nordiske tiltag mod social dumping - samaksamak.info/.../2017/...dumping-cevea-januar-2017.pdf ·...
TRANSCRIPT
![Page 1: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/1.jpg)
Nordisketiltagmodsocialdumping
Engennemgangaffænomenet,detsudbredelseogindsatsenmoddet
RapportudarbejdetforSAMAK,arbeiderbevægelsensnordiskesamarbejdskomite.
Cevea
Januar2017
![Page 2: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/2.jpg)
KONTAKT
KristianWeise,direktø[email protected]
FORFATTERE
MadsKofoed-Diedrichsen,analytiker,ogKristianWeise
FAGLIGSPARRING
HenningJørgensen,professor,AalborgUniversitet
LarsMagnusson,professor,UppsalaUniversitet
CITAT
NærværenderapportmåkunciteresmedudtrykkeligkildehenvisningtilCevea.
![Page 3: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/3.jpg)
1
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Indhold
Rapportenshovedpunkter..............................................................................................................4
1. Socialdumpingogdenordiskearbejdsmarkedsmodeller.........................................................9
1.1Socialdumping-etflydendebegreb......................................................................................9
1.2Dennorskeregeringsdefinitionafsocialdumping...............................................................10
1.3DetsvenskSkatteverksdefinitionafsocialdumping............................................................11
1.4UdvalgetommodvirkningafsocialdumpingsdefinitionafSocialdumping.........................11
1.5Rapportensdefinitionafsocialdumping..............................................................................12
1.6DeNordiskearbejdsmarkederogsocialdumping................................................................14
1.7EUreglerogdomme,dermuliggørsocialdumpingpådetnordiskearbejdsmarked.............16
1.7.1EU-Domstolenskaberbehovetforudstationeringsdirektivet........................................17
1.7.2Udstationeringsdirektivet..............................................................................................19
1.7.3Håndhævelsesdirektivet................................................................................................19
1.7.4Fribevægelighedforarbejdstagere...............................................................................20
1.7.5Etableringsretten–Fribevægelighedforvirksomheder.................................................20
1.7.6Laval-dommen..............................................................................................................21
1.7.7Rüffert-sagen................................................................................................................22
1.7.8KommissionenvsLuxembourg......................................................................................22
1.7.9SähköalojenammattiliittoryvsElektrobudowaSpółkaAkcyjna....................................23
2. OmfangetafsocialdumpingiNorden....................................................................................24
2.1Brancherderforbindesmedsocialdumping........................................................................26
2.1.1Byggebranchen.............................................................................................................27
2.1.2Luftfart.........................................................................................................................30
2.1.3Godstransport...............................................................................................................34
2.1.4Udelivsbranchen...........................................................................................................36
2.1.5Rengøringsbranchen.....................................................................................................39
2.1.6ITbranchen...................................................................................................................40
2.1.7Vikarbureausomleverandørertildenoffentligesektor.................................................40
2.2socialdumpingsbetydningsfordetnordiskeaftalesystem..................................................41
3. Politisketiltagmodsocialdumpingogdereseffekter............................................................44
![Page 4: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/4.jpg)
2
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
3.1Almengørelseafoverenskomster.........................................................................................46
3.1.12010EvalueringafalmengørelseiNorge.......................................................................49
3.1.22011EvalueringafalmengørelseiNorge.......................................................................50
3.1.32015Evalueringafalmengørelsen.................................................................................52
3.2Solidaritetsansvar/kædeansvar............................................................................................53
3.2.1Evalueringafdetnorskesolidaritetsansvari2011..........................................................53
3.2.2Evalueringafsolidaritetsansvareti2014........................................................................55
3.2.3Udviklingenfra2011til2014ievalueringenafsolidaritetsansvaret................................60
3.3Informations-,tilsyns-ogindblikspligtiNorge.....................................................................61
3.4BestilleransvariFinland.......................................................................................................62
3.4HvervgiverpligtIDanmark...................................................................................................63
3.4KædeansvarformomsiDanmark........................................................................................63
3.5Strategimodarbejdslivskriminalitet....................................................................................64
3.6Godkenelseordningafrengøringsvirksomheder..................................................................64
3.7Trepartsbrancheprogram....................................................................................................65
3.8Seriøsitetskravioffentligeindkøb........................................................................................65
3.9Skattevæsenetsindsatsmodsocialdumping.......................................................................66
3.9.1Projektstyrketkontrol..................................................................................................66
3.9.2Personalelisterforarbejdspladser.................................................................................67
3.10Politietsindsatsmodsocialdumping.................................................................................67
3.11Lokaleogkommunaleindsatsermodsocialdumping.........................................................68
3.11.1Kommunersindsatsmodsocialdumping.....................................................................69
3.11.2Metroselskabetsindsatsmodsocialdumping..............................................................70
3.12Nordiskearbejdstilsynindsatsermodsocialdumping........................................................70
3.12.1Detnorskearbejdstilsynsindsatsmodsocialdumping.................................................71
3.12.2Denfinskearbetarskyddsförvaltningsindsatsmodsocialdumping.............................73
3.12.3Detdanskearbejdstilsynsindsatsmodsocialdumping................................................74
3.12.4Detsvenskearbetsmiljöverksindsatsmodsocialdumping..........................................76
3.12.5Detislandskearbejdstilsynsindsatsmodsocialdumping.............................................78
3.12.5Lighedogforskelleiarbejdstilsynenesindsatsmodsocialdumpingidenordiskelande..............................................................................................................................................78
![Page 5: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/5.jpg)
3
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
4. Fagligetiltagmodsocialdumping..........................................................................................80
4.1Norskefagforeningerstiltagmodsocialdumping................................................................80
4.2Definskefagforeningerstiltagmodsocialdumping............................................................81
4.3Danskefagforeningerstiltagmodsocialdumping...............................................................83
4.3.1KonfliktenmedRyanair.................................................................................................86
4.4Desvenskefagforeningerstiltagmodsocialdumping.........................................................87
4.5Islandskefagforeningerstiltagmodsocialdumping............................................................90
4.6Resultaterneafdenordiskefagforeningersogmyndighedersindsatsmodsocialdumping.91
5. Denæsteslagikampenmodsocialdumping.........................................................................93
5.1EU’sforslagtilnationalreguleringafplatformsøkonomien..................................................93
5.1.1Erleverandørenaftjenesteydelserpåenplatformenprivatpersonellerprofessionel?...94
5.1.1Hvornårerenplatformmereendeninformationstjeneste?...........................................95
5.1.2Platformstjenesterogforbrugerbeskyttelse..................................................................97
5.1.3Denunderliggendetjenesteyderogforbrugerbeskyttelse.............................................97
5.1.4Arbejdstager,erhvervsdrivendeellerprivatperson?.......................................................98
5.2GenforhandlingafUdstationeringsdirektivet.....................................................................100
5.3SverigesratificeringafILOkonvention94..........................................................................102
5.4DenfællesindsatsmodsocialdumpingiDanmarkudløberi2018......................................102
6. Litteratur.............................................................................................................................104
7.1Rapporter...........................................................................................................................104
7.2Videnskabeligeartikler......................................................................................................105
7.3Bøger.................................................................................................................................105
7.4Bogkapitler........................................................................................................................105
7.5Andreoffcielledokumenter...............................................................................................106
7.6Internetkilder.....................................................................................................................107
![Page 6: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/6.jpg)
4
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
RAPPORTENSHOVEDPUNKTER
Socialdumpingharværetpådagsordenidenordiskelandeidesenesteårtier.Fænomeneteristigendegradblevetoplevetogdiskuteret,ogderertagettiltagmoddetiallelandene.
Denordiskearbejdsmarkederergenereltkendetegnetvedathavestærkefagforeninger.Denordiskefagforeningerharnogleafverdenshøjesteorganisationsgrader,ogenmegetstordelafdenordiskearbejdsmarkedererdækketafoverenskomster.Destærkefagforeningerogdenbredeoverenskomstdækningharbetydet,atmanharkunnetopbyggearbejdsmarkeder,hvordenlovgivningsmæssigereguleringikkeharværetdominerende.Destærkefagforeningerharogsåbetydet,atmaniNordenharrelativthøjelønningeroggodearbejdsvilkår.Socialdumpingudfordrerbeggedisselandvindinger.
Irapportenherdefineressocialdumpingsåledes:Socialdumpingerdenpraksissommarkedsaktøreranvenderforatunderminereeksisterendearbejdsmarkeds-ogsocialereguleringermedhenblikpåatopnåkomparativefordele,oghvoridekanblivestøttetafregeringerogandreaktører.
Socialdumpingserudtilatværesærligtudbredtindenforbyggeriet,luftfartsbranchen,godstransportbranchen,rengøringsbranchensamthotel-ogrestaurationsbranchen.Problemerneidissebrancherskabesaf,atvirksomhederkanudnytteforskelligeEU-reglertilatomgånationallovgivningogdermedbetalederesarbejdskraftmindreend,hvadderernormaltpådetnordiskearbejdsmarked.Enandenmuligheder,atmanorganiserersinarbejdskræftsåledes,atmanbetalersocialebidragogafgifteridetEUland,hvordeermindst.Deterikkedestomindreogsåsocialdumping,derletkanspredesigtilandrebrancher–ogsåindenfordenoffentligesektor.
Socialdumpingeretproblem,derudfordrerdenordiskearbejdsmarkeder,dadetskaberen’usund’konkurrence,derkanendeietræsmodbundenforlønningerogarbejdsvilkår.Hvisdensocialedumpingspredersig,risikerervi,atdenordiskearbejdsmarkederenderiennegativspiral.Dennenegativespiralfungererved,atlønningerneogarbejdsvilkåreneide’seriøse’virksomheder–demdersåatsigefølgerspillereglerne–faldersomsvarpåkonkurrencenfra’useriøse’virksomheder.De’useriøse’virksomhedersvarerpådetlaverelønniveauide’seriøse’virksomhedervedattageendnumeredrastiskemidleribrugforatsikrelavereomkostninger,hvilketigenpresserde’seriøse’virksomhedernediløn-ogarbejdsvilkårforatkunneoverleve.
Hvisomfangetafsocialdumpingbliversåstort,atløn-ogarbejdsvilkårenepåarbejdsmarkedetenderiensådannegativspiral,kandetundermineredenfagligeorganiseringpåarbejdsmarkedet,der,somSAMAKsNordMod2030projektviste,erengrundpilleidennordiskemodelogdermedenforudsætningfordenordiskelandessucces.
![Page 7: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/7.jpg)
5
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Dennedynamikkanifremtidengøredetsværtforfagforeningerneatforhandlelønstigningerogbedresikkerhedsbestemmelserigennemvedoverenskomstforhandlingerne.Forde’seriøse’virksomhederkanhavesværtvedatoverleve,hvisdeskalfungerepåandrevilkårendenstordelafdereskonkurrenter.Selvhvisdetisådanetfremtidsscenarieskullelykkesatfåforhandletmarkanteforbedringerigennem,vildetøgeincitamentetforvirksomhedertilatudnyttemulighederneiEU’sreglertilatnedbringederespersonaleomkostninger.
INorgeaktiveredemani2004deleaflovenomalmengørelseafoverenskomstersomreaktionpåtruslenfrasocialdumping.Atman’almengør’enoverenskomstbetyder,atmangørheleellerdeleafoverenskomstaftalengyldigforalle,derarbejderindenfordetfagområde,overenskomstendækker.IFinlandogIslandharnylønlovgivningikkeværetnødvendig.Islandharenlov,dergørdetulovligtatlønneundermindstelønnenioverenskomsten,mensmaniFinlandalmengøroverenskomsterindenforområder,hvormereend50%ermedlemafenfagforening.IDanmarkogSverigehartruslenfrasocialdumpingikkeførttilnylovgivningomløn.
Denorskeevalueringerafeffektenafalmengørelsepålønningerneviser,atmangeafdebekymringer,manhavdeindenindførelsen,ikkeharvistsigatholdestik.Entidligevalueringafalmengørelsenviser,atdenikkeharpressetarbejdernemeddetlavestekompetenceniveauudiarbejdsløshed,mensensenereevalueringdogpegerpå,atdetkanværetilfældet.Samtidigvurderesdet,atalmengørelsenharværetmedtilatholdelønningerneoppe,ogatdeudenlandskearbejdstagereiNorgeharoplevet,atdereslønvoksedehurtigereenddenorskearbejderesløn.
Iforbindelsemedændringeridennorskelovomalmengørelsei2009indførtemanetsolidaritetsansvarindenfordealmengjorteområder.EffektenafsolidaritetsansvaretoplevessompositivbådeafdetillidsvalgteidetnorskeFællesforbundogafvirksomhedsledereidennorskebyggebranche.Deadministrativebyrderivirksomhederneharvistsigatværemindreendforventet,samtidigmedattillidsfolkeneoplever,atvirksomhedernereagererhurtigerepåsagerommanglendelønudbetaling.Ideflesteandrenordiskelandeharmanindførtsolidaritetsansvariforskelligeformer.
IDanmarkerdetdedanskevirksomheder,derhyrerudenlandsketjenesteydere,dereransvarligeforat,denudenlandskevirksomhedbetalermomsogandreafgifter.Finlandharetbestilleransvar,hvorbestillerenharpligttilatindhenteforskelligeinformationeromdevirksomheder,manhyrer.ISverigeindførtemanvedoverenskomsterpr.1.januar2015ethovedentreprenøransvar.Ansvaretfungererpådenmåde,atdensvenskearbejdsgiverforeningindenforbyggebranchenfinansiererenfond,derskaldækkeudgifterne,hvisderlængerenedeikontraktkædenerproblemermedlønudbetalingen.
Skattemyndighedernespillerideflestenordiskelandeenrolleikampenmodsocialdumping.Denbestårprimærtiatkontrollereforskelligeforholdomkringudenlandskevirksomheder.ISverigeskalSkateksempelviskontrollere,ommanharfyldestgørendepersonalelisterirengøringsvirksomheder,restaurationsvirksomheder,frisørvirksomhederogibyggebranchen.I
![Page 8: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/8.jpg)
6
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Danmarkkontrollererskattemyndighederne,hvorvidtdeudenlandskevirksomheder,deropgiveratværemomsregisteretiandrelande,rentfaktiskogsåerdet.
Arbejdstilsynetspillerenvigtigrolleikampenmodsocialdumpingialledenordiskelande.Generelthardenordiskearbejdstilsyndesammeværktøjertilrådighed,dogmeddenstoreforskel,atarbejdstilsyneneiNorgeogiFinlandmåkontrollere,omdeansattefårlønioverensstemmelsemedloven.ArbejdstilsyneneiDanmarkogSverigeharikkelovtilatkontrollere,hvorvidtansatteaflønnesioverensstemmelsemedoverenskomsterne.
Denordiskefagforeningerserudtilathavevalgtforskelligestrategierikampenmodsocialdumping.INorgeharmanvalgtenvejmodmerepolitiskregulering.Mananmodededennorskeregeringomattagealmengørelseslovensbestemmelseribrugogharefterfølgendefåetvedtagetsolidaritetsansvaretindenfordealmengjorteområder.DetstårinogengradimodsætningtilstrategieniDanmarkogSverige.Herharstrategienisærhandletomatfåoverenskomstdækketsåmangeudenlandskearbejdstageresommuligt.
Selvomdenordiskefagforeningerinogengradharvalgtdisseforskelligestrategier,harmanstadigtagetmangeafdesammetiltagforatkommesocialdumpingtillivs.Manbrugeraktivttruslenomatafsløreunderbetalingimedierne,hvisvirksomhederneikkeudbetalerdenmanglendeløn.Ogmanhariværksatforskelligeinitiativerforatkommeikontaktmedogovertaledeudenlandskearbejdstageretilatmeldesigindifagforeningerne.Eksempelvisharmanansattosprogedemedarbejdereoglavetforskelligerekrutteringskampagner.
EU-reglerogdommespillerenvæsentligrolleiudbredelsenafsocialdumpingpådenordiskearbejdsmarkeder.UdstationeringsdirektivetgiverudenlandsketjenesteydererettilmidlertidigtatudstationeremedarbejderetiletandetEU-land,udenatmedarbejderneerdækketafalledeleafarbejdsmarkedsreguleringenimodtagerlandet.Udstationeringsdirektivetharetprincipom,atvirksomheden,derleverertjenesteydelserietandetlandendetableringslandet,skalbehandlesefterreglerneietableringslandet.Samtidigopstillesderidirektivetdogforskelligeområder,hvorreglerneidetland,hvorydelsernebliverleveret,skalanvendes,eksempelvisomkringmindsteløn.DanmarkogSverigehardogikkevalgtatimplementeredirektivetpåensådanmåde,atdetdefinererennationalmindstebetalingfordeudstationeredearbejdere,hvilketbetyder,atmanfuldtlovligtkanudstationerearbejderetilmegetlavelønninger.EU’sreglerforfribevægelighedgiverendviderevirksomhedermulighedforfritatkunneetableresigiandreEUlande.Denneregelgørdetmuligtforvirksomhederatorganiserederesudenlandskearbejdskraftsom’falskeselvstændige’.Idettilfældeslippervirksomhedernebådeforderesarbejdsgiveransvarogkanfuldtlovligtlønnede’falskeselvstændige’undermindstelønningerne.
Manharialledenordiskelandetetableretenformfortværfagligtsamarbejdemellemforskelligemyndigheder.Dedeltagendemyndighederidissesamarbejder,eroftestarbejdstilsynet,skattevæsenetogpolitiet.Resultaterneafdissekoordineredeindsatserserlovendeud.IDanmark
![Page 9: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/9.jpg)
7
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
harsamarbejdetbetydet,atskattemyndighederneharopdagetmanglendeskattebetalingerforetbeløb,deroverstigerderessourcer,derbliverbrugtpåsamarbejdet.
Enafdeting,derkommertilatafgøre,hvilkenrolleEUkommertilatspilleikampenmodsocialdumpingifremtidener,hvordanmanvælgeratreguleredensåkaldte’platformsøkonomi’.Effektenafdereguleringsmodellerforplatformsøkonomien,somKommissionenharforeslået,erretuklar.Detderkanværemedtilatafgøre,hvorvidtreguleringenhjælperikampenmodsocialdumping,erhvormegetaktivitet,subordinationiforholdtilplatformen,oghvorstortprofitmotivethostjenesteyderenskalvære,førmanikkelængerebetragtertjenesteyderensomenprivatperson,menistedetbetragtervedkommendesomentenarbejdstager,ansatafplatformenellersomselvstændigerhvervsdrivende.
Enandenting,dervilafgøre,hvilkenrolleEUkommertilatspilleikampenmodsocialdumpinger,hvordangenforhandlingenafudstationeringsdirektivetender.Forslagettilgenforhandlingenviser,atmaniKommissionenharforstået,atdereropståetproblemer.Forslagetindeholderelementer,derserudtilatkunnefåeneffektikampenmodsocialdumping,mendeterstadigusikkert,hvordanforhandlingerneender,ogdermedogsåhvorstoreffektetgenforhandletudstationeringsdirektivvilhaveikampenmodsocialdumping.
![Page 10: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/10.jpg)
8
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Listeoverudvalgtenordiskeindsatsermodsocialdumping
Indsats Land(e)
Samarbejdemellemskattevæsenet,politietogarbejdstilsynet
Danmark,Sverige,Norge,FinlandogIsland
Almengørelseafoverenskomster NorgeogFinland
Lovbestemtminimumsløn Island
KædeansvarNorge(ialmengjorteoverenskomster),Danmark(ioffentligtbyggeri),Sverige(ibyggearbejdernes
overenskomst)
Registreringafogkontrolmedudstationeredearbejdstagereogvirksomhedens
repræsentanterDanmark,Sverige,Norge,FinlandogIsland
48-timersmødermellemfagforeningogarbejdsgiverforeningisagerommuligsocial
dumpingDanmark
Arbejdstilsynskontrolafhvorvidtdeansattebetaleslønioverensstemmelsemed
overenskomsten
Norge(foralmengjorteoverenskomster)ogFinland
Informationtilgængeligtomreglerognormerpåarbejdsmarkedetpåfremmedesprog
Danmark,Sverige,Norge,FinlandogIsland
Strejkerogblokaderforatudstationeredearbejdereskalhaveenoverenskomst
Danmark,Norge,FinlandogIsland
![Page 11: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/11.jpg)
9
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
1. SOCIALDUMPINGOGDENORDISKEARBEJDSMARKEDSMODELLER
Idettekapitelvilbegrebetsocialdumpingbliveafklaretogdenordiskearbejdsmarkedsmodellervilblivepræsenteret.
• Derfindesforskelligedefinitionerafsocialdumpingidenordiskelande.• Definitionerneharforskelligegraderafpræcisionforhvornårenlønersålav,atman
kantaleomsocialdumping.• Dennerapportbetegnersocialdumpingsomdenpraksis,sommarkedsaktører
anvenderforatunderminereeksisterendearbejdsmarkeds-ogsocialereguleringermedhenblikpåatopnåkomparativefordele,oghvoridekanblivestøttetafregeringerogandreaktører.
• Nårmanbetragterdenordiskearbejdsmarkederiforholdtilsocialdumping,erderénvigtigforskelogénvigtiglighedimellemdem.
• Denvigtigeligheder,atmanidenordiskelandelaverrammelovgivningforarbejdsmarkedet,somarbejdsmarkedetspartersåfylderud.Detskaberenudfordring,damaninogletilfældefuldtlovligtkanansættemedarbejderepåvilkår,somersocialdumping.
• Denvigtigeforskeliforholdtilsocialdumpinger,hvordanmanbehandlerenoverenskomstaftale,efterdenerblevetindgået.IFinland,IslandogNorgealmengørmanoverenskomsterneivarierendegrad,mensmanikkegørdetiDanmarkogSverige.
• EU’sudstationeringsdirektivogdenfrieetableringsretforvirksomhederførertilsocialdumpingogregelshopping.
1.1SOCIALDUMPING-ETFLYDENDEBEGREB
Socialdumpingeretbegreb,deroftebenyttesidenoffentligedebattilatbeskrivemegetvarierendeproblemerpåarbejdsmarkedet1.Nogledefinererbegrebetmegetsnæverttiludelukkendeatdækkeoverlovbrudpåarbejdsmarkedet,hvilketf.eks.PolensambassadøriDanmarkRafalWisniewski2gør,mensandreharmegetvidtgåendedefinitionerafbegrebet,derdefinerersocialdumpingpåensådanmåde,atdetogsådækkeroverlangearbejdsdage,mobningogsexchikane3.Derkanaltsåopståbetydeligforvirringom,hvaddermenes,nårmanbruger1Dølvik,Eldring&Ødegård,2005:92http://www.altinget.dk/arbejdsmarked/artikel/polens-ambassadoer-40-kr-i-timen-er-ikke-social-dumping3Stødstad,omtaltiThorkildsen&Carlsen,2014:274
![Page 12: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/12.jpg)
10
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
begrebetsocialdumping.Derforpræsenteresogdiskuteresderherforskelligedefinitionermedhenblikpåatklarlæggeendefinitionafsocialdumping,somvilblivebrugtirestenafrapporten.
Ordet’dumping’erdefineretiEU’sMinisterrådsforordningomdumpingeksportiartikel1,stk.2.Envareerendumpingvare”hvisdenseksportprisvedsalgtilFællesskabeterlavereenddensammenligneligeprisforsammevareinormalhandel,somerkonstateretieksportlandet.”4
Socialdumpinghareksisteretsombegrebihvertfaldfra1910erneog20’erne.DetblevdiskuteretiFolkeforbundetvedetverdensøkonomiskforumi1927.Herblevbegrebetbrugttilatdækkeovereksportafvarerfralandemedlaverearbejdsstandardertillandemedhøjerearbejdsstandarderoglønomkostning.5
1.2DENNORSKEREGERINGSDEFINITIONAFSOCIALDUMPING
INorgeblevsocialdumpingdefineretafregeringeniforbindelsenmed,atdentiltrådteEØS-aftaleni19926.Ilovgivningenblevsocialdumpingdefineretsom”atutenlandskearbeidstakereutførerarbeidpålønns-ogarbeidsvilkårsomervesentligdårligereennvertslandets”7
Dennorskeregeringdefineredeigensocialdumpingi2009,medlovomendringeriallmenngjøringslovenm.m.(solidaransvarmv.).8Ilovenskriverdennorskeregering:
”Etterregjeringenssynerdetsosialdumpingnårutenlandskearbeidstakereutsettesforbruddpåhelse-,miljø-ogsikkerhetsregler,herunderregleromarbeidstidogkravtilbostandard,ognårdetilbyslønnogandreytelsersomeruakseptabeltlavesammenliknetmedhvanorskearbeidstakerenormalttjenerellersomikkeeritrådmedgjeldendeallmenngjøringsforskrifter.”9
Dennorskeregerings2009-definitionafsocialdumpingudviderområderne,hvorsocialdumpingkanfindested.Maninkludererkravtilarbejdstagernesboligstandardogfremhæver,atarbejdstagereogsåkanbliveudsatforsocialdumping,hvisdebetalesellermodtagerandreydelser,someruacceptabeltlave.Netopformuleringen”uakseptabeltlave”erinteressant,fordidenliggertætopadenformuleringfraetEU-KommissionsGreenPaperomsocialpolitikfra199310.HerskriverKommissionen:
“Atthesametime,thereexistsagrowingdegreeofpublicconcernthat,contrarytotheobjectiveofensuringthateconomicandsocialprogressshouldgohandinhandasclearlystatedinboththeTreatiesofRomeandMaastricht,thenetimpactoftheintegrationprocesscouldbealevelling
4(EF)Nr.1225/2009af30.november20095Thorkildsen&Carlsen,2014:2676Thorkildsen&Carlsen,2014:2687St.prp.nr100(1991-1992)8Thorkildsen&Carlsen,2014:2739Ot.prp.nr.88(2008–2009)10Thorkildsen&Carlsen,2014:273
![Page 13: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/13.jpg)
11
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
downofsocialstandards.ThisisreflectedinthefearthatthecreationofasinglemarketcouldopenthewaytoaformofsocialdumpingthatisthegainingofunfaircompetitiveadvantagewithintheCommunitythroughunacceptablylowsocialstandards.”11
1.3DETSVENSKSKATTEVERKSDEFINITIONAFSOCIALDUMPING
ISverigehardetsvenskeSkatteverkdefineretsocialdumpingienrapportomsortarbejdeogsocialdumping.HerskriverSkatteverket:
”Generelltkankonstaterasattsocialdumpningividmeningärentermsomanvändsförattbeskrivaensituationpåarbetsmarknadensomlederframtillattkostnadernaförarbetskraftsänks.Socialdumpninginnebärattenarbetsgivareminskarsinakostnadergenomattanställaarbetskraftmedlägrelöner,t.ex.utländskarbetskraftellergenomattinteuppfyllagällanderegelverkrörandeexempelsvisskatter,arbetsmiljö,migrationellerarbetsrättiSverigeelleriettannatland.”12
CentraltidetsvenskeSkatteverksdefinitionafsocialdumpingersænkningenafarbejdskraftomkostningerne.Detkanværegennemlaverelønningerellervedikkeatopfyldedegældenderegler.Idefinitionengivermaneksemplerpå,hvilkereglermantænkerpå,menmangørdetikkeklart,omdermedlaverelønmeneslavereløniforholdtildegældendeoverenskomsterelleriforholdtilatkunneopretholdeeteksistensminimum.AtmaniSverigeligesomiDanmarkikkeharenlovfastsatminimumsløn,gørdetsværtatvide,hvaddersigtestilmedformuleringen.13
1.4UDVALGETOMMODVIRKNINGAFSOCIALDUMPINGSDEFINITIONAFSOCIALDUMPING
IDanmarkharettværministerieltudvalgommodvirkningafsocialdumping,nedsati.fm.finansloveni201214,defineretsocialdumpingsåledes:”Begrebetsocialdumpingbetegnernormaltforhold,hvorudenlandskelønmodtagereharløn-ogarbejdsvilkårundersædvanligtdanskniveau.Hervedforståsvilkår,somsvarertilrelevantoverenskomstfordetpågældendefagligeområde.Socialdumpinghenviserogsåtilsituationerpåarbejdsmarkedet,hvorudenlandskevirksomhederoperereriDanmarkudenatoverholdedanskeloveogregleromfxSKAT,arbejdsmiljø,socialsikringsamtopholds-ogarbejdstilladelser.”15
Detdanskeudvalgsdefinitionafsocialdumpingharsåledesikkeudtrykketomuacceptableforholdmed,mentaleristedetomforholdundersædvanligtdanskniveau.Udvalgetdefinererogsårelativtklart,hvaddermenesmedforholdundersædvanligtdanskniveau,nemligderelevante
11GreenPaperEuropeanSocialPolicy–OptionsfortheUnion,1993:612Skatteverket2015:Svartarbeteochsocialdumpning13Arbetsförmedlingen:LivingandWorkinginSweden14Finansministeriet,AftaleromFinanslovenfor2012,2012:17-1815RapportfraUdvalgetommodvirkningafsocialdumping,2012:12-13
![Page 14: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/14.jpg)
12
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
overenskomsterfordetpågældendefagligeområde.Maneraltsåiudvalgetsdefinitionrykketetstykkenærmereatpræcisere,hvornåretforholdersocialdumping.
1.5RAPPORTENSDEFINITIONAFSOCIALDUMPING
Fællesfordenordiskedefinitionerafsocialdumpinger,atdealleindeholdertoforholdsomkanbetegnessomsocialdumping.Deteneforholder,atmansomarbejdsgiverikkeleveroptilgældendeloveogregler.Detandeter,atmanbetalersineansatteenlavereløn.Herbliverspørgsmåletsålavereiforholdtilhvad?
IdetsvenskeSkatteverksdefinitionbliverdetikkegjortklart.Idennorskeregeringsbrugesudtrykketuacceptabelt,ogniveauetidealmengjorteoverenskomsternævnes.Dendefinitionbliverdermedrelativtsnæver,damaniNorgeikkeharalmengjortalleoverenskomster,ogdetforklareshellerikkeudfrahvilkekriterier,manskalvurdere,hvornårstørrelsenpålønnengårfraatværelavtilatværeuacceptabeltlav.DefinitionenfradettværministerielleudvalgiDanmarkgørdetklart,atmantaleromsocialdumping,nårmanhararbejdsvilkår,dererlavereendidenrelevantefagligeoverenskomst.
Ulempenvedatvælgeendefinitionafsocialdumping,hvormanikkeklartspecificererhvilkeniveauer,mansammenlignermed,nårmantaleromlavereelleruacceptablelønningerer,atmanrisikerer,atdiskussionenomsocialdumpingbliverpolariseret,dadebattensforskelligeaktørerharforskelligedefinitioneraf,hvaduacceptablelønningerer.Detbetyderogså,atmanrisikerer,atdebattenomsocialdumpingblivercentreretomkring,hvadderersocialdumping.Manfårdermedenpolitiskskyggedebatomhvilkeforhold,derskalværeacceptablepåarbejdsmarkedetgenerelt,istedetforendebatomkring,hvadmankangøreforatbekæmpesocialdumping.Deterdenneuklarhedom,hvaduacceptablelønningerdækkerover,dergørdetmuligtforDanmarksfinansministerClausHjortFrederikssenogPolensambassadøriDanmarkathævde,atentimelønpå40DKKikkeersocialdumping.16
Uenighedenomhvad,derersocialdumpingoghvad,dererlønkonkurrencegårigenpåeuropæiskniveauogillustrerestydeligtaf,hvordanforskelligeEU-landeharreageretpåKommissionensforslagtilenrevideringafudstationeringsdirektivet.Alledeøsteuropæiskelande(ogDanmark)valgteatgiveforslaget”detgulekort”,hvilketvilsige,atmanmener,atforslagetbrydermedsolidaritetsprincippet.17FrankrigsPremierMinisterManuelVallsharietinterviewtruetmedatstoppemedatfølgeEU-lovforudstationeredearbejdere,hvismanikkefårlavetdirektivetom,såmankankommedensocialedumpingtillivs.18Ideneuropæiskediskussionomsocialdumpingharmansåledespådenenesidede’gamlemedlemslande’,derønskerenrevision,fordidenminimumsbeskyttelse,deudstationeredearbejderehar,erforlav.Pådenandensidestårde’nye
16http://www.altinget.dk/arbejdsmarked/artikel/hjort-afviser-at-kalde-40-kr-i-timen-for-social-dumping17https://euobserver.com/economic/13443318https://www.euractiv.com/section/social-europe-jobs/news/france-threatens-to-stop-applying-eu-law-on-posted-workers/
![Page 15: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/15.jpg)
13
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
medlemslande’,dermener,atrevisionsforslagetsvækkermulighedenforatudstationerearbejdere.
Etandetfællestrækveddetrenordiskedefinitionerafsocialdumpinger,atdeallenævnerudenlandskearbejdstagere.Detdansketværministerielleudvalgsogdennorskeregeringsdefinitionerdrejersigudelukkendeomudenlandskearbejdstagereellervirksomheder,mensudenlandskearbejdstagerekunblivernævntsomeksempelidetsvenskeSkatteverksdefinition.Udgangspunktetfordefinitionen,dervilbliveanvendtidennerapport,er,atallekanudsættesforsocialdumping–ikkekunudenlandskearbejdstagere.Dogvildetsomoftestværeudenlandskearbejdstagere,somvilbliveudsatforsocialdumping,dadeikkeisammegradharetalternativiformafydelserfraenarbejdsløshedsforsikringellersocialassistancefradetoffentlige,ogderforkanblivenødttilataccepterefuldstændigtuacceptableforhold.
Envigtigforskelpådefinitionerneer,atdettværministerielleudvalgsdefinitionogdetsvenskeSkatteverksdefinitionogsåinkludererforhold,dergårudoverdefaktiskearbejdsforholdsomarbejdstagerearbejderunder,somf.eks.skatteforhold,ogommanfølgerreglerneomkringopholds-ogarbejdstilladelser,mensdennorskeregeringsdefinitionikkehardetteaspektmed.Detervigtigtatpåpege,atsocialdumpingermereendløndumping.
Somdentværministerielleogdensvenskedefinitionogsåpegerpå,kanskatteunddragelse,brudpåreglerneomkringsikkerhedpåarbejdspladsenellersocialsikringogsåværesocialdumpingpraksisser,daomgåelsenafdissereglerkanværemedtilatslåbundenudafdenordiskearbejdsmarkeder.Socialdumpingersåledesenudfordringmedflereaspekter.
Idennerapportsdefinitionafsocialdumpingvilbrudpådisseforhold,dergårudoverdefaktiskeforhold,somarbejdstagerenmøderisitarbejde,indgå.
Densvenskeogdendanskedefinitionangiverhvilkeaktører,dererinvolveretisocialdumping,mensdetikkeberøresidennorskedefinition.Idensvenskedefinitionnævnesarbejdsgivere,mensderidendanskedefinitionnævnesudenlandskevirksomhederoglønmodtagere.Manhardogikkealleaktørernemedidefinitionerne,daogsålokalelønmodtagere,selvstændige,vikarerogvirksomhederkanværeinvolveretisocialdumping.
Densvenskedefinitionberørersomdenenesteafdetredefinitionerintentionalitetenmedatbegåsocialdumping.Dethandlerforarbejdsgiverneomatsænkederesomkostninger.Samtidigpegeringenafdenordiskedefinitionerpå,hvorfordetforvirksomhederneernødvendigtatsænkederesomkostninger.
Medudgangspunktidisseovervejelserdefineressocialdumpingidennerapportsåledes:
Socialdumpingerdenpraksissommarkedsaktøreranvenderforatunderminereeksisterendearbejdsmarkeds-ogsocialereguleringermedhenblikpåatopnåkomparativefordele,oghvoridekanblivestøttetafregeringerogandreaktører.
![Page 16: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/16.jpg)
14
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
1.6DENORDISKEARBEJDSMARKEDEROGSOCIALDUMPING
Atsocialdumpingdækkeroverbådeformeltlovligeforholdogulovligeforholdkanhængesammenmedhvadmankankalde’dennordiskefamilieafarbejdsmarkedssystemer’19.Denordiskearbejdsmarkedssystemerharmangefællestræk,menogsåvigtigeforskelle.
Dererflerefællestrækveddenordiskearbejdsmarkedsmodeller.Etafdissecentraletrækerstærkefagforeninger.Denordiskefagforeningerblivernoglegangeomtaltsomverdensstærkeste.IIslandvarover85%medienfagforeningi2013,mensdetiFinlandvar69%,iSverigenæsten68%,næsten67%iDanmarkogiNorge52%ifølgeOECD’sopgørelse.Tilsammenligningvar18%medlemmeriTysklandogunder8%varmedlemmerafenfagforeningiFrankrig.20Dogharmaninoglelandeergaomnesklausuler,derbetyder,atnårenoverenskomsterindgået,gælderdenforalle.FagforeningerneiNordenharaltsåalleenhøjorganiseringsgradsammenlignetmedfagforeningerirestenafEuropa.Samtidigdækkerdeoverenskomster,deindgår,enstordelafarbejdsmarkedet.Ialledenordiskelandeeralledeoffentligtansattedækketafenoverenskomst.Medenoverenskomstdækningpå83%idetprivateiSverigebetyderdet,at88%afalleiSverigeerdækketafenoverenskomst.INorgeerdet67%,mensdetiFinlander73%og83%iDanmark.21Destærkefagforeningerståroverforarbejdsgivere,derligeledeserstærktorganiseret.Detresultereristærkearbejdsmarksorganisationer,hviskollektiveaftalerdækkerenmegetstordelafarbejdsmarkedet.22
AftalesystemerneiNordenkankarakteriseressommultiniveaumodeller,idetderforhandlespåcentraltniveau,påforbundsniveauogpålokaltniveau.Kollektiveaftalerviloftestbliveindgåetpåbrancheniveauer,hvordeeksporterendeerhverviindustrientypiskvilværedetforhandlingsområde,derlæggerniveauetforrestenafarbejdsmarkedet.23
Etandetfællestrækfordenordiskearbejdsmarkedererfredspligten24,hvilketvilsige,atdetkunertilladtatstrejkeellerlockouteiforbindelsemedoverenskomstforhandlinger.Brudpåenoverenskomstforhandlesietfagretligtsystem,derogsåersærligt,idetdetikkeerstriktoffentligt,menogsåharprivateaktørermed.25Nårenaftalemellemarbejdstagereogarbejdsgivereerblevetindgået,erdenretsligtbindende,ogdenomfatteralleidengældendefaggruppepåarbejdspladsen.
Ettredjefællestrækerrelativtstærkemæglingsinstitutioner.Hvisdetikkeermuligtforarbejdsgivereogarbejdstagereatnåtilenighedomennyoverenskomst,trædermæglerenind.Mæglerenscentraleopgaveeratarbejdeforenaftaleløsningogdermedforebyggekonflikter.Hvis19Andersen,Dølvik&Ibsen:2014,3120OECD.StatTradeUnionDensity,201321Andersen,Dølvik&Ibsen:2014,3322Andersen,Dølvik&Ibsen:2014,31 23Andersen,Dølvik&Ibsen:2014,3224Andersen,Dølvik&Ibsen:2014,3825Ibsen,2014:165
![Page 17: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/17.jpg)
15
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
konfliktenbliverfastlåst,harmaniDanmarkogNorgetraditionfor,atdensiddenderegeringkangribeindogløsekonfliktenvedetlovindgrebellertvungenvoldgift.26
Endnuetfællestrækfordenordiskelandesarbejdsmarkederer,atdekollektiveaftalerspillerendominerenderolle,nårdetgælderreguleringafarbejdsmarkedet.Dekollektiveaftalerharenforholdsvishøjdækningsgrad,dækkermangeemnerogregulerernogleafdevæsentligsteforholdpåarbejdsmarkedet.Lovgivningenpåområdetfungereroftekunsomenminimalrammeoggiverdermedarbejdsmarkedetsparterbetydeligtspillerumtilatudfyldeognogengangeoverskridedisserammerideresaftaler.27
Servipåforskelleneimellemforskelligenordiskearbejdsmarkeder,springerflereforholdiøjnene.Etafdemer,hvordanmanbehandlerenkollektivaftale,efteratdenerblevetindgået.IFinlandharmansiden1970’ernehaftlovgivning,derbetyder,atoverenskomstaftaler,hvordækningsgradenerover50%,bliveralmengyldige.Islandharfra1980’ernehaftlovgivning,derforbyderlønningerundermindstesatserneioverenskomsten.INorgeharmansiden2004benyttetsigaflovenomalmengyldigeoverenskomsterfra1993tilatalmengøreoverenskomsterindenforsærligebrancher.DisseforholdståriklarkontrasttilDanmarkogSverige,hvorderikkefindesenlovgivning,derkangøreoverenskomsteralmengyldige.28
Etandetpunkt,hvordenordiskearbejdsmarkedererforskellige,erihvorhøjgradmanbenyttertrepartsaftalerogharrepræsentanterfraarbejdsmarkedetspartersommedlemmerirådognævn.ISverigehavdemanfremtil1990’erneettætsamarbejdemellemregeringenogarbejdsmarkedetsparter,menharsidenoplevetenafkorporativisering,efteratarbejdsgivernevalgteattrækkesigfraforskelligesamarbejdsorganer.29IDanmarkharmanbibeholdtsamarbejdetmellemregeringenogarbejdsmarkedetsparter,dermedjævnemellemrumlavertrepartsaftalerindenforområdersombeskæftigelse,pensionoguddannelse.Inddragelseafparternetoppedeistartenaf1990’ernemedinddragelseniarbejdsmarkedsreformeni1994,meninddragelsenersidendalet30.INorge,FinlandogIslandharmanogsåettrepartsamarbejde.DettesamarbejdebeskæftigersigdogihøjeregradmedindkomstpolitikendtrepartssamarbejdetiDanmarkogSverige.ManhareksempelvisbrugttrepartssamarbejdetilatsikreløntilbageholdenhedforatstyrkekonkurrenceevneniNorge.31
Somnævnttidligerelavermanidenordiskelanderammelovgivningforarbejdsmarkedet,somarbejdsmarkedetsparterskalfyldeud.Detskaberenudfordring,damaninogletilfældefuldtlovligtkanansættemedarbejderetillønningerogmedarbejdsvilkår,dererlangtunderminimumsstandarderneioverenskomsterne.Derforerdetibekæmpelsenafsocialdumping
26Andersen,Dølvik&Ibsen:2014,3327Andersen,Dølvik&Ibsen:2014,33,Ibsen,2014:16528Andersen,Dølvik&Ibsen:2014,3529Andersen,Dølvik&Ibsen:2014,3630Jørgensen&Larsen,2014:30731Andersen,Dølvik&Ibsen:2014,36
![Page 18: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/18.jpg)
16
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
vigtigt,hvordanmanbehandlerenoverenskomstaftale,efteratdenerblevetindgået.IFinland,IslandogNorgealmengørmansomnævntoverenskomsterneivarierendegrad,mensmanikkegørdetiDanmarkogSverige.Detbetyder,atdereguleringstiltagoglønaftaler,dererendelafoverenskomsterne,ikkekommertilatgældefordevirksomheder,derikkeharnogenoverenskomstiDanmarkogSverige.Derforerdethellerikkeforvirksomhederudenoverenskomstulovligtatgivelønninger,dererunderniveauerneioverenskomsterne.
