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ACORDO DE COOPERAÇÃO
UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAÍBA
PRÓ-REITORIA DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO
COORDENAÇÃO DE CONVÊNIOS
Manual de Procedimentos para Formalização
Setembro/2018
João Pessoa/PB
Pág. 2
Sumário
Apresentação ............................................................................................................................... 3
1. Acordo de Cooperação ...................................................................................................... 4
1.1 Considerações Iniciais e Definições ...................................................................................... 4
1.2 Proposição ................................................................................................................................ 5
1.3 Operacionalização ................................................................................................................. 5
1.4 Vedações .................................................................................................................................. 5
1.5 Composição para Formalização do Processo .................................................................... 6
1.6 Fluxo do Processo Administrativo ........................................................................................... 8
1.7 Legislação ................................................................................................................................. 9
2. Modelos ............................................................................................................................... 10
MODELO A - Ofício/Carta do proponente solicitando a celebração de Acordo
de Cooperação ...................................................................................................................... 11
MODELO B - Memorando eletrônico para celebração de aditivo ao Acordo de
Cooperação ............................................................................................................................ 12
MODELO C - Certidão do colegiado acadêmico ............................................................. 13
MODELO D - Autorização de participação em projeto .................................................... 14
MODELO E - Minuta de plano de trabalho para Acordo de Cooperação ................... 15
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Apresentação
A Pró-Reitoria de Planejamento, através da Coordenação de Convênios
(CODECON), desenvolveu este “Manual de Procedimentos para Formalização de Acordo
de Cooperação e seus Aditivos” com o objetivo de orientar os servidores da UFPB,
padronizando e uniformizando os procedimentos vinculados à gestão dos Acordos de
Cooperação.
Este documento foi produto de uma dissertação de mestrado profissional do
Programa em Políticas Públicas, Gestão e Avaliação da Educação Superior – MPPGAV
do Centro de Educação da UFPB, sendo discutido e analisado no âmbito interno da
CODECON pelos técnicos que trabalham diretamente com a formalização do Acordo
de Cooperação, por meio de consulta disponibilizada aos técnicos. Neste documento
foram realizadas modificações de texto e estrutura, tendo em vista a necessidade das
atividades da CODECON.
Este manual contempla conceitos básicos; formas de proposição;
operacionalização; vedações; a composição do processo; fluxo do processo
administrativo; legislação correlata sobre o assunto e os modelos dos documentos
necessários para a devida proposição do instrumento.
No desenvolvimento deste Manual de Procedimentos, buscou-se mitigar os riscos
de falhas na formalização do instrumento jurídico, padronizando e sistematizando as
informações.
Da mesma forma, esta proposta seguiu recomendações da Controladoria Geral
da União (CGU), descritas no Relatório de Auditoria nº 201505100 deste Órgão de
Controle e em consonância com a legislação em vigor sobre a matéria.
Por fim, entende-se que este Manual de Procedimentos de Formalização de
Acordo de Cooperação e seus Aditivos é uma ferramenta inicial para auxiliar os
servidores da UFPB em suas atividades.
Este Manual poderá sofrer futuras alterações e adaptações ao ser aplicado no
decorrer das atividades desta Instituição e nos casos concretos que venham a ser
propostos.
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1. Acordo de Cooperação
1.1 Considerações Iniciais e Definições
A Lei 13.204,14 de dezembro de 2015 trouxe em seu Artigo 2º, VIII-A, a definição
do Acordo de Cooperação como sendo:
“instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias estabelecidas pela
administração pública com organizações da sociedade civil1, para a consecução
de finalidade de interesse público e recíproco que não envolva a transferência de
recursos financeiros”.
Por outro lado, para celebração de parcerias junto a órgãos da administração
pública e outras instituições privadas, não caracterizadas como organizações da
sociedade civil, são aplicáveis os preceitos da Lei 8.666/1993.
Dessa forma, as Instituições Federais de Ensino Superior- IFES, e mais
especificamente a Universidade Federal da Paraíba – UFPB, são legalmente permitidas
tanto a formalização de Acordos sob a égide da Lei 13.204/2015 (tendo como
contraparte as organizações da sociedade civil), quanto sob a égide da Lei 8.666/1993
(tendo como contraparte os órgãos da administração pública e demais instituições
privadas). Importante destacar que mesmo nos casos de celebração de Acordos de
Cooperação Técnica com entidades da organização da sociedade civil, a Lei
8.666/1993 também deve ser cumulativamente observada.
