nou 2004: 16 - lovdatanou 2004: 16 3 vergemål til justis og politidepartementet det justis og...

NOU Norges offentlige utredninger 2004: 16Vergemål Utredning fra et utvalg oppnevnt av Justis og politidepartementet 6. april 2001Avgitt 17. september 2004

Statens for valtningstjeneste

Informasjonsfor valtning

Oslo 2004

ISSN 03332306

ISBN 8258307886

Lobo Media AS

3 NOU 2004: 16 Vergemål

Til Justis og politidepartementet

Det Justis og politidepartement oppnevnte 6. april 2001 et utvalg for å revidere lov 28. november 1898 om umyndiggjørelse og lov 22. april 1927 nr. 3 om vergemål.

Etter mandatet skal utvalget foreta en grunnleggende gjennomgang og modernisering av denne lovgivningen for å bedre rettssikkerheten for dem som disse lovene tar sikte på å beskytte, og for å få mer hensiktsmessige og tidsmessige ordninger. Mandatet omfatter også virkningen av umyndiggjørelse i særlovgivningen. Det heter også i mandatet at utvalget skal vurdere tilpasning til internasjonale konvensjoner og rekommandasjoner, og orientere seg om lovgivningen og eventuelt revisjonsarbeid i de andre nordiske land.

Det er videre spesielt nevnt at utvalget skal vurdere behovet for særregler for enslige mindreårige asylsøkere.

Vergemålsutvalget legger med dette frem sin innstilling med utkast til lov om vergemål. På de punkter det er dissens, vil det fremgå av utkastet. Utvalget legger også frem utkast til en egen lov om representasjon for enslige mindreårige asylsøkere.

Oslo 17. september 2004

Peter Lødrup Leder

Regine Ramm Bjerke Eirik Bunæs Sidsel Grasli

Anne Margrete Grøsland Randi Kleven Odd J. Pettersen

Hildur Strømhaug Bjørg Unstad Bjarne Waaler

Vibeke Gjøslien

Eldbjørg Kluften

Trine Linge

Oversikt over innhold

1 Sammendrag av innstillingen 21 4.5 Den europeiske menneskeretts 1.1 Innledning ....................................... 21 konvensjon (EMK), jf. lov 21.

1.2 Utredningens oppbygging ............. 21 mai 1999 nr. 30 om styrking av

1.3

konsekvenser .................................. 25

95

2 Utvalgets sammensetning, 5.1

mandat og arbeidsmåte 27 5.2

5 Formålsparagraf definisjoner

Utvalgets forslag – bemerkninger

Hovedpunkter i utvalgets forslag... 21 menneskerettighetenes stilling 1.4 Administrative og økonomiske i norsk rett (menneskerettsloven) 93

Innledning ....................................... 95

2.1 Utvalgets sammensetning ............. 27 til de enkelte bestemmelser .......... 95

2.2 Utvalgets mandat ............................. 27

2.3 Enkelte bemerkninger til mandatet 29 6 Vergemål for mindreårige 96

2.4

og finsk rett noen generelle

synspunkter...................................... 31

6.2 Forholdet til barnelovens regler

Utvalgets arbeid .............................. 30 6.1 Oversikt over de viktigste

2.5 Forholdet til særlig dansk, svensk problemstillingene........................... 96

foreldreansvaret den mindre2.6 Innstillinger m.v av betydning for åriges med og selvbestem

utvalgets arbeid................................ 31 melsesrett ........................................ 96

2.7 Opplegget av innstillingen ............. 32 6.3 Den mindreåriges rettslige

handleevne gjeldende rett ............ 97

3 Generelle synspunkter på 6.4 Utvalgets vurderinger .................... 98

lovgivningen om vergemål 6.5 Utvalgets forslag bemerkninger

gjeldende lovgivning med til de enkelte bestemmelser ........... 99

videre 33

3.1 Vergemålslovgivningens formål 7 Vergemål for voksne 113

og omfang........................................ 33 7.1 Innledning problemstillinger........ 113

3.2 Gjeldende lovstruktur .................... 37 7.2 Gjeldende rett ................................. 113

3.3 Utvalgets generelle vurderinger 7.3 Nordisk rett ..................................... 119

av gjeldende rett ............................ 50 7.4 Når behov for vergemål kan

3.4 Lovtekniske spørsmål ..................... 61 oppstå for voksne personer ............ 124

3.5 Noen andre spørsmål av generell 7.5 Utvalgets generelle betraktninger

karakter ............................................ 65 om vergemål for voksne ................ 133

3.6 Alternative ordninger ...................... 71 7.6 Samvergemål .................................. 140

betydning for utvalgets arbeid 74 7.8 Kravet til samtykke ......................... 145

4 Internasjonale konvensjoner,

rekommandasjoner mv. av

kriterier for å bli satt under vergemål ........................................... 141

7.7 Utvalgets vurderinger

4.1 Innledning ....................................... 74 7.9 Kriterier for hel eller delvis

4.2

nelse, fullbyrding og samarbeid når

det gjelder foreldreansvar og tiltak til de enkelte bestemmelsene......... 148for beskyttelse av barn

7.10 Utvalgets forslag – bemerkninger

.................... 74

Haagkonvensjonen 19. oktober 1996

om jurisdiksjon, lovvalg, anerkjen

fratakelse av den rettslige handleevne ....................................... 146

4.3 Haagkonvensjonen 13. januar 2000 8

om internasjonal beskyttelse av saksbehandlingsregler 156

156voksne ............................................... 80 8.1 Gjeldende rett .................................

Opprettelse av vergemål –

4.4 Europarådets rekommandasjon 8.2 Utvalgets vurderinger .................... 158 ..................................... 158

den rettslige beskyttelse av

159

12 (99) 4 om prinsipper vedrørende 8.3 Nordisk rett

inkapable voksne ............................. 83 til de enkelte bestemmelser ........... 8.4 Utvalgets forslag bemerkninger