Arbejdsmarkedsreguleringkommerikkekunfraoverenskomsterneognationalepolitiskereguleringer,menistigendegradogsåfraEU.EUharsidenMaastrichttraktatenfra1993haftstigendeindflydelsepåarbejdsmarkedsreguleringen.AtadministratorerogpolitikkereiEUudformerregulering,erdogikkedenenestemåde,hvorpåEUkanfåindflydelsepåarbejdsmarkedsreguleringen.
EU-Domstolenkanbetragtessomenselvstændigpolitiskaktør,dadenfølgerenkonstitutionelpolitikdannelseiEU,somermegetforskelligefraNordensflertalsdemokratiskeretstradition.Herharmanikketraditionfordomstolsprøvelser.EU-Domstolenlavercase-law.EU-Domstolentolkerselvstændigtregulativerneogdirektiverneogkandermedbetragtessomenselvstændigpolitiskaktør.NationaledomstoleskalogsåfortolkereglerioverensstemmelsemedEU-reglerne,hvilketskaberetover-underordningsforholdmellemEU-retognationallovogoverenskomstaftalerne.Derforbørmantaleomentredobbeltreguleringafdenordiskearbejdsmarkeder,idetreguleringenforegårigennemoverenskomster,politiskreguleringogretsligregulering.32DeEU-reglerogdomme,somharværetmedtilatunderstøttesocialdumpingpådenordiskearbejdsmarkeder,behandlesinæsteafsnit.
1.7EUREGLEROGDOMME,DERMULIGGØRSOCIALDUMPINGPÅDETNORDISKEARBEJDSMARKED
FlereEU-reglerogdommeharudfordretdennordiskearbejdsmarkedsmodeloggjortdetmuligtatansættemenneskerpådetnordiskearbejdsmarkedpåvilkår,derersocialdumping.DeteretsærtrækvedEU-retten,atdenpåenogsammetidskabermulighederneforsocialdumpingsamtforsøgeratbegrænseogbekæmpesocialdumping.33
EUvarfrabegyndelsenetøkonomisksamarbejde,ogformåletmedRom-traktatenfra1958varatmaksimeredenfriekonkurrenceogminimeredenstatsligeindblandingiøkonomien.Foratfremmedenfriekonkurrenceønskedemanatetablereetindremarked,somskullebyggepåfirefundamentalefriheder:Fribevægelighedforvarer,tjenester,kapitalogproduktionsfaktorer,
32Jørgensen,2014:81-8533Jacqueson,2009:138
![Page 19: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/19.jpg)
17
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
herunderarbejdskraft.Dengrundlæggendeidevar,athvisdenøkonomiskeintegrationblevensucces,villeet’socialtEuropa’ikkeværenødvendigt.34
Dogharmansiden1970’ernetagetflereskridtiretningafatetablereet’socialtEuropa’.I1973vedtogmanetsocialtaktionsprogram.Programmetindeholdt40forskelligeinitiativerindenfortreområder:fuldbeskæftigelseogbedrejob,beskæftigelsespolitikogforbedringeraflevestandarderogarbejdsforhold.I1980’ernegenopblussedefrimarkedstænkningenmedReaganogThatcherispidsen.ForEUbetøddetenfornyetindsatsforatetableredetindremarked.Etableringenafdetindremarkedskabtesocialeudfordringer,ogdetblevderformererelevantatbehandledissesocialeudfordringerpåEU-niveau.I1985medtheSingleEuropeanActfikEUmulighedforattræffebeslutningerindenforflereforskelligesocialeområder,f.eks.omkringsundhedogsikkerhed.Fra1989medtheCommunitySocialCharterogtheFundamentalSocialRightsofWorkersbegyndermaniEUatarbejdepåatfåetableretetsetafminimumstandarderpådetsocialeområde.MedMaarstrichttraktatenfra1992bliverdensocialeprotokolvedtagetsometanneks.Densocialeprotokoletablererprocedurerforeuropæiskeinstitutionerforattagebeslutningerpådetsocialeområde.Hererennyskabelse,atman,indenmanfremlæggeretforslagpåområdet,skalforelæggeforslagetforarbejdsgiverneogfagforeningerne.EfterEU’sudvidelsei1995tagerdenyemedlemsstaternyeemneroppådeteuropæiskeniveau,eksempelvisligestillingpåarbejdsmarkedetogaktivarbejdsmarkedspolitik.35
Detindremarkedåbneropforsocialdumpingvedatgivemenneskerietmedlemslandrettentilatflyttetiletandetmedlemslandforatarbejde,hvisdetermerefordelagtigt.Medøst-udvidelseni2004komendellandemediEU,hvorlønniveauetvarmarkantlavereendirestenafunionen.Detskabteenuligekonkurrencesituationomkringlønniveauet.36
Derertoforskelligeregelsæt,derkanbenyttes,nårenarbejdstagerfraetEU-landarbejderietandetEU-land.37Udstationeringsdirektivetogreglerneforvandrendearbejdstagere.Udstationeringsdirektivetgælderforarbejdere,dererudstationeretforenvirksomhedmidlertidigtietandetEU-landforatløseenkonkretopgave,mensenvandrendearbejdstageransættesdirekteienvirksomhedietandetEU-landendvedkomnesoprindelsesland.38.Denuligekonkurrencesituationopstår,fordiselvmegetlavelønningeriennordisksammenhængvilvirkefavorablepåendelarbejdstagerefradelande,derkommediEUvedøst-udvidelsen.
1.7.1EU-DomstolenskaberbehovetforudstationeringsdirektivetI1996vedtogmanudstationeringsdirektivetforatgivedenpræcedens,somEUDomstolen(dengangEF-Domstolen)haveskabt,etklartlovgivningsmæssigtgrundlag.Behovetfor
34Jacqueson,2009:138-13935Tilly,2007:5-636Jacqueson,2009:14037Kristiansen,2013:12938Kristiansen,2013:161
![Page 20: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/20.jpg)
18
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
udstationeringsdirektivetopstod,idetEU-Domstolenifleresagerhavdeafsagtdomme,derskabteenpræcedenssomdeeuropæiskepolitikereikkeønskede.Enafsagernehandledeomhvilkekravmodtagerlandetkanstilletildeforhold,somudstationeredearbejdere,arbejderunder.EnportugisiskbyggerivirksomhedRushPortuguesalagdei1990saganmoddetfranskeimmigrationskontor,daimmigrationskontoretpålagdeRushPortuguesaatbetaleenbødeforathavebenyttetudenlandskarbejdskraftudenarbejdstilladelsepåetbyggeprojektiFrankrig.EU-domstolendømtetilfordelforRushPortuguesa.Idommenskriverdomstolen:
”…hvordepågældendearbejdstagerepåarbejdsgiverensforanledningmidlertidigtudsendestilenandenmedlemsstatfordérsomlediarbejdsgiverenspræsteringaftjenesteydelseratudførebyggerielleroffentligebygge-elleranlægsarbejder.Sådannearbejdstagerevendertilbagetildereshjemlandefterudførelsenafarbejdet,udenatdepånogettidspunktkommerindpåarbejdsmarkedetidenandenmedlemsstat.”39
Dommenfastslår,atmanmåudstationerearbejderepåtværsafgrænsermidlertidigt,ogatdisseudstationeredearbejdereikkeskalbetragtessomarbejdstagereilandet,deerudstationereti,dadeudstationeredearbejdstagerevendertilbagetildereshjemland.
EnandensagvedEU-domstolenslogfast,atudstationeredearbejdereikkeskulleunderlæggesmodtagerlandetsreglerforf.eks.arbejds-oglønforhold.Sagenhandledeomenengelskpatentfornyelsesvirksomhedsrettilathavetyskekunder,hvilketifølgetysklovgivningvarulovligt.EU-domstolendømtetilfordelfordenengelskepatentvirksomhed.Idommenpegededomstolenpå,atvirksomhedenlevedeoptilengelsklovgivningoghavderettilatydetjenesteydelseriandremedlemslande.EU-domstolenskriveridommen:
”Enmedlemsstatkannavnligikkebetingeleveringaftjenesteydelserpådetpågældendelandsområdeaf,atsamtligebetingelserforetableringilandeteropfyldt,idetdebestemmelseriTraktaten,somnetopskalsikredenfrieudvekslingaftjenesteydelser,hervedvilleblivevirkningsløse…”40
Detkantolkessom,atvirksomheder,derleverertjenesteydelserovergrænsernemellemtoEU-lande,ikkeskalleveoptilderegler,dergælderilandet,hvoriydelsernebliverleveret,menilandet,hvorvirksomhedeneretableret.
Ensådanretstilstand,hvorvirksomhederikkenødvendigvisskalfølgereglerneidelande,hvordeleverertjenester,oghvorudstationeredearbejdstagereikkenødvendigvisregnessomendelafarbejdsmarkedetimodtagerlandetkunneikkeaccepteres.Udstationeringsdirektivetvarderfornødvendigtforatskabeennyretstilstand.
39SagC-113/89RushPortuguesaLdmodOfficenationald'immigration,punkt1540SagC-76/90:ManfredSägermodDennemeyer&Co.Ltd,punkt13
![Page 21: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/21.jpg)
19
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
1.7.2UdstationeringsdirektivetUdstationeringsdirektivetvaraltsåetforsøgfradeeuropæiskepolitikerepåatretteoppådenuheldigepræcedenssomEU-domstolenhavdeskabtmedRushPortuguesa-dommen.Ideenmeddirektivetvarsåledesatbeskyttedeeuropæiskearbejdsmarkedermodsocialdumping.Udstationeringsdirektivetfastholdtprincippetom,atvirksomheder,derleverertjenesteydelserietandetlandendetableringslandet,skalbehandlesefterreglerneietableringslandet.Samtidigopstilledemandogforskelligeområder,hvorreglerneidetland,hvorydelserneblevleveret,skulleanvendes.Etafdisseområdervarmindsteløn.Foratreglerneomkringmindstelønskalgældeforvirksomhederne,derudstationerermedarbejdere,krævesdet,atmindstelønnenfastsættesvedlov,administrativetiltagellervedalmengyldigeoverenskomster,altsåoverenskomster,derogsåergyldigeformennesker,derikkeermedlemmerafenfagforening.41Detbetyder,atdeterimplementeringenafdirektivet,derafgøromudstationeredearbejdstagereerdækketafennationalmindsteløn.Somtidligerenævntharmanidenordiskelandevalgtforskelligemåderatimplementeredirektivetpå.
1.7.3HåndhævelsesdirektivetI2014vedtogEUhåndhævelsesdirektivetomudstationeringafarbejdstagere.Direktiveterikkeenrevisionafudstationeringsdirektivet,menfungerernærmeresomettillæg.Indførelsenafdirektivetbegrundesmed,atmedlemslandeneikkehavdeimplementeretbeskyttelsenafdeudstationeredearbejdereordenligtidereslovgivning,hvilketifølgeKommissionenharskabtetøgetbehovforbeskyttelseafarbejdstagerneogfairkonkurrence.Derforskaldirektivetsikreenbedreimplementering,overvågningoghåndhævelseafreglerneiudstationeringsdirektivet.DirektivetskalifølgeKommissionenøgeopmærksomhedenpåarbejderesogvirksomhedersrettighederogpligterogskalforbedresamarbejdetmellemnationalestyrelseromkringudvekslingafinformation.Direktivettydeliggørdefinitionenafenudstationeringforatundgåpostkassevirksomheder,derikkeharoprigtigøkonomiskaktivitetietableringslandet.Medlemsstaterfåretansvarforatføreopsynmed,omreglerneiudstationeringsdirektiveteroverholdt,f.eks.atføreopsynmed,atdenudstationeredevirksomhedharoplystidentitetenpådeudstationeredearbejdereoglængdenpåderesudstationeringer.Samtidigskaldirektivetogsåsikreatvirksomheder,derikkeleveroptilreglerneiudstationeringsdirektivet,straffesmedbøderogsanktioner.Håndhævelsesdirektivetindeholderogsåenmulighedforatlavekædeansvarindenforbyggebranchen,dakædeansvarifølgeKommissionenereneffektivmådeatsikre,athovedentreprenørervælgerdemestseriøseunderleverandører.42Atmanindførtehåndhævelsesdirektivettyderpå,atkræfteriKommissioneninogengradbetragtersocialdumpingsometproblem.
41Jacqueson,2009:143-14442http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-344_da.htm
![Page 22: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/22.jpg)
20
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
1.7.4FribevægelighedforarbejdstagereLøndiskriminationburdeifølgeEU-rettendogværeulovlig,damaniEUharetretsprincipomforbudmoddiskriminationpåbaggrundafnationalitet.Arbejdsgiverneskalderforleveoptildenationaleloveforløn,ogsåselvomdeansætterenstatsborgerfraetandetEUland.Ensådanfortolkningerdogproblematisk,særligtiDanmarkogSverige,hvormanikkeharnogenlov,derregulererlønningernepåarbejdsmarkedet.Detgiverdanskeogsvenskevirksomheder,derikkeerdækketafenoverenskomst,mulighedforatansætteøsteuropæiskearbejderpåvilkår,somforendanskellersvenskarbejdervilvirkeurimelige,mensomforenøsteuropæiskarbejdervilfremståsomfordelagtige.43
1.7.5Etableringsretten–FribevægelighedforvirksomhederDenfriebevægelighedforarbejdstagereerikkedenenesteEU-regel,somvirksomhederkanudnytteforatbenyttearbejdskraftpåsocialdumping-vilkår.Virksomhederkanogsågørebrugafetableringsrettentilatbegåsocialdumping.Virksomhederkanbenyttesigafarbejdskraft,somerorganiseretisåkaldt’arme-ogben-virksomheder’,hvilketervirksomheder,hvorproduktetudelukkendebestårafejerensarbejdskraft.EtableringsrettengiverfolkfraheleEUrettilatetablereretfirmaiNorden,hvilketbetyderatfolkfralande,hvorlønniveauetermarkantlavereendiNorden,kanetablereenarme-og-ben-virksomhedpåetafdenordiskearbejdsmarkederogdermedlovligtudførearbejdepåsocialdumping-vilkår.Pointenherer,atselvstændigeerhvervsdrivendeselvbestemmerderesegneløn-ogarbejdsvilkår.44Detbetyder,atvirksomhederneikkeskalleveoptilhverkenloveneommindstelønningerelleroverenskomster.Selvomomderrentpraktiskertaleometansættelsesforhold,erdetjuridiskikkeetansættelsesforhold,menderimodetsamarbejdemedenandenvirksomhed.Dedårligeløn-ogarbejdsvilkår,derfølgermedensådanorganisering,vilfordeflestearbejdstagerepådenordiskearbejdsmarkederværeuacceptable,mensdesammevilkårkanvirkesomfavorablepåmenneskeriandreEU-lande,hvormanikkehardesammeløn-ogarbejdsvilkårsomiNorden.
Virksomhedernekannaturligvisogsåbenyttesigafdenfrieetableringsrettilatflyttederesvirksomhedtiletandetmedlemsland.Særligtitilfælde,hvorvirksomhedenerinvolveretigrænseoverskridendeaktivitetermellemmedlemslandene,kanenflytningafvirksomhedenføretilsocialdumping.45
EnmegetprominentsagomsocialdumpingiforbindelsemedudflytningafvirksomhederersagenomVikingLine.VikingLineeretfinskfærgeselskab,hvisfærgesejlerenrutemellemFinlandogEstland.VikingLinevari2003ifølgefinsklovgivningsamtenoverenskomstmedfagforeningenFSUforpligtettilatlønnefærgensbesætningefterenfinskoverenskomst,dafærgensejlerunderfinskflag.Færgenssejlladsvardogtabsgivende.DerforvilleVikingLineflytteregisteringenaffærgentiletestiskdatterselskabogindgåenbilligereestiskoverenskomst.Denfinskefagforening
43Jacqueson,2009:14044Jacqueson,2009:140-14145Jacqueson,2009:141
![Page 23: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/23.jpg)
21
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
FSUfastholdt,atbesætningenskullelønnesioverensstemmelsemeddenfinskeoverenskomstselvomfærgennuskulleflyttestildetestiskedatterselskabogsejleunderestiskflag.FSUudsendteenstrejkevarselogfikstøtteafdetinternationaletransportarbejderforbund(ITF),derforbødestiskefagforeningeratindgåenoverenskomstmedVikingLine.PåbaggrundafdissetrusleropgavVikingLineatflyttefærgentilEstland.
EfteratEstlandvarblevetmedlemafEU1.maj2004,lagdeVikingLineiaugustsaganmodITFiLondonforathavebiståetFSUmedathindre,atVikingLinekunneflyttefærgentilEstland.VikingLineargumenteredemed,atensådanhandlingvaristridmedEU-reglerneomfrietableringsret.SagenendtehosEU-Domstolen.Domstolenfastslog,atdekollektivekampskridtisagenudgjordeenrestriktionfordenfrieetableringsret.Dogpegededomstolenogsåpå,atdetvartilladtatsætterestriktionerfordenfrieetableringsret,hvisdeblevbegrundetmedetalmenttvingendehensyn,sombeskyttelseafarbejdstagereogpådenbetingelse,atdererproportionalitetmellemderestriktioner,manlaver,ogdetproblem,manløser.46Dommenførtesåledestilenindskrænkningaffagforeningerneskonfliktretisager,hvorvirksomhederflyttertiletandetmedlemsland,idetkampskridteneskalværeproportionaleogkunnebegrundesudfraenbeskyttelseafarbejdstagerne.
1.7.6Laval-dommenLaval-sagenerenmegetprominentsagomsocialdumping,derillustrererkonfliktenmellemfagforeningerskonfliktretogEU’sreglerforfribevægelighed.Lavalerenlettiskvirksomhed,derharhovedsædeiRiga.IMaj2004blevomkring35lønmodtagereudstationeretfraLavaltilselskabetBalticbyggiSverige.UdstationeringensketesomlediopførelsenafenskoleiVaxholmkommune.Lavalhavdepådettidspunktingenoverenskomstmedhverkenensvenskellerlettiskfagforening.65%afdeudstationeredearbejderevardogmedlemafenlettiskfagforening,mensingenvarmedlemafensvenskfagforening.DensvenskefagforeningSvenskaByggnadsarbetareförbundet(Byggnads)gikiforhandlingermedLavalomattegneensvenskoverenskomstforskolebyggeriet.Lavalindgikden14.septemberogden20.oktober2004overenskomstermedenlettiskfagforeningforbygningsarbejdereistedet.AlligevelfastholdtByggnadskravetomensvenskoverenskomst.HvisikkeLavaltiltrådteByggnadsoverenskomstforslag,villemantagekollektivekampskridtiformafblokademodalleLavalsbyggepladseriSverige.DaLavalikketiltrådteoverenskomstforslaget,trådteblokadenikraft2.november2004.IJanuar2005varsledeandrefagforeningersympatikonfliktermodalleLavalsbyggepladseriSverige.IndendavardelettiskearbejdereiVaxholmtagethjem.VaxholmkommuneopsagdeaftalenmedLaval,ogBalticbygggikefterfølgendekonkurs.47
SagenendtehosEU-Domstolen.Domstolenfandt,atdekollektivekampskridtisagenvaruforeneligemedEU-retten,idetdesvenskefagforeningervilleopnåmerefordelagtigebetingelserenddem,derfølgerdelsafudstationeringsdirektivetsbestemmelser,samtafdensvenske46Beskæftigelsesministeriet,J.nr.6571-0026:2-347Beskæfigelsesministeriet,J.nr.6571-0026,2008:3-4
![Page 24: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/24.jpg)
22
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
implementeringafbestemmelserne.Domstolenfandtligeledes,atforbuddetidensvenskemedbestemmelseslovmodatkonfliktemeddetformålatophæveenmellemandreparterindgåetoverenskomst–medmindrederertaleomudenlandskeoverenskomster–eristridmedEU-retten,daforbuddeternationalitetsdiskriminerende.48
Detcentraleisagener,atSverigeikkeiforbindelsemedimplementeringafudstationeringsdirektivethardefineretennationalmindsteløn.Derforhardesvenskefagforeningerikkemulighedforathenvisetiletbrudpåensådannationalmindstelønslovgivningsombegrundelsefordereskonfliktmedvirksomheder,derudstationerermedarbejdereiSverige.
1.7.7Rüffert-sagenSagenstartedemed,atettyskfirmavandtenudbudsrundeforopførelsenafetfængselhosdentyskedelstatNiedersachsen.IfølgeNiedersachsensudbudsreglerskalentreprenørenbetalesineansatteioverensstemmelsemeddegældendeoverenskomsterpåområdet.EnsådanklausulvarogsåinkluderetikontraktenmellemNiedersachenogfirmaet.Dettyskefirmabenyttedesigafenpolskunderleverandør,ogdepolskearbejderefiklønninger,dersvaredetilniveauetioverenskomsten.Eftersomdettyskefirmaikkelevedeoptilkontraktensklausulomkringoverenskomster,annulleredeNiedersachenkontraktenoggavdettyskefirmabøder.SagenendtehosEU-Domstolen,somfandt,atkravetomatskullebetaleoverenskomstmæssiglønikkevarioverensstemmelsemedudstationeringsdirektivet.Uoverensstemmelsenskyldes,atEU-Domstolenvurderede,atoverenskomstennævntikontraktenmellemNiedersachenogdettyskefirmaikkevaralmengjortogderforikkevarrelevant,nårdervartaleomudstationeredearbejdere.49
1.7.8KommissionenvsLuxembourgEUanlagdei2004sagmodLuxembourg,daKommissionenmente,atLuxembourgpåflereområderikkehavdeimplementeretudstationeringsdirektivetkorrekt.Kommissionenmente,atLuxembourgsimplementeringafdirektivettvingervirksomheder,derhørertilienandenmedlemsstatogsomudstationererarbejderetilLuxembourg,tilatoverholdearbejds-ogbeskæftigelsesvilkår,dergårvidereenddirektivet.IfølgeKommissionengarantererlovenikkeretssikkerhedenfordeudstationeredevirksomheder,dadeforpligtestilatgivearbejdstilsynetdenødvendige,forattilsynetkanførekontrol.SamtidigmenerKommissionen,atlovenbegrænserdenfrieudvekslingaftjenesteydelser,fordilovenindeholderetkravom,atvirksomheder,derudstationererarbejdskraftiLuxembourg,skaludpegeenpersonbosiddendeiLuxembourg,derskalopbevaredokumenter,derskalgørekontrollenmulig.50Enafartiklerne,somKommissionenmener,atLuxembourgikkeharimplementeretkorrekt,erartikel3.10.Artiklenanerkender,atmedlemslandemåudvidebeskyttelsenafdeudstationerede,hvisdeterudfraethensyntil
48Beskæfigelsesministeriet,J.nr.6571-0026,2008:4-549IP/A/EMPL/ST/2009-11:650Beskæftigelsesministeriet,2008.
![Page 25: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/25.jpg)
23
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
offentligheden.EU-Domstolenargumenteredeisindommed,athensynettiloffentlighedenskalimplementeresstrikt,ogatomfangetafhensynettiloffentlighedenikkealenekanbliveafgjortafmedlemsstaterne,ogderforvardenudvidedebeskyttelseafdeudstationeredearbejdstagereiLuxembourgulovlig.51DermedgiverdomstolenKommissionenretisinklageoverLuxembourgsimplementeringafdirektivet.
1.7.9SähköalojenammattiliittoryvsElektrobudowaSpółkaAkcyjnaSagendrejersigometpolskelektrikerfirma,dervandtenkontraktpåelektrikerarbejdepåetfinskatomkraftværk.Detpolskefirmaudstationerede186medarbejdereiFinlandforatudførearbejdet.Deudstationeredepolskearbejderementeikke,atdeblevaflønnetihenholdtildenalmengjorteoverenskomstforelektrikereiFinland.DerforoverdrogdedereskravomudbetalingenafdenmanglendeløntilSähköalojenammattiliitto,dererdenfinskefagforeningforelektrikere.Sagengikgennemdetfinskeretssystem,somsendtesagenvideretilEU-Domstolen.DetfinskeretssystembadEU-Domstolensvarepå,hvorvidtdeudstationeredepolskearbejderekanoverleveredereslønkravtildenfinskefagforening,samthvilkedeleafdenalmengjorteoverenskomstforelektrikerarbejderne,derfalderunderbestemmelseniudstationeringsdirektivetomudstationeredearbejderesrettilminimumsløn.
IsindomslårEU-Domstolenfast,atdepolskearbejdereharrettilatoverleverederessagtilSähköalojenammattiliitto.Domstolenfastslårogså,atminimumslønningerkanværedifferentieredeeftererfaringoguddannelsesniveau,sålængeatinddelingenerbindendeoggennemsigtig.Samtidigfastlårdomstolen,atetdagligttillæg,feriepenge,samtenkompensationforrejsetidtilogfraarbejdeidenfinskeoverenskomstligeledesskalregnessomendelafminimumslønnen.Dogkanmadbilletterogbetalingafhuslejeikkeregnessomendelafminimumslønnen.52Sagenviser,atdenfinskealmengørelseafoverenskomstenforelektrikeregivermulighedforatudvidehvadderkanregnessomendelafminimumslønnensammenlignetmedLaval.ILaval-sagenfandtEU-Domstolen,somtidligerenævnt,atdeløn-ogarbejdsvilkårsomfagforeningenkrævede,gikvidereendhvaddervargivetafminimumsrettighederidensvenskeimplementeringafdirektivet,ogatkampskridtenederforikkevarlovlige.MenidenfinskesagudviderEU-Domstolennetop,hvordanmankanforståbegrebetminimumslønninger.
51IP/A/EMPL/ST/2009-11:652EU-Domstolen2015
![Page 26: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/26.jpg)
24
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
2. OMFANGETAFSOCIALDUMPINGINORDEN
Kapitletshovedkonklusionerer:
• Socialdumpingersærligtudbredtindenfor:o Byggebrancheno Luftfarteno Godstransportbrancheno Restaurationsbrancheno Rengøringsbrancheno IT-branchen
• Socialdumpingudfordrerdevirksomheder,derfølgerdenationalereglerogbetalerderesansatteenordentligløn,dadepressesaf’useriøse’virksomheder,derregelshopperforatminimerederesudgiftertillønogordentligearbejdsvilkåriøvrigt.Fordeansatteivirksomhedernebetyderdet,atderisikerer,atdereslønogarbejdsvilkårbliverpressetnedaf,idetdenvirksomhed,deeransati,pressesaf’useriøse’konkurrenter.
• SocialdumpingerikkekunknyttettiludenlandskearbejdstagerefraØsteuropa,menstørstedelenafdeudenlandskelønmodtagere,derarbejderunderualmindeligearbejdsvilkåriNordenkommerdogderfra.AntalletaføsteuropæereiNordenerstegetfra57.200i2000til440.200i2015
• DerermegetstoreforskellepådengennemsnitligenettoindtægtiNordenogØsteuropa.
Dettekapitelundersøgerrisikoenforogudbredelsenafsocialdumpingpådenordiskearbejdsmarkedermedudgangspunktidenalleredeeksisterendevidenpåområdet.Omfangetafsocialdumpingernotorisksværtatkortlægge,dasocialdumpinginogletilfældekanforegåfuldtlovligtogderforikkeregistreressomenforbrydelse,samtidigmedatderformenligterstoredeleafdensocialedumping,somerulovlig,ogsomaldrigbliveropdaget.Detbetyder,atdettekapitelbelyserdeomstændigheder,derskaberrisikoenforsocialdumpingpådenordiskearbejdsmarkeder,eksempelvisudviklingeniantalletaføsteuropæereidenordiskelandeogforskellenidengennemsnitligenettoindtægtmellemdenordiskelandeogØsteuropa.Kapitletgennemgårligeledesresultaterfratidligereundersøgelserafsocialdumping,somkanværemedtilatbelyseomfangetafsocialdumpingpådenordiskearbejdsmarkeder.
![Page 27: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/27.jpg)
25
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Figur 1: Udviklingen i antallet af østeuropæere med adresse i Norden 2000-2015
Kilde:Statistiskbanken,StatisticsSweden,statbank.no,StatisticsFinland,StatisticsIceland
Østeuropæereerenafdegrupper,deroftestudsættesforsocialdumpingpådenordiskearbejdsmarkeder.SidenEU’søst-udvidelseri2004og2007erderkommetmarkantflereøsteuropæeremedenadresseregisteretetstediNorden.Antalletaføsteuropæereerstegetialledenordiskelande.Figurenillustrererdenneudviklingogindikerer,atøsteuropæereerblevetendelafdetnordiskearbejdsmarked.
57193
440190
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
500000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Danmark Sverige Norge Finland Island
![Page 28: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/28.jpg)
26
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Figur 2: Den gennemsnitlige nettoindtægt for en person uden børn i Norden og Østeuropa i Euro, 2014
Kilde:Eurostat,earn_nt_net
DererstorforskelpågennemsnitsnettoindtægterneiNordenogideøsteuropæiskelande.Dengennemsnitligenettoindtægtermereend10gangesåstoriNorgesomiBulgarienogomkringfiregangestørreendiSlovenien,somerdetlandiØsteuropa,hvordengennemsnitligenettoindtægterstørst.DenstoreforskelidegennemsnitligenettoindtægterimellemNordenogØsteuropaermedtilatforklare,hvorformangeøsteuropæiskearbejdstagerekanstillesigtilfredsemedlønningerpåsocialtdumpingniveau,nårdearbejderpådenordiskearbejdsmarkeder.
2.1BRANCHERDERFORBINDESMEDSOCIALDUMPING
Socialdumpingermereudbredtinoglebrancherendandre.Detteafsnitundersøger,ihvilkebrancherogsektorersocialdumpingeretudbredtproblem,oghvaddernævnesomårsagentiludbredelsenafsocialdumpingindenforbranchen.Detervigtigtatunderstrege,atselvomsocialdumpingindenforenbestemtbrancheidetteafsnitkunnævnesiforbindelsemedétland,såbetyderdetikke,atderikkeogsåforegårsocialdumpingindenforbranchenideandrelande.Detbetyderbare,atdensocialedumpingindenforbranchenermestudførligtbeskrevetidenlitteratur,derhandleromnetopdetnævnteland.
46.205
29.824
11.981
3.982
0,00 5.000,00
10.000,00 15.000,00 20.000,00 25.000,00 30.000,00 35.000,00 40.000,00 45.000,00 50.000,00
![Page 29: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/29.jpg)
27
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
2.1.1Byggebranchen
Social dumping og den danske byggebranche Enafdeting,derkanindikere,atderforegårsocialdumpingindenfordendanskebyggebrancheer,atudenlandskevirksomhederindenforbygge-oganlægsbrancheniDanmarkofteerparterifagretligesager,atdefårmangepåbudoginogletilfældeskærpettilsynfraarbejdstilsynet,samtatdetdanskeskattevæsenvurderer,atdissevirksomhederharganskeomfattendemanglendeskatte-ogafgiftsbetalinger.53Derkanværemindstfemforklaringerpå,hvorfordisseproblemeropstår:
Denførsteforklaringer,atdeudenlandskevirksomhedermanglervidenoginformationomdanskarbejdsmarkedsregulering.Virksomhedernemanglerbl.a.videnomoverenskomsternesamtskatte-ogmomsregler.Herersprogbarrierenoftedenvæsentligsteårsagtildennemanglendeviden.54
Enandenårsagermanglendeadministrativekompetencer.Udenlandskevirksomhederundervurderer,hvorstorenopgavedeteratadministrerekollektiveaftaler,isærlønudbetaling.55
Entredjeårsagskalfindesikompleksitetenidedanskeoverenskomster.Deudenlandskevirksomhederharsværtvedatfinderundtihvilkeoverenskomster,dergælder,oghvordandevirkerisammenhængenmedEU-rettenogreglerneidereshjemland.Etillustrativteksempeler,atenudenlandskvirksomhedindgårenoverenskomstmeddenforventning,atmanvilleløsemangeafdeproblemer,fagforeningenhavdepåpegethenadvejen,menistedetførerindgåelsenafoverenskomstentilfagretligesager.Virksomhedenharaltsåikkeforstået,hvordanoverenskomstsystemetvirkeriDanmark.56Herspillerdenlaveformaliseringsgradafdedanskeoverenskomsterformentligogsåind.
Mistillidmellemdedanskefagforeningerogdeudenlandskevirksomhedererdenfjerdeforklaring.Dendanskeaftalebaseredearbejdsmarkedsreguleringbyggerividudstrækningpåtillid.Fagforeningerneibyggebranchenharpåbaggrundafdemangesagerommanglendeellerbrudteoverenskomsteroverordnetmistettillidentildeudenlandskevirksomhederibyggebranchen.Samtidigopfatternogleudenlandskevirksomhederfagforeningen3Fsomen”legalmafia”.Detteskyldesformentlig,atendeludenlandskevirksomhederikkeforstårfagforeningernesrolleidendanskearbejdsmarkedsmodel.57
Enforventningomlaverepriserfradeudenlandskevirksomhedererdenfemteårsag.Danskekunderforventer,atdeudenlandskevirksomhederibyggebranchen(særligtdeøsteuropæiske)er
53Arnholtz&Andersen,2016:6254Arnholtz&Andersen,2016:6355Arnholtz&Andersen,2016:64-6556Arnholtz&Andersen,2016:65-6757Arnholtz&Andersen,2016:67-68
![Page 30: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/30.jpg)
28
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
nogetbilligereenddedanske.Detbetyder,atdeudenlandskevirksomhederikkekommeribetragtningtilenopgave,medmindredeerbilligereendderesdanskekonkurrenter,ikkemindstdakunfåafdemharopbyggetetryforatleverekvalitet,somgørdemistandtilatretfærdiggøredesammeprisersomderesdanskekonkurrenter.58
Resultatetafenspørgeskemaundersøgelseforetagetblandt144udstationeredepolakkerog44udstationeredetyskereviser,atderfordisseudstationeredearbejderegenereltforegårsocialdumping.Iundersøgelsenspørgesdertildeudstationeredearbejdereslønogoverarbejdsbetaling.Dengennemsnitligetimelønforpolakkerneiundersøgelsenliggermellem99og109kr.ogmedianlønneneriundersøgelsen116kr.Pådenbaggrundkonkluderesdet,atdererengruppeudstationeredepolakker,derfårenløn,dererpåniveaumedelleroveroverenskomstensmindstesatser,menatderogsåerengruppe,hvorlønnenerlavereendmindstesatserneioverenskomsterne.5935%afpolakkernesvarer,atdeikkefåroverarbejdsbetaling,ogkun46%afpolakkerneog66%aftyskernesvarer,atdefårferiepenge60.Derspørgesogsåindtildeudstationeredearbejderesfagforeningsmedlemskab.Hersvarerkun10%afpolakkerneja,mens32%svarernejoghele58%svarervedikke.58%afdetyskeudstationeredesvarer,atdeermedienfagforening,29%svarernejog13%vedikke.
Indenforbyggebranchenerdersåledesetproblemmedsocialdumping,hvorengruppeafdeudstationeredearbejdereikkefåenløn,dererioverensstemmelsemedoverenskomsternesmindstesatser.Dererogsåproblemermedbådemanglendeoverarbejdsbetalingogoptjeningafferiepenge.ProblemernemedsocialdumpingudspringerafbådearbejdskraftensfriebevægelighedenindenforEUogudstationeringsdirektivet,menogsåenmanglendevidenomdetdanskearbejdsmarkedssystem,forfåadministrativekompetencer,ogendårligforståelseafdedanskeoverenskomsterideudenlandskevirksomheder.Påbaggrundafproblemernehosdeudenlandskevirksomhedererderopståetenmistillidmellemdedanskefagforeningerogdeudenlandskevirksomheder,derkangøredetsværtatfåformidletdenfornødnevidenvideretildeudenlandskevirksomheder.Samtidigerdersomnævntetprespådeudenlandskevirksomhederfradanskekunderomatværebilligereenddedanskevirksomheder,hvisdevilhaveopgaven.
Social dumping i den finske byggebranche ResultaterneafdetfinskeRegionsforvaltningsverketiSydfinlandskontrolbesøgibyggebranchenfor2015viser,atsocialdumpingogsåeretproblemidenfinskebyggebranche.Regionsforvaltningsverketforetog99kontrolleraf,ommanlevedeoptilminimumskravenetilansættelsesforholdene,147kontrollerafomreglernevedrørendeudenlandskarbejdskraftvarblevetoverholdt,samtflerekontrollerafsikkerhedenforudenlandskarbejdskraftpådefinskebyggepladser.Ifølgekontrollernevarca.40%afdeansattepåbyggepladsenudenlandskarbejdskraft.Ikontrollernefandtde,atlidtover90%afdeudenlandskearbejderevaribesiddelse
58Arnholtz&Andersen,2016:68-6959Arnholtz&Andersen,2016:9860Arnholtz&Andersen,2016:101
![Page 31: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/31.jpg)
29
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
afetobligatoriskID-kort,mensderdogpå40%afbyggepladsernevarufuldstændigelisteroverhvem,derarbejdedepåbyggepladsen.Detstørsteproblemmedlisternevar,atmanikkekunnesehvormangetimer,deudenlandskearbejderehavdearbejdet,hvilketgjordedetsværtatvurdere,omdehavdefåetdenløn,devarberettigettil.Dogvurderesdetirapporten,atdeflesteudenlandskearbejdstagerefårenløn,somliggerpåelleroverminimumsgrænsenfordekollektiveoverenskomster.Deudenlandskearbejdstagereslønningererdoglavereendlønningerneidenfinskebyggebranchegenerelt.Rapportenpegerogsåpå,atudenlandskearbejdstagereofteikkefårferiepengeelleroverarbejds-ogweekendtillæg.VedkontrollerneafdeudstationeredearbejderesansættelsesforholdiFinlandfandtmandesuden,atdeflesteudstationeredearbejderepåbyggepladserneentenvaransatienudenlandskvirksomhedellerietvikarbureau.61
Social dumping i den norske byggebranche Idennorskebyggebrancheserdetogsåudsomom,atsocialdumpingeretproblem.Detviserenspørgeskemaundersøgelseblandt72tilsynsførendeidetnorskearbejdstilsyn.IundersøgelsenkortlæggesogdokumenteresderesindtrykafomfangetafsocialdumpingiNorgeindenforbyggebranchen.
