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Juan Carlos Páez EgüezMaría Fernanda Recalde Rodríguez

Kerwin Eduardo Zumarraga MarroquinEdwin Ramiro Haro Haro

NOCIONES BÁSICASDE GESTIÓN AMBIENTAL

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Juan Carlos Páez Egüez NOCIONES BÁSICAS DE GESTIÓN AMBIENTALMaría Fernanda Recalde Rodríguez, Kerwin Eduardo Zumarraga Marro-quin, Edwin Ramiro Haro Haro. —1ª. ed. — Quito: 2018

76 p.; 15 X 21 cm.

isbn: 978-9978-87-540-7

1. Ecología 2. Estado 3. Medio ambiente I. Título

Nociones Básicas de Gestión Ambiental© Juan Carlos Páez Egüez© María Fernanda Recalde Rodríguez© Kerwin Eduardo Zumarraga Marroquin© Edwin Ramiro Haro Haro

©Editorial El Conejo, 2018

Av. 6 de Diciembre N26-97 y La Niña, piso 3Telf:22 27 948 / 22 27 949Fax: 2 501 [email protected]

Diseño portada e interiores: César Ortiz Alcívar ISBN: 978-9978-87-540-7

Quito - Ecuador15 de enero del 2018

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Índice

Dedicatoria .................................................................................... 7

Sobre los autores ........................................................................... 9

Resumen ........................................................................................ 11

Introducción .................................................................................. 13

Capítulo I

Aspectos teórico-generales de la problemática ambiental ................. 15

Capítulo II

Administración ambiental en pequeñas y medianas empresas .......... 37

Capítulo III

Dinámica de los contaminantes ...................................................... 43

Capítulo IV

Política ambiental .......................................................................... 53

Capítulo V

Implementación de un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) en las organizaciones ...................................................................... 63

Bibliografía .................................................................................... 71

7

Dedicatoria

El presente trabajo es el resultado de la sistematización del proceso de enseñanza y aprendizaje de mucho tiempo en las aulas de clase, por lo que lo dedicamos a los estudiantes de la Facultad de Ciencias Admi-

nistrativas de la Universidad Central del Ecuador, que han escuchado, for-mulado preguntas y suministrado la retroalimentación para dar forma a es-te libro.

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Sobre los autores

Juan Carlos Páez Eguez.- Licenciado en Administración de Empresas, Ingenie-ro Comercial, Master en Medio Ambiente, Especialista en Cambio Climáti-co, Perito Ambiental, estudiante del Doctorado en Administración Pública (PHd) en la Universidad Nacional del Litoral en Santa Fe, Argentina. Docen-te en las Carreras de Administración de Empresas y Pública de la Universi-dad Central del [email protected]

Maria Fernanda Recalde Rodríguez.- Ingeniera en Marketing, Magister en Ad-ministración y Marketing, Diplomado en Docencia Universitaria, Tecnóloga en Marketing, estudiante del Doctorado en Administración de la Universi-dad Nacional del Rosario, Argentina, Docente de la Carrera de Administra-ción de Empresas y Coordinadora del Aseguramiento de la Calidad de la Ca-rrera de Administración de Empresas de la Universidad Central del [email protected]

Kerwin Eduardo Zumárraga Maroquín.- Magister en Administración y Marke-ting; Licenciado en Administración de Empresas; Experto en Tecnologías Aprendizaje Universidad Furtwangen-Alemania; Experto en Sistemas Ges-tión Ambiental Alemania CDG, Chile SFF; Asesor Empresarial Predaforp-Banco Mundial-Secap; Docente de la Facultad de Ciencias Administrativas Universidad Central del Ecuador; Docente UTI; Docente [email protected]

Edwin Ramiro Haro Haro.- Ingeniero Comercial, Economista, Magister en Educación Mención Educación Superior, Magister en Gestión Empresarial, Posgrado en Economía Popular y Solidaria, estudiante del doctorado en Administración Pública en la Universidad Nacional del Litoral en Santa Fe, Argentina, Director de la Carrera de Administración de Empresas de la Fa-cultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador, Docente Universitario: Universidad Central del Ecuador y Universidad Poli-técnica [email protected]

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Resumen

La gestión ambiental se ha convertido en una estrategia de invalorable importancia en el desarrollo organizacional y desempeño ambiental pa-ra mejorar todos los procesos y mitigar al máximo los impactos negati-

vos ocasionados al ambiente, puesto que una de las causantes del deterioro ambiental son las empresas que no han utilizado buenas prácticas ni tecno-logías limpias en el momento de la generación de sus productos y/o servi-cios, y han utilizado de una forma degradante el patrimonio natural.

En este contexto, con el propósito de informar, concientizar y crear el conocimiento con los estudiantes, este libro se estructura de la siguiente manera:

En el Capítulo I se analizan los aspectos teóricos generales de la problemáti-ca ambiental en Ecuador, tomando como referencia el Texto unificado de legis-lación secundaria, medio ambiente, libro VI (2003, con la última modificación a 2015); a continuación, se señalan términos y definiciones básicas sobre ges-tión ambiental; posteriormente se describen los principios de la gestión am-biental para conseguir el desarrollo sostenible, basados en la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo; se plantean los objetivos de la ges-tión ambiental, se detalla la definición de gestión ambiental y desarrollo sos-tenible (con base en la Ley de Gestión Ambiental nº. 37. del 30 de julio de 1999), los sistemas y ventajas de la administración ambiental y, por último, las tendencias generales sobre el tema.

El Capítulo II detalla la administración ambiental en las pequeñas y media-nas empresas, la aplicación de los sistemas de administración ambientales en las Pymes y sus características, además de los beneficios y obstáculos que se obtienen con la implantación.

En el Capítulo III se describen a breves rasgos el estudio, control y tratamien-to de los efectos provocados por la adición de sustancias y formas de ener-gía al ambiente; la dinámica de los contaminantes, y la clasificación básica de la contaminación para su estudio.

Se desarrolla en el Capítulo IV lo referente a la política ambiental: sus princi-pios, tipos de políticas, requisitos, declaración de la política ambiental, las políticas ambientales cómo se originan en Ecuador.

Juan Carlos Páez Egüez12

El Capítulo V contiene el desarrollo de la gestión para la implementación de un Sistema de Administración Ambiental (SAA) en las organizaciones.

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Introducción

La gestión ambiental hoy comienza a considerarse en todos los ámbitos de la sociedad, en particular, en el contexto de la producción y la com-petencia entre las empresas, donde la gestión ambiental se ha conver-

tido en un elemento significativo de la valoración y orientación productiva determinante.

Como antecedente a nivel mundial de la proliferación del asunto am-biental, se menciona la primera reunión relacionada con dicha gestión, que se realizó en Suiza en 1966, denominada “Taller de Educación para la Con-servación”.

Posteriormente, con el auspicio de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), en 1972, en Estocolmo-Suecia se llevaría a cabo la “Confe-rencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano”. Un año después (1973), con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (Pnuma) se daría un nuevo impulso a la educación ambiental, considerada de interés universal orientado hacia una cultura ambiental.

Actualmente, las empresas afrontan una competencia cada vez mayor, avivada por la reducción o supresión de barreras comerciales, la implaca-ble búsqueda de una mayor eficacia, la mejora de las comunicaciones y el transporte, así como las crecientes exigencias y la progresiva sensibilización ambiental de los consumidores. Parece claro que el ambiente constituye una de las mayores presiones actuales a las que están sometidas las empre-sas y, por lo tanto, ninguna compañía que se preocupe por su éxito futuro puede permitirse ignorar el tema del ambiente, aunque otras cuestiones puedan considerarse más relevantes a corto plazo. (Vega, 1998)

Una empresa, considerada como la unidad básica del desarrollo eco-nómico, debe tener en cuenta para su gestión y como pieza clave de su orientación para el desarrollo sostenible, a la protección y conservación del ambiente como estrategias corporativas de responsabilidad social y co-mo un reto por la sostenibilidad, aplicando políticas preventivas, metodo-logías y sistemas de gestión. La empresa que oriente sus procesos, instala-ciones, productos o servicios a minimizar los impactos ambientales, como


consecuencia de ello, aumentará sus niveles de competitividad, y generará beneficios y nuevas oportunidades de negocio.

Este texto entrega a los estudiantes nociones básicas de gestión am-biental, subrayando la importancia de la implementación de un sistema de gestión ambiental, ya que se ha convertido en una herramienta primor-dial en los últimos años, para mejorar el desempeño organizacional, lograr competitividad, y ventajas competitivas comparativas.

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Capítulo I

Aspectos teórico-generales de la problemática ambiental

En Ecuador según el Texto unificado legislación secundaria, medio ambiente, li-bro VI, emitido mediante Decreto Ejecutivo 3516, Registro Oficial Su-plemento 2, del 31 de marzo de 2003, con la última modificación del

23 de marzo de 2015, en sus artículos, se establece lo siguiente: Art. 1.- Ámbito.- El presente Libro establece los procedimientos y regula las actividades y responsabilidades públicas y privadas en materia de calidad ambiental. Se entiende por calidad ambiental al conjunto de caracterís-ticas del ambiente y la naturaleza que incluye el aire, el agua, el suelo y la biodiversidad, en relación a la ausencia o presencia de agentes nocivos que puedan afectar al mantenimiento y regeneración de los ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos de la naturaleza.

Nota: Artículo sustituido por Acuerdo Ministerial N.º 28, publicado en Re-gistro Oficial Suplemento 270 de 13 de febrero del 2015.

Art. 2.- Principios.- Sin perjuicio de aquellos contenidos en la Constitución de la República del Ecuador y las leyes y normas secundarias de cualquier jerarquía que rijan sobre la materia, los principios contenidos en este Li-bro son de aplicación obligatoria y constituyen los elementos conceptuales que originan, sustentan, rigen e inspiran todas las decisiones y actividades públicas, privadas, de las personas naturales y jurídicas, pueblos, naciona-lidades y comunidades respecto a la gestión sobre la calidad ambiental, así como la responsabilidad por daños ambientales.

Para la aplicación de este Libro, las autoridades administrativas y jueces observarán los principios de la legislación ambiental y en particular los si-guientes:

Preventivo o de Prevención.- Es la obligación que tiene el Estado, a través de sus instituciones y órganos y de acuerdo a las potestades públicas asig-nadas por ley, de adoptar las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño.

Precautorio o de Precaución.- Es la obligación que tiene el Estado, a tra-vés de sus instituciones y órganos y de acuerdo a las potestades públicas


asignadas por ley, de adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas cuando haya peligro de daño grave o irreversible al ambiente, aunque haya duda sobre el impacto ambiental de alguna acción, u omisión o no exista evidencia científica del daño.

El principio de precaución se aplica cuando es necesario tomar una de-cisión u optar entre alternativas en una situación en que la información técnica y científica es insuficiente o existe un nivel significativo de duda en las conclusiones del análisis técnico-científico. En tales casos el principio de precaución requiere que se tome la decisión que tiene el mínimo riesgo de causar, directa o indirectamente, daño al ecosistema.

Contaminador-Pagador o Quien Contamina Paga.- Es la obligación que tienen todos los operadores de actividades que impliquen riesgo ambiental de internalizar los costos ambientales, asumiendo los gastos de prevención y control de la contaminación así como aquellos necesarios para restaurar los ecosistemas en caso de daños ambientales, teniendo debidamente en cuenta el interés público, los derechos de la naturaleza y el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. El principio en mención se aplica además en los procedimientos sancionatorios o en los de determi-nación de obligaciones administrativas o tributarias de pago.