9 Om verger og deres

oppnevnelse godtgjørelse

inhabilitet 173

9.1 Innledning ....................................... 173

9.2 Utvalgets forslag bemerkninger

til de enkelte bestemmelser .......... 173

10 Vergens oppgaver 185

10.1 Innledning vergens rolle .............. 185

10.2 Gjeldende rett ................................. 186

10.3 Utvalgets vurderinger .................... 189

10.4 Nordisk rett ..................................... 192


il de enkelte bestemmelser ........... 192

11 Forvaltning av finansielle

eiendeler 209

11.1 Nåværende ordning for forvaltning

av umyndiges og hjelpeverge

trengendes midler .......................... 209

11.2 Nordisk rett ..................................... 213

11.3 Utvalgets generelle inntrykk av

hvordan forvaltningen ivaretas i overformynderiene og av ver

forvaltning ....................................... 219

11.4 Gjeldende prosedyre for

registrering av umyndiges midler 219

11.5 Fordeling av forvaltningsansvaret . 222

11.6 Viktige hensyn ved vurdering av

forvaltningsmodell for finansielle

eiendeler .......................................... 224

11.7 Alternative løsninger for forvalt

ning av vergetrengendes finansielle

eiendeler .......................................... 233


til de enkelte bestemmelser .......... 254

12 Overformynderiet –

organisering og funksjoner 259

12.1 Overformynderiets organisering .. 259

12.2 Overformynderiets funksjoner ...... 270

12.3 Overordnet organ ........................... 272

12.4 Utvalgets forslag – med

bemerkninger til de enkelte

bestemmelser ................................. 275

13 Forskjellige bestemmelser 279

13.1 Gjeldende rett ................................. 279

13.2 Utvalgets generelle vurderinger

av vergemålsloven kapittel 8 .......... 279

13.3 Særskilte bestemmelser om

forvaltningen m.v. som er gitt av

giver eller arvelater ........................ 279

13.4

13.5

13.6 13.7 13.8

13.9

13.10

14

14.1 14.2 14.3 14.4 14.5 14.6

15

16

16.1 16.2 16.3

16.4

16.5 16.6

16.7 16.8

16.9

16.10

17

17.1 17.2

Lovbestemt forvaltning av midler

til personer som ikke er under

vergemål .......................................... 281

Forvaltning av andre midler enn

de som tilhører personer under

vergemål .......................................... 283

Forvaltningslovens anvendelse ..... 285

Taushetsplikt ................................... 286

Virkningen av manglende rettslig

handleevne........................................ 287

Opplysningsplikt for

institusjoner mv................................ 288

Deponering mv. ............................... 289

Framtidsfullmakter 291

Innledning ........................................ 291

Gjeldende rett .................................. 291

Fremmed rett .................................. 292

Folkerett ........................................... 293

Utvalgets vurderinger...................... 293

Merknader til de enkelte

bestemmelsene ................................ 299

Ikrafttredelse.

Overgangsbestemmelser 306

Enslige mindreårige asylsøkere 307

Innledning ........................................ 307

Den faktiske bakgrunn ................... 308

Lovgrunnlaget det rettslige

rammeverket for behandlingen

av de enslige mindreårige

asylsøkere ......................................... 320

Internasjonal privatrettslige

spørsmål ........................................... 329

Nordisk rett ..................................... 329

Hvem som skal anses som enslig

mindreårig asylsøker ...................... 335

Utvalgets vurderinger ..................... 338

Egen lov om enslige mindreårige

asylsøkere eller innarbeidelse av

reglene for dem i eksisterende

lover ................................................. 345

Situasjonen når oppholdstillatelse

er gitt bosetting i kommunen ....... 346

Motiver til de enkelte bestem

melser utkast til Lov om represen

tasjon for enslige mindreårige

asylsøkere ........................................ 347

Endringer i andre lover 352

Arveloven 3. mars 1972 nr. ............. 352

Lov om skifte 21 februar 1930 ........ 357

369

17.3 Lov 4. juli 1991 nr. 47 om

ekteskap 359

17.4 Lov 25. juni 1999 om finansavtaler

og finansoppdrag ............................ 362

17.5 Lov om avslutning av avtaler,

om fuldmagt og om ugyldige

viljeserklæringer 31. mai 1918 nr. 4. ................................................. 362

17.6 17.6 Lov om folketrygd 28. februar

1997 nr. 19 ....................................... 363

17.7 Lov om helsetjeneste i kommunen 19. november 1982 nr. 66, lov om

folketrygd 28. februar 1997 nr. 19 og lov om sosiale tjenester 13.

desember 1991 nr. 81 og

forskrifter gitt i medhold av disse

lover ................................................. 364

17.8 Lov om skadeserstatning 13. juni 1969 nr. 26 § 310 annet ledd

båndleggelse av erstatningsbeløp 365

17.9 Lov om rettergangsmåten for

tvistemål 13. august 1915 nr. 6 ....... 366

17.10 Lov om rettergangsmåten i

straffesaker 22. mai 1981 nr. 25...... 367

17.11 Lov om pasientrettigheter 2. juli 1999 nr. 63 .............................. 368

17.12 Lov om etablering og gjennomføring av psykisk helsevern 2. juli 1999 nr. 2 ............................... 368

17.13 Lov om sosiale tjenester mv. 13. desember 1991 nr. 81 ................ 368

17.14 Lov om svangerskapsavbrudd 13. juni 1875 nr. 50 § 4.................... 368

17.15 Lov om sterilisering 3. juni 1977

nr. 57 ................................................ 368

17.16 Lov om domstolene 13. august

1915 nr. 5 ......................................... 368

18 Administrative og økonomiske konsekvenser

18.1 Administrative konsekvenser av

utvalgets forslag............................... 369

18.2 Økonomiske konsekvenser av

utvalgets forslag .............................. 369

19 Utkast til ny vergemålslov 371

20 Utkast til lov om representasjon for enslig mindreårige asylsøkere 385

21 Utkast til endringer i andre lover 387

Vedlegg Fremtidsfuldmagter – et nyt retsinstitut.............................. 391

Litteraturliste 402

Detaljert innholdsfortegnelse

1 Sammendrag av 3 Generelle synspunkter på innstillingen 21 lovgivningen om vergemål

1.1 Innledning ....................................... 21 gjeldende lovgivning

1.2 Utredningens oppbygging .............. 21 med videre 33

1.3 Hovedpunkter i utvalgets forslag .. 21 3.1 Vergemålslovgivningens formål 1.3.1 Formålsparagraf og definisjoner og omfang........................................ 33

begrepsbruken................................ 21 3.1.1 Vergemålets formål ......................... 33

1.3.2 Mindreårige – barn og unge 3.1.1.1 Innledning vergemålslov

under 18 år ....................................... 22 givningens målgrupper ................... 33

1.3.3 Vergemål for voksne ...................... 22 3.1.1.2 Forvaltningen av midler ................. 34

1.3.4 Opprettelse av vergemål 3.1.1.3 Organiseringen av

saksbehandlingsregler ................... 22 vergemålsmyndighetene ............... 34

