nº 3 revista digital de la red de expertos en integraciÓn regional
DESCRIPTION
La Secretaría General del SICA presenta la 3ª edición de la Revista Digital de la Red de Expertos en Integración Regional SICA, dentro del Programa SICA de Capacitación en Integración Regional, en su área online. La Revista, de carácter semestral, recoge el panorama de la integración regional centroamericana con entrevistas a profesionales relevantes en el ámbito de la integración regional, artículos de actualidad y sobre las instituciones centroamericanas. Asimismo, se incluyen las actividades que se desarrollan en la Red, como foros temáticos, de expertos, o el resumen de las tertulias que se realizan como paneles de debate.TRANSCRIPT
Revista de la Red de expertos en Integración Regional
EntrevistaVictoria Marina Velásquez de Avilés. Secretaria General del SICA. El Salvador
PanorámicasLuis Carlos Chavarría. El padecimiento de la Patria GrandeAlberto Herrera Ordóñez. Ley Orgánica de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y su incidencia en la población en GuatemalaAlberto A. Lizondro Santo. Un siglo del CanalEdgar Armando Lara y Claudia Patricia Rivero. Cooperación Sur-Sur y Triangular para el fomento del Emprendimiento: la Región SICA - Colombia, una alianza para la construcción de la Estrategia SICA EMPRENDEJavier Claros. El Manual Único de Operaciones Aduaneras, un instrumento efectivo
Nuestras instituciones Jennifer Isabel Arroyo Chacón. Acciones implementadas por el SICA en torno a la seguridad ciudadana en CentroaméricaAníbal Martínez Muñoz. Logros del Programa PAIRCAII-CSUCA
Actividades de la Red en Integración Regional
Integración Integración RegionalRegional SICASICA
2015N ú m e r o 3
Integración Integración RegionalRegional SICASICA
Número 3. 2015
COMITÉ DE REDACCIÓN
Luis Carlos Chavarría
Coordinador Institucional de la Red
en Integración Regional
Director de Protocolo y Relaciones Públicas
Secretaría General del Sistema de la
Integración Centroamericana (SG-SICA)
Kenia Orellana
Coordinadora Temática de la Red
en Integración Regional
Profesional Jurídico del Dpto.
de Consultas Tributarias
Superintendencia de Administración
Tributaria. Guatemala
Omer A. Morales
Redactor Jefe de la Revista Digital
de la Red de Expertos de Integración Regional
Profesional de Ingresos
Dirección General de Hacienda, Dirección
General de Contabilidad Nacional, Ministerio
de Hacienda. Costa Rica
FUNDACIÓN CEDDET
Cristina Mouriz
Coordinadora Área Integración Regional
María López
Gerente del Programa “Redes de Expertos”
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ACCESO A LA RED
www.sica-ceddet.org
La presente publicación pertene-
ce a la Red de Expertos en Inte-
gración Regional y está bajo una
licencia Creative Commons Reconocimiento-No
comercial-Sin obras derivadas 3.0 España. Ha sido
editada en Madrid, por Fundación CEDDET. Por ello
se permite libremente copiar, distribuir y comu-
nicar públicamente esta revista siempre y cuan-
do se reconozca la autoría y no se use para fi nes
comerciales. Para ver una copia de esta licencia,
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nd/3.0/es/. Para cualquier notifi cación o consulta
escriba a [email protected].
ISSN: 2340-9584
La Red de Expertos en Integración Regional y las
entidades patrocinadoras no se hacen responsa-
bles de la opinión vertida por los autores en los
distintos artículos.
EDITORIAL
ENTREVISTAVictoria Marina Velásquez de Avilés
Secretaria General del SICA. El Salvador.
PANORÁMICASLuis Carlos Chavarría
El padecimiento de la Patria Grande. Honduras.
Alberto Herrera Ordóñez
Ley Orgánica de la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres y su incidencia en la población
en Guatemala. Guatemala.
Alberto A. Lizondro Santo
Un siglo del Canal. Panamá.
Edgar Armando Lara y Claudia Patricia Rivero
Cooperación Sur-Sur y Triangular para el fomento del
Emprendimiento. El Salvador.
Javier Claros
El Manual Único de Operaciones Aduaneras, un
instrumento efectivo. El Salvador.
NUESTRAS INSTITUCIONESJennifer Isabel Arroyo Chacón
Acciones implementadas por el SICA en torno a la
seguridad ciudadana en Centroamérica
Aníbal Martínez Muñoz
Logros del Programa PAIRCAII-CSUCA.
ACTIVIDADES DE LA RED EN INTEGRACIÓN REGIONAL
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Sumario
3Integración Integración RegionalRegional SICASICA
Editorial
Omer Alberto Morales RománRedactor Jefe Revista Digital
“Nada enriquece tanto los sentidos, la sensibilidad, los deseos humanos, como la lectura. Estoy completamente convencido de que una persona que lee, y que lee bien, disfruta muchísimo me-jor la vida, aunque también es una persona que tiene más pro-blemas frente al mundo.”
Mario Vargas Llosa
Esta frase traslada nuestro pensamiento al punto de ra-
zonar los temas que se compartirán, siendo esta frase
muy atinente con el objetivo que se persigue en esta ter-
cera edición de la revista digital, meditar como nos enri-
quecemos cuando nutrimos nuestro conocimiento con
lecturas de temas reales y atrayentes; sobre lo que de-
bemos estar al tanto, principalmente cuando expertos
nos aportan interesantes y valiosos artículos que contri-
buyen al crecimiento integracionista de la Red de Exper-
tos, y el Sistema de Integración.
En esta tercera edición de la revista se mostrará la
entrevista a la Secretaria General, la señora Victoria
Marina Velásquez de Avilés, asumiendo el cargo en sus-
titución del señor Hugo Martínez quien regresó a ocupar
el cargo de canciller de la República de El Salvador a
partir del primero de junio de dos mil catorce. Es históri-
co y un gran reto la designación de la primer mujer que
ocupa el cargo en la Secretaría General. Éxitos para la
señora Velásquez en el periodo restante, el acuerdo de
su designación fue tomado por los jefes de Estado du-
rante la XLIII Cumbre del SICA, desarrollada en Punta
Cana, Republica Dominicana.
En la sección de “Panorámicas” contaremos con ar-
tículos que nos llevaran a conocer más sobre lo que
acontece en la región.
El señor Alberto Lizondro Santo, de Panamá nos
mostrará una reseña sobre los cien años del canal de
Panamá, obra magnifi ca que permite el desarrollo tanto
a nivel del istmo como en el comercio.
El señor Luis Carlos Chavarría, nos comparte en
esta edición el tema “La última consulta de Centroa-
mérica”, tema que de seguro será interesante de anali-
zar y mantener como parte de nuestros conocimientos.
Nuestro compañero miembro de la red el señor Al-
berto Herrera Ordoñez, de Guatemala nos inducirá en
conocer la “Ley Orgánica de la Coordinadora Nacional
para la Reducción de Desastres y su incidencia en la
población en Guatemala”. Permite que la región pueda
generar estrategias para minimizar desastres.
Por otra parte nuestra colaboradora Ingrid Figueroa
nos complementa con un artículo sobre el tema “Coope-
ración Sur-Sur y Triangular para el fomento del Em-
prendimiento: La Región SICA – Colombia, una alianza
para la construcción de la Estrategia SICA EMPRENDE”
cuyos autores son: el señor Edgar Armando Lara, Econo-
mista y que actualmente se desempeña como Asesor a
la Dirección Ejecutiva en el Centro para la Promoción
de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica (CEN-
PROMYPE) y la señora Claudia Patricia Rivero, Abogada,
y actualmente se desempeña en la Agencia Presidencial
de Cooperación de Colombia, encargada de coordinar el
Programa Regional de Cooperación con Mesoamérica.
El señor Javier Claros, Coordinador de Proyectos de
Aduanas, de la Dirección General de Aduanas de El Sal-
vador, nos incrementa el conocimiento con el tema “El
Manual Único de Operaciones Aduaneras”, con éste
podremos comprender que la región requiere optimizar
los recursos con los que se cuenta a nivel aduanero y
con ello permitir la efi cacia, la efectividad y la efi ciencia
funcional.
El señor Aníbal Martínez nos comparte “La temática
de integración regional centroamericana en las univer-
sidades de la región”.
En la sección “Nuestras instituciones” se encontrará
información entre otros temas como son las acciones im-
plementadas por el SICA entorno a la seguridad ciudada-
na en centroamérica, tema que nos comparte nuestra
colaboradora Jennifer Arroyo, hallaremos información
sobre los logros del programa PAIRCAII-CSUCA, aporta-
do por nuestro miembro el señor Aníbal Martínez.
Esperamos que estas herramientas tecnológicas nos
permitan compartir experiencias profesionales, perso-
nales y educacionales que coadyuven a que los proyec-
tos de mejora del sistema sean parte de toda la región,
de las instituciones que integran el SICA y a su vez los
países miembros.
Esto es integración centroamericana, estimados lec-
tores: sigamos creciendo y como dijo Mario Vargas Llo-
sa, sigamos “enriqueciendo los sentidos, la sensibilidad,
los deseos humanos, con la lectura.”
Integración Integración RegionalRegional SICASICA4
Entrevista
El pasado 27 de junio de 2014, en la Cumbre de Presidentes realizada en República Dominicana, fue designada como Secretaria General del SICA,
para el periodo julio 2014 a junio 2017; la ex Procuradora para la Defensa de los Derechos Humanos, ex Magistrada de la Corte Suprema de Justicia, ex Ministra de Trabajo, y ex Embajadora y Representante Permanente de El Sal-vador ante la Ofi cina de las Naciones Unidas en Ginebra, Suiza; la distinguida señora, Victoria Marina Velásquez de Avilés, quién está interesada en aportar-nos sus valiosos comentarios, mediante las siguientes preguntas:
Victoria Marina Velásquez de AvilésSecretaria General del SICA
¿Cuál es su opinión al saber que es la primera mujer en ocupar el cargo de Secretaria Ge-
neral del Sistema de Integración Centroamericana?
En primer lugar considero un alto honor ocupar un cargo de esta naturaleza, con la convicción
plena de que las mujeres cada vez más vamos derribando viejos paradigmas que nos han man-
tenido históricamente en segundo plano; a partir de esta refl exión estimo que el derecho a la
igualdad y a la no discriminación va cobrando más presencia con la participación y toma de
decisiones que en la actualidad tenemos las mujeres en diferentes ámbitos y esta nominación
puede ser una irrefutable prueba de lo que estoy expresando, por eso puedo afi rmar, que ten-
dremos lo que a corto plazo será la consolidación de una sociedad no sexista, es decir, una so-
ciedad más participativa. Desde ese punto de vista debemos de ver consecuentemente la im-
portancia que reviste el inusitado hecho de que una mujer ocupe en los inicios de este siglo 21
un cargo de tanta trascendencia aquí en la región centroamericana, sin pasar por alto los des-
acostumbrados casos que recientemente se produjeron en países como Panamá, Costa Rica y
Nicaragua, donde ya hubo tres mujeres Presidentas a través de elecciones libres.
5Victoria Marina Velásquez de AvilésVictoria Marina Velásquez de Avilés | entrevista | entrevista
Lo señalado pues, está defi niendo desde ya lo que
concierne a su inserción en la conducción del Estado ya
no como simple espectadora sino como pieza de primer
orden en el engranaje del gobierno en el cual le corres-
ponde desempeñarse. En lo que toca a El Salvador mi
país, tenemos presencia femenina en los tres órganos
del Estado en los que su participación ha sido altamente
profesional, cargos que tradicionalmente estuvieron re-
servados al sexo masculino; repito pues, lo que le expre-
sé al principio, en cuanto a considerarme distinguida y
honrada con la designación de que he sido objeto para
desempeñar el cargo de Secretaria General del Sistema
de Integración Centroamericana.
Para usted, ¿cuáles serían las expectativas para el
periodo en que asume el cargo de Secretaria General
del SICA?
En primer lugar respetar y continuar aquellas directri-
ces exitosas de mis antecesores, mejorar las estrate-
gias de atención en las nuevas áreas que demanda el
proceso de integración centroamericana, pero además
robustecer en la medida de nuestros recursos y posibili-
dades la institucionalidad de esta Secretaría, ampliando
la participación de la sociedad civil, dinamizando la di-
mensión social del proceso, con énfasis en el aspecto
jurídico que nos permita la elaboración y vigencia de po-
líticas públicas regionales, todo desde luego dentro del
marco Jurídico Regional y observancia de leyes secun-
darias y tratados de los Estados miembros del SICA.
Sobre sus responsabilidades como Secretaria del
SICA; se ha planteado ¿cómo absorberá el tema
del Respeto a los Derechos Humanos dentro del
Sistema?
El derecho constitutivo del Sistema descansa sin lugar
a dudas en el respeto de los derechos humanos, puedo
afi rmar que es una prioridad; por ejemplo el Protocolo
de Tegucigalpa hace especial referencia a ello en los ar-
tículos 3 letra “a” y 4 letra “a”; por otra parte, los dere-
chos humanos, cuya vigencia gravita en todos los pue-
blos civilizados del planeta y constituyen un soporte
para la convivencia pacífi ca, a nosotros particularmente
nos orienta en nuestra labor institucional, y nos entrela-
za con la práctica de una buena y efectiva gobernanza,
factor coadyuvante, para vigorizar cada vez más la insti-
tucionalidad democrática; a partir de esa concepción,
estoy interesada en crear las condiciones que le permi-
tan a esta Secretaría otorgar una mejor prestación de
servicios, transparentando nuestras funciones para que
al fi nal de nuestra gestión poder presentar una clara
rendición de cuentas, que refl eje la probidad con que se
atendieron los compromisos que asumí el en el desem-
peño del cargo acordes con este proceso de integración.
Respecto al tema de Género y la participación ciuda-
dana dentro de nuestro Sistema de Integración, ¿cuál
es su criterio al respecto?
El tema de Género descansa jurídicamente en diversos
convenios internacionales suscritos por los países de la
región, que se vuelve de cumplimiento obligatorio; el de-
sarrollo del tema de género es prioritario, también para
poder constituir un mundo diferente donde la participa-
ción de la mujer en todas las esferas, en condiciones de
igualdad con los hombres, permita el desarrollo susten-
table de la región, y el respeto irrestricto a los derechos
humanos.
Además, es evidente que las mujeres pueden des-
empeñar un papel esencial como agentes económicos
capaces de transformar sociedades y economías. La
igualdad entonces no solo es un tema jurídico y de dere-
chos humanos sino que también juega un rol decisivo
en el crecimiento económico y en el combate a la po-
breza. El empoderamiento económico de la mujer es
una fuerza para el desarrollo.
No obstante, la búsqueda persistente de la mujer, de
políticas que contrarresten la discriminación y la des-
igualdad a la que ha estado sometida secularmente, se
advierte que en las diferentes sociedades del planeta, si
bien existen avances, el camino hacia la igualdad gené-
rica aun es lento y difi cultoso, habida cuenta que los Es-
tados han mantenido una actitud neutral ante las desi-
gualdades entre hombres y mujeres y en la mayoría de
los casos continúan con la misma posición. Sabemos que
ha sido una constante histórica subordinar las estrate-
gias de la igualdad, a los objetivos del crecimiento, las
políticas de género a las políticas generales todo este
“ El desarrollo del tema de
género es prioritario, también
para poder constituir un mundo
diferente donde la participación
de la mujer en todas las esferas,
en condiciones de igualdad
con los hombres, permita
el desarrollo sustentable
de la región ”
Integración Integración RegionalRegional SICASICA6
estado de cosas pone en claro, que a pesar de los avan-
ces, todavía se sigue privilegiando el estereotipo de ver
a las mujeres como proveedoras de cuidos y a los hom-
bres como proveedores de ingresos, soportando ade-
más las mujeres la discriminación estructural que es
aquella inherente al ordenamiento social, a las estruc-
turas institucionales, a los mecanismos jurídicos o que
se han institucionalizado en todos esos ámbitos y que
refl ejan y reproducen prácticas y resultados discrimina-
torios.
Como un esfuerzo de hacer efectivos estos derechos
en favor de la mujer, ya fue aprobada la Política Regional
de Igualdad y Equidad de Género del SICA (PRIEG/SICA).
¿Que aporte considera usted; puede estar ofreciendo
para la región, la Estrategia SICA EMPRENDE?
Tiene como objetivo primordial, fomentar el emprendi-
miento en Centroamérica y República Dominicana, y
como misión, fortalecer los ecosistemas nacionales de
tal proceso y su interacción, a partir de la innovación en
instrumentos fi nancieros, posicionamiento de la cultura,
enfoque diferencial y herramientas tecnológicas.
De esta manera, vamos a poder identifi car y trabajar
en ejes estratégicos de la agenda regional de emprendi-
miento, haciendo énfasis en temas como el fi nancia-
miento por medio de fuentes diversifi cadas y disponi-
bles para apoyarlos en el sistema educativo a través de
una educación articulada con dicho proceso; además,
haremos cambios en la mentalidad y cultura para orien-
tarlas hacia su desarrollo procurando hacer uso de una
industria de soporte fortalecida, con nuevos servicios de
valor agregado y de vanguardia; y con una participación
institucional basada en ecosistemas de emprendimien-
to articulados de manera adecuada, creando espacios
de coordinación altamente efectivos y estratégicos a
partir de conceptos como la interdependencia, la coope-
ración y las acciones colectivas.
La Fundación CEDDET en estos últimos años ha impul-
sado el Programa SICA de Capacitación en Integración
Regional y la Red SICA; desde su perspectiva en la Se-
cretaría; ¿cómo evalúa la funcionabilidad de estos?
Es un programa de suma importancia, de mucha tras-
cendencia e impacto para la región centroamericana, ya
que a través de dicho programa se ha logrado capacitar
a funcionarios del SICA y de las instituciones nacionales
vinculadas a los temas regionales, en diferentes áreas
como integración regional, agricultura, género e integra-
ción, materia económica regional y en derecho de inte-
gración centroamericano.
De este programa vale destacar que se ha desarro-
llado mediante la metodología online, lo que ha permiti-
do utilizar de forma académica y provechosa las nuevas
tecnologías de comunicación e información y para este
caso educativa, lo que permite llegar a un universo ma-
yor y a menor costo y poder trasladarles una capacita-
ción de primer orden académico y práctico que permite
fortalecer los conocimientos y experiencias de la región
centroamericana y sus vinculaciones con otras regiones
como la Unión Europea, MERCOSUR, CARICOM y otros.
La Fundación CEDDET en estos últimos años ha im-
pulsado, dentro del Programa SICA de Capacitación en
Integración Regional, los cursos online, seminarios y la
Red de Expertos en Integración Regional.
“ La razón por la que existe el
Programa SICA de Capacitación
en Integración Regional es
debido a que somos conscientes
de que el tema de la integración
no puede ser monopolio de
aquellos que trabajamos en ella,
debe de ser difundido y
discutido por la ciudadanía ”
7Victoria Marina Velásquez de AvilésVictoria Marina Velásquez de Avilés | entrevista | entrevista
La razón por la que existe el Programa SICA de Ca-
pacitación en Integración Regional es debido a que so-
mos conscientes de que el tema de la integración no
puede ser monopolio de aquellos que trabajamos en
ella, debe de ser difundido y discutido por la ciudadanía,
de manera que todos conozcamos su historia, su fi loso-
fía, sus logros, retos y desafíos. Adicionalmente, es ne-
cesario ir preparando cuadros de relevo que el día de
mañana puedan trabajar —dentro o para el sistema—
con el conocimiento técnico necesario para adecuarlo a
la realidad y necesidades que exija el porvenir.
Otro benefi cio de los cursos online y la Red, es que
nos permiten llegar en tiempo real a estudiosos de la
materia de toda la región, de manera que sus conoci-
mientos en integración se mantengan actualizados y
vigentes. Estas herramientas informáticas son particu-
larmente atractivas para los jóvenes, colectivo que con-
sideramos debe de estar más vinculado en la edifi cación
del proceso.
Es bajo esta visión que diseñamos programas de ac-
tividades que —además de didácticos— sean atractivos
e incluyan la participación de actores del proceso y ex-
pertos en una gran diversidad de temas, lo que permite
que los benefi ciarios del programa puedan conocer y
discutir su visión de la integración con personas capaces
de trasladarla a las autoridades a cargo de la toma de
decisiones en la rama respectiva. Me llena de satisfac-
ción, que Secretarios Técnicos, Directores y Coordinado-
res de programas del SICA hayan hecho espacio en sus
apretadas agendas para participar en los conversato-
rios, foros, ponencias y webinars que hemos organizado.
En otras palabras estoy satisfecha con la funcionali-
dad de esta herramienta y continuaremos promoviéndo-
la y apoyándola.
¿Qué acciones se tienen en consideración para reto-
mar el tema de las iniciativas de amparar la necesi-
dad de racionalizar el número de Secretarías e Institu-
ciones del SICA?
La racionalización del número de Secretarías e Institu-
ciones del SICA, a mi criterio, está en consonancia con
menos burocracia y una buena gestión de la administra-
ción pública en general, así también, con la gobernanza,
el acceso equitativo a los servicios públicos, la transpa-
rencia y rendición de cuentas en los presupuestos y las
fi nanzas públicas.
Sobre la racionalización de la institucionalidad, ya se
han realizado varios estudios y hay varias decisiones
presidenciales en el sentido de avanzar en dicha racio-
nalización y mejorar los niveles de efi ciencia y efi cacia
de la institucionalidad regional y un esfuerzo constante
de lograr un adecuado y efi ciente fortalecimiento insti-
tucional, en ese sentido, la Secretaría está realizando
las acciones correspondientes ya contenidas en los
mandatos presidenciales para alcanzar las mejores for-
mas de lograr dicha racionalización.
En los últimos meses se han realizado algunos ejerci-
cios sobre transparencia, rendición de cuentas y buen
gobierno corporativo, quisiéramos conocer sus co-
mentarios respecto a este tema.
La Secretaría General del SICA, ha hecho 2 ejercicios de
rendición de cuentas, transparencia y buen gobierno de
la Cooperación Internacional, en cumplimiento del man-
dato de Jefes de Estado y Gobiernos del SICA durante
su trigésima séptima cumbre. Estamos conscientes de
que debemos desarrollar una cultura común de gestión
responsable orientada a los resultados y para fomentar
la confi anza del público debemos hacer énfasis en la
transparencia y el reforzamiento de la rendición de
cuentas, como un derecho de la población que reclama
cada vez más la existencia de instituciones donde tran-
site y se promueva la cultura de dichos valores.
Por último; desde la Secretaría General del SICA
¿cómo se podrá mantener informados a los ciudada-
nos de los países miembros y también a los países
observadores de nuestro sistema; de los benefi cios y
los desafíos que se deben afrontar?
Es fundamental consolidar una estrategia de comunica-
ciones y difusión para lograr incidir a través de los me-
dios de información sobre los ciudadanos de la región
para que conozcan que es el SICA, sus objetivos y los
aportes y benefi cios regionales que desarrolla para to-
dos los pueblos de la región centroamericana, debe pro-
curarse por todos los medios el pleno acceso a la infor-
mación, sobre todo lo que hace y desarrolla toda la
institucionalidad regional del SICA, información que
debe ser oportuna, pública y accesible a todos los nive-
les de la población, para el logro de tales objetivos, de-
ben ocuparse todos los medios de comunicación y difu-
sión modernos.
En ese sentido, la Secretaria General está impul-
sando diferentes formas y metodologías de comunica-
ción a todos los sectores de la región centroamericana;
como consecuencia de ello, se está trabajando en una
estrategia educativa a nivel regional, de comunicacio-
nes y de la implementación de portales informáticos
integrados para que sea accesible y en tiempo ágil la
información de toda la institucionalidad del SICA, así
como otras estrategias comunicacionales por medios
escritos y online.
Se trata de utilizar un lenguaje comunicacional en
diferentes niveles, ya sea eminentemente técnico como
también el lenguaje popular, para que sea comprensible
para la población en general.
LUIS CARLOS CHAVARRÍACoordinador Institucional de la Red en Integración Regional.Director de laDirección de Protocolo y Relaciones PúblicasSecretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana (SG-SICA).El Salvador
Panorámica | honduras
Integración Regional SICA8
El padecimiento de la Patria Grande
Doña Centroamérica esperaba impaciente su turno, la secretaria le ofreció café, pero ella lo
rechazo cortésmente, luego le ofreció agua pero tampoco aceptó. ¿Porque habría de ha-
cerlo?, en sus tierras crecía café de reconocimiento mundial y las aguas cristalinas de sus lagos
eran de lo más refrescante.
Después de un rato, el médico abrió la puerta de su consultorio y la invitó a pasar, se incor-
poró con difi cultad tratando de lucir mejor de lo que realmente se sentía.
—¿Qué tal ha seguido Doña Centroamérica? Años sin verla.
—A decir verdad GuateMALA doctor, sufro un dolor en mis Honduras que no se calma con
nada. He probado tomando NicarAGUA de coco en ayunas y cuando empiezo a sentirme Costa
Rica la molestia regresa más intensa. Hay noche en las que no consigo conciliar el sueño y le
ruego a El Salvador que me alivie este suplicio.
—Voy a examinarla —dijo el doctor. Se acercó a Centroamérica y le tomó el pulso, la corriente
de sus ríos está normal, dijo con indiferencia mientras le colocaba un termómetro, su temperatu-
ra es apropiada, golpeo los volcanes con su martillito y la reacción fue inmediata, ¡Sus refl ejos
están perfectos! A simple vista no logro descifrar la causa de su malestar, voy a pedirle que se
realice unos exámenes para ver cómo está su población y la espero mañana a esta misma hora.