Corrección en la Fuente.- Es la obligación de los Sujetos de Control de adoptar todas las medidas pertinentes para evitar, minimizar, mitigar y corregir los impactos ambiéntales desde el origen del proceso productivo. Este principio se aplicará en los proyectos y en adición a planes de manejo o de cualquier naturaleza previstos en este Libro.

Corresponsabilidad en materia ambiental.- Cuando el cumplimiento de las obligaciones ambientales corresponda a varias personas conjuntamente, existirá responsabilidad compartida de las infracciones en el caso que se cometan y de las sanciones que se impongan.

De la cuna a la tumba.- La responsabilidad de los Sujetos de Control abar-ca de manera integral, compartida, y diferenciada, todas las fases de ges-tión integral de las sustancias químicas peligrosas y la gestión adecuada de los residuos, desechos peligrosos y/o especiales desde su generación hasta su disposición final.

Responsabilidad objetiva.- La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente, además de las sanciones correspondien-tes, implicará también la obligación de restaurar integralmente los ecosis-temas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas.

Responsabilidad Extendida del productor y/o importador.- Los producto-res y/o importadores tienen la responsabilidad del producto a través de

Nociones Básicas de Gestión Ambiental 17

todo el ciclo de vida del mismo, incluyendo los impactos inherentes a la selección de los materiales, del proceso de producción de los mismos, así como los relativos al uso y disposición final de estos luego de su vida útil.

De la mejor tecnología disponible.- Toda actividad que pueda producir un impacto o riesgo ambiental, debe realizarse de manera eficiente y efectiva, esto es, utilizando los procedimientos técnicos disponibles más adecuados, para prevenir y minimizar el impacto o riesgo ambiental.

Reparación Primaria o In Natura.- Es la obligación de restaurar integral-mente los ecosistemas cuando haya cualquier daño al ambiente, sin perjui-cio de las sanciones correspondientes, procurando el retorno a la condición inicial o previa al daño.

Nota: Artículo sustituido por Acuerdo Ministerial N.º 28, publicado en Re-gistro Oficial Suplemento 270 de 13 de febrero del 2015.

1.-Términos y definiciones básicos sobre gestión ambiental

1. Administración ambiental.- Es la organización que establece un Esta-do para llevar a cabo la gestión ambiental. Comprende la estructura y funcionamiento de las instituciones para orientar y ejecutar los proce-sos, la determinación de procedimientos y la operación de las acciones derivadas.

2. Aprovechamiento sustentable.- Es la utilización de organismos, ecosis-temas y otros recursos naturales en niveles que permitan su renovación, sin cambiar su estructura general.

3. Áreas naturales protegidas.- Son áreas de propiedad pública o privada, de relevancia ecológica, social, histórica, cultural y escénica, estableci-das en el país de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destrucción y procurar el estudio y conservación de especies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas.

4. Auditoría ambiental.- Consiste en el conjunto de métodos y procedi-mientos de carácter técnico que tienen por objeto verificar el cumpli-miento de las normas de protección ambiental en obras y proyectos de desarrollo, y en el manejo sustentable de los recursos naturales. Forma parte de la auditoría gubernamental.


5. Calidad ambiental.- El control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir, limitar y evitar actividades que generen efectos nocivos y pe-ligrosos para la salud humana o deterioren el ambiente y los recursos naturales.

6. Conservación.- Es la administración de la biosfera de forma tal que asegure su aprovechamiento sustentable.

7. Contaminación.- Es la presencia en el ambiente de sustancias, elemen-tos, energía o la combinación de ellas, en concentraciones y permanen-cia superiores o inferiores a las establecidas en la legislación vigente.

8. Control ambiental.- Es la vigilancia, inspección y aplicación de medi-das para mantener o recuperar características ambientales apropiadas para la conservación y mejoramiento de los seres naturales y sociales.

9. Costo ambiental.- Son los gastos necesarios para la protección, conser-vación, mejoramiento y rehabilitación del ambiente.

10. Cuentas patrimoniales.- Es el inventario valorativo que se hace en un país o región, de las reservas, riquezas y elementos naturales, traduci-dos en recursos para el desarrollo.

11. Daño ambiental- Es toda pérdida, disminución, detrimento o menos-cabo significativo de la condiciones preexistentes en el ambiente o uno de sus componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la renovabilidad de sus recursos.

12. Daños sociales.- Son los ocasionados a la salud humana, al paisaje, al sosiego público y a los bienes públicos o privados, directamente afectados por actividad contaminante.

13. Derechos ambientales colectivos.- Son aquellos compartidos por la comunidad para gozar de un ambiente sano y libre de contaminación. Involucran valores estéticos, escénicos, recreativos, de integridad físi-ca y mental, y de la calidad de vida en general.

14. Desarrollo sustentable.- Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas; implica la satisfacción de las necesidades actuales sin comprometer la satis-facción de las necesidades de las futuras generaciones.


15. Diversidad biológica o biodiversidad.- Es el conjunto de organismos vivos incluidos en los ecosistemas terrestres, marinos, acuáticos y del aire. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre varias especies y entre los ecosistemas.

16. Ecosistema.- Es la unidad básica de integración organismo-ambiente, que resulta de las relaciones existentes entre los elementos vivos e ina-nimados de un área determinada.

17. Estudio de impacto ambiental.- Son estudios técnicos que proporcio-nan antecedentes para la predicción e identificación de los impactos ambientales. Describen las medidas para prevenir, controlar, mitigar y compensar las alteraciones ambientales significativas.

18. Evaluación de impacto ambiental.- Es el procedimiento administra-tivo de carácter técnico que tiene por objeto determinar obligatoria-mente y en forma previa, la viabilidad ambiental de un proyecto, obra o actividad pública o privada. Tiene dos fases: el estudio de impac-to ambiental y la declaratoria de impacto ambiental. Su aplicación abarca desde la fase de prefactibilidad hasta la de abandono o des-mantelamiento del proyecto, obra o actividad, pasando por las fases intermedias.

19. Gestión ambiental.- Conjunto de políticas, normas, actividades ope-rativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una óptima ca-lidad de vida.

20. Impacto ambiental.- Es la alteración positiva o negativa del ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en una área determinada.

21. Información ambiental.- Es toda la información calificada que proce-sa la red nacional de información y vigilancia ambiental. La informa-ción ambiental se sustenta en sistemas de monitoreo y otras acciones de inspección y vigilancia; es de carácter público y debe difundirse periódicamente.

22. Instrumentos de gestión ambiental.- Constituyen los mecanismos de orden técnico, jurídico, o de otro tipo conducentes a lograr racionali-


dad y eficiencia en la gestión ambiental. A través de los instrumentos técnicos y legales se establecen las obligaciones de las personas res-pecto al ambiente.

23. Incentivos.- Instrumentos de tipo económico, establecidos en leyes y reglamentos para favorecer el cumplimiento de las normas ambien-tales.

24. Interés difuso.- Son los intereses homogéneos y de naturaleza indivisi-ble, cuyos titulares son grupos indeterminados de individuos ligados por circunstancias comunes.

25. Legitimación.- Es la capacidad que la ley confiere a una persona para presentar acciones en una sede administrativa o judicial, o ser consi-derado como parte de ellas, en defensa de intereses propios o de la colectividad.

26. Licencia ambiental.- Es la autorización que otorga la autoridad com-petente a una persona natural o jurídica para la ejecución de un pro-yecto, obra o actividad. En ella se establecen los requisitos, obliga-ciones y condiciones que el beneficiario debe cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el proyecto, obra o acti-vidad autorizada pueda causar en el ambiente.

27. Ambiental.- Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales, físicos, químicos o biológicos, socioculturales y sus inte-racciones, en permanente modificación por la naturaleza o la acción humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas manifestaciones.

28. Mejoramiento.- Es el incremento de la capacidad de un ecosistema o de una población para satisfacer una función particular o para rendir un producto determinado.

29. Ordenamiento del territorio.- Es la organización dirigida a la coordi-nación administrativa, a la aplicación de políticas sectoriales, al logro del equilibrio regional y a la protección del ambiente. Este proceso programa y evalúa el uso del suelo y el manejo de los recursos natura-les en el territorio nacional y en las zonas sobre las que el Estado ejerce soberanía y jurisdicción.


30. Precaución.- Es la adopción de medidas eficaces para impedir la de-gradación del ambiente.

31. Preservación de la naturaleza.- Es el conjunto de políticas, planes, pro-gramas, normas y acciones destinadas a asegurar el mantenimiento de las condiciones que hacen posible el desarrollo de los ecosistemas.

32. Protección ambiental.- Es el conjunto de políticas, planes, progra-mas, normas y acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro del ambiente. Incluye tres aspectos: conservación del medio natural, prevención y control de la contaminación ambiental y manejo sus-tentable de los recursos naturales. La protección ambiental es tarea conjunta del Estado, la comunidad, las organizaciones no guberna-mentales y sector privado.

33. Recursos naturales.- Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el hombre para la satisfacción de sus necesidades o intereses económicos, sociales y espirituales. Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel constante. Los recursos no renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso.

34. Reposición.- Es la acción de reponer el ambiente o uno de sus compo-nentes a una calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado; o de no ser posible, restablecer sus prioridades básicas.

35. Restauración.- Es el retorno a su condición original de un ecosistema o población deteriorada.

36. Sector.- Para efectos de la gestión ambiental se considera sector al área de gestión relacionada con la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad, integración del patrimonio genético, control y prevención de la contaminación ambiental, aprovechamiento de los recursos naturales, ambiente humano, desarrollo de actividades pro-ductivas y de servicios, mitigación de riesgos y desastres naturales an-trópicos y otros.

37. Subsistema de gestión ambiental.- Está conformado por organismos y entidades de la administración pública central, institucional y sec-cional, que individual o conjuntamente se encargan de administrar sectores específicos de la gestión ambiental, tales como el manejo de


los recursos de agua, aire, suelo, fauna y biodiversidad, dentro de los principios generales que rige el Sistema de Gestión Ambiental.

38. Tecnologías alternativas.- Aquellas que suponen la utilización de fuen-tes de energía permanente, ambientalmente limpias y con posibilidad de uso generalizado en lugar de las tecnologías convencionales.

39. Valor ecológico de los recursos naturales.- Es el valor económico que el Estado asigna a los recursos naturales y que constarán en cuentas especiales, a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas. (Ecuador, 1999)

Fuentes de la presente codificacion de la Ley de Gestion Ambiental 1.- Constitución Política de la República. 2.- Ley 99-37, publicada en el Registro Oficial N.º 245 del 30 de julio de 1999. 3.- Estatuto del Régimen Jurídico Administrati-vo de la Función Ejecutiva, Decreto Ejecutivo 2428, publicado en el Registro Oficial N.º 536 del 18 de marzo del 2002. 4.- Decreto 1133, publicado en el Registro Oficial N.º 253 del 26 de enero del 2001.

2.- Principios de la gestión ambientaL

La gestión o administración ambiental responde al cómo hay que hacer, pa-ra conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conse-guir un equilibrio adecuado entre el desarrollo económico, crecimiento de la población, uso racional de los recursos y protección y conservación del ambiente.

De conformidad a lo estipulado en el art. 3 de la Ley de Gestión Am-biental, N.º 37 (1999):

El proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los principios univer-sales del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (Cnumad), celebrada en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992, se rea-firma la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Me-dio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, con el ob-jetivo de “establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas, procurando alcanzar acuerdos in-ternacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la


integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial, reconociendo la interdependencia de la tierra a la misma que debemos respetarla y cuidarla ya que es nuestro hogar”. (Naciones Unidas, 1972)

De igual forma, se proclaman 27 principios :

Principio 1.-

Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relaciona-das con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

Principio 2.-

De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de apro-vechar sus propios recursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio am-biente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional.

