no. 120 - repositorio digital flacso ecuador: página de
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En esta edicioacuten Portada
Comunicacioacuten poliacutetica y pueblos indiacutegenas
Consulta previa y democracia en el Ecuador
Floresmilo Simbantildea
Mujeres de la palabra florida comunicando pensamientos en radio Jenpoj
Carolina Mariacutea Vaacutesquez Garciacutea
Experiencias de montaje creativo de la historia oral a la imagen en movimiento iquestQuieacuten escribe la historia oral
Silvia Rivera Cusicanqui
Video indiacutegena un diaacutelogo sobre temaacuteticas y lenguajes diversos
Gabriela Zamorano Christian Leoacuten
Periodismo indiacutegena una propuesta desde las cumbres de comunicacioacuten de Abya Yala
Gema Tabares Merino
Batallas desde la cultura por la cultura La Universidad de los Pueblos del Sur en el estado de Guerrero Meacutexico
Joseacute Joaquiacuten Flores Feacutelix Alfredo Meacutendez Bahen
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La Internet como arma de contrapeso al poder Elcaso zapatista
Alfredo Daacutevalos Loacutepez
Los pueblos indlgenas somos maacutes interculturales que otros
Tarcila Rivera Zea Gema Tabares Merino
Aprender de los mayores un intercambio intergeneracional en los Altos de Chiapas
Paola Ortelli
Comunicacioacuten indigena en elecciones hacia la triacuteada indisoluble de cultura democracia y comunicacioacuten Ferran Cabrero
Ensayos
Antropofagia cinematograacutefica en el ciberespacio el caso ecuatoriano de Enchufetv
Camilo Luzuriacuteaga
Monstruos biopoliacuteticos en la Amazoniacutea ecuatoriana
Nadesha Montalvo R
De coacutemo Juan Gineacutes de Sepuacutelveda siguioacute trabajando en el Departamento de Estado estadounidense
Alejandro Aguirre Salas
Ameacuterica Latina ciudadaniacutea comunicativa y subjetividades en tra nsformacioacuten
Efendy Maldonado Goacutemez de la Torre
Periodismo cientiacutefico reflexiones sobre la praacutectica en Ameacuterica Latina
Luisa Massarani Luiacutes Amorim Martiacuten W Bauer Acianela Montes de Oca
ElConsejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten anaacutelisis comparativo con referentes externos
Abel Suing Ruiz
Valerio Fuenzalida y sus propuestas para la televisioacuten audiencias y educadores
Guillermo Orozco
Juan Garciacuteay Juan Montantildeo territorios distintos y narrativas complementarias desde la memoria afrodescendiente
Gustavo Abad
La lengua y lo afro de la literatura oral a la oralitura
vaacuten Rodrigo Mendizaacutebal
~
El Consejo de Regulacioacuten e (J) y Desarrollo de la
Comunicacioacuten anaacutelisis comparativo con referentes externos
Abel Suing Ruiz
Doctor en Comunicacioacuten por la Universidad de Santiago de Compostela ex becario de la Secretaria Nacional de Educacioacuten Superior Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten (Senescyt) experto en gestioacuten de la calidad universitaria maacutester en comunicacioacuten audiovisual por la Universidad Internacional de Andaluciacutea economista con diplomado en mercadeo de la Universidad Teacutecnica Particular de Laja Vocal alterno de la Sociedad Ecuatoriana de Investigadores de la Comunicacioacuten y socio de la Unioacuten Nacional de Periodistas de Ecuador
Correo arsumqeutpleduec
Recibido octubre 2012 Aprobado noviembre 2012
Resumen
La Constitucioacuten Poliacutetica de Ecuador de 2008 dispuso la creacioacuten de una Ley de Comunicacioacuten en el plazo de un antildeo La comisioacuten especioiizada de la Asamblea Nacional tratoacute varios proyectos en los que consta la conformacioacuten de un oacutergano encargado de promover las poliacuteticas puacuteblicas de comunicacioacuten y regular el ejerciciode los medios Hasta noviembre de 2012 la Leyde Comunicacioacuten no ha sido aprobada Paralegitimar y apresurar su aprobacioacuten el presidente Rafael Correaconvocoacute en mayo de 201 una consulta popular que entre otros puntos preguntoacute sobre la creacioacuten de un Consejo de Regulacioacuten que controle los mensajes de violencia y que establezca criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores y los medios Elpropoacutesito de este trabajo es medir el nivel de independencia del Consejo de Regulacioacuten con relacioacuten a cinco referentes internacionales
Palabras clave comunicacioacuten consejo regulador consejos audiovisuales medios de comunicacioacuten social derecho a la comunicacioacuten
Resumo
A Constltuicaacuteo Poliacuteticado Equador de 2008 dispoacutes a criacaacuteo de uma Leide Comutucacaacuteo no prazo de um ano A comissaacuteo especializada da Assembleacuteia Nacional tratou de vaacuterios projetos nos quais consta a cordormacaacuteo de um orqaacuteo encarregado de promover as poliacuteticas puacuteblicas de comunicacaacuteo e regular o exercicio dos meios Ateacute novembro de 2012 a Lei de Comunlcacao naacuteo havia sido aprovada Para legitimar e aptessar a sua aprovacao o presidente Rafael Correa convocou em malo de 2011 uma consulta popular que entre outros pontos perguntou sobre a crtacaacuteode um Conselho de Requlacaacuteo que controle as mensaqens de violencia eque estabeleca criteacuterios de responsabiliacutedade ulterior dos comunicadores e meios O propoacutesito deste trabalho eacute medir o niacutevel de dependeacutencia do Conselho de Requlocaacuteo com relacao a cinco referentes internacionais
Polovros-chove comunicarao canseho regulador conselhos audiovisuais meias de comunica~aacuteo social direito a comunlcacaacuteo
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Introduccioacuten
Los estaacutendares periodiacutesticos responden a poliacuteticas de comunicacioacuten desarrolladas mediante regulaciones Los sistemas de regulacioacuten autorreguJacioacuten y corregulacioacuten surgen de los poderes puacuteblicos atribuidos (antidemocraacuteticos) y representativos (democraacuteticos)
La autorregulacioacuten nace del compromiso voluntario de los agentes que participan en el proceso de comunicacioacuten va dirigida a complementar la libertad de los medios con un uso responsable de la misma y sobre todo estaacute especialmente guiada por los valores y fines de la propia comunicacioacuten (Aznar 2005 p 30)
La otra modalidad corregulacioacuten es un mecanismo que media entre legisladores (autoridades de regulacioacuten directa) y procesos de autorregulacioacuten Suele denominarse como autorregulacioacuten regulada es una estrategia de regulacioacuten indirecta que abarca todas las manifestaciones de creacioacuten normativa y autocontrol privado que debido a su intereacutes puacuteblico son fomentadas reconocidas y a su vez reguladas por los poderes puacuteblicos (Darnaculleta y Gardela citado por Belando y Montiel 2011 p 55)
La corregulacioacuten y la autorregulacioacuten hacen evidentes los compromisos de responsabilidad de las empresas y los particulares al tiempo que permiten el ejercicio eacutetico de la profesioacuten Sin embargo debido a los abusos de algunos o las dificultades para verificar las obligaciones surge la necesidad de crear autoridades independientes de regulacioacuten yo control que fijen criterios objetivos alejados de los intereses de gobiernos y empresas privadas
Los oacuterganos independientes de control cuentan con garantiacuteas para propiciar la regulacioacuten indirecta la clave de la eficacia de corregulacioacuten y autorregulacioacuten es la capacidad de sancioacuten pero muchas veces es una capacidad moral maacutes que punitiva
Los principales modelos de regulacioacuten internacional desarrollan poliacuteticas de ordenacioacuten para medios audiovisuales pero no para medios impresos Laspoliacuteticas de comunicacioacuten sobre los medios impresos son maacutes geneacutericas y estaacuten circunscritas a los aacutembitos generales de lasgarantiacuteasde lalibertad de informacioacuten ycomunicacioacuten En teacuterminos democraacuteticos la trascendencia y alcance de la comunicacioacuten audiovisual ampara la importancia de su regulacioacuten a traveacutes de oacuterganos independientes
La necesidad de regular los contenidos que se emiten por los medios audiovisuales surge casi paralelamente a laaparicioacuten ydiacutevulqaciacuteoacuten de los medios de comunicacioacuten (Aguaded y Vera 2009 pt) Pero iquestQueacute contenidos
hay que regular Libertad de expresion y empresa proteccioacuten a los menores y discapacitados proteccioacuten de los derechos del consumidor desde el punto de vista del derecho al acceso a la informacioacuten y defensa de la calidad del producto audiovisual (CNTV 2009 p44) entre otros valores importantes
Paracontextualizar el modelo del Consejo de Regulacioacuten de Ecuador se describen cuatro experiencias que corresponden alasautoridadesdecontrol del ReinoUnido Espantildea Estados Unidos de Ameacuterica y Chile En el Reino Unido la Office ofCommunications (OFCOM) esel oacutergano regulador de las comunicaciones con responsabilidad sobre la televisioacuten radio telecomunicaciones y servicios de comunicacioacuten inalaacutembricos Su fin es promover los intereses de los ciudadanos y los consumidores para avanzar hacia la era digital apoyaacutendose en un reacutegimen regulatoriacuteo que fomenta la competencia
El Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA) es el oacutergano regulador y supervisor del sector ejerce sus competencias bajo el principio de independencia de los poderes poliacuteticos y econoacutemicos posee capacidad sancionadora y sus miembros son elegidos por mayoriacutea cualificada de tres quintos del Congreso de los Diputados Susfunciones principales son garantizar la transparencia y el pluralismo en el sector la independencia e imparcialidad de los medios puacuteblicos asiacute como el cumplimiento de su funcioacuten de servicio puacuteblico
El Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA) es una autoridad independiente que regula la actividad de los medios audiovisuales en Andaluciacutea Su cometido es velar por el respeto de los derechos y libertades reconocidos en la Constitucioacuten y el Estatuto de Andaluciacutea asiacute como por el cumplimiento de la normativa vigente en materia audiovisual y de publicidad
La Comisioacuten Federal de Comunicaciones (FCC) fue establecida como una agencia independiente del gobierno de los Estados Unidos y tiene una responsabilidad directa ante el congreso La FCC tiene a su cargo la reglamentacioacuten de las comunicaciones interestatales e internacionales por radio televisioacuten teleacutefono sateacutelite y cable en los 50 estados de la Unioacuten el distrito de Columbia y los territorios de Estados Unidos seguacuten describe su sitio web (FCC 2009)
El Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile (CNTV) es un oacutergano constitucional autoacutenomo Su creacioacuten y conformacioacuten se instituyen en la Constitucioacuten chilena con la misioacuten de velar por el correcto funcionamiento de los servicios de televisioacuten El consejo tiene personalidad juriacutedica y patrimonio propio con lo que garantiza una gestioacuten financiera independiente y un reacutegimen de responsabilidad propios
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v
La tramitacioacuten de una nueva Ley de Comunicacioacuten en Ecuador comienza en septiembre de 2009 En la sesioacuten del S de enero de 2010 se realizoacute el primer debate de la ley El informe de la mayoriacutea parlamentaria para el segundo debate fue presentado el 1 de julio de 2010 Y
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el 31 de enero 2012 seentregoacute el proyecto definitivo que ~ comprende 128 artiacuteculos y 16 disposiciones transitorias ()
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Lanormativa vigenteen Ecuador no refleja independencia y autonomiacutea de la autoridad de control respecto al poder ejecutivo Pesea que el artiacuteculo cinco de la Ley de Radio y Televisioacuten menciona un organismo autoacutenomo de derecho puacuteblico con personalidad juriacutedica su conformacioacuten no brindoacute garantiacuteas de independencia porque cuatro de seis integrantes teniacutean relacioacuten directa con el presidente de la Repuacuteblica y los otros dos representaban a los medios bajo control
Laspropuestas de Ley de Comunicacioacuten incluiacutean la figura de un Consejo de Regulacioacuten cada una de ellas con un matiz diferente
Las razones para crear un Consejo de Regulacioacuten se sustentan en las actuales restricciones del derecho universal a la libertad de expresioacuten las responsabilidades ulteriores de respeto a la reputacioacuten de los demaacutes la proteccioacuten a la seguridad nacional orden salud y moral puacuteblicas conforme lo sentildeala el artiacuteculo 13 de la Convencioacuten Americana de Derechos Humanos La Comisioacuten Ocasional de Comunicacioacuten de la Asamblea Nacional debatioacute el proyecto de ley entre el l eacute septiembre de 2009 y el 1 de julio de 2010 pero ademaacutes en junio de
2011 incluyoacute las disposiciones de la Consulta Popular del 7 de mayo de 2012 que especiacuteficamente manda crear un Consejo de Regulacioacuten de los medios de comunicacioacuten
Metodologiacutea y objeto de estudio
El objeto de estudio es el Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador propuesto en el proyecto de Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten La pregunta de investigacioacuten es iquestEl modelo de consejo de Regulacioacuten tiene garantiacuteas de independencia similares a las autoridades de control de paiacuteses extranjeros El objetivo de la investigacioacuten Determinar la independencia de la propuesta del Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador en relacioacuten a cinco modelos internacionales OFCOM CEMA CAA FCC YCNTV
La hipoacutetesis principal El modelo de Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto para Ecuador no muestra condiciones de independencia similares a las que tienen autoridades de regulacioacuten internacional como OFCOMCEMA CAA FCC y CNTV
La metodologiacutea utilizada es mixta cualitativa y cuantitativa Lasteacutecnicas de investigacioacuten seleccionadas son el anaacutelisis de contenidos cualitativo y cuantitativo Para lograr el objetivo de determinar la independencia del Consejo de Regulacioacuten de Ecuador en relacioacuten a los cinco modelos internacionales se utilizoacute el anaacutelisis de contenidos de las leyes de creacioacuten de cada uno de los oacuterganos de regulacioacuten
Estas autoridades en materia Cuadro 1 Proyectos presentados a la Asamblea Nacional de Ecuador audiovisual y de comunicacioacuten
Nombre del proyecto
Proponente
Ley orgaacutenica de comunicacioacuten libertad de expresioacuten y acceso a la
Ceacutesar Montuacutefar
informacioacuten puacuteblica
Ley Orgaacutenica de Lourdes Comunicacioacuten TIbaacuten
Ley Orgaacutenica de Rolando Comunicacioacuten Panchana
Informe de Ley Orgaacutenica de mayoriacutea para Comunicacioacuten segundo
debate
Informe Complementario Informe de del Informe para mayoriacutea segundo debate
Fecha de presentacioacuten
Nuacutemero de
articulos
iquestIncluye propuesta de Consejo de Regulacioacuten
Denominacioacuten
fueron seleccionadas porque representan modelos convergentes (OFCOM FCC) y propuestas de integracioacuten independiente (CEMA CAA)
31 de agosto de 2009
72 Siacute
Consejo de Proteccioacuten de los Derechos de Comunicacioacuten
con capacidad sancionadora Poseen diferentes viacutenculos con el gobierno atraveacutes de la postulacioacuten
(COPDECO) de susintegrantes a propuesta del Ejecutivo (FCC y CNTV) eleccioacuten
3 de septiembre de2009
149 Siacute Consejo Social de Comunicacioacuten
de los Parlamentos (CEMA CAA)o por sugerencia de los ministerios
14 de septiembre de 66 Siacute
Consejo Nacional de Comunicacioacuten
(OFCOM1
2009 e Informacioacuten El profesor Ramoacuten Zallo
1 de julio de 2010
105 Siacute Consejo de Comunicacioacuten e Informacioacuten
sentildeala tres indicadores que permiten conocer el grado de independencia de un consejo
29 dejuho de 2011
21 Siacute
Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la
de o
comunicacioacuten regional Los
nacional indicadores
Comunlcactoacuten son competencias tipo de FUente Habcracfoacuten propia en agosto de 2011 a partir de la informacioacuten de la Asamblea Nacional de Ecuador disponible en composicioacuten y modo de eleccioacuten hnpJwwwasambleilnacionalgovectramlte-de-las-leyeshtml y en httpasambleanacionalgovecblogscomjsionocasionaJ2
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Cuadro 2 leyes de creacioacuten de los oacuterganos de control
Paiacutes
Reino Unido
Espantildea
Estados Unidos de Ameacuterica
Chile
Ecuador
Nombre del oacutergano de control
The Office of Communications (OfCOM)
Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA)
Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA)
Comisioacuten Federal de Comunicaciones (FCC)
Consejo Nacional de Televisioacuten (CNlV)
Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten
Ley de creacioacuten
Communications Act 2002 Comrnunicatlons Act 2003
L~y 12004 de 17 de diciembre de 2004
Ley 72010 del 31 de marzo
Communications Act of 1934
Laley 18838 de 1989 que se modificoacute con las leyes 19131 de 1992 y 19982 de 2004
Proyecto de ley de comunicacioacuten del1 de Julio de 201Oe Informe Complementario del Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgaacuten ica de Comunicacioacuten del 29 de julio de2011
Los modelos maacutes activos y de maacutes autoridad social y poliacutetica son justamente los que tienen maacutes competencias y autonomiacutea (Zallo2006)