Detilsynsførendessvariundersøgelsentyderpå,atdeudenlandskearbejdstagereofteikkehardesammevilkårpådetnorskearbejdsmarkedsomnordmændene.67%afdetilsynsførendeerklærersigiundersøgelsenenigeellerdelvisenigei,atudenlandskearbejdstagereikkeharlønnings-ogarbejdsvilkårpålinjemeddenorske.Undersøgelsenpegerpå,atdersærligterproblemermedbrudpåregleromløn,arbejdstidogarbejdsaftaler.89%afdetilsynsførendesvarer,atdeerenigeellerdelvisenigei,atdeoftefinderbrudpåregleromløn.Forreglerneomarbejdstidertallet82%ogforarbejdsaftalerertallet75%.62
UdenlandskearbejdstagereibyggebranchenserudtilatværeetnormaltsyniNorge.85%afdetilsynsførendeerklærersigdelvisenigellerenigi,atdeterletatfindevirksomhedermedudenlandskearbejdstagere.6364%erenigeellerdelvisenigei,atbranchenerprægetafuseriøsevirksomhederogsocialdumping.Hele91%erenigeellerdelvisenigei,atderermangevirksomheder,derbryderreglernegentagendegange.91%afdetilsynsførendeerligeledesenigeellerdelvisenigei,atdeharoplevet,atvirksomhedernetilsyneladendeharreglerneiorden,menatdeharmistankeom,atdenfaktiskesituationeranderledes.Samtidigerklærerkun16%afdetilsynsførendesigenigei,atarbejdstilsynethartilstrækkeligevirkemidler.64
Social dumping i den Svenske byggebranche Etproblemidensvenskebyggebrancheerbrugenaffalskeselvstændige.Begrebetfalskeselvstændigedækkeroveransættelsesforhold,derskjulessomselvstændigbeskæftigelseforatomgåoverenskomster,arbejdsmarkedsregulering,socialebidragogandreformerfor61Veroskat,2015:2462Brekkenetal.2015:10-11 63Brekkenetal.2015:1464Brekkenetal.2015:19-20
![Page 32: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/32.jpg)
30
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
arbejdsgiveransvar,derfølgermedenreguleransættelseskontrakt.65Defalskeselvstændigeerofteansatsomuafhængigeunderleverandører.Deertypiskplaceretsomdetnedersteledienkontraktkæde,dergårfrahoventreprenørergennemforskelligeledafunderleverandørerogetvikarbureau.DefalskeselvstændigekommersomoftestfraØsteuropa.Fordelenforvirksomhedernevedatorganiserearbejdskraftensomfalskeselvstændigeer,atdeslipperforathaveetarbejdsgiveransvar.Samtidigkanvirksomhederneudnytte,atdeforskelligesocialesystemerfinansieresforskelligtihenholdsvisSverigeogØsteuropa.Vedatbenytteøsteuropæisk’selvstændig’arbejdskraft,slippervirksomhederneforatbetalesocialebidragtilSverige.Istedetskalde’selvstændige’afdereslønbetaledesocialebidragidereshjemlande.66
Etandetproblemidensvenskebyggebrancheerudnyttelsenafudstationeredearbejdere.Somoftestbenyttesudstationeredearbejdereidensvenskebyggebrancheforatundgåatfaldeindunderdensvenskeskattelovgivning,atundgåatbetaleselskabsskat,udgiftertilpension,forsikringerogandreting,somkanværemedtilatsikrelavereomkostningerforvirksomhedenogdermedgørdetsværereforsvenskevirksomhederatkonkurrere.
Årsagentil,atdeudstationeredearbejdereprimærtfraØsteuropaacceptererdissedårligevilkår,skalfindesiforholdeneidelande,hvordeerudstationeredefra.HererlønningernelavereendiNord-ogVesteuropa,oghererdertiltidermegetstorarbejdsløshed.Samtidigerdesocialesikkerhedsnetofteutilstrækkelige,hvilketskaberetstortpresforatfåenindkomstogsåselvomdetbetyder,atmanmåforladesinfamilie,rejsetiletandetlandogarbejdepåvilkår,somidetlandbliverbetragtetsomfuldstændigurimelige.67
Byggebranchen er udfordret af social dumping i Norden Gennemgangenafudbredelsenafsocialdumpingindenforbyggebranchenviser,atbyggebranchenerudfordretafsocialdumpingidenordiskelande.Indenforbyggebranchenerdersærligtproblemermedatudbetalelønioverensstemmelsemedoverenskomsterneogmedatleveoptilsikkerhedsbestemmelsernepåbyggepladserne.Samtidigserdetudtil,atdeflesteafofreneforsocialdumpingstammerfraØsteuropaogoftearbejderiNordensomfølgeafenudstationeringentendirektefraenentreprenørvirksomhedellerviaetvikarbureau.
2.1.2LuftfartItransportbranchenerdetsærligtindenforgodstransportogluftfart,atmansersocialdumping.Indenforluftfarterdetsærligtregelshoppingogløsebeskæftigelsesforhold,somdannergrundlagetforsocialdumping.IDanmarkharmandokumenteretfiremetoder,luftfartsselskaberharbrugttilatkombinerenationaleogEU-reglertilatorganisereoglovliggøredensocialedumping.
65Thörnquist,2013:1 66Thörnquist,2013:2467Jonson&Larsson,2013:16-17
![Page 33: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/33.jpg)
31
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Fire metoder luftfartsselskaberne bruger til at udnytte nationale og EU regler til at begå social dumping DenførstedokumenteredemetodetagerudgangspunktiendanskpilotmedbopæliDanmark.DendanskepilotansættesietrekrutteringsbureauietandetEUland.RekrutteringsbureauetudlejerpilotensarbejdskrafttiletluftfartselskabiettredjeEUland.Luftfartselskabetudlejerpilotentilatudføreflyvningerforetandetluftfartsselskab,derermoderselskabfordetførsteluftfarsselskab.BeggeluftfartsselskaberangiverpilotenshjemmebasetilatværeetfjerdeEU-land.PilotenflyverprimærtrutertilogfraDanmark.
AnsættelsenidetudenlandskerekrutteringsbureauogangivelsenafhjemmebasensomværendeudenforDanmarkharstorbetydningforpilotenskontraktforhold.Ipilotenskontrakterdetbestemt,atrekrutteringsbureauetskalbetaledesocialebidragtillandet,dererregisteretsompilotenshjemmebase(altsåetandetEU-landendDanmark,)ogsamtidigbetyderangivelsenafhjemmebasenudenforDanmark,atpilotenselveransvarligforatsørgeforatbetaleskat.Kontraktenangiverogså,atpilotenerdækketafdeferieregler,dergælderihjemmebaselandet,ogatuenighederomkontraktenskalløsesefterreglerneihjemmebaselandet.Pilotenkankunfålønundersygdomi30dageomåret,medendækningpå90%afbasislønnen.Reglerneforhelligdagsbetalingydeskun,hvisdeterlovpligtigtihjemmebaselandet.Detførsteluftfartselskabsørgerforlogivedovernatningerudenforhjemmebaselandet,hvilketidettetilfældevilsigeiDanmark.Samtidigangiverkontraktenogså,athjemmebasenkanflyttesmedtomånedersvarsel,ogatindholdetafkontraktenerfortroligt.68
EnandendokumenteretmetodetilatbrugeenkombinationafEU-reglerognationalereglertilatlavesocialdumping,drejersigligeledesomenpilotmedbopæliDanmark.HeransættespilotenietrekrutteringsbureauietlandudenforEU.HerefterudlejespilotensarbejdskrafttiletluftfartsselskabietEU-land.Pilotenbliveransatsomen”selfemployedcontractor”.Kontraktenangiver,atpilotenselveransvarligforatafregneskatterogafgifterafsinindkomst.Luftfartsselskabetsopsigelsesvarselafpilotener30dagemedundtagelseafenrækkeomstændigheder,herunderpåmereend7påhinandenfølgendesygedage.Pilotenharderimodeftertremånedersansættelse35dagesopsigelsesvarsel,oghvisopsigelsesvarsletikkeoverholdes,skalpilotenindbetaleenmånedsløntilselskabet.69
EntredjemetodeomhandlerenkabineansatEU-borger,derikkeerdansk,mendogharhjemmebaseiDanmark.Denkabineansattetagerarbejdeietrekrutteringsselskab,derhørertilietandetEUland.Denkabineansattesarbejdskraftudlejestiletluftfartselskabfrasammelandsomrekrutteringsselskabet,dergiverdenkabineansattehjemmebaseiDanmark.Idenkabineansatteskontraktfremgårdet,atallovgivningift.denansattesarbejdsforholdfølgerlovgivningeniluftfartsselskabetshjemland,daflyeneerindregistreredeher.Derforventesfuldfleksibilitetogdenkabineansatteshjemmebasekanflyttesudenvarsel.Dereringenøvregrænseforarbejdstid,
68Redegørelsefraarbejdsgruppenom”Socialdumping”indenforluftfart:15-1669Redegørelsefraarbejdsgruppenom”Socialdumping”indenforluftfart:16
![Page 34: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/34.jpg)
32
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
ogderkanarbejdesalledageheleåret.Dereringentillægforoverarbejde,ogderydesingenlønundersygdom.Denkabineansatteharkun20dageslønnetferie,somkanaflysesudenvarsel.DenkabineansatteskalselvbetaleforID-kortoguniformogacceptereulønnetorlovitilfældeafovertallighed.Selvskabetkanopsigemedarbejderenudenvarselideførste13uger,medenugesvarselefter13ugerogindtiltoår.Efter2ogfremtilfemårsansættelseeropsigelsesvarslettougerogstigertilenmånedefterfemårsansættelse.70
Denfjerdedokumenteredemetodedrejersigomenpilot,dererEU-borger.PilotenansættesietrekrutteringsselskabudenforEØS-landene(hvilketerEU-landenesamtNorge,IslandogLiechtenstein),ogpilotenshjemmebaseplaceresligeledesietlandudenforEU.PilotenskalprimærtflyvelangdistanceruterindogudafEU.Ipilotenskontraktfremgårdet,atdergivesottefridageperkalendermåned.Pilotenerselvansvarligforindbetalingafskatogskriverunderpå,atrekrutteringsselskabetogluftfartsselskabetfraskriversigethvertansvaromkringpilotensskatteforhold.Pilotenoptjenertoferiedagepermånedogfårbetalingfordeførste30sygedageiåret.Piloteneromfattetafbarselsreglerneilandet,hvorrekrutteringsselskabethørerhjemme.Pilotenskalvedovertallighedacceptereulønnetorlovsamtfireugersulønnetfraværimellemmånedernemartsognovemberpågrundsvingendepersonalebehovmellemsommerogvinter.Iøvrigtmåpilotenikkeudtalesigtilpressen.71
Lovgivningen, som muliggør social dumping indenfor luftfart Defiredokumenteredemetoderviser,atEU’sregleromfribevægelighedgiverluftfartsselskabernemulighedforatregelshoppeforatmindskederespersonale-,sociale-ogskatteudgiftermestmuligt.72
Enafreglerne,deråbneropforsocialdumping,erartikeltrestk.1iforordningenomlovvalgsreglerforkontraktligeforpligtelser.73Iartiklenstårder:
”Enaftaleerunderlagtdenlov,somparterneharvedtaget.Lovvalgetskalværeudtrykkeligtellerklartfremgåafaftalensbestemmelserelleromstændighederneiøvrigt.Parterneslovvalgkanomfatteheleaftalenellerkunendelderaf.”74
Deterdenforordning,dergørdetmuligtforluftfartselskaberneatindskriveikontrakterne,atdeterarbejdsmarkedetsregleriluftfartselskabetshjemlandelleridetland,dervælgessomhjemmebase,dergælderistedetforf.eks.dedanskearbejdsmarkedsregler.
70Redegørelsefraarbejdsgruppenom”Socialdumping”indenforluftfart:16-1771Redegørelsefraarbejdsgruppenom”Socialdumping”indenforluftfart:17-1872Redegørelsefraarbejdsgruppenom”Socialdumping”indenforluftfart:18-1973(EF)Nr.593/2008af17.juni2008omlovvalgsreglerforkontraktligeforpligtelser(RomI)
74(EF)Nr.593/2008af17.juni2008omlovvalgsreglerforkontraktligeforpligtelser(RomI):Artikel3,stk.1
![Page 35: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/35.jpg)
33
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Luftfartsselskabernesbrugafrekrutterings-ogvikarbureauerkan,somvistieksemplerne,ogsåføretilsocialdumping.Determuligtpåtrodsaf,atderiartikel5,stk.1iEU’svikardirektivstår:
”Devæsentligearbejds-ogansættelsesvilkår,dergælderforvikaransatteunderderesudsendelsetilenbrugervirksomhed,skalmindstsvaretildem,dervilleværegældende,hvisdevikaransattehavdeværetansatdirekteafdennevirksomhedtiludførelseafsammearbejdsopgave”75
Ogpåtrodsafatderidendanskelovomvikarersretsstillingvedudsendelseafetvikarbureaum.v.iparagraf3står:
”Vikarbureauetskalsikre,atvikarenunderdennesudsendelsetilenbrugervirksomhed,forsåvidtangårarbejdstidenslængde,overarbejde,pauser,hvileperioder,natarbejde,ferie,helligdageogaflønning,mindstharvilkårsvarendetil,hvaddervillehaveværetgældendeimedføraflovgivning,kollektiveoverenskomsterellerandrebindendegenerellebestemmelser,hvisvikarenhavdeværetansatdirekteafbrugervirksomhedentiludførelseafsammearbejdsopgave.”
ÅrsagentilatdetstadigermuligtatlavevikararbejdeiDanmarkpåsocialdumpingkontrakterer,athverkendendanskelovgivningellerEU-direktivettagerhensyntilensituation,hvoretvikarbureauietland,somvisåiredegørelsensførsteeksempel,udlejerenvikarsarbejdskrafttilenvirksomhedietandet,somsåudstationerervikareniettredjeland.76Luftfartsselskabetfåraltsåmulighedenforatregelshoppe,idetluftfartselskabetselvkanbestemme,ihvilketlandvikarensarbejdskraftskallejes,forderefteratudstationerevikarentildetland,hvorarbejdetrentfaktiskskaludføres.
Somvistidefireeksemplerspilledehjemmebasenenafgørenderollefor,hvilkensocialsikringdeansattehavderettil.I2012ændredeEUdenforordning,derkoordineredesocialsikkerhedforflyvendepersonale.Indtilforordningenblevændret,skulleflypersonalehavemindst25%afderesarbejdstidilandet,hvordeboedeforatværeberettigettillandetssocialesikring.Levedemanikkeoptil25%-kravet,varmanomfattetafreglerneidetland,hvorflyselskabetstammedefra.Forordningenblevændret,idetdetvarsværtformedlemslandeneatudregnearbejdstidenogidentificerehvem,dervararbejdsgiver,hvisdenansattevaransatgennemetvikarbureau.Denyereglerbetød,atmedarbejderenvilleværedækketafderegler,dergaltidetland,hvormedarbejderenhavdehjemmebase.77Detersomtidligerenævntmuligtatregelshoppe,ogdetgiverluftfartsselskabernemulighedforatplacerederesmedarbejdereshjemmebaseilande,hvordeskalbetalesåsmåsocialebidragsommuligt.
ManglendeEU-reglerfor,hvornårmanlovligtkanbenyttebesætningerfralandeudenforEUpåflyvningerieuropæiskluftrum,erligeledesmedtilatfremmesocialdumping.Pådanskregistreredeflyskalbesætningsmedlemmerhaveenarbejdstilladelse,hvisdestammerfra
75008/104/EFaf19.november2008omvikararbejde76Redegørelsefraarbejds-gruppenom”Socialdum-ping”indenforluftfart:21-2277Redegørelsefraarbejds-gruppenom”Socialdum-ping”indenforluftfart:22-23
![Page 36: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/36.jpg)
34
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
landeudenforEU.Påinterkontinentaleflyvningerkanoptil20%afpersonaletdogstammefralandeudenforEU.Inorskregistreredeflymåderikkeanvendespersonalefraikke-EUlandeudenenarbejdstilladelse,mensderikkeersammebegrænsningerieksempelvisIrland.Detbetyder,atdererstorforskelpålovgivningenindenfordetindremarked,hvilketgiverluftfartsselskabernemulighedforatregelshoppeogindregistrerederesflyilandemeddenmindstrestriktivelovgivning.Doggælderdissereglerkunforflyregistreretilandet.
Derkrævessåledesikkedanskarbejdstilladelseforikke-EUborgere,påetudenlandskindregistreretfly,selvomflyetregelmæssigtflyvertilogfraDanmark.Derkrævesdogarbejdstilladelse,hvisflyetprimærtflyverindenrigsruteriDanmark.Detbetyder,atetirskindregistreretflykanbemandesafikke-EUborgerepåbåderuterindogudafEU,samtpårutermellemEU-lande.
Social dumping i den svenske luftfart ISverigekandensvensketransportstyrelsegenkendedeproblemermedoutsourcingafkabinepersonale,somerbeskrevetovenfor.Dogsertransportstyrelsendetikkesometstortproblem.Manmener,atvirksomhederneskalhavemulighedfor,indenforreglerne,atorganiseresigsomdeønskerforatværekonkurrencedygtige.Styrelsensfokuserderforhovedsageligtrettetmod,omoutsourceingenogfragmenteringenafflyselskaberneharindflydelsepåsikkerheden.78
Social dumping i den nordiske luftfartsbranche Gennemgangenharvist,atluftfartsselskabernekanbrugeEU-reglernetilatsikre,atderesansatteersåløstansatsommuligtsamtsikre,atluftfartsselskaberneharsåsmåsocialeomkostningersommuligt.Detteskervedatudnyttereglerneomudstationeringafarbejdstagereogvalgetafhjemmebasetilvedhjælpafvikarbureaueratsikreluftfartsselskabernesålavepersonaleomkostningersommuligt.
2.1.3GodstransportIndenforgodstransportnævnescabotagekørseloftesomenkildetilsocialdumping.Cabotagekørselerindenrigskørselafgodsafetudenlandskkøretøj.EU-reglerneforcabortagekørselgiverudenlandskekøretøjerrettilatkøretrecabortagekørslerindenforsyvdage,udenatdissekørslerbliveromfattetafdedanskereglerigodskørselslovenellerdedanskeoverenskomster.79
78Redegørelsefraarbejdsgruppenom”Socialdumping”indenforluftfartindenforluftfart,2014:2779RapportfraUdvalgetommodvirkningafsocialdumping,2012:140
![Page 37: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/37.jpg)
35
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Figur 3: Udviklingen i antal tons gods transporteret ved cabotagekørsel
Kilde:Eurostat,road_go_ca_c
Figurenviser,atomfangetafcabotagekørseliNordenharværetstigendesiden1999.SærligtiDanmarkogSverigeefter2004serdetudsomom,atcabotagekørslenerstegetmarkant.DogudgjordecabotagekørsleniDanmarki2010kun4%afdetsamledetransportarbejde.80
Iforordningen(EF)Nr.1072/2009af21.oktober2009omfællesreglerforadgangtilmarkedetforinternationalgodskørselstårderipræamblensbetragtningnr.15:
”Cabotagekørselertransportvirksomhedersleveringaftjenesteydelserienmedlemsstat,hvordeikkeeretableret,ogbørikkeforbydes,hvisdenikkeudførespåensådanmåde,atderskabesenpermanentellerløbendeaktivitetienværtsmedlemsstat,jf.dogtraktatensbestemmelserometableringsret.Foratbidragetilathåndhævedettekravbørcabotagekørslershyppighedogdenperiode,ihvilkendekanudføres,definerestydeligere”81
Grænsernefor,hvornårmankanbetegnecabotagekørselsompermanentellerenløbendeaktivitetiværtslandeter,somnævnt,atmaniforbindelsemedinternationaltransportindiDanmarkmåkøretrecabotagekørslerindenforenuge,indenatlandetsreguleringtræderikraft.
80RapportfraUdvalgetommodvirkningafsocialdumping,2012::14081(EF)Nr.1072/2009af21.oktober2009omfællesreglerforadgangtilmarkedetforinternationalgodskørsel,punkt15
0 500
1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Danmark Finland Sverige Norge
![Page 38: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/38.jpg)
36
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Deleaftransportbranchenharfremført,atspeditørerudnyttercabotagereglernevedatsystematiserecabotagekørslen.Endelspeditørernevælgerhvergang,deharrådighedoverenudenlandsklastbil,atkøretrecabotagekørsleriDanmark.82
EU-Kommissionensvaredepåkritikkenafforordningenietbrevi2012,atderintetvariforordningen,derforhindredesystematiskudførselafcabotagekørsler,sålængemanoverholdtreglerneomkunatkøretrecabotagekørslerindenforenuge,hvismanhavdehafteninternationaltransportindilandet.83Detersåledesikkeulovligtforspeditøreratsystematisereogorganiserecabotagekørselpåensådanmåde,atdekørersåfåturemedchaufførerdækketafdansklovgivningogoverenskomstsommuligt.
Social dumping i den finske godstransportbranche Resultaternefradetfinskeskattevæsenskontrolmedtransportbranchenantyder,atderogsåiFinlanderproblemermedsocialdumpingitransportbranchen.Destørsteproblemerskattevæsnetidentificeredevaromkringregistreringafarbejdstidsamtkøre-hviletid.I53%afdekontrolleredesagerhavdemanmangleriarbejdstidsregisteringen.OftevararbejdstidsregisteringenfyldestgørendeforarbejdstideniFinland,menmangelfuldnårdetkomtilarbejdstideniudlandet.84
15%afvirksomhederne,derblevkontrolleret,havdeproblemermedatleveoptilreglerneomkringansættelseafudenlandskestatsborgere.Skattevæsnetpegerdogogsåpå,attransportbranchenoverholderreglerneforudstationeringafudenlandskarbejdskraftbedreenddeflesteandrebrancher,hvilketformentligskyldesklarereglerforkørekortogarbejdstilladelser,samtmulighedenforkontrolafpapirervedgrænserne.85
Social dumping i den nordiske godstransportbranche Detteafsnitomgodstransportbranchenharvist,atsocialdumpingoftestfinderstediforbindelsemedtransport,derkrydserlandegrænser.ProblemerneindenforgodstransportharrodiEU-regleromcabortagekørsel.Nårmulighedenforsocialdumpingindenfortransportafgodsopstår,skyldesdetsåledes,atudenlandskechaufførerkankøreoptiltretureidetland,hvordeharafleveretgods,indendebliveromfattetaflandetsreglerforsikkerhed,lønosv.
2.1.4UdelivsbranchenUdelivsbrancheneretnorskbegreb,derdækkeroverrestauranter,spisesteder,cafeer,barer,natklubber,pubsoghoteller.Herbenyttesdetforalledenordiskelande.
82RapportfraUdvalgetommodvirkningafsocialdumping,2012:14483RapportfraUdvalgetommodvirkningafsocialdumping,2012:14484GRÅEKONOMI//ÖVERVAKNINGSSTATISTIK2015:2785GRÅEKONOMI//ÖVERVAKNINGSSTATISTIK2015:27
![Page 39: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/39.jpg)
37
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Social dumping i den danske restaurationsbranche SagenomrestaurantVejlegårdenerenmegetprominentsagomsocialdumpingindenforudelivsbrancheniDanmark.I2011skifterrestaurantenejer.DennyeejermeldersigindiKristeligarbejdsgiverforeningogtegneroverenskomstmedKrifa(KristeligarbejdsgiverforeningogKrifalevererhenholdsvisfagforeningslignedeogarbejdsgiverforeningslignedeydelser,menhartraditioneltikkeværetdendelafdendanskemodel).IndenoverenskomstenmedKrifablevindgået,havdeVejlegårdenhaftoverenskomstmed3F.3FforsøgteadflereomgangeatindgåoverenskomstmedVejlegården,mendaforhandlingerneikkeførtenogenvegne,startede3Fden19.marts2012enblokadeogsympatikonfliktmodVejlegården.Blokadengør,atflereleverandørerikkekanleverevarertilrestauranten.Konfliktenforsætterhenoversommeren2012,ogmangeborgerligepolitikereudtrykkersympatiforrestauranten.Endelborgerligepolitikerespiserpårestauranten,ogetliberaltpartiafholderenddaderessommergruppemødeder.
Kristeligarbejdsgiverforeningmener,at3F’skonflikterulovligogstarterensagvedArbejdsretten.Den29.november2012kommerrettenmedsinafgørelse.Rettenmener,at3Fharrettilatkonflikte,menat3Fdogogsåergåetforlangtpåetenkeltpunkt,idetmanharopfordrettilkundeboykot.EjerenafVejlegårdennægterdogstadigatindgåenoverenskomstmed3F.
Den21.decembersammeårbryderVejlegårdenibrandogejerenindlæggespåhospitaletmedrøgforgiftning.Ejerenhævderatværeblevetoverfaldetogkunakkuratersluppetfraoverfaldetmedlivetibehold.
Den2.januar2013udsenderpolitietdogenpressemeddelelse,hvordetafvises,atejerenblevoverfaldetiforbindelsemedbranden.Vejlegårdensejeranholdesafpolitietden22.januarogsigtesforathavesatildtilrestaurantenmeddetformålatfåudbetaltenforsikringssum.Den23.januarløsladesejeren,mensigtelsenopretholdes.
Imartserklæresrestaurantenførstkonkurspågrundafbrandenogkonflikten,mengenåbnesdaengruppeinvestorerharinvesteretirestauranten.Dentidligereejeransættessomkøkkenchef,ogejerenskonebliverrestaurantensbestyrer.
Iapril2015indgårrestauranten,dernuharskiftetnavntilRobertosenoverenskomstmed3F.86
Social dumping i den norske udelivsbranche Enrapportfra2014sernærmerepåarbejdsforholdenefordeansatteidennorskeudelivsbranche.Somendelafrapportenharforfatterneudarbejdetetspørgeskema,derersendttilansatteiudelivsbranchen.Ispørgeskemaetsvarer10%,atdeikkeharenskriftligarbejdsaftale,mens30%svarer,atderesarbejdstidsaftaleikkespecificererhvormangetimer,deskalarbejdeomugenellermåneden.Mellem16og26%svarer,atdeikkefårtillægforaften-oghelligdagsarbejde,altefterhvilkentypearbejdederiundersøgelsenspørgestil.Iundersøgelsenspørgesdeansatteogsåtil86http://www.fyens.dk/erhverv/OVERBLIK-Punktum-saettes-i-sag-om-Restaurant-Vejlegaarden/artikel/2700860
![Page 40: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/40.jpg)
38
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
deresløn.Svareneviser,atgennemsnitstimelønnenforrespondenterneer158NKK.Mindstelønnenioverenskomsternefortjenereudenuddannelseer141,88NKK.Brugermandettesomudgangspunktformindstelønnen,får22%afrespondenterneenløn,derliggerundermindstelønnen.Respondenternebliverogsåspurgt,hvorvidtdeharoplevetellerhørt,atenkollegaharoplevet’useriøsitet’iarbejdet.19%kannikkegenkendendetilenfyringudenvarsel,9%tilatomsætningikkerapporterestilskat,8%tilløn,derikkerapporterestilskat,4%tilbrugafarbejdstagereudenarbejdstilladelse,3%tilsalgafsmuglervarerog2%tilhvidvaskningafpenge.87
Dentidligereomtaltespørgeskemaundersøgelseblandttilsynsførendeidetnorskearbejdstilsynkommerogsåindpåproblemermedsocialdumpingidennorskerestaurationsbranche.Afdeadspurgtetilsynsførendesvarer53%,atdeerenigeellerdelvisenigei,atdeudenlandskearbejdstagereikkeharløn-ogarbejdsvilkårpålinjemedderesnorskekollegaer.88
Detilsynsførendepegerpå,atproblemernemedbrudpåreglerneomkringlønerudbredteindenforbranchen.50%svarer,atdeerenigeellerdelvisenigei,atdeoftefinderbrudpålønreglerne,77%svarer,atdeerenigeellerdelvisenigei,atdeoftefinderbrudpåreglerneomkringarbejdstidog72%erenigeellerdelvisenigei,atdeoftefinderbrudpåarbejdstidsaftaler.89
Samtidigpegerdetilsynsførendeogsåpå,atderermangegengangereblandtdevirksomheder,derbryderreglerne.Deter66%enigeellerdelvisenigei,mens69%erenigeellerdelvisenigeiathavehaftmistankeom,atenvirksomhed,derformeltfølgerreglerne,ivirkelighedenikkegørdet.90
Social dumping i den finske restaurationsbranche Restaurationsbranchenerenandenbranche,derforbindesmedsocialdumping.ResultaternefrakontrolmedrestaurationeriFinlandviser,atderhererproblemermedsocialdumping.RegionsforvaltningsverketiSydfinlandharforetagetkontrolmedrestaurationeriSydfinland.Regionsforvaltningsverketforetog231regulærekontrollerog86kontrollermedfokuspåudlændigesarbejdsforhold.Dissekontrollervarsærligtrettetmodkebab-stederogpizzeriaer.
Ikontrollernefandtmanproblemermedmanglendeoverarbejds-oghelligdagsbetaling,ligesommanfandttilfælde,hvorlønnenvarsålav,atdenvarundermindstebetalingenioverenskomstenforansatteihotel,restauranterogfritidstjenester.Kuni40%afde83kontrollerrettetmodudlændigesarbejdsforholdfandtman,atlønnenvarioverensstemmelsemedoverenskomsten.I76%aftilfældenevarderproblemermedarbejdsplanerne,hvilketgjordedetsværtatvurdere,omdeansattehavdefåetkorrektløn.91
87Trygstandetal.2014:117-12988Brekkenetal.2015:1089Brekkenetal.2015:1190Brekkenetal.2015:1991GRÅEKONOMI//ÖVERVAKNINGSSTATISTIK2015:25-26
![Page 41: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/41.jpg)
39
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
2.1.5Rengøringsbranchen
Problemer med social dumping i rengøringsbranchen i Finland Resultaterneafdenfinskeskatteadministrationskontrolmedrengøringsbranchenantyder,atderogsåhererproblemermedsocialdumping.I2015gennemførteskatteadministration131kontroller.Detstørsteproblem,derblevidentificeretvaratleveoptilmindstebetalingen.Færreendhverandenfikenløn,dervarovermindstebetalingen.Særligtdårligregistreringiforbindelsemedoverarbejds-oghelligdagsbetalingbetød,atdeansatteikkefikdenløn,somdehavderettil.92
Problemer med social dumping i rengøringsbranchen i Norge Ienspørgeskemaundersøgelsepegerdetilsynsførendeidetnorskearbejdstilsynpå,atderogsåerproblemermedsocialdumpingidennorskerengøringsbranche.37%afdeadspurgtetilsynsførendesvarer,atdeerenigeellerdelvisenigei,atdeudenlandskearbejdstagereindenforrengøringikkeharløn-ogarbejdsvilkårpålinjemeddenorskearbejdstagere.Brugenafudenlandskearbejdstagereserudtilatværeganskeudbredtirengøringsbranchen.71%afdetilsynsførendesvarer,atdeerenigeellerdelvisenigei,atdeterletatfindevirksomhedermedudenlandskearbejdstagere.93
Nårdetgælderløn,arbejdstidogarbejdsaftalerindenforrengøringsbranchen,serdetudsomom,derernogleproblemer.63%aftilsynsførernesvarer,atdeerenigeellerdelvisenigei,atdeofteafdækkerbrudpåregleromlønindenforrengøringsbranchen.Forbrudpåarbejdstidertallet77%,ogbrudpåarbejdsaftalererdet72%.94
57%erenigeellerdelvisenigei,atrengøringsbranchenerprægetaf’useriøse’virksomhederogsocialdumping.66%erenigeellerdelvisenigei,atderermangegengangereblandtdem,sombryderreglerne,og71%erenigeellerdelvisenigei,atdeharmistænktvirksomheder,dertilsyneladendehardetformelleiorden,foratdefaktiskeforholdikkeeriorden.Samtidiger49%enigeellerdelvisenigei,atarbejdstilsynetikkehardetilstrækkeligevirkemidler.95
Enandenundersøgelsepegerpå,atdererproblemermedarbejdsmiljøetidennorskerengøringsbranche.Problemernemedarbejdsmiljøetdækkerbådedetpsykiskeogfysiskearbejdsmiljø.Problemernemeddetpsykiskearbejdsmiljøskyldesdelsdekulturforskelle,deropstår,nårmangemenneskermedforskellignationalitetarbejdersammen,delsdårligledelseogdelsdetfaktum,atmangerengøringsansattehardårligsamvittighedoverikkeathavetidtilatløseopgaventilfredsstillende.Iundersøgelsensvarer39%aflederne,atdetøgedetidpressomdeansattefølte,skyldtesenøgetkonkurrenceindenfordesenereår.Detdårligefysiskearbejdsmiljø
92GRÅEKONOMI//ÖVERVAKNINGSSTATISTIK2015:2793Brekkenetal.2015:10-1494Brekkenetal.2015:1195Brekkenetal.2015:19
![Page 42: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/42.jpg)
40
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
skyldes,atarbejdeterfysisknedslidendeogresultereriergonomiskebelastningerinakken,skulderenogryggen.96
Isammeundersøgelsepegesogsåpåflereudfordringervedfåetableretoggennemførtsystematiskarbejdemedarbejdsmiljøet.Derharværetproblemermedatrekrutteresikkerhedsrepræsentanter.Manglenpåfællessproggørdetvanskeligtatinformereomkringarbejdsmiljøogarbejdesystematiskmedarbejdsmiljø.Derpegesogsåpå,atlangtfraallerengøringsvirksomhederarbejdersåsystematiskmedarbejdsmiljøsomlovenforskriver.Fornogleledereirengøringsvirksomhederbliverarbejdetmedarbejdsmiljøenafvejningmellemarbejdsmiljøogjagtenpåkortsigtetprofit,vurderesdet.97
2.1.6ITbranchen
Problemer med social dumping i IT branchen i Finland ITbrancheniFinlandopleverogsåproblemermedsocialdumping.IFinlandkanmanfåenarbejdstilladelse,hvismanfårtilbudtetledelsesjobpåmellemellerhøjtniveauellerhvismanharensærligekspertviden.Deflesteafdemennesker,derbliveransatsomeksperterogdermedfårenfinskarbejdstilladelse,arbejdertypiskpåkorteprojekter,derløbermindreendetår.
I2009fikomkring2400it-specialisteropholdstilladelseiFinland.Detostørstegruppervarindereogkinesere.Deindiskeogkinesiskeit-specialisterfårnettoudbetalt1800-2000€ommåneden,pluskost,logi,fritelefoniogensundhedsforsikring.Disseekstragoderkandogikkeregnesmedsomløn.Denløn,IT-eksperternefraøstenfik,erbetragteligunderdenløn,somfinskeIT-eksperternormaltfår.
Denfinskefagbevægelsehartoproblemermedatforbedreforholdenefordekinesiskeogindiskeit-eksperter.Deteneer,atdeeriFinlandsåkorttid,atdetersværtforfagforeningerneatkommeikontaktdem.Dermedkanfagforeningerneikkese,omoverenskomstenbliverbrudtellerinformeredemomderesrettigheder.Detandetproblemer,atkineserneogindernemener,atdefårengodløn,sammenlignetmedlønningerneidereshjemland.DadeoftekunopholdersigiFinlandikorttid,udgørdethøjerefinskeprisniveauikkesåstortetproblemfordempåtrodsafderesifinsksammenhænglaveløn.98
2.1.7VikarbureausomleverandørertildenoffentligesektorSagenomkringvikarbureauetAdeccoiNorgeviser,atderogsåindenfordenoffentligesektorkanfindesocialdumpingsted.Sagendrejersigom,atnoglenorskekommunerhavdebrugtAdeccotilatleverevikarertilskolerogbørnehaver.Imangetilfældefikdissevikarerlønninger,derlåunder
96Trygstadetal.2012:76-7797Trygstadetal.2012:76-7798ARBETSKRAFTENSRÖRLIGHET&SOCIALDUMPNINGUTMANINGARFÖRDENNORDISKAARBETSMARKNADSMODELLEN-BILAGOR:19
![Page 43: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/43.jpg)
41
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
mindstesatserneioverenskomsterne.Idenorskekommunermenteman,atmanhavdeaftaltmedAdecco,atdeskulleaflønnevikarneioverensstemmelsemeddegældendeoverenskomster.Eteksempelpådensocialedumpinger,atenlærervikariAdeccofik150NKKitimen,mensmindstelønnenforenlærervikarifølgeoverenskomstenerpå209,3NKK.Detskyldes,atmaniAdeccoikkebetaltevikarenforforberedelse.99
I2013blevAdeccotiltaltfor330lovbrudafpolitiet.Tiltalenskerpåbaggrundafensagfra2011.AdeccodrevtreplejehjemiOslo,meni2011blevdetafsløret,atderpåplejehjemmeneforgikmassivunderbetaling,massivtulønnetoverarbejde100,samtbrudpåarbejdsmiljølovgivningen101.
I2011blevdetligeledesafsløret,atdeAdecco-ansatte,dergjorderentpåflereafOslosskolerblevbetalt120NKKitimen,hvilketpådettidspunktvar28,5NKKundermindstelønnenioverenskomsten.OgsåherhavdeAdeccoaftaltmedOsloskommuneatbetalerengøringspersonaletioverensstemmelsemeddengældendeoverenskomst.102Adeccosagenviser,atsocialdumpingogsåkanforekommeidenoffentligesektorindenfordeområder,hvorprivateudbydereleverervelfærd.
2.2SOCIALDUMPINGSBETYDNINGSFORDETNORDISKEAFTALESYSTEM
Omfangetafsocialdumpingernotorisksværtatkortlæggepågrundafstoremørketal–altsådet,atmanimangetilfældeikkeopdagerdet,ogderforikkekanvurdereomfangetkorrekt.Detbetyder,atmanvedkunatsepådetilgængeligetalikkefårdetfuldebilledeafomfangetafdensocialedumpingiNorden.Enandenårsagtil,attalleneikkegiverdetfuldebilledeer,atdensocialedumpinginogletilfældeskerfuldtlovligt.ArbejdstilsynetiDanmarkogSverigekansåledesikkelavesanktionerhvisdeopdager,atvirksomhederikkelønnerioverensstemmelsemedoverenskomsternepåområdet,hvilketogsåbetyder,atdetikkebliverregistreret.Derforerderiforrigekapitelblevetfokuseretmerepåatfremlæggeeksemplerpåsocialdumpingogtal,derkanantydeudviklingeniomfangetafsocialdumping,samtatpegepåihvilkebranchersocialdumpingermestudbredt.Detervigtigtatpointere,atderikapitletspræsentationafhvilkebrancher,dererramtafsocialdumping,ikkeertaleomenudtømmendeliste.Kapitlethartagetudgangspunktdeneksisterendelitteraturpåområdet,somnæstenperdefinitioneretstykkeefterudviklingenpåarbejdsmarkedet.Deterogsåvigtigtatnævne,atselvomproblemermedcabotagekørseleksempelviskunnævnesigennemgangenafproblemernepådetdanskearbejdsmarked,betyderdetikke,atderikkeogsåerproblemermedcabotagekørselpårestenafdenordiskearbejdsmarkeder.
Kapitletsgennemgangafudbredelsenafsocialdumpingharpegetpå,atrisikoenforsocialdumpingpådenordiskearbejdsmarkedererstegetefterEU’sudvidelsemodøst.Alledenordiske
99http://www.dagbladet.no/2011/02/13/nyheter/adecco/innenriks/arbeidsliv/anbud/15409989/100https://www.nrk.no/norge/sykehjems-suksess-driver-ulovlig-1.7512399101http://www.dagbladet.no/2011/02/22/nyheter/adecco/innenriks/arbeidsliv/oslo_kommune/15530673/102http://www.dagbladet.no/2011/01/19/nyheter/renhold/innenriks/arbeidsliv/regjeringen/15113624/
![Page 44: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/44.jpg)
42
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
landeharoplevetenmarkantstigningiantalletaføsteuropæereilandene.SamtidigerforskellenidegennemsnitligenettoindkomsterimellemdenordiskelandeogØsteuropasåstor,atmangeøsteuropæerevilfindeen,inordisksammenhængmegetlavløn,økonomiskattraktiv.
Densocialedumpingserudtilsærligtatværeudbredtindenforbyggebranchen,rengørings-oghotelbranchensamtindenforrestaurationsbranchen.Socialdumpingserogsåudtilatværeudbredtindenfortransportbranchen,herundersærligtindenforluftfartoggodstransport.
DensocialedumpingerhjulpetpåvejafforskelligeEU-reglerogdelvistmuliggjortafenmanglendenationallovgivningsbestemtmindsteløniDanmarkogSverige.Detersærligtudstationeringsdirektivet,servicedirektivet,samtrettentilfribevægelighedfortjenesterogydelser,samtLaval-kvartetten,dermuliggørdensocialedumping.Useriøsevirksomhederkanbrugedetindremarkedsreglertilatregelshoppe,sådemindskerderessocialbidrag,deresomkostningertilløn-ogarbejdsvilkårsamtderesarbejdsgiveransvar.