Principio 3.-

El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitati-vamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.

Principio 4.-

A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada.

Principio 5.-

Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esen-cial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y respon-der mejor a las necesidades de la mayoría de los pueblos del mundo.

Principio 6.-

Se deberá dar especial prioridad a la situación y las necesidades especiales de los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados y los más vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las medidas inter-


nacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al desarrollo también se deberían tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los países.

Principio 7.-

Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degrada-ción del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades co-munes pero diferenciadas. Los países desarrollados reconocen la responsa-bilidad que les cabe en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen.

Principio 8.-

Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para to-das las personas, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas.

Principio 9.-

Los Estados deberían cooperar en el fortalecimiento de su propia capa-cidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber científico mediante el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos, e in-tensificando el desarrollo, la adaptación, la difusión y la transferencia de tecnologías, entre estas, tecnologías nuevas e innovadoras.

Principio 10.-

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la informa-ción sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomen-tar la sensibilización y la participación de la población poniendo la infor-mación a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes.


Principio 11.-

Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y económico injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo.

Principio 12.-

Los Estados deberían cooperar en la promoción de un sistema económico internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento económico y el desarrollo sostenible de todos los países, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la degradación ambiental. Las medidas de política co-mercial con fines ambientales no deberían constituir un medio de discri-minación arbitraria o injustificable ni una restricción velada del comercio internacional. Se debería evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdicción del país importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberían, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.

Principio 13.-

Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la respon-sabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales. Los Estados deberán cooperar asimismo de manera expedita y más decidida en la elaboración de nuevas leyes interna-cionales sobre responsabilidad e indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdicción.

Principio 14.-

Los Estados deberían cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicación y la transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen degradación ambiental grave o se consideren noci-vas para la salud humana.

Principio 15.-

Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar am-pliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica ab-soluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de me-


didas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.

Principio 16.-

Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en PRINCIPIO, cargar con los costos de la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.

Principio 17.-

Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente.

Principio 18.-

Los Estados deberán notificar inmediatamente a otros Estados de los de-sastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos súbitos en el medio ambiente de esos Estados. La comu-nidad internacional deberá hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados.

Principio 19.-

Los Estados deberán proporcionar la información pertinente y notificar previamente y en forma oportuna a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener considerables efectos ambien-tales transfronterizos adversos, y deberán celebrar consultas con esos Esta-dos en una fecha temprana y de buena fe.

Principio 20.-

Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participación para lograr el desarrollo sostenible.

Principio 21

Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jóvenes del mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.


Principio 22.-

Las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunida-des locales, desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prácticas tradicio-nales. Los Estados deberían reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participación efectiva en el logro del desarrollo sostenible.

Principio 23.-

Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a opresión, dominación y ocupación.

Principio 24.-

La guerra es, por definición, enemiga del desarrollo sostenible. En conse-cuencia, los Estados deberán respetar las disposiciones de derecho interna-cional que protegen al medio ambiente en épocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, según sea necesario.

Principio 25.-

La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdepen-dientes e inseparables.

Principio 26.-

Los Estados deberán resolver pacíficamente todas sus controversias sobre el medio ambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.

Principio 27.-

Los Estados y las personas deberán cooperar de buena fe y con espíritu de solidaridad en la aplicación de los principios consagrados en esta Decla-ración y en el ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible. (Naciones Unidas, 1972)


3.- Objetivos de la gestión ambiental

Objetivos

• Promover una cultura de responsabilidad ambiental dentro de la orga-nización.

• Minimizar el impacto ambiental de las organizaciones que lo instru-mentan.

Es importante mencionar que el ecuatoriano, sin perjuicio de atender todos los asuntos relativos a la gestión ambiental en el país, dará prioridad al tra-tamiento y solución a los problemas ambientales prioritarios del país:

1. La pobreza (agravada por el alto crecimiento poblacional frente a la insuficiente capacidad del Estado para satisfacer sus requerimientos, principalmente de empleo).

2. La erosión y desordenado uso de los suelos.

3. La deforestación.

4. La pérdida de la biodiversidad y recursos genéticos.

5. La desordenada e irracional explotación de recursos naturales en ge-neral.

6. La contaminación creciente de aire, agua y suelo.

7. La generación y manejo deficiente de desechos, incluyendo tóxicos y peligrosos.

8. El estancamiento y deterioro de las condiciones ambientales urbanas.

9. Los grandes problemas de salud nacional por contaminación y mal-nutrición.

10. El proceso de desertificación y agravamiento del fenómeno de se-quías.

11. Los riesgos, desastres y emergencias naturales y ambientales.


Definiciones de administración ambiental

1. Es la organización que establece un Estado, para llevar a cabo la gestión ambiental. Comprende la estructura y funcionamiento de las institucio-nes para orientar y ejecutar los procesos, la determinación de procedi-mientos y la operación de las acciones derivadas. (Ecuador, 1999)

2. Conjunto de diligencias conducentes al manejo del sistema ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades que afectan al ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previ-niendo o mitigando los problemas ambientales (Serna, 2014)

3. Es la estrategia que utilizan las instituciones para organizar las activida-des antrópicas que afectan al ambiente, con el fin de lograr una adecua-da calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. (Páez 2014)

Desarrollo sostenible

Durante muchos años se mantuvo el concepto de que la protección ambien-tal generaba excesivos costos y frenaba el desarrollo económico. Posterior-mente se demostró que la problemática y las necesidades tanto presentes como futuras obligan a generar un desarrollo sostenido y equilibrado, pro-tegiendo al ambiente y haciendo uso racional de los recursos naturales tan-to renovables como no renovables.

Es así como en los años ochenta surgió el concepto de desarrollo soste-nible, a partir del documento “Nuestro Futuro Común” o “Informe Brundt-land” presentado por la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el De-sarrollo de la Organización de las Naciones Unidas.

El desarrollo sostenible es un proceso básico que exige a los distintos ac-tores de la sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicación del modelo económico, político, ambiental y social, así como en los patrones de consumo que determinan la calidad de vida. (Laura, 2015)

El término desarrollo sostenible reúne dos líneas de pensamiento en tor-no a la gestión de las actividades humanas:

1. Línea concentrada en las metas de desarrollo económico.


2. Línea orientada a la mitigación y control de los impactos perjudiciales de las actividades humanas sobre el ambiente .

En los años noventa, a partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y el Desarrollo (Cnumad) o Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro en 1992, se inicia la marcha hacia el desarrollo sostenible y durante esta conferencia se aprobó el documento llamado Agenda 21. El mismo que fue ratificado posteriormente por las Conferen-cias de Rio+10 y Rio+20, que fueron celebradas 10 y 20 años más tarde respectivamente.

La Agenda 21 es el programa de acción que fija los cimientos para la pro-moción del desarrollo sostenible, no solo en el área ambiental sino tam-bién en la social y económica, orientando hacia una economía sostenible influyente en todo el mundo como un marco de referencia para la mayoría de las políticas ambientales existentes, por ser un consenso mundial y un compromiso político al más alto nivel sobre el desarrollo y la cooperación en el campo del ambiente.

En el Capítulo 28 se trata sobre el papel de las ciudades dirigidas al objeti-vo de cambio: se reconocía tanto la responsabilidad de las ciudades como su capacidad de transformación. Así surge el concepto de Agenda 21 Local como un compromiso para accionar hacia la mejora ambiental continua desde los municipios, para que elaboren un Plan de Acción Local, que de-termine unos objetivos y estrategias comunes en las políticas municipales.

4.- Sistemas y ventajas de administración ambiental

4.1.- Sistema de Administración Ambiental (SAA)

Es el instrumento que emplean las empresas para identificar, medir y mane-jar los efectos de sus actividades en el medio ambiente. Un SAA define las metas de la empresa sobre el desempeño ambiental además del plan para alcanzarlas, por ejemplo: el cumplimiento de la legislación ambiental, la mi-nimización del riesgo para la salud humana y el ambiente, prevención y re-ducción de la contaminación, etc.


Gráfico nº. 1Gestión ambiental - ISO 14000

Fuente: Administración ambiental. (Páez, 2014)


4.2.- Ventajas de administración ambiental

Actualmente la calidad de un producto no se define exclusivamente por su función y su diseño, sino cada vez más por el impacto ambiental del mismo desde su producción hasta su disposición final. Al usar los recursos natura-les racionalmente en las fases de producción reducimos costos y garantiza-mos a largo plazo la salud y el bienestar de nuestros países.

Foto nº. 1Paisaje, suelo, rocas y minerales

Fuente: Los minerales y las rocas. (Eduardo Sáenz, 2015)

En un mercado global, los consumidores exigen bienes producidos en armo-nía con el medio ambiente. Muchas veces están dispuestos a pagar un pre-cio más alto por un producto “verde” o “ecológico”, o hasta dejar de com-prar un producto que no es amigable para el medio ambiente.


Foto nº. 2En armonía con el medio ambiente

Fuente Pinteres en amonía con el medio ambiente. (Pinterest, 2012)

Foto nº. 3Ecuador Ecológico Somos proveedores

fuente: Ecuador ecológico. (Ecuador Ecológico, 2014)

Organizaciones financieras, clientes, gobiernos y la sociedad civil valoran ca-da vez más la calidad de la interacción de cada empresa con el ambiente; exigen estándares más altos de producción con una reducción o eliminación de los impactos ambientales asociados a estas producciones.


Foto nº. 4Una empresa comprometida con el medio ambiente

Fuente: Una empresa comprometida con el medio ambiente. (Veras, 2014)

4.3.- Tendencias sobre el ambiente

En las últimas dos décadas se ha incrementado en todo el mundo el grado de conciencia ambiental. Particularmente en los países con niveles altos de cre-cimiento y desarrollo, se han propuesto tres tipos de objetivos ambientales:

1. Proteger la vida silvestre. Por ejemplo, reservas ecológicas.

2. Proteger el ambiente en los países importadores de productos y sustancias dañinas. Sustancias peligrosas y productos que pueden estar contaminados con plagas. Por esta razón en los aeropuertos se impide el ingreso de pro-ductos sin los permisos correspondientes.


3. Proteger los bienes comunes. Las restricciones formales al comercio se re-conocen internacionalmente a través de acuerdos multilaterales sobre cuestiones ambientales, con el fin de proteger los bienes del país impor-tador y exportador.

Estas tendencias, en el caso de Ecuador, requieren ser tomadas en cuen-ta si se desea formar parte de la globalización comercial porque en este contexto internacional es donde los exportadores ecuatorianos actúan. La relevancia de esta nueva variable comercial debe empezar a conside-rarse de una manera consciente y activa. Para ello es indispensable co-nocer las tendencias generales en materia de regulación ambiental. De entre los principales acuerdos internacionales en la materia se citan:

1. El Acuerdo General sobre Comercio y Tarifas GATT fue adoptado en 1947 como acuerdo internacional para promover el comercio en-tre Estados, reducir los aranceles aduaneros y prevenir barreras al comercio. No se constituyó en una organización formal hasta 1994 cuando se institucionalizó como la OMC (Organización Mundial del Comercio), comisión encargada de estudiar los efectos de la protección ambiental sobre el comercio y definir, de esta manera, la posición futura frente a los temas ambientales y otros.