Los coacutedigos de equivalencia de respuestas son -1 O +1 Una respuesta negativa equivale a -1 el oacutergano regulador no cumple el criterio El cero representa a una equivalencia neutra es decir la categoriacutea no aplica al caso observado Una respuesta positiva equivale al significa que el oacutergano regulador cumple el criterio La suma maacutexima a alcanzar es de 13 puntuaciones
Resultados
El Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA) cumple con todos los paraacutemetros evaluados su calificacioacuten es de 13 puntos El modelo se ajusta al prototipo de consejo de comunicacioacuten independiente propuesto por el profesor Ramoacuten Zallo Es un consejo de una comunidad autoacutenoma espantildeola que estaacute supeditado
FUente Elaboracioacuten propia
Cuadro 3 Criterios para evaluar la independencia de los oacuterganos de control
No Indicadores I Criterios
Competencias
El consejo tiene competencias para formular recomendaciones 11 dictaacutemenes e instrucciones
El consejo tiene competencias para regular 1normar y garantizar el 12 cumplimiento de las leyes tanto en los entes puacuteblicos como privados
El consejo tiene competencias para intervenir en alguacuten grado en las 13 convocatorias de concursos para adjudicaciones de servicios de
radiodifusioacuten sonora y televisiva
El consejo tiene competencia para intermediar en el sistema mediaacutetico 14
entre actores puacuteblicos y privados
El consejo tiene competencias para asesorar y emitir informes 15 preceptivos a los Parlamentos y al Gobierno cuando lo requieran
El consejo tiene competencias para sancionar los supuestos de 16 incumplimientos legalmente previstos
El consejo tiene capacidad sobre las emisiones y desconexiones 17 puacuteblicas y privadas de radio y televisioacuten que se emiten en una comunidad
autoacutenoma regioacuten o paiacutes
2 Modo de eleccioacuten
El consejo es elegido por el Parlamento en forma de organismo con 21 personalidad juriacutedica autonomiacutea funcional orgaacutenica y con presupuesto
propio
Los integrantes del consejo se eligen por mayoriacuteas absolutas o 22 consensos amplios (casos de 315o de 23 del voto parlamentario)
3 Composicioacuten
El mandato de los integrantes del consejo tiende a superar los periodos 31 de las legislaturas
los candidatos para integrar el consejo cuentan con perfiles acadeacutemicos 1profesionales relacionados con la comunicacioacuten y 1o el audiovisual Son 32 personas de prestigio reconocido y contrastado y sus capacitaciones estaacuten diferenciadas (comunicacioacuten derecho sociologiacutea etc) Los candidatos a integrar el consejo no tendraacuten o surgiraacuten de
33 vinculaciones con partidos poliacuteticos o las empresas a regular 34 Elconsejo estaacute compuesto de forma plural y respeta las cuotas de
___~ero _ Fuente Elaboracioacuten prcpiacutea
al marco legal estatal lo cual no reduce sus competencias ni su capacidad sancionadora seguacuten sentildeala el artiacuteculo primero de la Ley General de Comunicacioacuten Audiovisual Ley 72010 del31 de marzo
El Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto en el Informe Complementario del Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten de Ecuador del 29 de julio de 2011 alcanza la calificacioacuten de 7 puntos porque no cumple los criterios de modo de eleccioacuten Hay dos criterios que no son aplicables por la forma de eleccioacuten y la organizacioacuten poliacutetica del paiacutes
Conclusiones
El cuadro 4 presenta los resultados de la Evaluacioacuten de la independencia de los oacuterganos de control seguacuten los indicadores de competencias composicioacuten y modo de eleccioacuten de los integrantes de los consejos de comunicacioacuten Seguacuten este iacutendice el Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto para Ecuador alcanza la calificacioacuten de 7 puntos se ubica al mismo nivel que la Office ofCommunications
La hipoacutetesis es rechazada La autoridad de regulacioacuten propuesta en Ecuador reuacutene las condiciones formales que le permitiriacutean actuar con independencia de influencias poliacuteticas y econoacutemicas
81
Cuadro 4 Evaluacioacuten de la independencia de los oacuterganos de control
Consejo Estltll de Consejo ConsejoTheOfficeof Medios Audiovisual de Comisioacuten federal de Nacional de
Criterios Communie3tions Audiovisulles de Andaluciacutea Comunicaciones (fCC) Televisioacuten de
(OfCOMj Espantildea jCEMAI (CM) Chile (CNTVI
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15
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33
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Sumatorio
Fuente El3boraciexcloacuten propia en agosto de 2011 a partir de los criterios expuestos en cuadro Ndeg23 de esta tests y de la mformacroacuten de los Consejos de Comunicacioacuten dlspontble en
Consejo de Regulacioacuten y
Desarrollo de la Comunicacioacuten
htrp)WlJvlegisbriongovlJklJkpgll200321col1tents hrrpvIAIN boeesboedtaszuacute100401 pdfsBOE-A-20 i O-i292pdf httpflotidasjuridicasrombas(uitosICCA Aor-11-2004html hnpllV)WfccgoiexclJncydopedrarules-regulations-tlrle-47 httpAAvwleychilediNi=30214ampf==2004-11-30ampp=htIpiacuteJwvwcsltlmbleonacionalgovectramire-de-las-leyes html yen hnpilasambleinltlcionJlgovecblogscomisionocasionaI21
Lapropuesta de conformacioacuten del Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador se diferencia de otros modelos internacionales en la regulacioacuten de los medios impresos y representa una alerta para las garantiacuteas de libertad de expresioacuten
Bibliografiacutea
Aguaded Joseacute yVera Aacutengel Elcontrol de 105 contenidos televisivos en las autoridades reguladoras y los consejos audiovisuales Contratexto Digital 2009 n7 pp 1-15
Aznar Hugo Eacutetica de la cornurucactoacuten y nuevos retos sociales Coacutedigos y recomendaciones para los medios Barcelona Espantildea Paldoacutes 2005
Beando Beatriz y Montiel Gonzalo Contenidos y mercado en la regulacioacuten de la Comunicacioacuten Audiovisual Valencia Espantildea Tirant lo blanch 2011
Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile (CNTV) Seminario
El debate continua La Asamblea Nacional de Ecuador espera votar el proyecto de ley que pasaraacute al presidente Rafael Correa para que lo sancione o lo vete luego vendriacutea la discusioacuten del reglamento que tambieacuten demandaraacute asimilar las criacuteticas de los grupos poliacuteticos del paiacutes~
Internacional sobre Regulacioacuten de la TV Santiago Chile Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile 2009
FederalCommunicationsCommission (FCC)Acerca de la FCC 2009 Comisioacuten Federal de Comunicaciones 10 de septiembre de 2010 httpwwwJccgovaboutushtmb
Zallo Ramoacuten Dos modelos opuestos Consejos del audiovisual en las Comunidades AutoacutenomasTfilOS Ndeg6820064 de mayo de 2011 laquohttpvsccledadlnform acionJundaciontelefonica comtelosarticulocuadernoaspidarticulo=4amprev=68 hrrnraquo
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RESTO DEL ECUADORMUNDO
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En esta edicioacuten Portada
Comunicacioacuten poliacutetica y pueblos indiacutegenas
Consulta previa y democracia en el Ecuador
Floresmilo Simbantildea
Mujeres de la palabra florida comunicando pensamientos en radio Jenpoj
Carolina Mariacutea Vaacutesquez Garciacutea
Experiencias de montaje creativo de la historia oral a la imagen en movimiento iquestQuieacuten escribe la historia oral
Silvia Rivera Cusicanqui
Video indiacutegena un diaacutelogo sobre temaacuteticas y lenguajes diversos
Gabriela Zamorano Christian Leoacuten
Periodismo indiacutegena una propuesta desde las cumbres de comunicacioacuten de Abya Yala
Gema Tabares Merino
Batallas desde la cultura por la cultura La Universidad de los Pueblos del Sur en el estado de Guerrero Meacutexico
Joseacute Joaquiacuten Flores Feacutelix Alfredo Meacutendez Bahen
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La Internet como arma de contrapeso al poder Elcaso zapatista
Alfredo Daacutevalos Loacutepez
Los pueblos indlgenas somos maacutes interculturales que otros
Tarcila Rivera Zea Gema Tabares Merino
Aprender de los mayores un intercambio intergeneracional en los Altos de Chiapas
Paola Ortelli
Comunicacioacuten indigena en elecciones hacia la triacuteada indisoluble de cultura democracia y comunicacioacuten Ferran Cabrero
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Antropofagia cinematograacutefica en el ciberespacio el caso ecuatoriano de Enchufetv
Camilo Luzuriacuteaga
Monstruos biopoliacuteticos en la Amazoniacutea ecuatoriana
Nadesha Montalvo R
De coacutemo Juan Gineacutes de Sepuacutelveda siguioacute trabajando en el Departamento de Estado estadounidense
Alejandro Aguirre Salas
Ameacuterica Latina ciudadaniacutea comunicativa y subjetividades en tra nsformacioacuten
Efendy Maldonado Goacutemez de la Torre
Periodismo cientiacutefico reflexiones sobre la praacutectica en Ameacuterica Latina
Luisa Massarani Luiacutes Amorim Martiacuten W Bauer Acianela Montes de Oca
ElConsejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten anaacutelisis comparativo con referentes externos
Abel Suing Ruiz
Valerio Fuenzalida y sus propuestas para la televisioacuten audiencias y educadores
Guillermo Orozco
Juan Garciacuteay Juan Montantildeo territorios distintos y narrativas complementarias desde la memoria afrodescendiente
Gustavo Abad
La lengua y lo afro de la literatura oral a la oralitura
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El Consejo de Regulacioacuten e (J) y Desarrollo de la
Comunicacioacuten anaacutelisis comparativo con referentes externos
Abel Suing Ruiz
Doctor en Comunicacioacuten por la Universidad de Santiago de Compostela ex becario de la Secretaria Nacional de Educacioacuten Superior Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten (Senescyt) experto en gestioacuten de la calidad universitaria maacutester en comunicacioacuten audiovisual por la Universidad Internacional de Andaluciacutea economista con diplomado en mercadeo de la Universidad Teacutecnica Particular de Laja Vocal alterno de la Sociedad Ecuatoriana de Investigadores de la Comunicacioacuten y socio de la Unioacuten Nacional de Periodistas de Ecuador
Correo arsumqeutpleduec
Recibido octubre 2012 Aprobado noviembre 2012
Resumen
La Constitucioacuten Poliacutetica de Ecuador de 2008 dispuso la creacioacuten de una Ley de Comunicacioacuten en el plazo de un antildeo La comisioacuten especioiizada de la Asamblea Nacional tratoacute varios proyectos en los que consta la conformacioacuten de un oacutergano encargado de promover las poliacuteticas puacuteblicas de comunicacioacuten y regular el ejerciciode los medios Hasta noviembre de 2012 la Leyde Comunicacioacuten no ha sido aprobada Paralegitimar y apresurar su aprobacioacuten el presidente Rafael Correaconvocoacute en mayo de 201 una consulta popular que entre otros puntos preguntoacute sobre la creacioacuten de un Consejo de Regulacioacuten que controle los mensajes de violencia y que establezca criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores y los medios Elpropoacutesito de este trabajo es medir el nivel de independencia del Consejo de Regulacioacuten con relacioacuten a cinco referentes internacionales
Palabras clave comunicacioacuten consejo regulador consejos audiovisuales medios de comunicacioacuten social derecho a la comunicacioacuten
Resumo
A Constltuicaacuteo Poliacuteticado Equador de 2008 dispoacutes a criacaacuteo de uma Leide Comutucacaacuteo no prazo de um ano A comissaacuteo especializada da Assembleacuteia Nacional tratou de vaacuterios projetos nos quais consta a cordormacaacuteo de um orqaacuteo encarregado de promover as poliacuteticas puacuteblicas de comunicacaacuteo e regular o exercicio dos meios Ateacute novembro de 2012 a Lei de Comunlcacao naacuteo havia sido aprovada Para legitimar e aptessar a sua aprovacao o presidente Rafael Correa convocou em malo de 2011 uma consulta popular que entre outros pontos perguntou sobre a crtacaacuteode um Conselho de Requlacaacuteo que controle as mensaqens de violencia eque estabeleca criteacuterios de responsabiliacutedade ulterior dos comunicadores e meios O propoacutesito deste trabalho eacute medir o niacutevel de dependeacutencia do Conselho de Requlocaacuteo com relacao a cinco referentes internacionais
Polovros-chove comunicarao canseho regulador conselhos audiovisuais meias de comunica~aacuteo social direito a comunlcacaacuteo
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Introduccioacuten
Los estaacutendares periodiacutesticos responden a poliacuteticas de comunicacioacuten desarrolladas mediante regulaciones Los sistemas de regulacioacuten autorreguJacioacuten y corregulacioacuten surgen de los poderes puacuteblicos atribuidos (antidemocraacuteticos) y representativos (democraacuteticos)
La autorregulacioacuten nace del compromiso voluntario de los agentes que participan en el proceso de comunicacioacuten va dirigida a complementar la libertad de los medios con un uso responsable de la misma y sobre todo estaacute especialmente guiada por los valores y fines de la propia comunicacioacuten (Aznar 2005 p 30)
La otra modalidad corregulacioacuten es un mecanismo que media entre legisladores (autoridades de regulacioacuten directa) y procesos de autorregulacioacuten Suele denominarse como autorregulacioacuten regulada es una estrategia de regulacioacuten indirecta que abarca todas las manifestaciones de creacioacuten normativa y autocontrol privado que debido a su intereacutes puacuteblico son fomentadas reconocidas y a su vez reguladas por los poderes puacuteblicos (Darnaculleta y Gardela citado por Belando y Montiel 2011 p 55)
La corregulacioacuten y la autorregulacioacuten hacen evidentes los compromisos de responsabilidad de las empresas y los particulares al tiempo que permiten el ejercicio eacutetico de la profesioacuten Sin embargo debido a los abusos de algunos o las dificultades para verificar las obligaciones surge la necesidad de crear autoridades independientes de regulacioacuten yo control que fijen criterios objetivos alejados de los intereses de gobiernos y empresas privadas
Los oacuterganos independientes de control cuentan con garantiacuteas para propiciar la regulacioacuten indirecta la clave de la eficacia de corregulacioacuten y autorregulacioacuten es la capacidad de sancioacuten pero muchas veces es una capacidad moral maacutes que punitiva
Los principales modelos de regulacioacuten internacional desarrollan poliacuteticas de ordenacioacuten para medios audiovisuales pero no para medios impresos Laspoliacuteticas de comunicacioacuten sobre los medios impresos son maacutes geneacutericas y estaacuten circunscritas a los aacutembitos generales de lasgarantiacuteasde lalibertad de informacioacuten ycomunicacioacuten En teacuterminos democraacuteticos la trascendencia y alcance de la comunicacioacuten audiovisual ampara la importancia de su regulacioacuten a traveacutes de oacuterganos independientes
La necesidad de regular los contenidos que se emiten por los medios audiovisuales surge casi paralelamente a laaparicioacuten ydiacutevulqaciacuteoacuten de los medios de comunicacioacuten (Aguaded y Vera 2009 pt) Pero iquestQueacute contenidos
hay que regular Libertad de expresion y empresa proteccioacuten a los menores y discapacitados proteccioacuten de los derechos del consumidor desde el punto de vista del derecho al acceso a la informacioacuten y defensa de la calidad del producto audiovisual (CNTV 2009 p44) entre otros valores importantes
Paracontextualizar el modelo del Consejo de Regulacioacuten de Ecuador se describen cuatro experiencias que corresponden alasautoridadesdecontrol del ReinoUnido Espantildea Estados Unidos de Ameacuterica y Chile En el Reino Unido la Office ofCommunications (OFCOM) esel oacutergano regulador de las comunicaciones con responsabilidad sobre la televisioacuten radio telecomunicaciones y servicios de comunicacioacuten inalaacutembricos Su fin es promover los intereses de los ciudadanos y los consumidores para avanzar hacia la era digital apoyaacutendose en un reacutegimen regulatoriacuteo que fomenta la competencia
El Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA) es el oacutergano regulador y supervisor del sector ejerce sus competencias bajo el principio de independencia de los poderes poliacuteticos y econoacutemicos posee capacidad sancionadora y sus miembros son elegidos por mayoriacutea cualificada de tres quintos del Congreso de los Diputados Susfunciones principales son garantizar la transparencia y el pluralismo en el sector la independencia e imparcialidad de los medios puacuteblicos asiacute como el cumplimiento de su funcioacuten de servicio puacuteblico
El Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA) es una autoridad independiente que regula la actividad de los medios audiovisuales en Andaluciacutea Su cometido es velar por el respeto de los derechos y libertades reconocidos en la Constitucioacuten y el Estatuto de Andaluciacutea asiacute como por el cumplimiento de la normativa vigente en materia audiovisual y de publicidad
La Comisioacuten Federal de Comunicaciones (FCC) fue establecida como una agencia independiente del gobierno de los Estados Unidos y tiene una responsabilidad directa ante el congreso La FCC tiene a su cargo la reglamentacioacuten de las comunicaciones interestatales e internacionales por radio televisioacuten teleacutefono sateacutelite y cable en los 50 estados de la Unioacuten el distrito de Columbia y los territorios de Estados Unidos seguacuten describe su sitio web (FCC 2009)
El Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile (CNTV) es un oacutergano constitucional autoacutenomo Su creacioacuten y conformacioacuten se instituyen en la Constitucioacuten chilena con la misioacuten de velar por el correcto funcionamiento de los servicios de televisioacuten El consejo tiene personalidad juriacutedica y patrimonio propio con lo que garantiza una gestioacuten financiera independiente y un reacutegimen de responsabilidad propios
79
v
La tramitacioacuten de una nueva Ley de Comunicacioacuten en Ecuador comienza en septiembre de 2009 En la sesioacuten del S de enero de 2010 se realizoacute el primer debate de la ley El informe de la mayoriacutea parlamentaria para el segundo debate fue presentado el 1 de julio de 2010 Y
()
el 31 de enero 2012 seentregoacute el proyecto definitivo que ~ comprende 128 artiacuteculos y 16 disposiciones transitorias ()
li
Lanormativa vigenteen Ecuador no refleja independencia y autonomiacutea de la autoridad de control respecto al poder ejecutivo Pesea que el artiacuteculo cinco de la Ley de Radio y Televisioacuten menciona un organismo autoacutenomo de derecho puacuteblico con personalidad juriacutedica su conformacioacuten no brindoacute garantiacuteas de independencia porque cuatro de seis integrantes teniacutean relacioacuten directa con el presidente de la Repuacuteblica y los otros dos representaban a los medios bajo control
Laspropuestas de Ley de Comunicacioacuten incluiacutean la figura de un Consejo de Regulacioacuten cada una de ellas con un matiz diferente
Las razones para crear un Consejo de Regulacioacuten se sustentan en las actuales restricciones del derecho universal a la libertad de expresioacuten las responsabilidades ulteriores de respeto a la reputacioacuten de los demaacutes la proteccioacuten a la seguridad nacional orden salud y moral puacuteblicas conforme lo sentildeala el artiacuteculo 13 de la Convencioacuten Americana de Derechos Humanos La Comisioacuten Ocasional de Comunicacioacuten de la Asamblea Nacional debatioacute el proyecto de ley entre el l eacute septiembre de 2009 y el 1 de julio de 2010 pero ademaacutes en junio de
2011 incluyoacute las disposiciones de la Consulta Popular del 7 de mayo de 2012 que especiacuteficamente manda crear un Consejo de Regulacioacuten de los medios de comunicacioacuten
Metodologiacutea y objeto de estudio
El objeto de estudio es el Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador propuesto en el proyecto de Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten La pregunta de investigacioacuten es iquestEl modelo de consejo de Regulacioacuten tiene garantiacuteas de independencia similares a las autoridades de control de paiacuteses extranjeros El objetivo de la investigacioacuten Determinar la independencia de la propuesta del Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador en relacioacuten a cinco modelos internacionales OFCOM CEMA CAA FCC YCNTV
La hipoacutetesis principal El modelo de Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto para Ecuador no muestra condiciones de independencia similares a las que tienen autoridades de regulacioacuten internacional como OFCOMCEMA CAA FCC y CNTV
La metodologiacutea utilizada es mixta cualitativa y cuantitativa Lasteacutecnicas de investigacioacuten seleccionadas son el anaacutelisis de contenidos cualitativo y cuantitativo Para lograr el objetivo de determinar la independencia del Consejo de Regulacioacuten de Ecuador en relacioacuten a los cinco modelos internacionales se utilizoacute el anaacutelisis de contenidos de las leyes de creacioacuten de cada uno de los oacuterganos de regulacioacuten
Estas autoridades en materia Cuadro 1 Proyectos presentados a la Asamblea Nacional de Ecuador audiovisual y de comunicacioacuten
Nombre del proyecto
Proponente
Ley orgaacutenica de comunicacioacuten libertad de expresioacuten y acceso a la
Ceacutesar Montuacutefar
informacioacuten puacuteblica
Ley Orgaacutenica de Lourdes Comunicacioacuten TIbaacuten
Ley Orgaacutenica de Rolando Comunicacioacuten Panchana
Informe de Ley Orgaacutenica de mayoriacutea para Comunicacioacuten segundo
debate
Informe Complementario Informe de del Informe para mayoriacutea segundo debate
Fecha de presentacioacuten
Nuacutemero de
articulos
iquestIncluye propuesta de Consejo de Regulacioacuten
Denominacioacuten
fueron seleccionadas porque representan modelos convergentes (OFCOM FCC) y propuestas de integracioacuten independiente (CEMA CAA)
31 de agosto de 2009
72 Siacute
Consejo de Proteccioacuten de los Derechos de Comunicacioacuten
con capacidad sancionadora Poseen diferentes viacutenculos con el gobierno atraveacutes de la postulacioacuten
(COPDECO) de susintegrantes a propuesta del Ejecutivo (FCC y CNTV) eleccioacuten
3 de septiembre de2009
149 Siacute Consejo Social de Comunicacioacuten
de los Parlamentos (CEMA CAA)o por sugerencia de los ministerios
14 de septiembre de 66 Siacute
Consejo Nacional de Comunicacioacuten
(OFCOM1
2009 e Informacioacuten El profesor Ramoacuten Zallo
1 de julio de 2010
105 Siacute Consejo de Comunicacioacuten e Informacioacuten
sentildeala tres indicadores que permiten conocer el grado de independencia de un consejo
29 dejuho de 2011
21 Siacute
Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la
de o
comunicacioacuten regional Los
nacional indicadores
Comunlcactoacuten son competencias tipo de FUente Habcracfoacuten propia en agosto de 2011 a partir de la informacioacuten de la Asamblea Nacional de Ecuador disponible en composicioacuten y modo de eleccioacuten hnpJwwwasambleilnacionalgovectramlte-de-las-leyeshtml y en httpasambleanacionalgovecblogscomjsionocasionaJ2
~ fll1 80 ~ptlaquof -gtOoll
Cuadro 2 leyes de creacioacuten de los oacuterganos de control
Paiacutes
Reino Unido
Espantildea
Estados Unidos de Ameacuterica
Chile
Ecuador
Nombre del oacutergano de control
The Office of Communications (OfCOM)
Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA)
Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA)
Comisioacuten Federal de Comunicaciones (FCC)
Consejo Nacional de Televisioacuten (CNlV)
Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten
Ley de creacioacuten
Communications Act 2002 Comrnunicatlons Act 2003
L~y 12004 de 17 de diciembre de 2004
Ley 72010 del 31 de marzo
Communications Act of 1934
Laley 18838 de 1989 que se modificoacute con las leyes 19131 de 1992 y 19982 de 2004
Proyecto de ley de comunicacioacuten del1 de Julio de 201Oe Informe Complementario del Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgaacuten ica de Comunicacioacuten del 29 de julio de2011
Los modelos maacutes activos y de maacutes autoridad social y poliacutetica son justamente los que tienen maacutes competencias y autonomiacutea (Zallo2006)
Los coacutedigos de equivalencia de respuestas son -1 O +1 Una respuesta negativa equivale a -1 el oacutergano regulador no cumple el criterio El cero representa a una equivalencia neutra es decir la categoriacutea no aplica al caso observado Una respuesta positiva equivale al significa que el oacutergano regulador cumple el criterio La suma maacutexima a alcanzar es de 13 puntuaciones
Resultados
El Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA) cumple con todos los paraacutemetros evaluados su calificacioacuten es de 13 puntos El modelo se ajusta al prototipo de consejo de comunicacioacuten independiente propuesto por el profesor Ramoacuten Zallo Es un consejo de una comunidad autoacutenoma espantildeola que estaacute supeditado
FUente Elaboracioacuten propia
Cuadro 3 Criterios para evaluar la independencia de los oacuterganos de control
No Indicadores I Criterios
Competencias
El consejo tiene competencias para formular recomendaciones 11 dictaacutemenes e instrucciones
El consejo tiene competencias para regular 1normar y garantizar el 12 cumplimiento de las leyes tanto en los entes puacuteblicos como privados
El consejo tiene competencias para intervenir en alguacuten grado en las 13 convocatorias de concursos para adjudicaciones de servicios de
radiodifusioacuten sonora y televisiva
El consejo tiene competencia para intermediar en el sistema mediaacutetico 14
entre actores puacuteblicos y privados
El consejo tiene competencias para asesorar y emitir informes 15 preceptivos a los Parlamentos y al Gobierno cuando lo requieran
El consejo tiene competencias para sancionar los supuestos de 16 incumplimientos legalmente previstos
El consejo tiene capacidad sobre las emisiones y desconexiones 17 puacuteblicas y privadas de radio y televisioacuten que se emiten en una comunidad
autoacutenoma regioacuten o paiacutes
2 Modo de eleccioacuten
El consejo es elegido por el Parlamento en forma de organismo con 21 personalidad juriacutedica autonomiacutea funcional orgaacutenica y con presupuesto
propio
Los integrantes del consejo se eligen por mayoriacuteas absolutas o 22 consensos amplios (casos de 315o de 23 del voto parlamentario)
3 Composicioacuten
El mandato de los integrantes del consejo tiende a superar los periodos 31 de las legislaturas
los candidatos para integrar el consejo cuentan con perfiles acadeacutemicos 1profesionales relacionados con la comunicacioacuten y 1o el audiovisual Son 32 personas de prestigio reconocido y contrastado y sus capacitaciones estaacuten diferenciadas (comunicacioacuten derecho sociologiacutea etc) Los candidatos a integrar el consejo no tendraacuten o surgiraacuten de
33 vinculaciones con partidos poliacuteticos o las empresas a regular 34 Elconsejo estaacute compuesto de forma plural y respeta las cuotas de
___~ero _ Fuente Elaboracioacuten prcpiacutea
al marco legal estatal lo cual no reduce sus competencias ni su capacidad sancionadora seguacuten sentildeala el artiacuteculo primero de la Ley General de Comunicacioacuten Audiovisual Ley 72010 del31 de marzo
El Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto en el Informe Complementario del Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten de Ecuador del 29 de julio de 2011 alcanza la calificacioacuten de 7 puntos porque no cumple los criterios de modo de eleccioacuten Hay dos criterios que no son aplicables por la forma de eleccioacuten y la organizacioacuten poliacutetica del paiacutes
Conclusiones
El cuadro 4 presenta los resultados de la Evaluacioacuten de la independencia de los oacuterganos de control seguacuten los indicadores de competencias composicioacuten y modo de eleccioacuten de los integrantes de los consejos de comunicacioacuten Seguacuten este iacutendice el Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto para Ecuador alcanza la calificacioacuten de 7 puntos se ubica al mismo nivel que la Office ofCommunications
La hipoacutetesis es rechazada La autoridad de regulacioacuten propuesta en Ecuador reuacutene las condiciones formales que le permitiriacutean actuar con independencia de influencias poliacuteticas y econoacutemicas
81
Cuadro 4 Evaluacioacuten de la independencia de los oacuterganos de control
Consejo Estltll de Consejo ConsejoTheOfficeof Medios Audiovisual de Comisioacuten federal de Nacional de
Criterios Communie3tions Audiovisulles de Andaluciacutea Comunicaciones (fCC) Televisioacuten de
(OfCOMj Espantildea jCEMAI (CM) Chile (CNTVI
~~~~~_-~--------~---_~~--~-
r) 11 O gt 12 ((j srraquo 13l Q)
lA -1
15
16
17
21
22
31
32
33
3A
Sumatorio
Fuente El3boraciexcloacuten propia en agosto de 2011 a partir de los criterios expuestos en cuadro Ndeg23 de esta tests y de la mformacroacuten de los Consejos de Comunicacioacuten dlspontble en
Consejo de Regulacioacuten y
Desarrollo de la Comunicacioacuten
htrp)WlJvlegisbriongovlJklJkpgll200321col1tents hrrpvIAIN boeesboedtaszuacute100401 pdfsBOE-A-20 i O-i292pdf httpflotidasjuridicasrombas(uitosICCA Aor-11-2004html hnpllV)WfccgoiexclJncydopedrarules-regulations-tlrle-47 httpAAvwleychilediNi=30214ampf==2004-11-30ampp=htIpiacuteJwvwcsltlmbleonacionalgovectramire-de-las-leyes html yen hnpilasambleinltlcionJlgovecblogscomisionocasionaI21
Lapropuesta de conformacioacuten del Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador se diferencia de otros modelos internacionales en la regulacioacuten de los medios impresos y representa una alerta para las garantiacuteas de libertad de expresioacuten
Bibliografiacutea
Aguaded Joseacute yVera Aacutengel Elcontrol de 105 contenidos televisivos en las autoridades reguladoras y los consejos audiovisuales Contratexto Digital 2009 n7 pp 1-15
Aznar Hugo Eacutetica de la cornurucactoacuten y nuevos retos sociales Coacutedigos y recomendaciones para los medios Barcelona Espantildea Paldoacutes 2005
Beando Beatriz y Montiel Gonzalo Contenidos y mercado en la regulacioacuten de la Comunicacioacuten Audiovisual Valencia Espantildea Tirant lo blanch 2011
Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile (CNTV) Seminario
El debate continua La Asamblea Nacional de Ecuador espera votar el proyecto de ley que pasaraacute al presidente Rafael Correa para que lo sancione o lo vete luego vendriacutea la discusioacuten del reglamento que tambieacuten demandaraacute asimilar las criacuteticas de los grupos poliacuteticos del paiacutes~
Internacional sobre Regulacioacuten de la TV Santiago Chile Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile 2009
FederalCommunicationsCommission (FCC)Acerca de la FCC 2009 Comisioacuten Federal de Comunicaciones 10 de septiembre de 2010 httpwwwJccgovaboutushtmb
Zallo Ramoacuten Dos modelos opuestos Consejos del audiovisual en las Comunidades AutoacutenomasTfilOS Ndeg6820064 de mayo de 2011 laquohttpvsccledadlnform acionJundaciontelefonica comtelosarticulocuadernoaspidarticulo=4amprev=68 hrrnraquo
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RESTO DEL ECUADORMUNDO
fltlrrn31 dI p3gltl p3r3 el exterior
1- El pgo debe hacerle COh cheqLJe pg dra eh LJrIbahca de las Est3das uhldos C1ambre de C1ESPAL y ehvimas Cltlr sus dloS 1 SlolLJhledCOOh po~togtl
2- Pgo eh dC[IVP rraves de We~[m Uhiorl a nombre de Isi s Neptli Siexclihcheiexcl roiacuteosquera y enviar el numere de la Irnsfre-r1C1a con el nombr de 1 persono qLJe rlIliacuteo mltis los dae de ~LJKIpccih 1e slgLJin( direCClcih electroacutenica isltnchzclesplnet
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Ensayos
Antropofagia cinematograacutefica en el ciberespacio el caso ecuatoriano de Enchufetv
Camilo Luzuriacuteaga
Monstruos biopoliacuteticos en la Amazoniacutea ecuatoriana
Nadesha Montalvo R
De coacutemo Juan Gineacutes de Sepuacutelveda siguioacute trabajando en el Departamento de Estado estadounidense
Alejandro Aguirre Salas
Ameacuterica Latina ciudadaniacutea comunicativa y subjetividades en tra nsformacioacuten
Efendy Maldonado Goacutemez de la Torre
Periodismo cientiacutefico reflexiones sobre la praacutectica en Ameacuterica Latina
Luisa Massarani Luiacutes Amorim Martiacuten W Bauer Acianela Montes de Oca
ElConsejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten anaacutelisis comparativo con referentes externos
Abel Suing Ruiz
Valerio Fuenzalida y sus propuestas para la televisioacuten audiencias y educadores
Guillermo Orozco
Juan Garciacuteay Juan Montantildeo territorios distintos y narrativas complementarias desde la memoria afrodescendiente
Gustavo Abad
La lengua y lo afro de la literatura oral a la oralitura
vaacuten Rodrigo Mendizaacutebal
~
El Consejo de Regulacioacuten e (J) y Desarrollo de la
Comunicacioacuten anaacutelisis comparativo con referentes externos
Abel Suing Ruiz
Doctor en Comunicacioacuten por la Universidad de Santiago de Compostela ex becario de la Secretaria Nacional de Educacioacuten Superior Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten (Senescyt) experto en gestioacuten de la calidad universitaria maacutester en comunicacioacuten audiovisual por la Universidad Internacional de Andaluciacutea economista con diplomado en mercadeo de la Universidad Teacutecnica Particular de Laja Vocal alterno de la Sociedad Ecuatoriana de Investigadores de la Comunicacioacuten y socio de la Unioacuten Nacional de Periodistas de Ecuador
Correo arsumqeutpleduec
Recibido octubre 2012 Aprobado noviembre 2012
Resumen
La Constitucioacuten Poliacutetica de Ecuador de 2008 dispuso la creacioacuten de una Ley de Comunicacioacuten en el plazo de un antildeo La comisioacuten especioiizada de la Asamblea Nacional tratoacute varios proyectos en los que consta la conformacioacuten de un oacutergano encargado de promover las poliacuteticas puacuteblicas de comunicacioacuten y regular el ejerciciode los medios Hasta noviembre de 2012 la Leyde Comunicacioacuten no ha sido aprobada Paralegitimar y apresurar su aprobacioacuten el presidente Rafael Correaconvocoacute en mayo de 201 una consulta popular que entre otros puntos preguntoacute sobre la creacioacuten de un Consejo de Regulacioacuten que controle los mensajes de violencia y que establezca criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores y los medios Elpropoacutesito de este trabajo es medir el nivel de independencia del Consejo de Regulacioacuten con relacioacuten a cinco referentes internacionales
Palabras clave comunicacioacuten consejo regulador consejos audiovisuales medios de comunicacioacuten social derecho a la comunicacioacuten
Resumo
