November 2012 – Maart 2013 :evaluatie van de kandidaturen door eenpanel deskundigen

April 2013 : bekendmaking shortlist geselecteerdesteden

Mei 2013 : beraadslaging van de jury

Juni 2013 : bekendmaking van de winnaar 2015

Brussel duurzame stad, dat is :

• een intensief programma voor duurzame stads-ontwikkeling

• snelle en opmerkelijke resultaten• een actieve en coherente politieke strategie door de

jaren heen• een referentie op het vlak van participatieve

politieke strategie• een engagement van de burger voor een duurzame

ontwikkeling van de stad• een stad vol groen • …

Website voor Brussel groene hoofdstad 2015 :www.sustainablecity.be/brusselsgreencapital

29N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

MINDER PESTICIDEN, EEN GOED PLAN

Hoewel het Brussels Hoofdstedelijk Gewest sterk verstedelijkt is, telt het toch naast enkele landbouw-domeinen heel wat groene zones, in de meeste gevallen beheerd door de gemeente. Voor het onderhoudworden pesticiden gebruikt. De Europese richtlijnen hebben het Gewest ertoe aangezet een plan voor deterugschroeving van het gebruik van pesticiden op te stellen. Momenteel loopt het openbaar onderzoek.

De vermindering van de impact van pesticiden op degezondheid van de mens en op het milieu en meer algemeeneen pesticidengebruik dat verenigbaar is met duurzameontwikkeling, zijn prioritaire doelstellingen op het vlak vanmilieu, gezondheid en levenskwaliteit.

Op Europese schaal werden deze doelstellingen opgenomenin het zesde Europese milieuactieprogramma en werdrichtlijn 2009/128 goedgekeurd om een gemeenschappelijkrechtskader te creëren dat moet leiden tot een duurzaamgebruik van pesticiden.

Om die richtlijn in Belgisch recht om te zetten, moeten debevoegdheden van de federale staat en van de 3 gewesten opelkaar afgestemd worden. De omzetting van deze richtlijn inBrussels recht is aan de gang.

Hoewel de richtlijn een duurzaam gebruik van pesticidenbeoogt, heeft zij eigenlijk slechts betrekking op een deel vande bestrijdingsmiddelen, namelijk de gewasbeschermings-middelen, en niet op de biociden.

De richtlijn bepaalt onder meer dat de lidstaten nationaleactieprogramma’s moeten uitwerken teneinde kwantitatievedoelstellingen, streefcijfers, maatregelen, indicatoren entijdschema’s vast te stellen om de risico’s en de effecten vanhet gebruik van pesticiden voor de menselijke gezondheiden het milieu te verminderen en de ontwikkeling eninvoering van geïntegreerde plaagbestrijding en alternatievebenaderingswijzen of technieken aan te moedigen om deafhankelijkheid van het gebruik van pesticiden te beperken.

Deze programma’s moeten aan openbaar onderzoekvoorgelegd worden en om de 5 jaar herzien worden. Vooreind 2012 moet een eerste nationaal programma ingediendworden bij de Commissie.

Het ontwerp van gewestelijk programma voorpesticidenreductie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewestof GPPR–BHG omvat 32 acties die specifiek zijn voor hetBrussels Gewest (genummerde acties BHG) en 8 nationaleacties die geprogrammeerd worden met de andere gewestenen het federale niveau (genummerde acties BEL). Dezeacties zullen door Leefmilieu Brussel gecoördineerd wordenen zijn gericht op de diverse betrokken doelgroepen: naasthet grote publiek zijn dat de beheerders van openbareruimten, de beheerders van plaatsen en gebouwen die doorkwetsbare bevolkingsgroepen worden gebruikt,professionele gebruikers van pesticiden en particulieren diepesticiden gebruiken.

Dit belangt ook de gemeenten aan

Heel wat acties zijn typisch gewestelijk of hebbenuitsluitend betrekking op professionele gebruikers of hetgrote publiek, maar bepaalde andere zijn rechtstreeksgericht tot de lokale besturen. Wij belichten er enkele.