—Como usted diga doctor, pero la verdad no creo que ese sea el problema, ya que mi mayor
riqueza es mi pueblo. Respondió Centroamérica.
9El padecimiento de la Patria GrandeEl padecimiento de la Patria Grande | panorámica | panorámica
Atenta a las instrucciones del galeno fue de inmedia-
to al laboratorio, le hicieron el muestreo y un par de ho-
ras después le entregaron los resultados, intentó leer-
los pero no logró descifrar su signifi cado. Tendría que
esperar hasta el día siguiente. Esa noche fue la más
larga de su vida, sentía sus entrañas revueltas y dolores
punzantes que afectaban toda su geografía.
Al amanecer se vio en el espejo, su rostro estaba de-
macrado, pero ni el desvelo, ni las ojeras podían ocultar
su singular belleza. Dejó que los rayos del sol acaricia-
ran su cuerpo, se dio un baño cálido en sus aguas terma-
les, se vistió con sus mejores galas y partió rumbo al
hospital.
Como siempre el doctor la hizo esperar un rato. Leyó
un par de revistas para matar el tiempo y cuando pare-
cía que nunca la atendería la secretaria la invitó a pasar
al consultorio. Ella se sentó con elegancia tratando de
disimular su nerviosismo, luego sin decir nada le entre-
gó el sobre al cirujano. Él abrió la carpeta y empezó a
leer su contenido, su cabeza calva se perló de sudor, con
cada párrafo que leía apretaba más sus labios, puso su
mano derecha sobre sus gafas y las acomodó a media
nariz, luego levantó su mirada vidriosa, aclaró su gar-
ganta y por fi n pronunció palabra.
—Señora, he revisado sus exámenes y lamento infór-
male que mis sospechas eran correctas. Usted padece
de un cuadro severo de polarización ideológica, apenas
son unos pocos ciudadanos los que están sumidos en el
egoísmo y la ambición desmesurada, pero han conse-
guido imponer su voluntad sobre la mayoría, esto ha
causado una inestabilidad política y malestar generali-
zado. Debido a que dejó pasar estos síntomas durante
mucho tiempo se le han producido separatismo irrever-
sible, el único tratamiento posible es la fragmentación.
—Doctor, ¿Está usted seguro?, yo siempre he cuida-
do de la mejor manera de mis nacionales, les he dado
llanuras fértiles, bosques con innumerables especies de
fl ora y fauna, los he mantenido hidratados con abundan-
tes ríos, lagos y lagunas, les he regalado volcanes y
montañas para embellecer los paisajes, también arenas
blancas y costas cristalinas donde han hecho su hogar
bellísimos corales y hasta he permitido que de mis en-
trañas extraigan oro y plata. En fi n, ¿cómo puede haber
egoísmo si tengo riquezas de sobras para todos?
—Comparto su dolor buena Señora, pero usted debe
entender que el virus de la ambición y el egoísmo nunca
se dan por satisfechos, siempre busca tener y consumir
más arrollando con todo y todos a su paso. Si no actua-
mos con celeridad mucho me temo que pueda producir-
se una hemorragia imparable entre sus pueblos.
Doña Centroamérica respiró profundo, secó sus lá-
grimas y recuperó la compostura que siempre le había
caracterizado.
—Si es así doctor la autorizo a que proceda de inme-
diato, prefi ero ser desmembrada antes que ver sufrir a
siquiera uno de mis hijos, a ellos les he dado y seguiré
dando lo mejor de mí y quizás algún día tengan la madu-
rez para comprender que la cura de mi mal se encuentra
en sus manos, que sus pocas diferencias no deben ser
motivo de pleitos sino de tolerancia, que en mi seno hay
sufi ciente fortuna y que esta se multiplicará si la cultivan
y dividen entre todos, que juntos son más grandes y que
en la unión está la fuerza. Descuartíceme doctor, aunque
creo que se trata solo de un alivio temporal, mi verdadera
cura no la encontraré en ningún brebaje o bálsamo, está
en el corazón de mi descendencia que estoy segura, no
descansará hasta verme completa una vez más.
“ Prefi ero ser desmembrada
antes que ver sufrir a siquiera
uno de mis hijos, a ellos les he
dado y seguiré dando lo mejor
de mí y quizás algún día tengan
la madurez para comprender
que la cura de mi mal se
encuentra en sus manos ”
10Integración Regional SICA
Panorámica | guatemala
Ley Orgánica de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y su incidencia en la población de GuatemalaINDICADORES DE CONTEXTO_ País: Guatemala. Región, provincia o municipio: Cen-troamérica. Total de población: 15,47 millones de habitantes. Banco Mundial, 2013
RESUMEN_ El tema de reducción de desastres en la región centroamericana ha tomado una creciente importancia debido al impacto que los fenómenos de origen natural o provoca-do tienen directamente en los modelos económicos y desarrollo de los países que la confor-man. En el caso de Guatemala, tomando en cuenta su contexto geológico, es una zona pro-pensa a terremotos y actividad volcánica (Se encuentra ubicada en la conjunción de tres placas tectónicas intercontinentales y posee más de 33 volcanes). Ante este escenario, la normativa existente sobre el accionar de la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres —SE CONRED— y del sistema nacional (Coordinadora Nacio-nal para la Reducción de Desastre —CONRED—), debe tener la fl exibilidad de adaptarse a los requerimientos de la sociedad y para ello debe clarifi car el accionar a lo interno (Instituciones que la conforman) y hacia lo externo (Población que benefi cia).
PALABRAS CLAVE_ Sistema de Coordinación, Vulnerabilidad, Población, Desarrollo.
ALBERTO HERRERA ORDÓÑEZJefe del Departamento de Apoyo Psicosocial en materia de Gestión de la Reducción del Riesgo de Desastres a nivel Nacional. Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CON-LED). Guatemala.Miembro de la Red de Expertos en Integración Nacional.
11Ley Orgánica de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y su incidencia en la población...Ley Orgánica de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y su incidencia en la población... | panorámica | panorámica
Introducción
Debido al incremento de los fenómenos naturales que
pueden originar desastres en la región centroamerica-
na, los gobiernos de los países que la conforman, han
generado estrategias y mecanismos adaptados a su
propia realidad y contexto para poder enfrentar los
efectos adversos que podrían generarse.
En algunos casos, se han conformado estructuras
basadas en la protección civil, en donde el objetivo pri-
mario lo constituyen los preparativos para la respuesta
y la respuesta a desastres. En otros, como lo es el caso
de Guatemala, se generó a través del Decreto 109-96
del Congreso de la República, la creación de una Coordi-
nadora Nacional que involucra a todas las instancias de
gobierno, cuerpos de socorro, iniciativa privada y perso-
nas naturales, en el tema de la reducción del desastre.
Por haber sido creada a mediados de la década de
los 90’s, obedece a los principios de la Conferencia de
Yokohama, en especial el número cuatro “Un cambio de
los preparativos de emergencia hacia la reducción de la
vulnerabilidad y el riesgo.” (Conferencia de Yokohama,
Japón 1994). En este sentido, deja las bases para el in-
volucramiento del Estado, entendiendo este como la
totalidad de los habitantes del territorio y los recursos
que se disponen, de manera que el análisis de la situa-
ción no se haga desde la perspectiva del desastre en sí,
sino que vaya mucho más allá centrándose en el riesgo
y en las causas subyacentes que lo provocan.
Al entender que los desastres “NO” son naturales,
sino una construcción social asociado al modelo del de-
sarrollo, las acciones a emprender superan por mucho la
respuesta y están encaminadas a ir reduciendo las vulne-
rabilidades. No se está dejando olvidada la respuesta,
pero es imperativo trabajar en las causas que generan la
susceptibilidad ante los fenómenos naturales.
Las bases legales que defi nen el accionar de las ins-
tancias creadas para este fi n, en este caso -CONRED-
debe tener la característica principal de poder adaptar-
se a las necesidades de una sociedad dinámica y en
constante cambio. Esa adaptabilidad generará un im-
pacto positivo o negativo en la población en la medida
que ésta se sienta benefi ciada.
Descripción
En la ejecución del presente trabajo se puso en práctica
el método analítico sintético, el inductivo-deductivo, el
método jurídico y el método de interpretación. El méto-
do analítico permite descomponer al “todo” en sus “par-
tes”, para estudiar cada una de ellas por separado y con
la fi nalidad de descubrir la esencia del fenómeno que se
investiga. Una vez realizada esta operación lógica, se
procede a utilizar el método sintético. La síntesis enlaza
la relación abstracta, esencial, con las relaciones con-
cretas; es decir, se construye un tejido teórico cuyos vín-
culos son la ley, las mediaciones y el fenómeno concre-
to. El Análisis y la Síntesis forman una unidad dialéctica,
se complementan, son incluyentes uno con el otro; no
se puede pensar uno sin el otro, se complementan, son
incluyentes uno del otro.
También se aplicaron los métodos inductivo y deduc-
tivo. A través del método inductivo se asciende lógica-
mente al entendimiento desde el conocimiento de los
fenómenos, hechos o casos, a la ley o principio que los
contiene; es decir, se procede de lo particular a lo gene-
ral; de lo individual a lo universal, de lo simple a lo com-
plejo. Por medio de este método resulta posible genera-
lizar partiendo de la observación y la experiencia. Por el
contrario, el método deductivo parte de lo general hacia
las características singulares de los fenómenos. Por
medio de este método se procede lógicamente de lo
universal a lo particular, de lo general a lo individual, de
lo complejo a lo simple. Este método es el proceso dis-
cursivo que partiendo de generalizaciones de carácter
universal, permite obtener inferencias menos generales
o particulares.
Por otro lado, se utilizó el método jurídico ya que es
la suma de procedimientos lógicos, para la investigación
de las causas y de los fi nes del derecho; para el conoci-
miento e interpretación de sus fuentes, para la estructu-
ra de sus textos positivos y técnicos y para la enseñanza
y difusión del mismo. Las características de la investiga-
ción, el conocimiento, interpretación, enseñanza y dis-
cusión del derecho, constituyen los pilares fundamenta-
les sobre los cuales se basa el método jurídico, para
tener una amplia visión sobre el mismo y poder aplicarlo
correctamente.
“ Al entender que los desastres
“NO” son naturales, sino una
construcción social asociado
al modelo del desarrollo, las
acciones a emprender superan
por mucho la respuesta y están
encaminadas a ir reduciendo
las vulnerabilidades ”
Integración Integración RegionalRegional SICASICA12
El Decreto Legislativo 109-96 LEY DE LA COORDINA-
DORA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES
DE ORIGEN NATURAL O PROVOCADO forma parte de la
gran cantidad de leyes, acuerdos, e instrumentos legales
que norman el actuar de la población ante situaciones es-
pecífi cas, en este sentido, aunque importante, pareciera
diluirse en el conglomerado mencionado y por ende cae
en el desconocimiento de gran parte de la población.
Es necesario comprender que en un país donde el
alta tasa de analfabetismo, las condiciones de pobreza,
la inseguridad y la percepción negativa hacia las entida-
des estatales; entre otras causas, promueven un desin-
terés en el conocimiento de las “normas del juego” rela-
cionadas con la ciudadanía, vivir o transitar por el
territorio nacional.
El Decreto Legislativo 109-96, fue creado con el propó-
sito de darle vida a la Coordinadora Nacional para la Re-
ducción de Desastres de origen Natural o Provocado, en-
tendiendo esta, como un sistema conformado por todas y
cada una de las instancias gubernamentales y del sector
privado1 y cuyos alcances fueron concebidos bajo la premi-
sa de organizar los esfuerzos para poder enfrentar los
efectos adversos en situaciones de emergencia o desastre.
Se debe mencionar también el contexto socio-políti-
co del momento en que fue promulgada.
En este caso, Guatemala se encontraba en una si-
tuación de post confl icto armado interno, se estaba por
fi rmar los Acuerdos de Paz y en el ambiente se tenía
una percepción de expectativa por el rumbo que tomaría
el país.
Ante esto, el espíritu del decreto era el de comenzar
la transición de un Estado militarizado a uno con corte
civil a través del empoderamiento de las funciones hu-
manitarias por parte de los entes conformados para
cumplir aquello del “Bien común” que consigna la Cons-
titución de la República.
Sin embargo, al ser un enfoque enmarcado en la res-
puesta ante situaciones de desastres, la participación e
involucramiento por parte de las instancias que confor-
man el sistema como tal era prácticamente nula, cir-
cunscribiéndose a los cuerpos de socorro (bomberos),
instituciones que velan por la seguridad civil (Policía Na-
cional); y por la entidad castrense a través de sus dife-
rentes campos de acción dirigidos a la población (Policía
militar, cuerpo de ingenieros, entre otros).
Incluso en sus primeros años, la estructura como tal
de la Secretaría Ejecutiva, instancia que, dicho sea de
paso, acata los lineamientos del Consejo de la CONRED,
estaba dirigida por militares y su funcionamiento era
tipo militarizado. El proceso de transición del Comité
Nacional de Emergencias a la CONRED llevó algunos
1 Artículo 2, Decreto Legislativo 109-96.
años y de hecho, hoy por hoy, aún hay vestigios de ese
pasado.
Bajo este panorama, no es de extrañar que el involu-
cramiento de la sociedad como tal dentro del decreto
era inexistente a excepción de cuando la solidaridad
afl oraba en situaciones de desastre.
En parte, esto se debió a la idea de autosufi ciencia
proyectada por las autoridades pues, después de todo,
aún existía en el imaginario colectivo la idea de que esta
función solo se activaba en caso de emergencia y por lo
tanto, cuando no había una situación que lo ameritaba,
la CONRED no existía.
Además, se puede acotar el mensaje transmitido de
que “El Ejercito cumple su misión, el pueblo confía en su
ejército” que durante muchos años fue esgrimido como
una consigna dirigida a incidir en la imagen de éste ante la
sociedad guatemalteca. Siguiendo esta línea de pensa-
miento, es fácil entonces comprender el por qué las ins-
tancias gubernamentales, privadas y civiles no se veían
como parte del sistema CONRED y descargaban toda la
responsabilidad en los actores tradicionales de respuesta.
Ahora bien, después de establecer esta introducción
sobre los orígenes y contexto del decreto 109-96 es ne-
cesario plantear la siguiente pregunta a casi 18 años de
su promulgación:
¿En qué medida el Decreto Legislativo 109-96 ha
permeado en las instituciones de gobierno, las
privadas y la sociedad civil?
Para poder responder, en esta ocasión, se hará desde
tres esferas que se interrelacionan la SE CONRED, el
Sistema CONRED y la población en general.
“ el espíritu del decreto era
el de comenzar la transición
de un Estado militarizado a uno
con corte civil a través
del empoderamiento de las
funciones humanitarias por
parte de los entes conformados
para cumplir aquello del
“Bien común” ”
13Ley Orgánica de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y su incidencia en la población...Ley Orgánica de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y su incidencia en la población... | panorámica | panorámica
Al hablar de la SE CONRED, se refi ere al personal
que labora en la misma.
El conocimiento del Decreto Legislativo 109-96 de-
bería ser de carácter obligatorio, toda vez que es el ins-
trumento que da vida a la misma y establece el queha-
cer institucional. Sin embargo, existe una gran diferencia
entre el ideal y lo real.
En primer lugar, no todo el personal conoce su con-
tenido y eso hace que se pierda el horizonte entre lo que
se debe y no se debe hacer. Para ejemplifi car, la ley es-
tablece que es una “Coordinadora” lo que se traduce en
armonizar, organizar y coadyuvar los esfuerzos (Compe-
tencias institucionales) con el fi n de mitigar y responder
ante los desastres de origen natural o provocado. No
dice en la misma que se es ejecutora y el perder de vista
este punto hace que se dupliquen funciones y que reali-
cen acciones que no son competencia de la SE CON-
RED.
La ley no establece que sea una institución de res-
puesta, o como se le ha llamado “El bombero mayor”,
sin embargo, es esto último la cara más visible de la
institución. Bajo esta óptica, el trabajo se traduce a res-
ponder en caso de emergencia y se pierde lo que esta-
blece la literal “a” del Artículo 3 “Establecer los meca-
nismos, procedimientos y normas que propicien la
reducción de desastres, a través de la coordinación inte-
rinstitucional en todo el territorio Nacional” , para poder
reducir el desastre se debe trabajar bajo un enfoque de
reducción de riesgos y este nos dice que se debe traba-
jar en la atención de las vulnerabilidades que son las
que generan nuestra condición de fragilidad ante los
eventos naturales. En otras palabras, se debe trabajar
con un enfoque holístico, conociendo las causas subya-
centes del riesgo y entender que al reducir las vulnera-
bilidades estamos trabajando en el desarrollo, pues al
fi nal, los desastres son una deuda con el mismo.
Cuando se aborda el tema de incidencia del decreto
en el Sistema CONRED, hay que partir de la siguiente
premisa “Si usted se la cree hará que otros se la crean,
si usted no se la cree, nadie se la creerá”
La cuestión es ¿Cómo lograr involucrar a las
instancias, desde su competencia, en la observancia y
cumplimiento de la ley si las personas que integran la
Se CONRED no la conocen y aplican?
“Organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, re-
gional, departamental, municipal y local a las comuni-
dades, para establecer una cultura en reducción de
desastres, con acciones claras antes, durante y des-
pués de su ocurrencia, a través de la implementación
de programas de organización, capacitación, educa-
ción, información, divulgación y otros que se conside-
ren necesarios; Implementar en las instituciones públi-
cas su organización, políticas y acciones para mejorar
la capacidad de su coordinación interinstitucional en
las áreas afi nes a la reducción de desastres de su co-
nocimiento y competencia e instar a las privadas a per-
seguir idénticos fi nes…” 2
Como se observa, el trabajo que establece la ley
para y con el Sistema CONRED está defi nido sin embar-
go, no se cumple como debe ser pues los y las encarga-
das de darle acción a las palabras pareciera que no la
tienen clara y por consiguiente se terminan realizando
acciones que no son forzosamente compatibles con
aquello que se requiere. La gestión para la reducción del
riesgo de desastres no se aborda solamente con prepa-
rativos para la respuesta y la respuesta sino con accio-
nes integrales como se ha abordado en líneas anterio-
res, sin embargo, el enfoque de trabajo está marcado
hacia la respuesta aun cuando la misma ley establece
que para ese fi n existen instancias específi cas. Enton-
ces, ¿Cuál es la incidencia en el Sistema CONRED si el
mensaje no llega con claridad? Aunque no es justifi ca-
ble, el desconocimiento de la ley no exime de la respon-
sabilidad de cumplimiento, si permite entender por qué
las instancias no asumen el papel que les corresponde
pues la instancia que tiene el mandato de generar los
lineamientos y el marco de trabajo no tiene el conoci-
miento o cuando menos, el horizonte bien defi nido sobre
su propio accionar.
Al llegar a la población en general y después de ha-
ber analizado la incidencia a lo interno de la institución
rectora y del Sistema CONRED, entenderemos porque
la población no se siente parte ni se involucra salvo en
casos de solidaridad ante desastres. Hace unos años, se
manejaba el eslogan de “Todos somos CONRED” que
estaba basado en el espíritu del 109-96 en donde invo-
lucra a todas y todos en la construcción de una cultura
2 Artículo 3, literales b y c, Decreto Legislativo 109-96.
SE CONRED
POBLACIÓN
CONRED
Integración Integración RegionalRegional SICASICA14
de prevención a través de la reducción del riesgo a de-
sastres. Este mensaje hacía refl exionar a las institucio-
nes y a las personas y abría la puerta hacia la sensibili-
zación sobre la importancia de su participación. Sin
embargo… hoy ya no se utiliza. Aquí se retoma algunas
de las ideas que se expresó al inicio en cuanto a factores
que hacen que la población desconozca sus leyes. La
percepción sobre las instituciones y su labor, el tratar de
sobrevivir en las condiciones que día a día se vuelven
más difíciles y el desencanto con las autoridades hace
que el tema de reducción a desastres sea poco atractivo
o casi desconocido. Solo aparece en las conversaciones
cuando existe una afectación por un fenómeno de origen
natural o provocado, pero, una vez sale el sol… mágica-
mente desaparece del pensamiento pues sucumbe ante
las luchas del día a día.
Ante lo anterior y relacionándolo a las tres esferas
que se abordaron ¿Qué se puede hacer?
• En primer lugar es necesario un proceso de concien-
tización a lo interno de la propia SE CONRED y este
a su vez debe generar una reingeniería para poder
establecer una línea clara acorde a lo que la ley es-
tablece para cumplir la función por la que se le dio
vida.
• En segundo lugar, una vez logrado esto, poder trans-
mitir esta “visión y misión” acorde a ley a las instan-
cias que conforman el propio Sistema y así en con-
junto, poder construir políticas, diseñar mecanismos,
estrategias, programas, planes o cualquier acción
que, desde la competencia institucional contribuya a
la reducción del riesgo a desastres.
• En tercer lugar, la percepción de la población podrá
ser positiva y motivar la participación en los diferen-
tes espacios que el desarrollo genera solo sí el men-
saje y las acciones son consecuentes. El Marco de
Acción de Hyogo establece una ruta de trabajo o for-
ma de cumplimiento a la que denominó “De las pala-
bras a las acciones”, es necesario tomar este ejem-
plo y aplicarlo en el quehacer institucional y
comenzar a trabajar en conjunto para generar el
cambio. No solo desde el enfoque institucional sino
que partiendo de las necesidades de la población
que son la razón de ser de las primeras.
Conclusión
A manera de recomendación fi nal es importante dar a
conocer el Decreto Legislativo 109-96, lo que conlleva,
sus alcances, sus implicaciones; pero no solo desde el
discurso sino desde la praxis. Para ello debe haber un
involucramiento en todo nivel y bajo un enfoque integral
en donde instituciones públicas y privadas, instancias de
respuesta, ONG´s y sociedad civil asuman su papel y
trabajen en coordinación y armonía como la misma ley
estipula.
La ley fue creada para dar soluciones integrales por
consiguiente, las acciones deben ser de la misma natu-
raleza. “Zapatero a tus zapatos”, expresa un dicho popu-
lar y la incidencia debe ir encaminada a este fi n, que
cada quién asuma el papel que debe tomar de acuerdo a
su propia realidad y razón de ser.
El retomar la ley y hacer incidencia en cuanto a su
conocimiento y aplicación debe ser prioridad dentro del
accionar institucional, pues es la base de otros instru-
mentos como la propia Política Nacional para la Reduc-
ción de Riesgos de Desastres en Guatemala, y si la pri-
mera no se cumple, lógico es pensar que lo segundo
tampoco.
Bibliografía
Decreto Legislativo 109-96 Ley de la Coordinadora Nacio-
nal para la reducción de desastres de origen natural o
provocado, Artículos 1, 2 y 3.
La vulnerabilidad asociada a los desastres, un marco con-
ceptual para Guatemala, SE CONRED 2013
Marco de acción de HYOGO PARA 2005-2015: Aumento
de la resiliencia de las naciones y las comunidades
ante los desastres, ESTRATEGIA INTERNACIONAL
PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGOS A DESASTRES
2005
FORO: PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA
GESTIÓN PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGO A LOS
DESASTRES, Biblioteca Central-USAC 17 de noviem-
bre de 2009
Política Nacional para la reducción de riesgos de desas-
tres, SECRETARÍA EJECUTIVA DE CONRED, 2013
Un siglo del Canal
15Integración Regional SICA
Panorámica | panamá
ALBERTO A. LIZONDRO SANTOJefe de AIS de aeródromo. Autoridad Aeronáutica Civil. Panamá. Miembro de la Red de Expertos en Integración Regional.
INDICADORES DE CONTEXTO_ País: Panamá. Región, provincia o municipio: Centro-americana. Total de población: 3.864.170 habitantes.
RESUMEN_ Hace 100 años, el Canal de Panamá abrió sus compuertas uniendo dos mares. Hoy continúa forjándose como un punto clave del transporte marítimo mundial y latiendo como un orgullo para todos los panameños. Celebra su centenario con este entretenido reco-rrido.
PALABRAS CLAVE_ 100 años uniendo al mundo.
Introducción
Antes, nunca se pensó que el mundo iba a contar con esta clase de tecnología, que acortaría la
distancia entre todas las regiones del mundo, uniendo lazos de amistad, cultura y facilitando el
comercio mundial.
Descripción
En el año 2014 todos los panameños nos reunimos con entusiasmo y alegría, para compartir
diferentes puntos de vista sobre un tema que llena de orgullo: los 100 años de construcción del
Integración Integración RegionalRegional SICASICA16
Canal interoceánico de Panamá, la máxima empresa
donde todos los coterráneos somos accionistas y de la
cual recibimos directa e indirectamente múltiples bene-
fi cios, ¿pero, conocemos a profundidad su origen, su ins-
piración, la intención con qué fue pensado o para quién
estaba predestinado,…?
Brevemente les aclaro las preguntas anteriores…..,
hay quienes piensan que es en el tiempo de la coloniza-
ción cuando se percibe la estrechez de nuestro istmo por
el conquistador Vasco Núñez de Balboa, sin embargo
existen estudios que indican que mucho antes ya grupos
indígenas de centro, norte y Suramérica utilizaban istmo
para ir y venir, de hecho son aborígenes quienes conducen
a Balboa por entre medio de la selva hasta lo que fue bau-
tizado como mar del sur, hoy océano pacifi co.
Lo que si podemos reconocer a los conquistadores
españoles es que visualizaron el potencial comercial y
económico de esta vía acuática y desde entonces en va-
rias ocasiones se esbozaron los planes para su cons-
trucción en diferentes modalidades, así empieza por allá
por 1513 el gran sueño, la gran ilusión.