2. La Organización Mundial del Comercio OMC no impide a los gobiernos implementar políticas para proteger el ambiente en su propio país, aunque sí muestra una posición reticente a la adopción de medidas comerciales como instrumento para lograr objetivos ambientales; critica, principalmente, las medidas unilaterales, por el potencial carácter proteccionista que pudieran tener.

Aunque la cuestión ambiental no ha sido considerada como elemento fun-damental, dentro de las medidas hay disposiciones entre ellas:

a. El Artículo I, sobre la no discriminación y el tratamiento general de la nación más favorecida, todos los productos de características similares deben tratarse de la misma manera, independientemente de su lugar de origen.

b. El Artículo III, exige que, una vez que un producto haya entrado en un mercado nacional, sea tratado de manera no menos favorable que los productos nacionales similares. Esto significa que un país puede impo-ner cualquier norma ambiental a un producto importado, siempre y cuando los productos nacionales cumplan con una medida equivalente. (Borregaard, N., Grauer K., 1977).

37

Capítulo II

Administración ambiental en pequeñas y medianas empresas

1.- Aplicación de los sistemas de administración ambiental en Pymes

Los Sistemas de Administración Ambiental son el conjunto de políticas, normas actividades operativas y administrativas de planeamiento, fi-nanciamiento y control, que son ejecutadas por el Estado y la sociedad,

garantizando el desarrollo sustentable y una mejor calidad de vida.

Los programas de administración ambiental se pueden aplicar desde:

Foto nº. 5Administración ambiental

Fuente: Asignatura Administración ambiental. (Páez, 2014)


¿Por qué la administración ambiental en el sector de las pequeñas y medianas empresas (Pymes)?

El sector de las Pymes es clave para el desarrollo de un país y de ello depen-den la mayoría de los empleos y mucho del bienestar nacional. En compa-ración con las grandes empresas, en especial las transnacionales, los peque-ños y medianos empresarios por lo general no disponen de la conciencia ambiental, ni de los conocimientos técnicos y una infraestructura de servicio para aplicar medidas de protección ambiental a sus operaciones producti-vas. Muchas veces carecen de los recursos financieros (propios o por acce-so a crédito) para actuar.

Al centrar esfuerzos hacia el sector de las Pymes, podemos aumentar su competitividad fortaleciendo a esta parte tan importante de nuestras eco-nomías nacionales.

Existen Pymes que cuentan con un sistema de gestión ambiental informal que les permite mejorar su desempeño, asumir su responsabilidad ante la contaminación causada en el ambiente y tomar los correctivos necesarios. Entre las principales actividades ambientales desarrolladas por las Pymes se encuentran: ahorro de energía, reciclaje, ahorro de agua, reproceso de materiales, tratamiento de residuos y monitoreo de impactos. Es necesa-rio fortalecer a las Pymes en materia de gestión ambiental. (Andreína Inés González Ordóñez, 2017)

¿Por qué es particularmente importante la administración ambiental en la empresa ecuatoriana?

La situación competitiva de la región ecuatoriana depende particularmente de su ambiente, su ubicación geográfica, sus recursos ambientales y biológi-cos únicos y sus temporadas productivas agricultoras perennes. Estas venta-jas particulares de la región son la base para desarrollar su potencial compe-titivo. Sin embargo, la realidad actual ha dado muy poco valor al factor que estos recursos pueden significar para el desarrollo integral del país al media-no y largo plazo. Se puede observar una alarmante falta de atención a estos problemas por parte del sector empresarial, lo cual se debe principalmen-te a factores como:

• La falta de conocimiento sobre el impacto ecológico específico genera-do por cada empresa, sector o subsector industrial.

• La falta de conocimiento de la legislación ambiental aplicable a las operaciones productivas.

• La falta de existencia de una legislación ambiental.


• La falta de entendimiento de los aspectos positivos de un mejor manejo ambiental.

• La falta de infraestructuras y de personal calificado para asesorar a las empresas en estas materias.

Cuadro nº. 1Administración ambiental

Aspectos ambientales Impactos ambientales

Residuos Contaminación del suelo

Aguas residuales Contaminación del medio hídrico

Emisiones atmosféricas Contaminación atmosférica

Ruido Contaminación acústica

Degradación paisajística Contaminación visual

Consumo de agua Consumo de recursos no renovables

Fuente: Asignatura Administración ambiental. (Páez, 2014)

2.- Principales características de los Sistemas de Administración Ambiental (SAA)

Características principales de los SAA.

• Son procesos dinámicos: sus fines y medios siempre deben estar suje-tos a evaluación para estar en armonía con los requerimientos de la organización.

• Tienen carácter incremental en términos de las estrategias y metas que se vayan proponiendo y alcanzando en cada una de las etapas del pro-grama.

• Deben de contar con un conjunto de indicadores que permitan relevar tanto los avances como los impactos generados.

• Deben basarse en un enfoque pragmático y de mejora continua (pasos prácticos, viables y cambios paulatinos)

• Se conforman por distintos subprogramas y estrategias.

– Consumo responsable de recursos naturales.


– Manejo eficiente del agua.

– Compras y contrataciones de menor impacto ambiental.

– Ahorro de energía.

• Dependen de factores cambiantes: la tecnología, el conocimiento y la cultura de la organización, así como los problemas ambientales, solu-ciones y marcos normativos existentes.

3.- Beneficios y obstaculos de los sistemas de administración ambiental

Beneficios

Cuadro nº. 2Beneficios y obstaculos de los sistemas de administración ambiental

Empresa Beneficio ambiental Ahorro de costos

Leff – Mavins Cleaners Inc.

Sustitución de equipo obso-leto por un nuevo sistema de percloroetileno (Perc). Elimi-nación de la mayor parte de emisiones de compuestos or-gánicos volátiles (COV) y re-ducción de la compra de Perc de 200 a 40 galones por mes. Reducción de generación de residuos peligrosos de más de 1900 galones de Perc usado por año a solo 35 galones de residuos fijos por mes.

La empresa logró ahorros ne-tos de 1 400 euros por mes con el nuevo sistema.

Empresa A

Introducción de un sistema más eficiente del manejo de cartón. Reducción de su des-hecho en 577 toneladas en el primer año.

Las facturas por eliminación de residuos se redujeron 55 por ciento. Ahorro de tiempo de personal.

Mounstevens Ltd., planificación, productor y distribuidor

Mayor conciencia del perso-nal y cuidadosa separación de residuos.

Los beneficios previstos inclu-yen reducción a la mitad de los costos por residuos y aho-rro de 8 800 euros y 26 tone-ladas de desechos.


Empresa B

Establecimiento de un pro-grama de reciclado de resi-duos municipales, incluidos metal, cartón, papel, made-ra, plástico y vidrio.Más de 50 por ciento de los residuos municipales gene-rados por la empresa actual-mente se reciclan.

Reducción en los costos de disposición de residuos y ge-neración de suficiente ingre-so por venta de reciclables para financiar programas de operación, incluidos salarios y prestaciones, operaciones y mantenimientos de equipos, costos de servicios y progra-mas de mejorías.

Empresa pinturas Jamestown

Reducción en uso de toluol en 95 por ciento y xylol en 74 por ciento al desarrollar pro-ductos de agua para sustituir los de solvente.

No se dispone de informa-ción.

Empresa fabricante de mecanismos de dirección hidráulica, temporizadores de motor y cajas de transmisión

Instalación de un sistema ver-de reciclado de arena en su función que coloca la arena recuperada directamente en las líneas de procesamiento, con recuperación de alrede-dor de 95 por ciento de are-na de silicio.

Reducción en la compra de arena de 4 millones de li-bras por año a solo 80 mil li-bras por año, con ahorro en la compra y en la disposición.

Obstaculos:

Obstáculos a la instrumentaciónMotivación

• Falta de requerimiento o demanda por parte de la clientela respecto de un SAA.

• Concepción errónea de que las cuestio-nes ambientales son de baja prioridad para la organización o que está bajo control.

• Creación de un SAA no resulta impor-tante o relevante para el negocio o no puede contribuir a la situación general.

• Falta de presión por parte de las or-ganizaciones gubernamentales para la instrumentación de un SAA.

• Creencia de que los SAA son “la moda pasajera” de la actual administración.

• Creencia de que un SAA no tiene acep-tación general o uso en un sector indus-trial o área geográfica.

Problemática de recursos

• Inquietud por los costos y el tiempo ne-cesario para establecer un SAA.

• Preocupación por los costos adminis-trativos de operación luego de la pues-ta en marcha.

• Percepción de que un SAA es complica-

do e inalcanzable.

Problemática de instrumentación

• Miedo de descubrir no cumplimiento de los reglamentos o permisos.

• Miedo de descubrir o hacer evidentes problemas internos en la organización (cuestiones laborales, problemas de proceso, políticas de la empresa, etc.)

Fuente: Sistemas de Implementación ambiental. (Smith, 2000)


Gráfico nº. 2Deficiente uso y acceso a la administración ambiental

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Fuente: Ministerio de Medio Ambiente (Ministerio de Medio Ambiente, 2018)

43

Capítulo III

Dinámica de los contaminantes

Es importante conocer a breves rasgos el estudio, control y tratamiento de los efectos provocados por la adición de sustancias y formas de energía al ambiente.

Es el estudio de un contaminante desde el momento en que se genera hasta su disposición final o hasta que alcance concentraciones tales que ya no sea contaminante, sin importar cuántas veces se transforme

o por dónde discurra.

La dinámica de un contaminante puede conducirle a:

1. Dispersión: Un contaminante arrojado al medio tiende a dispersarse debido a ciertos fenómenos como la difusión y la mezcla.

2. Concentración: Es el hecho de que el contaminante tiende a concen-trarse por la existencia de ciertos fenómenos físicos como la precipita-ción, floculación, sedimentación, diferencia de densidades, etc.

3. Transporte y transferencia: Se refiere a la situación de un contaminante que se arroja a un medio, permanece en él, es transportado sin que cambie demasiado y finalmente es transferido a otro medio. Ejemplo: el transporte de un elemento por el aire a otro lugar diferente y poste-rior precipitación por lluvia.

4. Transformación: Es el caso de una sustancia que, una vez arrojada, se combina químicamente y se transforma en otra sustancia, la cual es mucho más peligrosa que el contaminante original.

5. Biotransformación: Es el fenómeno de transformación debido a la ac-ción de los seres vivos del ecosistema. Muchas sustancias que en el ambiente no se transforman, son absorbidas por algunos seres vivos y luego son transformadas por éstos en otra sustancia más peligrosa.

6. Bioconcentración: Se debe a que los seres vivos pueden concentrar en su cuerpo los contaminantes.


7. Bioacumulación: Ocurre cuando el contaminante se va acumulando a medida que va pasando de un ser vivo a otro en la cadena alimenticia.

8. Biomagnificación: Se produce cuando el factor de bioconcentración aumenta con la edad del organismo afectado.

Clasificación de la contaminación

La contaminación puede clasificarse:

1.- En función del medio afectado

a. Contaminación atmosférica: Debida a emisiones a la atmósfera te-rrestre, en especial de dióxido de carbono. Los contaminantes más fre-cuentes son los productos de procesos de combustión convencional en actividades de transporte, industriales, generación de energía eléctrica, calefacción doméstica, evaporación de disolventes, etc.

b. Contaminación hídrica: Producida por la presencia de contaminantes en el agua (ríos, mares y aguas subterráneas). Los contaminantes prin-cipales son los vertidos de desechos industriales (presencia de metales y evacuación de aguas de elevada temperatura) y de aguas residuales (saneamiento de poblaciones).

c. Contaminación del suelo: Producida por la presencia de contaminantes debido principalmente a actividades industriales (almacenes, vertidos ilegales), vertido de residuos sólidos urbanos, productos fitosanitarios y empleados en agricultura (abonos y fertilizantes químicos).

d. Contaminación acústica: Referida como tal a la contaminación que se produce en un lugar determinado por la presencia de focos productores de altos decibelios que perturban, desequilibran y destruyen la calma relativa que en ese sitio existía antes de que dichos focos se activaran.