KonsekvensenaføstudvidelsenkobletmedEU-reglerneogEU-domstolensfortolkningafreglerneharudfordretdetnordiskeaftalesystem.Detersærligtdemuligheder,EU-rettengivervirksomhederforatregelshoppe,somkanbliveetproblemfordetnordiskeaftalesystem.Virksomhedernesregelshoppinggørdetsværereforfagforeningerneatsikregodeløn-ogarbejdsvilkårpådenordiskearbejdsmarkeder,idetvirksomhedernekanorganiseresigudaf,atderesmedarbejderebliverdækketafenoverenskomst.Virksomhedernekan,someksemplernepåmetoderneiluftfartsbranchenviser,organisereogudstationeresinarbejdskraftpåensådanmåde,atdenerdækketafløn-ogarbejdsvilkåriandreEU-lande,dererbetydeligtringereenddeordinærevilkårpådenordiskearbejdsmarkeder.Detskaberflereudfordringer:
1) Virksomhedernesincitamenttilatindgåenoverenskomstblivermindre,dadeimangetilfældekanbrugeEU-rettentilatorganiseresigudaftruslenomkonflikterfrafagforeninger.
2) Detdæmperdekrav,somfagforeningerkanfåigennemhosarbejdsgiverne,hvisikkedetlykkesatoverbevisearbejdsgiverneom,atsocialdumpingogsåskaderdem,dadebliverudsatfor’usund’konkurrencefravirksomheder,derbenyttersigafsocialdumping.Hvisikkedetlykkes,ogfagforeningerstillerkravioverenskomstforhandlinger,derafvigermarkantfrademinimumsforpligtigelser,somvirksomhedernevillehavevedatorganiseresinarbejdskraftpåenmåde,hvordeikkeerdækketafoverenskomsten,risikerermanatøgeincitamentetforarbejdsgiveretilnetopatbenyttesigafdisseformerfororganisering.
3) Udstationeredearbejdereopholdersigoftekuniudstationeringslandetfåmåneder.Detkorteopholdgørdetsværtforfagforeningerneogarbejdstilsynatnåatkommeikontaktmeddeudstationeredemedarbejdereogtjekke,omderesforholderiordensamtoplysedemomderesrettigheder.
4) Udenlandskevirksomheder,derudstationererarbejdereiNorden,kenderoftestikkedetnordiskearbejdsmarkedssystemsærligtgodt.Deerikkebekendtmeddenrolle,somfagforeningernespillerisystemet,ogopfatterderforfagforeningerneskravoghandlinger
![Page 45: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/45.jpg)
43
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
somfjendtlige,hvilketkangøredetsværtatsikredendialog,derkanværemedtilatsikreatenudenlandskvirksomhedindgårenoverenskomst,elleratdenudenlandskevirksomhedfårdenfornødnevidentilatundgåatudsættesineudstationeredearbejdereforsocialdumping.
Dissefireproblemstillingerunderstreger,atsocialdumpingudfordrerdenordiskearbejdsmarkeder.Socialdumpingudfordrerdevirksomheder,derfølgerdenationalereglerogbetalerderesansatteenordentligløn,idetdepressesafuseriøsevirksomheder,derregelshopperforatminimerederesudgiftertillønogordenligearbejdsvilkår.Fordeansatteivirksomhedenbetyderdet,atderisikerer,atdereslønogarbejdsvilkårbliverpressetnedad,dadenvirksomhed,deeransati,pressesafuseriøsekonkurrenter.Dahverkenmyndighederneidenordiskelandeellerfagbevægelsenønsker,atdetteskalværefremtidsscenarietfordenordiskearbejdsmarkeder,hardetagetendeltiltagforatstoppeudviklingen.Rapportensnæstekapitelvilkortlæggedissetiltag,oghvordetermuligt,vurdererdereseffekt.
![Page 46: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/46.jpg)
44
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
3. POLITISKETILTAGMODSOCIALDUMPINGOGDERESEFFEKTER
• Ialledenordiskelandespillerarbejdstilsyneneenrolleikampenmodsocialdumping.Overordnethararbejdstilsynenedesammeværktøjer,omendmeddenstoreforskel,attilsyneneiNorgeogFinlandkankontrollereomdeansattefårenløn,dererioverensstemmelsemedloven.
• Skattevæsenetspillerogsåenrolleikampenmodsocialdumping.IDanmarkkontrollererSkateksempelvisomdeudenlandskevirksomhederermomsregistreretrigtigt.
• Denordiskefagforeningerhartagetmangeafdesammetiltagforatbekæmpesocialdumping.Detereksempelvisatansættetosprogedemedarbejdereforatrekrutterefleresåkaldteøstarbejderesommedlemmer.
• INorgeharmandogfulgtenandenstrategiendmanhariDanmarkogSverige.INorgeharmansåledesvalgtatfåpolitikernetilatvedtagemerereguleringafdetnorskearbejdsmarkedforatkommesocialdumpingtillivs,mensfagforeningerneiDanmarkogSverigeistedetharforsøgtatfåtegnetsåmangeoverenskomsterforudenlandskearbejderesommuligt.
• INorgeharøgetpolitiskreguleringafarbejdsmarkedetbetydet,atmanalmengøroverenskomsterindenforsærligebrancher.Evalueringerafalmengørelsenviser,atdenharholdthåndenunderlønningernepådetnorskearbejdsmarked.
• INorgeharmanogsåindførtetsolidaritetsansvar,derhargjortdetsværereforde’useriøse’virksomhederatfåordrer,ogfådemtilhurtigereatudbetalemanglendelønninger.
Indenforsamfundsvidenskaberneerdetnotorisksværtatisolereeffektenafetenkelttiltag.Detskyldes,at”altandetaldrigerlige”idenvirkeligeverden.Herbetyderdet,atmensmanhartagetforskelligefagligeogpolitisketiltagforatbekæmpesocialdumping,skerdersamtidigenudviklingiandredeleafsamfundet,derogsåharindflydelsepå,hvilkeeffekterdissetiltaghar.Nårdetdrejersigomsocialdumping,kunnedisseeksogenepåvirkningereksempelvisværekonjektursvingninger,lønudviklingenidelande,hvormangebliverudstationeretfra,ændringerihvilketyperafkvalifikationer,derefterspørgespådenordiskearbejdsmarkeder,nyeteknologier,dersænkerbehovetforarbejdskraftindenforbrancherne,hvorsocialdumpingfinderstedosv.Ianalyserne,derrefereresidefølgendeafsnit,harforfatterneforsøgtattagehøjdeforforskelligeudviklinger,somkunnepåvirkeresultaterne,menmankandogikkekontrollereforalt.Detbetyder,atdeanalyseresultater,derpræsenteresidennedelafrapporten,skalsessomenindikationpåhvilkeeffektertiltagenehar.
![Page 47: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/47.jpg)
45
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Idetteafsnitsbeskrivelserafdeforskelligefaglige,lovgivnings-ogmyndighedstiltagmodsocialdumpingidenordiskelande,fylderdenorsketiltagmest.Detskyldesikke,atdenlovreguleringsvej,sommanharvalgtiNorge,ervigtigereellernødvendigvismereeffektfuldenddeveje,manharvalgtideandrenordiskelande.Detskyldesistedet,atlitteraturen,deranalysererogevaluererdenorsketiltag,erbredere.Detbetyder,atderfindesmerevidenom,hvordandenorsketiltagvirker,ogderforbliverderirapportenherpegetpåeffekterneafflerenorsketiltagendtiltagfradeandrenordiskelande.
Tabel 1: overblik over tiltag mod social dumping Tiltag/Land Danmark Sverige Norge Finland Island
Lovog/elleroverenskomsttiltag
Solidaritetsansvar/kædeansvar Formomsbetaling
Indirekteefteren
arbejdsgiverfond
Forligebehandlingafarbejdskraftogibrancher,hvor
overenskomsteneralmengjort
Lovfæstetminimumsløn Nej,menalmengjorte
overenskomsterinoglebrancher
Ibranchermedenoverenskomstdækning
påmereend50%
X
ID-kort/registering X X X X X
Bestilleransvar X X
Kravomenregistreretrepræsentantfraenudstationeret
virksomhed
X X X X X
Arbejdstilsynstiltag
Særligindsatsmodsocialdumping/gråøkonomihos
arbejdstilsynet
X X X X X
Arbejdstilsynetkontrollererløn-ogarbejdsvilkår
Ibrancherhvoroverenskomstener
almengjort
X
Arbejdstilsynetkontrollererudlændingeloven
Derførestilsynmedløn-ogarbejdsvilkårforudenlandskearbejdstagere
Fagforeningstiltag
Hjælperogdækkermedlemmer X X
![Page 48: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/48.jpg)
46
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
afudenlandskefagforeninger
Ansættelseafmedarbejdere,derkantaleetøsteuropæisksprog
X X X X X
Hjemmesidermedinformationpåandresprog
X X X X X
Strejkerogblokaderforudstationeredearbejdstageres
rettigheder
X Ikkespecifiktforudstationerede
arbejdstagere,menforoprettelseaf
overenskomstergenerelt
X X
3.1ALMENGØRELSEAFOVERENSKOMSTER
FinlandogIslandalmengørsystematiskderesoverenskomster,ogNorgealmengøroverenskomsteribrancher,hvordererenrisikoforsocialdumping.FinlandogIslandharlængealmengjortderesoverenskomster,mensdetiNorgeerrelativtnyt.Norgeaktiveredei2004,sometresultatEU’søst-udvidelse,bestemmelserilovenomalmengørelseafoverenskomster.
Deoverenskomster,deralmengøresiNorge,udvælgesafettilformåletnedsatudvalg.Iudvalgetsidderenrepræsentantforarbejdsgiverneogenforarbejdstagerenesamttreandremedlemmer,hvilketsikreratingenafdetoparterharvetoret.Foratenoverenskomstkanalmengøres,skalderfremlæggesdokumentation,dergiveranledningtilattro,atudenlandskearbejdstagerearbejderpådårligerevilkårenddenorske.Hvisdetkansandsynliggøresforudvalget,kanoverenskomstenblivealmengjort.Overenskomsternekanalmengøresiforskelligtomfang.Dekanalmengøresforhelelandet,forenkeltegeografiskeområder,forenkeltedeleafenbrancheellersågarkunforenenkeltfaggruppeindenforenbranche.
Nårenoverenskomstalmengøres,erdetbestemmelserneomkringindividuelleløn-ogarbejdsvilkårsomalmengøres.Detbetyderifølgelovenomalmengørelse,atkollektivepensionsordningerogfagforeningsrettighederikkealmengøres.Dogkanudvalgetpåandreområdervælgehvilkedeleafoverenskomsten,derskalalmengøres.Udvalgetharf.eks.praksisforatalmengøreregleromkringforskelligetillægfornat-oghelligdagsarbejde,samtregleromkringudgiftertilkost,logi,rejserogarbejdstøj.Vedalmengørelseafoverenskomster,derdækkerstoredeleafdeansatteindenforderelevantebrancher,harmanogsåalmengjortarbejdstidsreglerne.Almengørelsenafarbejdstidsreglernehardogværetetstridspunktmellemarbejdsgivereogarbejdstagere,idetNorgeharenlovomarbejdstid.Stridenførtetil,atmani2009iforbindelsemedenændringaflovenkrævede,atderblevgivetensærskiltbegrundelse,hvismanalmengjordeoverenskomstreglerpåområder,hvorNorgeiforvejenhavdeenlovregulering.Nåren
![Page 49: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/49.jpg)
47
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
overenskomsteralmengjort,skalalmengørelsenfornyesafudvalget,nåroverenskomstenfornyesafarbejdsmarkedetsparter103.
Tabel 2: oversigt over vedtagelser om almengørelse af overenskomster 2004-2016
Overenskomst Område Vedtagetmedvirkningfra
ByggefagsoverenskomstenVærkstedsoverenskomstenLandsoverenskomstenforelektrikere
Syvpetroleumsanlægpåland(Melkøya,Tjeldberggoden,Mongstad,Kollsnes,Kørstø,Ormen,LangeogSture)
1.10.2004
Byggefagsoverenskomsten Oslo,Akershus,Østfold,BuskerudogVestfold
1.9.2005
Landsoverenskomstenforelektrikere
OsloogAkershus 1.9.2005
Byggefagsoverenskomsten Hordaland 1.1.2006
Byggefagsoverenskomsten Helelandet 1.1.2007
Landsoverenskomstenforelektrikere
Helelandet Ikkevedtaget(18.12.2008)
Værkstedsoverenskomsten Skibs-ogværftsindustrien 1.12.2008
Overenskomstforlandbrugoggartneriarbejdere
Helelandet 1.1.2010
(Videreførelse)ByggefagsoverenskomstenVærkstedsoverenskomstenLandsoverenskomstenforelektrikere
Syvpetroleumsanlægpåland(melkøya,Tjeldberggoden,Mongstad,Kollsnes,Kørstø,Ormen,LangeogSture)
Ikkevedtaget(20.12.2010)
(Videreførelse)Landsoverenskomstenfor
OsloogAkershus 20.12.2010(Vedtaget,medændringer)
103Eldringetal,2011:76-77
![Page 50: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/50.jpg)
48
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
elektrikere
(Videreførelse)Værkstedsoverenskomsten
Skibs-ogværftsindustrien 20.12.2010(Vedtaget,medændringer)
Overenskomstforrengøringsansatte
Helelandet 1.9.2011
(Videreførelse)Overenskomstforlandbrugoggartneriarbejdere
Helelandet 27.11.2013
(Videreførelse)Værkstedsoverenskomsten
Skibs-ogværftsindustrien 22.3.2013
(Videreførelse)Byggefagsoverenskomsten
Helelandet 24.4.2013
(Videreførelse)Overenskomstforrengøringsansatte
Helelandet 32.5.2013
(Videreførelse)Byggefagsoverenskomsten
Helelandet 27.11.2014
(Videreførelse)Overenskomstforlandbrugoggartneriarbejdere
Helelandet 27.11.2014
(Videreførelse)Overenskomstforrengøringsansatte
Helelandet 27.11.2014
(Videreførelse)Værkstedsoverenskomsten
Skibs-ogværftsindustrien 27.11.2014
Overenskomstenforfiskeindustrien
Vedtagetfra3.2.2015,virkerfra1.5.2015
![Page 51: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/51.jpg)
49
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Overenskomstforgodstransportpåvej
Helelandet Vedtaget11.5.205,virkerfra1.7.2015
Overenskomstforpersontransportmedturbil
Helelandet Vedtaget27.5.2015,virkerfra1.10.2015
Kilde:http://fafooestforum.no/index.php/temasider/allmenngjoring-og-minstelonn,besøgt31.8.2016
3.1.12010EvalueringafalmengørelseiNorgeEffekterneafalmengørelsenafoverenskomsteriNorgeblevførstegangevaluereti2010.Ievalueringenundersøgeseffekterneiperioden2004-2007.Idenperiodehavdemanfastsattemindstekravomløn-ogarbejdsvilkårforfag-ogufaglærtearbejdstagere104,der
1. Udførermontering-ellerinstallationsarbejdeiværksteds-ellerteknologiindustrien2. Udførerbygningsarbejde,installation,reparationogvedligeholdelsepåelektronik-og
automatiseringsanlæg3. Arbejderpåpetroleumsanlægpåland4. Udførerarbejdepåbyggepladserindenforsærligegeografiskeområder
Almengørelsens effekt på lønninger Etafdekriterier,sommankansepåforatvurdereomalmengørelsenafoverenskomsterharværetsuccesfuld,er,hvaddenharhaftafbetydningforlønningerneiNorge.IndenforbyggebrancheniOsloområdeterandelenafuorganiseredefaglærte(altsåarbejdere,derikkebetalerfagforeningskontingent),somharenløn,dererlavereendmindstelønnen,størstfordearbejdere,dererbosatudenforNorge.Herstigerandelenfra21%til30%fra2003til2004,hvorefterdenfaldertil25%i2006efteralmengørelsenafoverenskomsten.ForfaglærtebosatiNorgesketederikkestoreændringer,ogdervarsåledes13%,derfikenlønundermindstelønnen.FordeufaglærteibyggebranchenbosatiOslofaldtandelen,somfikenløn,derlåundermindstelønnenfra21%i2004til10%i2005og2006.20%afdeorganiseredearbejderebosatiNorgepåarbejdspladserneiOsloogAkershusfiki2004enlønundermindstelønningerne,mensandeleni2006varfaldettil18%.105Fordefaglærte,uorganiseredearbejderebosatiNorgeindenforbyggerietiHordalandvarandelen,derfikenbetalingundermindstelønnen,14%i2004og17%i2006.106
ForheleNorgefikomkringhalvdelenafdeuorganiseredefag-ogufaglærteenløn,derlåundermindstelønnen,hvilketdognokerenovervurderingafomfanget,derskyldesdenløndefinitionen,derervalgtievalueringen.Andelenafarbejdere,derfikenlønundermindstelønnenstegfremtil
104Arbeids-oginkluderingsdepartementet,2010:77105Arbeids-oginkluderingsdepartementet,2010:113106Arbeids-oginkluderingsdepartementet,2010:113
![Page 52: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/52.jpg)
50
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
almengørelseni2006,hvorefterandelenfaldt.ForarbejderebosatiNorgefaldtandelenkontinuerligtfra2004til2007.107
DadererstorudskiftningiarbejdstagernebosatudenforNorge,undersøgesengruppeuorganiseredearbejderesløniperiodenoptilogefterindførelsenafdealmengjorteoverenskomster.Gruppenhariheleperiodenarbejdetidetsammeerhverv,boetidensammeregionogharikkeskiftetmellematværeogikkeatværebosiddendeiNorge.Dennegruppesløneriperiodenstegetoptilogovermindstelønningerne.108Dereraltsåpositiveeffekterafbestemmelserneomalmengørelse,nårdetgældermodvirkningaflønningerundermindstelønnen.
Presser almengørelsen de mindste produktive ud af arbejdsmarkedet? Etafdeargumenter,derharværetmodenalmengørelseafoverenskomsterne,harværet,atdetvilforskydedemindstproduktivearbejdereudafarbejdsmarkedet.IOslo-regionenogiHordalandharalmengørelsenikkebetydet,atdemindstproduktivearbejdereerblevetpressetudafarbejdsmarkedet.Forgruppenafuorganiseredefaglærte,somharenlønundermindstelønnen,ergennemsnitslønnenfordem,somharforladterhvervetellerregionenomtrentdensammesomdem,dererblevetierhverveneogregionen.
Nårrapportenserpå,hvorvidtoverenskomsternesalmengørelseharforskubbetdemindstproduktivearbejdereudafarbejdsmarkedetiheleNorge,erbilledetlidtanderledes.ForheleNorgeforladerarbejdernemeddelavestegennemsnitlønningerihøjeregradendandrefagene,hvoroverenskomsternealmengøres.Dettyderdogikkepå,atdentendenshængersammenmedalmengørelsen,dadetogsåiåreneoptilatalmengørelsentrådteikraft,vararbejdernemeddelavestegennemsnitslønninger,somforloderhvervene,hvisoverenskomstersenereblevalmengjorte.Dettyderaltsåikkepå,atenalmengørelseafoverenskomsternemedfører,atarbejdernemeddetlavestekompetenceniveauudstødesfraarbejdsmarkedet.Dermedserdetikkeudtil,atenalmengørelseafoverenskomsterneøgerledighedenellerførertilenstigningiantalletpåførtidspension.109
3.1.22011EvalueringafalmengørelseiNorgeEffektenafalmengørelsenafdenorskeoverenskomsterblevevalueretigeni2011(Eldringetal,2011).Evalueringenviser,atfåansatteinorskevirksomhederfikenløn,dervarunderniveauetidealmengjorteoverenskomster.Niveauetfraoverenskomsterne,undersøgelsentogudgangspunkti,vardogmindstelønnenforenufaglærtarbejdstagerudenerfaring.Detserikkeudtil,atalmengørelsenharhafteneffektforfolk,derharenløn,derliggerunderniveauetioverenskomsten.
107Arbeids-oginkluderingsdepartementet,2010:13-14108Arbeids-oginkluderingsdepartementet,2010:114109Arbeids-oginkluderingsdepartementet,2010:115
![Page 53: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/53.jpg)
51
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Indenforbyggebranchenogskibsværftsbranchenfårøsteuropæiskearbejdstageremindreilønendderesnorskekollegaer,mendereslønliggerfordetmestestadigovermindstelønningerneforenufaglærtarbejderidealmengjorteoverenskomster.
Indenforrengøringsbranchenogindenforhotel-ogrestaurationsbranchenerandelenaføsteuropæiskearbejdstagere,derfårenlønundermindstelønnenioverenskomstennogetstørreendielektriker-,bygge-ogskibsværftsbranchen.110Indenforbyggebranchenertallet4%111,menstalletforhotel-ogrestaurationsbranchener13%.112
Afstandenmellemmiddellønnenogandelenmeddelavestelønningererfaktiskblevetstørreovertid.Forklaringenkanvære,atderefterEU’sudvidelsemodøsterkommetflereøsteuropæeretilNorgeforatarbejde,ogatdeoftefårenløn,dererlavereendnordmændenes,hvilketforskubberkravettil,hvornårmankanregnessomendelafdengruppe,derhardelavestelønninger.Forskellenimellemarbejdstagere,somerdækketafenoverenskomstogarbejdstagere,somikkeer,harikkeændretsigsomfølgeafalmengørelsen.113
I2010svarede252polskearbejdereibyggebranchenogrengøringsbrancheniOslopåenspørgeskemaundersøgelseafFriberg&Eldringomkringdereslønforhold.Resultatetforbyggebranchenviser,at19%afpolakkernefikenløn,dervarundermindstesatserne.Mindstesatsenvarherdefineretsommindstelønnenforenufaglærtidenalmengjorteoverenskomst.Undersøgelsenvisteogså,atingenafpolakkerne,dervarfastansatteinorskefirmaer,fikenløn,dervarundermindstesatserne.Dogfik23%afpolakkerne,somvarmidlertidigtansatinorskefirmaer,enløn,dervarlavereendmindstesatsen.6%afpolakkerne,dervaransativikarbureauer,fikenlønundermindstesatsen.Forpolakkerne,somvaransathosenudenlandskunderleverandørfikhele38%ikkelønioverensstemmelsemedoverenskomstensmindstesats,forselvstændigevartallet34%.Kun7%afpolakkerneiundersøgelsen,somhavdeenskriftligkontraktogbetalteskat,fikenløn,dervarundermindstesatsen,mensandelenforfolk,derikkebetalteskatogikkehavdeenkontrakt,var79%.114
Detervigtigtatunderstrege,atmangeafpolakkerneiundersøgelsenvarfaglærteoghavdeerfaringfrabyggebranchen.Dettyderpå,atundersøgelseninogengradundervurdereromfangetafunderbetalingenafpolskearbejdereiOslo.Hvismaniundersøgelsenhavdelagtmindstelønnenforenufaglærtmedetårserfaringtilgrund,ville28%afpolakkerneiundersøgelsenfåenløn,dervarlavereendhvaddeharrettilefteroverenskomsten.Sættermanniveaueteftermindstelønnenforenfaglært,stigertallettilhele45%.115
110Eldringetal,2011:122111Eldringetal,2011:108112Eldringetal,2011:113113Eldringetal,2011:113114Friberg&Eldring,2010:57115Eldringetal,2011:126
![Page 54: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/54.jpg)
52
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Sammenlignermandisseresultatermedresultaterneafenlignedeundersøgelsefra2007afFribergogTyldum116,visersammenligningen,atlønnenerstegetmerefordepolskehåndværkereenddenerstegetgenerelt.Depolskehåndværkeresløneri2010-undersøgelsen20%højereendi2007-undersøgelsen,mensdengennemsnitligelønstigningforhåndværkereisammeperiodeharværetpå15,8%.117
SocialdumpingknyttersigdogikkekuntilkortvarigeellermidlertidigeopholdiNorge.Sammenlignermandepolskehåndværkereslønningermed,hvorlængedehararbejdetiNorge,serman,atselveftertretilfireårsarbejdeiNorgeerderstadigenbetydeligandelafpolakkerne,dertjenerlangtundermindstelønnenforenufaglærtarbejderudenerfaring.118
Resultaternefrarengøringsbranchenvarmarkantanderledes.Overenskomsterneirengøringsbranchenvariperioden2006-2010ikkealmengjort(detblevdei2011).Derforkantalleneforrengøringsbranchebrugessometgroftsammenligningsgrundlag.Irengøringsbranchenfik83%afpolakkerneiundersøgelsenenløn,dervarmindreendlønnenioverenskomsten.Foransatteiprivatehusholdningervartallet95%,ogforansatteivirksomheder55%.Afdepolskerengøringsmedarbejdere,derhavdeenskriftligkontraktogbetalteskat,fik64%enlønundermindstesatserne,mensdetsammegørsiggældendeforhele99%afrengøringsmedarbejderne,derikkebetalteskatogikkehavdeenskriftligkontrakt.119
Almengørelsenharsåledeshafteneffektpådennedregrænseforlønningerne.Udenalmengørelsenvillelønpressetnedadunderfinanskrisenhavdeværetstørre.SelvomomkringhverfemtepolakiOsloi2010-undersøgelsenfikenløn,dervardårligereenddenalmengjorteoverenskomst,såvilletalletformodentlighavdeværetstørreudendealmengjorteoverenskomster.
3.1.32015EvalueringafalmengørelsenI2015vurderercenterforløndannelseiNorgeeffekterneafalmengørelsenafoverenskomsterne.EndelafrapportensanalyseundersøgereffekterneaføgetarbejdskraftsindvandringtilNorge.Analysenviser,atindvandringenharændretløn-ogprisdannelseniNorge.EfterEU-udvidelsenmodøsti2004harmanpådeleafdetnorskearbejdsmarkedoplevetetarbejdskraftsudbudschok.SamletsetharindvandringtilNorgefra2004til2014bremsetudviklingenilønningerneindenforbyggebranchensamtvagt-ogejendomstjenester(derindeholderrengøring)med8%.Forbyggebranchenaleneharindvandringenbremsetudviklingenilønningernemedhele19%.Indvandringharogsåhafteneffektpåløndannelsenidennorskeindustri,dernormaltsætterniveauetforlønudviklingenforrestenafarbejdsmarkedet.Detbetyder,atdenbremsepålønudviklingen,derfindesindenforrengøringsfageneogindenforbyggebranchen,ereneffekt,
116Friberg&Tyldum:2007:61-75117Eldringetal,2011:126118Eldringetal,2011:127119Eldringetal,2011:125
![Page 55: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/55.jpg)
53
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
derkommerudoverdenbremseilønudviklingensomarbejdskraftindvandringengenereltlægger.Samtidigerproduktivitetenibyggebranchenfaldetsomfølgeafdenøgedearbejdskraftsindvandring.Fordiarbejdskraftenerblevetbilligerevælgermanmerearbejdsintensiveløsningerfremforatinvestereiteknologim.m.Dererogsåenmeredirekteeffektafarbejdskraftindvandringenpåproduktiviteten.Effektenstammermuligvisfraendårligereorganiseringogkoordineringpåbyggepladserne.120
Analysenafeffekterneafalmengørelsenviser,atdenharværetmedtilatbremseændringerneiløn-ogprisdannelsen,samtefterspørgslen,mendetharikkeværetnoktilatkompensereforeffekterneafarbejdskraftindvandringen.Almengørelsenharhellerikkemodvirketydereligerelønspredning.Dogserdetudsomom,atalmengørelsenharløftetendellavtlønnedeoverminimumssatserneiaftalen.Dehøjtlønnedeslønvokserdogstadighurtigere,hvilketskaberdenøgedelønspredning.Detserudsomom,atdeøsteuropæiskearbejdereslønningerindenforbyggebranchenogpåskibsværfterkoncentrerersigligeomkringdenalmengjortemindsteløn.Ibeggerapporterkonkluderesdet,atdethøjerelønniveau,derfølgerafalmengørelsenforlavt-uddannedearbejdere,harennegativbeskæftigelseseffektidenenkeltebranche.121
3.2SOLIDARITETSANSVAR/KÆDEANSVAR
Den1.januar2010indførteNorgeetsolidaritetsansvarialmenngjøringsloven.Solidaritetsansvaretgælderforløn,overtidsbetalingogferiepenge.Solidaritetsansvaretgiverhovedentreprenørenindenfordeområder,dererdækketafalmengjorteoverenskomster,ansvaretfor,atløn-ogarbejdsvilkårbliveroverholdt,itilfældeafatdeudlicitereropgaventilunderleverandørerellerbenyttervikarer.Leverenunderleverandørikkeoptilbestemmelserneidenalmengjorteoverenskomst,kandemedarbejdere,derikkeharfåetenretmæssigbetaling,gørehovedentreprenørenansvarligogdermedkræve,athovedentreprenørenudbetalerderesmanglendeløn.Dererintetkravom,atmedarbejderneførstskalforsøgeatfåderesretmæssigebetalingfraunderleverandøren,indendekangørehovedleverandørenansvarligfordenmanglendeudbetaling.122
3.2.1Evalueringafdetnorskesolidaritetsansvari2011Effekterneafsolidaritetsansvaretindenfordealmengjorteområderblevevaluereti2011ienspørgeskemaundersøgelserblandttillidsmænd,ienspørgeskemaundersøgelserettetmodvirksomheder,derhavdehaftbesøgafarbejdstilsynet,samtvedkvalitativeinterviewsmedrelevanteaktørerindenfordealmengjortebrancher.Idetundersøgelsenblevlavetiforåret2010,havderespondenternekunenrelativkorterfaringmedeffektenafsolidaritetsansvaret.Enstordelaftillidsfolkenesvareriundersøgelsen,atdeforventer,atsolidaritetsansvaretvilværemedtilatbekæmpesocialdumping.82%afdetillidsfolk,derkendertilsolidaritetsansvaret,vurderer,atdet
120Senterforlønndannelse,2015121Senterforlønndannelse,2015 122Eldringetal,2011:95
![Page 56: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/56.jpg)
54
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
istorellernogengradvilbekæmpesocialdumpingindenforderesbranche,mens14%svarer,atdetvilgøreenlilleellersletingenforskel.123
Oslosbyggearbejderforeningvurderer,atdemedsolidaritetsansvaretvilfåmeremagt,atordningenfungerer,samtatentreprenørernehandlerhurtigereogharenstørrebetalingsvillighediforbindelsemedlønsager.124
Deterdogikkekunarbejdstagernesorganisationer,derergladeforordningen.Ievalueringenerklærerfolkpåarbejdsgiversidensigogsåtilfredsemedordningen.Depegerpå,atsolidaritetsansvaretidesagerdekendtetil,ikkeharførttil,athovedentreprenørenharskulletdækkemanglendeudbetalingaflønhosderesunderleverandører.Virksomhedernestruslertilunderleverandørenomatholdeendelafkontraktsummentilbage,elleratdenpågældendeunderleverandørikkevilfåflereopgaverhosvirksomheden,ernoktilatfåunderleverandørernetiludbetaledenmanglendeløn.Samtidigpegerenafinterviewpersonernepå,atsolidaritetsansvaretfårdestoreentreprenørvirksomhedertilatryddeoppåderesbyggepladser,ogatdesager,derkommerfremimedierneomhandlermindrevirksomheder.Flereafinterviewpersonernepegerogsåpå,atsolidaritetsansvaretharenbetydningforhovedleverandørernesvalgafunderleverandører.
Optilindførelsenafsolidaritetsansvaretpegedearbejdsgivernepå,atdevilleblivenødttilatkrævebankgarantierfraderesunderleverandører,sådekunneværesikrepå,atdeikkevilleendemedregningen,hvisunderleverandørenikkevaristandtilatudbetaleløn.Denorskehovedentreprenørerindhenterifølgeinterviewpersonerneikkebankgarantierfraderesunderleverandører,menindskriveristedetikontrakterne,atdekantilbageholdeendelafkontraktbetalingen,hvisdeblivermødtmedkravomatskulledækkemanglendebetalingtilunderleverandørensansatte.Detudgørifølgeenafinterviewpersonerneenbetydeligbyrdeforvirksomhederne.
Etandetkritikpunkt,derblevfremførtidebattenomindførelsenafsolidaritetsansvaret,er,atdetkunvilhaveenbegrænseteffektpåbeskyttelsenafarbejdstagerne,dasagernemodvirksomhederneskulleføresprivatretligt.Arbejdstilsynetharsåledesikkerettilatpålæggevirksomhederatudbetaledenmanglendeløn.125
Fagbevægelsenharstøttetlønkravetidesager,derharværetfremmeimedierne,ogingenafinterviewpersonernekendertilsager,somerstartetafuorganiseredearbejdere.Detersåledesmegetsværtforenikke-fagligtorganiseretudenlandskarbejdstager,deropholdersigiNorgeikorttid,dermuligvisikketalernorskoghardårligtkendskabtildetnorskesystem,atgørekravpåmanglendebetaling.Arbejdstilsynetgenkenderproblemetogpegerpå,atdennetypearbejdstagereoftemanglerdennødvendigedokumentationforatføreensag.Ideflestetilfælde123Eldringetal,2011:95124Eldringetal,2011:97125Eldringetal,2011:98
![Page 57: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/57.jpg)
55
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
erdetdogikkenødvendigtatføresager,datruslenfrafagforeningeromoffentliggørelseafdenmanglendelønbetalingofteharenafskrækkendeeffekt,derentenfårunderleverandørentilatbetaledirekte,ellerfårhovedentreprenørentilatpresseunderleverandørentilatudbetaledenmanglendeløn.126
Arbejdstilsynetpegerpå,atdeterenulempe,atreglerneomkringsolidaritetsansvarikkegælderforbygherre/kunder.Iarbejdstilsynetharmanseteksemplerpå,atennorskentreprenørvirksomhedstårsombygherreogudlicitererendelafopgavernetilenudenlandskvirksomhed,derharlønningerunderniveauetfastlagtidenalmengjorteoverenskomst.Herbetyderundtagelsenforbygherren,atdeunderbetalteansatteidenudenlandskevirksomhedikkeharmulighedforatholdedennorskeentreprenørvirksomhedansvarligeftersolidaritetsansvaret,davirksomhedenstårsombygherreogderforerundtagetreglerne.127
Evalueringsresultatertyderaltsåpå,atsolidaritetsansvaretforventesatbidragetilatmindskesocialdumping,ogdetharhaftenbetydningfor,hvilkeunderleverandører,somdestorehovedentreprenørervælger.Fagforeningerneopleverathavefåetmeremagt,ogatvirksomhederneernemmereathavemedatgøre.Arbejdsgiverneoplever,atbyrderneforbundetmedlovenikkevarsåstoresomfrygtet,damanharkunnetpresseunderleverandørernetilatudbetaledenmanglendeløn.Manopleverogså,atdetikkeernødvendigtatindhentebankgarantierfrasineunderleverandører,mankanistedetindskriveikontrakten,atmanharmulighedforattilbageholdeendelafbetalingen,hvisderopstårproblemer.Arbejdstilsynetpegerpå,atdetstadigerenudfordringatsikre,atuorganiseredeudenlandskearbejdstagere,derbliversnydt,ogsåbenyttersigafordningen.
3.2.2Evalueringafsolidaritetsansvareti2014I2014bleverfaringernemedsolidaritetsansvaretevalueretigen.Detinteressanteidenneevalueringer,atsolidaritetsansvarethavdeværetpåpladslængenoktilathaveenpåviseligeffektikampenmodsocialdumping.
Solidaritetsansvaret benyttes i begrænset omfang Solidaritetsansvaretharikkeværetbenyttetsærligtmeget.Byggebranchenerdenenestebranche,hvorsolidaritetsansvaretsetudtilatværebenyttet.83af93afdelingeridetnorskefællesforbundsvaredeienspørgeskemaundersøgelse,atdeikkehavdebenyttetsigafsolidaritetsansvaretisagerommanglendeløn,firesvarede,atdeikkevarsikre,og6svarede,atdehavdebenyttetsigafdet.Samtidigvisteinterviewsmedfagforeningsfolk,retshjælpereogadvokater,atkendskabettilmulighedenforatbrugesolidaritetsansvarvarbegrænset.Dogserfællesforbundetsafdeling603i
126Eldringetal,2011:98-99127Eldringetal,2011:99
![Page 58: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/58.jpg)
56
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Osloudtilatværeenundtagelse.Herarbejdermansystematiskmedsolidaritetsansvarogharderforogsåbenyttetsigafansvaretifleresagerendideandreforbundsafdelinger.128
Enmuligforklaringpå,hvorforsolidaritetsansvaretikkeerblevetbenyttetmere,er,atdetharpressetmangeafdeuseriøseaktørerudafbranchen.Ienspørgeskemaundersøgelsefra2013tilledereibyggerivirksomhedererlederneblevetspurgt,omdeerenigei,atsolidaritetsansvarethavdegjortdetsværereforuseriøseaktøreraffåopgaver.63%afde600ledere,somsvaredepåundersøgelsen,varheltellerdelvistenige,12%svaredehverken-ellerog18%varheltellerdelvistuenige.Deflesteledereibyggebranchenoplevedealtså,atdetblevsværerefordeuseriøsevirksomhederatfåopgaver.
Ienspørgeskemaundersøgelsetil93lokalafdelingerafFællesforbundet,blevafdelingerneogsåspurgttilantalletafbrudpådenalmengjorteoverenskomstsidenindførelsenafsolidaritetsansvari2010.33afdelingersvaredepåspørgsmålet.8svarede,atdervarkommetfærrebrud,16varusikre,6svarede,atdetvaruændretog3mente,atdervarkommetflere.Detersværtattolkepåsvarene,dakendskabetiafdelingernetilsolidaritetsansvaretiforvejenvarlavt,ogatenudbredelseafansvaretikkenødvendigvisførertilfærresager.Dogtydersvarenepå,atdeansatteiafdelingerneermereskeptiskeoverforeffektenafsolidaritetsansvaretendlederneibyggebranchen.129
Enandenmuligforklaringpå,hvorforsolidaritetsansvaretikkeerblevetbenyttetmere,erforældelsesfristenforatbenyttesigafsolidaritetsansvaret.Hvistidsfristenoverskridesmålønsagenkøresudensolidaritetsansvar.Udenlandskearbejdstagerebrugeroftelangtidpåatbestemmesigfor,omdevilføreensagellerejogermeretålmodigeendnorskearbejdstagere,hvislønnenudebliver.130Detteproblemkanogsåaflæsesaftabel7nedenfor.Aftabellenfremgårdet,atsolidaritetsansvaretikkeblevbenytteti22lønsageriOsloBygningsarbeideforeningpågrundafforældelsesfristen.
Tabel 3: Oplagte grunde til at solidaritetsansvar ikke er blevet gjort gældende i lønsager i Oslo Bygningsarbejderforening
Årsag Antalsager
Kravetomhandledeferiepenge,ellerandreydelsersomventeløn,sygepengeellerandet
52
Arbejdstagerevaransathoshovedentreprenøren
41
128Alsos&Eldring,2014:20-25129Alsos&Eldring,2014:26130Alsos&Eldring,2014:27-28
![Page 59: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/59.jpg)
57
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Kravetvarforældet(ældreendtremåneder) 22
Dårligdokumentation 18
Arbejdsgiverenbetaltehurtigt 13
Arbejdsgiverengikkonkurs 10
Arbejdstagerenvarikkemedlemellerfagforeningenfikikkekontakttilarbejdstageren
10
Overenskomstenvarikkealmengjort 2
Kravetvaroptjentfør1.januar2010 2
Medlemmetvarselvstændigerhvervsdrivende 1
Kilde:OsloBygningsarbeiderforeningiAlsos&Eldring,2014:28
Virksomhedslederne i byggebranchen støtter solidaritetsansvar Virksomhedernesoplevelseafsolidaritetsansvaretundersøgtesienspørgeskemaundersøgelseblandt600virksomhedslederibyggebrancheni2013.Iundersøgelsensvarede69%,atdestøtterenvidereførelseafsolidaritetsansvaret,mens21%svaredenej,og10%svarede,atdeikkeersikre.Ledernesstøttetilsolidaritetsansvaretstigermedstørrelsenafvirksomheden.86%aflederneafvirksomhedermed50ellerflereansattesvarede,atdestøtterenvidereførelseafsolidaritetsansvaret,menstalletfaldermedstørrelsenafvirksomhederne.Forlederneafvirksomhedermedmellem10og19ansattesvarede65%jatilvidereførelse,23%nejog12%,atdeikkeersikre.131
Indenindførelsenvararbejdsgiverorganisationenskeptiskoverforsolidaritetsansvar.InterviewsmedfolkiarbejdsgiverorganisationeniNorgepegerdogpå,atderharværetfåsageromsolidaritetsansvar,ogatvirksomhedernesåledesharbrugtrelativtfåressourcerpåatadministreresådannesager.Defåsagerharogsåbetydet,atvirksomhederneikkeisærligstorgradharskulletdækkeunderleverandørersmanglendebetalinger.Eninterviewpersonerdoguenigogpegerpå,atallekrav,derstillestilvirksomheder,skaberbyrderiformafindsamlingafinformationomreglerneogoplæringafmedarbejdereiatleveoptildisseregler.Derpegessamtidigpå,atdetsærligterenudfordringforsmåvirksomheder.Afinterviewenefremgårdetogså,atsolidaritetsansvaretharen
131Alsos&Eldring,2014:32
![Page 60: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/60.jpg)
58
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
præventivdisciplinerendeeffektpådeseriøsevirksomheder,sådebrugerflerekræfterpåatholdeordenikontraktledene,hvilketgørlivetsværereforuseriøsevirksomheder.132
Etandetinteressantresultatfraspørgeskemaundersøgelsenblandtde600virksomhedsledereibyggebranchener,atvirksomhedslederneovervejendemener,atsolidaritetsansvaretforlønbidragertilatmodvirkeuseriøsitetibyggebranchen.30%afledernesvarer,atsolidaritetsansvaretistorgradmodvirkeruseriøsitet,mens37%svarerinogengrad,27%svarerililleelleringengrad,og6%svarer,atdeikkeersikre.133Etflertalblandtvirksomhedsledereibyggebranchenmeneraltså,atsolidaritetsansvarettilenvisgradbidragertilatmodvirkeuseriøsevirksomhedersoperationer.