A Constltuicaacuteo Poliacuteticado Equador de 2008 dispoacutes a criacaacuteo de uma Leide Comutucacaacuteo no prazo de um ano A comissaacuteo especializada da Assembleacuteia Nacional tratou de vaacuterios projetos nos quais consta a cordormacaacuteo de um orqaacuteo encarregado de promover as poliacuteticas puacuteblicas de comunicacaacuteo e regular o exercicio dos meios Ateacute novembro de 2012 a Lei de Comunlcacao naacuteo havia sido aprovada Para legitimar e aptessar a sua aprovacao o presidente Rafael Correa convocou em malo de 2011 uma consulta popular que entre outros pontos perguntou sobre a crtacaacuteode um Conselho de Requlacaacuteo que controle as mensaqens de violencia eque estabeleca criteacuterios de responsabiliacutedade ulterior dos comunicadores e meios O propoacutesito deste trabalho eacute medir o niacutevel de dependeacutencia do Conselho de Requlocaacuteo com relacao a cinco referentes internacionais
Polovros-chove comunicarao canseho regulador conselhos audiovisuais meias de comunica~aacuteo social direito a comunlcacaacuteo
amp~iexcltIfFi) - tlaquo ~
i1liexclt~ -Q ~ ~
78
Introduccioacuten
Los estaacutendares periodiacutesticos responden a poliacuteticas de comunicacioacuten desarrolladas mediante regulaciones Los sistemas de regulacioacuten autorreguJacioacuten y corregulacioacuten surgen de los poderes puacuteblicos atribuidos (antidemocraacuteticos) y representativos (democraacuteticos)
La autorregulacioacuten nace del compromiso voluntario de los agentes que participan en el proceso de comunicacioacuten va dirigida a complementar la libertad de los medios con un uso responsable de la misma y sobre todo estaacute especialmente guiada por los valores y fines de la propia comunicacioacuten (Aznar 2005 p 30)
La otra modalidad corregulacioacuten es un mecanismo que media entre legisladores (autoridades de regulacioacuten directa) y procesos de autorregulacioacuten Suele denominarse como autorregulacioacuten regulada es una estrategia de regulacioacuten indirecta que abarca todas las manifestaciones de creacioacuten normativa y autocontrol privado que debido a su intereacutes puacuteblico son fomentadas reconocidas y a su vez reguladas por los poderes puacuteblicos (Darnaculleta y Gardela citado por Belando y Montiel 2011 p 55)
La corregulacioacuten y la autorregulacioacuten hacen evidentes los compromisos de responsabilidad de las empresas y los particulares al tiempo que permiten el ejercicio eacutetico de la profesioacuten Sin embargo debido a los abusos de algunos o las dificultades para verificar las obligaciones surge la necesidad de crear autoridades independientes de regulacioacuten yo control que fijen criterios objetivos alejados de los intereses de gobiernos y empresas privadas
Los oacuterganos independientes de control cuentan con garantiacuteas para propiciar la regulacioacuten indirecta la clave de la eficacia de corregulacioacuten y autorregulacioacuten es la capacidad de sancioacuten pero muchas veces es una capacidad moral maacutes que punitiva
Los principales modelos de regulacioacuten internacional desarrollan poliacuteticas de ordenacioacuten para medios audiovisuales pero no para medios impresos Laspoliacuteticas de comunicacioacuten sobre los medios impresos son maacutes geneacutericas y estaacuten circunscritas a los aacutembitos generales de lasgarantiacuteasde lalibertad de informacioacuten ycomunicacioacuten En teacuterminos democraacuteticos la trascendencia y alcance de la comunicacioacuten audiovisual ampara la importancia de su regulacioacuten a traveacutes de oacuterganos independientes
La necesidad de regular los contenidos que se emiten por los medios audiovisuales surge casi paralelamente a laaparicioacuten ydiacutevulqaciacuteoacuten de los medios de comunicacioacuten (Aguaded y Vera 2009 pt) Pero iquestQueacute contenidos
hay que regular Libertad de expresion y empresa proteccioacuten a los menores y discapacitados proteccioacuten de los derechos del consumidor desde el punto de vista del derecho al acceso a la informacioacuten y defensa de la calidad del producto audiovisual (CNTV 2009 p44) entre otros valores importantes
Paracontextualizar el modelo del Consejo de Regulacioacuten de Ecuador se describen cuatro experiencias que corresponden alasautoridadesdecontrol del ReinoUnido Espantildea Estados Unidos de Ameacuterica y Chile En el Reino Unido la Office ofCommunications (OFCOM) esel oacutergano regulador de las comunicaciones con responsabilidad sobre la televisioacuten radio telecomunicaciones y servicios de comunicacioacuten inalaacutembricos Su fin es promover los intereses de los ciudadanos y los consumidores para avanzar hacia la era digital apoyaacutendose en un reacutegimen regulatoriacuteo que fomenta la competencia
El Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA) es el oacutergano regulador y supervisor del sector ejerce sus competencias bajo el principio de independencia de los poderes poliacuteticos y econoacutemicos posee capacidad sancionadora y sus miembros son elegidos por mayoriacutea cualificada de tres quintos del Congreso de los Diputados Susfunciones principales son garantizar la transparencia y el pluralismo en el sector la independencia e imparcialidad de los medios puacuteblicos asiacute como el cumplimiento de su funcioacuten de servicio puacuteblico
El Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA) es una autoridad independiente que regula la actividad de los medios audiovisuales en Andaluciacutea Su cometido es velar por el respeto de los derechos y libertades reconocidos en la Constitucioacuten y el Estatuto de Andaluciacutea asiacute como por el cumplimiento de la normativa vigente en materia audiovisual y de publicidad
La Comisioacuten Federal de Comunicaciones (FCC) fue establecida como una agencia independiente del gobierno de los Estados Unidos y tiene una responsabilidad directa ante el congreso La FCC tiene a su cargo la reglamentacioacuten de las comunicaciones interestatales e internacionales por radio televisioacuten teleacutefono sateacutelite y cable en los 50 estados de la Unioacuten el distrito de Columbia y los territorios de Estados Unidos seguacuten describe su sitio web (FCC 2009)
El Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile (CNTV) es un oacutergano constitucional autoacutenomo Su creacioacuten y conformacioacuten se instituyen en la Constitucioacuten chilena con la misioacuten de velar por el correcto funcionamiento de los servicios de televisioacuten El consejo tiene personalidad juriacutedica y patrimonio propio con lo que garantiza una gestioacuten financiera independiente y un reacutegimen de responsabilidad propios
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La tramitacioacuten de una nueva Ley de Comunicacioacuten en Ecuador comienza en septiembre de 2009 En la sesioacuten del S de enero de 2010 se realizoacute el primer debate de la ley El informe de la mayoriacutea parlamentaria para el segundo debate fue presentado el 1 de julio de 2010 Y
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el 31 de enero 2012 seentregoacute el proyecto definitivo que ~ comprende 128 artiacuteculos y 16 disposiciones transitorias ()
li
Lanormativa vigenteen Ecuador no refleja independencia y autonomiacutea de la autoridad de control respecto al poder ejecutivo Pesea que el artiacuteculo cinco de la Ley de Radio y Televisioacuten menciona un organismo autoacutenomo de derecho puacuteblico con personalidad juriacutedica su conformacioacuten no brindoacute garantiacuteas de independencia porque cuatro de seis integrantes teniacutean relacioacuten directa con el presidente de la Repuacuteblica y los otros dos representaban a los medios bajo control
Laspropuestas de Ley de Comunicacioacuten incluiacutean la figura de un Consejo de Regulacioacuten cada una de ellas con un matiz diferente
Las razones para crear un Consejo de Regulacioacuten se sustentan en las actuales restricciones del derecho universal a la libertad de expresioacuten las responsabilidades ulteriores de respeto a la reputacioacuten de los demaacutes la proteccioacuten a la seguridad nacional orden salud y moral puacuteblicas conforme lo sentildeala el artiacuteculo 13 de la Convencioacuten Americana de Derechos Humanos La Comisioacuten Ocasional de Comunicacioacuten de la Asamblea Nacional debatioacute el proyecto de ley entre el l eacute septiembre de 2009 y el 1 de julio de 2010 pero ademaacutes en junio de
2011 incluyoacute las disposiciones de la Consulta Popular del 7 de mayo de 2012 que especiacuteficamente manda crear un Consejo de Regulacioacuten de los medios de comunicacioacuten
Metodologiacutea y objeto de estudio
El objeto de estudio es el Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador propuesto en el proyecto de Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten La pregunta de investigacioacuten es iquestEl modelo de consejo de Regulacioacuten tiene garantiacuteas de independencia similares a las autoridades de control de paiacuteses extranjeros El objetivo de la investigacioacuten Determinar la independencia de la propuesta del Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador en relacioacuten a cinco modelos internacionales OFCOM CEMA CAA FCC YCNTV
La hipoacutetesis principal El modelo de Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto para Ecuador no muestra condiciones de independencia similares a las que tienen autoridades de regulacioacuten internacional como OFCOMCEMA CAA FCC y CNTV
La metodologiacutea utilizada es mixta cualitativa y cuantitativa Lasteacutecnicas de investigacioacuten seleccionadas son el anaacutelisis de contenidos cualitativo y cuantitativo Para lograr el objetivo de determinar la independencia del Consejo de Regulacioacuten de Ecuador en relacioacuten a los cinco modelos internacionales se utilizoacute el anaacutelisis de contenidos de las leyes de creacioacuten de cada uno de los oacuterganos de regulacioacuten
Estas autoridades en materia Cuadro 1 Proyectos presentados a la Asamblea Nacional de Ecuador audiovisual y de comunicacioacuten
Nombre del proyecto
Proponente
Ley orgaacutenica de comunicacioacuten libertad de expresioacuten y acceso a la
Ceacutesar Montuacutefar
informacioacuten puacuteblica
Ley Orgaacutenica de Lourdes Comunicacioacuten TIbaacuten
Ley Orgaacutenica de Rolando Comunicacioacuten Panchana
Informe de Ley Orgaacutenica de mayoriacutea para Comunicacioacuten segundo
debate
Informe Complementario Informe de del Informe para mayoriacutea segundo debate
Fecha de presentacioacuten
Nuacutemero de
articulos
iquestIncluye propuesta de Consejo de Regulacioacuten
Denominacioacuten
fueron seleccionadas porque representan modelos convergentes (OFCOM FCC) y propuestas de integracioacuten independiente (CEMA CAA)
31 de agosto de 2009
72 Siacute
Consejo de Proteccioacuten de los Derechos de Comunicacioacuten
con capacidad sancionadora Poseen diferentes viacutenculos con el gobierno atraveacutes de la postulacioacuten
(COPDECO) de susintegrantes a propuesta del Ejecutivo (FCC y CNTV) eleccioacuten
3 de septiembre de2009
149 Siacute Consejo Social de Comunicacioacuten
de los Parlamentos (CEMA CAA)o por sugerencia de los ministerios
14 de septiembre de 66 Siacute
Consejo Nacional de Comunicacioacuten
(OFCOM1
2009 e Informacioacuten El profesor Ramoacuten Zallo
1 de julio de 2010
105 Siacute Consejo de Comunicacioacuten e Informacioacuten
sentildeala tres indicadores que permiten conocer el grado de independencia de un consejo
29 dejuho de 2011
21 Siacute
Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la
de o
comunicacioacuten regional Los
nacional indicadores
Comunlcactoacuten son competencias tipo de FUente Habcracfoacuten propia en agosto de 2011 a partir de la informacioacuten de la Asamblea Nacional de Ecuador disponible en composicioacuten y modo de eleccioacuten hnpJwwwasambleilnacionalgovectramlte-de-las-leyeshtml y en httpasambleanacionalgovecblogscomjsionocasionaJ2
~ fll1 80 ~ptlaquof -gtOoll
Cuadro 2 leyes de creacioacuten de los oacuterganos de control
Paiacutes
Reino Unido
Espantildea
Estados Unidos de Ameacuterica
Chile
Ecuador
Nombre del oacutergano de control
The Office of Communications (OfCOM)
Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA)
Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA)
Comisioacuten Federal de Comunicaciones (FCC)
Consejo Nacional de Televisioacuten (CNlV)
Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten
Ley de creacioacuten
Communications Act 2002 Comrnunicatlons Act 2003
L~y 12004 de 17 de diciembre de 2004
Ley 72010 del 31 de marzo
Communications Act of 1934
Laley 18838 de 1989 que se modificoacute con las leyes 19131 de 1992 y 19982 de 2004
Proyecto de ley de comunicacioacuten del1 de Julio de 201Oe Informe Complementario del Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgaacuten ica de Comunicacioacuten del 29 de julio de2011
Los modelos maacutes activos y de maacutes autoridad social y poliacutetica son justamente los que tienen maacutes competencias y autonomiacutea (Zallo2006)
Los coacutedigos de equivalencia de respuestas son -1 O +1 Una respuesta negativa equivale a -1 el oacutergano regulador no cumple el criterio El cero representa a una equivalencia neutra es decir la categoriacutea no aplica al caso observado Una respuesta positiva equivale al significa que el oacutergano regulador cumple el criterio La suma maacutexima a alcanzar es de 13 puntuaciones
Resultados
El Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA) cumple con todos los paraacutemetros evaluados su calificacioacuten es de 13 puntos El modelo se ajusta al prototipo de consejo de comunicacioacuten independiente propuesto por el profesor Ramoacuten Zallo Es un consejo de una comunidad autoacutenoma espantildeola que estaacute supeditado
FUente Elaboracioacuten propia
Cuadro 3 Criterios para evaluar la independencia de los oacuterganos de control
No Indicadores I Criterios
Competencias
El consejo tiene competencias para formular recomendaciones 11 dictaacutemenes e instrucciones
El consejo tiene competencias para regular 1normar y garantizar el 12 cumplimiento de las leyes tanto en los entes puacuteblicos como privados
El consejo tiene competencias para intervenir en alguacuten grado en las 13 convocatorias de concursos para adjudicaciones de servicios de
radiodifusioacuten sonora y televisiva
El consejo tiene competencia para intermediar en el sistema mediaacutetico 14
entre actores puacuteblicos y privados
El consejo tiene competencias para asesorar y emitir informes 15 preceptivos a los Parlamentos y al Gobierno cuando lo requieran
El consejo tiene competencias para sancionar los supuestos de 16 incumplimientos legalmente previstos
El consejo tiene capacidad sobre las emisiones y desconexiones 17 puacuteblicas y privadas de radio y televisioacuten que se emiten en una comunidad
autoacutenoma regioacuten o paiacutes
2 Modo de eleccioacuten
El consejo es elegido por el Parlamento en forma de organismo con 21 personalidad juriacutedica autonomiacutea funcional orgaacutenica y con presupuesto
propio
Los integrantes del consejo se eligen por mayoriacuteas absolutas o 22 consensos amplios (casos de 315o de 23 del voto parlamentario)
3 Composicioacuten
El mandato de los integrantes del consejo tiende a superar los periodos 31 de las legislaturas
los candidatos para integrar el consejo cuentan con perfiles acadeacutemicos 1profesionales relacionados con la comunicacioacuten y 1o el audiovisual Son 32 personas de prestigio reconocido y contrastado y sus capacitaciones estaacuten diferenciadas (comunicacioacuten derecho sociologiacutea etc) Los candidatos a integrar el consejo no tendraacuten o surgiraacuten de
33 vinculaciones con partidos poliacuteticos o las empresas a regular 34 Elconsejo estaacute compuesto de forma plural y respeta las cuotas de
___~ero _ Fuente Elaboracioacuten prcpiacutea
al marco legal estatal lo cual no reduce sus competencias ni su capacidad sancionadora seguacuten sentildeala el artiacuteculo primero de la Ley General de Comunicacioacuten Audiovisual Ley 72010 del31 de marzo
El Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto en el Informe Complementario del Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten de Ecuador del 29 de julio de 2011 alcanza la calificacioacuten de 7 puntos porque no cumple los criterios de modo de eleccioacuten Hay dos criterios que no son aplicables por la forma de eleccioacuten y la organizacioacuten poliacutetica del paiacutes
Conclusiones
El cuadro 4 presenta los resultados de la Evaluacioacuten de la independencia de los oacuterganos de control seguacuten los indicadores de competencias composicioacuten y modo de eleccioacuten de los integrantes de los consejos de comunicacioacuten Seguacuten este iacutendice el Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto para Ecuador alcanza la calificacioacuten de 7 puntos se ubica al mismo nivel que la Office ofCommunications
La hipoacutetesis es rechazada La autoridad de regulacioacuten propuesta en Ecuador reuacutene las condiciones formales que le permitiriacutean actuar con independencia de influencias poliacuteticas y econoacutemicas
81
Cuadro 4 Evaluacioacuten de la independencia de los oacuterganos de control
Consejo Estltll de Consejo ConsejoTheOfficeof Medios Audiovisual de Comisioacuten federal de Nacional de
Criterios Communie3tions Audiovisulles de Andaluciacutea Comunicaciones (fCC) Televisioacuten de
(OfCOMj Espantildea jCEMAI (CM) Chile (CNTVI
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15
16
17
21
22
31
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33
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Sumatorio
Fuente El3boraciexcloacuten propia en agosto de 2011 a partir de los criterios expuestos en cuadro Ndeg23 de esta tests y de la mformacroacuten de los Consejos de Comunicacioacuten dlspontble en