2.- En función del método contaminante

a. Contaminación química: Se refiere a cualquiera de las comentadas en los apartados anteriores, en las que un determinado compuesto quími-co se introduce en el medio.

b. Contaminación radiactiva: Derivada de la dispersión de materiales ra-diactivos como el uranio enriquecido, usados en instalaciones médicas o de investigación, reactores nucleares de centrales energéticas, muni-


ción blindada con metal aleado con uranio, satélites artificiales, sub-marinos, etc., y que se produce por un accidente, por el uso o por la disposición final deliberada de los residuos radiactivos.

c. Contaminación térmica: Referida a la emisión de fluidos a elevada tem-peratura, se puede producir en cursos de agua. El incremento de la temperatura del medio disminuye la solubilidad del oxígeno en el agua.

d. Contaminación acústica: Debida al ruido provocado por las activida-des industriales, sociales y del transporte, que pueden provocar males-tar, irritabilidad, insomnio, sordera parcial, etc.

e. Contaminación electromagnética: Producida por la radiación del es-pectro electromagnético que afecta a equipos electrónicos y a los seres vivos.

f. Contaminación lumínica: Referida al brillo o resplandor de la luz en el cielo nocturno producido por la reflexión y la difusión de la luz artifi-cial en los gases y en las partículas del aire por el uso de luminarias o excesos de iluminación, así como la intrusión de luz o de determinadas longitudes de onda del espectro en lugares no deseados.

g. Contaminación visual: Producida generalmente por instalaciones in-dustriales, edificios e infraestructuras que deterioran la estética del me-dio.

h. Contaminación microbiológica: Producida por las descargas sobre el suelo de aguas residuales, cursos superficiales o subterráneos de agua. Puede ser causa de enfermedades sobre la población.

3.- En función de la extensión de la fuente

Contaminación puntual: cuando la fuente se localiza en un punto concre-to; por ejemplo, las chimeneas fabriles o el desagüe de una red de alcanta-rillado.

a. Contaminación puntual: cuando la fuente se localiza en un punto con-creto, por ejemplo, las chimeneas fabriles o el desagüe de una red de alcantarillado.

b. Contaminación lineal: producida a lo largo de una línea; por ejemplo, la contaminación acústica y química por el tráfico de una autopista.


c. Contaminación difusa: la producida cuando el contaminante llega al ambiente de forma distribuida. Un ejemplo de este tipo lo constituye la contaminación de suelos y acuíferos por los fertilizantes y pesticidas utilizados en la agricultura. También es difusa la contaminación de los suelos cuando la lluvia arrasa hasta allí contaminantes atmosféricos, como es el caso de la lluvia ácida.

d. Vida silvestre: estudio y conservación de los seres vivos en su medio y de sus relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad.

e. Educación ambiental: cambio de las actitudes del hombre frente a su medio biofísico hacia una mejor comprensión y solución de los proble-mas ambientales.

f. Paisaje: interrelación de los factores bióticos, estéticos y culturales so-bre el ambiente.

El ser humano, desde sus orígenes, ha requerido transformar la natura-leza para satisfacer sus necesidades, por lo que las características del am-biente están ligadas a su evolución y el proceso de desarrollo de las civili-zaciones, en relación con el sector industrial y el ambiente, a través de las diferentes etapas de producción.

De esta manera, el factor ambiental no interviene solo cuando nos refe-rimos a residuos, sino que toma parte desde la etapa de planificación y dise-ño de los proyectos que se van a ejecutar. Para el efecto de análisis con fines didácticos, podemos clasificar las emisiones en relación con el aire, efluen-tes en relación con aguas residuales, residuos referentes a sólidos y ruido:

1. Emisiones (aire)

El aire es un recurso fundamental para la vida en el planeta. La contamina-ción del aire se debe a substancias agregadas directa o indirectamente por el ser humano, en cantidades que afectan de manera adversa a los seres vivos.

1.1. Fuentes emisoras de contaminación.

Para su estudio son clasificadas como fijas, móviles y no convencionales:

Fuentes fijas. Son las que emiten substancias contaminantes desde un lu-gar definido en el espacio independientemente del tamaño que tengan, por ejemplo: estufas, calderos, quemadores y hornos;


Fuentes móviles. Emiten contaminantes mientras están en movimiento y cam-bian constantemente de ubicación en el espacio, por ejemplo: medios de transporte terrestre, acuático y aéreo impulsados por motores de combus-tión interna; y,

Fuentes no convencionales. Aparecen en forma ocasional, como por ejemplo, los incendios de los bosques y pastizales, las fumigaciones agrícolas, el pol-vo levantado y otras.

1.2. Sustancias contaminantes.

Las emisiones dependen del proceso de producción utilizado, por ejemplo: en el sector petrolero, las emisiones son hidrocarburos volátiles, en la meta-lurgia se producen emisiones de residuos en los hornos de fundido, los cua-les están asociados a partículas y gases con anhídrido carbónico de la fun-dición en la mayoría de los casos.

Los contaminantes emitidos desde las fuentes, una vez liberados en la atmósfera, constituyen parte integrante de ella. Este fenómeno se identifica con el término smog, que corresponde a la contracción de las palabras ingle-sas smoke (humo) y fog (neblina).

Gran parte de los óxidos de azufre (SO2) y óxidos de nitrógeno (NOx) retornan de la atmósfera a la superficie terrestre en forma de ácidos disuel-tos en las gotas de lluvia. Este fenómeno de lluvia ácida (por su carácter mar-cadamente ácido con PH menores de 5 que atacan a casi todo el ecosiste-ma) requiere de luz solar para que ocurra a velocidades apreciables, por lo que se lo denomina como reacciones fotoquímicas.

1.3. Tecnologías y métodos para mitigación y control de emisiones de elementos contaminantes del aire.

Las tecnologías más empleadas para el control en el origen o la reducción de las emisiones son:

a. Limpieza del gas de salida;

b. Reubicación del origen;

c. Sustitución del combustible;

d. Cambio del proceso;

e. Buena operación de los equipos;

f. Clausura del origen; y,

g. Dispersión.

(Fundación Natura, 1991)


2. Efluentes (aguas residuales)

Millones de personas carecen de agua limpia en el mundo, la brecha entre oferta y demanda del líquido vital aumenta día a día, las reservas se encuen-tran desigualmente distribuidas a nivel regional y también soportan una cre-ciente presión ecológica que es la contaminación.

Uno de cada dos habitantes de los países en desarrollo sufren una enferme-dad por causa del agua, solo el 5% de las aguas residuales del mundo son tratadas, cerca de 5 millones de personas mueren anualmente por conta-minación del agua, la agricultura consume aproximadamente el 70% de las reservas globales de agua aprovechable. (Scholz, 2004)

Si el acceso al agua es cada vez más costoso (considerada como un bien es-tratégico), en el siglo XXI, quien disponga o tenga acceso a suficiente agua y de buena calidad, gozará de una ventaja comparativa, política, económica y social.

Existen cuatro tipos principales de efluentes o vertidos que se originan en la industria:

a. Efluentes de procesos de fabricación.

b. Aguas de refrigeración.

c. Efluentes de usos sanitarios.

d. Aguas de cafeterías o restaurantes.

Las partículas suspendidas son las de mayor tamaño (con un diámetro aproximado de un milímetro), lo que ocasiona que el agua se vea turbia y sucia; las partículas coloidales son tan pequeñas que su velocidad de sedi-mentación es insignificante y además pasan por la mayoría de los equipos de filtración (estas partículas en las aguas naturales son las que determinan el color del agua, verde, azul, rojo, como es el caso de los mares y lagos).

2.1. Tecnologías y métodos para mitigación y control de aguas esiduales

La recolección de las aguas residuales generalmente es la primera etapa pa-ra el tratamiento. Se colectan de varias o muchas fuentes en la planta y se transportan al sitio de tratamiento. Ciertos tipos de desechos deben mante-nerse separados hasta que sean tratados o vayan a cierta etapa del proceso, por ejemplo los desechos de ácidos o de cianuros, para los que existen di-versos tipos de tratamientos que pueden dividirse en:

Tratamiento preliminar. Consiste en la eliminación de sólidos de gran tamaño mediante rejas, desarenadores, entre otros.


Tratamiento primario. Consiste en la separación de sólidos en suspensión no retenidos en el tratamiento previo, así como de grasas, aceites y espumas. Las operaciones que se utilizan comúnmente son la flotación, la sedimenta-ción, la centrifugación, la floculación y la filtración.

Tratamiento secundario. Si el efluente del tratamiento primario todavía contie-ne entre 40 y 50 % de los sólidos en suspensión originales y virtualmente to-dos los sólidos disueltos orgánicos e inorgánicos, la eliminación de sustan-cias orgánicas es denominada tratamiento secundario y puede consistir en procesos biológicos con la combinación de operaciones físico químicas co-mo coagulación, microtamizado, filtración, oxidación química, adsorción con carbón y otros procesos. Puede usarse para la eliminación de sólidos y reducir la demanda biológica de oxígeno D.B.O. y la demanda química de oxigeno D.Q.O. hasta niveles aceptables, pero estas operaciones represen-tan altos costos.

3. Residuos sólidos

Foto nº. 7Residuos sólidos

Fuente : Estación de transferencia Zámbisa Juan Carlos Páez.

De los varios tipos de materiales de desecho que las industrias pueden gene-rar, los desechos sólidos son, sin duda, los de más difícil manejo, debido a los diferentes tipos que existen.


3.1. Identificación de fuentes y sustancias contaminantes

Los desechos sólidos pueden ser combustibles o no combustibles; abarcar partículas grandes, voluminosas o muy finas; pueden estar fluyendo o in-móviles; estar humedecidos con aguas u otros elementos, o estar absoluta-mente secos con altas capacidades caloríficas. Para su identificación debe-mos considerar:

• Cantidad del sólido y peso.

• Características físicas y químicas.

• Identificación de materiales recuperables.

3.2. Tecnologías y métodos para mitigación y control de desechos sólidos

Es recomendable examinar las posibilidades de recuperación de los dese-chos sólidos industriales, previo a considerar los métodos a disposición. Si se van a incinerar pueden producir gases o líquidos como subproductos, en-tonces lo adecuado sería la pirolisis, que es la transformación de un com-puesto químico en una o más sustancias diferentes por medio del calor. Si los desechos son biodegradables, es posible utilizarlos como abono. Si no se prestan para ninguno de estos procesos, se deberá constituir un relleno sa-nitario, que es lo más adecuado para nuestro medio, despues de la prepa-ración e impermeabilización de los suelos con la utilización de geomembra-nas, geotextiles y geosintéticos.

4. El ruido

4.1. ¿Qué es sonido?

Es una alteración física en un medio (gas, líquido, sólido) que puede ser de-tectado por el oído humano; una perturbación física en un medio causado por ondas acústicas, que son movimientos de las moléculas del aire u otro medio por energía, presión o potencia.