1.3.5 Om verger og deres oppnevnelse – 3.1.1.4 Tilgrensende problemstillinger ..... 34

godtgjørelse inhabilitet ................ 23 3.1.1.5 Enslige mindreårige asylsøkere ... 34

1.3.6 Vergens oppgaver mv. .................... 23 3.1.2 Vergemålets omfang ”det minste

1.3.7 Overformynderiets forvaltning av middels prinsipp” ............................ 35

midler – særlig om finansielle 3.1.3 Noen rettssikkerhetsspørsmål ....... 36

eiendeler ........................................... 24 3.2 Gjeldende lovstruktur .................... 37

1.3.8 Overformynderiets organisering 3.2.1 Innledning umyndigjørelses

vergemålstilsynet............................. 24 loven og vergemålsloven i

1.3.9 Forskjellige bestemmelser ............. 24 fugleperspektiv ............................... 37

1.3.10 Framtidsfullmakter ......................... 25 3.2.2 Annen lovgivning som regulerer

1.3.11 Enslige mindreårige asylsøkere .... 25 en umyndigs rettsstilling, her1.3.12 Endringer i andre lover................... 25 under rettsstillingen til den som

1.4 Administrative og økonomiske har fått oppnevnt hjelpeverge........ 37

konsekvenser .................................. 25 3.2.2.1 Innledning ....................................... 37

1.4.1 Administrative konsekvenser......... 25 3.2.2.2 Pasientrettighetsloven .................... 38

1.4.2 Økonomiske konsekvenser ........... 26 3.2.2.3 Lov om psykisk helsevern ............. 39

2 Utvalgets sammensetning, 3.2.2.5 Adopsjonsloven................................ 41

............................... 41mandat og arbeidsmåte 27 3.2.2.6 Ekteskapsloven

3.2.2.4 Sosialtjenesteloven ......................... 40

2.1 Utvalgets sammensetning ............. 27 3.2.2.7 Arveloven ......................................... 41

2.2 Utvalgets mandat ............................. 27 3.2.2.8 Skifteloven ....................................... 42

2.3 Enkelte bemerkninger til 3.2.2.9 Barneloven farskap........................ 42

mandatet 29 3.2.2.10 Svangerskapsavbrytelse.................. 42

2.4 Utvalgets arbeid............................... 30 3.2.2.11 Sterilisering ..................................... 43

2.5 Forholdet til særlig dansk, 3.2.2.12 Lov om forsvunne personer ........... 43

svensk og finsk rett noen 3.2.2.13 Tvistemålsloven .............................. 43

generelle synspunkter.................... 31 3.2.2.14 Straffeprosessloven ........................ 44

2.6 Innstillinger m.v av betydning for 3.2.2.15 Forvaltningsloven ........................... 45

utvalgets arbeid............................... 31 3.2.2.16 Særlig om personer med opphold i

2.6.1 Innstillinger mv. av mer sykehjem, institusjon eller bolig

generell karakter ............................. 31 med heldøgns omsorgstjenester... 45

2.6.2 Innstillinger m.v. om revisjoner 3.2.2.17 Folketrygdloven .............................. 49

av vergemålslovgivningen .............. 31 3.2.3 Om absolutte grenser for vergens

2.7 Opplegget av innstillingen .............. 32 kompetanse ..................................... 50

2.7.1 Generelle bemerkninger................. 32 3.3 Utvalgets generelle vurderinger

2.7.2 Forholdet til annen av gjeldende rett ............................. 50

lovgivning ........................................ 32 3.3.1 Innledning ....................................... 50

3.3.2 Bør umyndiggjørelsesinstituttet 3.5.5 Den som settes under vergemål videreføres i sin nåværende form? 51 er gift ................................................. 69

3.3.3 Forholdet mellom verge og 3.5.5.1 Problemstillingene ........................... 69 hjelpeverge i gjeldende lovgivning 52 3.5.5.2 Gjeldende rett .................................. 70

3.3.4 Vilkårene for å bli satt under 3.5.6 Overformynderiets tilsyn med vergemål.......................................... 54 vergen mv. ....................................... 70

3.3.5 Forholdet mellom vergen og 3.5.7 Opplæring av verger ....................... 71 disposisjonsretten til den som er 3.6 Alternative ordninger....................... 71 satt under vergemål ....................... 54 3.6.1 Innledning Problemstillingene .... 71

3.3.6 Saksbehandlingsregler ................... 55 3.6.2 Behov for å lovfeste uformelle 3.3.7 Forholdet mellom verge og ordninger .......................................... 72

overformynderi................................ 57 3.6.2.1 Den svenske utreders forslag ........ 72 3.3.8 Vergemål på det økonomiske og 3.6.2.2 Utvalgets vurderinger ..................... 72

personlige området grensedragninger............................ 57 4 Internasjonale konvensjoner,

3.3.8.1 Problemstillingen .......................... 57 rekommandasjoner mv. av 3.3.8.2 Nærmere om forhold av betydning for utvalgets arbeid 74

personlig karakter .......................... 58 4.1 Innledning......................................... 74 3.3.8.3 Noen vurderinger............................ 59 4.2 Haagkonvensjonen 19. oktober 3.3.8.4 Særlig om personer på ulike 1996 om jurisdiksjon, lovvalg,

institusjoner ..................................... 60 anerkjennelse, fullbyrding og 3.3.9 Overformynderiets organisering .. 60 samarbeid når det gjelder 3.3.10 Forvaltningen av midler til personer foreldreansvar og tiltak for

under vergemål ............................... 60 beskyttelse av barn ......................... 74 3.3.11 Registrering offentlighet om 4.2.1 Innledning......................................... 74

vergemål........................................... 60 4.2.2 Nærmere om de enkelte 3.4 Lovtekniske spørsmål ..................... 61 bestemmelsene i konvensjonen ..... 75 3.4.1 Vergemål, overformynder(i) og 4.2.2.1 Kapittel I: Virkeområde ................... 75

verge ................................................. 61 4.2.2.2 Kapittel II: Jurisdiksjon.................... 75 3.4.2 Formålsparagraf og definisjoner ... 63 4.2.2.3 Kapittel III: Lovvalg ......................... 78 3.4.3 Fordelingen av regelverket 4.2.2.4 Kapittel IV: Anerkjennelse og

mellom lov og forskrift ................... 63 fullbyrding ........................................ 78 3.4.4 Lovutkastets struktur...................... 63 4.2.2.5 Kapittel V: Samarbeid ..................... 79 3.4.5 Paragrafinndelingen........................ 65 4.2.2.6 Kapittel VI: Generelle 3.5 Noen andre spørsmål av generell bestemmelser .................................. 79

karakter ............................................ 65 4.2.3 Utvalgets vurdering av konvensjo3.5.1 Virkningene av at begrepet nen og av om Norge bør tiltre den . 80

umyndiggjort ikke videreføres ...... 65 4.3 Haagkonvensjonen 13. januar 3.5.2 Konsekvensene av at det store 2000 om internasjonal beskyttelse

flertall av de som settes under av voksne ......................................... 80 vergemål ikke fratas den rettslige 4.3.1 Innledning ........................................ 80 handleevne ....................................... 66 4.3.2 Nærmere om de enkelte