Zo gaat actie BHG 4.9 erom voorbeelden van goedepraktijken te verzamelen bij burgers, ondernemingen,scholen, overheidsdiensten, ... Deze oproep - nog nietgelanceerd op het ogenblik dat dit tijdschrift ter perse ging- heeft tot doel aan te tonen dat buitenruimten (tuin,moestuin, boomgaard, terras, …) kunnen wordenonderhouden zonder gebruik te maken van pesticiden. Deactie wil het publiek bewust maken en informeren, en goedepraktijken aanmoedigen : goede praktijkvoorbeeldenworden beloond en aangemoedigd bij het grote publiek.

Vervolgens is er ook actie BHG 4.11, de Week zonderpesticiden, die met de gemeenten georganiseerd zalworden.

Meer info over het federaal programma opwww.health.belgium.be > Milieu > Chemischestoffen > Programma voor de Reductie van Pesticidenen Biociden (PRPB)

NIEUWS VAN HET GEWEST

30 N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

In het kader van actie BHG 5.1 zal er regelmatig eenenquête uitgevoerd worden bij de andere pesticiden-gebruikers dan de gezinnen, in het bijzonder bij deactoren op wie de ordonnantie tot omzetting van derichtlijn 2009/128 gericht is. De actie heeft tot doel derisico's te bepalen die aan het gedrag van anderepesticidengebruikers dan de gezinnen verbonden zijn en deevolutie van de gedragingen op te volgen. De resultaten vandie enquêtes zullen als basis dienen om de indicatoren voorde doeltreffendheid van de genomen maatregelen in tevullen en op te volgen.

Volgens actie BHG 5.2 zal er een besluit getroffen wordendat de minimuminhoud van de pesticidentoepassings-plannen in de openbare ruimten vastlegt. Dezetoepassingsplannen worden ingediend door beheerders vanopenbare ruimten die willen afwijken van het principe vanhet verbod op pesticidegebruik in openbare ruimten. Devoorbereiding van de technische elementen van dit besluitwordt toevertrouwd aan een gespecialiseerd team.

De gemeenten kunnen zich bovendien verwachten aanbijkomende informatie, als beheerders van openbareruimten en de professionele gebruikers van pesticiden, omhen in te lichten over de voorschriften van de ordonnantietot omzetting van richtlijn 2009/128 (actie BHG 5.3).

Verscheidene acties beogen de begeleiding van beheerdersvan openbare ruimten, professionele gebruikers enverantwoordelijken van plaatsen en gebouwen die gebruiktworden door kwetsbare bevolkingsgroepen.

Meer info

Ontwerp van gewestelijk Programma voorpesticidenreductie in het Brussels HoofdstedelijkGewest 2013 - 2017, januari 2013, kan geraad-pleegd worden op www.leefmilieubrussel.be Het openbaar onderzoek was aanvankelijk gepland tot15 maart, maar werd verlengd tot 30 maart 2013.

NIEUWS VAN HET GEWEST

PRAKTISCH HANDBOEK VOOR GEMEENTEMANDATARISSEN

Deze publicatie is bestemd voor alle Brusselse gemeentemandatarissen : burgemeester, schepen of raadslid. Het is een leidraad doorheen hun bevoegdheden en taken, die soms erg complex zijn.

Fiches

De gids bestaat uit fiches. Iedere fiche bevat :

• een korte beschrijving van het doel

• de wettelijke basis van het onderwerp

• een uiteenzetting van de problematiek

• bijkomende wettelijke referenties over precieze punten,rechtspraak of rechtsleer.

De fiches zijn gegroepeerd in hoofdstukken over algemenebegrippen, gaande van het statuut, de bevoegdheden vanburgemeester en schepenen en materies zoals leefmilieu, huisvesting,economie en financiën, overheidsopdrachten, ...

Juridisch werk, praktische benadering

Er werd geopteerd voor een praktische benadering van juridischethema's. De materie wordt uitgediept door te kijken naar dewetgeving die van toepassing is op de Brusselse gemeente-mandataris, met een beschrijving van zijn taken enverantwoordelijkheden.

Naar gelang van de materiegaan de fiches in op debevoegdheid van de burge-meester, de schepen of hetcollege. Sinds 2012 werd hetwerk opengetrokken tot demateries die de gemeente-raadsleden aanbelangen.

Voor burgemeesters,schepenen ... en gemeenteraadsleden

Schepen of burgemeester, de Brusselse uitvoerende gemeente-mandataris was de voornaamste doelgroep van deze fiches. In eentweede fase richtte deze publicatie de schijnwerpers ook op demateries van het gemeenteraadslid.