Enafbekymringernevedindførelsenafsolidaritetsansvaretvar,atdetvillepressedesmåvirksomhederudafbyggebranchen.Detserdogikkeudsomom,atderharværetgrundtilbekymringerne.Fra2009til2013erderkommetflerevirksomhederibyggebranchen,derharfærreend20ansatte.Virksomhedslederneispørgeskemaundersøgelsensvarerogså,atdeovervejendeeruenigei,atsolidaritetsansvaretskullehavegjortdetsværereforsmåvirksomheder.45%aferuenigeellerdelvisuenige,mens21%svarerhverkeneller,21%erheltellerdelvisenigeog9%erikkesikre.Hvissolidaritetsansvarethavdegjortdetsværerefordemindstevirksomhederatfåopgaver,måmanforvente,atflereaflederneismåvirksomhedervilleværeenigeiudsagnetenduenigei,atsolidaritetsansvarethargjortdetsværereforsmåvirksomhederatfåordre.Deterdogikketilfældet.25%aflederneivirksomheder,derhar10-19ansatte,erenigeellerdelvisenigeiudsagnet,mens43%erheltellerdelvisuenige.134Dettyderpå,atdeflestevirksomhedsledereibyggebranchenikkeopleversolidaritetsansvaretsomenforhindringfor,atsmåvirksomhederfåropgaver.
Joflereressourcer,detkræveratefterlevesolidaritetsansvaret,jomererammerdetsmåvirksomheder,idetdeharfærreadministrativeressourcer.Solidaritetsansvaretkanværeressourcekrævendepåmindsttomåder.Virksomhederneblivernødttilatudviklerutinerogværktøjer,derforhindrer,atunderleverandøreroptræderpåenmåde,såetsolidaritetsansvarbliverudløst.Solidaritetsansvaretbliverogsåressourcekrævende,hvisderopstårensag.Ispørgeskemaundersøgelsenblandtde600virksomhedsledereibyggebranchener47%aflederneheltellerdelvisuenigei,atsolidaritetsansvareterressourcekrævendeforderesvirksomhed,18%svarerhverken-eller,31%erheltellerdelvistenigeog5%erikkesikre.Detersåledesomkringhalvdelenafvirksomhedslederne,dervurderer,atsolidaritetsansvaretikkeerressourcekrævendeforderesvirksomhed,mensomtrententredjedelvurderer,atdeterressourcekrævende.
Ispørgeskemaundersøgelsensvarervirksomhedslederneogsåpå,ihvilkengraddestillerstrengerekravtilunderentreprenørerefteratsolidaritetsansvareterblevetindført.454udafde600
132Alsos&Eldring,2014:31-33133Alsos&Eldring,2014:33134Alsos&Eldring,2014:35
![Page 61: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/61.jpg)
59
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
virksomhedslederesvaredepådettespørgsmål:36%afdemsvarer,atdeistorgradstillerstrengerekravtilderesunderentreprenørerefterindførelsenafsolidaritetsansvaret.25%svarerinogengrad,mens39%svarerililleelleringengrad.61%afvirksomhedsledernestillersåledesinogenellerstorgradstrengerekravtilderesunderleverandørersomfølgeafsolidaritetsansvaret.
Nårhovedentreprenørenerneskalbeskyttesigmodatskulledækkemanglendelønudbetalinghosleverandørerlængerenedeikontraktkæden,serdetudsomom,atdetatstillestrengerekravtilseriøsitetenafensunderleverandørerermereudbredtendatkræveenbankgarantielleratindskriveikontrakten,athovedentreprenørenkantilbageholdeendelafkontraktsummen,hvisderskulleopståsager.Ihvertfaldsvaredekun27%afvirksomhedslederne,atdealtid/somregelellerafogtil/sjældentkræverenbankgaranti,mens72%svarede,atdealdrigkrævedeenbankgaranti.Ligeledessvarede40%,atdealtid/somregelellerafogtil/sjældentaftalte,atdekunnetilbageholdeendelafkontraktsummen,mens59%svarede,atdealdrigaftaltedet.
Billedeterdetsamme,nårvirksomhedsledernesvarerpå,hvoroftederesvirksomhedselvblivermødtmedetkravombankgarantiellermulighedforattilbageholdeendelafkontraktsummen.34%afledernesvarerentenatdealtid/somregelellerafogtil/sjældentopleveratblivemødtmedetkravombankgaranti,mens63%svarer,atdealdrigopleverdet.Nårdetgælderkravetomatkunnetilbageholdeendelafkontraktsummen,oplever36%altid/somregelellerafogtil/sjældentatblivemødtmeddetkrav,mens62%aldrigopleverdet.
Arbejdstagernes erfaringer med solidaritetsansvar DetnorskeFællesforbundvurderer,atsolidaritetsansvaretgenereltereteffektivtmiddelmodsocialdumping.Nårensolidaritetsansvarssagopstår,erfællesforbundetsbehandlingafsagenmegetligdenbehandling,sommangiverenalmindeliglønsag.MedlemmettagerpåbaggrundafdenmanglendelønudbetalingkontakttilFællesforbundet,derherefterkontaktermedlemmet.HerefteråbnessagenogensagsbehandleriFællesforbundetgårsagensdokumentationigennemforatsikre,atvilkåreneforatkøresagensomensolidaritetsansvarssagertilstede.Erdettilfældethenvenderafdelingensigsomregeldirektetilhovedentreprenøren.135Indensolidaritetsansvaretvillefagforeningenikkekunnegådirektetilhovedentreprenørenmedkravet,menskulleistedetrettedetmodarbejdsgiveren–idettetilfældeunderentreprenøren.Atmankanrettekravetmodhovedentreprenøren,giverhovedentreprenørenetøkonomiskincitamenttilatgåindisagenogforsøgeatfåunderentreprenørentilatudbetaledetmanglendebeløb.
DetillidsvalgteiFællesforbundetsynesgenerelt,atsolidaritetsansvareteretgodttiltag.DetviserenspørgeskemaundersøgelseblandtmedlemmerafLOstillitsvalgspanelafAlsosogEldringfra2014.71%afdetillidsvalgteifællesforbundet,somarbejdedeietområdemedenalmengjortoverenskomst,svarede,attiltagetomsolidaritetsansvaretvirkedemegetgodt,17%,svaredeganskegodt,mens6%svaredehverkengodtellerdårligt,ogendnu6%ikkevarsikre.Interviewsmedansatteogtillidsvalgteifællesforbundetbekræfterdetteindtryk.Interviewpersonerne
135Alsos&Eldring,2014:49
![Page 62: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/62.jpg)
60
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
pegedepå,atarbejdetpåprojekterneharforbedretsigmeget,ogatdevilleværedårligerestilletudensolidaritetsansvaret.Depegedeogsåpå,atsolidaritetsansvaretsparertid,dasolidaritetsansvarssagergårmegethurtigere,idethovenentreprenørenoftepresserunderleverandørentilatbetale,indensagenrigtigkommerigang.Interviewpersonerneoplevedeogså,atsolidaritetsansvaretfungeredepræventivt,dahovedentreprenørerneofterestilledestrengerekravtilderesunderleverandørerforatundgåatskulledækkemanglendelønudbetalinglængerenedeikontraktkæden.Detblevogsåpåpeget,atsolidaritetsansvaretharværetmedtilatsikre,atalmengørelsenafoverenskomsterneharfåeteffekt,idetmannuharflerestederatretteansvaret,hvisalmengørelsenikkeoverholdes.136
Dogbliverderiintervieweneogsåpegetpåetparulemper.Deneneer,atafdelingernekommertilatbrugemangeressourcerpåkortvarigemedlemmer.Solidaritetsansvarssagerudgørenbetydeligarbejdsbelastningforlokalafdelingerneogeroftestknyttettiludenlandskemedlemmer.Deudenlandskemedlemmerertypiskikkemedlemmeraffagforeningerneisærligtlangtidafgangen,fordideflytterhjem,misterderesjob,ellerfordifagforeningenløserderesproblem,ogdemeldersigudderefter.137Manbrugersåledesenbetydeligmængderessourcerpåmedlemmer,somtypiskikkeermedlemmeraffagforeningenisærliglangtid.
Enandenulempeer,atenbetydeligdelafansvaretfordissesagerbliverlagtpåskulderneaflokalafdelingerneogtillidsmænd,sominogletilfældeendermedatbrændeud.Interviewpersonernepegerpå,atdennerisikokanværeendelafforklaringenpå,hvorforsolidaritetsansvaretikkebliveranvendtmereenddetgør.138
3.2.3Udviklingenfra2011til2014ievalueringenafsolidaritetsansvaretSammenlignermandetonorskeevalueringer,kanmanse,atforhåbningernetilsolidaritetsansvaretifagbevægelsenharvistsigatværevelbegrundede.2011-undersøgelsenviste,at82%afdetillidsfolk,derkendtetilsolidaritetsansvaret,vurderede,atsolidaritetsansvaretistorellernogengradvillebekæmpesocialdumpingindenforderesbranche.I2014-undersøgelsensvarede88%affællesforbundetstillidsvalgte,atdevurderersolidaritetsansvaretmegetellerganskegodt.Detkunnetydepå,atsolidaritetsansvaretharlevetoptilderesforventninger.Samtidigser2014-evalueringenudtilatbekræftedenpositivevurderingafsolidaritetsansvaretsomdeinterviewedevirksomhedslederegavudtrykfori2011-evalueringen,idethele69%afvirksomhedslederneibyggebranchensvarerjatilatdeønsker,atsolidaritetsansvaretforsætter,mens21%svarernej.2014-evalueringensersåledesudtilatbekræftedepositiveforventningertilordningen,derblevgivetudtrykfori2011-evalueringen.Samletsetersåledespositivevurderingerafsolidaritetsansvaretpåbådearbejdsgiver-ogarbejdstagersiden.
136Alsos&Eldring,2014:46137Alsos&Eldring,2014:50138Alsos&Eldring,2014:51
![Page 63: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/63.jpg)
61
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
3.3INFORMATIONS-,TILSYNS-OGINDBLIKSPLIGTINORGE
Dissepligterskalhjælpemedatsikre,atreglerneforløn-ogarbejdsvilkårialmengjorteoverenskomsterbliveroverholdt.Foratleveoptilinformationspligtenskalkundenikontraktenmedleverandørgøredetklart,atleverandørensansattemindstskalhavedeløn-ogarbejdsvilkår,derfølgerafdenalmengjorteoverenskomst.Informationspligtengælderogså,når/hvisleverandørenindgåraftalermedunderleverandører.Tilsynspligtenbeståriatkunnedokumentere,atarbejdstagereharløn-ogarbejdsforhold,dermindsterligesågodesomidealmengjorteoverenskomster,sommanforpligtedesigtilikontrakten.Hvisarbejdetudføresudenbrugafunderleverandører,erdetkunden,derhartilsynspligten,hvisderbrugesunderleverandører,erdetderimodhovedleverandøren,somhartilsynspligten.Indbliksrettengivertillidsmændhoshovedleverandørenrettentilatbegæredokumentationfor,atløn-ogarbejdsvilkårerioverensstemmelsemeddenalmengjorteoverenskomst,ogsåhosunderleverandører.139
Virkningenafdissepligterblevevalueretmedudgangspunktifireforskelligespørgeskemaundersøgelseri2011.Undersøgelserne,somevalueringenbyggerpå,erenundersøgelsefra2006indenforbyggeri,anlægogindustriogentilsvarendeundersøgelsefra2009.Dissetoundersøgelsererbesvaretafvirksomhedsledere,derhavdebenyttetsigaføsteuropæiskarbejdskraftindenfordetsenesteår.Virksomhedslederenerblevetstilletdesammespørgsmål,hvilketgørdetmuligtinogengradatsammenligneresultaterne.Dentredjeundersøgelse,somevalueringenbenytter,erenspørgeskemaundersøgelseblandttillidsmændibyggebranchenogiværksstedsbranchenfra2010,mensdenfjerdeundersøgelseligeledeserenspørgeskemaundersøgelsefra2010,dogretterundersøgelsensighermodvirksomheder,derhavdebesøgafarbejdstilsynet.140
Ivirksomhedslederundersøgelsenfra2006svarede59%afvirksomhederne,atdeofteelleraltidstillerbestemtekravomansattesløn-ogarbejdsvilkårtilunderleverandørerellervikarbureauer.Samtidigsvarede57%afvirksomhederne,atdealtidelleroftebederomindblikiansattesløn-ogarbejdsvilkår,nårdebenyttersigafunderleverandørerellervikarbureauer.Dervari2006,indennyereglertrådteikraft,enstorgruppevirksomheder,derinteresseredesigforløn-ogarbejdsvilkårhosderesunderleverandører,mendervarsåledesogsåenstorgruppe,derikkegjordedet.141
Sammenlignesresultaternefra2006-undersøgelsenmedresultaternefra2009-undersøgelsen,erderikkedestoreændringeratsporegenerelt.Fokuserermanderimodpådevirksomheder,dereromfattetafdealmengjorteoverenskomster,såserderdogudtilatværesketenforbedring.69%afdedækkedevirksomhedersvarer,atdeofteelleraltidstillerkravtilløn-ogarbejdsvilkår.Talletforvirksomheder,derikkeerdækketafenalmengjortoverenskomster57%.Forskellenmellemgruppernegårigen,nårdethandleromatbedeomindblikiløn-ogarbejdsvilkårene.Hersvarer61
139Eldringetal,2011:85140Eldringetal,2011:86-88141Eldringetal,2011:87
![Page 64: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/64.jpg)
62
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
%afdevirksomheder,dererdækketafalmengjorteoverenskomster,atdetskerofteelleraltid,menstalletforvirksomheder,derikkeerdækket,er52%.
Resultaternefratillidsmandsundersøgelsenlignermegetresultaternefravirksomhedslederundersøgelsen.Omkringhalvdelenaftillidsmændenesvarer,atderesvirksomhedistorellernogengradstillerkravomløn-ogarbejdsvilkårhosunderleverandørerog/ellerbederomindsigtiløn-ogarbejdsvilkårhosunderleverandørerne,mensomkringenfemtedeliringegradelleroverhovedetikkestillerkravog/ellerbederomindblik.142
Undersøgelsenblandtvirksomheder,derhavdehaftbesøgafarbejdstilsynet,harmindrepositiveresultaterendideandreundersøgelser.Virksomhedernebliverspurgttil,hvorvidtkunderneidereskontraktermeddemstillerkravombestemteløn-ogarbejdsvilkår,oghvorvidtkundernekontrollereromdissekravrentfaktiskbliveroverholdt.48%svarer,atdeofteelleraltidoplever,atkunderstillerbestemtekravtilløn-ogarbejdsvilkår,og32%svarerligeledes,atdereskunderofteelleraltidkontrollereromdissekravbliveropfyldt.143Detsersåledesudtil,atmangevirksomhederogkunderikkeopfylderinformations-ogtilsynspligten.
Tillidsfolksundersøgelsenspørgertil,hvoroftetillidsfolkeneivirksomhederellerdereskollegaerindenforbygge-ellerværkstedsbranchengørbrugafindsynspligten,nårdetgælderarbejdskraftfradenyeEU-landeansathosunderentreprenørerellervikarbureauer.49%svarer,atdeinogenellerstorgradbenyttersigafmuligheden,mens46%svarer,atdeililleelleringengradbenyttersigafmuligheden,6%svarervedikke.Resultaterneforklaresmed,attillidsmændeneikkebrugerrettensystematisk,menbenytterdem,nårdeikonkretetilfældeharmistankeom,atforholdeneikkeerioverensstemmelsemed,hvaddereraftaltikontrakten.144
Indsynspligtensersåledesikkeudtilatblivebrugtsystematiskhverkenafvirksomhederellertillidsvalgte,menfremstårsometredskabmankantageibrug,idetilfælde,hvorderopstårenmistankeomdårligereløn-ogarbejdsvilkårendfastlagtidealmengjorteoverenskomster.Samtidigserindsynspligtendogudtilathavefåetflerevirksomheder,dereromfattetafden,tilatinteresserersigforløn-ogarbejdsvilkårforansattelængerenedeikontraktledne.
3.4BESTILLERANSVARIFINLAND
Den22.december2006indførtemaniFinlandetbestilleransvarvedlovsomtrådteikraft1.januar2007.BestilleransvaretiFinlandadskillersigfrasolidaritetsansvaretiNorgevedatarbejdsgiverenunderdenfinskebestilleransvarslovikkekanbliveholdtansvarligforoverenskomst-ellerlovbrudhosunderleverandørerellerfravikarbureauer.Istedeterformåletmedlovenatforebygge,atsådannebrudskervedatkræveatbestillerenafenopgavedokumenterer,atforholdeneeriordenhosunderleverandørerne.Detbetyder,atbestillerenindenaftalenmedleverandørenunderskrives
142Eldringetal,2011:89143Eldringetal,2011:90144Eldringetal,2011:94-95
![Page 65: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/65.jpg)
63
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
skalhavevisseoplysningerfraleverandøren.Bestillerenskalhavedokumenteretomdeansatteivirksomhederne,derskaludføreopgaven,erforudbetalte,omvirksomhederneerregisterethosarbejdsgiverne,imomsregistretogierhvervsregistret.Bestillerenskalogsåhavedokumentationfor,hvorvidtvirksomhederneerskattepligtigeiFinland.Samtidigskalbestillerenhavedokumentationfor,atderertegnetpensionsordningerfordeansatteivirksomhederne,ogatderindbetalespengepådisseordninger.Tilsidstskalbestillerenogsåvide,hvilkenoverenskomstvirksomhederne,derudføreropgavensansattehar.
Hvisderikkeerindgåetenoverenskomst,skalbestillerenhavekendskabtildeansattesarbejdsvilkår.Bestilleransvaretgælderdogikkeialletilfælde;offentligemyndighederogaktieselskaberbetragtessomtroværdigebestillereogerderforundtagetkravene.Kravenebortfalderogså,hvisarbejdetikkestårpåimereendtidage,ellerhviskontraktsummenerpåmindreend7.500Euro.145BestilleransvaretiFinlandligneraltsåmereindsynspligteniNorgeenddenlignersolidaritetsansvaret,idetformåleteratsikre,atbestillerenafenopgaveharderelevanteinformationerogdermedbliveristandtilatvælgeuseriøsevirksomhederfra.
3.4HVERVGIVERPLIGTIDANMARK
IDanmarkharmanindførthvervgiverpligtforarbejdeibygge-oganlægsbranchen,gartnerier,land-ogskovbrugsamtrengøringsbranchen.Hvervgiverpligtbetyder,atborgereogvirksomhederskalorienterearbejdstilsynet,hvisetfirmaindenforenafdissebrancherikkekandokumentere,atdeerregisteretiRUT.HvismanundladeratorientereArbejdstilsynet,kanborgerenellervirksomheden,derbestilleropgaven,fåenbøde.146
3.4KÆDEANSVARFORMOMSIDANMARK
IDanmarkindførtemani2010enlov,derkansessomenindførelseafkædeansvarformomsindbetaling.Indenlovenblevindført,skulledeudenlandskevirksomheder,derydedetjenesteriDanmark,selvindbetalemomstildetdanskeskattevæsen.Deudenlandskevirksomhedersgældtildetdanskeskattevæsenstegdogårforårsomresultatafmanglendemomsbetaling.Detvarpådenbaggrund,atfolketingeti2010ændredelovenommomsbetalingsåledes,atdetvardendanskevirksomhed,derbestilteydelsenhosdenudenlandsketjenesteyder,derblevansvarligforatindbetaledenmoms,somdenudenlandskevirksomhedskalbetale.Hervedblevdendanskevirksomhed,sombenyttedesigafdenudenlandskevirksomhedstjenester,ansvarligforatinddrivedensum,virksomhedenskullebetaleimomsogbetaledensumvideretildetdanskeskattevæsen.Enaktindsigt,somFagbladet3Ffiki2014,viste,atde
145Eldringetal,2013:46-47146http://bm.dk/da/Aktuelt/Nyheder/Arkiv/2013/07/Borgere%20og%20virksomheder%20skal%20tjekke%20registrering%20af%20udenlandsk%20rengoring.aspx
![Page 66: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/66.jpg)
64
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
udenlandskevirksomhedersgældtilskatvarfaldetmarkantsomfølgeafloven.I2009skyldtedeudenlandskevirksomheder737mio.DKKiskat,mensdei2013kunskyldte18mio.DKK.147
Manharaltsåidenordiskelandeanvendtsolidaritetsansvar,bestilleransvarogindsynspligt.LængstermangåetiNorge,hvormanharindførtbådesolidaritetsansvarogindsynspligt.IFinlandharmantagetmangeafdesammetiltagsomiNorge.Manalmengøroverenskomstermedendækningsgradpåmereend50%,ogmanharindførtetbestilleransvar.Detfinskebestilleransvarerikkeligesåvidtgåendesomdennorskeindsynspligt,fordiindsynsretteniNorgeikkekunliggerhoskundenellerhovedentreprenøren,menogsåhostillidsmændene.Danmarkerdetenesteland,hvormanharindførtkædeansvarformomsbetalinger,menmanhardoghverkenindførtenversionafindsynspligtenelleretkædeansvar.Kundenellerhovedentreprenørenhardermedendårligeremulighedforatvælgedeuseriøsevirksomhederfra.
3.5STRATEGIMODARBEJDSLIVSKRIMINALITET
Ijanuar2015offentligjordedennorskeregeringenstrategimodarbejdslivskriminalitet.Arbejdslivskriminalitetadskillersigfrasocialdumpingvedudelukkendeatinkludereforholdsomerulovlige,menssocialdumpingkanforegåruden,atdeterulovligt.Istrategienlæggerdennorskeregeringoptiletfornyettrepartssamarbejdemedarbejdsmarkedetsparterogenbedrekontrolmedvirksomhederpåbaggrundafetstyrketsamarbejdemellemdeforskelligenorsketilsynsmyndigheder.Regeringenlæggerogsåoptilatindføremulighedenforatindskrivekravomantalletafunderleverandørerogantalletaflærlingeikontrakteromoffentligeindkøb.Samtidigskaldergøresmereforatoplyseforbrugerneomkringarbejdslivskriminalitetogsikre,atdehardenfornødneinformationtilatvælgede’useriøse’virksomhederfra.Derudovererdetogsåendelafstrategienatgennemgådeninformation,dererrettetmodudenlandskearbejdstagere,derkommertilNorge,såledesatdeneropdateretogbliverletteretilgængelig.148
3.6GODKENELSEORDNINGAFRENGØRINGSVIRKSOMHEDER
INorgeharmanbesluttet,atallerengøringsfirmaerskalværegodkendtafarbejdstilsynet.Alledegodkendtevirksomhederregistrereshosarbejdstilsynet,ogdetersåledeskunlovligtatkøberengøringsydelserafenregistreretvirksomhed.Foratkunneblivegodkendtskalenvirksomhedsamarbejdemedenarbejdsmiljøtjeneste,derrådgivervirksomheden.Virksomhedenskalhaveskriftligeansættelseskontrakterforalleansatte,opfyldeallekravenefordealmengjorteoverenskomsterfrarengøringsvirksomhederoghaveenordning,dersikrerarbejdstagereøkonomisk,hvisdeskullefåenarbejdsskade.Virksomhedenskalværeregisteretienhedsregistret,
147http://www.fagbladet3f.dk/nyheder/fagligt/cec51c422b0f4b1a810c1b3f1e77262f-20140924-drastisk-fald-i-udenlandske-firmaers-skattegaeld148Norgesregering,2015
![Page 67: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/67.jpg)
65
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
virksomhedsregistret,momsregistret,registretforarbejdsgivereogiregistretforarbejdstagere.DerudoverskalallevirksomhedensmedarbejderehaveetID-kort.149
3.7TREPARTSBRANCHEPROGRAM
FormåletmedbrancheprogrammetiNorgeeratbidragetilanstændigeogseriøsearbejdsforholdibrancher,hvordeteretsærligtproblem.Ideenmedprogrammeterataktiverearbejdsgivere,arbejdstagereogmyndighedertilsammenatdokumentereogarbejdeforatløseproblemermanerenigeom,nårdetkommertilarbejdsmiljøogarbejdsforholdideudsattebrancher.Sammenskaldetreparterudvikleenfællesforståelseafdecentraleproblemer,ogsammenfindeenstrategiogeffektivetiltagforatløsedisseproblemer.Indtilvidereomfatterprogrammettrebrancher:Rengøringsbranchen,udelivsbranchenogtransportbranchen.Fraforåret2015blevderunderbrancheprogrammetetableretetsamarbejdemedArbeits-sosialdepartementet.Ideener,atderskalværejævnligemødermellemdenpolitiskeledelseogdeltagerneibrancheprogrammerne.Formåletmeddissemøderer,atdeltagerneibrancheprogrammernekaninformeredenpolitiskeledelseomsitarbejdeogdrøftedetiltag,somkræverpolitiskhandling.150
3.8SERIØSITETSKRAVIOFFENTLIGEINDKØB
INorgeerFællesforbundet,ByggenæringensLandsforening,denorskekommunerogenstyrelseunderMinisterietforLokalRegeringogModerniseringblevetenigeomenrækkefællesregleriforbindelsemedoffentligebygge-oganlægskøb.Detoffentligekøberbygge-oganlægstjenesterforomkring200mia.NKKårligt.Reglernemanerenigeombetyder,atallearbejdstagere,deransættespåbyggepladserneskalhaveetID-kort.Virksomhederskalvedkontraktindgåelseladesigregistrere.40%afdearbejdstimer,derpræsteresindenforbyggefageneskaludføresaffaglærte.7%afbygge-oganlægsarbejdetskaludføresaflærlinge.Hviskontraktengårtilenudenlandskvirksomhed,skalallevirksomhedensansatte,derarbejderpåprojektetregistreres.Leverandørenerforpligtettilatlaveinternkontrolafarbejdsmiljøetogeransvarligfor,atmanilønudbetalingenfølgerdealmengjorteoverenskomster.151
IDanmarkharmanmedfinanslovsaftalenfra2013aftaltatindførearbejdsklausulerioffentligekontrakter.Medaftalenskalallestatsligemyndigheder(ministerier,styrelserosv.)anvendearbejdsklausuler,nårdekøbervarerogtjenesterindenforbygge-oganlægsbranchen.Icirkulæreret,derindførerklausulerne,stårdersåledesiparagraf3:
”Ordregiverskalikontraktenstillekravom,atansattehosleverandørerogeventuelleunderleverandører,sommedvirkertilatopfyldekontrakten,ersikretløn(herundersærligeydelser),arbejdstidogandrearbejdsvilkår,somikkeermindregunstigeenddem,dergælderfor
149http://www.arbeidstilsynet.no/fakta.html?tid=232120/150https://www.regjeringen.no/no/tema/arbeidsliv/arbeidsmiljo-og-sikkerhet/innsikt/sosial_dumping/treparts-bransjeprogram/id2339870/151https://www.anskaffelser.no/sites/anskaffelser/files/15-11-16_seriositetskrav_-_bestemmelser.pdf
![Page 68: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/68.jpg)
66
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
arbejdeafsammeartihenholdtilenkollektivoverenskomstindgåetafdeindenfordetpågældendefagligeområdemestrepræsentativearbejdsmarkedsparteriDanmark,ogsomgælderpåheledetdanskeområde.”152
Derudoverharmanogsåaftalt,atkommunerneietøgetomfangskalbrugearbejdsklausuler.Dekommunaleindsatservilbliveberørtiafsnit3.11.1.
3.9SKATTEVÆSENETSINDSATSMODSOCIALDUMPING
3.9.1ProjektstyrketkontrolIDanmarkharSkatlavetetprojekt,hvisformåleratsikre,atudenlandskevirksomhederermomsregisteretideresetableringsland,indendelevererydelseriDanmark.Udfradetmomsnummer,somvirksomhederneskaloplysetildedanskemyndighederforatbliveregisteretiRegistretforUdenlandskeTjenesteydere(RUT),foretagerSkatkontrolaf,hvorvidtdenudenlandskevirksomhedharværetmomsregisteretietableringslandetførdenpåbegyndtesinaktivitetiDanmark.SkatforetagerdennekontrolvedatsøgeiVies,somereneuropæiskdatabaseforudvekslingafmomsnumre.I2015undersøgteman2.700udenlandskevirksomheder,ogviasøgningeriViessystemetkunnemanverificere,at55%afdemvarregisteretietableringslandet.ISkatregnermanmedathavebrugt,hvaddersvarertilomkring63fuldtidsstillingerpåatbekæmpesocialdumping,herafbrugteman,hvaddersvarertilomkring15fuldtidsstillingerpåprojektstyrketkontrol.
Inovember2013forsøgtemaniSkatatverificerealledeudenlandskevirksomheder,dervarregisteretiRUT,vedatbenyttesigafVies,andredatabaserogmanuellehenvendelsertildevirksomheder,derikkekunnefindesidatabaserne.Vedatbrugedennemetodevistedetsig,athele95%afdeudenlandskevirksomhedervarregisteretietableringslandet,indendestartedeaktiviteteriDanmark.153
SamtidigarbejderSkatogsåsammenmedarbejdstilsynetogpolitietomenmidlertidigfælleskontrolindsatsmodsocialdumping.Projektetharindtilvidereopnåetgoderesultater.SkatssærligesocialdumpingtaskforceharopdagetunderbetalingogomgåelseafskattepligtiDanmark,bådeforvirksomhederogansatte.I2015indkrævedeman237mio.DKKsomfølgeafindsatsen.Ideførste8månederaf2016harmanindkrævet267mio.DKK.Samtidigkanderværeafledteeffekterafindsatsen,derbetyder,atdenreelleeffektafindsatsenformentligerstørre.Detskyldes,atdevirksomheder,deropdagesogsåvilværeskattepligtigeiDanmarkfremadrettet.154
152Cirkulæreomarbejdsklausulerioffentligekontrakter153Beskæftigelsesudvalget2015-2016,bilag69:9-10154http://www.fagbladet3f.dk/nyheder/66f37e3fb5b44d9c8b6ec84f576d6ae7-20161010-nu-har-skat-scoret-700-millioner-kroner-paa-at-bekaempe-social-dumping
![Page 69: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/69.jpg)
67
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
3.9.2PersonalelisterforarbejdspladserISverigeharmanindførtenregelom,atmanirengøringsvirksomheder,restaurationsvirksomheder,frisørvirksomhederogvirksomhederibyggebranchenskalhaveenlisteoverdemedarbejdere,dereransativirksomheden.Personalelistenskalindeholdedeansattesfor-ogefternavne,personnummer,samtdenansattesarbejdstider.Deterdesvenskeskattemyndigheder,derskalkontrollere,omvirksomhederneudarbejderlisterneogudfylderdemkorrekt.
Effektenafpersonalelisterneforrestaurationerogfrisøreri2007og2008blevevalueretafSkatteverket.Evalueringenviste,atpersonalelisternehavdeenpositivvirkningforkorrektudbetalingafløn.Lønnenirestaurationsbranchensteggradvis.I2007–etårefterindførelsen–steglønudbetalingenfra0,7til1,2mia.SEK,svarendetilenstigningpå3.000-5.000fuldtidsstillinger.I2008–toårefterindførslenaflisterne–vardesamledelønudbetalingerstegetmed1-1,5mia.SEK,svarerendetil4.000-6.000fuldtidsstillingerellerenstigningidensamledelønudbetalingibranchenpå7-11procent.Personalelisternehavdeogsåeneffektifrisørvirksomhedernei2007,meneffektenfaldtovertid,ogeffektenaflisternei2008varusikker.155
Gennemgangenafdesvenskeogdanskeskattemyndighederstiltagmodsocialdumpingviser,attiltagenekanværesærdeleseffektfulde.Stigningenidenkorrektelønudbetalingindenfordensvenskerestaurationsbrancheermegetmarkantogviser,attiltagsompersonalelisterogindsatsermodsocialdumpingfraskattemyndigheder,kanhaveendogmegetstoreeffekter.Samtidigviserdetdanskeverificeringsprojekt,atViessystemetmåskeikkefungereroptimalt,idetskatsekstraindsatsi2013gjordedetmuligtatfåverificeret,athele95%afdeudenlandsketjenesteyderevarmomsregisteretiudlandet,menssøgningerneiViesi2015kunkunneverificere55%afdeudenlandskevirksomheder,derleveredetjenesteydelseriDanmark.
3.10POLITIETSINDSATSMODSOCIALDUMPING
INorgesamarbejderarbejdstilsynetmedpolitiet.IdenførsteperiodeefteratmanvarbegyndtatalmengøreoverenskomsteriNorge,vardetpolitiet,somhavdemulighedenforatudskrivebøder,hvislovenvarovertrådt.Denbeføjelseblevdogflyttettilarbejdstilsynet.Detbetyder,atpolitietsrolleikampenmodsocialdumpingidageratbehandledemerealvorligesager,f.eks.iforbindelsemeddokumentfalsk.156I2015førtepolitietssamarbejdemedarbejdstilsynetogandremyndighedertil36udvisninger,107bortvisninger,13bøder,46anmeldelserherunder2sagerommenneskehandel,3mistanker,6anholdelser,7sigtelser,2tiltaleserogéndom.157
Somtidligerenævntoffentliggjordedennorskeregeringenistartenaf2015enstrategimodarbejdslivskriminalitet.Enbetydeligdelafdenstrategihandlerom,hvordandetnorskepolitiskal155Skatteverket,2015:13-14156Eldringetal,2013:65157Arbeitstilsynet,2015:13
![Page 70: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/70.jpg)
68
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
gribekampenmodarbejdslivskriminalitetan.Etaftiltageneistrategieneratudvidedetregionaleoglokalesamarbejdemellempolitietogandretilsynsmyndigheder.Etandettiltager,atpolitietogskattevæsenetskalopretteetnationalttværfagligtanalyse-ogefterretningscenter,hvorogsåarbejdstilsynetskalværetilknyttet.Centretskalløbendevurderetrusselsbilledetindenforøkonomiskkriminalitet,herunderforøkonomiskarbejdslivskriminalitet.
PolitietskalogsåsamarbejdemeddeforskelligetilsynsmyndighederiNorgeomatopretteentværfagligarbejdsgruppe,derudarbejderenvejledningforinformationsdelingograpportereromeventuelleuhensigtsmæssighederireglerne,derstårivejenforsamarbejdet.
Derudovervilmanogsåietforsøgpåatbekæmpesvindeliforbindelsemedkonkurseretablerebo-koordinatoreridestørrepolitikredser.Samtidigskalpolitidirektoratetudvikleennationalstandardfor,hvordanpolitietskalhåndterekonkurser.
Derskalogsåetableresvirksomhedskontakteripolitidistrikterne.Kontaktenskalsikreetgodtsamarbejdemellempolitiet,virksomheder,relevanteorganisationerogandreaktørericivilsamfundet.Ideener,atsamarbejdetkangivepolitietenbedreviden,somkanbrugesikriminalitetsbekæmpelsen.
IFinlanderpolitietogsåendelafkampenmodsocialdumping.Herharmansåledesenspecialenhedikriminalpolitiet,derarbejderforatbekæmpeprofessionelogorganiseretløndumping158.
IDanmarksamarbejderpolitiet,arbejdstilsynetogskattevæsenet,somnævnttidligere,ietmidlertidigtprojektmodsocialdumping.PolitietsrolleiprojektetbeståriatydebistandtilSkatogarbejdstilsynetsadministrativekontrolarbejde,foretagekontrollerafopholds-ogarbejdsgrundlagsamtefterforskeformodedestrafbareforhold.Fra2012tilogmedtredjekvartalaf2015førtemyndighedssamarbejdettil121frihedsberøvelser,102sagermodarbejdstagereomulovligtarbejde,50sagermodarbejdsgivereomulovligtarbejde,37sageromulovligtophold.Derudoverførtekontrollernetilyderligere92sager.159Deterogsåpolitietsopgaveatkontrollere,hvorvidtudenlandskelastbilchaufføreroverholderreglerneomcabotagekørsel.
3.11LOKALEOGKOMMUNALEINDSATSERMODSOCIALDUMPING
Deterikkekunoffentligekontrolmyndighedersompoliti,skattevæsenogarbejdstilsynet,dergørenindsatsforatbekæmpesocialdumping.Derbliverogsågjortindsatserikommunerogioffentligtejedevirksomheder.
158Paradis,2014:37 159Beskæftigelsesudvalget2015-2016,bilag69:14-15
![Page 71: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/71.jpg)
69
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
3.11.1KommunersindsatsmodsocialdumpingIøkonomiaftalenmellemdendanskeregeringogdedanskekommuner(KL)i2014aftalteman,atdedanskekommunerskullegørebrugafarbejdsklausulervedoffentligeanlægs-ogbyggeprojekterforatbekæmpesocialdumping.Iaftalenskrevman:
”Arbejdsklausulerskalsøgesudbredttilallekommunaleudbudskontrakterindenforbygge-oganlægsarbejdesamtøvrigeudbudskontrakter,hvordeterhensigtsmæssigt.Detvilstyrkeindsatsenmodsocialdumpingogsikrearbejdsvilkårpåoverenskomstmæssigevilkår.RegeringenogKLerenigeomatgørestatusforudbredelsenafarbejdsklausulersomlediøkonomiforhandlingernefor2015.”160
EnanalysefraKLviser,at90%afdedanskekommunerietellerandetomfangbrugerarbejdsklausuler.70%afkommunernebrugeraltidelleroftetjenesteydelseskontrakter,og83%nårdetgælderbygge-oganlægskontrakter.Undersøgelsenviserogså,at68%afkommunernebrugerkædeansvarietellerandetomfang.54%brugerdetbådeiforholdtilbygge-oganlægskontrakterogøvrigeudbudskontrakter,10%anvenderdetkuniforholdtilbygge-oganlægskontrakter,og4%kuniforholdtiløvrigeudbudskontrakter.161
Toafdedanskekommuner,derernåetlangtmedindførelsenafarbejdsklausuler,erOdenseogKøbenhavn.Odensekommuneskriverarbejdsklausulerindiallekontraktermedkommunensleverandører.Kommunenharansatetteampåtrepersonertilatkontrollere,hvorvidtkommunensleverandørerleveroptilarbejdsklausulerneikontrakten.Teametforetageranmeldteoguanmeldtekontrollerhoskommunesleverandører.Hvisderopdagesafvigelserfraklausulerneikontrakten,erdetkommunenstilgang,atderformentligikkeerondviljebag,mendetsnareremåværeenfejl.Detbetyder,atmanikommunenkungørbrugafsinesanktionsmuligheder,hvismanopdagerdobbeltekontrakter,elleratleverandørenikkeeristandtilatrettedefejl,somkommunensteamharpåpeget.162
IndsatsenmodsocialdumpingiKøbenhavnskommuneermegetligindsatseniOdense.Manskriverarbejdsklausuleromkringløn-ogarbejdsvilkårindikontraktenmedkommunensleverandører.163Tilatkontrollere,hvorvidtkommunensleverandørerleveroptilkontraktforpligtelserne,harmaniKøbenhavnvalgtathaveeteksterntkontrolteamiformafdetsåkaldteBureauVeritas.Teametbeståraf6personer,derårligtforetageropimod1400stikprøver.164
160Regeringen,2013:2161KL,2015162http://byggerietssamfundsansvar.dk/god-praksis/vurder-leverandorer-og-samarbejdspartnere/odense-kommune-bygger-pa-tillid-og-brunsviger163https://fairforhold.kk.dk/artikel/k%C3%B8benhavns-kommune-arbejder-fair-forhold-dig-og-din-arbejdsplads164https://fairforhold.kk.dk/artikel/indsatsteam-mod-social-dumping
![Page 72: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/72.jpg)
70
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
INorgeharSkienkommuneendellovgivningsmæssigeværktøjeribrugforatkommesocialdumpingtillivs.Ibygge-oganlægsarbejdeforkommunenskalhovedentreprenørerbevise,atetflertalafdeansattepåbyggeprojektetharuddannelse.Hovedentreprenørenskalkræveenskriftligbegrundelsefornødvendighedenafatbrugeselvstændige,underleverandørerogvikarer.Norskskalværehovedsprogetpåallebyggepladser,hvorderbyggesforkommunen.Detbetyder,atmindstenpersonihverarbejdsgruppeskalkunnetalenorsk,bl.a.foratsikreatdentekniskekvaliteteriordenogstyrkesikkerhedenpåbyggepladsen.Hovedentreprenørenharikkelovtilathavemereendetkontraktlagundersig.Virksomhederne,dervinderkontraktermedkommunen,skalværeuddannelsesvirksomhederogallestørrevirksomhederinvolveretibyggeprojekterneskalhavelærlinge.Derudoverskalallearbejdereværeregisteret,oglønnenskaludbetalestilnorskebankkonti.Samtidigskaldetdokumenteres,atingenarbejdereharløn-ogarbejdsvilkår,somerdårligereendidealmengjorteoverenskomsterellerdengældendenormindenfordengivnearbejdspladsog/ellerbranche.Hvisdissereglerikkebliveroverholdt,kankommunenophævekontrakten,ogfirmaetkanfåkarantæneforatbyggeforkommunenitoår.165
ITelemarkkommuneermangåetetskridtlængereogstillerudoverkravenefraSkienogsåkravom,atdeansattepåbyggeprojekterneskalværefastansatte,ogatdeskalværeansatmellembyggeopgaver.