Conforme as definições legais, os Acordos de Cooperação têm finalidade
técnica, científica, cultural e tecnológica e por meio deles são desenvolvidos projetos de
ensino, pesquisa e extensão entre as instituições parceiras, mediante planejamento e
cronogramas de execução previamente estabelecidos em Plano de Trabalho, que deve
integrar, na forma de anexo, os termos do Acordo.
1 I - organização da sociedade civil: a) entidade privada sem fins lucrativos que não distribua entre os seus
sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados, doadores ou terceiros eventuais resultados, sobras,
excedentes operacionais, brutos ou líquidos, dividendos, isenções de qualquer natureza, participações ou
parcelas do seu patrimônio, auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplique
integralmente na consecução do respectivo objeto social, de forma imediata ou por meio da constituição
de fundo patrimonial ou fundo de reserva; b) as sociedades cooperativas previstas na Lei no 9.867, de 10 de
novembro de 1999; as integradas por pessoas em situação de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social; as
alcançadas por programas e ações de combate à pobreza e de geração de trabalho e renda; as voltadas
para fomento, educação e capacitação de trabalhadores rurais ou capacitação de agentes de assistência
técnica e extensão rural; e as capacitadas para execução de atividades ou de projetos de interesse público
e de cunho social. c) as organizações religiosas que se dediquem a atividades ou a projetos de interesse
público e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos.
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1.2 Proposição
A propositura do Acordo de Cooperação inicia-se com a apresentação, junto à
Secretaria da Assessoria do Gabinete da Reitoria, de Ofício à(o) Reitor(a) da UFPB, por
meio do qual a celebração do instrumento seja solicitada. A partir de tal solicitação,
formaliza-se um processo administrativo, através do Sistema Integrado de Patrimônio,
Administração e Contratos - SIPAC, sendo este encaminhado a (o) Reitor(a) para
apreciação do interesse institucional.
Em relação à proposição de eventuais Termos Aditivos, a mesma pode ser
realizada junto à Secretaria da Assessoria do Gabinete da Reitoria, através de
Memorando Eletrônico emitido pelo Coordenador do Projeto junto à UFPB.
Em ambos os casos, necessário observar a exigência da documentação descrita
no item 2 deste Manual - “Composição para Formalização do Processo”.
O acompanhamento do processo administrativo poderá ser realizado pela
internet, através do site oficial da UFPB, conforme link a seguir:
https://sipac.ufpb.br/public/jsp/portal.jsf.
1.3 Operacionalização
Os procedimentos operacionais relativos à celebração de Acordo de
Cooperação, iniciam-se com a discussão e estabelecimento das cláusulas do
instrumento entre as organizações da sociedade civil, órgãos da administração pública e
demais instituições privadas.
O Acordo de Cooperação deverá ter como complemento o respectivo Plano de
Trabalho, onde serão previstas todas as metas e etapas necessárias à execução do
projeto.
1.4 Vedações
É Importante que o plano de trabalho seja bem detalhado e o mais específico
possível, sobretudo em razão da vedação legal de celebração de instrumentos jurídicos
do tipo “guarda-chuva”, ou seja, com objeto amplo e sem definição das atividades a
serem executadas.
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Nesse sentido, o TCU publicou Acórdãos determinando e recomendando a não
celebração de tais instrumentos, tendo em vista que não têm previsão legal.
Acordão nº 2731/2008 – TCU – Plenário, item 9.2.5. estabeleçam, com suas
fundações de apoio, contratos ou convênios individualizados para cada projeto de
parceria a ser firmado, abstendo-se de efetuar, para a cobertura desses projetos,
aditivos, apostilas ou instrumentos similares como acessórios a contratos ou
convênios genéricos ou do tipo “guarda-chuva”, não previstos em lei e também
vedados pela Instrução Normativa nº2/2008, art. 3º, do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão; (BRASIL, 2008, grifo nosso)
Acordão 2909/2009 – TCU – Plenário, item 9.8.1 nos termos dos arts. 55, I, 116, § 1º, I,
da Lei 8.666/93, c/c art. 1º, §1º, inciso XV, da Portaria Interministerial 127/2008,
abstenha-se de celebrar convênios ou instrumentos congêneres com planos de
trabalho genéricos ou com objetos imprecisos, exigindo que contenham todas as
informações legalmente exigidas; (BRASIL, 2009)
1.5 Composição para Formalização do Processo
Seguem, no quadro abaixo, os documentos necessários à propositura de Acordo
de Cooperação e seus aditivos.