3.5.3 Bør lovgivningen om mindreårige bestemmelsene i konvensjonen ..... 81 plasseres i en generell 4.3.2.1 Kapittel I: Virkeområde ................... 81 vergemålslov, eller tas inn som 4.3.2.2 Kapittel II: Jurisdiksjon.................... 81 et eget kapittel i barneloven? ........ 67 4.3.2.3 Kapittel II: Lovvalg ........................... 82

3.5.4 Noen regler som utvalget ikke 4.3.2.4 Kapittel IV: Anerkjennelse og finner grunn til å ta inn i en ny fullbyrding......................................... 83 lovgivning ........................................ 68 4.3.2.5 Kapittel V: Samarbeid ...................... 83

3.5.4.1 Erstatningsreglene i vgml. § 92 .... 68 4.3.2.6 Kapittel VI: Generelle 3.5.4.2 Bestemmelsen i vgml. § 54............. 69 bestemmelser .................................. 83 3.5.4.3 Overformynderiets forvaltning 4.3.3 Utvalgets vurdering av konvensjo

regnskaper ...................................... 69 nen og av om Norge bør tiltre den . 83

4.4 Europarådets rekommandasjon 7.2.2.3 Umyndiggjørelsesloven § 1 nr. 3 ... 115 12 (99) 4 om prinsipper vedrørende

...................... 116116

den rettslige beskyttelse av gjøring bør finne sted inkapable voksne ............................. 83 7.2.3 Umyndiggjøring i praksis ..............

7.2.2.4 Vurderingen av om umyndig

4.4.1 Innledning ........................................ 83 7.2.4 Vilkår for å bli satt under

4.4.2 De enkelte prinsippene og hjelpevergemål – vgml. § 90 a ........ 117

hvordan de er ivaretatt i 7.2.5 Hjelpevergemål i praksis ................ 118

utvalgets forslag .............................. 84 7.2.6 Hjelpeverge etter sosialtjeneste

4.4.2.1 Del I: Virkeområde .......................... 84 loven kapittel 4A ............................. 118

4.4.2.2 Del II: Ledende prinsipper ............. 84 7.2.7 Særlig om behovet for vergemål

4.4.2.3 Del III: Prosessuelle prinsipper .... 88 og hjelpevergemål på det 4.4.2.4 Del IV: Representantenes rolle ...... 90 personlige området ......................... 1184.4.2.5 Del V: Inngripen på helseområdet. 91 7.3 Nordisk rett ..................................... 119

4.5 Den europeiske menneskeretts 7.3.1 Danmark........................................... 119

konvensjon (EMK), jf. lov 7.3.1.1 Vergemål etter den danske

21. mai 1999 nr. 30 om styrking av vergemålsloven § 5 .......................... 119menneskerettighetenes stilling i

120norsk rett (menneskerettsloven) .. 93 – den danske vergemålsloven § 6 .. 7.3.1.2 Fratakelse av handleevnen

4.5.1 Innledning ....................................... 93 7.3.1.3 Samvergemål den danske

4.5.2 Forholdet til EMK artiklene vergemålsloven § 7 .......................... 121

5, 6 og 8............................................ 94 7.3.2 Sverige ............................................. 121

7.3.2.1 Innledning ....................................... 121

5 Formålsparagraf definisjoner 95 7.3.2.2 Godmansinstituttet ......................... 122

5.1 Innledning ........................................ 95 7.3.2.3 Förvaltarskap .................................. 122

5.2 Utvalgets forslag – bemerkninger 7.3.3 Finland ............................................. 123

til de enkelte bestemmelser ........... 95 7.3.3.1 Innledning ....................................... 123

7.3.3.2 Intressebevakning ........................... 123

6 Vergemål for mindreårige 96 7.3.3.3 Begrensning av handleevnen ........ 124

6.1 Oversikt over de viktigste 7.4 Når behov for vergemål kan

problemstillingene........................... 96 oppståfor voksne personer ............. 124

rett .................................................... 96 for voksne ......................................... 125

6.2

åriges med og selvbestemmelses

Forholdet til barnelovens regler

foreldreansvaret den mindre

7.4.1 Innledning bakgrunnen for vergemålsbehov............................... 124

7.4.2 Generelt om behovet for vergemål

6.3 Den mindreåriges rettslige 7.4.3 Organisk betinget sinnslidelse.

handleevne gjeldende rett ............ 97 Demens ............................................ 126

6.3.1 Hovedregelen: Den umyndige 7.4.3.1 Årsaksforhold, forekomst og

kan ikke binde seg ved rettslige utviklingstrekk................................. 126

disposisjoner ................................... 97 7.4.3.2 Livssituasjon, behandling og

6.3.2 Erverv av rettigheter ...................... 97 ivaretakelse ...................................... 127

6.3.3 Stiftelse av forpliktelser .................. 97 7.4.3.3 Konklusjoner ................................... 127

6.3.4 Avtaler som den mindreårige kan 7.4.4 Psykosene (sinnssykdommene) ... 128

inngå på egen hånd ......................... 97 7.4.4.1 Sykdomstyper, opptreden og

6.4 Utvalgets vurderinger .................... 98 forløp ................................................. 128

6.5 Utvalgets forslag bemerkninger 7.4.4.2 Livssituasjon, behandling og

til de enkelte bestemmelser .......... 99 ivaretakelse ...................................... 130

7.4.4.3 Konklusjoner ................................... 130

7 Vergemål for voksne 113 7.4.5 En del øvrige sinnslidelser

7.1 Innledning problemstillinger........ 113 (etter bl.a. skade, sykdom eller

7.2 Gjeldende rett ................................. 113 stoffbruk).......................................... 130

7.2.1 Innledning ........................................ 113 7.4.5.1 Skadetyper, forekomst og

7.2.2 Vilkår for å bli satt under vergemål konsekvenser .................................. 130

(umyndiggjøring) .............................. 113 7.4.5.2 Konklusjoner ................................... 131