Es para fi nales de 1800 cuando se dan serios inicios
a la construcción, debido a los enormes avances tecno-
lógicos y a la insistencia de inversionistas. Francia fue la
primera en tomar la iniciativa de construir un canal a
nivel del mar, pero fracasaron por múltiples factores.
Estados Unidos aprovechó el esfuerzo francés y logró
terminar lo que actualmente conocemos como el canal
de Panamá, inaugurado un 15 de agosto de 1914.
Muchas cosas hay involucradas en este aconteci-
miento , ideas, dinero, proyectos , luchas, muertes, inte-
reses, trabajo, tecnología, acuerdos, plebiscitos, trata-
dos, convenios y hasta sangre de nuestros mártires del
9 de enero que exigían nuestra soberanía y completo
control sobre este patrimonio nacional.
Hoy día, 100 años después de su inauguración y de
forma ininterrumpida, el canal de Panamá continúa
siendo una benefi ciosa empresa comercial e igualmente
mantiene su fundamental desempeño de conexión ma-
rítima para todos los países del mundo haciendo alusión
a nuestro lema en el escudo nacional “”PRO MUNDI BE-
NEFICIO”.
La ubicación estratégica del canal de Panamá y su
corta distancia entre los océanos Atlántico y Pacífi co es
el atractivo principal para las fl otas mercantiles y dife-
rentes empresas del mundo que utilizan esta vía para
enviar, traer o llevar diferentes tipos de productos pa-
gando por ello peajes que han contribuido al desarrollo
y progreso de nuestra hermosa patria.
Las tareas diarias que en el canal de Panamá se rea-
lizan pueden agruparse en 3 categorías: operación, ad-
ministración y mantenimiento, este trio de actividades
han permitido el servicio efectivo de esta empresa y al
cumplir sus 100 años se moderniza para hacer frente a
nuevos retos mediante la ampliación de sus esclusas
para ofrecer mejor servicio a buques post Panamax que
ahora transitan con mayor carga.
Diariamente transitan por el canal unos 38 buques y
los benefi cios que entrega el Canal al Estado represen-
tan el 60% del presupuesto de inversión estatal, solo el
año pasado el aporte fue de 981,8 millones de balboas;
este dinero se invierte en salarios, cultura nacional, ca-
rreteras, mejoras a escuelas, hospitales y otras infraes-
tructuras que contribuyen a mejorar la calidad de vida
del panameño.
Muchas otras cosas se pudiese decir sobre nuestro
canal, inclusive su compromiso con el ambiente en
cuanto al uso adecuado del agua, el cuidado y el manejo
de las cuencas hidrográfi cas que le alimentan con el vi-
tal líquido para su efectivo funcionamiento.
Conclusión
En el presente legado a las siguientes generaciones, les
hereda el velar por que el trabajo que está realizando el
SICA, en bien de la integración Centroamericana, en un
ambiente de Paz, y cordialidad entre los pueblos de la
Región.
Bibliografía
Apuntes de materia de HRP, de Sexto año. Profesora
Georgina de Lasso. --- Articulo sobresalientes en ex-
posición escolar Escuela María Olimpia de Obaldía.
Maestro Luis Guerra.
Fotografía tomada por Alberto Liz ondro Jr., sobre áreas
del Canal de Panamá y Puente de las Américas.
“ El canal de Panamá
continúa siendo una benefi ciosa
empresa comercial e igualmente
mantiene su fundamental
desempeño de conexión
marítima para todos los países
del mundo ”
17Integración Regional SICA
Panorámica | región sica
Cooperación Sur-Sur y Triangular para el fomento del Emprendimiento La Región SICA-Colombia, una alianza para la construcción de la Estrategia SICA EMPRENDE
EDGAR ARMANDO LARAEconomista
INDICADORES DE CONTEXTO_ Países: Belice, Guatemala, Costa Rica, El Salvador, Hon-duras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana. Región, provincia o municipio: Región SICA.
RESUMEN_ La Estrategia SICA EMPRENDE se enmarca dentro de un proceso amplio de acciones orientadas a promover el desarrollo competitivo de las MIPYME en la región SICA (Belice, Guatemala, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Domi-nicana), que involucra por una parte, las autoridades MIPYME de los países de esta región, representados en el Consejo Directivo del Centro Regional de Promoción de la MIPYME (CEN-PROMYPE), organismo regional que hace parte del Sistema de la Integración Centroamerica-na (SICA), y por otra, la instancia del más alto nivel del SICA, a través de sus presidentes, al incorporar el tema dentro de la agenda del proceso de integración.
PALABRAS CLAVE_ Estrategia SICA Emprende, MIPYME, Cooperación Sur- Sur y Triangu-lar (CSST).
CLAUDIA PATRICIA RIVEROAbogada
Integración Integración RegionalRegional SICASICA18
Introducción
La Estrategia Regional de Fomento del Emprendimien-
to para Centroamérica y República Dominicana (Estra-
tegia SICA EMPRENDE) es la materialización de las
acciones y resultados de la Cooperación Sur-Sur y
Triangular (CSST), por un lado, y de la cooperación de
Ayuda Ofi cial al Desarrollo, por otro, que confl uyen
para dar mayores y mejores valores agregados para la
Región SICA en materia de fomento a las Micro, Peque-
ñas y Medianas Empresas (MIPYME). De esta manera,
esta Estrategia es un resultado concreto que refl eja la
tendencia de la visión regional de la cooperación, del
posicionamiento de la CSST, de la armonización de ac-
ciones y esfuerzos regionales que contribuyen de una
manera más signifi cativa a los procesos de integración
de los países, alineando la oferta de cooperación a la
visión regional (SICA), facilitando los procesos de com-
partir experiencias y desafíos desde una perspectiva
multipaís, con contextos similares y que generan re-
sultados concretos y más enriquecedores, para inclu-
so, complementar o potenciar los intercambios bilate-
rales tradicionales.
Descripción
En la XXXVII Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de
los Países SICA del 22 de julio de 2011, los mandatarios
expusieran “Reconocer el aporte fundamental de las MI-
PYME al desarrollo económico y social de nuestras nacio-
nes, asumiendo el compromiso de continuar apoyando el
fortalecimiento de dichas estructuras socioeconómicas,
al igual que promover en las mismas los temas de inno-
vación y de Emprendimiento.” De esta manera, se hace un
reconocimiento explícito sobre la importancia de las MI-
PYME, y a la vez se deriva de su lectura, que la innovación
y emprendimiento son dos apuestas para el mejoramien-
to de la competitividad de las mismas y al desarrollo eco-
nómico y social de las naciones de esta región.
Asimismo, en el Plan de Acción de la XXXVIII Reunión
de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países del SICA
del 16 de diciembre de 2011, los mandatarios acuerdan
instruir a CENPROMYPE a que presente una propuesta
de Estrategia Regional de Fomento al Emprendimiento
de Centroamérica y República Dominicana.
Fue esa iniciativa presidencial la que dio lugar a la
gestación de un proceso CSST innovador e interesante,
19Cooperación Sur-Sur y Triangular para el fomento del EmprendimientoCooperación Sur-Sur y Triangular para el fomento del Emprendimiento | panorámica | panorámica
en el que se involucra los países de la región SICA con el
apoyo de Gobierno de China (Taiwán) y Colombia con el
apoyo de Australia.
La cooperación Sur-Sur y Triangular para la
formulación de la Estrategia SICA EMPRENDE
Si bien no existe un consenso en cuanto a la defi nición
de la CSST, es posible identifi car tres actores claves en
el proceso de cooperación: (1) un socio donante, (2) un
socio oferente de cooperación y/o de una buena práctica
ejecutor de las acciones y (3) un socio receptor de la
misma. La CCST implica un proceso en el que interviene
un donante del Norte que brinda cooperación a un país
del Sur para la ejecución de programas o proyectos
orientados a apoyar otro país del Sur.
Para el caso de la formulación de la Estrategia SICA
EMPRENDE es posible identifi car esos tres actores, por
una parte, se tiene la intervención de dos países donan-
tes: República de China (Taiwán) y Australia, un país
proveedor/oferente de la cooperación: Colombia, y los
receptores de la misma: los 8 países de la región SICA.
A diferencia del concepto de CSST antes planteados, la
relación de los donantes es tanto a nivel de la instancia
receptora y/o solicitante de la cooperación como de la
oferente. Adicional a este esquema de cooperación
triangular, se suma la alianza con un actor regional es-
tratégico: CENPROMYPE, ente que apoya la ejecución
de la cooperación.
En primer lugar, es necesario destacar que también
la formulación de la Estrategia SICA EMPRENDE reco-
ge dos procesos de cooperación hacia la región SICA
que venían desarrollándose de manera independiente.
Por un lado, la cooperación de República de China (Tai-
wán) - CENPROMYPE en materia de emprendimiento
que se otorga en el marco del Programa de Fomento
Integral del Emprendimiento para Centroamérica y
República Dominicana y el cual tiene como objetivo fo-
mentar y fortalecer el emprendimiento en la región
SICA, a fi n de generar, acelerar y consolidar negocios
emergentes en el segmento de las MIPYME. Más espe-
cífi camente, se busca promover y fomentar el proceso
emprendedor en todas sus etapas, conformar un fondo
regional de capital semilla, desarrollar e implementar
una estrategia regional para el fomento de una cultura
emprendedora, articular esfuerzos públicos-privados-
academia y construir alianzas, y fortalecer las capacida-
des institucionales para la sostenibilidad de los progra-
mas de apoyo a emprendimientos.
Por otro lado, la iniciativa de cooperación de Colombia,
a través de su Programa Regional de Cooperación con Me-
soamérica (PRCM), liderado desde el 2010, por la Agencia
Presidencial de Cooperación de Colombia (APC- Colom-
bia). Para desarrollar sus acciones de cooperación Sur-
Sur en el marco de este programa, el Gobierno de Colom-
bia, no solo se apoya de sus recursos fi nancieros sino
también apalanca su estrategia con recursos de coopera-
ción de la Agencia Australiana de Cooperación (AUSAID).
Colombia, es un país de renta media alta, que venido
ganado reconocimiento como oferente de cooperación
Sur-Sur y de intercambio de buenas prácticas relaciona-
das con procesos de construcción de políticas públicas y
metodologías de fortalecimiento institucional, en mayo
de 2012, el Comité de Alto Nivel sobre la Cooperación
Sur-Sur de las Naciones Unidas, lo catalogó como uno
de los países emergentes promesa de este tipo de coo-
peración, al igual que se ha venido posicionando como
un país pivote estratégico para los cooperantes tradicio-
nales como Estados Unidos, Australia, Japón, Corea, en
materia de cooperación triangular.
Aportes de la cooperación en la formulación
de la Estrategia
La implementación de la cooperación y/o transferencia
de la experiencia colombiana, que se concretaría con la
disponibilidad de una Estrategia Regional de Emprendi-
miento se desarrolló a través de un conjunto de talleres
de asistencia técnica bajo una modalidad de espacios de
concertación y construcción colectiva entre los diferen-
tes países de la región. Los talleres fueron facilitados
por un equipo experto del Ministerio de Comercio, Indus-
tria y Comercio de Colombia (MinCIT) en coordinación
con APC y CENPROMYPE.
Aparte de disponer de una estrategia elaborada, la
cooperación ha contribuido a fortalecer las capacidades
de los países en cuanto a la comprensión del emprendi-
miento y el impulso de acciones en esa misma línea,
debido a que la agenda del emprendimiento ha cobrado
interés en los países de la región SICA.
“ La CCST implica un
proceso en el que interviene un
donante del Norte que brinda
cooperación a un país del Sur
para la ejecución de programas
o proyectos orientados a apoyar
otro país del Sur ”
Integración Integración RegionalRegional SICASICA20
De esta manera, la delegación de Guatemala que
participó de este proceso de cooperación indica que la
participación en la formulación de la Estrategia les per-
mitió tener acceso a un marco conceptual claro y orien-
tador en cuanto a las acciones que se podrían imple-
mentar en su país, asimismo, reconocieron la necesidad
de implementar una política nacional de emprendimien-
to liderada desde el Viceministerio de la MIPYME, bajo el
enfoque de ecosistemas de apoyo al emprendimiento.
Entre las acciones que están desarrollando para posi-
cionar el tema en la agenda pública señalan la Cons-
trucción de la Política Nacional de Emprendimiento y la
creación de la mesa técnica de emprendimiento com-
puesta por diferentes instancias públicas y privadas.
Para Honduras, la cooperación técnica ha signifi cado
la identifi cación de un tema que debería estar presente
dentro de la política MIPYME del país debido al afecto
que tiene en la cultura empresarial y en la estructura
productiva. Contar con una estrategia regional les per-
mitirá ampararse en lineamientos que orienten las ini-
ciativas nacionales.
República Dominicana, destaca que el emprendi-
miento siempre ha sido un tema que ha estado presente
en la agenda gubernamental. Sin embargo, el valor
agregado de la cooperación técnica ha sido poder enten-
der la importancia de la articulación institucional en el
fomento del emprendimiento (ecosistemas). Destacan
que Colombia se convierte en un referente necesario
para el conocimiento en cuanto al funcionamiento de
los ecosistemas de apoyo.
Belice, inicialmente el tema del emprendimiento no
estaba considerado como una las prioridades más impor-
tantes dentro de las políticas; no obstante, la cooperación
técnica ha incidido en cuanto visualizar la contribución
que puede tener una estrategia de emprendimiento en la
reducción del desempleo en Belice, así como también, que
la implementación de la mismas requiere de un esfuerzo
coordinado entre varias instancias públicas y privadas.
Para El Salvador, la cooperación técnica ha contri-
buido a mejorar la gestión pública en materia de em-
prendimiento. Ha permitido aclarar conceptos y defi nir
una ruta de intervención, así como la importancia de la
articulación institucional, la cual es fundamental en el
trabajo que están realizando a nivel de los territorios.
Participar en un proceso en el cual se ven involucrados
varios países permitió compartir prácticas de fomento y
facilitar la alineación como región en una misma priori-
dad de apoyo a la MIPYME.
En Nicaragua hay un reconocimiento de la importan-
cia del tema y la necesidad de ordenar las diferentes
iniciativas que de manera directa o indirecta abordan el
tema del emprendimiento en el país.
En cuanto a Costa Rica y Panamá, ambos países pre-
sentan avances en la institucionalidad y en marcos de
política para el emprendimiento. Panamá ya tiene un
importante logro en cuanto a capital semilla para em-
prendimiento y ha contado con el apoyo de Colombia en
análisis de proceso emprendedor, dentro de sus accio-
nes próximas se tiene previsto avanzar en la consolida-
ción de una política nacional de emprendimiento, así
pues ven este proceso como un espacio facilitador y
acelerador de sus acciones. Costa Rica por su parte,
desde 210 cuenta con su Política Nacional de Emprendi-
miento, con la cual se ha avanzado en aspectos como la
articulación institucional y el fomento emprendedor; su
inserción a la Estrategia SICA EMPRENDE se hará en
función de análisis de los elementos que sean necesa-
rios reforzar respecto a su política nacional.
En resumen, el resultado de este proceso ha sido be-
néfi co para todos los actores socios con una ganancia
“ Este proceso ha sido benéfi co
para todos los actores socios con
una ganancia mutua, bajo la
complementariedad de acciones,
aprovechamiento adecuado de las
ventajas comparativas de cada
socio y la generación de valores
agregados ”
21Cooperación Sur-Sur y Triangular para el fomento del EmprendimientoCooperación Sur-Sur y Triangular para el fomento del Emprendimiento | panorámica | panorámica
mutua, bajo la complementariedad de acciones, aprove-
chamiento adecuado de las ventajas comparativas de cada
socio y la generación de valores agregados no solo para la
región en su conjunto sino para cada país benefi ciario.
Aprendizajes de la experiencia
Desarrollar la cooperación técnica para la Estrategia
SICA EMPRENDE dentro de la cooperación Sur-Sur (y
triangular), ha sido interesante en el sentido que la bue-
na práctica que se transfi ere viene de un país que tienen
características similares al solicitante o receptor, lo
cual genera confi anza en términos que la experiencia
podría ajustarse mejor a las condiciones del solicitante.
Por otra parte, el reconocimiento que tiene Colombia en
materia de emprendimiento suma a la generación de
confi anza y de hacer de este país un socio estratégico en
materia de asistencia técnica.
La coincidencia de APC-Colombia y CENPROMYPE
en cuanto a que ambas instancias tienen programadas
intervenciones dentro de una misma zona geográfi ca y
para el fomento de la MIPYME, condujo a la realización
de un diálogo fl uido basado en un interés mutuo, de tal
manera que la cooperación se ha realizado voluntaria-
mente y sin condicionantes políticas o comerciales. Asi-
mismo, el apoyo de la República de China (Taiwán) a
CENPROMYPE y de AUSAID a APC-Colombia contribu-
yó a una horizontalidad en la negociación.
En la implementación, el diálogo entre los países re-
ceptores, y con el socio oferente es un mecanismo que
vale la pena rescatar. En primer lugar porque instaura di-
namismo dentro de los países en cuanto a no quedarse
rezagados respecto al tema en discusión; segundo, el ni-
vel de convencimiento suele ser mucho más lento si se
aborda de manera bilateral, especialmente si no hay cono-
cimiento amplio sobre el tema; tercero, la asesoría técnica
y acompañamiento del socio oferente permite que los
países prioricen sus futuras intervenciones y al socio soli-
citante le facilita una intervención mucho más coordinada
en la región al contar con un socio estratégico en el tema;
y fi nalmente, porque se logra generar una red de conoci-
miento para la interacción y facilitación de procesos en
aprendizaje en doble vía, logrando fortalecer capacidades
contribuyendo a la sostenibilidad de las intervenciones.
De este proceso se deriva que ciertos países mere-
cen una atención particular a fi n de involucrarlos más
activamente; aquellos países en el que el tema de la
cooperación técnica presenta cierto avance, no habrá
que considerarlos como receptores, estos tendrían que
jugar un rol de proveedores de la experiencia propia y
orientar las intervenciones bilaterales en aquellos ele-
mentos en los cuales el socio oferente presenta un nivel
de superación.
En términos de fi nanciamiento, la CSST ha permitido
hacer un uso más efi ciente de los recursos de los donan-
tes (AUSAID y TAIWAN), ya que esta cooperación ha evi-
tado la duplicidad de las intervenciones dentro de una
misma región; y a la vez APC/MinCIT y CENPROMYPE,
aunque en función de disponibilidad de recursos, han
aportado tanto fi nanciera como en recurso humano y téc-
nico a la formulación de la Estrategia SICA EMPRENDE.
Conclusión
La cooperación ha contribuido al fortalecimiento de las
capacidades del personal de CENPROMYPE como de los
países de la región SICA que fueron constantes en la for-
mulación de la Estrategia. Esta cooperación técnica, le
permitió a CENPROMYPE explorar una nueva modalidad
de intervención en la región, al hacerse acompañar de un
socio estratégico en el manejo de uno de los temas de su
Agenda Regional MIPYME, lo cual ha permitido mayor efi -
cacia y un mayor respaldo en su intervención.
Para APC-Colombia ha signifi cado un mayor posicio-
namiento dentro de la región, así como ante sus socios
del PRCM. Asimismo, le ha permitido racionalizar sus
esfuerzos de cooperación bajo esquemas de comple-
mentariedad, armonización y sinergias de las acciones
de cooperación. A nivel de las instancias gubernamenta-
les de apoyo a la MIPYME se evidencia un pleno recono-
cimiento de la experiencia de Colombia en esta materia.
Bibliografía
Edgar Armando Lara, Economista (2003) de la Universi-
dad de El Salvador. Con Maestría en Género, Identidad y Ciu-
dadanía (2010) de la Universidad de Huelva; y Maestría en
estrategias, agentes y políticas de cooperación para el desa-
rrollo (2007) de la Universidad del País Vasco. Con 10 años de
experiencia profesional. Actualmente se desempeña como
Asesor a la Dirección Ejecutiva en el Centro para la Promo-
ción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica (CEN-
PROMYPE). E-mail: [email protected]; edgarl_l@hot-
mail.com Tel.: (503) 2264-5207 o Móvil: (503) 6123-4737
Claudia Patricia Rivero, Abogada (1992), especialista en
derecho económico (1993) de la Universidad Externado de
Colombia. Con Maestría del Programa Erasmus de la Unión
Europea EMLE European; Master in Law and Economic
(2001) - Universidad de Aix an Provence, Francia. Con 15 años
de Experiencia en el sector publico colombiano. Actualmente
se desempeña en la Agencia Presidencial de Cooperación de
Colombia, encargada de coordinar el Programa Regional de
Cooperación con Mesoamérica, desde el 2010. E-mail: cayita-
[email protected]; [email protected] Tel.:
00571 - 6012424 ext. 157 o Móvil: 3158226891.
Introducción
En un principio se pensó en redactarse un documento que compilara toda las normas y regu-
laciones relacionadas con el quehacer aduanero, luego se visualizó que para abarcar todo
este universo de preceptos se requería de un documento inmenso y abundante que requería
además mucho esfuerzo mantenerlo actualizado, ya que conforme evoluciona el comercio
exterior, la Aduana debe ir también adecuando sus normas al devenir de las actividades co-
merciales.
22Integración Regional SICA
Panorámica | el salvador
El Manual Únicode Operaciones Aduaneras
INDICADORES DE CONTEXTO_ País: El Salvador. Región, provincia o municipio: San Salvador. Total de visitas a la plataforma: 110.000 aproximadamente.
RESUMEN_ La Dirección General de Aduanas del Salvador, en la búsqueda de la transparen-cia y brindar a los usuarios una herramienta útil para todos los ciudadanos que quieren conocer de las actividades aduaneras, por distintos intereses sean estos culturales, comerciales, educa-tivos, auditoría social, entre otros, decidió crear un Manual Único de Operaciones.
PALABRAS CLAVE_ Manual, Operaciones, Aduanas..
JAVIER CLAROSCoordinador Técnico de Proyectos. Ministerio de Hacienda. Dirección General de Aduanas. El Salvador.Miembro de la Red de Expertos en Integración Regional.
23El Manual Único de Operaciones AduanerasEl Manual Único de Operaciones Aduaneras | panorámica | panorámica
Descripción
La decisión entonces es elaborar una herramienta con las
normas legales y administrativas que regulan la actividad
aduanera, incorporando además, una descripción clara de
los procesos que realiza la Aduana, buscando un lenguaje
claro y sencillo, que permita al usuario externo conocer los
pasos que deben de realizarse en los procesos aduaneros;
la inclusión de un apartado de criterios aduaneros sobre
aquellos puntos que requieren una clara defi nición por par-
te de la autoridad aduanera y que sirvan como guía para los
usuarios internos y externos se tornó de gran importancia
en el proyecto, ya que la legislación contiene algunas regu-
laciones que pueden tener diversa interpretación y conse-
cuentemente una distinta aplicación.
Ante tal reto, primero se estableció que no podría ser
elaborado por una sola persona, ya que peligraba que impri-
miera su criterio en la elaboración de los documentos, prin-
cipalmente de los criterios, aunque además se tenían requi-
sitos y procesos como productos para enriquecer dicho
documento. Por ello se decidió conformar mesas de trabajo
multidisciplinarias con personal de enorme experiencia en
la Aduana, entre ellos personal de áreas jurídicas, operati-
vas, técnicas, fi scalización, comercio exterior, riesgos, entre
otros, para lograr con ellos una visión integral y objetiva de
los temas a abordar.
Un trabajo difícil de conciliar. La experiencia de muchos,
es algunas veces también un trabajo difícil de lograr conci-
liar, principalmente cuando se tienen 20 o más años traba-
jando en las Aduanas y se ha desarrollado un trabajo que se
considera bueno. Esto pasó para poder elaborar los crite-
rios, cada uno tenía el propio, pero al fi nal, por el bien de la
institución, se logró desarrollar documentos consensuados,
basados siempre en los argumentos esgrimidos que logra-
ron convencer a los demás, y basados en la legislación que
regula cada aspecto discutido.
La publicación en una plataforma electrónica en el por-
tal del Ministerio de Hacienda ha dado la posibilidad de que
los usuarios puedan tener la información actualizada y dis-
ponible en todo momento, habiendo tenido en el año 2013
un aproximado de 110,000 visitas desde su lanzamiento en
febrero del mismo año. Los ciudadanos pueden participar
en línea en la misma plataforma, en la cual hay un espacio
para que puedan plantear sus consideraciones sobre algún
aspecto que merezca conocer la Aduana y al mismo tiempo
plantear alguna solución que a su criterio considere pueda
tomarse sobre el tema, lo cual es revisado por la Aduana y
valorado en equipos multidisciplinarios.
Conclusión
En el transcurso de la vigencia de dicha herramienta
se han dado modifi caciones en criterios, en procesos,
conforme ha avanzado la aduana para atender los re-
querimientos de los usuarios y los cambios que presen-
ta la evolución del comercio internacional.
Lograr una relación armoniosa entre los usuarios y
el Servicio de Aduana, en la búsqueda de la agilización
del comercio, por medio de información clara para el
usuario, criterios uniformes de actuación que eviten las
arbitrariedades y con ello conseguir el cumplimiento vo-
luntario de sus obligaciones son los pilares principales
de dicho proyecto, que se considera una herramienta
útil para los usuarios internos y externos de la Dirección
General de Aduanas de El Salvador.
Bibliografía
http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Temas/
Operaciones_Aduaneras
“ La decisión es elaborar una
herramienta con las normas
legales y administrativas que
regulan la actividad aduanera,
incorporando además, una
descripción clara de los procesos
que realiza la Aduana ”
Integración Regional SICA24
Nuestras Instituciones
JENNIFER ISABEL ARROYO CHACÓNAbogada, contadora pública autorizada (auditora) y administradora pública. Máster en Administración Pública con énfasis en Gestión Pública.Miembro de la Red de Expertos en Integración Regional.