Quadro 1 – Documentos Necessários para Formalização Processo de Acordo de Cooperação e
seus aditivos.
DOCUMENTOS NECESSÁRIOS FUNDAMENTAÇÃO
1
- No caso de Novo Acordo de Cooperação - Ofício do Órgão/Entidade
Pública ou Privada solicitando a propositura da celebração do Acordo
de Cooperação, informando os dados do convenente, assim como
indicando o coordenador do projeto de pesquisa, seus dados para
contatos: telefone e e-mail institucional. (MODELO A);
- No caso de Aditivo de Acordo de Cooperação - Memorando
eletrônico do Coordenador do Projeto, encaminhado à(o) Reitor(a) da
UFPB, por meio do qual solicita o Termo Aditivo ao Acordo de
Cooperação, devendo conter a justificativa do aditivo, a indicação do
número do Acordo de Cooperação a ser aditivado e o título do projeto.
(MODELO B)
Art. 5º da Lei 9.784 de 29
de janeiro de 1999.
2 Cópia do Projeto (Ensino, Pesquisa, Extensão, Inovação ou
Administrativo), devidamente rubricado, datado e assinado.
*No caso de Aditivo, não é necessário apresentar este documento.
Inciso I, § 2, do Art. 4º da
Resolução nº 35/2013 -
CONSUNI.
3 Certidão de aprovação pelo Colegiado(s) Departamental(s)
competente o qual o projeto será vinculado. (admite-se aprovação ad-
referendum). (MODELO C)
*No caso de Aditivo, não é necessário apresentar este documento.
Inciso III, § 2º do Art. 4º
Resolução nº 35/2013 -
CONSUNI.
4
Autorização do setor de lotação docente/técnico-administrativo para
participação no projeto sem recebimento de bolsa, se for o caso.
(MODELO D)
*No caso de Aditivo, não é necessário apresentar este documento.
Art. 27º da Resolução
35/2013.
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5 Plano de Trabalho (MODELO E2). Este documento deve ser encaminhado
para o e-mail da Coordenação de Convênios
([email protected]), assinados pelo Coordenador do Projeto,
em formato “.pdf” e “.doc ou .docx”, para análise.
§ 1º do Art. 116 da Lei
8.666/1993.
6
Documentação relativa à regularidade fiscal e trabalhista dos Partícipes
Caso o acordante seja Órgão da Administração Pública (Federal. Estadual ou Municipal) não é
necessário apresentar estes documentos.
6.1 Comprovante de Cadastro no CNPJ.
Art. 29 da Lei 8.666/1993.
6.2 Cópia do Contrato Social /Estatuto/Regimento.
6.3 Certidão Negativa de Tributos Federais e Dívida Ativa da União.
6.4 Certidão Negativa de Débitos perante o FGTS.
6.5 Certidão Negativa de Débitos Trabalhista.
6.6 Certidão Negativa de Débitos Estaduais.
6.7 Certidão Negativa de Débitos Municipais.
7 Documentação relativa à Habilitação Jurídica dos Partícipes
7.1 Comprovante de vinculação de titularidade do representante legal
junto à Entidade/Empresa. (Ex. Estatuto, Contrato Social, Portaria etc.)
*No caso de Aditivo, não é necessário apresentar este documento.
Art. 28 da Lei 8.666/93
7.2 Cópia de documentos pessoais do representante legal da
Instituição/Empresa, no caso, a Carteira de Identidade (RG) ou
equivalente e cópia do Cadastro de Pessoa Física (CPF).
*No caso de Aditivo, não é necessário apresentar este documento.
8 Caso o Partícipe seja uma Organização da Sociedade Civil é necessário apresentar os seguintes
documentos complementares:
8.1 Certidão de existência jurídica expedida pelo cartório de registro civil ou
cópia do estatuto registrado e de eventuais alterações ou, tratando-se
de sociedade cooperativa, certidão simplificada emitida por junta
comercial; Cópia do Estatuto Registrado e suas eventuais alterações.
Inciso III do Art. 34 da Lei
13.019/2014.
8.2 Cópia da ata de eleição do quadro dirigente atual.
Inciso V do Art. 34 da Lei
13.019/2014.