7.2.2.1 Umyndiggjørelsesloven § 1 nr. 1 ... 113

7.2.2.2 Umyndiggjørelsesloven § 1 nr. 2 ... 115

7.4.6 Personer med psykisk utviklings

hemming og personer med

forstyrrelse i psykologisk

utvikling............................................ 131

7.4.6.1 Årsaksforhold og ytringsformer

ved psykisk utviklingshemming ... 131

7.4.6.2 Forstyrrelse i den psykologiske

utvikling. Autisme ........................... 132

7.4.6.3 Sosial situasjon og ivaretakelse ..... 132

7.4.6.4 Konklusjoner .................................. 133

7.4.7 Andre sykdomstilfeller –

og samlende bemerkninger .......... 133

7.5 Utvalgets generelle betraktninger

om vergemål for voksne ................. 133

7.5.1 Innledning ........................................ 133

7.5.2 Det minste middels prinsipp .......... 134

7.5.3 Vergemål og rettslig handleevne... 135

7.5.4 Tap av den økonomiske

handleevne helt eller delvis.......... 136

7.5.5 Tap av den personlige handleevne 137

7.5.5.1 Innledning ....................................... 137

7.5.5.2 Grunnleggende hensyn ................. 138

7.5.5.3 Forholdet til bruk av tvang ............ 138

7.5.5.4 Forholdet til forvaltningen ............. 139

7.5.5.5 Oppsummering ............................... 139

7.6 Samvergemål .................................. 140

7.6.1 Innledning ....................................... 140

7.6.2 Samvergemål og vergens

kompetanse...................................... 140

7.6.3 Samvergemål og rettslig

handleevne ....................................... 140

7.6.4 Tilsyn og forvaltning av formue .... 141

7.6.5 Oppsummering ............................... 141

7.7 Utvalgets vurderinger kriterier

for å bli satt under vergemål .......... 141

7.7.1 Innledning ....................................... 141

7.7.2 Rettslige kriterier ........................... 142

7.7.3 Medisinske kriterier ...................... 142

7.7.4 Behovskriteriet ............................... 144

7.8 Kravet til samtykke ......................... 145

7.9 Kriterier for hel eller delvis

fratakelse av den rettslige

handleevne ....................................... 146

7.9.1 Innledning ....................................... 146

7.9.2 Det økonomiske området .............. 147

7.9.3 Det personlige området ................. 147


til de enkelte bestemmelsene ........ 148

8 Opprettelse av vergemål –

saksbehandlingsregler 156

8.1 Gjeldende rett ................................. 156

8.1.1 Saksbehandlingsreglene ved

umyndiggjørelse.............................. 156

8.1.2 Saksbehandlingsreglene ved

opprettelse av hjelpevergemål ....... 158

8.2 Utvalgets vurderinger ..................... 158

8.3 Nordisk rett ..................................... 158


til de enkelte bestemmelser ........... 159

9 Om verger og deres opp

nevnelse godtgjørelse

inhabilitet 173

9.1 Innledning ........................................ 173

9.1.1 Problemstillingene ........................... 173

9.1.2 Hvem som beslutter vergemål og

oppnevner vergen gjeldende rett.. 173

9.1.3 Hvem som beslutter vergemål og

oppnevner vergen utvalgets

vurderinger ....................................... 173


til de enkelte bestemmelser............ 173

10 Vergens oppgaver 185

10.1 Innledning vergens rolle .............. 185

10.2 Gjeldende rett .................................. 186

10.2.1 Generelt vergemålslovens

regler vergens kompetanse ......... 186

10.2.1.1 Utgangspunkt og hovedregel ........ 18610.2.1.2 Den umyndige skal høres .............. 186

10.2.1.3 Forvaltningen av midler ................. 186

10.2.1.4 Bruken av midler ............................ 186

10.2.1.5 Når overformynderiet må

samtykke i en disposisjon ............... 18710.2.1.6 Særlig om løsøre ............................. 18810.2.2 Vergens og overformynderiets

oppgaver etter særlovgivningen ..... 188

10.3 Utvalgets vurderinger ..................... 189

10.3.1 Innledning ........................................ 189

10.3.2 Vergemål uten fratakelse av

handleevnen .................................... 189

10.3.3 Hvorvidt eiendeler (fast eiendom,

løsøre m.v) bør omgjøres til

kontanter eller andre finansielle

eiendeler .......................................... 190

10.4 Nordisk rett ..................................... 192



11 Forvaltning av finansielle

eiendeler 209

11.1 Nåværende ordning for forvalt

ning av umyndiges og hjelpe

vergetrengendes midler ................. 209

11.1.1 Innledende bemerkninger ............. 209

11.1.2 Ervervsvirksomhet .......................... 210

11.1.3 Fast eiendom ................................... 210

11.1.4 Løsøre .............................................. 210

11.1.5 Finansielle eiendeler ...................... 21011.1.5.1 Individuell forvaltning .................... 21111.1.5.2 Forvaltning i fellesmasse ............... 212

11.2 Nordisk rett ..................................... 213

11.2.1 Danmark .......................................... 213

11.2.2 Finland ............................................. 214

11.2.3 Sverige .............................................. 21411.3 Utvalgets generelle inntrykk av

hvordan forvaltningen ivaretas i

overformynderiene og av vergen .. 215

11.3.1 Individuell forvaltning .................... 21511.3.2 Forvaltning i fellesmasse ................ 216

11.3.3 Utlån av umyndiges midler ............ 21711.3.4 Midler tilhørende personer med

hjelpeverge ....................................... 219

11.4 Registrert formuesmasse til

forvaltning ....................................... 219

11.5 Gjeldende prosedyre for

registrering av umyndiges midler 219

11.5.1 Vergemålslovens utgangspunkt .... 22011.5.2 Arv .................................................... 221

11.5.3 Bankinnskudd, VPS konti og

andeler i verdipapirfond ................. 22111.5.4 Forsikringsutbetalinger og

erstatninger ..................................... 221

11.5.5 Lotterigevinster ............................... 221

11.5.6 Svakheter ved dagens ordning –

utvalgets vurderinger ..................... 22111.6 Fordeling av forvaltningsansvaret 222

11.6.1 Gjeldende rett ................................. 222

11.6.2 Behovet for lokal kompetanse –

utvalgets vurderinger ..................... 22211.6.3 Behovet for høy fagkompetanse .. 223