Acciones implementadas por el SICA en torno a la seguridad ciudadana en Centroamérica
INDICADORES DE CONTEXTO_ País: Costa Rica.
RESUMEN_ Durante los últimos años el aumento en la violencia, narcotráfi co, delincuencia y crimen organizado ha generado una problemática en torno a la seguridad ciudadana; que al ser un problema regional requiere de acciones regionales para enfrentarlo adecuadamente, dentro de los mecanismos instaurados por el SICA se destaca el Tratado Marco de Seguridad Democrática, la Estrategia de Seguridad para Centroamérica y México y otras acciones tales como: la Unidad de Seguridad Democrática, la Comisión de Seguridad de Centroamérica, el Programa Centroamericano de Control de Armas Pequeñas y Ligeras (Casac), múltiples activi-dades de capacitación y demás vinculadas. .
PALABRAS CLAVE_ Seguridad ciudadana, Estrategia de Seguridad para Centroamérica y México y Tratado Marco de Seguridad Democrática.
25Acciones implementadas por el SICA en torno a la seguridad ciudadana en CentroaméricaAcciones implementadas por el SICA en torno a la seguridad ciudadana en Centroamérica | nuestras instituciones | nuestras instituciones
Introducción
La seguridad ciudadana se ha presentado como un gra-
ve problema para los centroamericanos, quienes duran-
te los últimos años han percibido un incremento en la
violencia y en los actos criminales, trayendo como con-
secuencia el deteriorado la calidad de vida de los ciuda-
danos. Ahora bien, en virtud de que esta problemática
no es exclusiva de un solo país, sino más bien un fenó-
meno regional, se requieren acciones conjuntas para
poder enfrentarla, de tal manera que el Sistema de Inte-
gración Centroamericana ha procurado instaurar meca-
nismos coordinados entre sus países miembros ten-
dientes a disminuir y controlar este problema. En el
presente documento se enlistan brevemente los princi-
pales instrumentos en la materia.
I. Problemática de la seguridad en Centroamérica
Se puede entender seguridad ciudadana como el dere-
cho que posee todo ciudadano que vive en sociedad de
que el Estado, a través de sus gobernantes le garanti-
ce el resguardo a su vida y a sus bienes. De tal mane-
ra, que podría afi rmarse que la seguridad ciudadana
posee dos papeles claramente diferenciados: El papel
activo, de parte del Estado que está obligado a esta-
blecer las acciones necesarias para procurarle a la
ciudadanía su seguridad, y un papel pasivo: que recae-
ría en el ciudadano, como el receptor de dicha garantía
de seguridad. Igualmente, podría defi nirse como, la
relación en donde el Estado posee la obligación y el
ciudadano el derecho, de que se le garantice su inte-
gridad física y material.
La problemática de la seguridad ciudadana en Cen-
troamérica es un fenómeno complejo y multicausal; ta-
les como:
• La pobreza y desigualdad social.
• La corrupción pública.
• La extorción a los funcionarios públicos que se nie-
gan a la corrupción.
• La extorción a la ciudadanía.
• La alta percepción de impunidad.
• Los gobiernos carentes de una verdadera política
preventiva.
• La falta de formación de la fuerza policial.
• La militarización de la policía.
• Un sistema jurídico defi ciente.
• Un sistema penitenciario saturado.
• Una cultura de inseguridad.
• El desarrollo de pandillas, y las “maras”.
• La expansión del narcotráfi co y el crimen organiza-
do, entre otras.
Al ser un problema que afecta a todos los países que
componen el Sistema de Integración Centroamericana
se requiere una respuesta conjunta, pues acciones indi-
viduales tienden a ser poco efi cientes ante un problema
de proporciones regionales.
II. El Tratado Marco de Seguridad Democrática
Desde 1991 cuando se aprobó el Tratado de Tegucigalpa
se hablaba del tema de la seguridad con una visión hu-
manista, en donde la seguridad se basaba en el desarro-
llo humano sostenible, en la lucha contra la pobreza, la
desigualdad social, erradicar la violencia en todas sus
manifestaciones, y no basada en las fuerzas militares
del país.
En concordancia con esta fi losofía se aprueba el
“Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centro-
américa” 15 de diciembre de 1995, en donde los países
fi rmantes ratifi caron su compromiso con la democracia,
basada en el Estado de Derecho, y en las garantías de
las libertades fundamentales, la libertad económica, la
justicia social, afi anzados en una comunidad de valores
democráticos entre los Estados.
Este tratado regula el Subsistema de la Seguridad
Regional, y está basado en tres pilares básicos, que son:
Estado de Derecho, Seguridad de las personas y de sus
bienes y Seguridad Regional.
a) Estado de Derecho
La Seguridad Regional se construye sobre el fortaleci-
miento del Estado democrático, de ahí que el tratado
busque fortalecer los estados democráticos de los paí-
ses centroamericanos, pues la Integración Regional se
basa en la fortaleza de los estados que la componen; de
tal manera, que se requiere de estados democráticos
fuertes para tener un buen sistema de integración. El
“principio de la democracia representativa” es la base
del sistema, lo que implica que ningún Estado miembro
del SICA puede dictar leyes o tratados en detrimento de
la independencia y la separación de poderes, o irrespe-
tando los derechos y libertades fundamentales de los
centroamericanos.
Garantiza los principios vinculados con el sistema
democrático, como: el imperio del Derecho, el respeto a
la ley, seguridad jurídica, las libertades fundamentales y
la seguridad de las personas y de sus bienes, otro com-
promiso de suma importancia es disminuir la impunidad
y fortalecer los sistemas de justicia penal. Se busca que
las autoridades civiles constitucionales deben prevale-
cer sobre las fuerzas armadas, de policía y de seguridad
pública (principio de subordinación).
Igualmente, se expresa un compromiso de los Esta-
dos miembros en la lucha contra la corrupción pública y
Integración Integración RegionalRegional SICASICA26
privada, para ello, se estable que los entes contralores
del Estado asesoren a la Comisión de Seguridad, y pue-
dan impulsarse proyectos regionales de modernización
y armonización legislativa para la prevención de la co-
rrupción.
b) Seguridad de las personas y sus bienes
El objetivo de construir una Centroamerica como una
Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo, exige
necesariamente erradicar la pobreza, la pobreza extre-
ma y la desigualdad social, ello le impone la obligación
a los Estados de defi nir Estrategias Nacionales y Regio-
nales en materia de desarrollo sostenible, e invertir sus
presupuestos públicos de manera prioritaria en progra-
mas que le garanticen a los habitantes los benefi cios
del crecimiento económico equitativo, así como el acce-
so a la salud, la educación y otros ámbitos que garanti-
cen una mejor calidad de vida.
Igualmente, se reconoce como una de las causas
más importantes del problema de seguridad: el terroris-
mo, el tráfi co de armas, la narcoactividad y el crimen
organizado, de tal manera, que los gobiernos se han
comprometido a establecer acciones conjuntar para
controlar y disminuir estas causas.
Asimismo, se prevé la creación del Índice Centroa-
mericano de Seguridad, el intercambio de información y
la cooperación contra todo tipo de actividades delictivas
y el tráfi co de personas. Sobre esta misma línea, se bus-
ca desarrollar proyectos fronterizos conjuntos, fomen-
tar la integración, reinsertar la población refugiada, des-
plazada y desarraigada, la repatriación, pero también
busca garantizar la protección del consumidor, del me-
dio ambiente y del patrimonio cultural.
Finalmente, se procura el fortalecimiento de las re-
laciones entre la Comisión de Seguridad, la Comisión
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, y los Con-
sejos sectoriales o intersectoriales de ministros, con el
fi n de afi anzar los objetivos y compromisos del Tratado
y hacer más efi caz los fi nes de la Alianza para el Desa-
rrollo Sostenible; y a su vez, establecer los nexos para
que la seguridad de las personas y sus bienes sea más
efectiva, mediante el fortalecimiento de controles inter-
nos, la creación de una legislación uniforme y la coordi-
nación de los órganos judiciales y los ministerios públi-
cos orientados a la lucha contra la delincuencia.
c) Seguridad regional
El proceso de integración centroamericana respeta los
principios de: igualdad soberana de los Estados miem-
bros, seguridad jurídica, solución pacífi ca de las contro-
versias, renuncia a la amenaza o uso de la fuerza contra
la soberanía, integridad territorial e independencia polí-
tica de cualquier Estado, la autodeterminación de Cen-
troamérica en su modelo de desarrollo sostenible, la
solidaridad y seguridad de los pueblos y gobiernos, la
prohibición de uso del territorio para agredir otros Esta-
dos o permitir el refugio de fuerzas irregulares, la prohi-
bición de un Estado de fortalecer la seguridad menosca-
bando la de los demás, la defensa colectiva y solidaria
en caso de agresión, la unidad nacional y la integridad
territorial, soberanía e independencia, en el marco de la
integración centroamericana.
Asimismo, para garantizar la seguridad regional los
gobiernos adquirieron una serie de compromisos comu-
nitarios recíprocos en donde se resaltan, los siguientes:
• El establecimiento de un mecanismo de alerta tem-
prana ante las amenazas a la seguridad.
• Un Mecanismo Centroamericano de Información y
Comunicación de Seguridad
• Un programa Anual de Actividades de Fomento de la
Confi anza.
• Notifi car por escrito, con treinta días de antelación,
cualquier maniobra, desplazamiento o ejercicio mili-
tar, terrestre, aéreo o naval planifi cado, que se reali-
ce bajo las condiciones que establezca la Comisión
de Seguridad (número de efectivos, ubicación res-
pecto a la frontera, naturaleza y cantidad de equipo
que utilizará).
• Invitar a las otras partes a presenciar el desarrollo
de tales actividades, reconociéndose a los observa-
dores las inmunidades diplomáticas durante el tiem-
po que dure la misión.
• Combatir el tráfi co ilegal de armas, material y equi-
pos militares, así como armas ligeras de protección
personal.
• Abstenerse de adquirir, mantener o permitir el esta-
blecimiento o tránsito en sus territorios de armas de
27Acciones implementadas por el SICA en torno a la seguridad ciudadana en CentroaméricaAcciones implementadas por el SICA en torno a la seguridad ciudadana en Centroamérica | nuestras instituciones | nuestras instituciones
destrucción masiva e indiscriminada, incluyendo ar-
mas químicas, radiológicas y bacteriológicas.
• No construir ni permitir la edifi cación en sus respec-
tivos territorios, de instalaciones que sirvan para fa-
bricar o almacenar este tipo de armas.
Con relación al control de armamento, los gobiernos
se comprometen a limitarlo y controlarlo; igualmente,
se comprometen a presentar un informe sobre la com-
posición de sus instituciones armadas y de seguridad
pública, su organización, instalaciones, armamentos,
materiales y equipo; a dar información sobre gastos mi-
litares y de seguridad pública aprobados en sus presu-
puestos; un informe sobre asesores y personal militar
extranjero y otros elementos foráneos que participen en
actividades militares o de seguridad pública.
En este punto, conviene destacar la labor que realiza
la Comisión de Seguridad, la cual, debe dar seguimiento
a las propuestas en materia de seguridad regional, sus-
tentadas en un balance razonable de fuerzas, el fortale-
cimiento del poder civil, la superación de la pobreza ex-
trema, la promoción del desarrollo sostenido, la
protección del medio ambiente, la erradicación de la
violencia, la corrupción, el terrorismo, el narcotráfi co y
el tráfi co ilícito de armas.
El Tratado en estudio constituye un buen marco jurí-
dico que promueve la paz en la Región Centroamerica-
na, mismo que estando sujeto a mejoras, cubre los ele-
mentos necesarios para fundamentar la paz en la
región, en aspectos como: Estado de Derecho, Seguri-
dad de las personas y de sus bienes, Seguridad Regio-
nal, lucha contra el terrorismo, narcotráfi co, erradicar la
pobreza, y la pobreza extrema, control de armamento y
demás.
III. Estrategia de Seguridad para Centroamérica
y México
En el 2007, los países Centroamericanos y México apro-
baron la “Estrategia de Seguridad para Centroamérica y
México”, con el fi n de que este texto fuera un instrumento
básico que oriente las acciones coordinadas que en mate-
ria de seguridad adopten los países de la región enmarca-
das en sus respectivos ordenamientos jurídicos.
Esta Estrategia establece los objetivos comunes, las
áreas de intervención y las acciones a seguir para alcan-
zar los niveles de seguridad que requieren la ciudadanía
centroamericana; y a su vez, busca constituirse en una
herramienta importante para identifi car las necesida-
des fi nancieras, proceder a la gestión y obtención de fi -
nanciamiento y cooperación internacional, al presentar
de una manera armónica los distintos esfuerzos que la
región realiza en materia de seguridad.
Como objetivo de este documento se señala: “Esta-
blecer los componentes y actividades necesarias para for-
talecer en la región centroamericana y en México la segu-
ridad de las personas y sus bienes que permita a nuestros
pueblos alcanzar los objetivos de desarrollo humano.”
(Presidentes de Centroamérica y México, 2007)
Las principales áreas de interés en la materia son:
Combate al delito, que incluye: delincuencia organizada,
combate al narcotráfi co, deportados con antecedentes
penales o ex convictos, pandillas, homicidio, combate al
tráfi co ilícito de armas, terrorismo, corrupción; la pre-
vención de la violencia, rehabilitación y reinserción y for-
talecimiento Institucional en coordinación y seguimien-
to de la Estrategia Regional.
IV. Otras acciones implementados por el SICA
Adicionales a los instrumentos citados, el SICA ha reali-
zado otras acciones tendientes a atender esta proble-
máticas, tales como:
• La creación de la Unidad de Seguridad Democráti-
ca, cuya función es atender de manera exclusiva el
tema de la seguridad ciudadana, y dará seguimiento
a los acuerdos de la Comisión de Seguridad de Cen-
troamérica, así como a otras disposiciones en la ma-
teria, fortaleciendo así las capacidades de la Secre-
taría General del SICA en este ámbito. Dicha unidad
“ El Tratado cubre los
elementos necesarios para
fundamentar la paz en la región,
en aspectos como: Estado de
Derecho, Seguridad de las
personas y de sus bienes,
Seguridad Regional, lucha contra
el terrorismo, narcotráfi co,
erradicar la pobreza, y la pobreza
extrema, control de armamento
y demás ”
Integración Integración RegionalRegional SICASICA28
fue creada por el Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores en el marco de la XXXI Reunión de Jefes
de Estado y de Gobierno, celebrada en Guatemala el
12 de diciembre de 2007.
• La reincorporación de Costa Rica a la Comisión de Se-
guridad de Centroamérica, decisión que fue refrendada
por los presidentes del área en la Reunión Extraordina-
ria del SICA del 20 de julio del 2010, en donde también,
realizaron el proceso de integración y, además, dieron la
pauta para impulsar un movimiento contra la violencia y
la criminalidad que azotan la región.
• Aprobación del reglamento interno de la Comisión
de Seguridad de Centroamérica.
• Aprobación de un plan de acción con costos estima-
dos, cuyo monto asciende a los 900 millones de dó-
lares, que constituye la base para realizar un trabajo
de revisión y actualización de la Estrategia de Segu-
ridad de Centroamérica, la cual fue presentada for-
malmente a la comunidad internacional en la Confe-
rencia Internacional de Apoyo a la Estrategia de
Seguridad de Centroamérica, celebrada en junio del
2011 en Guatemala.
• Múltiples actividades regionales organizadas por la Co-
misión de Seguridad de Centroamérica, como: Confe-
rencia Ministerial sobre Tráfi co Ilícito de Drogas, Delin-
cuencia Organizada Transnacional y Terrorismo como
Desafíos para la Seguridad y el Desarrollo en Centroa-
mérica (junio de 2009), la Primera Conferencia Centro-
americana para una Cultura de la Legalidad (octubre de
2009), la Reunión Regional del Sector Privado y Preven-
ción de la Violencia (julio de 2010), la Feria de Conoci-
miento: “Compromiso Centroamérica” (octubre de
2010) y la Reunión Regional de la Sociedad Civil y Segu-
ridad Democrática (noviembre de 2010).
• Aprobación de parte de Estados Unidos de la Inicia-
tiva Mérida, para combatir el narcotráfi co y el cri-
men organizado por medio de cooperación militar,
técnica y fi nanciera dirigida a México y Centroaméri-
ca; en donde se denota un cambio de actitud de Es-
tados Unidos, de pasar, de un total abandono a la
región a un apoyo para enfrentar esta problemática.
Además, de impulsar y apoyar la Iniciativa de Seguri-
dad Regional para Centroamérica, que impulsa el
Departamento de Estado de EU.
• Se plantea la elaboración de un programa centroa-
mericano de juventud que ayude a la prevención de
la violencia.
• La solicitud de aprobación o ratifi cación, en cada uno
de los congresos, del “Convenio centroamericano
para la protección de víctimas, testigos, peritos y de-
más sujetos que intervienen en la investigación y en
el proceso penal, particularmente en la narcoactivi-
dad y delincuencia organizada”.
• El fortalecimiento del Programa Centroamericano
de Control de Armas Pequeñas y Ligeras (Casac).
• La solicitud de aprobación o ratifi cación, en cada uno
de los congresos, del “Tratado centroamericano re-
lativo a la orden de detención y extra extradición
simplifi cada”. Entre otras acciones vinculadas con el
tema.
Conclusión
La conclusión más importante es que para enfrentar
adecuadamente la problemática de la seguridad ciuda-
dana se requieren de acciones conjuntas de parte de
todos los países que componen el Sistema de Integra-
ción Centroamericana; por esta razón el presente docu-
mento se describe los mecanismos más destacados en
la materia; no obstante, la magnitud de este problema
refl eja que no han sido sufi cientes y que se requiere más
acciones y más apoyo de parte de los gobiernos e inclu-
so de la misma ciudadanía para superar con éxito esta
situación.
Bibliografía
Corte Centroamericana de Justicia, 17 horas (Corte Cen-
troamericana de Justicia 29 de marzo de 2005).
Pérez, C. R. (2010).
Logros y desafíos pendientes de la integración. En B. C.
Económica, Cinco ensayos sobre la Integración de Cen-
troamérica: Los ganadores del concurso promovido por
el BCIE con motivo de su 50 aniversario (págs. 95-138).
Centroamérica: Banco Centroaméricano de Integra-
ción Económica.
Presidentes de Centroamérica. (1995). Tratado Marco de
Seguridad Democrática. Honduras: Sistema de la Inte-
gración Centroamericana. Presidentes de Centroamé-
rica y México. (2007). Estratégia de Seguridad para
Centroamérica y México .
El Salvador: Sistema de Integración Centroaméricana.
29Integración Regional SICA
Nuestras Instituciones
ANÍBAL MARTÍNEZIngeniero Agrónomo. Dir. Admiistración y Gestión.Confederación Universitaria Centroamericana. Miembro de la Red de Expertos en Integración Regional.
Logros del Programa PAIRCAII-CSUCA
INDICADORES DE CONTEXTO_ Región: Centroamérica. Total de población universitaria: 1.4 millones.
RESUMEN_ Los objetivos del proyecto: Incorporación de la Integración Centroamericana en la educación superior de la región fueron: a) articulación de las universidades de la región centroamericana en una red académica que apoye en forma sistemática el proceso de inte-gración centroamericana, b) armonizar cuatro carreras universitarias a manera de plan piloto, c) impulsar programas de movilidad estudiantil y docente a nivel regional, d) apoyar el siste-ma de mejoramiento de la calidad de la educación superior. Entre los principales logros del proyectos resaltan: a) Elaboración del libro “Centroamérica: Casa común e integración regio-nal”, con la participación de académicos de las universidades de la región, b) Armonización de las carreras de Lic. Administración de Empresas, Ingeniería Civil, Lic. Matemática Pura y Apli-cada y Lic. Enseñanza de la Matemática, c) 45 proyectos de movilidad académica intrarregio-nal, con el intercambio de 218 universitarios, entre estudiantes y profesores y la participación indirecta de alrededor de 5,000 universitarios, d) Creación de las redes temáticas armoniza-das y una red académica en apoyo a la integración, e) Comisiones nacionales intersectoriales en cinco países de la región, en apoyo al Consejo Centroamericano de Acreditación.
PALABRAS CLAVE_ CSUCA, CCA, SICA, PIRESC III).
Integración Integración RegionalRegional SICASICA30
Introducción
El Segundo Programa de Apoyo a la Integración Regio-
nal Centroamericana (PAIRCAII, auspiciado por la Unión
Europea) y la Secretaría General del Consejo Superior
Universitario Centroamericano, procedieron el 14 de
noviembre del 2011, a la fi rma del contrato PAIRCAII.
No.PT1-SER-001-2011, para ejecutar el proyecto: Incor-
poración de la Integración Centroamericana en la edu-
cación superior de la región, cuyo tema es uno de los
objetivos de la Confederación Universitaria Centroame-
ricana.
Descripción
El proyecto se desarrolló de una manera participativa
de diversos sectores universitarios, tales como los rec-
tores, vicerrectores académicos, vicerrectores de inves-
tigación y posgrado, vicerrectores de vida estudiantil y
vicerrectores de extensión de todas las universidades
participantes, así como los decanos y directores de las
facultades o escuelas de las carreras armonizadas.
Los objetivos del proyecto fueron: a) articulación de
las universidades de la región centroamericana en una
red académica que apoye en forma sistemática el pro-
ceso de integración centroamericana, b) armonizar cua-
tro carreras universitarias a manera de plan piloto, c)
impulsar programas de movilidad estudiantil y docente
a nivel regional, d) apoyar el sistema de mejoramiento
de la calidad de la educación superior.
Entre los logros del proyecto se resaltan los siguientes:
Publicación del libro de texto universitario: “CEN-
TROAMÉRICA: CASA COMÚN E INTEGRACIÓN REGIO-
NAL”, escrito por 14 académicos especializados en la
materia, de 5 universidades de la región. Este texto ser-
virá de apoyo a programas curriculares sobre integra-
ción regional centroamericana que se incorporaran en
las diferentes carreras universitarias.
Los Decanos y/o Directores de las Facultades y Es-
cuelas de las carreras de: Ingeniería Civil, Licenciatura
en Matemática Pura y Aplicada, Licenciatura en Mate-
mática Educativa y Licenciatura en Administración de
Empresas de todas las universidades centroamericanas
públicas y privadas, durante el período 2012-2014, ela-
boraron los programas de referencia que permitirán ar-
monizar los programas a nivel regional y facilitarán el
reconocimiento de estudios de dichas carreras en todas
las universidades de la región. Estas carreras piloto
servirán de ejemplo para que el resto de carreras se mo-
tiven a desarrollar procesos de armonización que permi-
tan una movilidad más fl uida de estudiantes, investiga-
dores y docentes universitarios entre las universidades
de los países de la región.
En el período 2012-2013, se desarrollaron 27 pro-
yectos piloto de movilidad universitaria, en los cuales
se movilizaron 98 universitarios, entre estudiantes, pro-
fesores, investigadores y gestores universitarios, perte-
necientes a las cuatro carreras piloto que se armoniza-
ron, de 14 universidades públicas y privadas, de los 8
países del SICA. En estas movilidades se desarrollaron
“ Entre los objetivos
del programa estaba
apoyar el sistema de
mejoramiento de la
calidad de la educación
superior ”
31Logros del Programa PAIRCAII-CSUCALogros del Programa PAIRCAII-CSUCA | nuestras instituciones | nuestras instituciones
diversas actividades académicas, en las cuales partici-
paron más 2.000 universitarios.
El éxito alcanzado en los proyectos piloto ejecuta-
dos, fue la base para que los Rectores y Presidentes de
las Federaciones estudiantiles de las 21 universidades
públicas, agrupadas en el CSUCA acordaran crear el
Programa Permanente de Movilidad Universitaria CA8.
La primera experiencia de este programa permanente
fue apoyada por PAIRCAII, en el rubro de transporte y
las universidades aportaron los rubros de hospedaje y
alimentación.
Se ejecutaron 18 proyectos en las áreas de Adminis-
tración de Empresas, restauración de ecosistemas, acui-
cultura, bellas artes, tráfi co de personas, salud, enseñan-
za de la matemática, hotelería y turismo, instrumentación
sísmica, gestión del riesgo y cambio climático, conserva-
ción de sitios históricos, procesos agroindustriales y ma-
nejo de post-cosecha y desarrollo de cursos en línea.
Participaron un total de 120 estudiantes y profesores que
intercambiaron experiencias académicas, a las cuales
asistieron más de 3.000 universitarios.
En el tema de la calidad de la educación superior, el
Consejo Centroamericano de Acreditación (CCA), inte-
gró Comisiones Nacionales Intersectoriales en Hondu-
ras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, las
cuales apoyarán el trabajo de construcción del Sistema
de Acreditación y Aseguramiento de la Calidad en la
Educación Superior Centroamericana, en cada uno de
los países de la región.
Todo lo logrado en el marco del contrato, se enmar-
ca en las estrategias de la armonización de la educación
superior, planteado en el Punto DÉCIMO del Acta LXXX-
VIII del CSUCA, de fecha 23 de septiembre del 2009 y en
los lineamientos del Tercer Programa para la Integra-
ción Regional de la Educación Superior Centroamerica-
na (PIRESCIII) y resoluciones emanadas del VII Congre-
so Universitario Centroamericano, realizado en el mes
de febrero del 2011, en la ciudad de León, Nicaragua.
