referat.clopotel.ro

PAGE

Notiunea de Prefect si institutia Prefectului

Student: Radulescu George-Cosmin

Administratie Publica,An. II,Grupa. II

n Roma Antic, noiunea de prefect sau prefectur, semnifica fie uniti administrative, fie funcii oficiale (civile,militare,economiceetc.)

Prefectul este, aa cum susinea Prof. M. Waline, o creaie napoleonian; ea a fost creat in anul al-VIII-lea de la Marea Revoluie Francez; pn la modificarea Constituiei Franei din anul 1958, prefectul era reprezentantul Guvernului i eful administraiei departamentului n care funciona.Dup 1958, prefectul este:

reprezentantul statului, al intereselor naionale;

reprezentantul Guvernului;

organ de administraie general;

organ de coordonare a serviciilor statului din departament. (J.Rivero) In prezent institutia prefectului este reglementata prin Constitutie a Romaniei in art . 123 . si prin Legea 340 din 12. iulie 1994.

Constitutia Romaniei referitoare la institutia prefectului prevede in art . 123. al. 1 . Guvernul numeste un prefect in fiecare judet si in municipiul Bucuresti.

Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local si conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale adminstratiei publice din unitatile adminstrativ teritoriale.

Atributiile prefectului se stabilesc prin lege organica .

Intre prefecti pe de o parte , consiliile locale si primari , precum si consiliile judetene si presedintii acestora , pe de alta parte , nu exista raporturi de subordonare. Prefectul poate ataca in fata instantei de contencios adminstrativ un act al consiliului judetean, al celui local sau al primarului in cazul in care considera actul ilegal , actul este suspendat de drept . Legea 340 din 2004 prevede ca activitatea prefectului se intemeiaza pe urmatoarele principii :

legalitatii

impartialitatii

obiectivitatii

transparentei

eficientei

responsabilitatii

orientarii catre cetatean

Activitatea institutiei prefectului este finantata de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Administratiei si Internelor. Institutia prefectului are buget propriu care se elaboreaza si se executa in conditiile legii .

Pentru indeplinirea atributiilor si prerogativelor ce ii revin potrivit legii , prefectul este ajutat de un subprefect iar in municipiul Bucuresti de doi subprefecti.

Conditiile impuse ca o persoana sa poata accede in aceasta functie sunt prevazute in art. 9 . din Legea nr. 340 din 2004. astfel :

varsta cel putin 30 ani pentru prefect , respectiv 27 ani pentru subprefect .

indeplinirea conditiilor specifice prevazute de lege pentru ocuparea functiei publice .

Astfel este necesara cetatenia romana si domiciliul in tara , existenta discernamantului, exercitiul drepturilor electorale , pregatirea profesionala , compatibilitate morala , lipsa starii de incompatibilitate , depunerea juramantului de credinta .

are studii superioare de lunga durata absolvite cu diploma de licenta sau echivalenta si o vechime in specialitatea absolvita de 5 ani pentru prefect respectiv de 3 ani pentru subprefect

a absolvit programe de formare si perfectionare in administratia publica organizate, dupa caz de Institutul National de Administratie sau de alte institutii specializate din tara sau strainatate , ori a dobandit titlul stiintific de doctor in stiinte ,juridice sau adminstrative ori a exercitat cel putin un mandat complet de parlamentar . Legea stabileste incompabilitatile prefectului sau subprefectului :