11.6.4 Utvalgets vurderinger .................... 22311.6.5 Finansielle eiendeler ...................... 22311.7 Viktige hensyn ved vurdering av

forvaltningsmodell for finansielle

eiendeler .......................................... 224

11.7.1 Gjeldende rett ................................. 224

11.7.2 Utvalgets vurderinger .................... 22511.7.3 Nærmere om avkastning ............... 227

11.7.3.1 Innledning ........................................ 227

11.7.3.2 Skatt ................................................. 227

11.7.3.3 Kostnader ........................................ 227

11.7.3.4 Utvalgets vurderinger .................... 22711.7.4 Nærmere om risiko ......................... 228

11.7.4.1 Innledning ........................................ 228

11.7.4.2 Spesifikk risiko ................................ 22811.7.4.3 Generell risiko ................................. 228

11.7.4.4 Operasjonell risiko ......................... 22811.7.5 Nærmere om forholdet mellom

avkastningsforventninger og risiko 22911.7.6 Nærmere om likviditet ................... 230

11.7.7 Andre hensyn .................................. 231

11.7.7.1 Ensartet behandling ....................... 231

11.7.7.2 11.7.7.3 11.7.7.4 11.7.8

11.7.9

11.8

11.8.1

11.8.1.1

11.8.1.2 11.8.1.3 11.8.1.4 11.8.1.511.8.1.6

11.8.1.7

11.8.2

11.8.2.1 11.8.2.2 11.8.2.3 11.8.2.4 11.8.2.5 11.8.2.6

11.8.2.7 11.8.3

11.8.3.1

11.8.3.2

11.8.3.3 11.8.3.4

11.8.3.5 11.8.4

11.8.4.1 11.8.4.2 11.8.4.3 11.8.4.4 11.8.4.5 11.8.4.6 11.8.5

11.8.5.1

Interessekonflikter ......................... 231

Forhandlingsstyrke ........................ 231

Forvaltningskostnader .................... 232

Krav til rapportering til overfor

mynderi / likningsmyndigheter ... 232Oppsummering av utvalgets

vurderinger ...................................... 233

Alternative løsninger for forvalt

ning av vergetrengendes finansielle

eiendeler .......................................... 233

Fellesforvaltning i særskilt

opprettede fond................................ 233Rammevilkår for

forvaltningsselskapene.................... 233

Rammevilkår for virksomheten...... 234

Avtaleforhold ................................... 235

Volumutvikling ............................... 235

Tilsyn ............................................... 236

Alternative løsningsmodeller –

utvalgets vurderinger ...................... 236Utvalgets vurderinger og

anbefaling ......................................... 239

Aktiv forvaltning hos en eller et

fåtall institusjoner ............................ 239Aktiv forvaltning – legal forankring 240Rammevilkår for foretakene .......... 240

Forvaltningsavtalen ........................ 241

Tilsyn ............................................... 241

Aktiv forvaltning dagens volum .. 242Aktiv forvaltning som alternativ

for plassering av vergetrengendes

finansielle eiendeler ........................ 242


Forvaltning basert på fond i offentlig regi .................................... 245

Folketrygdfondet – opprettelse

og formål........................................... 245

Folketrygdfondets

investeringsvirksomhet ................. 246

Tilsyn og revisjon ........................... 246Nærmere om Folketrygdfondets

forutsetninger for å forestå forvalt

ningen av vergetrengendes midler 246

Utvalgets vurderinger .................... 248

Videreføring av gjeldende ordning

basert på desentral forvaltning ...... 248

Individuell forvaltning .................... 248Kollektiv forvaltning – fellesmasse 248

Tilsyn og revisjon ........................... 249Rapportering ................................... 250

Enhetlig behandling av klientene .. 250

Kostnader ........................................ 250

Utvalgets vurderinger og

konklusjoner .................................... 250


11.8.5.2 Utvalgets konklusjoner................... 252



12 Overformynderiet –

organisering og funksjoner 259

12.1 Overformynderiets organisering .. 259

12.1.1 Gjeldende rett ................................. 259

12.1.1.1 Overformynderiet som kommunalt

organ................................................. 259

12.1.1.2 Overformynderier med og uten

fast formann. Forholdet mellom de

valgte overformynderne og den

faste formannen ............................... 260

12.1.1.3 Om organiseringen av vergemåls

myndigheten i andre nordiske

land ................................................... 261

12.1.2 Utvalgets vurderinger

organisasjonsspørsmål og

saksbehandlingsregler ................... 261

12.1.2.1 Innledning problemstillinger ....... 261

12.1.2.2 Grunnleggende hensyn ................. 262

12.1.2.3 Om overformynderiene i sin

nåværende form vurderinger ....... 262

12.1.2.4 NOU 2000:22 ................................... 264

12.1.2.5 Tilbakemeldinger fra

overformynderiene, fylkesmenn

og Kommunenes Sentralforbund . 266

12.1.2.6 Erfaringer fra Danmark, Sverige

og Finland ........................................ 267

12.1.2.7 Ulike alternativer til dagens

organisasjonsmodell ....................... 268

12.1.2.8 Konklusjoner .................................. 270

12.2 Overformynderiets funksjoner ..... 270

12.2.1 Overformynderiets funksjoner

etter vergemålsloven ...................... 270

12.2.2 Overformynderiets oppgaver og

kompetanse etter annen

lovgivning ........................................ 271

12.3 Overordnet organ............................ 272

12.3.1 Gjeldende rett ................................. 272

12.3.1.1 Fylkesmannen ................................ 272

12.3.1.2 Justisdepartementet ....................... 272

12.3.1.3 Utvalgets vurderinger og forslag .. 272

12.4 Utvalgets forslag – med

bemerkninger til de enkelte

bestemmelser .................................. 275

13 Forskjellige bestemmelser 279

13.1 Gjeldende rett .................................. 279

13.2 Utvalgets generelle vurderinger

av vergemålsloven kapittel 8 ......... 279

13.3 Særskilte bestemmelser om

forvaltningen m.v. som er gitt av

giver eller arvelater ........................ 279

13.3.1 13.3.2 13.3.3

13.4

13.4.1 13.4.2 13.4.3

13.5

13.5.1 13.5.2 13.5.3 13.6 13.6.1 13.6.2 13.6.3

13.7 13.7.1 13.7.2 13.7.3

13.8

13.8.1 13.8.2

13.9

13.9.1 13.9.2 13.9.3

13.10 13.10.1 13.10.2 13.10.3

14

14.1 14.2 14.3 14.3.1 14.3.2 14.4 14.4.1

Gjeldende rett .................................. 279



til bestemmelsen ............................. 281Lovbestemt forvaltning av midler

til personer som ikke er under

vergemål .......................................... 281

Gjeldende rett .................................. 281



til bestemmelsen .............................. 283Forvaltning av andre midler enn

de som tilhører personer under

vergemål .......................................... 283

Gjeldende rett .................................. 283

Utvalgets vurderinger .................... 283Utvalgets forslag ............................. 285