Por tal razón la comunidad universitaria centroamerica-
na agradece a la Unión Europea, a través del Segundo
Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroa-
mericana (PAIRCAII) y a la Secretaría General del Siste-
ma de la Integración Centroamericana el apoyo brinda-
do para avanzar en la integración de la Educación
Superior Centroamericana.
Conclusión
Lo logrado en el marco del programa PAIRCA II, ha sido
muy positivo para la integración universitaria centroa-
mericana, porque los resultados han venido a fortalecer
y dar cumplimiento a las estrategias y objetivos de la
armonización de la educación superior, planteadas en el
Punto DÉCIMO del Acta LXXXVIII del CSUCA, de fecha
23 de septiembre del 2009 y en los lineamientos del
Tercer Programa para la Integración Regional de la
Educación Superior Centroamericana (PIRESC III), así
como las resoluciones emanadas del VII Congreso Uni-
versitario Centroamericano, realizado en el mes de fe-
brero del 2011, en la ciudad de León, Nicaragua.
Por tal razón la comunidad universitaria de la región
valora, reconoce y agradece a la Unión Europea, a tra-
vés del Segundo Programa de Apoyo a la Integración
Regional Centroamericana (PAIRCA II) y a la Secretaría
General del SICA el apoyo brindado para avanzar signifi -
cativamente en la integración de la Educación Superior
Centroamericana.
Bibliografía
Resoluciones, VII Congreso Universitario Centroamerica-
no, febrero del 2011, León, Nicaragua.
Contrato PAIRCAII. No.PT1-SER-001-2011, noviembre
2011.
Acta LXXXVIII del CSUCA, 23 de septiembre del 2009.
“ Participaron un total
de 120 estudiantes y profesores
que intercambiaron experiencias
académicas, a las cuales
asistieron más de 3.000
universitarios ”
Integración Integración RegionalRegional SICASICA32
Activ idades
La misión de la Red en Integración
Regional es generar y compartir co-
nocimientos mediante el trabajo en
red y promover el fortalecimiento
de las instituciones participantes, a
través del logro de los siguientes
objetivos generales:
• Mantener el contacto entre los
profesionales centroamericanos
y de República Dominicana del
área de Integración Regional.
• Crear un foro permanente para
la difusión de conocimientos, no-
ticias y casos prácticos de orga-
nizaciones centroamericanas y
de República Dominicana.
• Servir como punto de contacto
operativo entre profesionales que
demanden colaboración de cole-
gas de otros países para el desa-
rrollo de sus tareas.
• Contribuir a la mejora continua
de los programas de formación.
0
50
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150
200
250228
127
100 99
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56 52
3530
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795 MIEMBROS - DICIEMBRE 2014
COORDINADORES DE LA RED EN INTEGRACIÓN REGIONAL
Las actividades de la Red de Expertos en Integración Regional son coordinadas por profesionales pertene-
cientes a distintas instituciones. Recuerde que puede contactar con nosotros a través del buzón de correo
de la Red; nuestro objetivo es contar con sus aportaciones, sugerencias, comentarios...
Luis Carlos
Chavarría
Coordinador
Temático
SG SICA
Kenia Orellana
Coordinadora
Temática en
Centroamérica
Omer Alberto
Morales
Redactor Jefe
de la Revista
Digital
Cristina Mouriz
Coordinadora
del Área de
Integración
Regional
33Integración Integración RegionalRegional SICASICA
Activ idades
• Fomentar las temáticas de Inte-
gración Regional en todas sus
dimensiones (multidimensionali-
dad), tomando en consideración
los aspectos específi cos que sos-
tienen el proceso.
En esta sección presentaremos
el resumen y algunas de las conclu-
siones de las actividades realizadas
en 2014.
1. Foro de Expertos: Acerca del cen-
tro de coordinación para la preven-
ción de los desastres naturales en
américa central (CEPREDENAC)
2. Foro de Expertos: Acerca de la in-
clusión de la República Dominica-
na como estado miembro del SICA
3. Tertulia: Las Realidades y Posibili-
dades del Acuerdo de Asociación
CA-UE (AdA) como Instrumento
de Desarrollo Socioeconómico y
Herramienta para Profundizar la
Integración Regional
4. Tertulia: La Integración Centroa-
mericana, su plan de acción y el
papel de la Cooperación Interna-
cional
5. Taller Virtual: Transparencia, ren-
dición de cuentas y participación
ciudadana en el SICA 2ª Ed
6. Taller Virtual: Competitividad re-
gional desde el enfoque del capi-
tal intelectual 1ª Ed.
7. Foro de Expertos: La Conferen-
cia Ministerial de Bali de diciem-
bre de 2013, el nuevo parámetro
de Facilitación del Comercio
8. Foro de Expertos: Avances y
perspectivas de las políticas y
estrategias regionales del sector
agropecuario y rural en el marco
del SICA
9. Foro de Expertos: El Emprendi-
miento como eje de desarrollo
económico y social para la re-
gión SICA
10. Foro de Expertos: El papel del
PARLACEN en el SICA.
11. Tertulia: Los Programas de Pro-
tección Social del SICA
12. Tertulia: La Política Regional de
Igualdad y Equidad de Género en
el SICA (PRIEG)
13. Tertulia: Acerca de una nueva
etapa en las relaciones SICA
con el Gran Caribe: CARICOM y
AEC
14. Tertulia: Seguridad Fronteriza
15. Ponencia: PAIRCA II, logros y su
contribución al fortalecimiento
institucional del SICA
16. Taller Virtual: Competitividad Re-
gional desde el enfoque del Capi-
tal Intelectual 2ª ed.
17. Taller Virtual: Transparencia, Ren-
dición de cuentas y participación
ciudadana en el SICA 3ª ed
18. Entrevista al Secretario General
del SICA, D. Hugo Martínez
19. Webinar: El Golfo de Fonseca y
su desarrollo
20. Vídeo: Alfonso Pimentel. Entre-
vista
Integración Integración RegionalRegional SICASICA34
Activ idades
Descripción
Acerca del Centro de Coordinación
para la Prevención de los Desastres
Naturales en América Central (CE-
PREDENAC) 2ª Ed., fue uno de los dos
Foros de Expertos que desarrollamos
paralelamente en la Red entre el día
15 hasta el día 22 enero del año 2014.
El Objetivo General fue fomen-
tar la cultura de gestión de riesgos
en Centroamérica y analizar los re-
tos actuales de la región.
Los Objetivos Específi cos plan-
teados fueron:
• Presentar los avances de la región
y los países centroamericanos en
la gestión de riesgos a desastres y
la adaptación al Cambio Climático.
• Analizar los retos regionales y na-
cionales en los procesos de ges-
tión de riesgo como parte del mo-
delo de desarrollo de los países.
Tema 1
Avances de la región centroameri-
cana en una agenda de gestión inte-
gral de riesgos a desastres.
• ¿Cuáles han sido los principales
avances de Centroamérica en
sus capacidades regionales y na-
cionales de gestión integral de
riesgos?
• ¿Cómo considerar que la agenda
regional de gestión de riesgos
complementa las acciones en
cada país?
Tema 2
Defi nir los principales retos de Cen-
troamérica en la gestión de riesgo
de desastres.
• Desde su visión especializada,
cuáles podrían ser 2 retos regio-
nales prioritarios para la gestión
integral de riesgo en Centroa-
mérica. De ser posible incluye
aspectos sectoriales y/o territo-
riales.
Conclusiones
1. Centroamérica ha tenido un pro-
ceso amplio y sostenido de ges-
tión de riesgos, transformándose
de una región con muchos ins-
trumentos y metodologías para
reducir sus riesgos, adaptarse a
los efectos del Cambio climático
y enfrentar los desastres, sin
embargo, al ser una región con
recursos fi nancieros limitados,
se deben priorizar acciones de
carácter integral y de impacto,
articulándose con los modelos
de desarrollo de los países.
2. La articulación con los procesos
de desarrollo es vital, ya que es
indispensable permite ser parte
de un proceso más integral, que
permite trabajar sectorial y te-
rritorialmente, con especialis-
tas en salud, educación, econo-
mía, genero, niñez y otros parte
del proceso de desarrollo de un
país.
3. Desde esa perspectiva sectorial,
cada uno debe retomar las ac-
ciones y funciones que le corres-
ponden en sus sub procesos es-
pecífi cos de gestión de riesgos.
Cada sector debería identifi car
acciones, presupuesto, recursos
técnicos, personal, etc.
4. Desde la perspectiva territorial,
se han identifi cado programas
exitosos para que los Gobiernos
locales y municipales, que junto
a los habitantes de las comuni-
dades, desarrollando acciones
de impacto a nivel local, inclu-
yendo Sistemas de Alerta Tem-
prana, acciones de resiliencia
comunitaria, entre otras y arti-
culadas con los procesos de de-
sarrollo económico local.
FORO DE EXPERTOS
Acerca del Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC) 2ª Ed.
Moderado por Víctor Ramírez, Luis Carlos Chavarría y Álvaro Andón
Título: Acerca del Centro de Coordinación para la Prevención de los
Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC) 2ª Ed.
Fechas: del 15 al 22 de enero de 2014
Moderadores: Víctor Ramírez, Luis Carlos Chavarría y Álvaro Andón
Número de participantes en el foro: 7
Número de aportaciones: 74
Número de visitas: 531
Países participantes: República Dominicana, El Salvador y Honduras
35Integración Integración RegionalRegional SICASICA
Activ idades
5. Un excelente modelo de trabajo
de gestión integral de riesgos, es
articular ambos enfoques secto-
riales y territoriales, teniendo
proceso de implementación sec-
torial en municipios de alto ries-
go, pero incluyendo variables de
desarrollo como alta pobreza,
desnutrición, ausencia de servi-
cios, alta analfabetismo, por
mencionar algunos ejemplos.
6. Se debe tomar en cuenta la es-
tabilidad de los profesionales en
gestión de riesgo, los cuales de-
berían mantenerse más allá de
los cambios de gobierno, consi-
derando su experticia y estudios
especializados en la temática.
7. Los próximos pasos en las accio-
nes estratégicas de gestión de
riesgo a desastres, debe articu-
larse más estrechamente con la
adaptación al Cambio Climático,
enfoque de género, adolescencia,
multi culturalidad. Colocando es-
pecial énfasis el fortalecimiento
de capacidades municipales y lo-
cales.
8. El enfoque de género y de equi-
dad es especialmente prioritario,
ya que permitirá defi nir acciones
diferenciadas en la gestión del
riesgo, en función de las necesi-
dades específi cas de cada grupo
poblacional y sus características.
9. En la agenda regional de gestión
de riesgos, se perfi la una agenda
inter secretarias muy articula-
da, en donde se articulen es-
fuerzos para la implementación
de la PCGIR y los mandatos de
las Cumbres de Presidentes del
SICA.
Descripción
Acerca de la Inclusión de la Repúbli-
ca Dominicana como Estado Miem-
bro del Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA), fue uno de
los dos Foros de Expertos que desa-
rrollamos paralelamente en la Red
entre el día 15 hasta el día 22 enero
del año 2014.
El Objetivo General fue profundi-
zar los aspectos fundamentales y las
razones obvias de la participación de
FORO DE EXPERTOS
Acerca de la Inclusión de la República Dominicana como Estado Miembro del SICA
Moderado por Álvaro Andón y Luis Carlos Chavarría
Título: Acerca de la Inclusión de la República Dominicana como Esta-
do Miembro del SICA
Fechas: del 15 al 22 de enero de 2014
Moderadores: Álvaro Andón y Luis Carlos Chavarría
Número de participantes en el foro: 21
Número de aportaciones: 122
Número de visitas: 983
Países participantes: República Dominicana, El Salvador, Nicaragua,
Guatemala, Panamá, Honduras y Costa Rica
Integración Integración RegionalRegional SICASICA36
Activ idades
la República Dominicana en el Sis-
tema de la Integración Centroame-
ricana (SICA) en el entendido de la
existencia de una Centroamérica
Ístmica e Insular con características
y retos similares.
Los Objetivos Específi cos plan-
teados fueron:
1. Identifi car a través de la historia
de la región las similitudes y las
necesidades de trabajar unidas
en la consecución del objetivo
del Bien Común.
2. Entender que la estrategia y las
dimensiones de los países del
SICA son los mismos a los que
aspira la República Dominicana.
3. Estudiar las convergencias en
cuanto a los aspectos económi-
cos, políticos, sociales, cultura-
les así como los retos y amena-
zas comunes que coadyuvan a la
inclusión dominicana para unir
esfuerzos comunes.
4. Repasar las declaraciones políti-
cas regionales de las razones de
la inclusión al Sistema.
Conclusiones
Durante este Foro acerca de la Re-
pública Dominicana y el Sistema de
la Integración Centroamericana se
revisó de lo general a lo particular
las razones históricas, económicas,
políticas y sociales que motivan la
integración de Dominicana al SICA.
Así como la convergencia del país
con los postulados y objetivos del
Sistema.
Además, se estudiaron los as-
pectos relacionados con las simili-
tudes que existen con la Región
Centroamericana en los retos y las
amenazas, donde los países las
pueden enfrentar en la medida en
que trabajan unidos, pues como paí-
ses individuales y siendo economías
pequeñas, les resulta difícil el obte-
ner el progreso al que se aspira y
esto es declarado en los postulados
políticos de los Estados, donde pro-
curan el desarrollo de los pueblos.
Finalmente, se analizó los as-
pectos políticos y jurídicos que sus-
tentan el desarrollo y la inclusión
dominicana en el SICA. Así mismo,
se estudió el discurso del Presiden-
te dominicano Danilo Medina al asu-
mir, por primera vez en la historia, la
Presidencia Pro-témpore para el
primer semestre del año 2014.
Según los temas tratados du-
rante los 8 días del foro encontra-
mos los siguientes puntos como
medulares en la discusión realizada:
Contexto Histórico: La existencia de
una Centroamérica Ístmica e Insular
o Antillana con características simi-
lares.
Multidimensionalidad: La Repúbli-
ca Dominicana participa y está invo-
lucrada en las varias dimensiones
que caracterizan al SICA: Económi-
ca, Social, Educativa-Cultural, Am-
biental y Política.
Los cinco pilares estratégicos del
SICA: República Dominicana se iden-
tifi ca con los 5 ejes del Relanza-
miento del SICA: Integración Social;
Integración Económica; Seguridad
Democrática; Cambio Climático y
Prevención de Desastres; y Fortaleci-
miento Institucional.
Conformación de una Politica Exte-
rior Regional Común: Posiciones
comunes regionales en diferentes
escenarios internacionales.
El aspecto económico: La existen-
cia de varios tratados de libre co-
mercio, de cooperación e inversión.
Entre ellos el DR-CAFTA.
Las constituciones de los Países
del SICA: Donde se reconoce la im-
portancia del proceso de Integra-
ción.
Los Instrumentos jurídicos y acuer-
dos para la participación dominicana
previos a la incorporación como Es-
tado Miembro: Se revisaron desde
la Declaración de la República Do-
minicana Sobre la Alianza para el
Desarrollo Sostenible (ALIDES)
suscrita el 6 de noviembre de 1997
en Santo Domingo, República Do-
minicana, hasta el Acuerdo Com-
plementario sobre la Participación
de la República Dominicana en el
Sistema de la Integración Centroa-
mericana, suscrito en La Romana,
República Dominicana, el 2 de ju-
nio del 2006. También, se mencio-
naron las Notas de la SG-SICA y
las Resoluciones de las Reuniones
de Presidentes relativas a este
tema.
Declaraciones políticas sobre la
participación dominicana: Se estu-
diaron los hechos recientes previos
y post la incorporación de República
Dominicana como Estado Miembro,
su adhesión al Protocolo de Teguci-
galpa y los pasos que viene dando
para completar el procedimiento ju-
rídico en los otros Tratados Deriva-
dos y Complementarios. Así como
el análisis del Discurso del Presi-
dente Danilo Medina al asumir la
República Dominicana la Presiden-
cia Pro-Témpore para el primer se-
mestre del 2014.
37Integración Integración RegionalRegional SICASICA
Activ idades
Descripción
Los objetivos planifi cados y los cua-
les fueron alcanzados durante el
período de realización de este foro
de expertos los detallamos a conti-
nuación:
Objetivo General
• Se estableció un diálogo construc-
tivo acerca de los retos para asu-
mir los compromisos del Acuerdo
de BALI de Facilitación del Comer-
cio de diciembre de 2013.
Objetivos Específi cos
• Se conoció el nivel de divulga-
ción del Acuerdo de BALI de Fa-
cilitación del Comercio entre los
participantes.
• Se estableció conciencia de los
plazos de cumplimiento del
Acuerdo.
• Se estimuló la discusión de si el
acuerdo debe tener un enfoque
Regional para su cumplimiento.
Conclusiones
Durante la semana del 24 al 29 de
marzo de 2014, se realizó el Foro de
Experto acerca del Acuerdo de la
OMC de Facilitación del Comercio,
que vio la luz en diciembre del 2013
en Bali Indonesia y que marca un
hito como el acuerdo más importan-
te desde la OMC.
Para los países de la Región
SICA, contar con esta extraordinaria
plataforma para foros que nos ha
facilitado el intercambiar a expertos
en el tema, es una verdadera opor-
tunidad de establecer el cuadro si-
tuacional desde la vista de todos los
agentes de cambio que interactúan
en la región.
El Acuerdo es sin duda un tema
nuevo, alentador técnicamente pero
que constituye retos importantes
para cualquier país miembro que
sea parte de economías menos de-
sarrolladas como las nuestras.
Debido al estado “crudo” en el
cual podemos analizar el texto y las
consecuencias, es posible capitalizar,
utilizando el nivel técnicamente altí-
simo de los participantes, que se
haya dado ante este tema, una can-
tidad de aportes de los que me per-
mitiré emitir algunas conclusiones
en este documento hilvanándolas
con las dos preguntas básicas que
se hicieran dentro del foro para per-
fi lar un resultado:
1. Era Necesario el acuerdo de
Facilitación del Comercio
En general se concluye que sí, que
era importante para establecer re-
glas claras con las que los países de
la región han estado aplicando de
forma asimétrica en cuanto al artí-
culo V, VIII y X del GATT.
• V Libertad de Transito Artículo
11 del acuerdo de BALI
• VIII Derechos y formalidades re-
ferentes a la importación y ex-
portación Artículos del 6 al 10
del acuerdo de BALI
• X Publicación y aplicación de los
reglamentos comerciales Artí-
culos 1 al 5 del acuerdo de BALI
En este sentido, se ha dejado cla-
ro no sólo que los países de la región
ya tienen reglas establecidas a nivel
regional entre otros con el CAUCA y
RECAUCA, también se evidenció que
la aplicación de tales instrumentos
no es idéntica y que esto desestimula
incrementar la inversión extranjera y
el comercio intrarregional. Importan-
te que se demuestra que a pesar de
ser instrumentos únicos, hay un país
de la Región que no aplica su última
FORO DE EXPERTOS
La Conferencia Ministerial de Bali de diciembre de 2013, el nuevo parámetro de Facilitación del Comercio
Moderado por Margarita Libby, Luis Carlos Chavarría y Álvaro Andón
Título: La Conferencia Ministerial de Bali de diciembre de 2013, el
nuevo parámetro de Facilitación del Comercio
Fechas: del 24 al 29 de marzo de 2014
Moderadores: Margarita Libby, Luis Carlos Chavarría y Álvaro Andón
Número de participantes en el foro: 17
Número de aportaciones: 137
Número de visitas: 1.351
Países participantes: República Dominicana, Honduras, El Salvador,
Costa Rica, Nicaragua, Guatemala y España.
Integración Integración RegionalRegional SICASICA38
Activ idades
versión y esto genera una diferencia
importante en el nivel de cohesión
que exponemos ante el resto del
mundo.
De la misma forma, los acuerdo
de libre comercio suscritos en cada
país, erosionan temas arancelarios
derivados del Tratado General de In-
tegración Económica en cuestiones
de arancel externo común y alguna
aplicación de las normativas de re-
quisitos para importar y exportar,
creando confusión en el proceso de
despacho y oportunidades para que
nazca una discrecionalidad que re-
trasa los procesos de despacho.
El debate subió de tono en el
momento en el que se citó la posibi-
lidad de un solo coordinador de
puntos de ingreso, tránsito y salida,
además, que parte esencial de que
las reglas del juego estén claras, es
la coordinación con un solo enfo-
que, aquí se concluye que las posi-
ciones están divididas en si tiene
que ser la Aduana o debe ser otra
entidad pero con poder supra minis-
terial.
2. Las notifi caciones al Comité de
Facilitación del Acuerdo sobre los
plazos de implementación de las
medidas establecidas en los
artículos, ¿Debería tratarse a nivel
de país más que a nivel regional?
Además del pronunciamiento del
Parlacen, aportado por uno de los
participantes, que evidencia que hay
ciertamente alguna resistencia al
nivel de vinculación del acuerdo por
sobre el Tratado General de Integra-
ción Económica, cada país tiene sus
prioridades y la forma y plazo para
abordarlas de manera que, a juicio
de los expertos cada uno debería de
hacer su propia notifi cación y plan-
tearse los mecanismos para cum-
plir con lo que hemos llamado me-
didas “duras”.
Por supuesto está el tema deli-
cado de que estas notifi caciones
que se acompañarán de clasifi ca-
ción A B y C de las medidas de ma-
nera que las C tendrán una provisión
de cooperación NO reembolsable
de los países Grandes para los me-
nos desarrollados, tema no menos
que importante si se hace una ca-
nasta regional, es decir cómo se dis-
tribuiría la ayuda?
Una conclusión importante en
este sentido, es que hay mucho
cumplimiento en el papel, es decir
que ya los instrumentos están da-
dos, lo que falta es aplicarlos y di-
vulgarlos adecuadamente ya que
muchos sectores tienen un extraor-
dinario desconocimiento.
Ha quedado también bastante
claro el hecho de que el Acuerdo ha
intentado considerar todas las aris-
tas del proceso de tránsito, despa-
cho y transparencia pero que ha de-
jado por fuera temas importantes
para nuestra región pero que estos
temas ya están consagrados en los
instrumentos por lo que el efecto
residual de BALI, este momento de
cumplimiento debe de aprovechar-
se para obtener un efecto dominio
en la puesta a punto en el tema del
acuerdo del Facilitación del Comer-
cio “ampliado”, para mejorar nues-
tro desempeño y con ello aportar a
la competitividad de la región.
39Integración Integración RegionalRegional SICASICA
Activ idades
Descripción
El Foro de Expertos “Avances y pers-
pectivas de las políticas y estrate-
gias regionales del sector agrope-
cuario y rural en el marco del SICA”,
se llevó a cabo del 26 al 30 de mayo
de 2014 en la Red de Expertos en In-
tegración Regional, cuyos objetivos
fueron los siguientes:
Objetivo General
Dar a conocer los avances en el cum-
plimiento de las políticas y estrate-
gias regionales del sector agrope-
cuario y rural así como analizar sus
retos y perspectivas de articulación y
armonización con las políticas nacio-
nales de los países miembros del
Sistema de Integración Centroameri-
cana SICA.
Objetivos Específi cos
• Mejorar los conocimientos en
distintos niveles de gestión y
toma de decisión sobre los al-
cances y aplicación de las políticas
y estrategias regionales para el
desarrollo agropecuario y rural
en el marco del SICA.
• Analizar los avances, retos y
complejidades en el marco de la
integración centroamericana; de
la articulación de las políticas y
estrategias regionales del CAC:
PACA, ERAS y ECADERT.
• Recomendar acciones concretas
para mejorar la puesta en mar-
cha de estas políticas y estrate-
gias en el ámbito nacional de los
países miembros del CAC.
Por otro lado, en base a dos indi-
cadores importantes se puede afi r-
mar que se logró alcanzar el objeti-
vo general:
El primero es cuantitativo, es de-
cir, con las estadísticas del foro: la
cantidad de participantes, el núme-
ro de aportaciones y el número de
visitas; por otro lado, tenemos un
indicador más cualitativo, ya que en
sus aportaciones, los participantes
manifestaron que no conocían de los
temas tratados, siendo por medio
del desarrollo del foro que aprendie-
ron nuevas temáticas y recursos para
profundizar en la integración regional.
Conclusiones
Por parte del experto
El foro fue de lo general a lo particu-
lar repasando las razones históri-
cas, económicas, políticas y sociales
que motivaron la construcción de
una agenda con visión estratégica
para el sector, se presentaron los
procesos de formulación de las dis-
tintas estrategias y sus contenidos,
así como sus coincidencias y parti-
cularidades.
Posteriormente se centró en ex-
poner los principales avances en la
puesta en marcha de la PACA, ERAS
y ECADERT, sus principales logros
hasta el monto, actividades en mar-
cha y actividades en el futura cercano.
Finalmente se analizaron las prin-
cipales difi cultades en la implemen-
tación y se motivó a los participantes
a dar sugerencias para mejorar el al-
cance de las políticas y estrategias
regional del sector agropecuario y
rural en el marco del SICA.
Por parte de los participantes
Basados en la información suminis-
trada, hubo aportaciones importan-
tes en el sentido de que las necesida-
des o motivaciones que llevaron a
formular estas políticas aún siguen
vigentes y que en casos particulares,
algunos países no ha asumido su res-
ponsabilidad en la implementación
de las mismas.
FORO DE EXPERTOS
Avances y perspectivas de las políticas y estrategias regionales del sector agropecuario y rural en el marco del SICA
Moderado por Ricardo Montero, Luis Carlos Chavarría y Álvaro Andón
Título: Avances y perspectivas de las políticas y estrategias regionales
del sector agropecuario y rural en el marco del SICA
Fechas: del 26 al 30 de mayo de 2014
Moderadores: Ricardo Montero, Luis Carlos Chavarría y Álvaro Andón
Número de participantes en el foro: 17
Número de aportaciones: 130
Número de visitas: 988
Países participantes: El Salvador, República Dominicana, Costa Rica,
Honduras, Panamá, Nicaragua y Guatemala.