Consejo de Regulacioacuten y
Desarrollo de la Comunicacioacuten
htrp)WlJvlegisbriongovlJklJkpgll200321col1tents hrrpvIAIN boeesboedtaszuacute100401 pdfsBOE-A-20 i O-i292pdf httpflotidasjuridicasrombas(uitosICCA Aor-11-2004html hnpllV)WfccgoiexclJncydopedrarules-regulations-tlrle-47 httpAAvwleychilediNi=30214ampf==2004-11-30ampp=htIpiacuteJwvwcsltlmbleonacionalgovectramire-de-las-leyes html yen hnpilasambleinltlcionJlgovecblogscomisionocasionaI21
Lapropuesta de conformacioacuten del Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador se diferencia de otros modelos internacionales en la regulacioacuten de los medios impresos y representa una alerta para las garantiacuteas de libertad de expresioacuten
Bibliografiacutea
Aguaded Joseacute yVera Aacutengel Elcontrol de 105 contenidos televisivos en las autoridades reguladoras y los consejos audiovisuales Contratexto Digital 2009 n7 pp 1-15
Aznar Hugo Eacutetica de la cornurucactoacuten y nuevos retos sociales Coacutedigos y recomendaciones para los medios Barcelona Espantildea Paldoacutes 2005
Beando Beatriz y Montiel Gonzalo Contenidos y mercado en la regulacioacuten de la Comunicacioacuten Audiovisual Valencia Espantildea Tirant lo blanch 2011
Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile (CNTV) Seminario
El debate continua La Asamblea Nacional de Ecuador espera votar el proyecto de ley que pasaraacute al presidente Rafael Correa para que lo sancione o lo vete luego vendriacutea la discusioacuten del reglamento que tambieacuten demandaraacute asimilar las criacuteticas de los grupos poliacuteticos del paiacutes~
Internacional sobre Regulacioacuten de la TV Santiago Chile Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile 2009
FederalCommunicationsCommission (FCC)Acerca de la FCC 2009 Comisioacuten Federal de Comunicaciones 10 de septiembre de 2010 httpwwwJccgovaboutushtmb
Zallo Ramoacuten Dos modelos opuestos Consejos del audiovisual en las Comunidades AutoacutenomasTfilOS Ndeg6820064 de mayo de 2011 laquohttpvsccledadlnform acionJundaciontelefonica comtelosarticulocuadernoaspidarticulo=4amprev=68 hrrnraquo
PERIODO AMERICA EEUU y LATINA EUROPA
Por un antildeo USO 80 USD 90
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RESTO DEL ECUADORMUNDO
fltlrrn31 dI p3gltl p3r3 el exterior
1- El pgo debe hacerle COh cheqLJe pg dra eh LJrIbahca de las Est3das uhldos C1ambre de C1ESPAL y ehvimas Cltlr sus dloS 1 SlolLJhledCOOh po~togtl
2- Pgo eh dC[IVP rraves de We~[m Uhiorl a nombre de Isi s Neptli Siexclihcheiexcl roiacuteosquera y enviar el numere de la Irnsfre-r1C1a con el nombr de 1 persono qLJe rlIliacuteo mltis los dae de ~LJKIpccih 1e slgLJin( direCClcih electroacutenica isltnchzclesplnet
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El Consejo de Regulacioacuten e (J) y Desarrollo de la
Comunicacioacuten anaacutelisis comparativo con referentes externos
Abel Suing Ruiz
Doctor en Comunicacioacuten por la Universidad de Santiago de Compostela ex becario de la Secretaria Nacional de Educacioacuten Superior Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten (Senescyt) experto en gestioacuten de la calidad universitaria maacutester en comunicacioacuten audiovisual por la Universidad Internacional de Andaluciacutea economista con diplomado en mercadeo de la Universidad Teacutecnica Particular de Laja Vocal alterno de la Sociedad Ecuatoriana de Investigadores de la Comunicacioacuten y socio de la Unioacuten Nacional de Periodistas de Ecuador
Correo arsumqeutpleduec
Recibido octubre 2012 Aprobado noviembre 2012
Resumen
La Constitucioacuten Poliacutetica de Ecuador de 2008 dispuso la creacioacuten de una Ley de Comunicacioacuten en el plazo de un antildeo La comisioacuten especioiizada de la Asamblea Nacional tratoacute varios proyectos en los que consta la conformacioacuten de un oacutergano encargado de promover las poliacuteticas puacuteblicas de comunicacioacuten y regular el ejerciciode los medios Hasta noviembre de 2012 la Leyde Comunicacioacuten no ha sido aprobada Paralegitimar y apresurar su aprobacioacuten el presidente Rafael Correaconvocoacute en mayo de 201 una consulta popular que entre otros puntos preguntoacute sobre la creacioacuten de un Consejo de Regulacioacuten que controle los mensajes de violencia y que establezca criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores y los medios Elpropoacutesito de este trabajo es medir el nivel de independencia del Consejo de Regulacioacuten con relacioacuten a cinco referentes internacionales
Palabras clave comunicacioacuten consejo regulador consejos audiovisuales medios de comunicacioacuten social derecho a la comunicacioacuten
Resumo
A Constltuicaacuteo Poliacuteticado Equador de 2008 dispoacutes a criacaacuteo de uma Leide Comutucacaacuteo no prazo de um ano A comissaacuteo especializada da Assembleacuteia Nacional tratou de vaacuterios projetos nos quais consta a cordormacaacuteo de um orqaacuteo encarregado de promover as poliacuteticas puacuteblicas de comunicacaacuteo e regular o exercicio dos meios Ateacute novembro de 2012 a Lei de Comunlcacao naacuteo havia sido aprovada Para legitimar e aptessar a sua aprovacao o presidente Rafael Correa convocou em malo de 2011 uma consulta popular que entre outros pontos perguntou sobre a crtacaacuteode um Conselho de Requlacaacuteo que controle as mensaqens de violencia eque estabeleca criteacuterios de responsabiliacutedade ulterior dos comunicadores e meios O propoacutesito deste trabalho eacute medir o niacutevel de dependeacutencia do Conselho de Requlocaacuteo com relacao a cinco referentes internacionais
Polovros-chove comunicarao canseho regulador conselhos audiovisuais meias de comunica~aacuteo social direito a comunlcacaacuteo
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78
Introduccioacuten
Los estaacutendares periodiacutesticos responden a poliacuteticas de comunicacioacuten desarrolladas mediante regulaciones Los sistemas de regulacioacuten autorreguJacioacuten y corregulacioacuten surgen de los poderes puacuteblicos atribuidos (antidemocraacuteticos) y representativos (democraacuteticos)
La autorregulacioacuten nace del compromiso voluntario de los agentes que participan en el proceso de comunicacioacuten va dirigida a complementar la libertad de los medios con un uso responsable de la misma y sobre todo estaacute especialmente guiada por los valores y fines de la propia comunicacioacuten (Aznar 2005 p 30)
La otra modalidad corregulacioacuten es un mecanismo que media entre legisladores (autoridades de regulacioacuten directa) y procesos de autorregulacioacuten Suele denominarse como autorregulacioacuten regulada es una estrategia de regulacioacuten indirecta que abarca todas las manifestaciones de creacioacuten normativa y autocontrol privado que debido a su intereacutes puacuteblico son fomentadas reconocidas y a su vez reguladas por los poderes puacuteblicos (Darnaculleta y Gardela citado por Belando y Montiel 2011 p 55)
La corregulacioacuten y la autorregulacioacuten hacen evidentes los compromisos de responsabilidad de las empresas y los particulares al tiempo que permiten el ejercicio eacutetico de la profesioacuten Sin embargo debido a los abusos de algunos o las dificultades para verificar las obligaciones surge la necesidad de crear autoridades independientes de regulacioacuten yo control que fijen criterios objetivos alejados de los intereses de gobiernos y empresas privadas
Los oacuterganos independientes de control cuentan con garantiacuteas para propiciar la regulacioacuten indirecta la clave de la eficacia de corregulacioacuten y autorregulacioacuten es la capacidad de sancioacuten pero muchas veces es una capacidad moral maacutes que punitiva
Los principales modelos de regulacioacuten internacional desarrollan poliacuteticas de ordenacioacuten para medios audiovisuales pero no para medios impresos Laspoliacuteticas de comunicacioacuten sobre los medios impresos son maacutes geneacutericas y estaacuten circunscritas a los aacutembitos generales de lasgarantiacuteasde lalibertad de informacioacuten ycomunicacioacuten En teacuterminos democraacuteticos la trascendencia y alcance de la comunicacioacuten audiovisual ampara la importancia de su regulacioacuten a traveacutes de oacuterganos independientes
La necesidad de regular los contenidos que se emiten por los medios audiovisuales surge casi paralelamente a laaparicioacuten ydiacutevulqaciacuteoacuten de los medios de comunicacioacuten (Aguaded y Vera 2009 pt) Pero iquestQueacute contenidos
hay que regular Libertad de expresion y empresa proteccioacuten a los menores y discapacitados proteccioacuten de los derechos del consumidor desde el punto de vista del derecho al acceso a la informacioacuten y defensa de la calidad del producto audiovisual (CNTV 2009 p44) entre otros valores importantes
Paracontextualizar el modelo del Consejo de Regulacioacuten de Ecuador se describen cuatro experiencias que corresponden alasautoridadesdecontrol del ReinoUnido Espantildea Estados Unidos de Ameacuterica y Chile En el Reino Unido la Office ofCommunications (OFCOM) esel oacutergano regulador de las comunicaciones con responsabilidad sobre la televisioacuten radio telecomunicaciones y servicios de comunicacioacuten inalaacutembricos Su fin es promover los intereses de los ciudadanos y los consumidores para avanzar hacia la era digital apoyaacutendose en un reacutegimen regulatoriacuteo que fomenta la competencia
El Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA) es el oacutergano regulador y supervisor del sector ejerce sus competencias bajo el principio de independencia de los poderes poliacuteticos y econoacutemicos posee capacidad sancionadora y sus miembros son elegidos por mayoriacutea cualificada de tres quintos del Congreso de los Diputados Susfunciones principales son garantizar la transparencia y el pluralismo en el sector la independencia e imparcialidad de los medios puacuteblicos asiacute como el cumplimiento de su funcioacuten de servicio puacuteblico
El Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA) es una autoridad independiente que regula la actividad de los medios audiovisuales en Andaluciacutea Su cometido es velar por el respeto de los derechos y libertades reconocidos en la Constitucioacuten y el Estatuto de Andaluciacutea asiacute como por el cumplimiento de la normativa vigente en materia audiovisual y de publicidad
La Comisioacuten Federal de Comunicaciones (FCC) fue establecida como una agencia independiente del gobierno de los Estados Unidos y tiene una responsabilidad directa ante el congreso La FCC tiene a su cargo la reglamentacioacuten de las comunicaciones interestatales e internacionales por radio televisioacuten teleacutefono sateacutelite y cable en los 50 estados de la Unioacuten el distrito de Columbia y los territorios de Estados Unidos seguacuten describe su sitio web (FCC 2009)
El Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile (CNTV) es un oacutergano constitucional autoacutenomo Su creacioacuten y conformacioacuten se instituyen en la Constitucioacuten chilena con la misioacuten de velar por el correcto funcionamiento de los servicios de televisioacuten El consejo tiene personalidad juriacutedica y patrimonio propio con lo que garantiza una gestioacuten financiera independiente y un reacutegimen de responsabilidad propios
79
v
La tramitacioacuten de una nueva Ley de Comunicacioacuten en Ecuador comienza en septiembre de 2009 En la sesioacuten del S de enero de 2010 se realizoacute el primer debate de la ley El informe de la mayoriacutea parlamentaria para el segundo debate fue presentado el 1 de julio de 2010 Y
()
el 31 de enero 2012 seentregoacute el proyecto definitivo que ~ comprende 128 artiacuteculos y 16 disposiciones transitorias ()
li
Lanormativa vigenteen Ecuador no refleja independencia y autonomiacutea de la autoridad de control respecto al poder ejecutivo Pesea que el artiacuteculo cinco de la Ley de Radio y Televisioacuten menciona un organismo autoacutenomo de derecho puacuteblico con personalidad juriacutedica su conformacioacuten no brindoacute garantiacuteas de independencia porque cuatro de seis integrantes teniacutean relacioacuten directa con el presidente de la Repuacuteblica y los otros dos representaban a los medios bajo control
Laspropuestas de Ley de Comunicacioacuten incluiacutean la figura de un Consejo de Regulacioacuten cada una de ellas con un matiz diferente
Las razones para crear un Consejo de Regulacioacuten se sustentan en las actuales restricciones del derecho universal a la libertad de expresioacuten las responsabilidades ulteriores de respeto a la reputacioacuten de los demaacutes la proteccioacuten a la seguridad nacional orden salud y moral puacuteblicas conforme lo sentildeala el artiacuteculo 13 de la Convencioacuten Americana de Derechos Humanos La Comisioacuten Ocasional de Comunicacioacuten de la Asamblea Nacional debatioacute el proyecto de ley entre el l eacute septiembre de 2009 y el 1 de julio de 2010 pero ademaacutes en junio de
2011 incluyoacute las disposiciones de la Consulta Popular del 7 de mayo de 2012 que especiacuteficamente manda crear un Consejo de Regulacioacuten de los medios de comunicacioacuten
Metodologiacutea y objeto de estudio
El objeto de estudio es el Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador propuesto en el proyecto de Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten La pregunta de investigacioacuten es iquestEl modelo de consejo de Regulacioacuten tiene garantiacuteas de independencia similares a las autoridades de control de paiacuteses extranjeros El objetivo de la investigacioacuten Determinar la independencia de la propuesta del Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador en relacioacuten a cinco modelos internacionales OFCOM CEMA CAA FCC YCNTV
La hipoacutetesis principal El modelo de Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto para Ecuador no muestra condiciones de independencia similares a las que tienen autoridades de regulacioacuten internacional como OFCOMCEMA CAA FCC y CNTV
La metodologiacutea utilizada es mixta cualitativa y cuantitativa Lasteacutecnicas de investigacioacuten seleccionadas son el anaacutelisis de contenidos cualitativo y cuantitativo Para lograr el objetivo de determinar la independencia del Consejo de Regulacioacuten de Ecuador en relacioacuten a los cinco modelos internacionales se utilizoacute el anaacutelisis de contenidos de las leyes de creacioacuten de cada uno de los oacuterganos de regulacioacuten
Estas autoridades en materia Cuadro 1 Proyectos presentados a la Asamblea Nacional de Ecuador audiovisual y de comunicacioacuten
Nombre del proyecto
Proponente
Ley orgaacutenica de comunicacioacuten libertad de expresioacuten y acceso a la
Ceacutesar Montuacutefar
informacioacuten puacuteblica
Ley Orgaacutenica de Lourdes Comunicacioacuten TIbaacuten
Ley Orgaacutenica de Rolando Comunicacioacuten Panchana
Informe de Ley Orgaacutenica de mayoriacutea para Comunicacioacuten segundo
debate
Informe Complementario Informe de del Informe para mayoriacutea segundo debate
Fecha de presentacioacuten
Nuacutemero de
articulos
iquestIncluye propuesta de Consejo de Regulacioacuten
Denominacioacuten
fueron seleccionadas porque representan modelos convergentes (OFCOM FCC) y propuestas de integracioacuten independiente (CEMA CAA)
31 de agosto de 2009
72 Siacute
Consejo de Proteccioacuten de los Derechos de Comunicacioacuten
con capacidad sancionadora Poseen diferentes viacutenculos con el gobierno atraveacutes de la postulacioacuten
(COPDECO) de susintegrantes a propuesta del Ejecutivo (FCC y CNTV) eleccioacuten
3 de septiembre de2009
149 Siacute Consejo Social de Comunicacioacuten
de los Parlamentos (CEMA CAA)o por sugerencia de los ministerios
14 de septiembre de 66 Siacute
Consejo Nacional de Comunicacioacuten
(OFCOM1
2009 e Informacioacuten El profesor Ramoacuten Zallo
1 de julio de 2010
105 Siacute Consejo de Comunicacioacuten e Informacioacuten
sentildeala tres indicadores que permiten conocer el grado de independencia de un consejo
29 dejuho de 2011
21 Siacute
Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la
de o
comunicacioacuten regional Los
nacional indicadores
Comunlcactoacuten son competencias tipo de FUente Habcracfoacuten propia en agosto de 2011 a partir de la informacioacuten de la Asamblea Nacional de Ecuador disponible en composicioacuten y modo de eleccioacuten hnpJwwwasambleilnacionalgovectramlte-de-las-leyeshtml y en httpasambleanacionalgovecblogscomjsionocasionaJ2
~ fll1 80 ~ptlaquof -gtOoll
Cuadro 2 leyes de creacioacuten de los oacuterganos de control
Paiacutes
Reino Unido
Espantildea
Estados Unidos de Ameacuterica
Chile
Ecuador
Nombre del oacutergano de control
The Office of Communications (OfCOM)
Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA)
Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA)
Comisioacuten Federal de Comunicaciones (FCC)
Consejo Nacional de Televisioacuten (CNlV)
Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten
Ley de creacioacuten
Communications Act 2002 Comrnunicatlons Act 2003
L~y 12004 de 17 de diciembre de 2004
Ley 72010 del 31 de marzo
Communications Act of 1934
Laley 18838 de 1989 que se modificoacute con las leyes 19131 de 1992 y 19982 de 2004
Proyecto de ley de comunicacioacuten del1 de Julio de 201Oe Informe Complementario del Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgaacuten ica de Comunicacioacuten del 29 de julio de2011