Maar ook anderen die door hun functie iets met de gemeente temaken hebben, zullen er nuttige informatie in vinden, zoalsgemeentepersoneel of studenten die zich willen verdiepen in dewerking van de gemeente.

Abonnementen : www.vsgb.be > Publicaties

31N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1

De nieuwe papieren editie van deze gids, die bijgewerkt is tot31 januari 2013, is beschikbaar. De wijzigingen die eind 2012doorgevoerd werden, zijn er reeds in opgenomen (bv. deinvoering van de elektronische medische kaart).Het werk bundelt voornamelijk de 3 wetten betreffende openbare maat-schappelijke bijstand : de wet van 8 juli1976 betreffende de OCMW's, de wetvan 26 mei 2002 betreffende het rechtop maatschappelijke integratie en dewet van 2 april 1965 betreffende hetten laste nemen van de steun verleenddoor de OCMW's. Deze wettenworden aangevuld met verwijzingennaar uitvoeringsbesluiten en minis-teriële of administratieve omzend-brieven.In deze publicatie vindt u tevens :• de bepalingen van de bijzondere wet van 16 juli 1993

tot vervollediging van de federale staatsstructuur diebetrekking hebben op de OCMW's

• een rubriek met essentiële wettelijke en reglementairebepalingen betreffende de opdrachten van de OCMW'sdie niet in de basisteksten opgenomen zijn

• overzichtstabellen van de bedragen uit de federalewetgeving betreffende de maatschappelijke bijstandop 1 december 2012

• de inforum-nummers van verwijzingen die nietintegraal opgenomen werden

• een gedetailleerde inhoudstafel en een index van deorganieke OCMW-wet en de wet betreffende het rechtop maatschappelijke integratie, om de raadpleging vanhet werk te vergemakkelijken

Directie : Marc Thoulen

Coördinatie : Philippe Delvaux

Redactie : Marc Cools, Barbara Decupere, Philippe Delvaux, Olivier Evrard, Céline Lecocq,Boryana Nicolova, Virginie Randaxhe, Jean-Michel Reniers, Nathalie Sterckx, Marc Thoulen

Vertaling : Liesbeth Vankelecom, Annelies Verbiest

Secretariaat : Chantal Matthys

Abonnementen :Patricia De Kinne : 02 238 51 49 • patricia.dekinne@avcb-vsgb.be

Publiciteit : Agentschap Publiest - 02 550 38 04 - office@publiest.lu

Nieuwsbrief wordt gedrukt op 100 % gerecycleerd papier

Cette revue existe aussi en français.Si vous souhaitez recevoir le Trait d'Union,

contactez notre secrétariat : welcome@avcb-vsgb.be

Sinds 2002 is Nieuwsbrief-Brussel integraal beschikbaar op www.vsgb.be

Gepubliceerd met de steun van het Brussel Hoofdstedelijk Gewest, Belfius en Ethias

Vereniging van de Stad en de Gemeentenvan het Brussels Hoofdstedelijk Gewest vzw

Aarlenstraat 53 bus 4-1040 Brussel Tel 02 238 51 40 - Fax 02 280 60 90

welcome@avcb-vsgb.be www.vsgb.be

Redactie : philippe.delvaux@avcb-vsgb.be

Nieuwsbrief

Nr 2013-01februari /maart 2013

Formaat : A5Taal : Nederlandse en Franstalige versie apart verkrijgbaarPrijs : 29 euro voor leden *

33 euro voor niet-leden29 euro voor studenten

* Genieten het ledentarief : aangesloten gemeenten,OCMW’s en intercommunales ; mandatarissen en perso-neel van deze administraties, indien hun functie duidelijkvermeld is.Korting : een korting van 5 % wordt toegekend indienminstens 15 exemplaren tegelijk besteld worden(1 bestelbon, 1 factuur).U kan de nieuwe OCMW-gids bestellen aan de hand vanhet formulier op www.vsgb.be > Afdeling OCMW >OCMW-gids. Voor bijkomende inlichtingen kan u contact opnemen metde Afdeling OCMW van de VSGB, tel. 02 238 51 57.

OCMW-gidsNieuwe editie bij de installatie van de

nieuwe raden voor maatschappelijk welzijn !

32 N i e u w s b r i e f 2 0 1 3 / 0 1