Integración Integración RegionalRegional SICASICA40
Activ idades
Existe preocupación que las infor-
maciones sobre estas políticas y es-
trategias regionales no estén llegan-
do a los actores institucionales y
mucho menos al agricultor. Hubo mu-
chas preguntas con relación a quie-
nes son los responsables de imple-
mentar las políticas y quienes aportan
los recursos fi nancieros para el logro
de los objetivos de las mismas.
Según las aportaciones, dichas
estrategias no están llegando a los
grupos más vulnerables, basados
en la agricultura familiar o bien a
grupos de mujeres y se hace nece-
sario reforzar el tema de la comuni-
cación; ya que hubo coincidencia en
que se presentan avances signifi ca-
tivos en la puesta en marcha de las
estrategias regionales del sector
agropecuario y rural, sin embargo se
conoce poco.
Se sugiere redoblar esfuerzos en
la coordinación y articulación de las
actividades regionales y nacionales
para que las actividades se puedan
maximizar sus impactos en benefi -
cio del sector.
Descripción
Los Jefes de Estado y de Gobierno
de la Región SICA instruyeron al
Centro Regional para la Promoción
de la Micro y Pequeña Empresa
(CENPROMYPE) a elaborar y pre-
sentar la propuesta de Estrategia
Regional de Fomento al Emprendi-
miento de Centroamérica y Repúbli-
ca Dominicana, así como iniciar la
ejecución del Programa de Centroa-
mérica y República Dominicana EM-
PRENDE, para coadyuvar a la imple-
mentación de nuevas iniciativas
empresariales en la Región SICA.
En la necesidad de motivar a la
Región SICA, a la explotación de la
estructura productiva y el tejido em-
presarial que se basa en bienes pri-
marios para la generación de nue-
vas empresas en la región se llevó a
cabo, en la Red de Expertos, el Foro
“El Emprendimiento como Eje de
Desarrollo Económico y Social para
la Región SICA”, con el objetivo de
refl exionar sobre la importancia del
emprendimiento en el proceso de
Integración Económica Centroame-
ricana.
Conclusiones
El Foro “El Emprendimiento como
Eje de Desarrollo Económico y So-
cial para la Región SICA”, fue un
tema novedoso en la Red de Exper-
tos, que despertó el interés de los
foristas en reconocer la importancia
del emprendimiento en el proceso
de integración económica de la Re-
gión SICA. Entre las conclusiones
de este foro subrayamos los puntos
siguientes:
1. El emprendimiento, se defi ne
como: “una manera de pensar y
actuar orientada hacia la crea-
FORO DE EXPERTOS
El Emprendimiento como eje de desarrollo económico y social para la región SICA
Moderado por Ingrid Figueroa, Luis Carlos Chavarría y Kenia Orellana
Título: El Emprendimiento como eje de desarrollo económico y social
para la región SICA
Fechas: del 21 al 27 de julio de 2014
Moderadores: Ingrid Figueroa, Luis Carlos Chavarría y Kenia Orellana
Número de participantes en el foro: 18
Número de aportaciones: 110
Número de visitas: 870
Países participantes: El Salvador, Costa Rica, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panamá y República Dominicana
41Integración Integración RegionalRegional SICASICA
Activ idades
ción de riqueza para aprovechar
las oportunidades presentes en
el entorno para satisfacer las
necesidades de ingresos perso-
nales generando valor a la eco-
nomía y a la sociedad”.
2. Existen dos tipos principales de
emprendimiento: a) por necesidad
y b) de oportunidad. El emprendi-
miento por necesidad se subdivi-
de en subsistencia y tradicional;
así como el de oportunidad en di-
námico y de alto impacto.
3. El emprendimiento tiene diver-
sas fases de desarrollo y cada
una de ellas requiere un trata-
miento especial. Las fases son 5:
sensibilización, identifi cación,
formulación, puesta en marcha,
consolidación y aceleración.
4. Una de las razones del por qué
es importante fomentar el em-
prendimiento, es porque coloca
a las personas como la principal
fuente generadora de ideas, las
cuales se concretan en negocios
y las refuerza como transforma-
doras e innovadoras de produc-
tos y servicios, lo que constituye
una pieza clave para que los paí-
ses de la región SICA mejoren su
competitividad, tanto en térmi-
nos de oferta productiva como la
calidad de su fuerza de trabajo.
5. El emprendimiento abre la posi-
bilidad de que los países den un
salto cualitativo a bienes y servi-
cios capaces de generar mayo-
res niveles de renta y valor, en la
medida que el Estado sea capaz
de vincular la actitud emprende-
dora e innovadora de las perso-
nas con las prioridades de desa-
rrollo sectorial productivo del
país.
6. Los emprendimientos focaliza-
dos en sectores dinámicos de la
economía y que propician enca-
denamientos productivos apun-
tan en el largo plazo, no solo a la
renovación del empresariado y a
la estructura productiva, sino
también generan cambios en la
confi guración del mercado inter-
no y en el vínculo con el mercado
externo, así como nuevos fl ujos
de inversión privada y extranjera.
7. La apuesta por el emprendi-
miento es mucho más que una
moda, debe concebirse como
una política de Estado articulada
a las estrategias de desarrollo
productivo y competitivo de un
país. Una política de emprendi-
miento cobra más sentido cuan-
do el Estado tiene claro los sec-
tores productivos capaces de
generar cambios sustanciales en
el bienestar de sus habitantes y
un crecimiento sostenido de la
economía.
8. El emprendimiento estuvo pre-
sente en 3 discursos presiden-
ciales de la última Cumbre de
Presidentes, logramos sacar de
la invisibilidad el emprendimien-
to y subirlo a las máximas auto-
ridades del sistema SICA. La
trascendencia de este tema
como eje de desarrollo económi-
co y social debe de estar en la
agenda de todos, desde el ciuda-
dano centroamericano hasta los
Presidentes de la región.
9. La apuesta que hacen los man-
datarios de la región es clave
para poder impulsar el empren-
dimiento y coadyuvar para que
cada país cuente con una Estra-
tegia o Política de Emprendi-
miento que regule su abordaje
de una forma integral.
10. Argentina, es uno de los países de
Latinoamérica con uno de los
ecosistemas más sólidos de la
región. Instituciones privadas,
universidades y políticas públicas
han contribuido en la última dé-
cada a consolidar un “ecosistema
emprendedor” que estimula a los
inversores en las etapas tempra-
nas de creación de nuevos nego-
cios en Argentina. En cuanto a la
impregnación del emprendimien-
to en la sociedad, el GEM (Global
Entrepreneurship Monitor) reveló
que la actividad emprendedora
total en etapa temprana estaba
en el 2000 por debajo del 10 por
ciento de la población adulta en-
tre 18 y 64 años; mientras que en
2003 llegó a casi 20% y en 2011
se situó en torno al 22%.
11. México, es el país en donde la red
de apoyo al emprendedor se hace
a partir de alianzas público-priva-
das. México cuenta con un mode-
lo de atención emprendedor lide-
rado por el Instituto Nacional del
Emprendedor (INADEM), siendo
este un órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría
de Economía , el cual tiene por
objeto instrumentar, ejecutar y
coordinar la política nacional de
apoyo incluyente a emprendedo-
res y a las micro, pequeñas y me-
dianas empresas.
12. Una de las estrategias impulsa-
da con mayor éxito desde el INA-
DEM es la Red de Apoyo al Em-
prendedor como un espacio de
articulación y vinculación de las
políticas y programas de apoyo
para Emprendedores y las MI-
PYME de las diferentes instan-
cias de Gobierno y del sector pri-
vado, que se materializan en la
Red Mover a México, a través de
la cual las entidades participan-
tes trabajan de forma conjunta a
favor del sector.
13. El caso de Colombia, país que
cuenta con una ley y política de
fomento emprendedor desde el
2006. Colombia ha sido uno de los
países latinoamericanos pioneros
en la promoción y fomento de em-
prendimientos, proceso liderado
por el Ministerio de Comercio, In-
dustria y Turismo de dicho país,
institución que ha asumido impor-
tantes retos relacionados con la
Integración Integración RegionalRegional SICASICA42
Activ idades
aplicación de la Ley 1014 desde
el 2006 materializada en la Polí-
tica de Fomento a la Cultura del
Emprendimiento (2009).
14. La política de emprendimiento
en Colombia está soportada en
tres pilares (objetivos estratégi-
cos) que son: 1) facilitar la inicia-
ción formal de la actividad em-
presarial, 2) promover el acceso
a fi nanciación para emprendedo-
res y empresas de reciente crea-
ción y 3) promover la articula-
ción interinstitucional para el
fomento del emprendimiento en
Colombia. Adicionalmente, la
política tiene dos ejes transver-
sales que son: 1) fomento de la
industria de soporte “no fi nan-
ciero”, que provee acompaña-
miento a los emprendedores
desde la conceptualización de
una iniciativa empresarial hasta
su puesta en marcha y 2) promo-
ver emprendimientos que incor-
poran ciencia, la tecnología y la
innovación
15. La ESTRATEGIA SICA EMPREN-
DE, se relaciona con las fases
del proceso emprendedor con-
sensuadas por los países, siendo
cinco fases requiriendo cada una
de ellas instrumentos fi nancie-
ros y no fi nancieros de apoyo a
las iniciativas emprendedoras
para disminuir su riesgo de fra-
caso las cuales son:
a) Sensibilización.
b) Identifi cación.
c) Formulación.
d) Puesta en Marcha.
e) Aceleración.
16. El apoyo a la actividad empren-
dedora tiene en muchos países
una larga tradición, con una ins-
titucionalidad que incluye diver-
sas herramientas y programas
de soporte. No obstante, existe
una trayectoria en este ámbito
de políticas, ya que la última dé-
cada ha presenciado tecnolo-
gías, experiencias, modelos y
enfoques que suponen un punto
de infl exión relevante.
17. Como región coincidimos en el in-
terés de promover el emprendi-
miento como bloque e instalarlo
como eje de desarrollo y creci-
miento, sin embargo para dismi-
nuir la curva de aprendizaje toma-
mos la decisión de partir de buenas
prácticas que nos permitieran ob-
tener resultados rápidos “victorias
tempranas”, instalar competen-
cias en los países y atender perso-
nas emprendedoras con metodo-
logías enfocadas en mercado.
18. A nivel meso la ESTRATEGIA
SICA EMPRENDE como hoja de
ruta regional adoptada por los 8
países, 7 Estrategias Nacionales
(2 de las cuales ya han sido lan-
zadas formalmente y están ini-
ciando su implementación), 7
ecosistemas conformados con
alrededor de 200 entidades tra-
bajado de manera articulada a
nivel regional.
19. A nivel micro: se ha efectuado
una transferencia metodológica
tropicalizando la metodología
LEAN STARTUP y DESARROLLO
DE CLIENTES, formando más de
180 profesionales, atendiendo a
través del enfoque, cerca de 2,500
iniciativas emprendedoras, de las
cuales se han seleccionado a la
fecha 173 con mayor potencial de
mercado, acompañándolas técni-
camente y fi nancieramente con
capital pre-semilla.
20. Existen hoy en día, emprendi-
mientos por oportunidad pero
también emprendimientos por
necesidad, de mujeres del sector
rural que ahora han iniciado la
operación de su negocio, ha pivo-
teado y mejora la iniciativa, vali-
dando su modelo y están listas
para continuar con las fases de
desarrollo de su emprendimien-
to de la mano con las entidades
del ecosistema emprendedor.
21. Se ha promovido en la región
SICA, un rol como facilitador y
con enfoque de mercado desde
el Sector Público, se han instala-
do la metodología Lean Startup,
la cual busca superar el auto-
engaño y los múltiples sesgos
cognitivos en que recaen los em-
prendedores y emprendedoras,
quienes asumen que el proble-
ma que han identifi cado es una
realidad, sin haberlo verifi cado
con clientes reales.
22. Para fi nalizar, se reconoce que
es urgente requerir de todos los
Estados Parte de la Región SICA,
acciones de corto, mediano y lar-
go plazo para introducir valores
emprendedores en la educación
formal y no formal de tal forma
que la alternativa de ser em-
prendedor o emprendedora sea
una oportunidad viable para to-
dos y todas.
43Integración Integración RegionalRegional SICASICA
Activ idades
Descripción
El Parlamento Centroamericano
fue creado en 1986 como una ins-
tancia política regional de debate y
recomendación, condición que limi-
tó su accionar debido a no tener la
facultad de adoptar decisiones con
carácter vinculante para los Esta-
dos Parte. Con el afán de dotar al
PARLACEN de facultades que le
permitan desarrollar un papel inci-
dente y determinante en el proceso
de integración de Centroamérica y
República Dominicana, su Tratado
Constitutivo fue reformado, en-
trando en vigencia en el año 2010
la versión actual de este instru-
mento que fortalece las facultades
propositiva, de control político, fi s-
calización y generación de apoyo
político del PARLACEN.
Con el propósito de desarrollar
un diálogo sobre el papel que des-
empeña el Parlamento Centroa-
mericano en el marco del Sistema
de la Integración Centroamericana,
se realizó del 10 al 16 de noviem-
bre de 2014 un Foro sobre este
tema.
Conclusiones
A lo largo de sus 23 años de existen-
cia, el Parlamento Centroamericano
ha sido la institución regional que
más controversias ha generado, de-
bido a que se considera que el costo
de su funcionamiento no es com-
pensado con los resultados de su
trabajo. En el año 2004, la Comisión
Ad-hoc para la reforma institucional
del SICA, hizo la recomendación de
reducir el número de diputados a la
mitad de los que el Tratado Consti-
tutivo del PARLACEN establece, así
como algunas dispensas especiales
para la incorporación de Costa Rica
y Belice. Sin embargo dichas pro-
puestas no fueron aceptadas por el
mismo PARLACEN y por lo tanto no
se ratifi caron por los Congresos Na-
cionales para su puesta en vigencia.
Pero el debate ha continuado, lle-
gando incluso a proponer que el
Parlamento sea suprimido de la ins-
titucionalidad del SICA.
Estas posturas que van de mo-
deradas a extremas, plantean la ne-
cesidad de refl exionar sobre la per-
tinencia del PARLACEN como la
institución política del SICA y su papel
dentro del Sistema, partiendo de
este desafío, se abordó el tema del
Parlamento Centroamericano y se
sostuvo un diálogo con los integran-
tes de la red de expertos en integra-
ción, quienes mediante sus inter-
venciones hicieron aportes muy
objetivos y sustentados que tienen
como resultado las siguientes con-
clusiones:
1. En la coyuntura histórica por la
que atravesó Centroamérica a
fi nales de la década de los
ochentas, la creación del PAR-
LACEN fue una respuesta ade-
cuada para la solución de los
confl ictos por medio del diálogo,
impulsando el logro de los obje-
tivos de paz y democracia en la
región.
2. En la actualidad los desafíos de
los países del SICA son diferen-
tes, pero sigue teniendo plena
validez la existencia del PARLA-
CEN para atender temas muy
diversos que requieren de una
instancia política para su trata-
miento en el ámbito regional.
3. El Parlamento es la instancia de
gestión política que debe de con-
tribuir a la solución de los pro-
blemas en materia de migracio-
nes, seguridad, género, etc, en
apoyo a la labor de las institucio-
nes especializadas en la aten-
ción de estos temas.
4. En cuanto a la cantidad de dipu-
tados que conforman el Parla-
mento, si se considera necesario
evaluar una reducción del núme-
ro de diputados por país, ya que
20 diputados es un número muy
FORO DE EXPERTOS
El papel del PARLACEN en el SICA
Moderado por Carlos Roberto Pérez
Título: El papel del PARLACEN en el SICA
Fechas: del 10 al 16 de noviembre de 2014
Moderador: Carlos Roberto Pérez
Número de participantes en el foro: 15
Número de aportaciones: 81
Número de visitas: 587
Países participantes: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panamá y República Dominicana.
Integración Integración RegionalRegional SICASICA44
Activ idades
alto y costoso para su sosteni-
miento.
5. Con relación a la participación
de los Expresidentes y Exvice-
presidentes en el PARLACEN, es
una disposición que tiene como
propósito aprovechar la expe-
riencia acumulada por los ex
mandatarios durante su gestión,
pero que no en todos los casos
resulta de benefi cio para la insti-
tución y para el proceso de inte-
gración regional. Hubo opiniones
a favor de continuar con esta
práctica, en tanto que otros par-
ticipantes consideraron conve-
niente revisar esta norma para
su modifi cación.
6. Con la modifi cación del Tratado
Constitutivo del PARLACEN, se
le ha dotado de facultades que le
permiten tener una participación
de mayor incidencia en las activi-
dades del SICA, tanto mediante
la presentación de propuestas
de interés para el proceso de in-
tegración, como la labor de con-
trol político o parlamentario que
es sustantiva para velar por el
adecuado curso del proceso, la
que al combinarla con la facul-
tad de fi scalización, entendida
ésta como la capacidad de eva-
luar el buen uso de los recursos
en función de los objetivos y me-
tas alcanzados durante su ges-
tión por las instituciones y orga-
nismos regionales, para el
cumplimiento de los propósito
de la integración, le confi ere la
responsabilidad de plantear a la
Cumbre de Presidentes la visión
política del proceso identifi cando
aquellos aspectos en los que se
necesita hacer mayor énfasis,
así como los que necesitan ser
reorientados.
7. Se consideró que los mecanis-
mos para hacer efectivas las
atribuciones del PARLACEN son
insufi cientes si no se le reconoce
el derecho de participación en
las Cumbres de Presidentes y
del Consejo de Ministros de Re-
laciones Exteriores, ya que en la
actualidad únicamente recibe
cortesías de sala en dichas reu-
niones, lo que no corresponde al
tratamiento que debe de recibir
un Órgano del Sistema.
8. Es importante también que el
Parlamento aproveche la capa-
cidad de apoyo político que le
puede brindar a la integración
regional, tanto por gestiones
ante los gobiernos nacionales
como con los parlamentos de
cada país, ya que cuenta con re-
presentación de la mayoría de
los partidos políticos existentes
en la región.
9. Para que el ejercicio de las atri-
buciones del PARLACEN sea
efectivo, es necesario que este
Órgano del Sistema fortalezca
su capacidad de trabajo, que me-
jore la efi ciencia en cuanto al
abordaje de los problemas regio-
nales y se comprometan sus di-
putados en pleno apoyo de la in-
tegración de Centroamérica y
República Dominicana. Pero de
igual manera se requiere que la
institucionalidad regional haga
un pleno reconocimiento de la
importancia del Parlamento
como el Órgano Político de la In-
tegración.
10. Al mejorar la capacidad de tra-
bajo del PARLACEN, así como la
divulgación de aquellas acciones
que se refl ejen en la obtención
de resultados concretos y positi-
vos en los países del SICA, se
producirá un cambio en la per-
cepción que la población centro-
americana tiene del mismo, con
lo que habrá un mayor apoyo a
su labor y aceptación de la nece-
sidad de su existencia.
11. Es necesario fortalecer los me-
canismos de coordinación entre
las instituciones del SICA, tal el
caso de la Comisión de Órganos
Comunitarios que integran el
Parlamento Centroamericano, la
Corte Centroamericana de Jus-
ticia y la Secretaría General del
SICA, para darle mayor coheren-
cia y complementariedad al tra-
bajo institucional del Sistema.
12. La participación del PARLACEN en
la Comisión Mixta Parlamentaria
del Acuerdo de Roma y en el Co-
mité de Asociación Parlamentario
del Acuerdo de Asociación con la
Unión Europea, le confi ere una ca-
pacidad muy importante al PAR-
LACEN, ya que es el único Órgano
45Integración Integración RegionalRegional SICASICA
Activ idades
del SICA con la facultad de hacer
recomendaciones al Consejo de
Asociación del AdA.
13. Ambas fi guras Comisión Mixta y
Comité de Asociación, tienen
asignada la responsabilidad de
velar por el debido cumplimiento
de los acuerdos y compromisos
entre ambas regiones, estableci-
dos tanto en el Acuerdo de Roma
como en el AdA.
14. Para el caso del AdA, el Comité
de Asociación iniciará sus funcio-
nes al ratifi carse los pilares de
Diálogo Político y de Coopera-
ción, en tanto será la Comisión
Mixta Parlamentaria la que eva-
luará y dará seguimiento al pilar
comercial.
15. La participación de delegados de
los Parlamento Nacionales, tan-
to en la Comisión Mixta como en
el Comité de Asociación, plantea
retos para mantener un adecua-
do equilibrio en las posiciones de
Centroamérica frente a la Unión
Europea, ya que estarán al mis-
mo nivel los delegados de los
órganos políticos nacionales con
los delegados de un órgano polí-
tico regional.
16. La participación del PARLACEN
en el ámbito de las relaciones
con la Unión Europea, al igual
que debe de serlo en el ámbito
del SICA, demanda que su labor
sea de excelente nivel y que con-
tribuya de forma positiva al for-
talecimiento de las relaciones
entre Centroamérica y la Unión
Europea.
17. El otro escenario en el que el
PARLACEN tiene un papel sus-
tantivo en las relaciones con la
Unión Europea es en la Asam-
blea Parlamentaria Europa y
América Latina (EUROLAT), de
la cual participan en el compo-
nente latinoamericano el PARA-
LACEN, PARLANDINO, PARLA-
TINO, PARLASUR, así como los
Senados de Chile y México, en
tanto por la Unión Europea el
Parlamento Europeo. El Compo-
nente Latinoamericano es presi-
dido actualmente por un diputa-
do del PARLACEN.
18. Al hacer la evaluación de las ac-
tividades que realiza el PARLA-
CEN, se determina que es nece-
sario darle una mayor divulgación
a su labor, puesto que existe
poco conocimiento de lo que
hace, pero principalmente de los
resultados que se obtienen con
las tareas que realiza.
Descripción
Las Realidades y Posibilidades del
Acuerdo de Asociación CA-UE (AdA)
como Instrumento de Desarrollo So-
cioeconómico y Herramienta para
Profundizar la Integración Regional,
fue una de las dos Tertulias parale-
las de la Red que celebramos el día
21 de enero del año 2014.
Objetivo General
Se Discernió acerca del trasfondo
de las realidades socioeconómicas
en que se ejecutará el Acuerdo en
una región ávida de desarrollo pero
TERTULIA
Las Realidades y Posibilidades del Acuerdo de Asociación CA-UE (AdA) como instrumento de Desarrollo Socioeconómico y Herramienta para Profundizar la Integración Regional
Moderada por Carlos A. Imedia
Título: Las Realidades y Posibilidades del Acuerdo de Asociación CA-
UE(AdA) como Instrumento de Desarrollo Socioeconómico y Herra-
mienta para Profundizar la Integración Regional
Fecha: 21 de enero de 2014
Moderador: Carlos A. Imedia
Tertulianos: Juan Carlos Fernández, Orlando Mejía, Álvaro Andón y
Luis Carlos Chavarría
Número de aportaciones: 130
Número de visitas: 741
Países participantes: El Salvador, República Dominicana, Costa Rica,
España, Honduras, Nicaragua y Guatemala.
Integración Integración RegionalRegional SICASICA46
Activ idades
con fracturas dentro y entre sus paí-
ses, así como los campos que re-
querirán que ellos adopten acciones
de política pública para abrir posibi-
lidades y oportunidades de transfor-
mación, a fi n de crear benefi cios
para la ciudadanía a partir de los pi-
lares comercial, de cooperación y de
política, al tiempo que se fortalece
la integración centroamericana.
Objetivos Específi cos
• Se analizaron los obstáculos y
vacíos que enfrentan los países
centroamericanos y el proceso
de integración para aprovechar el
AdA, en términos de productivi-
dad, convergencia, fortaleza insti-
tucional, Estado de Derecho y
cohesión social, que inhiben al-
canzar nuevos niveles de consen-
so político para actuar como blo-
que, construir un tejido productivo
endógeno, una normativa e insti-
tucionalidad modernas y socieda-
des más equitativas y dinámicas.
• Se Identifi caron las áreas priori-
tarias para la acción común que
coadyuven, a corto y largo plazo,
a fundamentar una relación con
Europa basada en valores, en el
contexto de un proceso de inte-
gración “realista” pero coherente
con poner en paridad lo econó-
mico con lo social y construir
una comunidad de derecho sus-
tentada en el principio de respe-
to a lo pactado.
Conclusiones
A partir de los comentarios y análi-
sis realizados se plantean las si-
guientes conclusiones de la tertulia:
1. El AdA es plenamente coinci-
dente con los objetivos e instru-
mentos del proceso de integra-
ción centroamericano. A partir de
ello se estableció que el avance
en el proceso de integración res-
paldaría el verdadero aprove-
chamiento del AdA y de otros
TLCs, suscritos por la región.
2. Se comentó que las negociaciones
comerciales independientes, que
han venido siendo desarrolladas
por los países de la región, impo-
nen retos al proceso de integra-
ción económica centroamericana.
Ante ello se consideró necesario
la identifi cación e implementación
de medidas concretas que, desde
una base realista, favorezcan el
fortalecimiento del proceso de in-
tegración.
3. Se coincidió en la necesidad de
fomentar, y en algunos casos
construir, confi anza en relación a
la integración regional y entre
los mismos actores del proceso.