Los modelos maacutes activos y de maacutes autoridad social y poliacutetica son justamente los que tienen maacutes competencias y autonomiacutea (Zallo2006)
Los coacutedigos de equivalencia de respuestas son -1 O +1 Una respuesta negativa equivale a -1 el oacutergano regulador no cumple el criterio El cero representa a una equivalencia neutra es decir la categoriacutea no aplica al caso observado Una respuesta positiva equivale al significa que el oacutergano regulador cumple el criterio La suma maacutexima a alcanzar es de 13 puntuaciones
Resultados
El Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA) cumple con todos los paraacutemetros evaluados su calificacioacuten es de 13 puntos El modelo se ajusta al prototipo de consejo de comunicacioacuten independiente propuesto por el profesor Ramoacuten Zallo Es un consejo de una comunidad autoacutenoma espantildeola que estaacute supeditado
FUente Elaboracioacuten propia
Cuadro 3 Criterios para evaluar la independencia de los oacuterganos de control
No Indicadores I Criterios
Competencias
El consejo tiene competencias para formular recomendaciones 11 dictaacutemenes e instrucciones
El consejo tiene competencias para regular 1normar y garantizar el 12 cumplimiento de las leyes tanto en los entes puacuteblicos como privados
El consejo tiene competencias para intervenir en alguacuten grado en las 13 convocatorias de concursos para adjudicaciones de servicios de
radiodifusioacuten sonora y televisiva
El consejo tiene competencia para intermediar en el sistema mediaacutetico 14
entre actores puacuteblicos y privados
El consejo tiene competencias para asesorar y emitir informes 15 preceptivos a los Parlamentos y al Gobierno cuando lo requieran
El consejo tiene competencias para sancionar los supuestos de 16 incumplimientos legalmente previstos
El consejo tiene capacidad sobre las emisiones y desconexiones 17 puacuteblicas y privadas de radio y televisioacuten que se emiten en una comunidad
autoacutenoma regioacuten o paiacutes
2 Modo de eleccioacuten
El consejo es elegido por el Parlamento en forma de organismo con 21 personalidad juriacutedica autonomiacutea funcional orgaacutenica y con presupuesto
propio
Los integrantes del consejo se eligen por mayoriacuteas absolutas o 22 consensos amplios (casos de 315o de 23 del voto parlamentario)
3 Composicioacuten
El mandato de los integrantes del consejo tiende a superar los periodos 31 de las legislaturas
los candidatos para integrar el consejo cuentan con perfiles acadeacutemicos 1profesionales relacionados con la comunicacioacuten y 1o el audiovisual Son 32 personas de prestigio reconocido y contrastado y sus capacitaciones estaacuten diferenciadas (comunicacioacuten derecho sociologiacutea etc) Los candidatos a integrar el consejo no tendraacuten o surgiraacuten de
33 vinculaciones con partidos poliacuteticos o las empresas a regular 34 Elconsejo estaacute compuesto de forma plural y respeta las cuotas de
___~ero _ Fuente Elaboracioacuten prcpiacutea
al marco legal estatal lo cual no reduce sus competencias ni su capacidad sancionadora seguacuten sentildeala el artiacuteculo primero de la Ley General de Comunicacioacuten Audiovisual Ley 72010 del31 de marzo
El Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto en el Informe Complementario del Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten de Ecuador del 29 de julio de 2011 alcanza la calificacioacuten de 7 puntos porque no cumple los criterios de modo de eleccioacuten Hay dos criterios que no son aplicables por la forma de eleccioacuten y la organizacioacuten poliacutetica del paiacutes
Conclusiones
El cuadro 4 presenta los resultados de la Evaluacioacuten de la independencia de los oacuterganos de control seguacuten los indicadores de competencias composicioacuten y modo de eleccioacuten de los integrantes de los consejos de comunicacioacuten Seguacuten este iacutendice el Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto para Ecuador alcanza la calificacioacuten de 7 puntos se ubica al mismo nivel que la Office ofCommunications
La hipoacutetesis es rechazada La autoridad de regulacioacuten propuesta en Ecuador reuacutene las condiciones formales que le permitiriacutean actuar con independencia de influencias poliacuteticas y econoacutemicas
81
Cuadro 4 Evaluacioacuten de la independencia de los oacuterganos de control
Consejo Estltll de Consejo ConsejoTheOfficeof Medios Audiovisual de Comisioacuten federal de Nacional de
Criterios Communie3tions Audiovisulles de Andaluciacutea Comunicaciones (fCC) Televisioacuten de
(OfCOMj Espantildea jCEMAI (CM) Chile (CNTVI
~~~~~_-~--------~---_~~--~-
r) 11 O gt 12 ((j srraquo 13l Q)
lA -1
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22
31
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33
3A
Sumatorio
Fuente El3boraciexcloacuten propia en agosto de 2011 a partir de los criterios expuestos en cuadro Ndeg23 de esta tests y de la mformacroacuten de los Consejos de Comunicacioacuten dlspontble en
Consejo de Regulacioacuten y
Desarrollo de la Comunicacioacuten
htrp)WlJvlegisbriongovlJklJkpgll200321col1tents hrrpvIAIN boeesboedtaszuacute100401 pdfsBOE-A-20 i O-i292pdf httpflotidasjuridicasrombas(uitosICCA Aor-11-2004html hnpllV)WfccgoiexclJncydopedrarules-regulations-tlrle-47 httpAAvwleychilediNi=30214ampf==2004-11-30ampp=htIpiacuteJwvwcsltlmbleonacionalgovectramire-de-las-leyes html yen hnpilasambleinltlcionJlgovecblogscomisionocasionaI21
Lapropuesta de conformacioacuten del Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador se diferencia de otros modelos internacionales en la regulacioacuten de los medios impresos y representa una alerta para las garantiacuteas de libertad de expresioacuten
Bibliografiacutea
Aguaded Joseacute yVera Aacutengel Elcontrol de 105 contenidos televisivos en las autoridades reguladoras y los consejos audiovisuales Contratexto Digital 2009 n7 pp 1-15
Aznar Hugo Eacutetica de la cornurucactoacuten y nuevos retos sociales Coacutedigos y recomendaciones para los medios Barcelona Espantildea Paldoacutes 2005
Beando Beatriz y Montiel Gonzalo Contenidos y mercado en la regulacioacuten de la Comunicacioacuten Audiovisual Valencia Espantildea Tirant lo blanch 2011
Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile (CNTV) Seminario
El debate continua La Asamblea Nacional de Ecuador espera votar el proyecto de ley que pasaraacute al presidente Rafael Correa para que lo sancione o lo vete luego vendriacutea la discusioacuten del reglamento que tambieacuten demandaraacute asimilar las criacuteticas de los grupos poliacuteticos del paiacutes~
Internacional sobre Regulacioacuten de la TV Santiago Chile Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile 2009
FederalCommunicationsCommission (FCC)Acerca de la FCC 2009 Comisioacuten Federal de Comunicaciones 10 de septiembre de 2010 httpwwwJccgovaboutushtmb
Zallo Ramoacuten Dos modelos opuestos Consejos del audiovisual en las Comunidades AutoacutenomasTfilOS Ndeg6820064 de mayo de 2011 laquohttpvsccledadlnform acionJundaciontelefonica comtelosarticulocuadernoaspidarticulo=4amprev=68 hrrnraquo
PERIODO AMERICA EEUU y LATINA EUROPA
Por un antildeo USO 80 USD 90
Por dos antildeos IIn 150 USD 170
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Quito - Ecuador Suscriacutebase a Chasquii palabra en comunicacion wwwciespalnet
RESTO DEL ECUADORMUNDO
fltlrrn31 dI p3gltl p3r3 el exterior
1- El pgo debe hacerle COh cheqLJe pg dra eh LJrIbahca de las Est3das uhldos C1ambre de C1ESPAL y ehvimas Cltlr sus dloS 1 SlolLJhledCOOh po~togtl
2- Pgo eh dC[IVP rraves de We~[m Uhiorl a nombre de Isi s Neptli Siexclihcheiexcl roiacuteosquera y enviar el numere de la Irnsfre-r1C1a con el nombr de 1 persono qLJe rlIliacuteo mltis los dae de ~LJKIpccih 1e slgLJin( direCClcih electroacutenica isltnchzclesplnet
~iexcl ~iexcl ~o (l~A~ 82 tlaquo~ -~6lr6~ ~
Introduccioacuten
Los estaacutendares periodiacutesticos responden a poliacuteticas de comunicacioacuten desarrolladas mediante regulaciones Los sistemas de regulacioacuten autorreguJacioacuten y corregulacioacuten surgen de los poderes puacuteblicos atribuidos (antidemocraacuteticos) y representativos (democraacuteticos)
La autorregulacioacuten nace del compromiso voluntario de los agentes que participan en el proceso de comunicacioacuten va dirigida a complementar la libertad de los medios con un uso responsable de la misma y sobre todo estaacute especialmente guiada por los valores y fines de la propia comunicacioacuten (Aznar 2005 p 30)
La otra modalidad corregulacioacuten es un mecanismo que media entre legisladores (autoridades de regulacioacuten directa) y procesos de autorregulacioacuten Suele denominarse como autorregulacioacuten regulada es una estrategia de regulacioacuten indirecta que abarca todas las manifestaciones de creacioacuten normativa y autocontrol privado que debido a su intereacutes puacuteblico son fomentadas reconocidas y a su vez reguladas por los poderes puacuteblicos (Darnaculleta y Gardela citado por Belando y Montiel 2011 p 55)
La corregulacioacuten y la autorregulacioacuten hacen evidentes los compromisos de responsabilidad de las empresas y los particulares al tiempo que permiten el ejercicio eacutetico de la profesioacuten Sin embargo debido a los abusos de algunos o las dificultades para verificar las obligaciones surge la necesidad de crear autoridades independientes de regulacioacuten yo control que fijen criterios objetivos alejados de los intereses de gobiernos y empresas privadas
Los oacuterganos independientes de control cuentan con garantiacuteas para propiciar la regulacioacuten indirecta la clave de la eficacia de corregulacioacuten y autorregulacioacuten es la capacidad de sancioacuten pero muchas veces es una capacidad moral maacutes que punitiva
Los principales modelos de regulacioacuten internacional desarrollan poliacuteticas de ordenacioacuten para medios audiovisuales pero no para medios impresos Laspoliacuteticas de comunicacioacuten sobre los medios impresos son maacutes geneacutericas y estaacuten circunscritas a los aacutembitos generales de lasgarantiacuteasde lalibertad de informacioacuten ycomunicacioacuten En teacuterminos democraacuteticos la trascendencia y alcance de la comunicacioacuten audiovisual ampara la importancia de su regulacioacuten a traveacutes de oacuterganos independientes
La necesidad de regular los contenidos que se emiten por los medios audiovisuales surge casi paralelamente a laaparicioacuten ydiacutevulqaciacuteoacuten de los medios de comunicacioacuten (Aguaded y Vera 2009 pt) Pero iquestQueacute contenidos
hay que regular Libertad de expresion y empresa proteccioacuten a los menores y discapacitados proteccioacuten de los derechos del consumidor desde el punto de vista del derecho al acceso a la informacioacuten y defensa de la calidad del producto audiovisual (CNTV 2009 p44) entre otros valores importantes
Paracontextualizar el modelo del Consejo de Regulacioacuten de Ecuador se describen cuatro experiencias que corresponden alasautoridadesdecontrol del ReinoUnido Espantildea Estados Unidos de Ameacuterica y Chile En el Reino Unido la Office ofCommunications (OFCOM) esel oacutergano regulador de las comunicaciones con responsabilidad sobre la televisioacuten radio telecomunicaciones y servicios de comunicacioacuten inalaacutembricos Su fin es promover los intereses de los ciudadanos y los consumidores para avanzar hacia la era digital apoyaacutendose en un reacutegimen regulatoriacuteo que fomenta la competencia
El Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA) es el oacutergano regulador y supervisor del sector ejerce sus competencias bajo el principio de independencia de los poderes poliacuteticos y econoacutemicos posee capacidad sancionadora y sus miembros son elegidos por mayoriacutea cualificada de tres quintos del Congreso de los Diputados Susfunciones principales son garantizar la transparencia y el pluralismo en el sector la independencia e imparcialidad de los medios puacuteblicos asiacute como el cumplimiento de su funcioacuten de servicio puacuteblico
El Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA) es una autoridad independiente que regula la actividad de los medios audiovisuales en Andaluciacutea Su cometido es velar por el respeto de los derechos y libertades reconocidos en la Constitucioacuten y el Estatuto de Andaluciacutea asiacute como por el cumplimiento de la normativa vigente en materia audiovisual y de publicidad
La Comisioacuten Federal de Comunicaciones (FCC) fue establecida como una agencia independiente del gobierno de los Estados Unidos y tiene una responsabilidad directa ante el congreso La FCC tiene a su cargo la reglamentacioacuten de las comunicaciones interestatales e internacionales por radio televisioacuten teleacutefono sateacutelite y cable en los 50 estados de la Unioacuten el distrito de Columbia y los territorios de Estados Unidos seguacuten describe su sitio web (FCC 2009)
El Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile (CNTV) es un oacutergano constitucional autoacutenomo Su creacioacuten y conformacioacuten se instituyen en la Constitucioacuten chilena con la misioacuten de velar por el correcto funcionamiento de los servicios de televisioacuten El consejo tiene personalidad juriacutedica y patrimonio propio con lo que garantiza una gestioacuten financiera independiente y un reacutegimen de responsabilidad propios
79
v
La tramitacioacuten de una nueva Ley de Comunicacioacuten en Ecuador comienza en septiembre de 2009 En la sesioacuten del S de enero de 2010 se realizoacute el primer debate de la ley El informe de la mayoriacutea parlamentaria para el segundo debate fue presentado el 1 de julio de 2010 Y
()
el 31 de enero 2012 seentregoacute el proyecto definitivo que ~ comprende 128 artiacuteculos y 16 disposiciones transitorias ()
li
Lanormativa vigenteen Ecuador no refleja independencia y autonomiacutea de la autoridad de control respecto al poder ejecutivo Pesea que el artiacuteculo cinco de la Ley de Radio y Televisioacuten menciona un organismo autoacutenomo de derecho puacuteblico con personalidad juriacutedica su conformacioacuten no brindoacute garantiacuteas de independencia porque cuatro de seis integrantes teniacutean relacioacuten directa con el presidente de la Repuacuteblica y los otros dos representaban a los medios bajo control
Laspropuestas de Ley de Comunicacioacuten incluiacutean la figura de un Consejo de Regulacioacuten cada una de ellas con un matiz diferente
Las razones para crear un Consejo de Regulacioacuten se sustentan en las actuales restricciones del derecho universal a la libertad de expresioacuten las responsabilidades ulteriores de respeto a la reputacioacuten de los demaacutes la proteccioacuten a la seguridad nacional orden salud y moral puacuteblicas conforme lo sentildeala el artiacuteculo 13 de la Convencioacuten Americana de Derechos Humanos La Comisioacuten Ocasional de Comunicacioacuten de la Asamblea Nacional debatioacute el proyecto de ley entre el l eacute septiembre de 2009 y el 1 de julio de 2010 pero ademaacutes en junio de
2011 incluyoacute las disposiciones de la Consulta Popular del 7 de mayo de 2012 que especiacuteficamente manda crear un Consejo de Regulacioacuten de los medios de comunicacioacuten
Metodologiacutea y objeto de estudio
El objeto de estudio es el Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador propuesto en el proyecto de Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten La pregunta de investigacioacuten es iquestEl modelo de consejo de Regulacioacuten tiene garantiacuteas de independencia similares a las autoridades de control de paiacuteses extranjeros El objetivo de la investigacioacuten Determinar la independencia de la propuesta del Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador en relacioacuten a cinco modelos internacionales OFCOM CEMA CAA FCC YCNTV
La hipoacutetesis principal El modelo de Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto para Ecuador no muestra condiciones de independencia similares a las que tienen autoridades de regulacioacuten internacional como OFCOMCEMA CAA FCC y CNTV
La metodologiacutea utilizada es mixta cualitativa y cuantitativa Lasteacutecnicas de investigacioacuten seleccionadas son el anaacutelisis de contenidos cualitativo y cuantitativo Para lograr el objetivo de determinar la independencia del Consejo de Regulacioacuten de Ecuador en relacioacuten a los cinco modelos internacionales se utilizoacute el anaacutelisis de contenidos de las leyes de creacioacuten de cada uno de los oacuterganos de regulacioacuten
Estas autoridades en materia Cuadro 1 Proyectos presentados a la Asamblea Nacional de Ecuador audiovisual y de comunicacioacuten
Nombre del proyecto
Proponente
Ley orgaacutenica de comunicacioacuten libertad de expresioacuten y acceso a la
Ceacutesar Montuacutefar
informacioacuten puacuteblica
Ley Orgaacutenica de Lourdes Comunicacioacuten TIbaacuten
Ley Orgaacutenica de Rolando Comunicacioacuten Panchana
Informe de Ley Orgaacutenica de mayoriacutea para Comunicacioacuten segundo
debate
Informe Complementario Informe de del Informe para mayoriacutea segundo debate
Fecha de presentacioacuten
Nuacutemero de
articulos
iquestIncluye propuesta de Consejo de Regulacioacuten
Denominacioacuten
fueron seleccionadas porque representan modelos convergentes (OFCOM FCC) y propuestas de integracioacuten independiente (CEMA CAA)
31 de agosto de 2009
72 Siacute
Consejo de Proteccioacuten de los Derechos de Comunicacioacuten