3.11.2MetroselskabetsindsatsmodsocialdumpingMetroselskabeteretdanskselskab,hvisformåleratanlæggeogdrivedenkøbenhavnskemetro.SelskabeterejetafTransportministeriet,KøbenhavnskommuneogFrederiksbergkommune.Iøjeblikketerselskabetvedatanlæggeenmetrocityring,ogarbejdetharværetplagetafsocialdumping.I2015blevenafunderleverandørerneibyggerietdømtidenstørstesagomsocialdumpingiDanmark.Underleverandørenblevivoldgiftsrettenidømtenbødepå22mio.DKKibodogefterbetaling.166Ijanuar2015besluttedeselskabetdogfremadrettetatindskriveetkædeansvarogmulighedenforbøder,hvisikkearbejdernepåprojekternefikdansklønikontrakternemedleverandøre.167
3.12NORDISKEARBEJDSTILSYNINDSATSERMODSOCIALDUMPING
Arbejdstilsynetidenordiskelandespillerligesomskattevæsenetenstorrolleikampenmodsocialdumping.Sammenlignermanhvilkeværktøjerogmetoder,deforskelligearbejdstilsynidenordiskelandehar,serdetudsomom,atmangenerelthardesammeværtøjer,omendmeddenstoreforskel,atarbejdstilsyneneidelande,hvormanharalmengjortoverenskomsterne,kankontrollere,hvorvidtmedarbejderneharfåetlønioverensstemmelsemedloven.Idetteafsnitgennemgåsdeforskelligearbejdstilsynsrolleogværktøjerikampenmodsocialdumping.
165Wixforth&Cremers,2015:57166http://bygtek.dk/artikel/byggeri/social-dumping-for-22-mio167http://www.fagbladet3f.dk/temaer/metro/3daf3a03477a46aea18347d76878601e-20150114-metroen-indfoerer-heftige-boeder-for-loensnyd
![Page 73: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/73.jpg)
71
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
3.12.1DetnorskearbejdstilsynsindsatsmodsocialdumpingHovedopgavenforarbejdstilsynetiNorgeeratføretilsynmednorskevirksomhederforatundersøge,omdeleveroptilarbejdsmiljølovenskrav,menmanundersøgerogså,omvirksomhedenleveroptilferielovenogtobaksskadeloven.I2004fikarbejdstilsynetansvarforatføretilsynmedoverholdelsenafløn-ogarbejdsvilkåreneidealmengjorteoverenskomster.Arbejdstilsynetfikogsåettilsynsansvariforbindelsenmedoverholdelsenafudlændingeloven.I2005startededetnorskearbejdstilsynsarbejdemodsocialdumpingforalvor,ogfra2006blevindsatsenmodsocialdumpingorganiseretsomsitegetprogramområde.Iprogramområdetharmansamletalletiltagogaktiviteterrettetmodsocialdumpingsomtilsyns-,informations-ogvejledningstiltag,vidensindsamlingsamtsamarbejdemedandreaktører.168
Fremtil2006kunnearbejdstilsynetikkeselvhåndhævebrudpådealmengjorteoverenskomsterogudlændingeloven;istedetskullemansendesagenvideretilpolitietellerudlændingemyndighederne.Fradecember2006fikarbejdstilsynetmulighedforatbenyttedesammesanktionsmuligheder,sommanbenyttedeiforbindelsemedsageromovertrædelsenafarbejdsmiljølovgivningen,hvilketerpåbud,bøderogforbud.169
Hovedopgaveniprogrammetrettetmodsocialdumpingertilsynmedvirksomheder,derhararbejdstagerefradenyeEU-lande.Manharårligt4aktionsugersamtetkontinuerligttilsyn.Udvælgelsenafvirksomhedertiltilsynskerpåbaggrundaftipsfraoffentligheden,fraregionalesikkerhedsrepræsentanterogpåbaggrundafarbejdstilsynetsegneobservationer.170I2015foretogarbejdstilsynet5.239tilsynrettetmodsocialdumpingogarbejdslivskriminalitet171
I2008indførteNorgeetkravomobligatoriskeID-kortpåbygge-oganlægspladser.Kravetgælderbådenorskeogudenlandskearbejdereogbådeforarbejdstagereogforenkeltmandsvirksomheder.DeteretkravforatfåudstedtetID-kort,atmanerregistreretidiverseoffentligeregistre.Deterarbejdstilsynet,derharansvaretforregistretogforatføretilsynmed,atregisteringenbliveroverholdt.172
I2009indførtemanenregistreringspligtforvikarbureauer,deropereredeiNorge.Foratkunnebliveregisteretiarbejdstilsynetsregistre,stillesderkravtilvikarbureauetsorganisationsformogatvirksomhedeniforvejenerregistreretienhedsregistretoghosskattevæsenet.Iperiodenfra2004til2012harmanikkekunøgetarbejdstilsynetsbeføjelserogtilsynsområder,manharogsåøgetbevillingernetilarbejdstilsynetadflereomgange.173
168Eldring,2013:57-58169Eldring,2013:59170Eldring,2013:60171Arbeitstilsynet,2015:12172Eldring,2013:61173Eldring,2013:62-64
![Page 74: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/74.jpg)
72
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
I2012besluttedeman,atallerengøringsvirksomhederskullegodkendesafarbejdstilsynetforatkunnefungerelovligtiNorge.UdoverkravetomgodkendelseindførtemanogsåkravetometID-kortirengøringsbranchen.174
DetnorskearbejdstilsynerendelafServicesenterforutenlandskearbeidstakere.Arbejdstilsynetsamarbejdermedpolitiet,skatteetatenogudlændigedirektoratetomcentrene.Formåletmedcentreneer,atudlændinge,derkommertilNorgeforatarbejde,kanfåvejledningogkortesagsbehandlingstidericentrene.ManharetableretcentreiOslo,Stavanger,Bergen,TrondheimogKirkenes.Icentrenekanmanfåudstedtregistreringsbeviser,indleveredokumentationtilansøgningeromarbejdstilladelser,bestilleetkort,derdokumentererensopholdstilladelseiNorge,søgeomskattekort,fåetnorskidentitetsnummer,meldeatmanflyttertilNorge,fåinformationomID-kortetforansatteibyggebranchenogirengøringsbranchen.Herudoverkanmanfåsvarpåspørgsmålomkringløn-ogarbejdsvilkår.175
Evalueringenafarbejdstilsynetsarbejdeiperioden2006-2010viser,atarbejdstilsynetovergiksinemålforantaltilsyn.Iperiodenudførtemanmereend6.000tilsynpåbyggepladserogiindustrienrettetmodsocialdumping.Antalletafbrancheromfattetafarbejdstilsynetsprogrammodsocialdumpingerfra2010blevetudvidet,hvilketharskabtnogenfrustrationitilsynetpåtrodsafellersgoderesultater.Frustrationenopstår,dadeterkompliceretogtidskrævendeatskullearbejderegulærtmedtilsyniforholdtilarbejdsmiljølovgivningen,ogatmanskalarbejdemereprojektbaseretmedindsatsenmodsocialdumping.Derpegespå,atkvantiteteniarbejdetkankommetilatgåforudforkvaliteten,særligtiforbindelsemedatfølgeoppåsagerneomsocialdumping.Deeroftekompliceredeoghartrådetiludlandet,hvilketgør,atderkanmangleressourcertilatforfølgedem,særligthvissagenkræveretpolitimæssigtellerretsligtefterspilforatbliveløst.Derpegesogsåpå,atpolitietsjældentførersageromsocialdumping.
Deøgedebevillingertilarbejdstilsynetogtilsynetsmereaktiveindsatsmodsocialdumpingserdogoverordnetudtilatværeensucces,ogdetvurderes,atomfangetafsocialdumpingvillehaveværetstørre,hvismanikkehavdetagetdissetiltagforatstyrkearbejdstilsynetsmuligheder.Atarbejdstilsynetfikfleremuskleriindsatsenmodsocialdumping,harværetmedtilatsikre,atdelove,derervedtagettilatbekæmpesocialdumping,ikkekommertilatfremståsomsymbolsklovgivning.Doggælderdissepositiveresultaterafindsatsenprimærtdealmengjorteområderogimindregradiandrebrancher,hvormanogsåharenbetydeligandelarbejdsindvandrereogudstationeredearbejdere,meningenalmengjorteoverenskomster.176
Detnorskearbejdstilsynsindsatsmodsocialdumpingblevevalueretigeni2015afBrekken,SøbergogWinge.Evalueringenpegerpå,atarbejdstilsynetsinspektørerharenstorvidenomsocialdumpingsomfænomenpådetnorskearbejdsmarked.Evalueringenpegerligeledespå,at
174Eldring,2013:62175http://www.sua.no/176Eldring,2013:66-67
![Page 75: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/75.jpg)
73
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
almengørelsenafoverenskomster,regionalesikkerhedsrepræsentanterogID-kortharværetvigtigemidlertilatbekæmpesocialdumping.Samtidigvurderesdetdogogså,atsocialdumpingervedatspredesigtilandrebrancher,ogorganiseretarbejdsmarkedskriminalitetervedatudviklesigtilentrussel.177
3.12.2DenfinskearbetarskyddsförvaltningsindsatsmodsocialdumpingDencentralefinskemyndighedforkontrolmedarbejds-ogansættelsesvilkårerSocial-ogSundhedsministerietsarbejdssikkerhedsafdeling.Herudviklermanlovgivning,derregulerertilsynet.Detfaktisketilsynbliverudførtafregionale’forvaltningsverker’.Socialogsundhedsministerietdefinerer,hvilkeovertrædelseroghvilkebrancher,somforvaltningerneskalfokusererpåifireårigerammeaftaler.178
Arbejdstilsynsmyndighederneskalføretilsynmedoverholdelsenaf130forskelligeregelsæt,herundersikkerhedsbestemmelser,udstationeringslovenogmedarbejdernesansættelsesvilkår.Arbejdstilsynsmyndighedernekanogsåkontrollerearbejdspladser,hvorderikkeerunderskrevetenkollektivoverenskomst,forommansomarbejdsgiverisinelønudbetalingerleveroptildenbindendekollektiveoverenskomst.Udoverlønkontrollerertilsynetogså,hvorvidtudenlandskearbejdstagereharrettilatarbejdeiFinlandogomhovedentreprenørenharlevetoptilsineforpligtelserilovenombestilleransvar.179
Nårtilsynetopdageretkritisabeltforhold,stræbermaniførsteomgangefter,atarbejdsgiverogarbejdstagersammenløserproblemet.Hvisrådogvejledningikkevisersigatværenoktilatfåetproblemetløst,tagermanforskelligeadministrativeforanstaltningeribrug.Disseforanstaltningerspænderfraanvisningeromatretteproblemernetilmerespecifikkeanmærkningeromatløseproblemetindenforentidsfrist,overbøderogmidlertidigtatstoppearbejdet,tiletforbudmodatforetagearbejdet,hvisdererrisikofordeansatteslivoghelbred.
Dissestrengereforanstaltningerkandogikkebrugesialletilfælde.Hvistilsynetopdager,atenarbejdsgiverikkebetalerlønefterdenbindendeoverenskomst,kandeikkegøreandetendatgiveenanvisningom,atdetskalbringesiorden.Idetilfælde,hvortilsynetsansvisningbliverignoreret,skalarbejdstageresadvokatellerfagforeningsåledesanlæggesag,førarbejdsgiverenretsligtkantvingestilatudbetaleløn.
IFinlandharmangivettilsynsmyndighedenflereredskabertilatbekæmpesocialdumpingefterEU’søst-udvidelsei2004og2007.Tilsynsmyndighedernefiktilopgaveatkontrollere,omudenlandskearbejdstagerehavdelovtilatarbejdeiFinland,ogarbejdsgiverneblevforpligtettilatindsamlesådanneoplysningeroggemmedemi4år,efterdenudenlandskearbejderharforladtjobbet.Manhargjortlønsedlerlovpligtigeogindførtenlovomubludiskrimineringpå
177Brekkenetal,2015:30178Ahlberg,2013:41 179Ahlberg,2013:42-43
![Page 76: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/76.jpg)
74
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
arbejdsplader.Lovenskalbeskyttearbejdstagereimod,atarbejdsgivereudnytterarbejdstagerensringevidenomdetfinskesamfund,detsarbejdsmarkedogvedkomnesrettighederellerensværøkonomisksituation,tilatbetalearbejdstagerenenmegetlavereløn,ellergivervedkomnemangeflerearbejdstimerendlokalearbejdere.Manøgedeogsåbevillingernetiltilsynsmyndighederneiperiodenfra2005til2012180
I2005ændredemanudstationeringslovensåledes,atvirksomheder,derudstationeredearbejdskrafttilFinland,skaludpegeenrepræsentantilandet,hvisvirksomhedenikkeharenpermanentdrift,ogudstationeringenvarermereend14dage.Repræsentantenskalkunnerepræsenterevirksomhedenienretssagogopbevareoplysningeromdeansvarligeivirksomhedenogomdeudstationeredesansættelsesforholditoår,efteratudstationeringenerophørt.Medlovændringenfikogsåhovedentreprenørennyeforpligtigelser.Deblevforpligtigettilatsikre,atdenudstationerendevirksomhedudpegerenrepræsentantiFinland.Ogdeblevligeledesforpligtettilatinformerederesegnesikkerhedsrepræsentanterom,hvornårudstationeringenstarter,oghvorlængedenstårpåsamthvilkentypearbejde,dervilbliveudført.181
Påtrodsafdenyereglerogdeøgedebevillingererdetstadigsværtatsikre,atudenlandskearbejderehardearbejds-ogansættelsesvilkår,somdeharrettil.Detstørsteproblemerlønnen.Kunenlilledelafarbejdsgiverenebetalerdeudenlandskearbejdstagereenlønioverensstemmelsemeddenalmentbindendeoverenskomst.Etandetproblemer,atudenlandskearbejdstagereoftestudsættesformegetlangearbejdsdage:titiltolvtimeromdagenseksdageomugen,ofteudenoverarbejdsbetaling.Derudoverskalarbejdstagernesomnævntstadigselvførederessag,hvisdeikkeharfåetderesretmæssigeløn.Samtidigharlovenomubludiskriminationkunenpræventiveffekt.Forbrydelserneervanskeligeatdokumentere,ogdenjuridiskeprocestagerlangtid.182
EfterfølgendeharmansomiNorgeindførtetkravom,atalle,derarbejderpåenbyggeplads,somikkeeretprivathjem,skalhaveetID-kortmedbillede,derviserpersonensnavnogarbejdsgiversamtpersonensskattenummer.183
3.12.3DetdanskearbejdstilsynsindsatsmodsocialdumpingDanmarksarbejdstilsynharingendirektefunktioner,derskalsikrearbejdstageremedhensyntilløn-ogarbejdsvilkårsspørgsmålsomiNorgeogFinland.Arbejdstilsynetsopgaverbestårderimodiatbidragetilatskabesikreogsundearbejdspladser.184
Centraltiarbejdstilsynetsarbejdeerinspektion,vejledning,kontrol,opfølgningsamtsanktionering.Tilsyneterdeltopiregionalecentre,derselvbehandlerdesager,somderestilsyn180Ahlberg,2013:45-46181Ahlberg,2013:46182Ahlberg,2013:50-51183http://www.tyosuojelu.fi/web/sv/gra-ekonomi/personkort-och-skattenummer184Pedersen,2013:24
![Page 77: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/77.jpg)
75
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
førertilogselveridirektekontaktmedandreaktørersomvirksomheder,politiogskattevæsen.Arbejdstilsynetharadgangtilprivateogoffentligearbejdsstederudenenretskendelseogharligeledesudenenretskendelserettilatkrævedokumentationudleveretogforetagefotografiskeoptagelserogmedtageprøverfraarbejdspladsen.Arbejdstilsynethardogikkeadgangtilarbejdspladseriprivatpersonersbolig.Hvisarbejdstilsynetopdagerforhold,dereristridmedarbejdsmiljølovgivningen,kanmanpåbyde,atforholdetbringesiorden.Hvisovertrædelsenaflovenskaberenoverhængendeogbetydeligfare,kanarbejdstilsynetstoppearbejdethelt.Arbejdstilsynetharikkenormaltmulighedforatudstedeadministrativebøder,menfiki2013mulighedforatudstedeadministrativebødertiludenlandskearbejdsgivere,derikkeharopfyldtpligtenomatregistreresigiDanmark.185
Detdanskearbejdstilsynhavdei2012nomineltflestarbejdsmiljøinspektørersammenlignetmeddeandrenordiskelande.Idetdanskearbejdstilsynudfører420inspektørerårligtomkring70.000kontrolbesøgpådanskevirksomheder,sammenlignetmed286inspektøreriSverige,300iNorgeog357iFinland.Sermanpåantalletafbeskæftigedeogantalinspektører,harendanskinspektøransvaretfor6.500beskæftigede,ensvenskfor16.000ogennorskfor8.300.De70.000årligekontrolbesøggørarbejdstilsynettildendanskemyndighed,derharflestdirektekontaktertildanskearbejdspladser.Deterdogværdatnævne,atDanmarkgenereltharfleresmåvirksomheder,hvilketbetyder,atdedanskearbejdsmiljøinspektørerinogletilfældeskalbesøgeligesåmangearbejdssteder,selvomdeharansvaretforfærrebeskæftigedeendderesnordiskekollegaer.186
Arbejdstilsynetharkunenindirekterolle,nårdethandleromatbekæmpesocialdumpingiDanmark.Deterikkearbejdstilsynetsopgaveatkontrollereomvirksomhederneharløn-ogarbejdsvilkår,dererioverensstemmelsemedoverenskomsterne.Denindirekterollebeståriatkontrollere,omudenlandsketjenesteydere,derudførermidlertidigearbejdsopgaveriDanmark,erregisteretiRegistretforUdenlandskeTjenesteydere(RUT).Samtidigskalarbejdstilsynetogsåkontrollere,omdeansatteharderelevantedanskesikkerhedsgodkendelserforderesarbejde.Detkaneksempelvisværesikkerhedscertifikatertilstilladsopsætning.187
Desenereårhararbejdstilsynetsåledessamarbejdetmedpoliti-ogskattemyndighederomatgennemføretilsynrettetmodsocialdumpingpåbaggrundafenmidlertidigbevilling,derudløberi2017.188Etnotattilfolketingetsbeskæftigelsesudvalgviser,atmanindenfordettesamarbejdehargennemført34fælleslandsdækkendeaktionerogbesøgt3.822virksomheder,hvilketharførttil2.146arbejdsmiljøreaktioner.189I2015havdemyndighederne8fællesaktionermodsocialdumping,hvilketførtetil490arbejdsmiljøreaktioneridanskeogudenlandskevirksomhederog26
185Pedersen,2013:26 186Pedersen,2013:26187Pedersen,2013:29188Pedersen,2013:29189Beskæftigelsesudvalget2015-2016,Bilag283
![Page 78: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/78.jpg)
76
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
muligestraffesagersomfølgeafbrudpåreglerneomregistreringiRUT.190RegisteringeniRUTgørdetmuligtforarbejdstilsynetatkontrollere,hvorvidtudenlandsketjenesteydereiDanmarkleveroptilarbejdsmiljølovgivningen,idetdatafraRUThverdagbliveroverførttilarbejdstilsynetsplanlægningsprogram.Hervedbliverdetmuligtforarbejdstilsynetatkontrollereudenlandsketjenesteydere,ogsåselvomdekunydertjenesteriDanmarkimegetkorttid.Iforbindelsemedarbejdstilsynetsvejledningogkontrolindsatsharmanudvikletensærligtolkningsservice,mankanbrugefrasinmobiltelefon.
I2011oprettedemaneninternetside,hvorborgerekangiveinformationeromudenlandskevirksomheder,demistænkerforikkeatværeregisteretiRUT.Ideførste2månederefteroprettelsenafsidenmodtogmanmereend300underretninger.191Ietnotattilbeskæftigelsesudvalgetvurderesdet,atmyndighedernesiden2012erblevetbedretilatsamarbejdeogbedretilatdeleinformationsåledes,atmanfokusererpådemestrisikofyldtearbejdssteder.192
Deterikkekunarbejdstilsynet,dergørbrugafRUT.Skatkanogsåbrugeregisteret,foratkontrollere,omderbetalesmoms,nårudenlandsketjenesteydereellerenkeltmandsvirksomhederlevererydelsertilprivate.Skatbrugerdetogsåtilatundersøge,omdeudstationeredearbejdereerindkomstskattepligtigeiDanmark.193
Deterdogikkekunoffentligemyndigheder,derkangørebrugafRUT.Endelafoplysningerneiregistreteroffentligttilgængelige,eksempelvisviaenkodeforhvilkenbranchevirksomhedeneri,virksomhedensnavn,samthvorvirksomhedenudførersitarbejde.Disseoffentligetilgængeligeinformationergørdetmuligtforfagforeningeratopsøgevirksomhedenogstillekravomindgåelseafenoverenskomst.194
3.12.4DetsvenskearbetsmiljöverksindsatsmodsocialdumpingDetsvenskeArbetsmiljöverksopgaveriforbindelsemedbekæmpelsenafsocialdumpingerfærreendideandrenordiskelande.Deopgaver,derrelaterersigtilsocialdumping,eratføretilsynmed,atvirksomhederleveroptilkraveneiarbejdsmiljø-ogarbejdstidslovgivningen,ogatfungeresomforbindelseskontorforvirksomheder,derbenyttersigafudstationeringsdirektivet.195Denneopgavebeståriathjælpevirksomheder,derleverertjenesterovergrænserogudstationeredearbejdstageremedinformation.196DennemindrerollefordetsvenskeArbetsmiljöverkudspringer
190https://arbejdstilsynet.dk/da/tilsyn/tilsynsformer/tilsyn-udenlandske-virksomheder-social-dumping/indsatser-2015191Pedersen,2013:30192Beskæftigelsesudvalget2015-2016,bilag69:1193Pedersen,2013:30 194Pedersen,2013:31195Ahlberg,2013:69-70196Ahlberg,2013:79
![Page 79: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/79.jpg)
77
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
afenstærktraditioniSverigefor,atarbejdsmarkedetsparterselvgennemkontrologtilsynsikrer,atlove,aftalerogregleromkringansættelses-ogarbejdsvilkåroverholdes197.
MåletforArbetsmiljöverketsarbejdefastlæggesudfrainstruktionerfraregeringen.HvertårfårArbetsmiljöverketetsåkaldtregelbrev,derudspecificerer,hvilkemålogresultaterdetforventesatnåiløbetafåret.198
DaSverigeligesomDanmarkikkeharnogenlovgivningomkringmindsteløn,hararbejdstilsynetderforingenbeføjelsertilatkontrollere,omoverenskomsternebliveroverholdt–dettegælderogsåforudstationeredearbejdstagere.Istedeterdetdefagligeorganisationersopgaveatsikre,atsvenskeogudenlandskearbejdstagerefårløn-ogarbejdsvilkår,dererioverensstemmelsemedniveauernefastlagtioverenskomsterne.199
I2013vedtogman,atvirksomheder,derudstationeredearbejdstagereiSverigeilighedmedreglerneiNorge,skalregistrereenkontaktpersonfravirksomhedenhosArbetsmiljöverket.SamtidigfikArbetsmiljöverketogsåtilopgaveatkontrollere,omensådanregistreringharfundetsted.200
Fra2009begynderArbetsmiljöverketetprojektmeddetformålatudviklenyetilsynsstrategierforarbejdsstedermedenstorandelafudenlandskarbejdskraftmedrisikofyldtarbejde.Projektetførertil,atmani2011harudvikletnyetilsynsmetoderfordennetypearbejdspladser.Enafdenyemetodertræderikraft,hvisdetikkeermuligtatafgøre,omfolkenepåarbejdspladseneransatteellerselvstændige.IsådanensituationvilArbetsmiljöverketnedlæggeforbudmodatarbejdevidere.Enandennyarbejdsmetodegælderforbyggepladser,hvorderikkeertilstrækkeligfaldsikring.Hvisbyggepladsenerendeltbyggeplads(hvorderarbejderflereforskelligebyggevirksomheder)erdetbygherren,dereransvarligforatsikre,atallehardenfornødnefaldsikring.201
VurderingenafArbetsmiljöverketsindsatsmodsocialdumpingfra2013pegerpå,atmaniSverigeendnuikkeharensamletstrategimodsocialdumping.Derpegesligeledespå,atArbetsmiljöverketharetbegrænsetmandatogmulighederforatudføretilsyn,sombekæmperløndumping,dadeterarbejdsmarkedetspartersopgave.Detvurderessamtidig,atdeterfortidligtatevaluereeffektenafdenyearbejdsmetoderiforbindelsemedudenlandskearbejdstagerepåsærligtrisikofyldtearbejdspladser.
Manmådogformode,atArbetsmiljöverketsindsatsmodsocialdumpingerblevetstyrketefterfølgende.Somnævntvedtogmani2013etkravomregistreringafrepræsentanterfra
197Ahlberg,2013:69-70198Ahlberg,2013:73199Ahlberg,2013:76200Prop.2012/13:71.Anmälningsskyldighetvidutstationering201Ahlberg,2013:81-82
![Page 80: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/80.jpg)
78
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
virksomhedermedudstationeretarbejdskraftiSverigehosArbetsmiljöverket.DetburdegiveArbetsmiljöverketnogleafdesammemuligheder,somdetdanskearbejdstilsynharfåetmedRUT-registret–bl.a.atkunneføretilsynmedudenlandskevirksomheder,derkunudførerarbejdeiSverigeienkortperiode.
Arbetsmiljöverketerogsåbegyndtatarbejdemeresystematiskmedatbekæmpe,hvaddekaldergråvirksomheder.Manharsåledessatsigsommål,atfærrevirksomhederskalhavekonkurrencefordeleudafatomgåsreglerneiarbejdsmiljølovgivningen.202
3.12.5DetislandskearbejdstilsynsindsatsmodsocialdumpingDetharikkeværetmuligtforrapportensforfattereatfindenøjagtigebeskrivelseraf,hvilketiltagdetislandskearbejdstilsyntagerforatkommesocialdumpingtillivs.DerforharforfatterneværetikontaktmeddetislandskearbejdstilsynVinnueftirlitið.Informationerneidetteafsnitbyggerpådeinformationer,somVinnueftirlitiðhargivetos.
Vinnueftirlitiðharligesomdetdanskeogdetsvenskearbejdstilsynikkerettilatkontrollere,hvorvidtarbejdstagerefårenkorrektløn.Vinnueftirlitiðharligeledeshellerikkelovtilatkontrollere,hvorvidtudenlandskearbejdstagereopholdersiglovligtiIsland.ManharogsåenID-kortordningpåIsland,mendeterfagforeningerne,derkontrollereromdenbliveroverholdt.
Istedethardetislandskearbejdstilsynenmereklassiskrollemegetligdetsvenskearbejdstilsyn,hvormanitilsynenefokusererpåatundersøge,hvorvidtreglerneforetsikkertarbejdsmiljøerblevetoverholdt.Vinnueftirlitiðsamarbejdersomdeandrenordiskearbejdstilsynmedskattemyndighederneogpolitiet.Påbaggrundafdetsamarbejdeogsamarbejdetmedforskelligefagforeningerudvælgerarbejdstilsynetarbejdspladsertilkontrol.
Detislandskearbejdstilsynharogsåsomdeandrenordiskearbejdstilsynudvikletforskelligebrochurer,ogderfindesenhjemmesidepåforskelligesprogmedinformationomhvilkelove,reglerogkriterier,manskalværeopmærksompå,nårmanarbejderiIsland.Manharikkesominogleafdeandrearbejdstilsynensærligordning,hvorudenlandskearbejdstagerekanmeldearbejdspladsertilarbejdstilsynet.DeterdogmuligtforalleiIslandatmeldeenarbejdspladstiltilsynet.Nårarbejdstilsynetopdagerbrudpåreglerneomsikkerhed,kantilsynetforbydearbejde,lukkearbejdspladseroggivebøder,hvistilsynetshenstillingerikkefølges.
3.12.5LighedogforskelleiarbejdstilsynenesindsatsmodsocialdumpingidenordiskelandeGennemgangenviser,atdenordiskearbejdstilsyngenereltharfåetbevilligetfleremidler,medDanmarksomendelvisundtagelse.IDanmarkerbevillingernetilarbejdstilsynetnemligfaldetmedca.110mio.DKKsiden2008.203Manhardogiperioden2012-2017midlertidigebevillingertiletsamarbejdemedskattevæsenetogpolitiet.Samtidigmedatarbejdstilsynenegenereltharfået
202Arbetsmiljöverketsårsredovisning,2014:8203http://www.ugebreveta4.dk/dramatisk-nedskaering-af-arbejdstilsynet_19848.aspx
![Page 81: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/81.jpg)
79
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
flerebevillinger,hardeogsåfåetmereatføretilsynmed,damanialledenordiskelandeharindførtflerekravtilderesarbejde.Detereksempelviskontrolmedregistreringenafudstationeredearbejdstagereogudenlandskevirksomheder,derydertjenesterilandet.Denvigtigsteforskelimellemarbejdstilsynsmyndighedernesmulighederforatbekæmpesocialdumpingermulighedenforatkontrollere,omdeansattefårenordentligløn.INorgeogFinlandhararbejdstilsynsmyndighedernemulighederforatkontrollere,omvirksomhedernebetalerderesansatteioverensstemmelsemeddenofficieltfastsattemindstebetalingogsanktionere,hvisdetikkeertilfældet.IDanmarkogSverigeerdetderimodfagforeningernesopgaveatkontrollere,omdeansattefårlønioverensstemmelsemedoverenskomsterne.
![Page 82: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/82.jpg)
80
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
4. FAGLIGETILTAGMODSOCIALDUMPING
Kapitletshovedkonklusionerer:
• Fagbevægelsenharhaftsuccesmed:o Atsættesocialdumpingpåmediedagsordeno Atfåforhandlettiltagmodsocialdumpingigennemioverenskomsterneo Atfåvedtagetmerereguleringogøgedekontrolindsatserpolitisko Atansættetosprogedemedarbejdereogudgivematerialepåfleresprog
• Fagbevægelsenhartilgengældhaftudfordringerved:
o Atsamarbejdemedfagforeningeriøstlandeneo Atorganiseredeudstationeredearbejdere
Denordiskefagforeningerhartagetmangeensellerlignendetiltagforatbekæmpesocialdumping,menmanharogsåtagetnoglesærligetiltagmedbaggrundidenspecifikkesituationsomfagforeningerneidetenkeltelandharståeti.ForfagforeningerneiDanmarkogSverigebetyderdeteksempelvis,atdegørmegetudafatkontrollere,omlønmodtagerneharfåetlønioverensstemmelsemeddengældendeoverenskomst,daarbejdstilsynetiDanmarkogSverige,somtidligerenævnt,ikkekontrollererdenslags.Detteafsnitsernærmeredekonkretetiltag,somdenordiskefagforeningerhartagetforatbekæmpesocialdumping.
4.1NORSKEFAGFORENINGERSTILTAGMODSOCIALDUMPING
DetnorskeFællesforbundforbygningsarbejdereharsomandrenordiskefagforeningergjortmereudafatgøreinformationeromdetnorskearbejdsmarkedogarbejdstageresrettighederogvilkårtilgængeligepåandresprogendnorsk.Manharansatmedarbejdere,dertalerfleresprogogudarbejdetbrochureroginternetsiderpåflereforskelligesprog.Etvigtigtprincipiarbejdetmodsocialdumpingharværetikkebareathjælpeegnemedlemmer,menogsåudenlandskearbejdstagere,somikkevarmedlempådettidspunkt,hvordefikbehovforfagforeningenshjælp.204
FællesforbundetharogsåværetaktiveiforbindelsemedatskabekontaktertiludenlandskefagforeningeridenyeEU-lande.ManharblandtandetindgåetsamarbejdemeddetlettiskebygarbejderforbundLCA.Aftalenbetyder,atlettiskebygningsarbejdere,derarbejderiNorge,skalfølgedenorskeregleriNorgeherunderdealmengjorteoverenskomster.Samtidigskalderskeen
204ARBETSKRAFTENSRÖRLIGHET&SOCIALDUMPNINGUTMANINGARFÖRDENNORDISKAARBETSMARKNADSMODELLENBILAGOR,2011:41-42
![Page 83: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/83.jpg)
81
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
gensidigudvekslingafinformationmellemdetofagforeninger,ogmellemmerafLCA,sombliverudstationerettilNorge,skalkunnefåhjælpogjuridiskrådgivningaffællesforbundet.Aftalenindebærerogså,atdeudstationeredearbejdereskalorganiseresiLCA,menslettiskebygningsarbejdere,someransatinorskevirksomheder,skalorganiseresiFællesforbundet.205
INorgeerfagforeningerneudoveratværeendeldetrepartsprogrammerforudsattebrancher,somtidligerenævntogsåendelafetsamarbejdemodsortøkonomi.Hersamarbejdernorskefagforeningermednorskearbejdsgivere,denorskekommunerogdennorskeSkatteetatomatfåforbrugere,detoffentligeogdetprivatetilathandlehvidt,atforbyggeudviklingenafensortøkonomivedatsamordnetiltagmellempartnerne,oginformerebefolkningenomulempernevedsortøkonomi.206
Derudovererdetvigtigtatpegepå,atdenorskefagforeningerihøjeregradenddedanskeogdesvenskefagforeningerharhaftenmerepolitiskstrategi.Herharmanpressetpåfor,atpolitikerneskulleforsvaredenorskearbejdstageresløn-ogarbejdsvilkårvedatalmengøreoverenskomsterneindenfordeområder,hvordervarenbetydeligrisikoforsocialdumping.Pressetfradenorskefagforeningerharogsåfåetdenorskepolitikeretilatindføreetsolidaritetsansvar.Denorskefagforeningerharaltsåistedetforselvatopbyggeogbrugemusklernetilatbekæmpesocialdumpingallieretsigmeddenorskepolitikereogfåetdemtilmereaktivtendideandrenordiskelandeatbrugereguleringogdeværktøjer,statenhartilrådighedforatbekæmpesocialdumping.DenlavereorganisationsgradiNorgeognorskLO’straditionforetmegettætsamarbejdemeddetnorskeArbeiderparti,hargjortpolitikernetilvigtigerebeslutningstagerepåarbejdsmarkedetendiSverigeogDanmark.
4.2DEFINSKEFAGFORENINGERSTILTAGMODSOCIALDUMPING
EttiltagsomRakennusliitto(detfinskebyggearbejder-forbund)harhaftsuccesmed,harværetatarbejdeforatfåindførtetkravom,atmanskalværeregisterethosskattemyndighederne,hvismanskalarbejdepåenfinskbyggeplads.Foratudenlandskearbejderekanfåetskatteregistreringsnummer,krævesdet,hvismankommerfraetlandudenforEU,atmanharenarbejdstilladelseogenansættelseskontrakt.Kravetometskatteregistreringsnummerblevtilvirkelighedsomenkonsekvensaf,atRakennusliittosamarbejdedemeddenfinskearbejdsgiverorganisationforbyggerietogettætsamarbejdemedetsocialdemokratiskmedlemafdetfinskeparlament.207
Etandettiltagmodsocialdumping,somdefinskefagforeningerhartaget,er,atdemedloveniryggenkankonflikte,hvisudstationeredearbejdereikkefårlønioverensstemmelsemed
205ARBETSKRAFTENSRÖRLIGHET&SOCIALDUMPNINGUTMANINGARFÖRDENNORDISKAARBETSMARKNADSMODELLENBILAGOR,2011:42206http://www.samarbeidmotsvartokonomi.no/Hvagj%C3%B8rvi.aspx207Alho,2013:141-142
![Page 84: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/84.jpg)
82
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
overenskomsterne.208Definskefagforeningersmulighederfordennetypetiltagstårnogetikontrasttildesvenskefagforeningerstilgang,derikkeharbenyttetsigafkonfliktmulighederneoverforudstationeredearbejdere.Forskellenskyldes,atmaniFinlandkanhenvisetilenovertrædelseafenofficieltfastsatmindstebetaling,hvilketgørskridtenelovlige,mensmaniSverigeogDanmarkikkeharofficieltfastsatmindstebetalinger,mankanhenvisetilsombegrundelseforenkonflikt.
Rakennusliittoharsammenmedarbejdsgiverforeningenindenforbyggebranchenogsåpressetpåforatfåbedrekontrolmedsortarbejde.Selvomdefleste,derarbejdersortiFinland,erfinner,såerantalletafudenlandskearbejdstagere,somarbejdersort,stigende.Samarbejdetmellemarbejdsgivereogarbejdstagereompressetforbedrekontrolskyldes,atbeggeparterbliverpressetafsortarbejde.Definskevirksomhederbliverpressetafkonkurrencefravirksomheder,derbenyttersigafsortarbejdeogdermedkanbetalederesmedarbejderemindre,mensdefinskearbejderepressesnediløn,fordideresvirksomhederskalkonkurreremeduseriøsevirksomheder,derkanleveretilenlaverepris,fordideresmedarbejdereikkeskalbetaleskat.
Definskefagforeningerhar,udoveratpressepåfordisseadministrativetiltag,fulgtenmedie-strategi,derskullesættefokuspåproblematiskbrugafudenlandskarbejdskraft.Rakennusliittosstrategiermegetfokuseretpåatskabenyeadministrativetiltag,derskalbekæmpedensocialedumping,mensderharværetmegetfåforsøgpåatorganisereogmobiliseredeudenlandskearbejdstagere.Detskyldes,atensådanstrategierressourcekrævende,ogatdeflesteudenlandskearbejdstagerekuneriFinlandmidlertidigt,ogderforikkehardestoreincitamentertilatmeldesigindienfinskfagforening.209Detseraltsåudtil,atårsagernetilfokussetpådeadministrativetiltagmodsocialdumpingiDanmarkogFinlanderens.
Rakennusliittohardoglavetforskelligeindsatserforatfåflereudenlandskemedlemmer.Manharhyretrussisktalendepersonale,ogmanharoversatstoredeleafsitinformationsmaterialetilandresprog.Manharogsåoprettetensærligafdelingaffagforeningenformedlemmermedudenlandskbaggrund.ManharåbnetetinformationskontoriTallinn,sominformererdeestiskehåndværkereomforholdpådetfinskearbejdsmarked,oghvaddetvilsigeatværemedienfinskfagforening.ÅbningenafkontoretiTallinnharmedført,atomkring150estiskearbejdereharmeldtsigindiRakennusliitto.Manharogsåforsøgtatetablereetsamarbejdemeddenestiskefagforeningindenforbyggerietogstøttetdenøkonomisk.Samarbejdetgikdogikkesomforventet,ogdenestiskefagforeninggikpåettidspunktkonkurs.