4. Se señaló la importancia de con-
tar con una “Estrategia Regional
de Desarrollo”, establecida:
a) de manera realista;
b) congruente con las estrate-
gias nacionales de desarrollo
de los diferentes países cen-
troamericanos.
c) que considere los diferentes
compromisos nacionales y re-
gionales asumidos por Cen-
troamérica;
d) que incluya acciones de corto,
mediano y largo plazo;
e) que considere acciones para
el fortalecimiento productivo
de la región.
5. Se comentó que el avance en el
desarrollo económico de los paí-
ses centroamericanos, logrado a
través de instrumentos como el
AdA y otros acuerdos, debe con-
ducir a mayores niveles de desa-
rrollo social. Para este fi n, las
políticas sociales deberán ser ex-
plícitas en sus objetivos y herra-
mientas. Los partidos políticos
deberán ser parte del esfuerzo de
formación en integración a fi n de
que este tema llegue a formar
parte de sus plataformas electo-
rales y planes de gobierno.
6. Se reconoció la necesidad de for-
talecer el conocimiento y partici-
pación más crítica de la sociedad
civil en torno al proceso de inte-
gración económica y del aprove-
chamiento de las oportunidades
comerciales derivadas del AdA y
otros acuerdos. Al hacer referen-
cia a la sociedad civil se señaló
que ésta incluye a los Sectores
Productivos, Academia, Sindica-
tos, tanques pensantes, ONG`s y
demás organizaciones sociales.
7. Se hizo mención a la necesidad
de asegurar y sistematizar ma-
yores fuentes de información
agregada regionalmente, pues la
información sobre indicadores
de desarrollo social y económico
aparece normalmente de mane-
ra individual para cada país.
8. Se resaltó la importancia del for-
talecimiento y renovación conti-
nua de las instituciones regiona-
les, incluyendo mecanismos de
transparencia en la toma de deci-
siones, rendición de cuentas, se-
guridad jurídica, entre otros as-
pectos.
9. Que los Estados miembros del
SICA deben adoptar una actitud
más seria y consecuente para el
cumplimiento efectivo de las obli-
gaciones derivadas de las normas
del Derecho de la integración cen-
troamericana en general.
10. La necesidad de crear, lo antes
posible, una auténtica política
comercial común en el marco
del SICA que permita un mejor
aprovechamiento para la región
de los potenciales benefi cios de-
rivados de los acuerdos comer-
ciales con terceros Estados y
bloques de Estados en general y
del Acuerdo de Asociación con la
Unión Europea en particular.
47Integración Integración RegionalRegional SICASICA
Activ idades
Descripción
La Integración Centroamericana, su
plan de acción y el papel de la Coo-
peración Internacional, fue una de
las dos Tertulias paralelas de la Red
que celebramos el día 21 de enero
del año 2014.
Después de varios intentos por
establecer un plan estratégico que
orientara las acciones en el marco
del proceso de integración que se
desarrolla en el marco del SICA, que
no se habían podido concretar por
diferentes posiciones de los países
miembros del Sistema, el 20 de julio
de 2010 se llevó a cabo en San Sal-
vador la Cumbre de Relanzamiento
del Proceso de la Integración, donde
se determinó que la agenda regional
se concentraría en cinco grandes pi-
lares, a saber: Seguridad Democrá-
tica, Cambio climático y prevención
de desastres; Integración económi-
ca, Integración social, y Fortaleci-
miento institucional.
En ese contexto, se acordó “Apro-
bar un Plan de Acción, como parte
integral de esta Declaración, que
facilite las orientaciones técnicas y
políticas encaminadas a dar viabili-
dad a nuestra iniciativa de relanzar el
proceso. Para tales propósitos, ins-
truimos al Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores y al Comité
Ejecutivo, para que, en coordinación
con la Secretaría General del SICA,
desarrollen las acciones necesarias
de manera inmediata, tendientes a la
concreción de los objetivos que nos
hemos trazado.”
Posteriormente, el 22 de julio de
2011 también en San Salvador se
realizó la XXXVII Reunión de Jefes
de Estado y de Gobierno de los paí-
ses del SICA, la cual dispuso una
profundización de la Cumbre de Re-
lanzamiento.
De esta forma se sucedieron
varias Cumbres inspiradas en esa
agenda estratégica y que se susten-
taban en una ruta más clara sobre
el horizonte que tenía interés de
perseguir los países del SICA al más
alto nivel, concentrando su agenda
en esos pilares. Ciertamente, se
buscaban varios objetivos interme-
dios como focalizar las acciones, ya
que había habido mucha dispersión
temática; y clarifi car las prioridades,
así como enviar un mensaje de or-
denamiento a la cooperación inter-
nacional, la cual no podía distinguir
con meridiana claridad sobre las
reales prioridades de la región. En
ese contexto, se vuelve necesario
intercambiar puntos de vista sobre
el proceso, su estado actual y pers-
pectivas, así como determinar el pa-
pel que ha jugado y podría jugar la
cooperación internacional alrededor
del tema.
Conclusiones
Inequívocamente se han realizado
avances sustantivos por el SICA
(órganos e instituciones) para for-
talecer el proceso de integración al
haber establecido una agenda priori-
taria que marca el rumbo de sus ac-
tuaciones y jerarquiza los temas y
áreas donde busca concentrar sus
esfuerzos. Asimismo, se cuenta con
diferentes políticas, programas, es-
trategias y planes que están conec-
tadas y son el fundamento en un pla-
no concreto de las acciones que
se pretende emprender y emprende
para el impulso de los cinco pilares
que abarca la agenda prioritaria re-
gional. Ahora bien, resta proseguir
hacia un nivel de mayor concreción
de este marco estratégico y en ese
sentido, todas las herramientas an-
tes indicadas- políticas, programas,
estrategias y planes- deben traducir-
se en programas, proyectos y accio-
nes que posibiliten la cristalización
de los objetivos planteados.
TERTULIA
La Integración Centroamericana, su plan de acción y el papel de la Cooperación Internacional
Moderada por Luis Carlos Chavarría
Título: La Integración Centroamericana, su plan de acción y el papel de
la Cooperación Internacional
Fecha: 21 de enero de 2014
Moderador: Luis Carlos Chavarría
Tertulianos: Omar Orozco, Pablo Pastor y Álvaro Andón
Número de aportaciones: 70
Número de visitas: 263
Países participantes: El Salvador, República Dominicana, Honduras y
España.
Integración Integración RegionalRegional SICASICA48
Activ idades
Como parte inherente de este
proceso es necesario preservar va-
rias premisas que fortalecerán el
accionar que se movilice para la ma-
terialización y logro de los objetivos,
en ese marco se subraya que las ac-
ciones que se impulsen deben sen-
tarse en la conciencia de los actores
regionales respecto a que el fi nan-
ciamiento de estas acciones son
responsabilidad de los Estados
miembros del SICA, asumido por
una decisión propia, y que los socios
de la cooperación brindan su apoyo
en forma complementaria a los es-
fuerzos nacionales y regionales. La
cooperación internacional no debe,
ni debe ser su naturaleza, orientarse
a sustituir el papel de los Estados
benefi ciarios ni de las instituciones
regionales, que existen también por
voluntad de éstos.
Esta refl exión nos permite como
corolario destacar que la coopera-
ción internacional de carácter re-
gional no está dirigida a resolver de
forma directa los acuciantes proble-
mas de pobreza que abaten a la re-
gión, sino más bien a apoyar una
herramienta denominada proceso
de integración, que se constituye en
un medio para fortalecer las capaci-
dades de los países y ampliar sus
potencialidades en pro de su desa-
rrollo.
En suma, la cooperación interna-
cional es un fuerte “combustible”
del proceso de integración, pero que
tiene como base esencial para su
despegue y desarrollo la voluntad
política de los países miembros. Sin
embargo, como todo combustible la
cooperación se debilita y se extin-
gue, por lo que es imprescindible
asegurar la sostenibilidad de las ac-
ciones y ello solo se logra con una
altísima dosis de compromiso por
parte de los países miembros, que
radica en su apropiación de los pro-
yectos y del proceso mismo en ge-
neral. De ahí que una muestra de
esa voluntad debe ser de forma in-
cuestionable las aportaciones de
éstos para sostener el proceso,
creando las medidas que provea el
fi nanciamiento para asegurar el
funcionamiento permanente y razo-
nable del SICA y sus instituciones,
lo que a su vez signifi ca una demos-
tración ante los cooperantes de que
existe voluntad y apropiación del
proceso.
Un elemento relevante es la
transparencia en el uso de los recur-
sos, tanto de los propios como, y es-
pecialmente, los de la cooperación
internacional que se canalizan en fa-
vor del proceso, lo que está ínti-
mamente ligado al buen uso y opti-
mización de dichos recursos. La
cooperación debe ser altamente
valorada. Se reconoce que se han
producido algunos avances en el
proceso de ordenamiento de la coo-
peración internacional; más inmedia-
to se pone de relieve el Mecanismo
de Gestión, Coordinación e Informa-
ción de la Cooperación Regional re-
cientemente aprobado, la agenda de
Efi cacia de la Cooperación al Desa-
rrollo que se impulsa a nivel regio-
nal, entre otros aspectos.
La agenda prioritaria debe ser
revisada, ya que no se concibe que
en ésta no se comprenda, por ejem-
plo, el tema migratorio, que es fun-
damental en un proceso de integra-
ción como el modelo que se impulsa
en el SICA y dada la magnitud de su
impacto en la región. Esta es una de
las libertades principales de un pro-
ceso de integración, lo que también
incluye la libre movilidad de facto-
res productivos, que implica el capi-
tal humano, así como el ejercicio de
las profesiones en los países de la
zona.
De igual manera, se debe ser
más inclusivo en las consultas y
participación de actores relevantes
del proceso de integración para al-
canzar mayores, mejores y legiti-
mados logros en la implementación
de la agenda regional y con ello se
refi ere al papel activo que debe ju-
gar la sociedad civil en las diferen-
tes dimensiones que tiene este
asunto relevante del proceso, así
que el llamado debe ser a estimular
y asegurar su participación activa
en la defi nición y desarrollo de las
acciones vinculadas a la agenda re-
gional .
49Integración Integración RegionalRegional SICASICA
Activ idades
Descripción
La tertulia se llevó a cabo el 4 y el
11 de marzo de 2014, ambas fechas
en horario de 10:00 a 11:00 A.M. y
de 7:00 a 8:00 P.M. hora de El Salva-
dor.
La presentación y discusión du-
rante la tertulia giró alrededor de
temas de desarrollo social, política
social e integración social centroa-
mericana, enfatizando los siguien-
tes aspectos:
• La situación social de Centroa-
mérica y República Dominicana,
avances y desafíos para el cum-
plimiento de ODM en 2015.
• La institucionalidad regional de
la integración social.
• Las características de los políti-
cas públicas sociales de la re-
gión. Mitos sobre desarrollo so-
cial.
• Desafíos de la integración social
para la construcción de una polí-
tica social productiva.
Además, el propósito de la tertu-
lia fue tomar en cuenta los siguien-
tes puntos:
• La posición y condición de “lo so-
cial” en la agenda regional de in-
tegración y en las agendas na-
cionales de desarrollo. ¿Es lo
social realmente prioritario?
¿Por qué la situación social de la
región sigue siendo precaria?
• El rol de la política social en la
promoción del desarrollo en la
región centroamericana: política
social, inclusión social e inclu-
sión productiva. El eterno dilema
entre lo económico y lo social.
• Los programas sociales de la re-
gión: ¿Cuáles son los desafíos de
la integración regional y de las
instancias nacionales de desarro-
llo y protección social? ¿Cómo
avanzar hacia una política social
productiva?
Conclusiones
Se presentó un panorama social de
Centroamérica y República Domini-
cana, relacionado principalmente
con el cumplimiento de los Objeti-
vos de Desarrollo del Milenio. Des-
tacando que a pesar que la región
ha hecho logros muy importantes,
aún se debe continuar trabajando en
el cumplimiento de objetivos míni-
mos que permitan mejorar el bien-
estar de la población centroameri-
cana.
Sobre la SISCA y en general so-
bre el trabajo de las instancias de
integración se comentó que su rol
es apoyar a los gobiernos y Estados
de los países miembros del SICA
para el abordaje de temas priorita-
rios que complementan las agen-
das de trabajo nacionales, pero que
vengan con un valor agregado re-
gional. El brazo operativo de las
instancias regionales son los esta-
dos y sus instituciones, en el caso
de la SISCA son los gabinetes so-
ciales, las instancias de vivienda y
los encargados de recreación y de-
porte, de los cuales es su Secreta-
ría, y más recientemente se ha apo-
yado el trabajo regional de los
ministros de trabajo.
Se destacó la importancia de
continuar fortaleciendo la institu-
cionalidad social tanto regional
(Subsistema Social del SICA) y na-
cional, así como la capacidad esta-
dística para la construcción de indi-
cadores sociales comparables entre
los países de la región. Generalmen-
te se utilizan datos de organismos
internacionales que no están actua-
lizados o que difi eren de las meto-
dologías de cálculo de cada uno de
los países.
En general los participantes des-
tacaron la existencia de programas
sociales exitosos en la región y la
necesidad de sistematizarlos para
conocimiento y como una forma
de divulgar experiencias exitosas y
TERTULIA
Los Programas de Protección Social del SICA
Moderada por Álvaro Andón y Luis Carlos Chavarría
Título: Los Programas de Protección Social del SICA
Fechas: 4 y 11 de marzo
Moderador: Álvaro Andón y Luis Carlos Chavarría
Tertulianos: Aída Argüelo y Ana Hazel Escrich
Número de aportaciones: 208
Número de visitas: 1.036
Países participantes: El Salvador, República Dominicana, Nicaragua,
Guatemala, Costa Rica y Honduras.
Integración Integración RegionalRegional SICASICA50
Activ idades
promover la cooperación horizontal
entre los países.
Dentro de los desafíos se desta-
có la necesidad de construir una vi-
sión de largo plazo de Centroaméri-
ca, incluyendo aspectos vinculados
a la visión de desarrollo e integra-
ción social de la región; así como la
necesidad de vincular las políticas
sociales con un enfoque productivo
para generar capacidades y aprove-
char las oportunidades de desarro-
llo económico.
Descripción
El tema abordado en esta tertulia,
se centró en conocer la Política Re-
gional de Igualdad y Equidad de
Género (PRIEG) del Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA),
elaborada bajo el liderazgo del Con-
sejo de Ministras de la Mujer de
Centroamérica y República Domini-
cana (COMMCA), y aprobada por los
Jefes de Estado y de Gobierno del
Sistema de la Integración Centroa-
mericana (SICA), en su XLII Reunión
Ordinaria, celebrada el pasado 14 de
diciembre del pasado año 2013 en
Buenaventura, Panamá.
El Consejo de Ministras de la
Mujer de Centroamérica y Repúbli-
ca Dominicana, fue incorporado al
Sistema de la Integración Centroa-
mericano en el año 2005. Desde en-
tonces, de las Reuniones de Jefes y
Jefas de Estado y de Gobierno de
los países miembros han emanado
numerosos mandatos en materia de
igualdad, entre los que cabe desta-
car la Declaración de Panamá sobre
“Género, Integración y Desarrollo”
en la XXXV Reunión de Presidentes
y Jefes de Estado, celebrada en ju-
nio del 2010, en la que se acordó
“incorporar la igualdad y la equidad
de género como temas estratégicos
y de alta prioridad, en las políticas y
planes de desarrollo nacionales y
regionales, tanto en el Sistema de la
Integración Centroamericano, como
en los Estados que lo integran”.
A partir de este mandato, suma-
do al de construir la Política Regional
de Igualdad y Equidad de Género,
una vez refrendados sus lineamien-
tos en la XXXVIII Cumbre del SICA
celebrada en diciembre del año 2011,
el COMMCA ha dedicado ingentes
esfuerzos para impulsar la Política
Regional de Igualdad y Equidad de
Género (PRIEG) al Sistema de la Inte-
gración Centroamericana.
La Política Regional de Igualdad
y Equidad de Género (PRIEG) tiene
TERTULIA
La Política Regional de Igualdad y Equidad de Género en el SICA (PRIEG)
Moderada por Ada Erlyn Méndez y Ana María Lemus
Título: La Política Regional de Igualdad y Equidad de Género en el SICA
(PRIEG)
Fechas: 29 de abril y 6 de mayo de 2014
Moderadores: Ada Erlyn Méndez y Ana María Lemus
Tertulianos: Álvaro Andón y Luis Carlos Chavarría
Número de aportaciones: 114
Número de visitas: 613
Países participantes: República Dominicana, Honduras, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Nicaragua y España.
51Integración Integración RegionalRegional SICASICA
Activ idades
como objetivo que para el 2025 los
Estados partes del SICA hayan in-
corporado las medidas necesarias
para garantizar el pleno desarrollo y
el adelanto de las mujeres de Cen-
troamérica y la República Dominica-
na, en condiciones de igualdad y
equidad, en las esferas política, so-
cial, económica, cultural, ambiental
e institucional, tanto a escala regio-
nal como en los ámbitos nacionales.
La PRIEG es el resultado de un
proceso técnico/ político en el que han
participado actores relevantes de la
vida regional: funcionarios y funciona-
rias de la institucionalidad del SICA
relacionados con temas de la PRIEG,
representantes de redes de organiza-
ciones de mujeres vinculadas a proce-
sos de incidencia regional, institucio-
nes nacionales, sectoriales, expertas
en igualdad procedentes de sectores
académicos, gubernamentales y de la
cooperación internacional.
Como política regional de igual-
dad y equidad, la PRIEG tiene un ca-
rácter directivo y transversal. Se tra-
ta de un instrumento vinculante que,
entre otros componentes, pasa a
formar parte de la agenda de género
del SICA, y por su carácter transver-
sal, “atraviesa” todos los temas de la
integración y se coloca en el centro
de la corriente principal de las políti-
cas sectoriales regionales.
Su contenido, además, aportará
un valor agregado regional a las po-
líticas específi cas para la igualdad y
equidad de género.
Para el COMMCA es una profunda
satisfacción la aprobación de esta Po-
lítica, la cual representa un reto, ya
que desde este momento debemos
asumir un trabajo continuo en procura
de poner en marcha todas las impor-
tantes tareas que la misma incluye
para lograr el avance de las mujeres
en la región, pero sobre todo para im-
pulsar el desarrollo equitativo e igua-
litario de las sociedades de Centroa-
mérica y República Dominicana.
Temática abordada
Martes 29 de abril de 2014
1. Marco de Referencia de la Políti-
ca Regional de Igualdad y Equi-
dad de Género (PRIEG).
2. Alcances y Características de la
Política Regional de Igualdad y
Equidad de Género (PRIEG).
Martes 6 de mayo de 2014
1. Condiciones de Implementación
de la Política Regional de Igual-
dad y Equidad de Género (PRIEG).
2. Arquitectura regional para la
coordinación, el monitoreo y la
evaluación de la PRIEG.
Conclusiones
El tema desarrollado en la tertulia
fue el de la Política Regional de
Igualdad y Equidad de Género
(PRIEG) del Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA), elaborada
bajo el liderazgo del Consejo de Mi-
nistras de la Mujer de Centroamérica
y República Dominicana (COMMCA).
La agenda se centró en dar a co-
nocer y socializar la PRIEG, presen-
tando y discutiendo el Marco de
Referencia de la Política Regional
de Igualdad y Equidad de Género
(PRIEG); Alcances y Características
de la PRIEG, Condiciones de Imple-
mentación de la misma y la arqui-
tectura regional necesaria para la
coordinación, el monitoreo y la eva-
luación de la PRIEG.
Luego de dos días de discusión e
intercambio de información dinámi-
ca con los tertulianos presentes,
podemos concluir que:
• La Política Regional de Igualdad
y Equidad de Género del SICA
(PRIEG) tiene un carácter direc-
triz y transversal. Se trata de un
instrumento vinculante que, en-
tre otras cosas, pasa a formar
parte de la agenda de género del
SICA, y por su carácter transver-
sal, “atraviesa” todos los temas
de la integración y se coloca al
centro de la corriente principal
de las políticas sectoriales regio-
nales, aportando a estas últi-
mas.
Su contenido además, aporta un
valor agregado regional a las po-
líticas específi cas para la igual-
dad y equidad de género y permi-
tiría —es su implementación— el
abordaje de problemas comunes
de desigualdad entre los Esta-
dos Parte del SICA.
• Ciertamente la PRIEG es un ins-
trumento invaluable para poder
hacer confl uir y focalizar esfuer-
zos desde todos los sectores y
países de la región, es por tanto
la Agenda de Género del SICA, la
apuesta regional para avanzar
en materia de igualdad y equidad
de género del SICA, tanto en la
realidad nacional como en la re-
gional.
• Desde su proceso de formula-
ción, la PRIEG se elaboró me-
diante un proceso técnico/políti-
co en el que participaron actores
relevantes de la vida regional:
equipos técnicos de los Mecanis-
mos Nacionales de la Mujer que
integran el COMMCA, funciona-
riado de la institucionalidad del
SICA relacionado con temas de
la PRIEG, representantes de re-
des de organizaciones de muje-
res vinculadas a procesos de in-
cidencia regional, instituciones
nacionales sectoriales, expertas
en igualdad procedentes de sec-
tores académicos, gubernamen-
tales y de la cooperación. Es, por
tanto, una política pública, en
tanto que ha sido producida al
interior de un marco de procedi-
mientos, de infl uencias y de or-
ganizaciones gubernamentales,
lo que le dá un mayor valor agre-
gado ya que es creada desde los
Integración Integración RegionalRegional SICASICA52
Activ idades
centroamericanos y para los cen-
troamericanos.
• La PRIEG busca garantizar el de-
sarrollo y el adelanto de las mu-
jeres en los países parte del SICA,
y tratar temas comunes de la re-
gión, como la Violencia, de hecho
la elaboración de esta Política
Regional consideró este panora-
ma de desigualdad de derechos y
oportunidades y el impacto de la
violencia contra las mujeres que
tiene lugar, en mayor o menor
medida, en todos los países de la
región, a pesar de que a nivel
nacional los países miembros
del SICA han asumido los dife-
rentes compromisos internacio-
nales (acuerdos, convenciones,
consensos, tratados…) en favor
de los derechos de las mujeres.
Además, nuestros países cada
vez cuentan con más instrumen-
tos normativos internos para pro-
mover y garantizar la igualdad de
género, así como para prevenir,
erradicar y sancionar la violencia
contra las mujeres.
Sin embargo, muchos de los pro-
blemas e injusticias que provo-
can estas desigualdades de gé-
nero no sólo son comunes a
todos nuestros países, sino que
también tienen una dimensión
regional, por tanto, requieren
respuestas y soluciones aporta-
das desde el marco de la inte-
gración regional.
• Respecto a los alcances de la
PRIEG, se trata de una política
reconocida como la agenda de
género del SICA. Por tanto, es
una plataforma en la que se “en-
cuentran” los temas de la agen-
da integracionista y la agenda de
la igualdad.
El objetivo de dicha política es “Al
2025, los Estados partes del
SICA han incorporado las medi-
das necesarias para garantizar el
pleno desarrollo y el adelanto de
las mujeres de Centroamérica y
la República Dominicana, en con-
diciones de igualdad y equidad, en
las esferas política, social, econó-
mica, cultural, ambiental e insti-
tucional, tanto a escala regional
como en los ámbitos nacionales”.
Lo que pareciera un horizonte
muy lejano, en procesos de de-
construcción de desigualdad no
lo es, por lo que la Política pauta
medidas que deberán sectorial-
mente comprometer al menos
metas trianuales con su respecti-
va operativización para lograr
esta meta fi nal.
• Sobre la arquitectura de la PRIEG,
es importante mencionar que
para su implementación, es nece-
sario crear una arquitectura insti-
tucional regional, que se basará
en la coordinación de diferentes
instituciones ya existentes. En
primer lugar el COMMCA y los
MNM tiene que tener un papel
coordinador central. En segundo
lugar es necesario distinguir en-
tre dos niveles de instituciones
las que tienen un perfi l transver-
sal y sectorial y las que tienen un
perfi l regional y nacional. Es así,
que la arquitectura de la PRIEG
contará con tres mecanismos:
1. COMMCA
2. Comité Directivo Regional
(CD-PRIEG), conformado en
el marco de la Comisión de
Secretarías del SICA
3. Comités Técnicos Sectoriales
(CTS).
Además, es esencial que toda la
institucionalidad SICA apoye y
participe en su justa medida en
el proceso de implementación
de la política para que esta sea
efectiva.
• En general la PRIEG, es una polí-
tica compleja, porque es una polí-
tica pública, transversal y que
debe cruzar todos los sectores (o
sea todas las políticas) de trabajo
regional. Es una política que se
adapta al estadio de la integra-
ción regional centroamericana;
por tanto es realista, y al ser de
largo plazo y directriz, puede irse
actualizando según avance la in-
tegración, al mismo tiempo que
es una Política que nos involucra
a todos/as, es preciso emprender
esfuerzos colectivos para lograr
el objetivo de la misma. Como se
resoluto en la Secretaría de la
Mujer COMMCA/SICA, “Género,
Integración y Desarrollo” se trata
de un trinomio indisoluble y ahora
contamos un instrumento de Po-
lítica sumamente valioso para
contribuir a lograr los fi nes de la
integración regional, inalcanza-
bles mientras la discriminación y
desigualdad de género impere en
nuestra cultura y en consecuen-
cia en nuestras relaciones socia-
les, ya sea en el ámbito político,
económico, social, ambiental, ins-
titucional, entre otros.