con capacidad sancionadora Poseen diferentes viacutenculos con el gobierno atraveacutes de la postulacioacuten
(COPDECO) de susintegrantes a propuesta del Ejecutivo (FCC y CNTV) eleccioacuten
3 de septiembre de2009
149 Siacute Consejo Social de Comunicacioacuten
de los Parlamentos (CEMA CAA)o por sugerencia de los ministerios
14 de septiembre de 66 Siacute
Consejo Nacional de Comunicacioacuten
(OFCOM1
2009 e Informacioacuten El profesor Ramoacuten Zallo
1 de julio de 2010
105 Siacute Consejo de Comunicacioacuten e Informacioacuten
sentildeala tres indicadores que permiten conocer el grado de independencia de un consejo
29 dejuho de 2011
21 Siacute
Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la
de o
comunicacioacuten regional Los
nacional indicadores
Comunlcactoacuten son competencias tipo de FUente Habcracfoacuten propia en agosto de 2011 a partir de la informacioacuten de la Asamblea Nacional de Ecuador disponible en composicioacuten y modo de eleccioacuten hnpJwwwasambleilnacionalgovectramlte-de-las-leyeshtml y en httpasambleanacionalgovecblogscomjsionocasionaJ2
~ fll1 80 ~ptlaquof -gtOoll
Cuadro 2 leyes de creacioacuten de los oacuterganos de control
Paiacutes
Reino Unido
Espantildea
Estados Unidos de Ameacuterica
Chile
Ecuador
Nombre del oacutergano de control
The Office of Communications (OfCOM)
Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA)
Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA)
Comisioacuten Federal de Comunicaciones (FCC)
Consejo Nacional de Televisioacuten (CNlV)
Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten
Ley de creacioacuten
Communications Act 2002 Comrnunicatlons Act 2003
L~y 12004 de 17 de diciembre de 2004
Ley 72010 del 31 de marzo
Communications Act of 1934
Laley 18838 de 1989 que se modificoacute con las leyes 19131 de 1992 y 19982 de 2004
Proyecto de ley de comunicacioacuten del1 de Julio de 201Oe Informe Complementario del Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgaacuten ica de Comunicacioacuten del 29 de julio de2011
Los modelos maacutes activos y de maacutes autoridad social y poliacutetica son justamente los que tienen maacutes competencias y autonomiacutea (Zallo2006)
Los coacutedigos de equivalencia de respuestas son -1 O +1 Una respuesta negativa equivale a -1 el oacutergano regulador no cumple el criterio El cero representa a una equivalencia neutra es decir la categoriacutea no aplica al caso observado Una respuesta positiva equivale al significa que el oacutergano regulador cumple el criterio La suma maacutexima a alcanzar es de 13 puntuaciones
Resultados
El Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA) cumple con todos los paraacutemetros evaluados su calificacioacuten es de 13 puntos El modelo se ajusta al prototipo de consejo de comunicacioacuten independiente propuesto por el profesor Ramoacuten Zallo Es un consejo de una comunidad autoacutenoma espantildeola que estaacute supeditado
FUente Elaboracioacuten propia
Cuadro 3 Criterios para evaluar la independencia de los oacuterganos de control
No Indicadores I Criterios
Competencias
El consejo tiene competencias para formular recomendaciones 11 dictaacutemenes e instrucciones
El consejo tiene competencias para regular 1normar y garantizar el 12 cumplimiento de las leyes tanto en los entes puacuteblicos como privados
El consejo tiene competencias para intervenir en alguacuten grado en las 13 convocatorias de concursos para adjudicaciones de servicios de
radiodifusioacuten sonora y televisiva
El consejo tiene competencia para intermediar en el sistema mediaacutetico 14
entre actores puacuteblicos y privados
El consejo tiene competencias para asesorar y emitir informes 15 preceptivos a los Parlamentos y al Gobierno cuando lo requieran
El consejo tiene competencias para sancionar los supuestos de 16 incumplimientos legalmente previstos
El consejo tiene capacidad sobre las emisiones y desconexiones 17 puacuteblicas y privadas de radio y televisioacuten que se emiten en una comunidad
autoacutenoma regioacuten o paiacutes
2 Modo de eleccioacuten
El consejo es elegido por el Parlamento en forma de organismo con 21 personalidad juriacutedica autonomiacutea funcional orgaacutenica y con presupuesto
propio
Los integrantes del consejo se eligen por mayoriacuteas absolutas o 22 consensos amplios (casos de 315o de 23 del voto parlamentario)
3 Composicioacuten
El mandato de los integrantes del consejo tiende a superar los periodos 31 de las legislaturas
los candidatos para integrar el consejo cuentan con perfiles acadeacutemicos 1profesionales relacionados con la comunicacioacuten y 1o el audiovisual Son 32 personas de prestigio reconocido y contrastado y sus capacitaciones estaacuten diferenciadas (comunicacioacuten derecho sociologiacutea etc) Los candidatos a integrar el consejo no tendraacuten o surgiraacuten de
33 vinculaciones con partidos poliacuteticos o las empresas a regular 34 Elconsejo estaacute compuesto de forma plural y respeta las cuotas de
___~ero _ Fuente Elaboracioacuten prcpiacutea
al marco legal estatal lo cual no reduce sus competencias ni su capacidad sancionadora seguacuten sentildeala el artiacuteculo primero de la Ley General de Comunicacioacuten Audiovisual Ley 72010 del31 de marzo
El Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto en el Informe Complementario del Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten de Ecuador del 29 de julio de 2011 alcanza la calificacioacuten de 7 puntos porque no cumple los criterios de modo de eleccioacuten Hay dos criterios que no son aplicables por la forma de eleccioacuten y la organizacioacuten poliacutetica del paiacutes
Conclusiones
El cuadro 4 presenta los resultados de la Evaluacioacuten de la independencia de los oacuterganos de control seguacuten los indicadores de competencias composicioacuten y modo de eleccioacuten de los integrantes de los consejos de comunicacioacuten Seguacuten este iacutendice el Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto para Ecuador alcanza la calificacioacuten de 7 puntos se ubica al mismo nivel que la Office ofCommunications
La hipoacutetesis es rechazada La autoridad de regulacioacuten propuesta en Ecuador reuacutene las condiciones formales que le permitiriacutean actuar con independencia de influencias poliacuteticas y econoacutemicas
81
Cuadro 4 Evaluacioacuten de la independencia de los oacuterganos de control
Consejo Estltll de Consejo ConsejoTheOfficeof Medios Audiovisual de Comisioacuten federal de Nacional de
Criterios Communie3tions Audiovisulles de Andaluciacutea Comunicaciones (fCC) Televisioacuten de
(OfCOMj Espantildea jCEMAI (CM) Chile (CNTVI
~~~~~_-~--------~---_~~--~-
r) 11 O gt 12 ((j srraquo 13l Q)
lA -1
15
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Sumatorio
Fuente El3boraciexcloacuten propia en agosto de 2011 a partir de los criterios expuestos en cuadro Ndeg23 de esta tests y de la mformacroacuten de los Consejos de Comunicacioacuten dlspontble en
Consejo de Regulacioacuten y
Desarrollo de la Comunicacioacuten
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Lapropuesta de conformacioacuten del Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador se diferencia de otros modelos internacionales en la regulacioacuten de los medios impresos y representa una alerta para las garantiacuteas de libertad de expresioacuten
Bibliografiacutea
Aguaded Joseacute yVera Aacutengel Elcontrol de 105 contenidos televisivos en las autoridades reguladoras y los consejos audiovisuales Contratexto Digital 2009 n7 pp 1-15
Aznar Hugo Eacutetica de la cornurucactoacuten y nuevos retos sociales Coacutedigos y recomendaciones para los medios Barcelona Espantildea Paldoacutes 2005
Beando Beatriz y Montiel Gonzalo Contenidos y mercado en la regulacioacuten de la Comunicacioacuten Audiovisual Valencia Espantildea Tirant lo blanch 2011
Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile (CNTV) Seminario
El debate continua La Asamblea Nacional de Ecuador espera votar el proyecto de ley que pasaraacute al presidente Rafael Correa para que lo sancione o lo vete luego vendriacutea la discusioacuten del reglamento que tambieacuten demandaraacute asimilar las criacuteticas de los grupos poliacuteticos del paiacutes~
Internacional sobre Regulacioacuten de la TV Santiago Chile Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile 2009
FederalCommunicationsCommission (FCC)Acerca de la FCC 2009 Comisioacuten Federal de Comunicaciones 10 de septiembre de 2010 httpwwwJccgovaboutushtmb
Zallo Ramoacuten Dos modelos opuestos Consejos del audiovisual en las Comunidades AutoacutenomasTfilOS Ndeg6820064 de mayo de 2011 laquohttpvsccledadlnform acionJundaciontelefonica comtelosarticulocuadernoaspidarticulo=4amprev=68 hrrnraquo
PERIODO AMERICA EEUU y LATINA EUROPA
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RESTO DEL ECUADORMUNDO
fltlrrn31 dI p3gltl p3r3 el exterior
1- El pgo debe hacerle COh cheqLJe pg dra eh LJrIbahca de las Est3das uhldos C1ambre de C1ESPAL y ehvimas Cltlr sus dloS 1 SlolLJhledCOOh po~togtl
2- Pgo eh dC[IVP rraves de We~[m Uhiorl a nombre de Isi s Neptli Siexclihcheiexcl roiacuteosquera y enviar el numere de la Irnsfre-r1C1a con el nombr de 1 persono qLJe rlIliacuteo mltis los dae de ~LJKIpccih 1e slgLJin( direCClcih electroacutenica isltnchzclesplnet
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La tramitacioacuten de una nueva Ley de Comunicacioacuten en Ecuador comienza en septiembre de 2009 En la sesioacuten del S de enero de 2010 se realizoacute el primer debate de la ley El informe de la mayoriacutea parlamentaria para el segundo debate fue presentado el 1 de julio de 2010 Y
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el 31 de enero 2012 seentregoacute el proyecto definitivo que ~ comprende 128 artiacuteculos y 16 disposiciones transitorias ()
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Lanormativa vigenteen Ecuador no refleja independencia y autonomiacutea de la autoridad de control respecto al poder ejecutivo Pesea que el artiacuteculo cinco de la Ley de Radio y Televisioacuten menciona un organismo autoacutenomo de derecho puacuteblico con personalidad juriacutedica su conformacioacuten no brindoacute garantiacuteas de independencia porque cuatro de seis integrantes teniacutean relacioacuten directa con el presidente de la Repuacuteblica y los otros dos representaban a los medios bajo control
Laspropuestas de Ley de Comunicacioacuten incluiacutean la figura de un Consejo de Regulacioacuten cada una de ellas con un matiz diferente
Las razones para crear un Consejo de Regulacioacuten se sustentan en las actuales restricciones del derecho universal a la libertad de expresioacuten las responsabilidades ulteriores de respeto a la reputacioacuten de los demaacutes la proteccioacuten a la seguridad nacional orden salud y moral puacuteblicas conforme lo sentildeala el artiacuteculo 13 de la Convencioacuten Americana de Derechos Humanos La Comisioacuten Ocasional de Comunicacioacuten de la Asamblea Nacional debatioacute el proyecto de ley entre el l eacute septiembre de 2009 y el 1 de julio de 2010 pero ademaacutes en junio de
2011 incluyoacute las disposiciones de la Consulta Popular del 7 de mayo de 2012 que especiacuteficamente manda crear un Consejo de Regulacioacuten de los medios de comunicacioacuten
Metodologiacutea y objeto de estudio
El objeto de estudio es el Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador propuesto en el proyecto de Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten La pregunta de investigacioacuten es iquestEl modelo de consejo de Regulacioacuten tiene garantiacuteas de independencia similares a las autoridades de control de paiacuteses extranjeros El objetivo de la investigacioacuten Determinar la independencia de la propuesta del Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador en relacioacuten a cinco modelos internacionales OFCOM CEMA CAA FCC YCNTV
La hipoacutetesis principal El modelo de Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto para Ecuador no muestra condiciones de independencia similares a las que tienen autoridades de regulacioacuten internacional como OFCOMCEMA CAA FCC y CNTV
La metodologiacutea utilizada es mixta cualitativa y cuantitativa Lasteacutecnicas de investigacioacuten seleccionadas son el anaacutelisis de contenidos cualitativo y cuantitativo Para lograr el objetivo de determinar la independencia del Consejo de Regulacioacuten de Ecuador en relacioacuten a los cinco modelos internacionales se utilizoacute el anaacutelisis de contenidos de las leyes de creacioacuten de cada uno de los oacuterganos de regulacioacuten
Estas autoridades en materia Cuadro 1 Proyectos presentados a la Asamblea Nacional de Ecuador audiovisual y de comunicacioacuten
Nombre del proyecto
Proponente
Ley orgaacutenica de comunicacioacuten libertad de expresioacuten y acceso a la
Ceacutesar Montuacutefar
informacioacuten puacuteblica
Ley Orgaacutenica de Lourdes Comunicacioacuten TIbaacuten
Ley Orgaacutenica de Rolando Comunicacioacuten Panchana
Informe de Ley Orgaacutenica de mayoriacutea para Comunicacioacuten segundo
debate
Informe Complementario Informe de del Informe para mayoriacutea segundo debate
Fecha de presentacioacuten
Nuacutemero de
articulos
iquestIncluye propuesta de Consejo de Regulacioacuten
Denominacioacuten
fueron seleccionadas porque representan modelos convergentes (OFCOM FCC) y propuestas de integracioacuten independiente (CEMA CAA)
31 de agosto de 2009
72 Siacute
Consejo de Proteccioacuten de los Derechos de Comunicacioacuten
con capacidad sancionadora Poseen diferentes viacutenculos con el gobierno atraveacutes de la postulacioacuten
(COPDECO) de susintegrantes a propuesta del Ejecutivo (FCC y CNTV) eleccioacuten
3 de septiembre de2009
149 Siacute Consejo Social de Comunicacioacuten
de los Parlamentos (CEMA CAA)o por sugerencia de los ministerios
14 de septiembre de 66 Siacute
Consejo Nacional de Comunicacioacuten
(OFCOM1
2009 e Informacioacuten El profesor Ramoacuten Zallo
1 de julio de 2010
105 Siacute Consejo de Comunicacioacuten e Informacioacuten
sentildeala tres indicadores que permiten conocer el grado de independencia de un consejo
29 dejuho de 2011
21 Siacute
Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la
de o
comunicacioacuten regional Los
nacional indicadores
Comunlcactoacuten son competencias tipo de FUente Habcracfoacuten propia en agosto de 2011 a partir de la informacioacuten de la Asamblea Nacional de Ecuador disponible en composicioacuten y modo de eleccioacuten hnpJwwwasambleilnacionalgovectramlte-de-las-leyeshtml y en httpasambleanacionalgovecblogscomjsionocasionaJ2
~ fll1 80 ~ptlaquof -gtOoll
Cuadro 2 leyes de creacioacuten de los oacuterganos de control
Paiacutes
Reino Unido
Espantildea
Estados Unidos de Ameacuterica
Chile
Ecuador
Nombre del oacutergano de control
The Office of Communications (OfCOM)
Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA)
Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA)
Comisioacuten Federal de Comunicaciones (FCC)
Consejo Nacional de Televisioacuten (CNlV)
Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten
Ley de creacioacuten
Communications Act 2002 Comrnunicatlons Act 2003
L~y 12004 de 17 de diciembre de 2004
Ley 72010 del 31 de marzo
Communications Act of 1934
Laley 18838 de 1989 que se modificoacute con las leyes 19131 de 1992 y 19982 de 2004
Proyecto de ley de comunicacioacuten del1 de Julio de 201Oe Informe Complementario del Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgaacuten ica de Comunicacioacuten del 29 de julio de2011
Los modelos maacutes activos y de maacutes autoridad social y poliacutetica son justamente los que tienen maacutes competencias y autonomiacutea (Zallo2006)
Los coacutedigos de equivalencia de respuestas son -1 O +1 Una respuesta negativa equivale a -1 el oacutergano regulador no cumple el criterio El cero representa a una equivalencia neutra es decir la categoriacutea no aplica al caso observado Una respuesta positiva equivale al significa que el oacutergano regulador cumple el criterio La suma maacutexima a alcanzar es de 13 puntuaciones
Resultados
El Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA) cumple con todos los paraacutemetros evaluados su calificacioacuten es de 13 puntos El modelo se ajusta al prototipo de consejo de comunicacioacuten independiente propuesto por el profesor Ramoacuten Zallo Es un consejo de una comunidad autoacutenoma espantildeola que estaacute supeditado
FUente Elaboracioacuten propia
Cuadro 3 Criterios para evaluar la independencia de los oacuterganos de control
No Indicadores I Criterios
Competencias
El consejo tiene competencias para formular recomendaciones 11 dictaacutemenes e instrucciones
El consejo tiene competencias para regular 1normar y garantizar el 12 cumplimiento de las leyes tanto en los entes puacuteblicos como privados
El consejo tiene competencias para intervenir en alguacuten grado en las 13 convocatorias de concursos para adjudicaciones de servicios de
radiodifusioacuten sonora y televisiva
El consejo tiene competencia para intermediar en el sistema mediaacutetico 14
entre actores puacuteblicos y privados
El consejo tiene competencias para asesorar y emitir informes 15 preceptivos a los Parlamentos y al Gobierno cuando lo requieran
El consejo tiene competencias para sancionar los supuestos de 16 incumplimientos legalmente previstos
El consejo tiene capacidad sobre las emisiones y desconexiones 17 puacuteblicas y privadas de radio y televisioacuten que se emiten en una comunidad