Tiltagenemodsocialdumpingharivarierendegradvirket.Manharhaftsuccesmedatsamarbejdemedarbejdsgiverneidesager,hvormanharhaftsammenfaldendeinteresser,ogdetharinogletilfælde–sommedkravetomskatteregistrering–førttilnyeregler.SamtidigermaniRakennusliittoblevetopmærksompå,atdetatpressepåfornyeadministrativetiltagikkeernoki
208Alho,2013:142209Alho,2013:142
![Page 85: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/85.jpg)
83
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
sigselvtilatbekæmpesocialdumping.Manbliverogsånødttilathaveenmobiliserings-ogorganiseringsstrategifordeudenlandskearbejdstagere.SermanpåRakennusliittosorganiseringstiltag,hardehaftproblemermedsamarbejdetmeddeestiskefagforeninger,meninformationscentretiTallinnogdetoversatteinformationsmaterialeserudtilathaveeneffekt.210
Finskefagforeningerharudvikletgrænseoverskridendefagligemedlemsskabermedderessøsterforbundideandrenordiskelande.I2006besluttedeSAK,denfindskehovedorganisation,atbehandleudenlandskearbejdstagerepåligefodmedderesegnemedlemmer,hvisdeindenderesankomsttilFinlandhavdeværetmedlemafenfagforeningidereshjemlandi6månederfremtilankomsten.211
4.3DANSKEFAGFORENINGERSTILTAGMODSOCIALDUMPING
Idedanskefagforeningersstrategimodsocialdumpingvilmangerneprioriterefagligetiltagoverpolitisketiltag.DetteerimodsætningtilNorge,hvormanergåetdenpolitiskevejogharfåetdennorskeregeringtilatalmengøreudvalgteoverenskomster.IstedethardedanskefagforeningersindsatsfokuseretpåatfåflereafdeudstationeredeøstarbejdereiDanmarktilatmeldesigindienfagforening.Strategienindeholderdogogsåtiltag,derskalvirkepolitisk.212
Dererenrækkeproblemstillinger,somgøratdetersærligtsværtatfåøsteuropæeretilatmeldesigindidanskefagforeninger.Enspørgeskemaundersøgelseblandt500polakkeriKøbenhavnviste,atkun12%varmedlemafendanskfagforening.Denførsteproblemstillingerprisenforetfagforeningsmedlemsskab.UdenlandskearbejdstagerefraEU’snyemedlemslandeerofterelativtlavtlønnede,hvilketkanfåprisenforetmedlemskabafenfagforeningtilatfremståsomhøj.33%afpolakkerneiundersøgelsensvarede,atdeopfatteretfagforeningsmedlemsskabsomdyrt.Begrundelsenomdedyrefagforeningsmedlemsskaberforstærkesformentligaf,atdeudenlandskearbejdstagerefølersigmindretilknyttetdetdanskearbejdsmarked.Mangependlermellemdereshjemlandogflereforskelligeandrelande,såledesatdeikkekunudstationeresiperioderiDanmark,menogsåiandreeuropæiskelande.EnmedarbejderkaneksempelvisiløbetafetårudstationeresiDanmark,NorgeogStorbritannien.
Enandenproblemstillinger,atdeudenlandskearbejdstagereikkeisammegradsomdedanskeharentraditionforatværemedlemafenfagforening.Iundersøgelsensvaredekun15%afpolakkerne,atdehavdeværetmedlemafenfagforeningiPolen.Dogpegerresultaternefraspørgeskemaundersøgelsenogsåpå,atderskulleværegodemulighederforatovertaledeudstationeredearbejdstageretilatmeldesigindienfagforening.Kun3%svarer,atdeideologiskerimodfagforeninger,mens63%mener,atdevillehavefærreproblemeriDanmark,hvisdevarmedlemafenfagforening.
210Alho,2013:147-149211ARBETSKRAFTENSRÖRLIGHET&SOCIALDUMPNINGUTMANINGARFÖRDENNORDISKAARBETSMARKNADSMODELLENBILAGOR,2011:18212Andersen&Arnholtz,2013:49
![Page 86: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/86.jpg)
84
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Enandenspørgeskemaundersøgelsefra2008blandtallelokalafdelingeri3Fog50lokalafdelingeriForbundetTræ-Industri-Byg,somsenereerblevetendelaf3F,serpåhvilketiltag,derertagetforatrekrutterefleremedlemmerblandtdeudenlandskearbejdstagere.Undersøgelsenviser,atindsatsenrettetmoddeøsteuropæiskearbejdstagerevariereredemegetfralokalafdelingtillokalafdeling.34%aflokalafdelingernesvarede,atdeikkehavdelavetsærligeaktiviteterforøsteuropæiskearbejdstagere,mens20%havdeoprettetsærligeklubber,hvormanhavdefokuspådeproblemeromkringskat,sprog,overenskomstosv.deropstår,nårmanerudenlandskarbejdstager,ligesommanogsåarrangeredesocialtsamvær.Restenafafdelingernevaretstedimellemdetopositioner,hvilketvilsige,atmanherhavdesporadiskeaktivitetersomeksempelvisinformationsmøderomdetdanskearbejdsmarkedogdetsregler.213
LokalafdelingernesressourceforbrugvedatfåfleremedlemmerfraØsteuropavarieredeogså.74%afafdelingernesvarede,atdeikkehavdesatressourceraftilatarbejdemeddenyearbejdstagerefraØsteuropa.Kun3%afafdelingernesvarede,atdehavdepersoner,somalenearbejdedemedatorganiseredeøsteuropæiskearbejdstagere.30%svarededog,atdehavdemedarbejdere,derhovedsageligtarbejdedemedatorganiseredeøsteuropæiskearbejdstagere.Detvarierenderessourceforbrugmellemafdelingerneerforståeligt,idetsocialdumpingpådenenesideudgøretproblem,mensmanpådenandensideskalbrugemangeressourcerpåatorganisereudenlandskearbejdstagere,derofteikkeerilandetienlængereperiodeafgangenogderforhellerikkeermedlemaffagforeningenisærligtlangtid.214
Defåfagligtorganiseredeudenlandskearbejdstageregørdetsværtforfagforeningerneatkræveenoverenskomst.Mangearbejdsgivereerdogogsåinteresseredei,atdererordnedeforholdpådetdanskearbejdsmarked,ogatdeikkebliverudsatforkonkurrencefravirksomheder,derikkeharordnedeforhold.Denneindstillingharbetydet,atdeterblevetmuligtforfagforeningeratforhandletiltagmodsocialdumpingindidedanskeoverenskomster.Særligti2007og2010lykkedesdet.
I2007blevbyggerietsparterenigeomatskrivemulighedenforatetableretilpasningsforhandlingerindioverenskomsten.Tilpasningsforhandlingergiverfagforeningenmulighedforatmødesmedarbejdsgiverorganisationen,idettetilfældeDanskByggeri,hvismanharmistankeom,atenudenlandskvirksomhedikkeoverholderoverenskomsten.Ioverenskomstenfra2010forstærkedemandetteredskabvedataftale,atderhøjestskullegå48timerefterfagforeningensanmodningometmødetilatmødetblevafholdt.Mansænkedeogsåkravettil,hvornårfagforeningenkunneanmodeometmøde.Tidligereskulledetsandsynliggøres,atdeudenlandskevirksomhederikkelevedeoptiloverenskomsterne,mensdernukanindkaldestilet48-timersmødepåenformodning.215
213Andersen&Arnholtz,2013:50214Andersen&Arnholtz,2013:50215Andersen&Arnholtz,2013:50-51
![Page 87: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/87.jpg)
85
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Enevalueringaf48-timersmødernefra2011viser,atderi2010og2011havdeværetomkring120sager,hvormanbenyttedereglernefor48-timersmøderne.Møderneharførttilindgåelseaf47overenskomster,ogiomkring20sagerharhovedentreprenørenafbrudtsamarbejdetmedunderentreprenørensomfølgeafmøderne.Dererblevetbetalt1,7mio.DKKibodogefterbetalingtil3Fog2millionerDKKiefterbetalingdirektetildeudsattearbejdere.216
I2007-overenskomstenblevmanogsåenigeomatlaveenfællesferie-oghelligdagskasse,somskulleadministrereudbetalingenafferie-,ferie-fridagsoghelligdagsbetalingenfordeoverenskomstdækkedelønmodtagere,herunderdeoverenskomstdækkedeudstationeredearbejdere.Indenforindustriensområdeblevmanenigeomatunderstrege,atdetforudenlandskearbejderevarfrivilligt,ommanvilleindgåaftaleromkøbaftransportellerlejeafboligmedsinarbejdsgiver.Ved2010overenskomstenblevdenneunderstregningindskrevetfornæstenalleoverenskomstområder.
I2010overenskomstenforindustrienaftaltemanatsænkeanciennitetskravettiludbetalingafpension.Sænkelsenbetød,atmannuefterblot2månedersansættelsefikrettilpension,tidligerevarkravetpå9måneder.Tankenbagsænkelsenafkravetvardelsatgøredetmindreattraktivtforvirksomhederatansætteudenlandskearbejdstagerepåkorttidskontrakterforatudgåatskullebetaledempension,delsatfagforeningernefikmulighedforatfåadgangtiloplysningeromudenlandskearbejdstagereslønviakontrolmedpensionsindbetalingerhosindustrienspension.217
I2012-overenskomstenindenforbyggerietkunnemanikkeenesomnyetiltagmodsocialdumping.3Fkrævedeetakkordafsavnstillæg,derdefactovillehævemindstelønnenmedca.20DKKpertime.DanskByggeriafvistekravet.Sammeskæbneled3F’skravomtredjepartsansvar,derskulleforpligtehovedentreprenørertilatindskriveideresaftalermedunderentreprenører,atderesansatteskullelønnesioverensstemmelsemedoverenskomstenpåområdet.Istedetforenforpligtigelseendtedetmedenuforpligtendeanbefalingomatskrivesådannekravindiaftaler.218
Endelaffagforeningernesstrategihandledeomatskabeopmærksomhedomkringproblemernemedsocialdumpingimedierne.Manhari3F’sFagbladetofteskrevetomudnyttelsenafudenlandskeogdanskearbejdstagere.IUgebrevetA4harmanligeledesbragtmangehistorier,derdækkerdemerepolitiskeaspekterafsocialdumping.Fagforeningerneharsamtidigofteageretsomkildertilhistorieromsocialdumpingidebrederemedier.219
Derertoformålmedfagforeningernesindsatsforatfåproblemernemedsocialdumpingimedierne.Deteneeratpåvirkepolitikernetilatbrugedevirkemidlerdehartilrådighed,eksempelvisreguleringogøgedebevillingertilarbejdstilsynet.Detandetformåleratbruge
216ARBETSKRAFTENSRÖRLIGHET&SOCIALDUMPNINGUTMANINGARFÖRDENNORDISKAARBETSMARKNADSMODELLENBILAGOR,2011:10-11217Andersen&Arnholtz,2013:51-52218Andersen&Arnholtz,2013:52219Andersen&Arnholtz,2013:54
![Page 88: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/88.jpg)
86
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
medieomtalenellertruslenommedieomtaletilatpresseenarbejdsgivertilatindgåenoverenskomst.Enstrategideriøvrigtogsåbenyttesafdesvenskefagforeninger.220
Detserudtil,atdendanskefagbevægelseharhaftsuccesmedatfåsocialdumpingpådenpolitiskeogmediemæssigedagsorden.Manharfåetpolitikernetilatbevilgefleremidlertilindsatseriskattevæsenet,arbejdstilsynetogpolitietmodsocialdumping.Fagbevægelsenharogsåhaftsuccesmedatfåtiltagmodsocialdumpingindioverenskomsterne,særligtindenforbyggeriet.Herviser48-timersmøderneogRUT-registretisamspilatværevigtigeifagforeningernesarbejde.
Siden2010hardetværetpådenpolitiskearena,atderernåetforbedringer.Detgårstadigttrægtmedatfåorganiseretdeøsteuropæiskearbejdstagereidedanskefagforeninger.Detserudsomom,atkampenforindgåelseafoverenskomsterogdemedfølgendekonflikternepådearbejdspladser,hvorf.eks.polakkerarbejder,giveretnegativtbilledeafdendanskefagbevægelse,hvilketikkegiverdeudstationeredearbejdstagerelysttilatmeldesigind.221Samletsetkanmansige,atmanharhaftsuccesmedatfåenstørreoffentligkontrolindsatsmodsocialdumping,menatmanikkeitilstrækkeliggradharhaftsuccesmedatovertaleøsteuropæiskearbejdstageretilatbliveendelaffagforeningerne.222Demidlertidigebevillingertildepolitisk-administrativeindsatseriarbejdstilsynet,skattevæsenetogpolitietudløberdogi2018.
4.3.1KonfliktenmedRyanairLO-fagbevægelsenskonfliktmedRyanairerenprominentsagomsocialdumping,derillustrererdeleafdedanskefagforeningersstrategiikampenmodsocialdumping.Sagenstartermed,atRyanairoprettederutermedKøbenhavnsLufthavnsombase.LOogdetsmedlemServiceforbundetønskedeatindledeforhandlingermedRyanairomindgåelseafenoverenskomst,menRyanairafvisteatindgåiforhandlinger,somflyselskabethargjortoveraltiEU.PådenbaggrundsendteLOetbrevtilarbejdsrettenforatfårettensordfor,atmanfuldtlovligtkanstarteenkonfliktmodRyanair.223Den6.marts2015varsledeHK-privatogendelandreLOforbundsympatikonfliktisagen.Blandtdissefagforeningersmedlemmererpersonalet,derstårforbilletkontrologbagagecheck-inilufthavnen.Den16.martssendtefagforeningernedetsidstevarseludomsympatikonflikt.Den18.martsforsinkedesdetførsteRyanairflyfraKøbenhavnsLufthavnmedtretimer,fordica.50lufthavnsansattestodomkringflyetoggjordedetbesværligtatgøreflyetklartilafgang.Den26.martsåbnedeRyanairikkedestomindresinbaseiKøbenhavn.
EfteradskilligemøderogenlængerehovedforhandlingafsagdeArbejdsrettenden1.juli2015domvedr.spørgsmåletomdendanskefagbevægelseskonfliktretoverforRyanair.Konklusionenvar,atfagbevægelsensblokade-ogsympatikonfliktvarlovlig,dadanskfagbevægelseharenberettiget
220Andersen&Arnholtz,2013:54221Eldring&Arnholtz,2009:40222Andersen&Arnholtz,2013:55223http://nyheder.tv2.dk/samfund/2015-02-03-lo-slaeber-ryanair-i-retten
![Page 89: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/89.jpg)
87
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
interesseiatfåoverenskomsterforansattevedbaseriDanmark.Den2.julimeddelteLO,atmanfraden18.julivilleindledeenkonfliktmodRyanairiKøbenhavnsLufthavn.Den3.julimeldteRyanair,atmanvillelukkesinbaseiKøbenhavnden14.juli.224EfterfølgendelukkedeRyanairogsåsinbaseiBillundLufthavn.225DogharlukningenafbaserneikkeforhindretRyanairiatblivevedmedatflyvefraDanmark.226
4.4DESVENSKEFAGFORENINGERSTILTAGMODSOCIALDUMPING
ISverigeerdetprimærtarbejdsmarkedetspartersopgaveatsikre,atarbejdstagerneharløn-ogarbejdsvilkår,dererioverensstemmelsemeddeaftalteoverenskomster.Detbetyder,atfagbevægelseniSverigeharenstoropgavemedattegneoverenskomstermedvirksomheder,derharudstationeretarbejdskrafttilSverige.Detskyldes,atmanpågrundafdenmåde,Sverigeharimplementeretudstationeringsdirektivet,ikkemedlovenihåndenkankræve,atdeskalgivederesansatteløn-ogarbejdsvilkårsomfastlagtidensvenskeoverenskomstpåområdet.Detskyldes,atSverigeogDanmarkiimplementeringenafudstationeringsdirektivet,ikkeharimplementeretdirektivetpåensådanmåde,atdetdefinererennationalmindstebetaling.Implementeringenbetyder,atdetermegetafgørendeforatbegrænsesocialdumpingpådetsvenskearbejdsmarked,atdesvenskefagforeningertagerkontakttildeudenlandskevirksomhedermedhenblikpåatfådemtilattegneoverenskomst.
Enspørgeskemaundersøgelseblandtlokalafdelingeridesvenskefagforeningerviser,atlokalafdelingerneoftesttagerkontakttilvirksomhederneuopfordret.Mereend70%aflokalafdelingerneangiver,atdebenyttersigafattageuopfordretkontakttilvirksomhederne.Lidtover50%svarer,atdetagerkontakttilvirksomhederpåbaggrundaftipsfratillidsrepræsentanter,mereend45%svarer,atdetagerkontaktpåbaggrundafinformationfradiverseregistre,menslidtunder30%svarer,atdeharoplevetatblivekontaktetafudstationeredemedarbejdere.Mereend40%afafdelingernesvarer,atdeogsåhartagetkontakttiludstationeredevirksomhederpåbaggrundaftipfradenalmindeligeoffentlighedellermediehistorier.227
Fagforeningerneharofteidenforbindelseproblemermedatkommeikontaktmedenrepræsentantforvirksomhederne,derharmyndighedtilatindgåoverenskomstmeddem.Iundersøgelsensvareromkring5%ataflokalafdelingerne,atdetaltiderumuligtatfåkontakt,mereend20%svarer,atdetofteerumuligtatfåkontakt,mens30%svarer,atdetengangimellemerumuligt.Mereend25%svarer,atdetsjældenterumuligt,oglidtmereend15%harikkeoplevet,atdetharværetumuligt.228Deterdogvigtigtathuske,atderiSverigei2013blevindførtetkravom,atudstationeredevirksomhederskulleregistrereenrepræsentantiSverige.Manmåpådenbaggrundformode,atdeterblevetlidtnemmereatkommeikontaktmedde
224http://nyheder.tv2.dk/samfund/2015-07-01-tidslinje-forstaa-ryanair-sagen-paa-fem-minutter225https://www.information.dk/telegram/2015/07/ryanair-aabne-nye-ruter-danmark-trods-baselukning226http://www.ugebreveta4.dk/fagbevaegelsen-vandt-kun-en-halv-sejr-over-ryanair_20336.aspx 227Jonsson&Larsson,2013:18228Jonsson&Larsson,2013:19
![Page 90: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/90.jpg)
88
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
udstationeredesvirksomhed.Hvisdetderimodikkeermuligtatkommeikontaktmedvirksomheden,harfagforeningerogsåmulighedenforattippeArbetsmiljöverketom,atmanmistænkervirksomhederforikkeathaveregisteretenrepræsentantiSverige.
Nårlokalafdelingerneharopnåetkontakttilenrepræsentantfradenudstationeredevirksomhedmedmyndighedtilatindgåenoverenskomst,svarerlidtunder40%,atdeharoplevet,atdeudstationeredesvirksomhederharafvistatindgåenoverenskomst,menslidtmereend60%svarer,atdeikkeharoplevetafvisninger.Samtidigsvareringenafforbundene,atdeharbenyttetkampskridtforatpressedeudenlandskevirksomhedertilatindgåenoverenskomstsidenLaval-sagen.Deterdertoforklaringerpå.Denførsteer,atdetinogletilfældeernokatgåtilhovedentreprenøren,somsåkanpressedenudstationeredevirksomhedtilatindgåenoverenskomst.Denandenforklaringer,atdetersværtogressourcekrævendeatdokumentere,atdeudstationeredevirksomhederikkeharløn-ogarbejdsvilkårioverensstemmelsemeddesvenskeoverenskomster,hvisvirksomhedenkommermedensådanpåstandsombegrundelseforikkeatvilleindgåenoverenskomst.229
Påstandenom,atvirksomhedenharløn-ogarbejdsvilkårioverensstemmelsemeddesvenskeoverenskomster,erdaogsådenmestbenyttedeifølgedeadspurgtelokalafdelingerirapporten.Hersvareromkring80%,atdeharoplevet,atudstationeredesvirksomhederharbrugtdetsomargument.Omkring65%svarer,atdeharoplevetatudstationeredesvirksomhederharsagt,atdeharoverenskomstidereshjemland,mensmindreend10%svarer,atdebrugerdetargument,atvirksomhedensnartforladerSverige.230
Nårdeterlykkedesforensvenskfagforeningatfåtegnetenoverenskomstmedenudstationerendevirksomhed,erproblemernemedatsikredeudstationeredearbejderemodsocialdumpingdogikkealtidoverståede.Iinterviewsmedansatteilokalafdelingeriflerefagforeningerpegesderpå,atdererproblemermedvirksomheder,derikkeefterleverdenoverenskomst,somdeharindgåetmedfagforeningen.Påensvenskarbejdspladsmedoverenskomstvildernormaltværeentillidsrepræsentant,derreagerer,hvisvirksomhedenikkeleveroptiloverenskomsten.Hosdeudstationerede,hvordererproblemer,forholderdetsigdoganderledes.Virksomhedenerafgodegrundeikkemedlemafdensvenskearbejdsgiverforening,hvilketbetyder,atdesvenskefagforeningerikkeigennemarbejdsgiverforeningenkansikre,atdefølgeroverenskomsten.Samtidigerdeudstationeredearbejdereoftebangeforathenvendesigtilfagforeningerne,dadefrygteratblivesendthjemafvirksomheden.Iinterviewenefortællesogsåom,hvordanmanharoplevetforsøgpåbevistatfåfagforeningernetilattro,atoverenskomstenblevoverholdt,selvomdetikkevartilfældet.231
229Jonsson&Larsson,2013:20230Jonsson&Larsson,2013:21231Jonsson&Larsson,2013:22
![Page 91: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/91.jpg)
89
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Fagforeningernesovervågningfungererbedstibrancherogsektorer,hvordeudstationeredesvirksomhedererunderleverandørertilsvenskevirksomheder.Detskyldesformodentlig,atdesvenskehovedentreprenørvirksomhedererinteresseretiathaveetgodtforholdtilfagbevægelsen.Samtidigvurderesdetogsåatværelettereatopnåenoverenskomstforudstationeredevikarerivirksomheder,hvorfagforeningeriforvejenertilstede.Ligemodsaterdetidesektorer,hvorhelearbejdsstyrkenpåetprojektkanbeståafudstationeretarbejdskraftsomibyggerietellerindenforskovbrug.232
Ettiltagmodsocialdumping,manhartagetiByggnads,somogsåbenyttesafdeandrenordiskefagforeninger,eratansættemedarbejdere,dertalerfleresprog,såledesatmankankommeikontaktmeddeudstationeredearbejdstagere.Byggnadsselvpegerpå,atnetopdissetosprogedemedarbejderevarnøglentil,atdeti2011varlykkedesatorganisere15%afdeudstationeredearbejdereiStockholm.Særligtmedarbejdere,derselvtidligerehavdeerfaringermedatværeudstationeretiSverige,vistesigatværeetgodtredskabtilatorganiseredeøvrigeudstationeredearbejdere.233
SvenskLOharsammenmedenrækkemedlemsforbundlavetettiltagrettetmodarbejdstagerefralandeudenforEU.Ideenmedprojekteteratlaveopsøgendearbejdevedattageudpåarbejdspladerogtalemeddeansatteogarbejdsgiverne.Påvirksomhedsbesøgettjekkerrepræsentanternefrafagforbundene,omdeansattefralandeudenforEUfårlønioverensstemmelsemedoverenskomsten.Herkanmansammenholdeinformationeromansættelsenfraansøgningenomarbejdstilladelsemedinformationeriansættelsesbevisetogilønsedlen.Forbundetsrepræsentanterforsøgerogsåatorganiserearbejdstagerne.
Etandettiltag,somdensvenskefagbevægelsetogi2008,varatopretteetfagligtcenterforudokumenteredearbejdereiSverige.234Centretrådgiverdeudokumenteredearbejdereomkringløn,arbejdstid,arbejdsvilkårogarbejdsmiljø.Centretkanogsåføresagerpåvegneafdeudokumenteredearbejdere,hvisdeskulleønskedet.235
Deterlykkedesfordensvenskefagbevægelseatfåindførtethovedentreprenøransvaribyggebranchenvedoverenskomstforhandlingerne.Den1.januar2015trådteansvaretikraft.Hovedentreprenøransvaretvirkersåledes,athovedentreprenørenskaludarbejdeenlisteoveralledeunderleverandører,derarbejderpåbyggepladsen.DenlisteskalByggnads,fagforeningenfordesvenskehåndværkere,haveadgangtil.ListengiverByggnadsmulighedforatkontrollere,omunderleverandørernehartegnetenoverenskomst.Idetilfælde,hvorderikkeertegnetoverenskomst,kanByggnadsindledeforhandlingeromenoverenskomst.Hvisforhandlingerne
232Jonsson&Larsson,2013:24233ARBETSKRAFTENSRÖRLIGHET&SOCIALDUMPNINGUTMANINGARFÖRDENNORDISKAARBETSMARKNADSMODELLENBILAGOR,2011:53234ARBETSKRAFTENSRÖRLIGHET&SOCIALDUMPNINGUTMANINGARFÖRDENNORDISKAARBETSMARKNADSMODELLENBILAGOR,2011:54235http://www.fcfp.se/?page_id=43
![Page 92: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/92.jpg)
90
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
mislykkedes,fårdearbejdere,derhararbejdetforunderleverandørenudenoverenskomst,udbetaltforskellenmellemdenløn,deharfåetudbetalt,ogmindstelønnenioverenskomstenafenfondetableretafarbejdsgiverorganisationenindenfordensvenskebyggebranche.236Hovedentreprenøransvaretadskillersigfrasolidaritetsansvaret,someretableretiNorge,vedathovedentreprenøreniSverigeikkeblivergjortdirekteansvarligfordeløn-ogarbejdsvilkår,somunderleverandørentilbydersineansatte,imodsætningtiliNorgehvordeterhovedentreprenøren,derskaldækkedenmanglendeellermangelfuldelønudbetaling.
Flereafdesvenskefagforeningerstiltagmodsocialdumpingsersåledesudtilatvirke.Arbejdetmedatbekæmpesocialdumpingermesteffektivt,nårdeudstationeredearbejderesvirksomhedersamarbejdermedsvenskevirksomheder.Tiltagenehardogværetmindreeffektiveiatforhindredensocialedumpingideudstationeredesvirksomheder,derikkesamarbejdermedensvenskvirksomhed.Herharmanikkemulighedenforatovertaledensvenskesamarbejdsvirksomhedtilatpressepåforensvenskoverenskomst.SamtidigmanharefterLaval-dommeneikkebenyttetsinekonfliktvåbenforatpressedeudstationerendevirksomhedertilatindgåoverenskomster.
4.5ISLANDSKEFAGFORENINGERSTILTAGMODSOCIALDUMPING
Imaj2005startededenislandskefagforeningASIkampagnen”ensvilkår–ingensnyd”.Formåletmedkampagnenvaratforsvarearbejdsforholdogrettighederpådetislandskearbejdsmarkedforallearbejdstagere–ogsådeudenlandske.KampagnenhavdesåledestilhensigtatoplyseomogudryddesocialdumpingogulovligeaktiviteteriIsland,sominvolvererudenlandskearbejdstagere.Detmesteafarbejdetmedkampagnentogudgangspunktiatoplysedeudenlandskearbejdstagereomderesrettigheder.Tildetformållavedemaneninformationsbrochure,somblevoversattiltisprog.Derudoverlavedemanogsåeninformationsindsatsoverforarbejdsgiverneom,hvilkeforpligtelserdehavde,hvisdebenyttedesigafudenlandskarbejdskraft.237
Påbaggrundaferfaringernefrakampagnenlagdefagforeningensinekræfteriatfåvedtagetnyeregleromkringvirksomhedernesbrugafvikarerogenmereeffektivindsatsmodsocialdumpingframyndighedernesside.I2006blevdetislandskearbejdsmarkedåbnetopfor,atarbejdstagerefradenyeEUlandekunnearbejdeiIslandudenenarbejdstilladelse.Somreaktionpååbningenafdetislandskearbejdsmarked,startedearbejdsmarkedetsparterenkampagnemodsnydogsocialdumpingiIsland.Ideenmedkampagnenvaratsikre,atudenlandskevirksomhedersaktivitetervarioverensstemmelsemedislandsklovogdeislandskeoverenskomster,samtatsikreatindenlandskevirksomhederregistrerede,hvisdeansatteenarbejdstagerfraetafdenyeEUlande.
236http://huvudansvar.byggnads.se/varfor/237ARBETSKRAFTENSRÖRLIGHET&SOCIALDUMPNINGUTMANINGARFÖRDENNORDISKAARBETSMARKNADSMODELLENBILAGOR,2011:25
![Page 93: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/93.jpg)
91
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Formåletmedkampagnenvarogsåatsikreudenlandskearbejdstageresrettighederogsendeetsignalom,atmaneffektivtkontrolleredearbejdsmarkedetogvillesikre,atlovenblevoverholdt.238
I2010vedtogIslandenlovomID-kortogtilsynmedarbejdspladser.Samtidiglavedearbejdsmarkedetsparterenaftale,somspecificeredeindholdetiloven.Lovenogdenefterfølgendeaftalemellemarbejdsmarkedetsparteromkringsocialdumpingkansessometvigtigtskridtiretningmodatsikre,atarbejdstagereogarbejdsgivereoverholderislandsklovogoverenskomsterne.Aftalengælderforbyggebranchen,infrastrukturprojekterogforansatteihotellerogrestauranter.ReglerneomkringdetislandskeID-kortlignerderegler,viharsetideandrenordiskelande,hvordererblevetindførtID-kort.FåatfåetID-kortskalmanopgiveendelinformationer,somkanbrugessammenmedoplysningerfraeksempelvisfolkeregistretogselskabsregistrering.Påbaggrundafdisseoplysningerkandeislandskemyndighederføretilsynmed,atlovenbliveroverholdt239
4.6RESULTATERNEAFDENORDISKEFAGFORENINGERSOGMYNDIGHEDERSINDSATSMODSOCIALDUMPING
Sermansamletpåresultaterneafdenordiskefagforeningerstiltagmodsocialdumping,serdetudtil,atmanharhaftsuccesmedatsætteproblemstillingerneomkringsocialdumpingpåmediedagsorden,ogatmanharhaftsuccesmedatovertalepolitikeretilatvedtageflerekontrol-foranstaltninger,derskalforhindresocialdumping.Manharogsåtilenvisgradhaftsuccesmedatsamarbejdemedarbejdsgiverne,damaninogletilfældeharhaftsammenfaldendeinteresserogiandretilfældeharkunnetbrugetrusleromatbringeforskelligesagerimedierneogdenfolkeligeopbakningtilatpressearbejdsgivernetiltagemereansvarforatforhindresocialdumping.Dogharmanikkehaftsammesucces,nårdetgælderorganiseringafdeudenlandskearbejdstagere.Problemerneskyldes,atindsatsenforatorganiseredeudenlandskearbejdstagereermegetressourcekrævende,ogderikkeerudsigttilatressourcernekommertilbagetilfagforeningerneiformafkontingentbetalingfradeudenlandskearbejdstagere,dadeoftekunbefindersigilandetikorttid.Atdeudenlandskearbejderekunbefindersigilandetikorttidbetyderogså,atdeikkefølersigknyttettilarbejdsmarkedetilandet,ogderforofteikkeharlysttilatbetaleforetfagforeningsmedlemskab,somdeopfattersomdyrt.
Sermanpåfagbevægelsensindsatsermodsocialdumpingisammenhængmeddenpolitiskeindsats,kanmanse,atdetvariererihvorhøjgradindsatsernespillersammen.INorge,IslandogFinlandspillerindsatsernemellemarbejdstilsynetogfagbevægelsenstærktsammen,idetarbejdstilsynetidebrancher,hvoroverenskomstereralmengjortfårmulighedforatkontrollere,omderivirksomhedernebliverudbetaltlønioverensstemmelsemedoverenskomsten.Detgiver
238ARBETSKRAFTENSRÖRLIGHET&SOCIALDUMPNINGUTMANINGARFÖRDENNORDISKAARBETSMARKNADSMODELLENBILAGOR,2011:26239ARBETSKRAFTENSRÖRLIGHET&SOCIALDUMPNINGUTMANINGARFÖRDENNORDISKAARBETSMARKNADSMODELLENBILAGOR,2011:26
![Page 94: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/94.jpg)
92
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
ogsåmulighedfor,atarbejdstilsynetkanuddelebøder,tildevirksomheder,derikkeleveroptiloverenskomsterne.
INorgegørsolidaritetsansvaretdetnemmereforfagbevægelsen,atfåvirksomhedernetilatudbetaledenkorrektelønilønsager,idetmansåkanrettekravetomudbetalingafdenkorrekteløndirektetilhovedentreprenøren.ISverigeserdetudsomom,atsammenhængenmellemmyndighedernesogfagbevægelsensindsatsermodsocialdumpingermindre.Densvenskefagbevægelseer,istedetforatgådenpolitiskevejogkæmpetformereregulering,gåetnedaddenfagligevej.Detbetyder,atmanistedetigennemoverenskomstforhandlingerogarbejdetmedattegneoverenskomsterharkæmpetmodsocialdumpingmedenvissucces.SomtidligerenævntlykkedesdetByggnadsatfåindførtethovedentreprenøransvarioverenskomstenistedetforatfådetvedtagetvedlov.
IDanmarkharfagbevægelsenønsket,atmanpolitiskindførtekædeansvarindenforbyggeriet,mendeterdogikkelykkesatfådetindført.DogserRUT-registretogkravetomenregistreretrepræsentantfordenudstationerendevirksomhedudtilatspillesammenmedfagbevægelsensstrategi.Kravetom,atudenlandsketjenesteydereskalladesigregistrereiRUT,betyder,atdetblivermuligtforfagforeningerneatkommeikontaktmedvirksomhederne.Detskyldes,atmaniRUTkanfådenødvendigeoplysninger,derskaltilforatopsøgevirksomhederneforatindgåoverenskomst.Hvisenvirksomhedikkeharenrepræsentant,somfagbevægelsenkanforhandleoverenskomstmed,kanmanmeldevirksomhedenforikkeathaveensådanregistreret.
![Page 95: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/95.jpg)
93
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
5. DENÆSTESLAGIKAMPENMODSOCIALDUMPING
Hovedpointeridetteafsnit:
• HvisEU’sforslagtilhvordanmedlemsstaternekanregulere’platformsøkonomien’skalhaveenvirkningikampenmodsocialdumping,erdetafgørende,hvordansåkaldtsubordinationiforholdtilplatformen,hyppighedogprofitmotivdefineres.
• Defineresdissekriteriermegetsnævert,vildetpotentieltsetåbneopformeresocialdumping,damegetafdetarbejde,derudføresirelationtilplatformen,vilblivebetragtetsomarbejdeleveretafenprivatpersontilenanden.
• Enandetforslag,derkommertilathavebetydningfor,hvilkenrolleEUspillerikampenmodsocialdumping,ergenforhandlingenafudstationeringsdirektivet.
• Forslagettilrevisionenafudstationeringsdirektivetviser,atEU-Kommissionenharforstået,atdererproblemermeddetnuværendeudstationeringsdirektiv.Hvordandirektivetkommertilatvirkeikampenmodsocialdumpingafgøresiførsteomgangaf,hvordanforhandlingerneomdirektivetender,oghvorvidtforslagetblivervedtaget.
• SverigesratificeringafILOkonventionnr.94kanogsåfåenbetydning.Konventionenfastslår,atkontraktermellemoffentligemyndighederogprivatevirksomhederskalindeholderegler,dersikrer,atdeløn-ogarbejdsvilkårsomdeansattefår,ikkeermindreenddenløn,deharrettilefterlovgivningenelleroverenskomsten.
5.1EU’SFORSLAGTILNATIONALREGULERINGAFPLATFORMSØKONOMIEN
Detertidligereidennerapportblevetpåpeget,hvordanvirksomhederkanorganiseresinarbejdskraftsomselvstændige,såmanlovligtkanbetaledemmindre,endhvismanskulleansættedemdirekteivirksomheden.Dermedslippervirksomhedenforathaveetarbejdsgiveransvaroverforde’selvstændige’.Endelafdenyeplatformstjenester–fratransport-appenUbertilopgaveplatformesomUpworkm.fl.–leverernetopmulighedenforattilknyttefolkmegetløseretilvirksomhederne.Detbetyder,atendelafdetjenester,derleveresviaplatformtjenester,kandefineressomsocialdumpingogsåselvomdeomtalespositivtsom’deleøkonomi’.
Torsdagden2.juni2016offentliggjordeenafdenEuropæiskeKommissionsvicepræsidenterJyrkiKatainen,medansvarforjobs,vækst,investeringerogkonkurrenceevne,ennyEU-strategiforplatformsøkonomien.Strategienpegerpå,athvadEUkalder”kollaborativøkonomi”(herefterplatformsøkonomi)kangiveforbrugereogiværksætterenyemuligheder.DerformenerKommissionen,atenudviklingafplatformsøkonomienkanværemedtilatskabevækstogjobsi
![Page 96: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/96.jpg)
94
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Europa,hvisudviklingenfremmespåansvarligvis.Kommissionenanerkender,atplatformsøkonomienudfordrerdeeksisterendeaktørerogderespraksisser,menfordiplatformsøkonomiengiverdeindividuelleborgeremulighedforatudbydederestjenesteydelser,fremmerplatformsøkonomiennyejobmuligheder,fleksiblearbejdsforholdognyeindtægtskilder.Samtidigpegesderogsåpå,atplatformsøkonomienviløgeudbuddetaftjenester,hvilketvilføretiletfaldiprisenpåtjenesteydelserogdermedværeenfordelforforbrugerne,ifølgeKommissionen.Kommissionenmenerendvidere,atplatformsøkonomienfårfolktilatdelederesaktiverogdermedbidragertil,atklodensressourcerbliveranvendtmereeffektivt.240
IstrategienskriverKommissionenogså,atdererstorusikkerhedomhvilkeregler,dergælderforplatformsøkonomien,hvilketermedtilatforhindre,atdenbliverdenvækst-ogjobmotorsomKommissionenmener,atdenharpotentialetil.Samtidigpåpegesdet,atusikkerhedenomkringreguleringenafplatformsøkonomienermedatgøredetmuligtatudnyttegråzonerilovgivningentilatomgåderegler,derskalbeskytteoffentligheden.Derforfokusererstrategienpåatleverejuridiskvejledningtil,hvordanmedlemslandenekanlaveregulering,derfremmerplatformsøkonomiensamtidigmed,atmanbeskytteroffentligheden.241
Kommissionenpegerpå,atnårmedlemsstaterneopdatererderesreguleringer,kandemedfordeloverveje,hvordandebedstudformerreguleringenpåensådanmåde,atdentagerhensyntil”desærligeegenskaber,derkendetegnerforretningsmodellerneidenkollaborativeøkonomi”.242Kommissionenmener,atratings-ogbedømmelsessystemerkangiveforbrugerenvidenomplatformenogdermedreducerebehovetforregulering.243
Kommissionenpegerogsåpå,atforbudmodenplatformsaktivitetbørværeensidsteudvejiforsøgetpåatregulereplatformsøkonomien,ogatdenkunskaltagesibrug,hvisdetvisersigumuligtatsættegrænserfor,hvormegetmankangørebrugafplatformstjenester.244Ensådangrænsekunneeksempelvisvære,atmankunmålejesinlejlighedud90dageomåretviaenformidlingsplatformsomAirbnb.
5.1.1Erleverandørenaftjenesteydelserpåenplatformenprivatpersonellerprofessionel?Enandeninteressantovervejelseistrategiener,hvornårenudvekslingafydelserkankarakteriseressomenydelseudveksletmellemtoprivatpersoneroghvornår,derertaleomenleveringaftjenesterfraenerhvervsdrivendetilenforbruger.EU-lovgivningenfastlæggerikkedirekte,hvornårenprivatpersonkanansessomenprofessioneltjenesteudbyderpåenplatform.I
241EuropaKommissionen,2016:2242EuropaKommissionen,2016:4243EuropaKommissionen,2016:4244EuropaKommissionen,2016:4
![Page 97: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/97.jpg)
95
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
enfodnotegengivesdefinitionenafentjenesteyderiservicedirektivet:”enhverfysiskogjuridiskperson,dertilbyderenhverformforselvstændigøkonomiskaktivitet,normaltmodetvederlag”.245
Definitionenbetyder,atenhverøkonomiskaktivitetkanværeomfattetafreglerneidirektivet.Detbetyderogså,atøkonomiskeaktiviteter,derkuntilbydesuregelmæssigt(somatudlejesinlejlighed,nårmanselverpåferie)falderindunderdirektivetsdefinition.Vedkomne,derleverertjenesteydelserneskalaltsåifølgedefinitionenbetragtessomprofessionel.Samtidigpegesderifodnotenpåenandendefiniti0n,somogsåkanfindeanvendelse.DeterdefinitionenafenhandlendeiEU’sforbrugerlovgivning.Enhandlendedefineressom”enhverperson,deragererioverensstemmelsesmeddeformål,derharrelationtildenneserhverv,forretning,håndværkellerprofession”.Anlæggesensådandefinitionpåplatformstjenesteyderne,vilenpædagog,dertilbyderhåndværkerhjælpisinfritid,muligvisikkeblivebetragtetsomen”handlende”,dahåndværksarbejdeikkeerpersonensprofession.Deterderforafgørende,hvilkenenafdetodefinitioner,dervælges,forhvordanmanbetragterpersonerne,derlevererydelserviaenplatform.Anvendesdefinitionenfraservicedirektivet,betragtesdeformodentligtsomprofessionelle,mensdererbedremulighederforatbetragtefolksomprivatpersoner,hvisdefinitionenfraforbrugerlovgivningenfinderanvendelse.