8.3 Relação nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com endereço,
número e órgão expedidor da carteira de identidade e número de
registro no Cadastro de Pessoas Físicas - CPF da Secretaria da Receita
Federal do Brasil - RFB de cada um deles.
Inciso VI do Art. 34 da Lei
13.019/2014.
8.4 Comprovação de que a organização da sociedade civil funciona no
endereço por ela declarado.
Inciso VII do Art. 34 da
Lei 13.019/2014.
Observação: A elaboração da minuta do Acordo de Cooperação deverá ser realizada pela
Coordenação de Convênios (CODECON), após a apresentação dos documentos citados acima
em processo administrativo.
2 A minuta do Plano de Trabalho apresentada poderá ser modificada de acordo com o projeto, tendo em
vista a especificidade do objeto a ser executado.
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1.6 Fluxo do Processo Administrativo
A figura abaixo explicita o fluxo administrativo referente à celebração de um
novo Acordo de Cooperação firmado pela UFPB, assim como seus aditivos.
Fonte: Elaborado pela CODECON
Informações sobre a nomenclatura dos setores que percorrerá o processo
administrativo, com os respectivos códigos de encaminhamento no sistema SIPAC.
SETORES DA UFPB DESCRIÇÃO CÓDIGO SIPAC
ASSESSORIA DO GABINETE Assessoria do Gabinete da Reitoria 11.01.50
REITOR(A) Gabinete do Reitor(a) 11.01.50
PRÓ-REITORIA COMPETENTE Pró-Reitoria vinculada ao projeto que será executado -
PROPLAN Pró-Reitoria de Planejamento e Desenvolvimento 11.00.61
CODECON Coordenação de Convênios 11.01.07.06
PRA Pró-Reitoria de Administração 11.00.47
PJ Procuradoria Jurídica 11.01.05
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1.7 Legislação
Sem prejuízo de outras espécies normativas, eventualmente aplicadas, os
procedimentos referentes ao Acordo de Cooperação são regidos por:
a) Lei n º 8.666 de 21 de junho de 1993 - Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública
e dá outras providências;
b) Lei 13.019 de 31 de julho de 2014 - Estabelece o regime jurídico das parcerias
entre a administração pública e as organizações da sociedade civil, em regime de
mútua cooperação, para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco,
mediante a execução de atividades ou de projetos previamente estabelecidos em
planos de trabalho inseridos em termos de colaboração, em termos de fomento ou em
acordos de cooperação; define diretrizes para a política de fomento, de colaboração e
de cooperação com organizações da sociedade civil; e altera as Leis nos 8.429, de 2 de
junho de 1992, e 9.790, de 23 de março de 1999. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015);
c) Decreto 8.726 de 27 de abril de 2016 - Regulamenta a Lei nº 13.019, de 31 de
julho de 2014, para dispor sobre regras e procedimentos do regime jurídico das parcerias
celebradas entre a administração pública federal e as organizações da sociedade civil;
d) Nota nº 00001/2016/CPCV/PGF/AGU – Assunto: Temas relacionados a
convênios e demais ajustes congêneres tratados no âmbito da Câmara Permanente de
Convênios designada por meio da Portaria/PGF nº 98, de 26 de fevereiro de 2013.
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MODELO A - Ofício/Carta do proponente solicitando a
celebração de Acordo de Cooperação
Ofício/Memorando/Carta nº ____/201X/SETOR/ÓRGÃO/EMPRESA
Local, dia de mês de ano
Ao Magnífico(a) Reitor(a) da UFPB
Sr ou Sra. (Nome completo)
Universidade Federal da Paraíba, Campus I,
Cidade Universitária, João Pessoa/PB, CEP 58051-900
Solicitamos apreciação institucional de Vossa Magnificência no sentido de
celebrarmos o ACORDO DE COOPERAÇÃO para o desenvolvimento do projeto (NOME
DO PROJETO), a ser celebrado junto à (NOME DA ENTIDADE/EMPRESA).