deputati sau senatori

primari , viceprimari , consilieri locali sau judeteni nu pot ocupa o alta functie publica in intelesul statutului functionarului public nici de autoritate , nici de demnitate cum ar fi membru al guvernului nu pot indeplini o functie de reprezentare profesionala salarizata in organizatie cu scop comercial o functie ori o activitate profesionala remunerata in cadrul regiilor autonome precum si a societatilor comerciale cu capital de stat sau private nu pot ocupa functia de presedinte , vicepresedinte , director general , director administrativ , membru al consiliului de adminstratie sau cenzor al societatilor comerciale , institutii de credit , bancare ,societati de asigurare , precum si la institutii publice nu pot ocupa functia de presedinte sau secretar al adunarilor generale ale actionarilor sau asociatilor la societatile comerciale reprezentant al statului in adunarile generale ale societatilor comerciale manager sau membru al comisiilor de administratie ale regiilor autonome , companiilor si societatilor nationale comerciant persoana fizica sau membru al unui grup de interes economic Autonomia local, mai ales ntr-un stat unitar, nu poate fi conceput dect n anumite limite. Nu se poate admite ca ntr-un stat de drept s fie nesocotit legea, autoritatea executivului central sau a justiiei datorit aplicrii principiului autonomiei locale. Autonomia local nu poate fi realizat dect n cadrul principiilor statului de drept, principiul autonomiei locale fiind unul dintre acestea. De aici legtura organic care trebuie s existe ntre autonomia local i lege, dintre interesele locale (comunale, oreneti, municipale, judeene) i interesele naionale exprimate prin lege. Aa se explic de ce, n toate rile democratice, la nivelul unitii administrativ-teritoriale de nivelul cel mai nalt, a fost instituit un reprezentant al statului, al puterii executive, cu rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, organizate pe baza autonomiei administrative. Dup sistemul francez, acest rol, la noi, l-a avut prefectul, situaie reglementat i de Constituia adoptat n anul 1991, care la articolul 123, alin. 2, prevede: Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ-teritoriale. Se observ c, pe baza principiului deconcentrrii, are loc transferul unor atribuii ale autoritii centrale ca i a dreptului de tutel administrativ de la organele centrale ale statului (Guvernul) la reprezentantul local al acestuia (prefectul). Prefectului i s-au stabilit sarcini de administraie general, cum ar fi coordonarea pe plan local a activitii serviciilor teritoriale ale ministerelor, precum i exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor administrative ale autoritilor publice locale.

Soluia din Constituie i din Legea administraiei publice locale se poate spune c este o soluie politic, prefectul ne apare ca fiind om politic (pe baza dreptului pozitiv), ce reprezint Guvernul, fiind de neles c el este supus regulii jocului politici, ca oricare membru al Guvernului. Prefectul este un organ unipersonal al administraiei publice, investit cu o competen material general i teritorial limitat la nivelul judeului n care funcioneaz. Articolul 106 din Legea nr. 69/1991, republicat, dispune: Guvernul numete cte un prefect, ca reprezentant al su, n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Textul citat reia dispoziiile cuprinse n articolul 123 (1) din Constituie. Rezult, deci, c prefectul este numit n funcie printr-un act de autoritate, i nu ales.

Potrivit articolului 106 din legea menionat, Prefectul este ajutat de un subprefect. Existena subprefectului nu schimb natura juridic a prefectului.

Articolul 107 din Legea nr.69/1991, republicat, prevede o serie de interdicii i incompatibiliti. n primul rnd este precizat faptul c prefectul sau subprefectul nu poate fi n acelai timp deputat sau senator. O asemenea dispoziie se coroboreaz cu prevederile articolului 71 din Constituie potrivit crora calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului.

Din dublul caracter, politic i administrativ al statutului prefectului, care, n acelai timp, este reprezentantul Guvernului i realizeaz funcii administrative importante, rezult c acesta nu are nici o garanie n ce privete cariera sa, care nceteaz odat cu existena Guvernului care l-a numit. Ori, un specialist n administraia public presupune o pregtire de specialitate i garanii de stabilitate. n practic, aspectul politic coexist cu cel administrativ i ambele sunt eseniale.Dup prerea d-lui prof. Emil Blan, rmn actuale afirmaiile fcute cu decenii n urm de prof. Tarangul: Administraia modern este complicat. Ea pretinde cunotine i experien. Astzi nu se mai poate administra numai cu bunul sim i cu o minte sntoas... Administraia modern este o tiin i o art, nct administratorii nu pot fi improvizai.Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, potrivit legii, ndeplinete urmtoarele atribuii principale:

asigur realizarea intereselor naionale, respectarea legilor i a ordinii publice;

exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative autoritilor publice locale i judeene;

avizeaz numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei centrale organizate n judee i n municipiul Bucureti;

dispune luarea msurilor corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor cetenilor, prin organele legal constituite;

rspunde, n condiiile stabilite de lege, de pregtirea i aducerea la ndeplinire a msurilor de aprare care nu au un caracter militar; autoritiile militare i organele locale ale Ministerului de Interne au obligaia s informeze pe prefect asupra oricror probleme care pot avea importan pentru jude;

prezint, anual, Guvernului un raport asupra strii generale economice, sociale, culturale i administrative a judeului.

