niger et cdmt

ATELIER DE CAPITALISATION SUR LES REFORMES DE LA PROGRAMMATION

BUDGETAIRE ET ATTEINTE DES OMD EN AFRIQUE DE L’OUEST ET DU CENTRE

EXPERIENCE DU NIGER

REPUBLIQUE DU NIGERMINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES

PLAN DE L’EXPOSE

I. CONTEXTE

II. PROCESSUS DE L’ELABORATION

III. MODELE ET FONCTIONNEMENT

IV. LECONS APPRISES

V. PERSPECTIVES

I. CONTEXTE

1.1 Processus PEMFAR

Novembre 2003: démarrage de l’exercice à partir d’une mission pluridisciplinaire des partenaires qui a travaillé avec des équipes nigériennes;

Juin 2004: Atelier de validation du rapport PEMFAR avec l’appui du PNUD;

Juin 2005: adoption du rapport et du plan d’actions prioritaires du PEMFAR par le Gouvernement.

I. CONTEXTE (suite)

1.2 Objectifs du PEMFAR

évaluer les systèmes et les capacités de gestion des finances publiques ;

analyser les résultats des budgets précédents et évaluer dans quelle mesure les dépenses reflètent les priorités de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SDRP);

examiner l’efficacité des programmes publics dans les secteurs prioritaires et leur impact sur la pauvreté ;

identifier les leçons des réformes antérieures ;

I. CONTEXTE (suite et fin)

1.3 Plan d’actions prioritaires du PEMFAR

renforcer la cohérence entre les priorités de la SRP et les allocations budgétaires des ministères prioritaires de la SRP

rechercher une meilleure programmation et exécution des dépenses par une utilisation judicieuse et harmonieuse des outils et instruments de gestion (CDMT) ;

disposer d’un système d’informations budgétaires et financières fiable ;

renforcer les capacités des structures de contrôle de l’exécution budgétaire.

2.1. Situation de départ

Insuffisances du modèle macro-économique

Pas de prévision pluriannuelle tendancielle des dépenses et des recettes des ministères

Plafonds sont annuels, et non justifiés par un calcul préalable du tendanciel

Certains ministères n’ont pas de base de données des projets de leur domaine

II. PROCESSUS DE L’ELABORATION DU CDMT

Les plans d’action des ministères ne sont pas priorisés et/ou chiffrés

Existence d’un instrument utile au CDMT global: le PIE

Existence d’un plan d’action consolidé de la SDRP, utile au CDMT global

Existence de CDMT sectoriels mais qui ne prennent en compte que les financements publics



2.2 Création du Comité

Formation d’une dizaine de cadres avec l’appui du PNUD;

Création d’un Comité CDMT

Définition d’une feuille de route par le comité

II. PROCESSUS DE L’ELABORATION (suite)

2.3 Missions d’assistance technique

Etats des lieux

Révision de la feuille de route du comité

Définition des méthodologies de prévisions des recettes et des dépenses

Construction d’une base de données permettant d’élaborer le tendanciel des dépenses des ministères et institutions

II. PROCESSUS DE L’ELABORATION (suite)

2.3 Missions d’assistance technique

Construction du module CBMT annexé au Module TOFE du Modèle Ayorou

Révision de la méthodologie de la prévision des recettes douanières

Création d’un lien informatique entre les deux modèles

Amélioration de la présentation de l’exposé des motifs de loi de finances .

II. PROCESSUS DE L’ELABORATION (suite et fin)

2.4 Résultats atteints

Appropriation du Modèle par les membres du Comité Détermination des enveloppes plafonds 2010-2012

pour les ministères et institutions Information des Secrétaires Généraux, des DEP et

DAAF des ministères techniques

Les enveloppes plafonds notifiées aux ministères et institutions sont proposées à partir des travaux du modèle.

CBMT (Cadre budgétaire à moyen terme)

Recettes vraisemblables

Dépenses tendancielles, tous ministères confondus

Dépenses tendancielles

Ministère 1

Ministère 2

Ministère 3

Ministère 4

Ministère …

Différence = Marge de manœuvre

Répartition de la marge de manœuvre

Ministère 1

Ministère 2

Ministère 3

Ministère 4

Ministère …

Plafonds = tendanciels + marge de manœuvre répartie

Ministère 1

Ministère 2

Ministère 3

Ministère 4

Ministère …

CDMT (Cadre de dépenses à moyen terme)

III. MODELE ET FONCTIONNEMENT

III. MODELE ET FONCTIONNEMENT (suite & fin)

Hypothèses sur les recettes ; Hypothèses sur les dépenses tendancielles; Détermination de la limite des dépenses; Détermination de la marge de manœuvre; Répartition de la marge: Réserve, mesures

nouvelles par titre, marge restante entre les titres 3, 4, 5A et 5B trésor;

Enveloppes plafonds des ministères et institutions

IV. LECONS APPRISES

Formation équipe CDMT (PNUD) et conseil international (FMI)

Appropriation processus équipe CDMT

Bonne coordination Administration – PTF et inter PTF (nombre réduit)

Processus progressif, avec des objectifs réalistes et pas trop ambitieux

V. PERSPECTIVES

Poursuite de la mise en œuvre de la feuille de route, notamment:

o Poursuite de l’assistance technique pour l’élaboration d’un guide méthodologique et un canevas unique de CDMT sectoriel

o Renforcement de capacités (Voyages d’études dans les pays ayant l’expérience de CDMT global ou sectoriel, formation des cadres des ministères et institutions)

o Appui-conseils aux ministères pour l’élaboration des CDMT sectoriels

Merci de votre aimable attention

niger et cdmt

Business