Forvaltningslovens anvendelse ..... 285

Gjeldende rett .................................. 285



til bestemmelsen .............................. 286Taushetsplikt ................................... 286

Gjeldende rett .................................. 286



til bestemmelsen ............................. 286Virkningen av manglende rettslig

handleevne........................................ 287

Gjeldende rett .................................. 287

Utvalgets vurderinger og forslag –

bemerkninger til bestemmelsen ... 287Opplysningsplikt for institu

sjoner mv........................................... 288

Gjeldende rett ................................. 288



til bestemmelsen .............................. 289Deponering mv................................. 289

Gjeldende rett .................................. 289



til bestemmelsen .............................. 290

Framtidsfullmakter Innledning ........................................ 291

Gjeldende rett .................................. 291

Fremmed rett .................................. 292

Norden ............................................. 292

Andre land ....................................... 292

Folkerett ........................................... 293

Europarådsrekommandasjon 12 (99) 4 om prinsipper vedrørende

den rettslige beskyttelse av

inkapable voksne.............................. 293

291

14.4.2 Haagkonvensjon 13. januar 2000

om internasjonal beskyttelse av

voksne ............................................... 293

14.5 Utvalgets vurderinger .................... 293

14.5.1 Generelt ........................................... 293

14.5.2 Opprettelsen .................................... 294

14.5.3 Innhold ............................................. 295

14.5.4 Ikrafttreden ..................................... 296

14.5.5 Tilbakekall og opphør ................... 297

14.5.6 Tredjemannsvern og

fullmektigens erstatningsansvar .... 298

14.5.7 Forholdet til vergemål med eller

uten fratakelse av rettshandels

evne ................................................... 298

14.5.8 Plassering av regelverket .............. 299

14.6 Merknader til de enkelte

bestemmelsene ................................ 299

15 Ikrafttredelse.

Overgangsbestemmelser 306

16 Enslige mindreårige asylsøkere 307

16.1 Innledning ....................................... 307

16.1.1 Utvalgets mandat ............................ 307

16.1.2 Forholdet mellom rettsgrunn

laget for oppnevnelse av

en representant for den enslige

mindreårige asylsøker og dennes

oppgaver, og de spørsmål som

ellers oppstår når de kommer

til landet ........................................... 307

16.1.3 Utvalgets syn på sin oppgave ........ 308

16.2 Den faktiske bakgrunn ................. 308

16.2.1 Innledning ....................................... 308

16.2.2 De faktiske forhold ......................... 308

16.2.2.1 Innledning ........................................ 308

16.2.2.2 Utfallet av asylsaken statistikk .... 309

16.2.3 En beskrivelse av behandlingen


asylsøkere......................................... 310

16.2.3.1 Innledning ........................................ 310

16.2.3.2 Registrering hos politiet ................. 310

16.2.3.3 Asylintervju ..................................... 310

16.2.3.4 Aldersvurdering .............................. 310

16.2.3.5 Ankomstmottak .............................. 311

16.2.3.6 Opphold på ordinært mottak .......... 311

16.2.3.7 Bosetting utenfor mottak før

avgjørelse i asylsaken...................... 312

16.2.3.8 Enslige mindreårige som forlater

mottakene......................................... 312

16.2.3.9 Bosetting i kommunene ................. 313

16.2.3.10 Forholdet til asyladvokaten ........... 314

16.2.3.11 Rekruttering og oppnevning av

verger................................................ 316

16.2.3.12

16.2.3.13

16.2.4

16.2.4.1

16.2.4.2 16.2.4.3

16.2.4.4 16.2.4.5 16.3

16.3.1

16.3.2

16.3.3

16.3.4

16.3.5

16.3.6 16.3.6.1

16.3.6.2

16.3.6.3

16.3.6.4

16.3.6.5 16.3.6.6 16.4

Opplæring og oppfølging av

verger ............................................... 316

Utgiftsdekning og godtgjøring av

verger ............................................... 317

Rapporter m.v. om situasjonen

for de enslige mindreårige

asylsøkere......................................... 317

Tverrdepartemental arbeids

gruppe om enslige mindreårige

asylsøkere......................................... 317

Salangenprosjektet ........................ 318

Rekruttering og kompetanse

utvikling av hjelpeverger for

enslige mindreårige asylsøkere

og flyktninger................................... 318

”Følgesvennen” ............................... 318

Andre prosjekter ............................. 319

Lovgrunnlaget det rettslige

rammeverket for behandlingen


asylsøkere......................................... 320

Lov om utlendingers adgang til

riket og deres opphold her

(utlendingsloven) 24. juni 1988

nr. 57 og forskrift 21. desember

1990 (utlendingsforskriften)........... 320

Lov om vergemål for umyndige

22. april 1927 nr. 3

(vergemålsloven)............................. 320

Lov om barn og foreldre 8. april

1981 nr. 7 (barneloven) ................... 322

Lov om barnetrygd 8. mars

2002 nr. 4 (barnetrygdloven).......... 322

Lov om barneverntjenester

17. juli 1992 nr. 100

(barnevernloven) ............................. 323

Internasjonale konvensjoner mv. .. 324

Innledning flyktningekonven

sjonen................................................ 324

FNs barnekonvensjon 20.

november 1989................................. 324

Retningslinjer fra Office of the

United Nations High

Commissioners for Refugees

(UNHCR) ........................................ 328

Den europeiske menneskerettig

hetskonvensjonen (EMK), jf.