¿Qué es ruido? Es un sonido u otra alteración desagradable o no deseada, que fastidia a las personas en el área de exposición; es medido a través de la unidad de medida llamada decibel (dB), mediante sonómetros o decibe-límetros.

Origen del ruido. En física se define como señal acústica, eléctrica o electrónica formada por una mezcla aleatoria de longitudes de onda; en teoría de la in-formación el término ruido designa una señal que no contiene información;


en acústica el llamado ruido blanco está formado por todas las frecuencias audibles, igual que la luz blanca está formada por todas las frecuencias vi-sibles; el ruido también es una noción subjetiva aplicada a cualquier soni-do no deseado.

Los problemas de las emisiones acústicas generadas por procesos producti-vos se manejan en forma similar a los causados por otras formas de conta-minación, controlando niveles en los lugares de trabajo y controlando las emisiones hacia el entorno. Sin embargo, el ruido se caracteriza por un ra-dio de propagación muy pequeño y por tener efectos acumulativos en el lar-go plazo. Por este motivo, las consecuencias negativas son especialmente graves en los trabajadores y personas con permanencia prolongada en el lu-gar de origen.

4.2. Efectos del ruido sobre la salud

El efecto más grave y lamentablemente el más frecuente es la pérdida de la capacidad auditiva, como resultado de la exposición a elevados niveles de ruido durante períodos muy prolongados. Esta consecuencia del ruido es irreparable y difícil de detectar en su desarrollo inicial por el afectado, por lo tanto, el control debe ser un objetivo esencial de todo programa de ges-tión de ruido.

Las estadísticas sobre enfermedades laborales muestran un sostenido aumento de la incidencia de la pérdida auditiva en relación con otras enfer-medades; la pérdida de la capacidad auditiva se manifiesta progresivamente por la pérdida de sensibilidad a las frecuencias altas (4 000 Hz), desarrollán-dose luego a otras bandas de frecuencia. Este fenómeno se percibe como una reducción de la calidad y agudeza de la audición, más que como una pérdida de nivel percibido. Los afectados pierden su capacidad de compren-sión del lenguaje, de localizar sonidos y de diferenciar señales; otros efectos sobre la salud son las alteraciones circulatorias, trastornos del sueño, dolo-res de cabeza y problemas psiquiátricos.

Los problemas psicológicos son aún más generalizados, ya que se pre-sentan a partir de los niveles de ruidos menores, efectos que se relacionan principalmente con la molestia, la dificultad de comunicación y la agresivi-dad o falta de tolerancia; es difícil, actualmente, imaginar a una persona li-bre de estos efectos en alguna de sus actividades habituales.

Cuando existen ruidos superiores a 45 dB se presentan problemas de concentración y si superan los 70 dB se impide la comunicación oral y cau-sa irritabilidad, inestabilidad y nerviosismo.


Como valores referenciales de emisiones tenemos:

• 40 dB ruido en un campo abierto, susurro del viento

• 50 dB música suave

• 60 dB conversación humana

• 70 dB trabajo en oficinas

• 80 dB tránsito vehicular liviano

• 90 dB tránsito vehicular pesado

• 100 dB taladro neumático

• 120 dB reactor de aviación

• 130 dB explosión

4.3. Medidas de control del ruido

El siguiente es un resumen de métodos de control del ruido que se han apli-cado en diversos sitios de trabajo con resultados satisfactorios. Muchas fuentes de ruido producen sonidos aéreos y sonidos de superficie vibrantes al mismo tiempo, así que en muchos casos deben aplicarse varias medidas de control, tales como:

1. Cambios de maquinarias y equipos, o de sus partes y piezas.

2. Deben identificarse las máquinas, partes y piezas que van a ser contro-ladas, los diversos métodos de mantenimiento y reparación a tenerse en cuenta en el diseño de control de ruido y deben procurarse de:

2.1. Prevenir y reducir el impacto entre máquinas;

2.2. Reducir las velocidades suavemente, entre movimientos hacia adelante y hacia atrás;

2.3. Reemplazar las partes de metal por partes plásticas y silenciosas; y,

2.4. Cubrir o encerrar las partes de máquinas que sean especialmente ruidosas.

53

Capítulo IV

Política ambiental

Declaración de principios, objetivos, lineamientos instrumentos y responsabilidades ambientales.

Principios de la política ambiental

1. Los principios de desarrollo sostenible.

2. El principio de responsabilidad.

3. El principio de prevención, según el cual siempre es mejor prevenir que corregir.

4. El principio de sustitución que exige reemplazar sustancias peligrosas por sustitutos menos contaminantes.

5. El principio del que contamina, paga, para los casos en los que no se pueda prevenir el daño ambiental, siempre que sea posible identificar al causante.

6. El principio de coherencia, que requiere la coordinación de la política ambiental con otros departamentos y la integración de cuestiones am-bientales en otros campos (por ejemplo, política de infraestructuras, política económica, etc.).

7. El principio de cooperación, según el cual la integración de importan-tes grupos sociales en la definición de metas ambientales y su realiza-ción es indispensable.

8. La política ambiental debe basarse siempre en los resultados de inves-tigaciones científicas.


Tipos de políticas

• Políticas generales: Son políticas que alcanzan a toda la organización y marcan sus líneas generales. Deben ser conocidas por todos y servir de guía.

• Políticas departamentales: Son los principios a seguir de cada departa-mento o servicio.

• Políticas específicas: Este último tipo de políticas son principios fijados para actividades y proyectos concretos hechas a medida de los mismos.

Requisitos de una política

Existen varias normas que exigen tener una política de gestión que incluya una serie de aspectos. Entre ellas tenemos las siguientes:

1.- ISO 9001: Requisitos para el sistema de gestión de calidad

La ISO 9001 exige incluir una política en el Manual de Gestión de Calidad (o Manual de Gestión Integrado) de la organización que contemple los siguientes aspectos:

– Compromiso de cumplir los requisitos (legales y del sistema de ges-tión de calidad) y los compromisos fijados por la organización.

– Mejora continua de la eficacia del Sistema de Gestión de Calidad.

Además se indica que la política debe ser adecuada al propósito de la organización y servir de marco de referencia para establecer y revisar los ob-jetivos de calidad. Por último, esta política debe ser comunicada y revisada periódicamente.

De forma adicional, también es muy común añadir un punto donde de-je claro que las actividades se gestionarán por procesos (la gestión por pro-cesos no se menciona explícitamente como requisito a añadir en la políti-ca, pero se enfatiza sobre este enfoque en otros apartados de la ISO 9001).

2.- ISO 14001: Requisitos para sistemas de gestión ambiental

La norma ISO 14001 exige definir una política ambiental en el Manual de Gestión Ambiental (o Integrado) que contemple lo siguiente:

– Compromiso a cumplir los requisitos legales y suscritos.

– Mejora continua.

– Prevención de la contaminación.


La política debe ser adecuada al impacto ambiental de las actividades de la organización y servir de marco de referencia para establecer y revisar objetivos y metas ambientales. Esta política debe ser documentada e imple-mentada, se comunicará y estará a disposición del público.

En este contexto, la pregunta básica es: ¿Por qué es importante incluir los condicionantes ambientales internacionales en la agenda de una orga-nización?

La implementación de un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) es la mejor forma de salvaguardar los intereses de la empresa, ya que le permiti-rá una acción correctiva y preventiva basada en hechos y datos; es inútil, por ejemplo, invertir miles de millones de dólares en un sistema de tratamiento de desechos líquidos o en filtros de contención de emisiones atmosféricas si las causas no se conocen y no se tratan.

La serie de las Normas ISO 14000 viene a satisfacer la necesidad de las empresas para adoptar prácticas gerenciales adecuadas a las exigencias del mercado, volviendo universales los principios y procedimientos que permiti-rán una expresión consistente de calidad ambiental.

3.- OHSAS 18001: Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo

El estándar OHSAS 18001 exige los siguientes puntos a la hora de crear una política de SST:

– Compromiso a cumplir los requisitos legales.

– Compromiso a prevenir los riesgos laborales (PRL) y de la salud.

– Mejora continua.

3.- Política ambiental.- Conjunto de esfuerzos políticos para conservar las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sostenible.

• A nivel empresa es un requisito de los sistemas de gestión ambiental certificados (ISO 14001).

• Documento con lenguaje claro y comprensible.

• Responde a la naturaleza y necesidades de la institución.

• Incluye un compromiso hacia la mejora continua en el desempeño am-biental.

• Difundida entre los miembros de la organización.

• No ser muy específica.

• No se compromete a desafíos que no pueda alcanzar.


Politicas ambientales del Ecuador

¿Cómo nacen las politicas ambientales en el Ecuador?

• Mediante Decreto nº. 1802 del 1 de junio de 1994, publicado en el R.O. 456, del 7 de junio de 1994.

• Con Decreto Ejecutivo nº. 1589, publicado en el Registro Oficial, nº. 320 del 25 de julio del 2006, se modifica título y artículo de Políticas Ambientales Básicas del Ecuador; el artículo primero de esta disposi-ción legal, establece 17 políticas básicas ambientales para el país, las mismas que deben ser acatadas y tomadas en cuenta por las todas instituciones públicas del país en los diferentes planes de desarrollo que emprendan dentro de su jurisdicción, sea esta provincial, cantonal, parroquial o institucional.

Título preliminar

De las políticas básicas ambientales del Ecuador

Nota: Título y artículo agregados por Decreto Ejecutivo N.º 1589, publica-do en Registro Oficial 320 de 25 de julio del 2006.

Art. 1.- Establecen las siguientes Políticas Básicas Ambientales del Ecuador:

Políticas básicas ambientales del Ecuador

1.- Reconociendo que el principio fundamental que debe trascender el con-junto de políticas es el compromiso de la sociedad de promover el desarro-llo hacia la sustentabilidad;

La sociedad ecuatoriana deberá observar permanentemente el concepto de minimizar los riesgos e impactos negativos ambientales mientras se man-tienen las oportunidades sociales y económicas del desarrollo sustentable

2.- Reconociendo que el desarrollo sustentable sólo puede alcanzarse cuan-do sus tres elementos lo social, lo económico y lo ambiental son tratados armónica y equilibradamente en cada instante y para cada acción.

Todo habitante en el Ecuador y sus instituciones y organizaciones públicas y privadas deberán realizar cada acción, en cada instante, de manera que propenda en forma simultánea a ser socialmente justa, económicamente rentable y ambientalmente sustentable. 3.- Reconociendo que la gestión ambiental corresponde a todos en cada instante de la vida y que nadie pue-de sustituir la responsabilidad de cada quien en esta gestión en su campo de actuación:


Mediante la coordinación a cargo del Ministerio del Ambiente, a fin de asegu-rar la debida coherencia nacional, las entidades del sector público y del sector privado en el Ecuador, sin perjuicio de que cada una deberá atender el área específica que le corresponde, contribuirán, dentro del marco de las presentes políticas, a identificar, para cada caso, las políticas y estrategias específicas, las orientaciones y guías necesarias a fin de asegurar por parte de todos una adecuada gestión ambiental permanentemente dirigida a alcanzar el desarro-llo sustentable, así como colaborarán en los aspectos necesarios para lograr que cada habitante del Ecuador adecue su conducta a este propósito.

4.- Reconociendo que el ambiente tiene que ver con todo y está presente en cada acción humana:

Las consideraciones ambientales deben estar presentes, explícitamente, en todas las actividades humanas y en cada campo de actuación de las enti-dades públicas y privadas, particularmente como parte obligatoria e indi-soluble de la toma de decisiones; por lo tanto, lo ambiental no deberá ser considerado en ningún caso como un sector independiente y separado de las consideraciones sociales, económicas, políticas, culturales y en general, de cualquier orden. Esto sin perjuicio de que, por razones puramente meto-dológicas, deban hacerse análisis y capacitaciones sobre llamados "temas ambientales".