Ct privete dispoziia potrivit creia prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege, problema se pune sub dou aspecte i anume:

Un prim aspect l constituie acele atribuii, altele dect cele cuprinse n articolul 110, prevzute chiar n Legea nr.69/1991 cum ar fi: convocarea consiliilor locale n edina de constituire articolul 16 alin.(1) - ; numirea i eliberarea din funcie a secretarilor consiliilor comunale i oreneti (articolul 52 alin. (1) ) ; convocarea consiliului judeean n edina de constituire articolul 16 alin. (1), aplicabil potrivit articolului 62- ; asistarea la edinele delegaiei permanente a consiliului judeean articolul 69- ; convocarea comisiei administrative articolul 117.

Cel de-al doilea aspect l reprezint atribuiile pe care le exercit prefectul n temeiul prevederilor altor legi.

Pentru ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, prevede articolul 113 alin. (1), prefectul emite ordine, n condiiile legii. Ordinele prefectului sunt acte administrative de autoritate. Ele pot fi normative sau individuale. Am deprins aceast apreciere din prevederile articolului 114 potrivit crora, ordinul prefectului devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotina public, prin afiare i publicare cnd conine dispoziii normative, sau de la data comunicrii, n celelalte cazuri adic cele individuale. Precizarea c aceste ordine se emit n condiiile legii nseamn c ele trebuie s respecte ntocmai condiiile de fond i form care se cer pentru toate actele administrative, condiii cuprinse n Hotrrea Guvernului nr. 390/1993, pentru aprobarea Metodologiei privind pregtirea, elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative. Pentru a emite ordine nu numai legale, ci i documentate, alin. (2) al articolului 113 prevede c ordinele prefectului care stabilesc msuri cu caracter tehnic i de specialitate, sunt emise dup consultarea organelor sau serviciilor de specialitate i sunt contrasemnate de conductorii acestora.

Prefectul pentru a-i ndeplini atribuiile, este ncadrat ntr-o structur organizatoric, format din funcionari publici. Aceast structur organizatoric, avnd n frunte pe prefect, formeaz instituia prefecturii. Ca element de baz al sistemului administraiei publice, noiunea de instituie public, este o entitate pe care prof. Al. Negoi o caracterizeaz drept colectivitate uman constituit pe baza i n executarea legii, nzestrat cu mijloace materiale i financiare, precum i cu personalitate juridic i competena necesar pentru a putea aciona n vederea organizrii exercitrii legii.

n consonan cu aceast definiie apreciem c organul reprezint instrumentul de exprimare a voinei juridice a instituiei publice.Potrivit prevederilor articolului 111 alin. (1) din Legea nr. 69/1991, n exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor autoritilor administrative publice locale i judeene prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, actele acestora, precum i cele ale preedintelui consiliului judeean, cu excepia celor de gestiune curent, dac le consider ilegale. Actul atacat este suspendat de drept. Textul mai precizeaz un lucru i anume acela potrivit cruia, prin controlul exercitat, prefectul verific numai legalitatea, nu i oportunitatea adoptrii sau emiterii unui act administrativ de ctre autoritile administraiei publice locale i judeene.n fiecare jude i n municipiul Bucureti se organizeaz, pe lng prefecturi, Comisia administrativ. Ea are urmtoarea componen: prefectul, care este i preedintele ei, preedintele consiliului judeean sau, n cazul municipiului Bucureti, primarul general al Capitalei, primarul municipiului reedin de jude i conductorii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale existente n judee sau n municipiul Bucureti.

n exercitarea atribuiilor sale, comisia emite hotrri, care se adopt prin vot deschis i se semneaz de ctre Preedintele Comisiei.

Articolul 119 din lege prevede caracterul obligatoriu al acestor hotrri pentru serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, organizate n jude sau n municipiul Bucureti. Aceast obligativitate nu se exprim i fa de autoritile administraiei publice autonome de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.

Bibliografie:

1. Antonie Iorgovan Drept administrativ- tratat elementar (lV); Editura Actami; Bucureti, 1994.

2. Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ; Vol.II; Editura Nemira, 1996.

3. Mircea Preda Tratat elementar de drept administrativ romn; Ediia a-II-a; Editura Lumina Lex, 1999.

4. Valentin I. Priscaru Tratat de drept administrativ romn- partea general; Ediia a-II-a; Editura All, 1996.

5.Verginia Vedina i Mariana ipic Noiuni de drept administrativ; Universitatea Bucureti, Facultatea de Litere, Colegiul de administraie public; Editura Credis.6.Constitutia Romaniei.7.Ioan Santai " Drept Administrativ si Stiinta Administratiei" vol. 1. editura Risoprint Cluj-Napoca 2004.

PAGE - 2 - | Page