autoacutenoma regioacuten o paiacutes
2 Modo de eleccioacuten
El consejo es elegido por el Parlamento en forma de organismo con 21 personalidad juriacutedica autonomiacutea funcional orgaacutenica y con presupuesto
propio
Los integrantes del consejo se eligen por mayoriacuteas absolutas o 22 consensos amplios (casos de 315o de 23 del voto parlamentario)
3 Composicioacuten
El mandato de los integrantes del consejo tiende a superar los periodos 31 de las legislaturas
los candidatos para integrar el consejo cuentan con perfiles acadeacutemicos 1profesionales relacionados con la comunicacioacuten y 1o el audiovisual Son 32 personas de prestigio reconocido y contrastado y sus capacitaciones estaacuten diferenciadas (comunicacioacuten derecho sociologiacutea etc) Los candidatos a integrar el consejo no tendraacuten o surgiraacuten de
33 vinculaciones con partidos poliacuteticos o las empresas a regular 34 Elconsejo estaacute compuesto de forma plural y respeta las cuotas de
___~ero _ Fuente Elaboracioacuten prcpiacutea
al marco legal estatal lo cual no reduce sus competencias ni su capacidad sancionadora seguacuten sentildeala el artiacuteculo primero de la Ley General de Comunicacioacuten Audiovisual Ley 72010 del31 de marzo
El Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto en el Informe Complementario del Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten de Ecuador del 29 de julio de 2011 alcanza la calificacioacuten de 7 puntos porque no cumple los criterios de modo de eleccioacuten Hay dos criterios que no son aplicables por la forma de eleccioacuten y la organizacioacuten poliacutetica del paiacutes
Conclusiones
El cuadro 4 presenta los resultados de la Evaluacioacuten de la independencia de los oacuterganos de control seguacuten los indicadores de competencias composicioacuten y modo de eleccioacuten de los integrantes de los consejos de comunicacioacuten Seguacuten este iacutendice el Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto para Ecuador alcanza la calificacioacuten de 7 puntos se ubica al mismo nivel que la Office ofCommunications
La hipoacutetesis es rechazada La autoridad de regulacioacuten propuesta en Ecuador reuacutene las condiciones formales que le permitiriacutean actuar con independencia de influencias poliacuteticas y econoacutemicas
81
Cuadro 4 Evaluacioacuten de la independencia de los oacuterganos de control
Consejo Estltll de Consejo ConsejoTheOfficeof Medios Audiovisual de Comisioacuten federal de Nacional de
Criterios Communie3tions Audiovisulles de Andaluciacutea Comunicaciones (fCC) Televisioacuten de
(OfCOMj Espantildea jCEMAI (CM) Chile (CNTVI
~~~~~_-~--------~---_~~--~-
r) 11 O gt 12 ((j srraquo 13l Q)
lA -1
15
16
17
21
22
31
32
33
3A
Sumatorio
Fuente El3boraciexcloacuten propia en agosto de 2011 a partir de los criterios expuestos en cuadro Ndeg23 de esta tests y de la mformacroacuten de los Consejos de Comunicacioacuten dlspontble en
Consejo de Regulacioacuten y
Desarrollo de la Comunicacioacuten
htrp)WlJvlegisbriongovlJklJkpgll200321col1tents hrrpvIAIN boeesboedtaszuacute100401 pdfsBOE-A-20 i O-i292pdf httpflotidasjuridicasrombas(uitosICCA Aor-11-2004html hnpllV)WfccgoiexclJncydopedrarules-regulations-tlrle-47 httpAAvwleychilediNi=30214ampf==2004-11-30ampp=htIpiacuteJwvwcsltlmbleonacionalgovectramire-de-las-leyes html yen hnpilasambleinltlcionJlgovecblogscomisionocasionaI21
Lapropuesta de conformacioacuten del Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador se diferencia de otros modelos internacionales en la regulacioacuten de los medios impresos y representa una alerta para las garantiacuteas de libertad de expresioacuten
Bibliografiacutea
Aguaded Joseacute yVera Aacutengel Elcontrol de 105 contenidos televisivos en las autoridades reguladoras y los consejos audiovisuales Contratexto Digital 2009 n7 pp 1-15
Aznar Hugo Eacutetica de la cornurucactoacuten y nuevos retos sociales Coacutedigos y recomendaciones para los medios Barcelona Espantildea Paldoacutes 2005
Beando Beatriz y Montiel Gonzalo Contenidos y mercado en la regulacioacuten de la Comunicacioacuten Audiovisual Valencia Espantildea Tirant lo blanch 2011
Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile (CNTV) Seminario
El debate continua La Asamblea Nacional de Ecuador espera votar el proyecto de ley que pasaraacute al presidente Rafael Correa para que lo sancione o lo vete luego vendriacutea la discusioacuten del reglamento que tambieacuten demandaraacute asimilar las criacuteticas de los grupos poliacuteticos del paiacutes~
Internacional sobre Regulacioacuten de la TV Santiago Chile Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile 2009
FederalCommunicationsCommission (FCC)Acerca de la FCC 2009 Comisioacuten Federal de Comunicaciones 10 de septiembre de 2010 httpwwwJccgovaboutushtmb
Zallo Ramoacuten Dos modelos opuestos Consejos del audiovisual en las Comunidades AutoacutenomasTfilOS Ndeg6820064 de mayo de 2011 laquohttpvsccledadlnform acionJundaciontelefonica comtelosarticulocuadernoaspidarticulo=4amprev=68 hrrnraquo
PERIODO AMERICA EEUU y LATINA EUROPA
Por un antildeo USO 80 USD 90
Por dos antildeos IIn 150 USD 170
Telf (593 2) 2524177 Fax 250 2487 e-mail isanchezciespalnet
Quito - Ecuador Suscriacutebase a Chasquii palabra en comunicacion wwwciespalnet
RESTO DEL ECUADORMUNDO
fltlrrn31 dI p3gltl p3r3 el exterior
1- El pgo debe hacerle COh cheqLJe pg dra eh LJrIbahca de las Est3das uhldos C1ambre de C1ESPAL y ehvimas Cltlr sus dloS 1 SlolLJhledCOOh po~togtl
2- Pgo eh dC[IVP rraves de We~[m Uhiorl a nombre de Isi s Neptli Siexclihcheiexcl roiacuteosquera y enviar el numere de la Irnsfre-r1C1a con el nombr de 1 persono qLJe rlIliacuteo mltis los dae de ~LJKIpccih 1e slgLJin( direCClcih electroacutenica isltnchzclesplnet
~iexcl ~iexcl ~o (l~A~ 82 tlaquo~ -~6lr6~ ~
Cuadro 2 leyes de creacioacuten de los oacuterganos de control
Paiacutes
Reino Unido
Espantildea
Estados Unidos de Ameacuterica
Chile
Ecuador
Nombre del oacutergano de control
The Office of Communications (OfCOM)
Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA)
Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA)
Comisioacuten Federal de Comunicaciones (FCC)
Consejo Nacional de Televisioacuten (CNlV)
Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten
Ley de creacioacuten
Communications Act 2002 Comrnunicatlons Act 2003
L~y 12004 de 17 de diciembre de 2004
Ley 72010 del 31 de marzo
Communications Act of 1934
Laley 18838 de 1989 que se modificoacute con las leyes 19131 de 1992 y 19982 de 2004
Proyecto de ley de comunicacioacuten del1 de Julio de 201Oe Informe Complementario del Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgaacuten ica de Comunicacioacuten del 29 de julio de2011
Los modelos maacutes activos y de maacutes autoridad social y poliacutetica son justamente los que tienen maacutes competencias y autonomiacutea (Zallo2006)
Los coacutedigos de equivalencia de respuestas son -1 O +1 Una respuesta negativa equivale a -1 el oacutergano regulador no cumple el criterio El cero representa a una equivalencia neutra es decir la categoriacutea no aplica al caso observado Una respuesta positiva equivale al significa que el oacutergano regulador cumple el criterio La suma maacutexima a alcanzar es de 13 puntuaciones
Resultados
El Consejo Audiovisual de Andaluciacutea (CAA) cumple con todos los paraacutemetros evaluados su calificacioacuten es de 13 puntos El modelo se ajusta al prototipo de consejo de comunicacioacuten independiente propuesto por el profesor Ramoacuten Zallo Es un consejo de una comunidad autoacutenoma espantildeola que estaacute supeditado
FUente Elaboracioacuten propia
Cuadro 3 Criterios para evaluar la independencia de los oacuterganos de control
No Indicadores I Criterios
Competencias
El consejo tiene competencias para formular recomendaciones 11 dictaacutemenes e instrucciones
El consejo tiene competencias para regular 1normar y garantizar el 12 cumplimiento de las leyes tanto en los entes puacuteblicos como privados
El consejo tiene competencias para intervenir en alguacuten grado en las 13 convocatorias de concursos para adjudicaciones de servicios de
radiodifusioacuten sonora y televisiva
El consejo tiene competencia para intermediar en el sistema mediaacutetico 14
entre actores puacuteblicos y privados
El consejo tiene competencias para asesorar y emitir informes 15 preceptivos a los Parlamentos y al Gobierno cuando lo requieran
El consejo tiene competencias para sancionar los supuestos de 16 incumplimientos legalmente previstos
El consejo tiene capacidad sobre las emisiones y desconexiones 17 puacuteblicas y privadas de radio y televisioacuten que se emiten en una comunidad
autoacutenoma regioacuten o paiacutes
2 Modo de eleccioacuten
El consejo es elegido por el Parlamento en forma de organismo con 21 personalidad juriacutedica autonomiacutea funcional orgaacutenica y con presupuesto
propio
Los integrantes del consejo se eligen por mayoriacuteas absolutas o 22 consensos amplios (casos de 315o de 23 del voto parlamentario)
3 Composicioacuten
El mandato de los integrantes del consejo tiende a superar los periodos 31 de las legislaturas
los candidatos para integrar el consejo cuentan con perfiles acadeacutemicos 1profesionales relacionados con la comunicacioacuten y 1o el audiovisual Son 32 personas de prestigio reconocido y contrastado y sus capacitaciones estaacuten diferenciadas (comunicacioacuten derecho sociologiacutea etc) Los candidatos a integrar el consejo no tendraacuten o surgiraacuten de
33 vinculaciones con partidos poliacuteticos o las empresas a regular 34 Elconsejo estaacute compuesto de forma plural y respeta las cuotas de
___~ero _ Fuente Elaboracioacuten prcpiacutea
al marco legal estatal lo cual no reduce sus competencias ni su capacidad sancionadora seguacuten sentildeala el artiacuteculo primero de la Ley General de Comunicacioacuten Audiovisual Ley 72010 del31 de marzo
El Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto en el Informe Complementario del Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten de Ecuador del 29 de julio de 2011 alcanza la calificacioacuten de 7 puntos porque no cumple los criterios de modo de eleccioacuten Hay dos criterios que no son aplicables por la forma de eleccioacuten y la organizacioacuten poliacutetica del paiacutes
Conclusiones
El cuadro 4 presenta los resultados de la Evaluacioacuten de la independencia de los oacuterganos de control seguacuten los indicadores de competencias composicioacuten y modo de eleccioacuten de los integrantes de los consejos de comunicacioacuten Seguacuten este iacutendice el Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten propuesto para Ecuador alcanza la calificacioacuten de 7 puntos se ubica al mismo nivel que la Office ofCommunications
La hipoacutetesis es rechazada La autoridad de regulacioacuten propuesta en Ecuador reuacutene las condiciones formales que le permitiriacutean actuar con independencia de influencias poliacuteticas y econoacutemicas
81
Cuadro 4 Evaluacioacuten de la independencia de los oacuterganos de control
Consejo Estltll de Consejo ConsejoTheOfficeof Medios Audiovisual de Comisioacuten federal de Nacional de
Criterios Communie3tions Audiovisulles de Andaluciacutea Comunicaciones (fCC) Televisioacuten de
(OfCOMj Espantildea jCEMAI (CM) Chile (CNTVI
~~~~~_-~--------~---_~~--~-
r) 11 O gt 12 ((j srraquo 13l Q)
lA -1
15
16
17
21
22
31
32
33
3A
Sumatorio
Fuente El3boraciexcloacuten propia en agosto de 2011 a partir de los criterios expuestos en cuadro Ndeg23 de esta tests y de la mformacroacuten de los Consejos de Comunicacioacuten dlspontble en
Consejo de Regulacioacuten y
Desarrollo de la Comunicacioacuten
htrp)WlJvlegisbriongovlJklJkpgll200321col1tents hrrpvIAIN boeesboedtaszuacute100401 pdfsBOE-A-20 i O-i292pdf httpflotidasjuridicasrombas(uitosICCA Aor-11-2004html hnpllV)WfccgoiexclJncydopedrarules-regulations-tlrle-47 httpAAvwleychilediNi=30214ampf==2004-11-30ampp=htIpiacuteJwvwcsltlmbleonacionalgovectramire-de-las-leyes html yen hnpilasambleinltlcionJlgovecblogscomisionocasionaI21
Lapropuesta de conformacioacuten del Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador se diferencia de otros modelos internacionales en la regulacioacuten de los medios impresos y representa una alerta para las garantiacuteas de libertad de expresioacuten
Bibliografiacutea
Aguaded Joseacute yVera Aacutengel Elcontrol de 105 contenidos televisivos en las autoridades reguladoras y los consejos audiovisuales Contratexto Digital 2009 n7 pp 1-15
Aznar Hugo Eacutetica de la cornurucactoacuten y nuevos retos sociales Coacutedigos y recomendaciones para los medios Barcelona Espantildea Paldoacutes 2005
Beando Beatriz y Montiel Gonzalo Contenidos y mercado en la regulacioacuten de la Comunicacioacuten Audiovisual Valencia Espantildea Tirant lo blanch 2011
Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile (CNTV) Seminario
El debate continua La Asamblea Nacional de Ecuador espera votar el proyecto de ley que pasaraacute al presidente Rafael Correa para que lo sancione o lo vete luego vendriacutea la discusioacuten del reglamento que tambieacuten demandaraacute asimilar las criacuteticas de los grupos poliacuteticos del paiacutes~
Internacional sobre Regulacioacuten de la TV Santiago Chile Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile 2009
FederalCommunicationsCommission (FCC)Acerca de la FCC 2009 Comisioacuten Federal de Comunicaciones 10 de septiembre de 2010 httpwwwJccgovaboutushtmb
Zallo Ramoacuten Dos modelos opuestos Consejos del audiovisual en las Comunidades AutoacutenomasTfilOS Ndeg6820064 de mayo de 2011 laquohttpvsccledadlnform acionJundaciontelefonica comtelosarticulocuadernoaspidarticulo=4amprev=68 hrrnraquo
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RESTO DEL ECUADORMUNDO
fltlrrn31 dI p3gltl p3r3 el exterior
1- El pgo debe hacerle COh cheqLJe pg dra eh LJrIbahca de las Est3das uhldos C1ambre de C1ESPAL y ehvimas Cltlr sus dloS 1 SlolLJhledCOOh po~togtl
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Consejo Estltll de Consejo ConsejoTheOfficeof Medios Audiovisual de Comisioacuten federal de Nacional de
Criterios Communie3tions Audiovisulles de Andaluciacutea Comunicaciones (fCC) Televisioacuten de
(OfCOMj Espantildea jCEMAI (CM) Chile (CNTVI
~~~~~_-~--------~---_~~--~-
r) 11 O gt 12 ((j srraquo 13l Q)
lA -1
15
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3A
Sumatorio
Fuente El3boraciexcloacuten propia en agosto de 2011 a partir de los criterios expuestos en cuadro Ndeg23 de esta tests y de la mformacroacuten de los Consejos de Comunicacioacuten dlspontble en
Consejo de Regulacioacuten y
Desarrollo de la Comunicacioacuten
htrp)WlJvlegisbriongovlJklJkpgll200321col1tents hrrpvIAIN boeesboedtaszuacute100401 pdfsBOE-A-20 i O-i292pdf httpflotidasjuridicasrombas(uitosICCA Aor-11-2004html hnpllV)WfccgoiexclJncydopedrarules-regulations-tlrle-47 httpAAvwleychilediNi=30214ampf==2004-11-30ampp=htIpiacuteJwvwcsltlmbleonacionalgovectramire-de-las-leyes html yen hnpilasambleinltlcionJlgovecblogscomisionocasionaI21
Lapropuesta de conformacioacuten del Consejo de Regulacioacuten y Desarrollo de la Comunicacioacuten de Ecuador se diferencia de otros modelos internacionales en la regulacioacuten de los medios impresos y representa una alerta para las garantiacuteas de libertad de expresioacuten
Bibliografiacutea
Aguaded Joseacute yVera Aacutengel Elcontrol de 105 contenidos televisivos en las autoridades reguladoras y los consejos audiovisuales Contratexto Digital 2009 n7 pp 1-15
Aznar Hugo Eacutetica de la cornurucactoacuten y nuevos retos sociales Coacutedigos y recomendaciones para los medios Barcelona Espantildea Paldoacutes 2005
Beando Beatriz y Montiel Gonzalo Contenidos y mercado en la regulacioacuten de la Comunicacioacuten Audiovisual Valencia Espantildea Tirant lo blanch 2011
Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile (CNTV) Seminario
El debate continua La Asamblea Nacional de Ecuador espera votar el proyecto de ley que pasaraacute al presidente Rafael Correa para que lo sancione o lo vete luego vendriacutea la discusioacuten del reglamento que tambieacuten demandaraacute asimilar las criacuteticas de los grupos poliacuteticos del paiacutes~
Internacional sobre Regulacioacuten de la TV Santiago Chile Consejo Nacional de Televisioacuten de Chile 2009
FederalCommunicationsCommission (FCC)Acerca de la FCC 2009 Comisioacuten Federal de Comunicaciones 10 de septiembre de 2010 httpwwwJccgovaboutushtmb
Zallo Ramoacuten Dos modelos opuestos Consejos del audiovisual en las Comunidades AutoacutenomasTfilOS Ndeg6820064 de mayo de 2011 laquohttpvsccledadlnform acionJundaciontelefonica comtelosarticulocuadernoaspidarticulo=4amprev=68 hrrnraquo
PERIODO AMERICA EEUU y LATINA EUROPA
Por un antildeo USO 80 USD 90
Por dos antildeos IIn 150 USD 170
Telf (593 2) 2524177 Fax 250 2487 e-mail isanchezciespalnet
Quito - Ecuador Suscriacutebase a Chasquii palabra en comunicacion wwwciespalnet
RESTO DEL ECUADORMUNDO
fltlrrn31 dI p3gltl p3r3 el exterior
1- El pgo debe hacerle COh cheqLJe pg dra eh LJrIbahca de las Est3das uhldos C1ambre de C1ESPAL y ehvimas Cltlr sus dloS 1 SlolLJhledCOOh po~togtl
2- Pgo eh dC[IVP rraves de We~[m Uhiorl a nombre de Isi s Neptli Siexclihcheiexcl roiacuteosquera y enviar el numere de la Irnsfre-r1C1a con el nombr de 1 persono qLJe rlIliacuteo mltis los dae de ~LJKIpccih 1e slgLJin( direCClcih electroacutenica isltnchzclesplnet
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