5.- Reconociendo que cada asunto relativo a la gestión ambiental tiene varios actores importantes, directamente vinculados o con particulares in-tereses en ellos:

La gestión ambiental en el Ecuador se fundamentará básicamente en la solidaridad, la corresponsabilidad, la cooperación y la coordinación entre todos los habitantes del Ecuador, dirigidas a garantizar el desarrollo sus-tentable, en base al equilibrio y la armonía entre lo social, lo económico y lo ambiental. Criterios similares, guiarán al Ecuador en sus relaciones con los demás países y pueblos del mundo a fin de que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción y competencia o fuera de ella no perjudiquen a otros Estados y zonas sin jurisdicción, ni tampoco que sea perjudicado por acciones de otros. Particular mención hace a su decisión de propender a la cogestión racional y sostenible de recursos compartidos con otros países.

6.- Reconociendo que, sin perjuicio de necesarios y aconsejables comple-mentos y sistematizaciones jurídicos e institucionales, existen suficientes leyes e instituciones en el Ecuador para realizar y mantener una adecuada gestión ambiental, pero que las leyes y regulaciones se cumplen sólo par-cialmente y que muchas instituciones atraviesan por crisis en varios órdenes:

Deberá efectuarse un especial esfuerzo nacional para aplicar efectiva y efi-cientemente las leyes y regulaciones existentes, así como para aprovechar


las capacidades institucionales del país, procurando sistematizarlas y for-talecerlas. Todo esto tendiente a garantizar la adecuada gestión ambiental que el país requiere.

7.- Reconociendo que, si bien es responsabilidad de cada habitante en el Ecuador efectuar permanentemente la gestión adecuada que le correspon-de, es conveniente que se incentive aquello:

El Estado Ecuatoriano propenderá al establecimiento de incentivos de va-rios órdenes para facilitar el cumplimiento de regulaciones o para la apli-cación de iniciativas propias de los habitantes del Ecuador o de sus orga-nizaciones, tendientes a lograr la adecuada gestión ambiental en el país, por ejemplo, privilegiando actividades productivas y otras enmarcadas en tecnologías y procedimientos ambientalmente sustentables.

8.- Reconociendo que, si bien la participación en apoyo a programas y pro-yectos de promoción y ayuda para la adecuada gestión ambiental en el país corresponde a todos los habitantes en el Ecuador, mediante una real partici-pación democrática a todo nivel, es necesario impulsar la presencia y efecti-va participación de grupos humanos que, por diversas razones históricas, no han sido actores muy directos de decisiones y acciones de interés nacional:

El Estado Ecuatoriano promoverá y privilegiará la participación, como ejecutores y beneficiarios, en programas y proyectos tendientes a lograr la adecuada gestión ambiental en el país de la sociedad nacional, a través de organizaciones no públicas, de grupos menos favorecidos, de la mujer, de los niños y los jóvenes de organizaciones que representen a minorías, po-blaciones indígenas y sus comunidades, trabajadores, sus sindicatos y orga-nizaciones clasistas, empresarios y sus empresas y organismos, agricultores y trabajadores del campo, comunidad científica y tecnológica.

9.- Reconociendo que es necesaria la promoción del conocimiento y de las experiencias sobre el medio ambiente, las ciencias y aspectos relacionados con él, así como respecto a su gestión:

El Estado Ecuatoriano asignará la más alta prioridad, como medios para la gestión ambiental a: la educación y capacitación ambientales, como partes integradas a todas las fases, modalidades y asignaturas de la educación formal e informal y la capacitación generales; la información en todas sus modalidades; y, la ciencia y tecnología, privilegiado la investigación y apli-cación de tecnologías endógenas y la adaptación conveniente de las prove-nientes del exterior. Así mismo, impulsará el establecimiento de un sistema permanente de ordenamiento territorial como herramienta necesaria para promover el desarrollo sustentable y, por lo tanto, para la gestión ambien-tal adecuada.

10.- Reconociendo que los asuntos ambientales y sus problemas tienen ca-rácter global y que, por lo tanto, sólo la atención y trabajo mancomunado


de todos los pueblos de la Tierra puede permitir afrontarlos y solucionarlos con éxito, sin alterar el principio de que los países tienen el derecho sobera-no de explotar sus propios recursos en aplicación de su política ambiental:

El Ecuador mantendrá una permanente actitud de apertura para conve-nir con otros países, a niveles bilateral, subregional, regional o mundial, formas de cooperación y compromisos tendientes a lograr la gestión am-biental adecuada y a asegurar los beneficios que se busquen en conjunto; así mismo, pondrá especial empeño y asignará muy alta prioridad al cum-plimiento oportuno y eficiente de lo que establezcan convenios, tratados o cualquier forma de compromisos internacionales para el efecto, en los que el Ecuador participe.

11.- Reconociendo que el ambiente y sus regulaciones jurídicas deben afron-tarse de forma integral, pero que es conveniente enfatizar en la prevención y control con la finalidad de evitar la ocurrencia de daños ambientales:

Sin perjuicio de afrontar los asuntos ambientales en forma integral, inclu-yendo sus regulaciones jurídicas, se dará especial prioridad a la prevención y control a fin de evitar daños ambientales provenientes de la degradación del ambiente y de la contaminación, poniendo atención en la obtención de permisos previos, límites de tolerancia para cada sustancia, ejercicio de la supervisión y control por parte del Estado en las actividades potencial-mente degradantes y/o contaminantes. La degradación y la contaminación como ilícitos (una vez que sobrepasen los límites de tolerancia) serán me-recedoras de sanciones para los infractores, a la vez que su obligación de reparación de los daños causados y de restauración del medio ambiente o recurso afectado.

12.- Reconociendo que el deficiente mantenimiento de la calidad de los equipamientos y servicios y, en general, del hábitat humano, y la ineficien-cia en actividades económicas y en servicios contribuyen en buena medida al deterioro ambiental y a la pérdida de la calidad de vida:

Las entidades públicas y privadas y los habitantes del Ecuador, en gene-ral, asignarán una prioridad especial al mantenimiento de la calidad de los equipamientos y servicios, así como las condiciones generales del hábitat humano. De igual manera, la eficiencia será un concepto predominante en todas las actividades productivas y de servicios.

13.- Reconociendo que una herramienta efectiva para la prevención del daño ambiental es la obligación, por parte del interesado, del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y de la propuesta de Programa de Mitigación Am-biental (PMA), para cada caso, acompañando a los solicitudes de autori-zación para realizar actividades susceptibles de degradar o contaminar el ambiente, que deben someterse a la revisión y decisión de las autoridades competentes:


El Estado Ecuatoriano establece como instrumento obligatorio previamen-te a la realización de actividades susceptibles de degradar o contaminar el ambiente, la preparación, por parte de los interesados a efectuar estas actividades, de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y del respectivo Pro-grama de Mitigación Ambiental (PMA) y la presentación de éstos junto a solicitudes de autorización ante las autoridades competentes, las cuales tie-nen la obligación de decidir al respecto y de controlar el cumplimiento de lo estipulado en dichos estudios y programas a fin de prevenir la degradación y la contaminación, asegurando, además, la gestión ambiental adecuada y sostenible. El Estudio de Impacto Ambiental y el Programa de Mitigación Ambiental deberán basarse en el principio de lograr el nivel de actuación más adecuado al respectivo espacio o recurso a proteger, a través de la acción más eficaz.

14.- Reconociendo que algunas compañías nacionales y extranjeras se han caracterizado por una doble moral en sus actividades en el Ecuador y por el uso de diferentes parámetros tecnológicos que afecten negativamente a la sociedad y al medio ambiente:

El Estado Ecuatoriano exigirá que las compañías extranjeras, nacionales subsidiarias de compañías transnacionales y nacionales en general obser-ven en el Ecuador un comportamiento tecnológico en relación al medio ambiente, al menos con los más altos parámetros y requisitos de sus países de origen, para el caso de compañías extranjeras y transnacionales, sin per-juicio del cumplimento de las regulaciones nacionales pertinentes por parte de todas las compañías.

15.- Reconociendo que se han identificado los principales problemas am-bientales, a los cuales conviene dar un atención especial en la gestión am-biental, a través de soluciones oportunas y efectivas;

El Estado Ecuatoriano, sin perjuicio de atender todos los asuntos relativos a la gestión ambiental en el país, dará prioridad al tratamiento y solución de los siguientes aspectos reconocidos como problemas ambientales prio-ritarios del país:

• La pobreza, (agravada por el alto crecimiento poblacional frente a la in-suficiente capacidad del Estado para satisfacer sus requerimientos, prin-cipalmente empleo).

• La erosión y desordenado uso de los suelos.

• La deforestación.

• La pérdida de la biodiversidad y recursos genéticos.

• La desordenada e irracional explotación de recursos naturales en general.

• La contaminación creciente de aire, agua y suelo.


• La generación y manejo deficiente de desechos, incluyendo tóxicos y peli-grosos.

• El estancamiento y deterioro de las condiciones ambientales urbanas.

• Los grandes problemas de salud nacional por contaminación y malnutrición.

• El proceso de desertificación y agravamiento del fenómeno de sequías.

• Los riesgos, desastres y emergencias naturales y ambientales.

16.- Reconociendo que se han identificado áreas geográficas en el Ecuador en las que existen problemas ambientales agudos, en las cuales es necesario concentrar especiales esfuerzos para solucionar dichos problemas.

El Estado Ecuatoriano, sin perjuicio de atender todo el territorio nacional contribuyendo a solucionar problemas ambientales y procurando alcanzar la gestión adecuada que el país requiere, dará prioridad al tratamiento y solución de los problemas ambientales que afectan o amenazan a las si-guientes regiones geográficas:

• Bosques de nor-occidente del país (prolongación del Bosque del Chocó, Esmeraldas).

• Ecosistemas de manglares en la costa ecuatoriana.

• Bosques de las estribaciones exteriores de los Andes ecuatorianos.

• Selva amazónica ecuatoriana.

• Región del Archipiélago Galápagos.

• Golfo de Guayaquil.

• Ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca, Ambato, Esmeraldas, Santo Do-mingo de los Colorados, Quevedo, Babahoyo, Machala, Portoviejo y Lago Agrio (Nueva Loja)

• Zonas agrícolas andinas con importantes procesos erosivos.

• Sistemas lacustres.

17.- Reconociendo que todas las actividades productivas son susceptibles de degradar y/o contaminar y que, por lo tanto, requieren de acciones enér-gicas y oportunas para combatir y evitar la degradación y la contamina-ción, hay algunas que demandan de la especial atención nacional por los graves impactos que están causando al ambiente nacional.

Sin perjuicio de propender a que todas las actividades productivas que se efectúen en territorio ecuatoriano y en las áreas marinas bajo su soberanía y control, económico se realicen combatiendo y evitando la degradación y/o la contaminación ambiental, se dará especial atención con este propósito a las siguientes:


• Todas las actividades hidrocarburíferas (exploración, producción, trans-porte, industrialización).

• Todas las actividades mineras (particularmente respecto al oro).

• Pesca.

• Agroindustrias grandes en medios ecológicos delicados (Amazonía y otros).

• Producción agrícola con alta tecnología (uso de fertilizantes, pesticidas y químicos, en general).