O projeto será desenvolvido pelo Coordenador do Projeto, conforme dados
abaixo:
Nome Coordenador
Matrícula
E-mail Institucional
Nº do Contato Telefônico Institucional
Cargo
Assinatura
Nome Completo
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MODELO B - Memorando eletrônico para celebração de
aditivo ao Acordo de Cooperação
Memo nº XX/20XX
Local, dia de mês de ano
Ao Reitor(a) da UFPB
Prof(a)
Assunto: Solicitação de Aditivo
Ao Magnífico(a) Reitor(a) da UFPB
Sr ou Sra. (Nome completo)
Universidade Federal da Paraíba, Campus I,
Cidade Universitária, João Pessoa/PB, CEP 58051-900
Solicitamos apreciação institucional de Vossa Magnificência no sentido de
aditarmos o Acordo de Cooperação nº _________ para o desenvolvimento do projeto
(NOME DO PROJETO), a ser celebrado junto à (NOME DA ENTIDADE/EMPRESA), pelo
seguinte motivo________________________________________________________________.
Coordenador do Projeto/UFPB
Assinatura Eletrônica
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MODELO C - Certidão do colegiado acadêmico
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAÍBA
CERTIDÃO DO COLEGIADO ACADÊMICO
Certificamos para os devidos fins, que na ___° Reunião Plenária do Departamento
de ___________________________________, realizada aos ____ (__________) dias do mês de
____________, do ano de _________ (dois mil e _____________) foi aprovado por
unanimidade de votos o Projeto
“______________________________________________________________________________________
____”, a ser coordenado pelo(a) Prof.(ª) _______________________________________,
matricula SIAPE n° ______________________, lotado nesse Departamento.
Local, dia de mês de ano
__________________________________
Prof. ________________
Matrícula SIAPE n° _________
Chefe do Departamento ____________
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MODELO D - Autorização de participação em projeto
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAÍBA
AUTORIZAÇÃO DE PARTICIPAÇÃO EM PROJETO
AUTORIZO a participação do membro da equipe do projeto acadêmico –
vinculado a este Departamento – intitulado "________________________________", uma vez
que é admitida como colaboração esporádica e não implicará em prejuízo às suas
atribuições funcionais.
Membro da Equipe Função no
Projeto
Matrícula
SIAPE
Categoria
Funcional Regime de Trabalho
Local, dia de mês de ano
__________________________________
Prof. ________________
Matrícula SIAPE n° _________
Chefe do Departamento ____________
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MODELO E - Minuta de plano de trabalho para Acordo de
Cooperação
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAÍBA
ANEXO I
ACORDO DE COOPERAÇÃO Nº ____/2018 PLANO DE TRABALHO
1 - DADOS CADASTRAIS (UNIDADE ACORDANTE)
ÓRGÃO/ENTIDADE ACORDANTE CNPJ
ENDEREÇO CEP
REPRESENTANTE CPF RG
2 – OUTROS PARTÍCIPES (UNIDADE EXECUTORA)
ÓRGÃO/ENTIDADE CNPJ
Universidade Federal da Paraíba 24.098.477/0001-10
ENDEREÇO CEP
Cidade Universitária, s/n, Castelo Branco - João Pessoa - Paraíba 58.051-900
REPRESENTANTE CPF RG
3 - DESCRIÇÃO DO PROJETO
TÍTULO DO PROJETO: PERÍODO DE EXECUÇÃO:
INÍCIO: TÉRMINO:
IDENTIFICAÇÃO DO OBJETO:
JUSTIFICATIVA DA PROPOSIÇÃO:
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4 - CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO (META, ETAPA OU FASE)
META/
FASE ESPECIFICAÇÃO
DURAÇÃO (MÊS/ANO)
INÍCIO TÉRMINO
1 Descrever Meta
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2 Descrever Meta
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3 Descrever Meta
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
4 Descrever Meta
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Pág. 17
5 - DADOS DO COORDENADOR E EQUIPE PARTICIPANTE
COORDENADOR
NOME RG CPF
ENDEREÇO
CIDADE UF CEP
FONE E-MAIL
EQUIPE PARTICIPANTE
NOME
TIPO DE PARTICIPANTE
(DOCENTE, DISCENTE,
TÉCNICO, ETC.)
LOTAÇÃO
6 - APROVAÇÃO
APROVAÇÃO
Na qualidade de representante legal da ________________________, aprovo o presente Plano de Trabalho
junto à Universidade Federal da Paraíba.
Local, dia de mês de ano
___________________________________________
APROVAÇÃO
Na qualidade de representante legal da Universidade Federal da Paraíba, aprovo o presente Plano de
Trabalho junto à _______________.
Local, dia de mês de ano
___________________________________________