5.1.1Hvornårerenplatformmereendeninformationstjeneste?Etandetvigtigtspørgsmål,derbliverbehandletistrategiener,hvornårplatformstjenesternekrydsergrænsemellematværeinformationssamfundstjenesteogværedenfaktiskeudbyderafdeunderliggendetjenesterpåplatformen.Iensådanvurderinghargradenafplatformenskontrolmedudbyderenaftjenesternepåplatformenafgørendebetydning.Herertrekriterierafgørende:246
1. Pris.Fastsætterplatformenprisen,somtjenesteyderenskaltageforsinetjenester?2. Kontraktmæssigenøglevilkår.Fastlæggerplatformenandrevilkårellerbetingelser,som
skalgøresiggældendeiaftalenmellemtjenesteyderenogforbrugeren?3. Ejerforholdafnøgleaktiver.Hvemejerdeaktiver,derbrugesileveringenaf
tjenesteydelser?Erdetplatformsudbyderen?
Hvissvareterjaialletrekriterier,talermegetfor,atplatformenharstorindflydelseellerkontroloverudbydereneaftjenesterpåplatformene,hvilketkanindikere,atdetrentfaktiskerplatformeneselv,derudbydertjenesterne.Generelterprincippet,atjomereplatformeneorganisererogstyrerudvalgetafdeunderliggendetjenesterpåplatformen,oghvordandissetjenesteydelserbliverleveret,foreksempelvedenkvalitetskontrolaftjenesteyderensarbejde,jomereerdetvurderingen,atdeterplatformen,derudbyderydelsenselv.247
245EuropaKommissionen,2016:5 246EuropaKommissionen,2016:6247EuropaKommissionen,2016:7
![Page 98: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/98.jpg)
96
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Forattydeliggøreeffektenafensådanskelnenmelleminformationstjenesteogtjenesteudbydervurderesher,ihvilkenafdettokategorierplatformesomUber,AirbnbogUpworkfalderindunder.
VurderesUberudfradissetrekriterier,kunnedetgodtseudsomom,atUbererentjenesteudbyderfremforeninformationstjeneste.IforholdtilpriskriterietharUber,hvaddekalderdynamiskepriser,hvilketbetyder,atUberfastsætterpriserneoghæverogsænkerdemmedefterspørgslen.248Iforholdtilhvormangeandrekontraktmæssigeforhold,Uberblandersigimellemtjenesteyderenogkunden,såkræverUberafdereschauffører:atdeharkørekort,atdekøreribilermedfemdøre,ogatbilenermindreend10årgammel.DerudoverharUberogsåjuridiskeretningslinjer,somforbyderderes”partnere”,somdekalderdereschauffører,atdiskriminerekunderudfrakøn,hudfarve,religion,seksuelorienteringosv.Samtidighardeogsåretningslinjerfor,hvadenchaufførmåsigeiensamtalemedenkunde.249Dettydersåledespå,atUberregulererrelativtmegetiforholdetmellemtjenesteudbyderenogkunden.Dogerdetchaufføren,derejernøgleaktivetiudførelsenaftjenesten–nemligbilen.Pådenbaggrundkunnedetseudsomom,atUberkanbetragtessomentjenesteudbyderefterderegler,somKommissionenforeslår,atmedlemslandeneimplementerer,dadebådebestemmerprisenogregulererandreforholdmellemkundenogtjenesteyderen.
BetragtermanAirbnbudfradesammekriterier,kunneAirbnbmuligvisfaldeindunderbetegnelseninformationstjeneste.Iforholdtilpriskriterietbestemmerudlejereselv,hvaddeviltageforatlejederesboligud.DogtilbyderAirbnbetprissætningsværktøj,somkanhjælpeudlejeremedatfindedenrigtigeprisforudlejningenafdereshjem.250Iforholdtilatblandesigi,hvordantjenesteyderenskallevereydelsen,blanderAirbnbsigendel.Deuddelerbøder,hvismanaflyserenbekræftetbooking,hvismanoftefårenlavvurderingfornøjagtighedenafbeskrivelsenafensbolig,ellerhvismanoftefårendårligvurderingafboligensrenlighed.251Airbnbsætterikkesomsådanklarereglerfor,hvordanudlejereskalhåndterelejerne,menforbeholdersigrettentilatgiveudlejerenbøder,hvislejerneienperiodeharværetutilfredse.IAirbnbsmodelerdettjenesteyderne,derejerhovedaktivet–boligen.Detsersåledesudsomom,atdetermereusikkert,hvilkenenkategorientjenestesomAirbnbvilfaldeindunder.Damankansvarenejtiltoafkriterierneomkringprisogejerskabogsamtidiginogengradkansvarejatil,hvorvidtdeblandersigihvordantjenesteyderenskalagereoverforkunden.
NårmanserpåformidlingsplatformenUpwork,erbilledetogsåmudret.Upworkerenplatform,derformidlerkontaktmellemvirksomhederogarbejdereindenforområder,derkanudføresvedencomputer,somf.eks.kodningellerudarbejdelseaftekster.SomtjenesteyderpåUpworkbestemmermanselv,hvadmanviltageitimen,oghvilkeopgavermanviludføre(selvfølgeligunderforudsætningaf,atmankanfindeenkunde,dervilbetaleforensarbejde).Upworkblander
248http://uberdanmark.com/make-more-during-times-of-high-demand/249https://www.uber.com/legal/community-guidelines/en/?_ga=1.16451504.740170190.1472468391250https://www.airbnb.dk/host?p1_b=1 251https://www.airbnb.dk/hospitality
![Page 99: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/99.jpg)
97
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
sigikkei,hvordanmankommunikererellerinteragerermedkunden,menharforskelligekontrolmekanismer,nårmanarbejderpåenopgave.Hvismanertimelønnet,tagerUpworketscreenshotafensskærmhver10.minutforatsikre,atmanrentfaktiskarbejderpådenopgave,manbliverbetaltforidenperiode,hvormanharsagt,atmanarbejderpåopgaven.Aflønnesmanførst,nårmanharfærdiggjortenopgave,indbetalespengenetilUpwork,menudbetaleskuntiltjenesteyderen,nårkundenertilfredsmedarbejdetskvalitet.Skullederopståuenighedmellemkundenogtjenesteyderen,yderUpworkmælingsbistand.252Upworkejerikkedeprimæreaktiver,idettetilfældedencomputer,somtjenesteyderenarbejderved.MedUpworkerdetigensværtatforudse,hvilkenkategoriplatformenvilfaldeindunder.Pådenenesidebestemmermanikkeprisellerejeraktiverne,derproducerespå,menmanovervågersamtidigtjenesteyderensarbejdemegetmassivt.Såherbliverspørgsmålet,omgradenafovervågningerstornoktil,atmankansige,atUpworkfårkontrolmeddenmåde,somtjenesteyderenlevererydelsenpå.
5.1.2PlatformstjenesterogforbrugerbeskyttelseUdgangspunktetforEU’sforbruger-ogmarkedsføringslovgivninger,atderfindesensvagerepart–forbrugeren,somharbrugforbeskyttelse.IfølgeEU-strategienudviskerplatformsøkonomiendisseskel,daherogsåforekommertransaktionervirksomhedtilvirksomhed,forbrugertilvirksomhed,forbrugertilforbrugerogvirksomhedtilforbruger.Detersåledesikkealtidklart,hvemdererdensvagerepart,somharbehovforbeskyttelse.
Dennuværendeforbruger-ogmarkedsføringslovgivningskelnermellemenerhvervsdrivendeogenforbruger.Enerhvervsdrivende”udøvervirksomhedsomhandlende,håndværker,ellerindustridrivendeellerudøveretliberalterhverv”253,mensenforbrugererenperson,der”ikkeudøvervirksomhedsomhandlende,håndværker,ellerindustridrivendeellerudøveretliberalterhverv”.Konsekvensenafdissedefinitioner,eratEU’sforbruger-ogmarkedsføringslovgivningofterevildækkeplatforme,derogsåfungerersomleverandørafdeunderliggendeydelser,endlovgivningvildækkeplatforme,der”kun”fungerersomeninformationstjeneste.254
5.1.3DenunderliggendetjenesteyderogforbrugerbeskyttelseHvisplatformenskontroloverpersoner,dertilbyderderestjenesterpåplatformen,ikkeertilstrækkeligstærktil,atplatformenkanbetragtessomudbyder,hvordanafgørmanså,hvorvidtpersonerne,derudbyderderestjenesterpåplatformene,ererhvervsdrivende,ogdermedgiverforbrugerneafydelsernebeskyttelseunderEU’sforbrugerlovgivning?
HerpegerKommissionenpåtrekriterier,hvorpåmankanafgøre,omderertaleomenerhvervsdrivende,ogomEU’sforbruger-ogmarkedsføringslovgivningkananvendes:
252https://www.upwork.com/i/howitworks/freelancer/253Artikel2bidirektiv2005/29EF254EuropaKommissionen,2016:9
![Page 100: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/100.jpg)
98
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
1. Tjenesteydelsenshyppighed.Jooftereenpersonudbydersinetjenesterpåplatformen,jostørreersandsynlighedenfor,atvedkomnekanbetragtessomerhvervsdrivende.
2. Profitmotiv.Manvurderer,hvorvidtpersonen,derlevererydelser,haretprofitmotivudfra,hvorvidtvedkomnemodtagerenkompensation,dererstørreenddeudgifter,derharværetiforbindelsemedleveringenaftjenesteydelserne.
3. Omsætningsstørrelse.Jostørreomsætningenudbyderaftjenesteydelserpåplatformehar,jostørreersandsynlighedenfor,atvedkommendekanbetragtessomerhvervsdrivende.
Detskaldogunderstreges,atdetikkeernok,atmanleveroptiletafkriterierne,foratblivebetragtetsomerhvervsdrivende.255Mankansåledesydetjenesteydelserviaenplatformmedenstoromsætning,menhvismanikkeharetprofitmotivogikkelevererdisseydelsersærligtofte,vilmansåledesikkeblivebetragtetsomerhvervsdrivende.
5.1.4Arbejdstager,erhvervsdrivendeellerprivatperson?Istrategienundersøgesdetogsåunderhvilkeforudsætninger,mankanbetragtedeunderliggendetjenesteyderesomarbejdstagere.Detnævnes,atmedlemslandeneideresnationaleregelsætharforskelligeregler,menatEU-DomstolenhardefineretarbejdstageriforholdtilgældendeEU-lov.Herpegespåtrekriterier,deriEU-retligsammenhængbrugestilatafgøre,hvorvidtderertaleometansættelsesforholdmellemplatformenogdenunderliggendetjenesteyder.Dissetrekriterierer:256
1. Tilstedeværelseafenformforsubordination.Foratkriterietomsubordinationskalopfyldes,kræverdet,atdenunderliggendetjenesteyderhandlerefterplatformensanvisninger,ligesomplatformenogsåskalbestemmeaktiviteten,vederlagetogarbejdsbetingelserne.
2. Typenafarbejde.Foratdettekriteriekanopfyldesskaldenunderliggendetjenesteyderlevereentjeneste,somharenøkonomiskværdi,erreelogharetomfang,såarbejdetikkekanbetragtessommarginalt.
3. Vederlag.Kriterietvurderesopfyldt,hvistjenesteyderenmodtageretvederlag,dererstørreenddeomkostninger,tjenesteyderenharhaftiforbindelsemedatleveretjenesten.
Denpræcisedefinitionafvederlagblivervigtig,idetmanmedensnæverdefinitionafvederlagkanforestillesig,atplatformenargumenterfor,atenunderliggendetjenesteyder,somrelativtoftelevererenchaufførydelseformidletviaeksempelvisUberikkeopfylderkriterierneforatmodtagevederlag.Ensådanargumentationblivermulig,fordiplatformenkanargumenterefor,atindtægtenforleveringafydelsernebrugestilatdækkebenzinomkostninger,skatterogafgifteriforbindelsemedbilen,afdragpåbillån,værkstedsregningerosv.,ogdermedreeltkundækkerudgifternesomtjenesteyderenhariforbindelsemedbilen.Iensådansituation,vilmankunne
255EuropaKommissionen,2016:10256EuropaKommissionen,2016:13
![Page 101: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/101.jpg)
99
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
leverechaufførydelserelativtofte,idetomkostningerneiforbindelsemedatejeenbilerrelativtstore.Manvilselvføleligikkekunneleveafatleverechaufførydelsen,menmaneliminererenbetydeligudgiftspostfrasitbudget.
Sermanpå,ihvilkenkategoritjenesteydernepåUber,AirbnbogUpworkfalder,ogdermedomtjenesteydernepåplatformenekanbetragtessomansatte,erbilledetogsåmudret.IforholdtilUberkanmanargumenterefor,atderlevesoptilkriterietforsubordination,idetUberbestemmerprisenforturenogsamtidigharstilletenrækkeretningslinjeropfor,hvordanchaufførenskalinteragerermedkunden.Samtidigkanmanogsåargumentererfor,atUber-chaufførerneleveroptilkravetom,atarbejdetskalhavereeløkonomiskværdi.Uber-chaufførernevilleimangetilfældeikkekøreturen,hvisdeikkeblevbetaltforatleveredenneydelse,hvilketadskillerUber-kørselfrasamkørsel.Somdiskuteretovenforerdetsværtatafgøre,ommankantaleometvederlagvedUber-kørsel,dadetkommertilatafhængeafdefinitionenmedvederlag.
Ift.Airbnbkanmanargumenterefor,atderogsåherfindesenvisformforsubordination.GodtnokbestemmerAirbnbikke,hvilkenprisudlejerenskaltageforatudleje,mensamtidigharAirbnbrettentilatgiveudlejerenbøder,hvislejerenskullehaveværetutilfreds.Hvorvidtarbejdetermarginaltkanogsådiskuteres;inogletilfældeharfolktommeboliger,derikkebrugestilandetendAirbnb-udlejninger,mensandrekunudlejerderesboliger,nårdeselverpåferie.Etsådansidsteudlejningsniveaukanmuligvisbetragtessommarginalt,idetboligenkunudbydeslejlighedsvist.Hvismanskalvurdere,omderertaleomvederlag,bliverdetligesomitilfældetmedUbervigtigt,hvordanvederlagbliverdefineret.Hvisdetblivermuligtatlejesinboligudmedenindtægt,derdækkeralleskatteriforbindelsemed,atmanejerudlejningsstedet,afdragpåenslån,samtbetalingforreparationogforbedringer,udenatmanvilkaldedetetvederlag,vildetværeetproblem.Manvilgodtnokikkeståmedflerepengeihånden,menmanvilhvermånednedbringesingældogkunneøgeværdienafensudlejningsstedvedatbrugepengenepåforbedringer.
Sesderpå,hvordansammetrekriterierpasserpåUpwork,erbilledetligeledesuklart.Mankanargumenterefor,atderiUpworksmodelikkeertaleomsubordination,damanhverkenbestemmer,hvadfolkskaltageafbetalingellerhvilkenaktivitetellertjeneste,deskaludbyde.Dogmåmansige,atdetarbejde,derudføresviaUpwork,højstsandsynligtharmereendenmarginalværdi,dadetinogletilfældeervirksomheder,derkøbertjenesterne,ogarbejdetikkevilleværeblevetudført,hvisikkevirksomhederefterspurgtedet.
Vurderingenaf,hvordandetrekriterierpassertilarbejdet,derbliverudførtviaplatformene,understreger,atdeterafgørende,hvordandissekriterierbliverfortolketogvejetopimodhinanden,nårdetafgøres,omtjenesteyderenerenprivatpersonellerenarbejdstager.Hvisentjenesteyderpåenplatformkanvurderessomenarbejdstager,hvemersåarbejdsgiveren?Erdetkunden,derharkøbttjenestenviaplatformen,ellererdetplatformen,derudbydertjenestenogdermedermereendeninformationstjeneste?Svaretpådetspørgsmålmåafhængeaf,hvorvidtdetrekriterier,Kommissionenforeslårfor,hvornårenplatformstjenestegårfraatværeeninformationstjenestetilatværedenreelleudbyderaftjenesten,eropfyldt.Manmåformode,at
![Page 102: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/102.jpg)
100
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
hvisplatformenerdenreelleudbyderaftjenesten,kanmanogsåbetragteplatformensomarbejdsgiver,menshvisplatformenkunfungerersominformationstjeneste,mådetvelværekunden,derogsåerarbejdsgiver.Hvisdetertilfældetskaberdetendnueninteressantproblemstilling:Kankundenbådehaverettilforbrugerbeskyttelseogblivebetragtetsomarbejdsgiverpåsammetid?
5.2GENFORHANDLINGAFUDSTATIONERINGSDIREKTIVET
Etandet–ogmåskeendnumereafgørende–forhold,derkommertilatafgøre,hvordanEUspillerindikampenmodsocialdumpinger,hvordangenforhandlingenafudstationeringsdirektivetfalderud.IsinStateoftheUniontalei2014annonceredeKommissionsformandenengenforhandlingafudstationeringsdirektivetmeddisseord:
“…IwillensurethatthePostingofWorkersDirectiveisstrictlyimplemented,andIwillinitiateatargetedreviewofthisDirectivetoensurethatsocialdumpinghasnoplaceintheEuropeanUnion.InourUnion,thesameworkatthesameplaceshouldberemuneratedinthesamemanner.”257
Detseraltsåudsomom,maniKommissioneneropmærksompå,hvilkeproblemersomsocialdumpingskaber,ogatdeternødvendigtattageøvrigetiltagudoverhåndhævelsesdirektivetfra2014ibrug,hvissocialdumpingskalbekæmpes.Ihåndhævelsesdirektivetundlodmanatbehandledemerekontroversielledeleafudstationeringsdirektivet,hvilketharbetydet,atdererendelproblemeromkringudstationeringafarbejdere,derendnuikkeerløst.Detdrejersigom,athåndhævelsesdirektivetikkefastslår,hvordanEU-Domstolenskalforståreglerneomkringmindstelønningerneidirektivet.SamtidiggørhåndhævelsesdirektivetikkeopmedEU-DomstolenskontroversiellefortolkningiLaval-dommeneafudstationeringsdirektivet,sometloftoverdeudstationeredearbejdererettigheder.258
Selvomhåndhævelsesdirektivettydeliggør,hvaddermenesmedenoprigtigudstationering,forholderdirektivetsigikketil,hvorlangtidenmidlertidigudstationeringkanvare,ogtilhvilkemidlermankanbrugeforatkontrollere,omudstationeringenrentfaktiskermidlertidig.Håndhævelsesdirektivetgørhellerikkeopmeddenuoverensstemmelse,derermellemudstationeringsdirektivetogdirektivetomkringkoordineringafsocialeydelser.Idirektivetomkoordineringafsocialeydelsererdermegetklaredefinitionerfor,hvordanudstationeredeogvikarerskalbehandles,mensudstationeringsdirektivetharmereuklareregler.Derudoverstopperhåndhævelsesdirektivetikkedenpraksis,atmankanbrugeudstationeringsdirektivettilatregelshoppeogdervedbetalesocialebidragidetmedlemsland,hvormanslipperbilligst.Direktivetstopperhellerikkepraksissenmedfalskeselvstændige.Vigtigstafaltafklarerdirektivetikke,hvordandesocialerettighederståroverfordeøkonomiskerettigheder.259
257http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/jean-claude-juncker---political-guidelines.pdf258IP/A/EMPL/ST/2009-11:6:7259Directorate-Generalforinternalpolicies,PolicydepartmentA,(2016):45
![Page 103: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/103.jpg)
101
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Kommissionenforeslårisinrevisionafudstationeringsdirektivet,atmanudskifterkravetom,atudstationeredearbejdereskalhaveenløn,dersvarertilmindstelønnenidennationalelovgivningmedetkravomensvederlag.Kravetomensvederlagvilbetyde,atdeudstationeredearbejdereskallønnesioverensstemmelsemeddengældendelovelleralmengyldigeoverenskomst.Skiftetfraattaleomminimumsløntilattaleomvederlagkanblivevigtig,damanmedbrugenafvederlagunderstreger,atmanbrugeretbrederelønbegreb,dergiverdeudstationeredearbejderesammefordelesomansatteimodtagerlandet.Konkretbetyderdet,atdeudstationeredearbejderevilfårettildesammeekstrabetalingerogbonusser,somdelokaltansatte,rettilløneftererfaringosv.,forudsatatdealmengjorteoverenskomsterellernationalelønloveindeholdersådannerettigheder.260
Revisionsforslagetgivermedlemslandenemulighedforatlovgiveomkædeansvarindenforallebrancher.Samtidigforeslårmanogsåatgøredeligebehandlingsregler,manharvedtagetforvikarer,gældendefordeudstationeredearbejdere.Konkretbetyderdet,athvisenvikarudlejestilenvirksomhed,derderefterudstationerervikaren,såskaldenudstationeredevikar(stadig)havesammeløn-ogarbejdsvilkårsomioverenskomsten,dergælderfordenvirksomhed,somvikarenendermedatarbejdehos(bemærk,atherbehøveroverenskomstenikkeværealmengjortforatgældeforvikaren).
Irevisionsforslagetforsøgermanogsåatfjernemismatchetmellemreglerneforkoordineringafdesocialesikkerhedssystemerogreglerneforudstationeredemedarbejdere.Konkretbetyderdet,atKommissionenforeslår,atarbejdere,dererudstationeretidetsammelanditoår,skalværedækketafmodtagerlandetsreglerforarbejdssikkerhed.261
Forslagetgiversåledesmedlemslandenebedremulighederforatbekæmpesocialdumpingvedatindførekædeansvarogvedatvedtagemerepræciselønloveogdermedsikre,atdeudstationeredearbejderefårrettilløneftererfaringosv.,somandremedarbejdereogsåharrettil.Dermedkanmanmindskedenkonkurrencefordel,derkanværeforuseriøsevirksomhedervedatbrugeudstationeretarbejdskraft,dadeikkelængerekanslippeafstedmedkunatbetalelovensminimumslønninger.
Deterdogusikkert,omrevisionenafdirektivetblivervedtaget.11landesparlamenter,hovedsageligtøsteuropæiske,menogsådetdanskeparlament,hargivetdirektivetet”gult”korttildet.Detgulekortbetyder,atmanmener,atdirektivetgårforlangtiforholdttilsubsidiaritetsprincippet.Samtidigharmanfrafransksidetruetmedatundladeatfølgedenuværenderegler,hvisikkedervedtagesnoglenye.Kommissionenharlagtoptilatgåvideremeddirektivetpåtrodsafde11gulekortfornationaleparlamenter.262Hvisdirektivetskulleendemed
260Directorate-Generalforinternalpolicies,PolicydepartmentA,(2016):46 261Directorate-Generalforinternalpolicies,PolicydepartmentA,(2016):46262https://www.euractiv.com/section/social-europe-jobs/news/brussels-ready-to-overrule-eastern-europe-on-posted-workers-directive/
![Page 104: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/104.jpg)
102
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
atblivevedtaget,serdetudsomom,atmulighedenforatbrugeudstationeringsreglernesomløftestangforsocialdumpingblivermindre.
5.3SVERIGESRATIFICERINGAFILOKONVENTION94
SverigeerigangmedatratificereILOkonvention94sometledikampenmodsocialdumping.Danmark,FinlandogNorgeratificeredekonventionenalleredei1950’erneog1960’erne.263ILOkonvention94fastslår,atkontraktermellemoffentligemyndighederogprivatevirksomhederindenforforskelligebrancherskalindeholderegler,dersikrer,atdeløn-ogarbejdsvilkår,somdeansattepåprojekternehar,erioverensstemmelsemedlovgivningenelleroverenskomsten.264I2015udkomenbetænkning,hvorimangennemgårmulighederneforatratificerekonventionensamtidigmed,atmantagerhensyntildensvenskearbejdsmarkedsmodel.Ibetænkningenforeslåsdetblandtandet,atmangørdetmuligtforoffentligemyndigheder,derharuddelegeretenopgaveigennemoffentligeudbudskontrakter,atkontrollereommanleveroptildegældendeoverenskomsteriarbejdet.Betænkningenforeslårligeledes,atdetskalværeobligatoriskforoffentligeudbydereatstillesærskiltearbejdsretsligekrav,hvisdererenrisikofor,atdeansattevilblivetilbudtunfairarbejdsvilkår.Samtidigforeslåsdetogså,atdetskalværeobligatoriskformyndigheder,dersenderopgaveriudbud,atstillesærskiltekravtilløn,ferieogarbejdstid.Derudoverforeslåsdetibetænkningen,atdeoffentligemyndighederskalhavelovtilatstilleendnuflerekrav,hvisdeskulleønskedet.Kraveneikontrakterneskalfastsætteseftermindsteniveauernesomfølgeaflovgivningenellerdecentraleoverenskomster.265
Nårdetkommertilatstillekravtilvirksomheder,derskaludstationerearbejdskrafttilSverigeforatløseopgaven,foreslårbetænkningen,atmankunharlovtilatstillekravomden”hårdekerne”,hvilketvilsigeløn,ferieogarbejdstid.Detforeslåsogså,atmangørdetobligatoriskatskrivekravetomatleveoptilminimumsbestemmelserneilovenellerdecentraleoverenskomsterindihovedentreprenørernesaftalermedunderleverandørerne.266
5.4DENFÆLLESINDSATSMODSOCIALDUMPINGIDANMARKUDLØBERI2018
Arbejdstilsynets,skattevæsenetsogpolitietsfællesindsatsmodsocialdumpingiDanmarkersomtidligerenævntmidlertidigogudløberi2018.Indsatsenharværetrelativtsuccesfuld,ogdetserudsomom,atmaniløbetafprojektetharfåetopbyggetenvisekspertise.Projektetharihvertfaldårforårøgetmængdenafopdagetmanglendeellermangelfuldskattebetaling.I2015identificeredemaniprojektetmanglendeskattebetalingfor237mio.DKK267,ogi2016harindsatsenfremtil
263http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:312239264http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312239265Statensoffentligautredningar,2015:11-14266Statensoffentligautredningar,2015:11-14267http://www.fagbladet3f.dk/nyheder/66f37e3fb5b44d9c8b6ec84f576d6ae7-20161010-nu-har-skat-scoret-700-millioner-kroner-paa-at-bekaempe-social-dumping
![Page 105: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/105.jpg)
103
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
augustopdagetmanglendeskattebetalingfor267mio.268I2018,nårdenmidlertidigebevillingerudløbet,falderbevillingentildettearbejdebetragteligt.269Denmidlertidigebevillingskalforlængesellergørespermanent,hvisikkedenfællesmyndighedsindsatsskalstoppe.Hvisindsatsenstopper,måde’useriøse’virksomhederforventesatfåletterespiltilatbegåsocialdumping.
268http://www.fagbladet3f.dk/nyheder/66f37e3fb5b44d9c8b6ec84f576d6ae7-20161010-nu-har-skat-scoret-700-millioner-kroner-paa-at-bekaempe-social-dumping269Beskæftigelsesministeriet2015-2016
![Page 106: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/106.jpg)
104
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
6. LITTERATUR
7.1RAPPORTER
Alsos,K.,&Eldring,L,(2014).Solidaransvarforlønn.Fafo
Arbeids-oginkluderingsdepartementet,(2010).AllmenngjøringavtariffavtalerSluttrapport.
Arbeitstilsynet,(2015).Fellesårsrapport-2015mellomarbeidstilsynet,NAV,politietogskatteetatenforstyrketinnsatsmotarbeidsmarkedskriminalitet.
Arbetsmiljöverket,(2014).Årsredovisning.
Andersen, S. K., Dølvik, J. E., & Ibsen, C. L, (2014). De nordiske aftalemodeller i åbne markeder–udfordringer og perspektiver. Fafo
Beskæftigelsesministeriet,(2012).RapportfraUdvalgetommodvirkningafsocialdumping.
Dølvik,J.E.,Eldring,L.,&Ødegård,A.M,(2005).Lavlønnskonkurranseogsosialdumping.Utfordringerfordetseriøsearbeidslivet.Oslo,Fafo.
Eldring,L.,Ødegård,A.M.,Andersen,R.K.,Bråten,M.,Nergaard,K.,&Alsos,K,(2011).Evalueringavtiltakmotsosialdumping.Oslo,Fafo.
Jonsson,C.M.,&Larsson,G,(2013).Gästiverkligheten–omutstationeradarbetskraftipraktiken.Stockholm:LO.
KommunernesLandsforening(KL),(2015)”Opsamlingpåspørgeskemaundersøgelseomkommunernesbrugafarbejdsklausulerogsocialeklausuleriudbud”
Paradis,T.(2014),Socialdumping-hotetmotdensvenskamodellen.LundsUniversitet.
StatensOffentligaUtredningar,(2016).Arbetsklausulerochsocialahänsynioffentligupphandling–ILO:skonventionnr94samteninternationelljämförelse.
Trafikstyrelsen,(2014).Redegørelsefraarbejdsgruppenom”Socialdumping”indenforluftfart.
Trygstad,S,C.,Andersen,R,K,.Hagen,I,M,.Nergaard,K,.Nicolaisen,H,.Steen,J,R,.(2014).”Arbeidsforholdiutelivsbransjen”.Fafo.
Trygstad,S,C.,Bråten,M,Nergaard,K,.Ødegård,A,M,.(2012)”Viltiltakenevirke?Statusirenholdsbransjen2012”.Fafo.
![Page 107: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/107.jpg)
105
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Veroskat,(2016).GRÅEKONOMIÖVERVAKNINGSSTATISTIK2015
Wixforth,S&Cremers,J.(2015)”SocialconsiderationsinPublicProcurementApoliticalchoice!”EuropeanFederationofBuildingandWoodworkers.
7.2VIDENSKABELIGEARTIKLER
Alho,R,(2013).TradeunionresponsestotransnationallabourmobilityintheFinnish-Estoniancontext.NordicJournalofWorkingLifeStudies,3(3),133.
Andersen,S.K.,&Arnholtz,J,(2013).Udfordringenfraøst--Fagforeningsstrategierogdenøsteuropæiskearbejdskraft.økonomi&Politik,86(1).
Brekken,T.,Søberg,M,.Winge,A,(2015)ErfaringerfraArbeidstilsynetstilsynmotsosialdumping.KompassTemanr.1
Jacqueson,C,(2009).SocialdumpingiEU-påvejmodensocialmarkedsøkonomi?.Juristen.
Thorkildsen,T.,Carlsen,T,O,(2014).Ombegrepetsosialdumping.Arbeidsrettvol.11nr.22014.
Thörnquist, A, (2013). False (Bogus) Self-Employment in East-West Labour Migration. ThemES-Themes on Migration and Ethnic Studies. Linköping, Sweden.
Tilly, P, (2007). Social Europe and European social policies. Origins, challenges and instruments. Université catholique de Louvain, Louvain-la-Neuve
7.3BØGERArnholtz, J., & Andersen, S. K, (2016). Udenlandske virksomheder og udstationerede arbejdstagere.
Kristiansen, J, (2013). Aftalemodellen og dens europæiske udfordringer. Jurist og økonomforbundets forlag. København K.
Støstad, Jan-Erik (2013), Sosial dumping. Trues den norske modellen? Gyldendal
7.4BOGKAPITLER
Ahlberg,K,(2013),Finland.Arbeidstilsynenesroller,strategierogredskaperiarbeidetmotsosialdumping:Ennordiskpilotstudie.NordicCouncilofMinisters.
Ahlberg,K,(2013),Sverige.Arbeidstilsynenesroller,strategierogredskaperiarbeidetmotsosialdumping:Ennordiskpilotstudie.NordicCouncilofMinisters.
Eldring,L.Norge,(2013).Arbeidstilsynenesroller,strategierogredskaperiarbeidetmotsosialdumping:Ennordiskpilotstudie.NordicCouncilofMinisters.
![Page 108: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/108.jpg)
106
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Ibsen,F,(2014),Detfagretsligesystem.Arbejdsmarkedsregulering.1.udgave.Juristogøkonomforbundetsforlag.KøbenhavnK.
Jørgensen,H&Larsen,F,(2014).Nypolitiskinstitutionelregulering:reformer,partsindflydelseogdanskmodel.Arbejdsmarkedsregulering.1.udgave.Juristogøkonomforbundetsforlag.KøbenhavnK.
Pedersen,K,(2013).Danmark.Arbeidstilsynenesroller,strategierogredskaperiarbeidetmotsosialdumping:Ennordiskpilotstudie.NordicCouncilofMinisters.
7.5ANDREOFFCIELLEDOKUMENTER
Beskæftigelsesministeriet,(2008).RedegørelsetilFolketingetsEuropaudvalgogarbejdsmarkedsudvalgomEF-domstolensafgørelseiLaval-sagenogVikingLine-sagen
Beskæftigelsesministeriet,(2008).VurderingafLuxembourg-dommenirelationtilretstilstandeniDanmarkpåudstationeringsområdet.
Beskæftigelsesministeriet,(2015-2016).L1endeligtsvarpåspørgsmål179
Beskæftigelsesudvalget(2015-2016).”Afrapporteringafmyndighedsindsatsenforordnedeforhold(socialdumping)2012–1.halvår2016”.Bilag283.
Cirkulæreomarbejdsklausulerioffentligekontrakter.Retsinformation.
DIRECTIVE2008/104/ECOFTHEEUROPEANPARLIAMENTANDOFTHECOUNCILof19November2008ontemporaryagencywork
EU-Domstolen,(1990).SagC-113/89:RushPortuguesaLdmodOfficenationald'immigration
EU-Domstolen,(1991).SagC-76/90:ManfredSägermodDennemeyer&Co.Ltd
EU-Domstolen(2015)SagC-396/13Sähköalojenammattiliitto
EUKommissionen,(1993).GreenPaperEuropeanSocialPolicy–OptionsfortheUnion
EUKommissionen,(2016).MEDDELELSEFRAKOMMISSIONENTILEUROPA-PARLAMENTET,RÅDET,DETEUROPÆISKEØKONOMISKEOGSOCIALEUDVALGOGREGIONSUDVALGET.
EUROPA-PARLAMENTETSOGRÅDETSDIREKTIV2005/29/EFaf11.maj2005omvirksomhedersurimeligehandelspraksisoverforforbrugernepådetindremarkedogomændringafRådetsdirektiv84/450/EØFogEuropa-ParlamentetsogRådetsdirektiv97/7/EF,98/27/EFog2002/65/EFogEuropa-ParlamentetsogRådetsforordning(EF)nr.2006/2004(direktivetomurimelighandelspraksis)
![Page 109: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/109.jpg)
107
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
Europa-ParlamentetsogRådetsforordning(EF)nr.593/2008af17.juni2008omlovvalgsreglerforkontraktligeforpligtelser(RomI)
Europa-ParlamentetsogRådetsforordning(EF)nr.1072/2009af21.oktober2009omfællesreglerforadgangtilmarkedetforinternationalgodskørsel(EØS-relevanttekst)
Directorate-Generalforinternalpolicies,PolicydepartmentA,(2010)TheimpactoftheECJjudgmentonViking,Laval,RüffertandLuxembourgonthepracticeofcollectivebargainingandtheeffectivenessofsocialaction.
Directorate-Generalforinternalpolicies,PolicydepartmentA,(2016).PostingofWorkersDirective–currentsituationsandchallenges.
Finansministeriet,(2012).AftaleromFinanslovenfor2012.
LivingandWorkinginSweden.Arbetsförmedlingen.
NordensFackligaSamorganisation,(2011).ARBETSKRAFTENSRÖRLIGHET&SOCIALDUMPNINGUTMANINGARFÖRDENNORDISKAARBETSMARKNADSMODELLEN-BILAGOR
Norgesregering,(2015).Strategimotarbeidslivskriminalitet.Regeringen.no
Ot.prp.nr.88(2008-2009)Omlovomendringeriallmenngjøringslovenm.m.(solidaransvarmv.)
Prop.2012/13:71.Anmälningsskyldighetvidutstationering.
Regeringen,(2013).Aftaleomkommunernesøkonomifor2014
Rådetsforordning(EF)nr.1225/2009af30.november2009ombeskyttelsemoddumpingimportfralande,derikkeermedlemmerafDetEuropæiskeFællesskab.
Skatteministeriet,(2015-2016).endeligtsvarpåspørgsmål588.
St.prp.nr.100(1991-92)OmsamtykketilratifikasjonavAvtaleomDeteuropeiskeøkonomiskesamarbeidsområde(EØS),undertegnetiOporto2.mai1992
Svartarbeteochsocialdumpning.Förslagpåpersonalliggareiytterligareverksamheter.Bilagatilldnr.131575009-15/113
7.6INTERNETKILDER
https://www.airbnb.dk/hospitality
https://www.airbnb.dk/host?p1_b=1
![Page 110: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/110.jpg)
108
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
http://www.altinget.dk/arbejdsmarked/artikel/polens-ambassadoer-40-kr-i-timen-er-ikke-social-dumping
http://www.altinget.dk/arbejdsmarked/artikel/hjort-afviser-at-kalde-40-kr-i-timen-for-social-dumping
http://www.arbeidstilsynet.no/fakta.html?tid=232120/
https://arbejdstilsynet.dk/da/tilsyn/tilsynsformer/tilsyn-udenlandske-virksomheder-social-dumping/indsatser-2015
https://www.anskaffelser.no/sites/anskaffelser/files/15-11-16_seriositetskrav_-_bestemmelser.pdf
http://bm.dk/da/Aktuelt/Nyheder/Arkiv/2013/07/Borgere%20og%20virksomheder%20skal%20tjekke%20registrering%20af%20udenlandsk%20rengoring.aspx
http://byggerietssamfundsansvar.dk/god-praksis/vurder-leverandorer-og-samarbejdspartnere/odense-kommune-bygger-pa-tillid-og-brunsviger
http://bygtek.dk/artikel/byggeri/social-dumping-for-22-mio
http://www.dagbladet.no/2011/01/19/nyheter/renhold/innenriks/arbeidsliv/regjeringen/15113624/
http://www.dagbladet.no/2011/02/22/nyheter/adecco/innenriks/arbeidsliv/oslo_kommune/15530673/http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/jean-claude-juncker---political-guidelines.pdf
https://euobserver.com/economic/134433
https://www.euractiv.com/section/social-europe-jobs/news/brussels-ready-to-overrule-eastern-europe-on-posted-workers-directive/
https://www.euractiv.com/section/social-europe-jobs/news/france-threatens-to-stop-applying-eu-law-on-posted-workers/
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-344_da.htm
http://www.fagbladet3f.dk/temaer/metro/3daf3a03477a46aea18347d76878601e-20150114-metroen-indfoerer-heftige-boeder-for-loensnyd
http://www.fagbladet3f.dk/nyheder/fagligt/cec51c422b0f4b1a810c1b3f1e77262f-20140924-drastisk-fald-i-udenlandske-firmaers-skattegaeld
![Page 111: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/111.jpg)
109
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
http://www.fagbladet3f.dk/nyheder/66f37e3fb5b44d9c8b6ec84f576d6ae7-20161010-nu-har-skat-scoret-700-millioner-kroner-paa-at-bekaempe-social-dumping
https://fairforhold.kk.dk/artikel/indsatsteam-mod-social-dumping
https://fairforhold.kk.dk/artikel/k%C3%B8benhavns-kommune-arbejder-fair-forhold-dig-og-din-arbejdsplads
http://www.fcfp.se/?page_id=43
http://www.fyens.dk/erhverv/OVERBLIK-Punktum-saettes-i-sag-om-Restaurant-Vejlegaarden/artikel/2700860
http://huvudansvar.byggnads.se/varfor/
http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:312239
http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312239
https://www.information.dk/telegram/2015/07/ryanair-aabne-nye-ruter-danmark-trods-baselukning
https://www.nrk.no/norge/sykehjems-suksess-driver-ulovlig-1.7512399
http://nyheder.tv2.dk/samfund/2015-02-03-lo-slaeber-ryanair-i-retten
http://nyheder.tv2.dk/samfund/2015-07-01-tidslinje-forstaa-ryanair-sagen-paa-fem-minutter
http://nyheder.tv2.dk/krimi/2016-09-30-3f-anmelder-mulig-metromafia-til-politiet-vidner-fortaeller-om-kokainleverancer
https://www.regjeringen.no/no/tema/arbeidsliv/arbeidsmiljo-og-sikkerhet/innsikt/sosial_dumping/treparts-bransjeprogram/id2339870/
http://www.samarbeidmotsvartokonomi.no/Hvagj%C3%B8rvi.aspx
http://www.sua.no/
http://www.tyosuojelu.fi/web/sv/gra-ekonomi/personkort-och-skattenummer
https://www.uber.com/legal/community-guidelines/en/?_ga=1.16451504.740170190.1472468391
http://uberdanmark.com/make-more-during-times-of-high-demand/
![Page 112: Nordiske tiltag mod social dumping - SAMAKsamak.info/.../2017/...Dumping-Cevea-januar-2017.pdf · Social dumping er et problem, der udfordrer de nordiske arbejdsmarkeder, da det skaber](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022040920/5e976cc3ab147d7e6213583c/html5/thumbnails/112.jpg)
110
Cevea|Vesterbrogade124B,3.Salt.v.I1620KøbenhavnV|Tlf.33126800|[email protected]
http://www.ugebreveta4.dk/dramatisk-nedskaering-af-arbejdstilsynet_19848.aspx
http://www.ugebreveta4.dk/fagbevaegelsen-vandt-kun-en-halv-sejr-over-ryanair_20336.aspx
https://www.upwork.com/i/howitworks/freelancer/