• Industrias generadoras de desechos peligrosos y tóxicos en las principales ciudades del país y en ciertos sectores rurales.

• Industrias generadoras de emanaciones contaminantes y de emanaciones que afectan a cambios climáticos y a la capa de ozono.

• Sector Transporte de servicio público y privado.

(Asamblea Nacional del Ecuador, 2006)

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Capítulo V

Implementación de un sistema de gestión ambiental (SGA) en las organizaciones

La gestión ambiental, como parte de las Ciencias Administrativas, se concentra en integrar los parámetros ambientales para la toma de de-cisiones en la organización, sin ir en contra de los objetivos del negocio,

pero asegurando tanto el desempeño ambiental como el económico al mis-mo tiempo. Esto se logra con la implantación de un sistema de gestión am-biental (SGA) que se traduce en la mejora permanente de los procesos pro-ductivos y de los productos.

Para iniciar el proceso de elaboración e implementación de un sistema de gestión ambiental (SGA), se deben estructurar los siguientes principios:

• Principio 1: Compromiso y política.

• Principio 2: Planificación.

• Principio 3: Instrumentación.

• Principio 4: Medición y evaluación.

• Principio 5: Revisión y mejora continua

Principio 1: ¿Cómo comenzar?

Compromiso y política

Antes de comenzar el proceso de diseño e implementación del SGA, es fun-damental que la organización defina su política ambiental interna y asegure el compromiso hacia el SGA, considerando tres elementos fundamentales:

• 1.1 Compromiso y liderazgo de mandos superiores.

• 1.2 Diagnóstico ambiental preliminar.

• 1.3 Marco de política ambiental.


1.1 Compromiso y Liderazgo de Mandos Superiores

Un SGA no funciona sin el apoyo real y constante de los mandos superiores de la organización.

Es necesario que estos adquieran compromisos claros:

• Establecer y aprobar la política ambiental.

• Disponer los recursos humanos, materiales y financieros.

• Revisar y evaluar los avances obtenidos.

• Comunicar al personal y usuarios la importancia del SGA.

1.2 Diagnóstico ambiental preliminar

Antes de establecer la política ambiental, es importante identificar la pos-tura actual de la organización con respecto a los requerimientos de mane-jo ambiental.

Investigar los antecedentes de la organización y verificar la existencia de planes en desarrollo, aunque no sean sistemáticos.

1.3. Política ambiental

• Documento con lenguaje claro y comprensible.

• Responde a la naturaleza y necesidades de la institución.

• Incluye un compromiso hacia la mejora continua en el desempeño am-biental.

• Difundida entre los miembros de la organización.

• No ser muy específica.

• No se compromete a desafíos que no pueda alcanzar.

Política ambiental de la institucion “X”

La institución X está comprometida a trabajar con el menor impacto am-biental posible y fomentando una cultura de cuidado al ambiente.

La institución X demostrará lo anterior mediante el cumplimiento del Acuerdo que establece los lineamientos y estrategias generales para fomen-tar el manejo ambiental de los recursos en las dependencias de la compañía.

Los mandos superiores de esta institución y cada empleado de la misma serán responsables de asegurar que estos lineamientos y estrategias se inte-gren a las actividades cotidianas de la institución.


Principio 2: Planificación

Una vez establecida la política ambiental interna, la organización deberá di-señar un plan para cumplirla y establecer propiamente el SGA, consideran-do 4 elementos que consolidan este principio:

2.1 Identificación de aspectos ambientales significativos

El objetivo es identificar las actividades, productos o servicios utilizados por la organización, que tienen un impacto significativo sobre el ambiente de manera de considerarlos como prioridad dentro del SGA.

Paso 1: Elaborar una lista de todas las actividades, operaciones, procesos, productos o servicios que se realizan, compran u ofrecen respectivamente en la organización.

Paso 2: Identificar y relacionar las actividades, productos o servicios con sus impactos ambientales.

2.2 Requisitos legales:

El SGA debe identificar y cumplir con la normativa ambiental.

Se detectan los marcos legales ambientales que deben incorporarse y cumplirse como parte del SGA: municipal, provincial, nacional.

Debido a que los marcos normativos cambian con cierta frecuencia, se establece un sistema de revisión continua.

2.3 Criterios de desempeño Interno

Se fijan criterios ambientales desarrollados por la organización que no se encuentran sujetos a normas o estándares específicos. En caso de encon-trar una actividad, producto, proceso o servicio prioritario que no tenga re-lación con algún marco normativo o estándar específico, la organización de-berá establecer un criterio de desempeño ambiental interno.

2.4 Diseño del programa

A partir de los pasos anteriores se obtienen todas las herramientas para el diseño del programa del SGA, del siguiente modo:

Paso 1: Determine la situación actual del proceso de planeación del SGA: ¿hay algo hecho en la organización?

Paso 2: Involucrar el personal apropiado.


¿Quién participa? Se designa a una cabeza del equipo que debe contar con cierto poder de decisión y manejo de recursos para llevar a la práctica las ac-ciones planeadas. El resto del equipo se integra por los responsables de las áreas involucradas: producción, mantenimiento, etc.

Paso 3: Elaboración del programa.

Para diseñar un SGA es necesario considerar 2 enfoques:

a. Por un lado se tiene el enfoque de largo plazo que consiste en alcanzar el objetivo general del SGA: disminuir el impacto ambiental generado por la operación de la organización.

b. La visión del corto plazo responde a la operación específica del SGA que busca disminuir el impacto ambiental del día a día de la organiza-ción.

Cuadro nº. 3Ejemplos de estrategias

Estrategias Globales o Subprogramas

Objetivos Específicos Indicadores de Desempeño

Ahorro de la energíaReducir el consumo de energía eléctrica

(Kwh consumidos en el pe-ríodo 2/Kwh consumidos en el período 1) x 100

Uso eficiente del aguaPromover uso eficiente del agua

(m³ de agua consumidos en el período 2/m³ de agua consumidos en el período 1) x 100

Manejo de desperdicios

Disminuir el tonelaje de re-siduos sólidos generados.Aumentar el tonelaje de re-siduos sólidos y peligrosos bajo manejo

(Toneladas de residuos sóli-dos generados en el período 2/ Toneladas de residuos sólidos generados en el pe-ríodo 1) x 100

(Toneladas de residuos só-lidos y peligrosos tratados en el período 2/Toneladas de residuos sólidos y peli-grosos tratados en el perío-do 1) x 100


Consumo responsableDisminuir el consumo de materiales de oficina

(Volumen de utilización de productos de papelería en el período 2/Volumen de utilización de productos de papelería en el período 1) x 100

Compras de bienes con menor impacto ambiental

Mejorar la calidad ambien-tal de los bienes y produc-tos adquiridos

(# de bienes comprados con menos impacto am-biental en el período 2/# comprados con menor im-pacto ambiental en el perío-do 1) x 100

Educación, capacitación y difusión

Promover, realizar y evaluar actividades de educación, capacitación y difusión de manejo ambiental

Levantamiento de la en-cuesta provista por Semar-nat

Fuente: Elaborado por Juan Carlos Páez (Páez, 2014)

Principio 3: Instrumentación

Esta sección pretende dar las herramientas necesarias para llevar a cabo la instrumentación del SGA que consta de 5 elementos principales:

3.1 Estructura y responsabilidad

La definición de responsables para cada acción representa un factor funda-mental para su cumplimiento. Es necesario que los responsables designados se comprometan con el papel que les toca desempeñar dentro del programa para que se logren mejores resultados. Sin la disponibilidad de personal y re-cursos no será posible continuar con el proceso de instrumentación, por lo que resulta fundamental garantizarlos.

3.2 Capacitación e Información

Capacitación y difusión tienen que ir en dos sentidos:

1. El grupo de trabajo de SGA debe contar con cierto nivel de capacita-ción desempeñar su papel de manera adecuada.


2. Se debe sensibilizar y capacitar a los empleados de manera que estén enterados de las acciones que se están llevando a cabo, su importancia y su forma de participación.

3.3 Comunicación

Debe difundirse la política ambiental, los objetivos, estrategias, acciones y metas así como los resultados que se vayan obteniendo.

• Informar al personal mantiene la participación y el compromiso con el SGA.

• Los empleados plantean dudas y comentarios que pueden enriquecer el programa.

• Puede identificar dónde el SGA pueda ser modificado.

• Enfatiza el compromiso de los mandos superiores.

3.4 Documentación

• Mantiene control y registro de la operación del SGA.

• Constituye la herramienta principal para medir, comprobar y justificar los avances y resultados.

• Es necesaria para la auto-evaluación del programa, que se verá refleja-do en cambios y modificaciones al SGA en lo siguiente:

1. Asignar un responsable para la documentación del SGA.

2. Determinar qué aspectos deben ser documentados (política am-biental, objetivos y metas, estrategias).

3. La Norma ISO 14001 sugiere que la documentación se haga a ma-nera de manual. El lenguaje utilizado en el manual debe ser simple y comprensible.

4. El líder del grupo de trabajo deberá ser el responsable de actuali-zar los documentos conforme vaya avanzando el SGA, así como de mantener el control del mismo.

3.5 Plan de contingencia

Considerando que pueden cambiar la organización, la legislación ambien-tal, así como el propio proceso del programa, el SGA debe tener la suficien-te flexibilidad para adaptarse. Este punto, busca mantener en claro y acti-vo el principio de mejora continua, en el cual se tiene que sostener el SGA.


Principio 4: Medición y evaluación

La organización deberá contar con un sistema de medición y evaluación de los avances y resultados obtenidos a partir de la instrumentación del SGA.

Existen tres elementos que conforman este principio:

4.1 Monitoreo y medición

Sirve para controlar a través de indicadores, los avances y los resultados de la operación de un programa.

• Permite identificar fuerzas y debilidades en la operación de un programa.

• Identifica claves para tomar decisiones estratégicas.

• Cuantifica los objetivos.

• Compara las metas propuestas con los resultados.

Características de los indicadores:

• Confiabilidad: certeza de la información y resultados.

• Fácil interpretación: claridad y sencillez.

• Vigencia histórica: desarrollo en el tiempo.

• Identificación de elementos que deben ser monitoreados.

• Identificar programas de medición ya existentes.

• Desarrollar elementos del sistema que aún no sean monitoreados.

• Desarrollar un proceso para asegurar el cumplimiento.

4.2 Acción correctiva y preventiva

La instrumentación de los SGA no es perfecta. Se van a presentar errores o fallas que denominaremos de no conformidad, para las cuales se debe tener un procedimiento de prevención o corrección según se requiera.

• Corrección de la situación que causó la no conformidad.

• Identificación de la causa de la no conformidad.

• Desarrollo e instrumentación de las acciones preventivas o correctivas.

• Comunicar y documentar cambios en los procedimientos.

4.3 Auto evaluación y evaluación externa

La instrumentación del programa para asegurar que se lleve conforme al planeamiento, se puede verificar a través de un proceso de evaluaciones in-ternas o externas.


Las evaluaciones deben llevarse a cabo por profesionales entrenados en habilidades básicas de evaluación o auditoria y conocimientos de SGA. Pa-ra garantizar la continuidad de SGA, el plan de evaluación debe ser periódi-co y las distintas evaluaciones documentadas

Principio 5: Revisión y mejora continua

Los cambios exógenos y/o endógenos exigen una revisión continua del SGA que verifique su adecuación. Este proceso de revisión y mejora continua de-be comenzar desde las primeras fases de instrumentación del SGA y mante-nerse a lo largo del tiempo.

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