53Integración Integración RegionalRegional SICASICA
Activ idades
Descripción
Las relaciones entre los Estados
miembros del SICA, CARICOM y la
AEC comenzaron a avanzar paulati-
namente desde 1992 y en la actuali-
dad se ha puesto de manifi esto el
deseo de revitalizar y fortalecer los
vínculos de cooperación y de coordi-
nación política. Actualmente existe
un amplio consenso en la importan-
cia de la integración subregional en-
tre los países miembros, en los dife-
rentes ámbitos, como un instrumento
que, implementado con efi cacia,
efectividad, y con la voluntad política
puede contribuir sustantivamente al
desarrollo social y económico tangi-
ble de nuestros pueblos.
En ese marco, actualmente los
países centroamericanos participan
activamente en su propio proceso in-
tegracionista, como lo es el SICA, así
como en otras iniciativas regionales,
específi camente con la AEC.
En la misma línea, los países cari-
beños anglosajones participan en su
propio esquema, CARICOM, e igual-
mente es base fundamental para el
funcionamiento de la AEC.
Es decir, la AEC viene a conver-
tirse en un importante punto de en-
cuentro para los países del SICA y
CARICOM.
Paralelamente, también los paí-
ses del SICA y CARICOM han busca-
do sus propios espacios de diálogo,
a través de reuniones ministeriales
y Cumbres de Jefes de Estado y de
Gobierno.
Esta Tertulia contribuyó al de-
bate académico y a la discusión de
nuevas iniciativas que promuevan
un mayor acercamiento político,
económico y de cooperación en di-
ferentes ámbitos entre los países
centroamericanos y caribeños.
El programa desarrollado du-
rante los dos días es el que señala-
mos a continuación:
Miércoles 18 de junio de 2014
1. Principales avances sobre la in-
tegración del SICA.
2. Principales avances sobre la in-
tegración del CARICOM.
3. Principales avances sobre la in-
tegración de la AEC.
Martes 24 de junio de 2014
1. El fortalecimiento de las relacio-
nes subregionales SICA-CARI-
COM.
2. La revitalización de la integra-
ción del AEC: ¿Punto de encuen-
tro entre el SICA y CARICOM?
3. Nuevas propuestas de iniciativas
para un mayor reenfoque de los
lazos entre el SICA y CARICOM y
AEC.
4. ¿Complementariedad o compe-
titividad entre SICA y CARICOM?
Conclusiones
La tertulia “Acerca de una nueva
etapa en las relaciones SICA con el
Gran Caribe: CARICOM y AEC” fue
un tema nuevo de diálogo dentro del
marco del regionalismo y la integra-
ción regional. Las relaciones subre-
gionales SICA-CARICOM-AEC tie-
nen benefi cios políticos, sociales,
comerciales, culturales para los
pueblos de estos países que confor-
man el Gran Caribe. Entre las con-
clusiones de esta tertulia subraya-
mos los siguientes puntos:
1. Los antecedentes de las rela-
ciones SICA-CARICOM-AEC han
sido cordiales, de compromiso
político, de identifi car áreas tan-
gibles de interés y benefi cio mu-
tuo, y de establecer un meca-
nismo permanente que pueda
ser utilizado para promover una
mayor cooperación entre las su-
bregiones.
TERTULIA
Acerca de una nueva etapa en las relaciones SICA con el Gran Caribe: CARICOM y AEC
Moderadores: Álvaro Andón y Luis Carlos Chavarría
Fechas: 18 y 24 de junio de 2014
Moderadores: Álvaro Andón y Luis Carlos Chavarría
Tertulianos: Emil Joseph Waight y Jorge Alberto Umaña
Número de aportaciones: 122
Número de visitas: 448
Países participantes: Belize, República Dominicana, El Salvador, Gua-
temala, Honduras, Estados Unidos y España.
Integración Integración RegionalRegional SICASICA54
Activ idades
2. El Plan de Acción SICA-CARICOM
que fue adoptado en febrero del
2007, tiene mucha relevancia e
importancia para consolidar el
espíritu de amistad, cooperación,
solidaridad y el fortalecimiento
de las relaciones políticas, econó-
micas y sociales.
3. La coordinación política entre SI-
CA-CARICOM-AEC es vital y nos
posiciona como un bloque de paí-
ses que pueda infl uenciar positi-
vamente ante foros internaciona-
les, candidaturas para cargos de
altos niveles en los organismos
internacionales como regionales
como la OEA y la ONU.
4. Hasta el presente se han celebra-
do cuatro Conferencias Ministe-
riales entre Centroamérica y la
Comunidad del Caribe (1992,
1993, 1996, 1999) y tres Cum-
bres de Jefes de Estado y de Go-
bierno del SICA y el CARICOM
(2002, 2007, 2011).
5. Existen mandatos presidenciales
para fortalecer las relaciones SI-
CA-CARICOM-AEC vinculados a
la revisión y actualización del
Plan de Acción SICA-CARICOM-
AEC.
6. En la tercera Cumbre SICA-CA-
RICOM, se defi nieron áreas de
cooperación como: dinamizar las
relaciones económicas, comer-
ciales y de inversión; mejorar el
transporte aéreo y marítimo,
compartir estrategias de seguri-
dad regionales, gestión integral
de riesgos ante desastres y cam-
bio climático, cultura, subrayar
la importancia de la comisión del
mar del caribe, promover el tu-
rismo sostenible, y la coordina-
ción política en foros regionales
como internacionales.
7. La Secretaria General del SICA
estableció una Unidad de Segui-
miento SICA-CARICOM-AEC en
2012 para coordinar con los paí-
ses miembros de SICA y las Se-
cretarías de CARICOM y AEC la
agenda subregional y el fortaleci-
miento de las relaciones SICA-
CARICOM-AEC.
8. Se han celebrado varios encuen-
tros entre los tres Secretarios
Generales del SICA-CARICOM y
AEC. El último encuentro fue el
30 de abril 2014 en Mérida, Yuca-
tán, México. En este encuentro se
recalcó como el punto de partida
para que las Secretarías Genera-
les de dichos organismos regio-
nales, puedan estrechar aún más
la cooperación que ya mantienen
y con ello puedan unir esfuerzos
en un gran proyecto conjunto que
traiga resultados muy positivos
en diversos ámbitos a todos los
países miembros de las tres enti-
dades. La Secretaría General pro-
puso cuatro temas a ser conside-
rados como base: transporte
aéreo y marítimo, vulnerabilidad,
seguridad y comercio.
9. Se celebró la primera Reunión
Técnica SICA-AEC en junio de
2014 donde se comenzó a revi-
sar con éxito el Plan de Acción
SICA-CARICOM. Se espera una
segunda reunión técnica muy
pronto para incorporar los insu-
mos de CARICOM. Se espera una
presentación del Plan de Acción
revisado y actualizado en di-
ciembre 2014.
10. Las relaciones SICA-CARICOM-
AEC continúan siendo relevantes
para el regionalismo y la integra-
ción regional. SICA como Obser-
vadores Fundadores de la Aso-
ciación de Estados del Caribe ha
apoyado políticamente a fortale-
cer las relaciones mutuas y cor-
diales existentes.
11. En la XXXVI Cumbre del SICA ce-
lebrado en Belize el 16 de diciem-
bre de 2010, los Jefes de Estado
y de Gobierno instruyeron a la
SG-SICA para que se fortalezca
aún más la relación institucional
con la Comunidad del Caribe y de
la Asociación de Estados del Ca-
ribe (AEC) en el ejercicio de sus
intereses y agendas comunes,
que favorezcan la convergencia y
mayores niveles de integración y
cooperación entre los países de
Centroamérica y el Caribe.
12. Emanando de la Tercera Cumbre
SICA-CARICOM celebrado en El
Salvador el 19 de agosto 2011,
los Jefes de Estado y de Gobierno
acordaron reconocer la impor-
tancia de la Asociación de Esta-
dos del Caribe (AEC) como orga-
nismo de consulta, concertación
y cooperación, orientado a desa-
rrollar las capacidades colectivas
de los países miembros para
55Integración Integración RegionalRegional SICASICA
Activ idades
lograr un desarrollo sostenible y
el fortalecimiento institucional de
la AEC.
13. Durante la XLIII Cumbre del SICA
que celebró en Punta Cana, Re-
pública Dominicana el 27 de ju-
nio de 2014 se reconoció los es-
fuerzos de la Asociación de
Estados del Caribe (AEC), para
revitalizar el proceso de diálogo
en el Gran Caribe y continuar
fortaleciendo los vínculos exis-
tentes para profundizar la coo-
peración en las áreas estratégi-
cas acordadas conjuntamente. A
la vez, instruimos a la Secretaría
General del Sistema de la Inte-
gración Centroamericana (SG-
SICA) que continúe profundizan-
do las relaciones institucionales
y de cooperación con las Secre-
tarías de la Comunidad del Cari-
be (CARICOM) y de la Asociación
de Estados del Caribe (AEC).
14. La AEC tiene un rol importante
para jugar en el desarrollo de la
revisión y actualización del Plan
del Acción SICA-CARICOM en las
siguientes áreas: La Iniciativa de la
Comisión del Mar Caribe, Trans-
porte Marítimo y Aéreo Regional, y
Turismo Sostenible y Comercio.
15. Ya se abrió un espacio de diálogo
con AEC y CARICOM para identifi -
car una ruta de trabajo para con-
cluir la revisión del Plan de Acción
SICA-CARICOM, lo cual es urgente
y tiene un mandato presidencial.
16. Finalmente, existen muchas si-
nergias y similitud entre los pue-
blos del Caribe y Centroamérica.
Es importante resaltar las áreas
de cooperación que nos une y
menos enfocar en diferencias. El
SICA necesita del CARICOM y
AEC y viceversa. Existe la volun-
tad política y eso es buen comien-
zo para dinamizar las relaciones.
El tema de la seguridad se discute
en diversos foros a nivel internacio-
nal, con el objeto de establecer es-
trategias globales que contribuyan
en la implementación de acciones
que favorezcan el combate del cri-
men organizado y del delito, desa-
rrollado a la fecha, una diversidad
de instrumentos de aplicación inter-
nacional. Es así que organismos
como la Organización de Naciones
Unidas, Organización Mundial del
Comercio, Organización Internacio-
nal de Aviación Civil, Organización
Marítima Internacional, Organiza-
ción Internacional para las Migra-
ciones, Organización Mundial de
Aduanas, Organización Mundial de
Propiedad Intelectual, entre otras,
han propuesto instrumentos que
plantean estrategias que favorecen
la seguridad mundial, instrumentos
que en su mayoría han sido ratifi ca-
dos por los gobiernos de Centroa-
mérica, formando algunos de éstos
parte del marco jurídico centroame-
ricano, llegando en algunos casos a
ser la base de las estrategias de for-
talecimiento de la seguridad a nivel
regional y que se han constituido en
estrategias de carácter nacional.
Los delitos relacionados con la
defraudación aduanera, contraban-
do aduanero, violación de la propie-
dad intelectual, tráfico ilegal de
armas, explosivos y municiones,
tráfi co y explotación de seres hu-
manos, narcotráfi co, crimen orga-
nizado, secuestros, corrupción y
delincuencia, representan amena-
zas que están trascendiendo fron-
teras, con efectos negativos a nivel
mundial que están impactando en
a los países a nivel mundial, inci-
diendo negativamente en el desa-
rrollo social y económico.
A nivel regional, la seguridad se
discute en diferentes foros, con el
objeto de lograr acuerdos que per-
mitan la coordinación de estrategias
TERTULIA
Seguridad Fronteriza
Moderadores: Luis Carlos Chavarría y Kenia Orellana
Fechas: 24 y 27 de noviembre de 2014
Moderadores: Luis Carlos Chavarría y Kenia Orellana
Tertulianos: Orietta Zumbado
Número de aportaciones: 1ª sesión 117 aportaciones - 2ª sesión 95
aportaciones
Número de visitas: 1ª sesión 388 visitas - 2ª sesión 407 visitas
Países participantes: El Salvador, Guatemala y Costa Rica.
Integración Integración RegionalRegional SICASICA56
Activ idades
para fortalecer la democracia, segu-
ridad, desarrollo económico y social
de la región centroamericana, con-
tando con instrumentos que abordan
particularmente éstas, por ejemplo
el Tratado Marco de Seguridad De-
mocrática, Estrategia de Seguridad
de Centroamérica, Tratado General
de Integración Económica Centroa-
mericana, entre otros.
La seguridad puede fortalecerse
desde varios frentes, uno de ellos el
que se realiza desde los controles
que se realizan en los puestos fronte-
rizos y fronteras de cada país, en don-
de el Estado cuenta con personal que
representan a diversas instituciones,
dentro de ellas autoridades de adua-
na, migración y policía con funcionali-
dades y misiones específi cas cada
una, pero con responsabilidad de Es-
tado en materia de seguridad públi-
ca, muchas veces con poco apoyo
tecnológico e instrumentos no intru-
sivos necesarios para realizar una
efi ciente fi scalización en coordinación
y cooperación con otras instituciones
involucradas en la seguridad.
Analizar desde la perspectiva de
seguridad fronteriza las funciones y
roles de cada una de estas institu-
ciones, así como las necesidades de
coordinación regional para ir evolu-
cionando hacia procedimientos e
instrumentos comunes que permi-
tan establecer sistemas efectivos
de análisis de riesgo, inteligencia ,
facilitación de las personas y las
mercancías de forma segura.
El Segundo Programa de Apoyo a la
Integración Regional Centroamerica-
na (PAIRCA II) está enmarcado en la
Estrategia de Cooperación Regional
de la UE para Centroamérica 2007-
2013 y se diseñó particularmente
teniendo en cuenta las experiencias
previas de la Comisión Europea en
materia de apoyo a la integración
centroamericana, en donde el PAIR-
CA (I) brindó un gran número de lec-
ciones aprendidas, especialmente en
lo que respecta a las recomendacio-
nes derivadas de las evaluaciones de
aquel programa, entre las que resal-
tan la pertinencia de las acciones
para el fortalecimiento del sistema
regional, la importancia de obtener
avances en materia de coordinación
interinstitucional, la relevancia de
involucrar a las instituciones nacio-
nales y de fortalecer la participación
de la sociedad civil en el proceso de
integración. Las iniciativas de forma-
ción y capacitación, así como de in-
formación pública, han sido también
parte importante dentro del diseño y
ejecución del PAIRCA II.
En ese contexto, la idea de hablar
de un proceso PAIRCA, entendiendo
que han habido dos programas, el
primero que se ejecutó entre los
años 2004 y 2009 y el segundo entre
los años 2009 y 2014 (actualmente
en fase de cierre hasta marzo de
2015) pareciera lo más pertinente,
dada la continuidad en el tiempo
de ambos programas, así como la
similitud de los objetivos, naturaleza
y ámbitos de intervención, lo cual ha
permitido una suerte de consolida-
ción y profundización de los resulta-
dos que se generaron desde la ejecu-
ción del primer programa.
Cabe mencionar que la idea de
diseñar e implementar un programa
que apoyara el proceso de integra-
ción en Centroamérica, surge de la
necesidad de fortalecerlo en aque-
llas áreas en las que se encontraron
debilidades signifi cativas que impe-
dían un avance más acelerado, dan-
do la sensación de un permanente
estado de estancamiento.
Esto se genera como producto de
los resultados de la labor de un gru-
po de expertos europeos y centroa-
mericanos que analizaron conjunta-
mente la situación del proceso de
integración en Centroamérica a ini-
cios de los 2000, lo que permitió
identifi car, entre otros aspectos, los
siguientes:
• Fragilidad Institucional
PONENCIA
PAIRCA II, logros y su contribución al fortalecimiento institucional del SICA
Ponente: Romeo Escobar Castillo. Administrador del PAIRCA II.
Fechas: del 1 al 4 de diciembre de 2014
Ponente: Romeo Escobar Castillo
Número de comentarios: 28
Número de visitas: 150
57Integración Integración RegionalRegional SICASICA
Activ idades
• Escasa participación de la socie-
dad civil
• Defi ciente formación en materia
de integración
• Limitada divulgación de los
avances y acontecimientos del
proceso de integración
En esa virtud, en respuesta a la ne-
cesidad percibida se tomó la decisión,
como parte de la estrategia de coope-
ración de la Unión Europea para Cen-
troamérica, de diseñar un programa
que fortaleciera las áreas que mostra-
ban debilidad y tener un efecto positi-
vo en el proceso de integración.
Esto permite comprender la natu-
raleza y los objetivos de los PAIRCA’s,
como programas sui generis cuya la-
bor no se ha orientado a un sector o
rama específi ca, sino que lo lleva a eje-
cutarse en un abanico amplio de ámbi-
tos de acción y su relacionamiento con
una diversidad de sectores y actores
(institucional regional, gobiernos, aca-
demia, sociedad civil, medios de comu-
nicación, centros de pensamiento) que
les han dado la posibilidad de alcanzar
impactos importantes en el marco del
proceso de integración regional y que a
la vez le han impregnado una alta do-
sis de complejidad a su planifi cación y
ejecución.
El encasillar a los PAIRCA’s como
programas de fortalecimiento insti-
tucional, concepto que algunos ma-
nejan, únicamente reduce su ampli-
tud de cobertura y su importancia,
por cuanto este es un eje importante
de su accionar, sin embargo, el pro-
ceso PAIRCA es más que eso.
Para conocer más específi ca-
mente los preceptos que han orien-
tado al PAIRCA II, que es la materia
específi ca de esta ponencia, es im-
portante conocer los objetivos que lo
han orientado.
Objetivo General
Apoyar el proceso de integración
regional mediante la mejora, forta-
lecimiento, y consolidación de su sis-
tema institucional, con miras a au-
mentar su efi ciencia y legitimidad
ante los gobiernos de los países
miembros del Sistema y ante la pro-
pia ciudadanía centroamericana.
Objetivos Específi cos
a) Facilitar el avance del proceso de
reforma, estructuración y moder-
nización del Sistema de la Inte-
gración Centroamericana (SICA),
así como reforzar tanto a institu-
ciones regionales como naciona-
les en sus esfuerzos por hacer
frente a los desafíos que éste
presenta;
b) Fomentar la participación de la
sociedad civil en el proceso de in-
tegración, así como la coordina-
ción y el establecimiento de re-
des a diferentes niveles y el
intercambio de experiencias;
c) Poner a disposición del público la
información y formación necesa-
ria para mejorar el conocimiento
del proceso de integración regio-
nal y aumentar el grado de sensi-
bilización sobre este tema entre
la población en general.
En cuanto a los resultados espe-
rados del PAIRCA II, éstos se sinteti-
zan en:
R1. El proceso de toma de decisio-
nes a nivel regional se ve refor-
zado y se consiguen avances en
el proceso de reforma institucio-
nal, estructuración y moderniza-
ción del SICA.
R2. Las capacidades de las diferen-
tes instituciones regionales se
ven fortalecidas y se refuerza la
coordinación entre ellas, así
como la articulación con sus
contrapartes nacionales.
R3. Se mejora la participación de la
sociedad civil en el proceso de
integración regional y se pro-
mueven los intercambios de ex-
periencias entre Centroamérica
y la Unión Europea.
R4. Se mejora el nivel de sensibiliza-
ción, información pública y for-
mación académica en materia
de integración regional y el tema
se inserta progresivamente en la
agenda educativa de la región.
Es importante mencionar que
tanto el PAIRCA (I) como el PAIRCA
II, han sido diseñados y ejecutados
bajo la responsabilidad de la Secre-
taría General del SICA (SG-SICA),
máximo Órgano de coordinación del
Sistema de la Integración Centroa-
mericana, la que suscribió el Conve-
nio de Financiación con la Unión Eu-
ropea que materializa la creación de
ambos Programas, en estrecha coor-
dinación con los principales órganos
e instituciones del SICA benefi ciarios
del Programa.
Los principales benefi ciarios ins-
titucionales del Programa han sido:
• Corte Centroamericana de Jus-
ticia (CCJ)
• Parlamento Centroamericano
(PARLACEN)
• Comité Consultivo del SICA (CC-
SICA)
• Comité Ejecutivo del SICA (CE-
SICA)
• Otras instituciones del Protocolo
De esa cuenta, la planifi cación de
los proyectos y actividades de los
programas de trabajo han sido con-
cebidos y orientados en función de
las necesidades expresadas por cada
uno de los benefi ciarios, quienes han
tenido la posibilidad de elaborar las
fi chas técnicas de cada una de las
iniciativas y los componentes ejecu-
tados, con el apoyo y el acompaña-
miento permanente del Equipo de
Gestión del Programa, en vista que
se ha aplicado el criterio de la planifi -
cación por resultados que obliga a
Integración Integración RegionalRegional SICASICA58
Activ idades
incluir sólo acciones que aporten a la
consecución de los mismos, evitando
la dispersión de esfuerzos aislados y
ha contribuido a permear en las insti-
tuciones la cultura de la planifi cación
y la organización en sus planes de
trabajo institucionales que garanti-
cen la continuidad y la sostenibilidad
de los resultados más allá de la exis-
tencia del PAIRCA.
Se ha orientado una importante
cantidad de recursos al fortaleci-
miento de la participación de la so-
ciedad civil en el proceso de integra-
ción, lo cual ha ido más allá de apoyar
al CC-SICA, como Órgano de repre-
sentación de la sociedad civil dentro
de la institucionalidad del SICA, me-
diante el diseño e implementación de
iniciativas que han ejecutado organi-
zaciones de base de la sociedad civil
de sectores habitualmente excluidos
y marginados (mujeres, jóvenes, indí-
genas, afrodescendientes y personas
con discapacidad) las que han pre-
sentado y ejecutado proyectos de
acuerdo a sus necesidades y relacio-
nados con la integración centroame-
ricana.
En el área de formación y capaci-
tación en materia de integración se
han ejecutado proyectos de manera
conjunta con el Instituto Centroame-
ricano de Administración Pública
(ICAP), el Consejo Superior Universita-
rio Centroamericano (CSUCA), el Con-
sejo Centroamericano de Acreditación
de la Educación Superior (CCA), la
Coordinación Educativa y Cultural
Centroamericana (CECC), que han ge-
nerado avances signifi cativos en ésta
área (Política Educativa Centroameri-
cana 2014-2021, Programa Perma-
nente de Movilidad Universitaria Re-
gional, Plan Maestro de Formación en
Integración Regional, Armonización
del Pénsum de Educación Superior en
varias carreras, formación de las Co-
misiones Nacionales de Acreditación).
En cuanto a las iniciativas trans-
versales de fortalecimiento al proceso
de integración en su conjunto, se han
concretado propuestas importantes
cuya aprobación e implementación
depende de las instancias superiores
del SICA, tales como un Mecanismo
de Financiamiento Automático para
la institucionalidad del SICA, la pro-
puesta de un Tratado Único de Inte-
gración, se fortaleció el proceso de
Alineamiento, Apropiación y Armoni-
zación de la Cooperación Internacio-
nal, Estrategia Regional Digital para
el Desarrollo de la Sociedad de la In-
formación en el SICA, entre otras.
Un valor agregado importante lo
constituyó el hecho de que diversas
organizaciones se constituyeron en
socias en la ejecución de iniciativas
específi cas, tal es el caso de la Fa-
cultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO) y el Estado de la
Región, lo que aporta a la experiencia
regional.
Por la propia naturaleza del Pro-
grama, el PAIRCA II ha estado sujeto
a los vaivenes del entorno político
institucional, que han hecho compli-
cado su transitar en algunas etapas
de su desarrollo, sin embargo, la
buena relación con los benefi ciarios
y los diferentes actores ha generado
que las complicaciones presentadas
puedan ser subsanadas.
Tanto el PAIRCA (I) como el
PAIRCA II se han orientado a fortale-
cer a las instituciones regionales,
dotándolas no únicamente de tecno-
logía, equipos y modernización orga-
nizacional, sino, más importante aún,
de herramientas que les permitan
fortalecer su funcionamiento y cum-
plir de manera más efectiva la labor
que les asigna el Protocolo de Tegu-
cigalpa y sus instrumentos jurídicos
constitutivos específi cos, de acuerdo
a la naturaleza de cada una.
En suma, el proceso PAIRCA ha
contribuido a reducir las debilidades
indicadas al inicio, sin embargo, no
corresponde a los programas y pro-
yectos de la cooperación internacio-
nal tomar decisiones y formular polí-
ticas, lo cual es una labor privativa de
los gobiernos de los países miem-
bros del SICA, a quienes, con el invo-
lucramiento de todos los sectores y
actores, deben decidir el tipo de inte-
gración que se desea y el ritmo al
que éste debe marchar. La decisión
de cada país de a qué Órgano perte-
necer, así como de respetar los ins-
trumentos que conforman el marco
jurídico del SICA es algo que sólo les
compete a ellos. Aún es una asigna-
tura pendiente el nivel de suprana-
cionalidad que prevalecerá en el pro-
ceso de integración centroamericana,
lo cual pasa por despojarse de los
intereses nacionales y ponderar en
su justa dimensión el interés regio-
nal.
La Estrategia de Cooperación de
la Unión Europea para Centroaméri-
ca 2014-2020, recientemente imple-
mentada, no contempla la creación
de un PAIRCA III, en particular, el for-
talecimiento institucional es consi-
derado un eje transversal, lo que re-
presenta que el fl ujo de recursos que
apoyó sus planes de trabajo durante
los últimos 8 años del proceso PAIR-
CA, ha concluido y serán ahora los
gobiernos quienes deban asumir los
costos del funcionamiento de su ins-
titucionalidad regional. Sin embargo,
al concluir este proceso, se estima
haber construido una base sólida.
59Integración Integración RegionalRegional SICASICA
Activ idades
WEBINAR
El Golfo de Fonseca y su desarrollo
https://vimeo.com/113512445
VÍDEO
Entrevista a D. Alfonso Pimentel
https://vimeo.com/122103252
Revista de la Red de expertos en
Integración Regional SICA
2015
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