lov 21. mai 1999 nr. 30 om

styrking av menneske

rettighetenes stilling i norsk

rett (menneskerettsloven) ............. 328

Materiale fra EU ............................. 329

Europarådsresolusjon 1596 (2003) 329

Internasjonal privatrettslige

spørsmål .......................................... 329

16.5 Nordisk rett .................................... 329

16.5.1 Innledning ....................................... 329

16.5.2 Danmark ......................................... 330

16.5.2.1 Innledning ....................................... 330

16.5.2.2 Bisidder ........................................... 330

16.5.2.3 Representant for barnet ................. 330

16.5.2.4 Vederlag .......................................... 331

16.5.2.5 Omsorgssituasjonen ...................... 331

16.5.2.6 Advokatbistand ............................... 332

16.5.2.7 Midlertidig innehaver av

foreldreansvaret (forældre

myndighedsindehaver)................... 332

16.5.3 Finland ............................................. 332

16.5.3.1 Innledning ....................................... 332

16.5.3.2 Företrädare ..................................... 332

16.5.3.3 Omsorgssituasjonen ...................... 333

16.5.3.4 Taushetsplikt .................................. 333

16.5.4 Sverige gjeldende rett .................. 333

16.5.4.1 Innledning ....................................... 333

16.5.4.2 Bestemmelser om ”god man” ....... 333

16.5.4.3 Offentligt biträde ............................. 334

16.5.4.4 Kritikk mot den svenske

ordningen ........................................ 334

16.5.5 Sverige forslagene i SOU 2003: 51

”God man för ensamkommande

flyktingebarn” ................................. 334

16.5.5.1 Innledning ........................................ 334

16.5.5.2 ”God man”med utvidet

kompetanse...................................... 334

16.5.5.3 ”Särskild förordnad vårdnads

havare” ............................................. 334

16.5.6 Noen oppsummeringer................... 335

16.6 Hvem som skal anses som enslig

mindreårig asylsøker ..................... 335

16.6.1 Gjeldende rett ................................. 335

16.6.2 Utvalgets vurderinger .................... 335

16.6.2.1 Innledning ........................................ 335

16.6.2.2 Utgangspunktet barnet kommer

uten noen av sine foreldre .............. 336

16.6.2.3 Barnet kommer sammen med en

voksenperson................................... 336

16.6.2.4 Den mindreårige er gift ................. 337

16.6.2.5 Barnet er kommet sammen med

sine foreldre som senere ikke

kan fylle sine oppgaver ................... 337

16.6.2.6 Den mindreårige er myndig etter

sitt hjemlands lov ............................ 338

16.6.2.7 En som har fylt 18 år er umyndig

etter sitt hjemlands lov .................. 338

16.7 Utvalgets vurderinger ................... 338

16.7.1 Innledning ....................................... 338

16.7.2 Den enslige mindreårige

asylsøkers særlige behov .............. 339

16.7.3 16.7.3.1 16.7.3.2

16.7.3.3

16.7.3.4 16.7.3.5 16.7.3.6

16.7.3.7

16.7.3.8 16.7.3.9 16.8

16.9

16.9.1 16.9.2 16.9.3 16.10

17

17.1 17.1.1 17.1.2 17.1.2.1 17.1.2.2 17.1.2.3 17.2 17.2.1 17.2.2 17.2.3 17.2.4 17.3

17.3.1

17.3.1.1 17.3.1.2 17.3.1.3 17.3.2

17.3.2.1 17.3.2.2 17.3.2.3 17.3.2.4 17.3.3

En representant for barnet ............. 340

Valg av struktur ............................... 340Behovet for rask oppnevnelse

forholdet til asyladvokaten ............. 341

Representantens egenskaper

og faglige kompetanse..................... 342Behovet for kontinuitet ................... 343Taushetsplikt for representanten ... 343

Om rekruttering av representanter

samarbeid med ideelle organisa

sjoner ............................................... 344

Hvem som oppnevner represen

tanten ................................................ 344

Godtgjørelse til representanten ...... 344

Utgifter til tolk ................................. 345Egen lov om enslige mindreårige

asylsøkere eller innarbeidelse av

reglene for dem i eksisterende

lover .................................................. 345

Situasjonen når oppholdstillatelse

er gitt bosetting i kommunen ....... 346

Innledning ........................................ 346

Kommunens rolle barnevernet..... 346

Oppnevnelse av verge...................... 347Motiver til de enkelte bestem

melser utkast til Lov om

representasjon for enslige

mindreårige asylsøkere .................. 347

Endringer i andre lover 352

Arveloven 3. mars 1972 nr. ............. 352

Avkall og avslag på arv ................... 352Uskifte .............................................. 352

Gjeldende rett .................................. 352


Utvalgets konklusjoner ................... 356

Lov om skifte 21 februar 1930......... 357

Innledning ........................................ 357

Gjeldende rett .................................. 357


Utvalgets konklusjoner.................... 359

Lov 4. juli 1991 nr. 47 om

ekteskap ............................................ 359Inngåelse og oppløsning av

ekteskap mv..................................... 359

Gjeldende rett .................................. 359



Avtaler om endringer av formues

ordninger mellom ektefeller ........... 361Innledning ....................................... 361Gjeldende rett .................................. 361



Ekteskapssaker .............................. 362

17.3.3.1 Gjeldende rett ................................. 362

17.3.3.2 Utvalgets vurderinger .................... 36217.3.3.3 Utvalgets konklusjoner .................. 36217.4 Lov 25. juni 1999 om finansavtaler

og finansoppdrag ............................ 36317.5 Lov om avslutning av avtaler,

om fuldmagt og om ugyldige vilje

serklæringer 31. mai 1918 nr. 4. .... 363

17.5.1 Innledning – problemstillinger ...... 36317.5.2 Utvalgets forslag og konklusjon..... 36317.6 17.6 Lov om folketrygd 28.

februar 1997 nr. 19.......................... 364

17.6.1 Innledning ....................................... 364

17.6.2 Utvalgets vurderinger ..................... 36417.6.3 Utvalgets konklusjoner ................... 36517.7 Lov om helsetjeneste i kommunen

19. november 1982 nr. 66, lov om

folketrygd 28. februar 1997 nr. 19 og lov om sosiale tjenester 13.

desember 1991 nr. 81 og

forskrifter gitt i medhold av

disse lover......................................... 365

17.7.1 Innledning ....................................... 365

17.7.2 Utvalgets vurderinger .................... 36517.7.3 Utvalgets konklusjon ...................... 36517.8 Lov om skadeserstatning 13. juni

1969 nr. 26 § 310 annet ledd

båndleggelse av erstatningsbeløp.. 365

17.9 Lov om rettergangsmåten for

tvistemål 13. august 1915 nr. 6 ....... 366

17.9.1 Problemstillingene voksne under

vergemål .......................................... 366

17.9.2 Utvalgets vurderinger ..................... 36717.9.3 Utvalgets konklusjoner .................. 36717.10 Lov om rettergangsmåten i

straffesaker 22. mai 1981 nr. 25...... 36817.11 Lov om pasientrettigheter 2. juli

1999 nr. 63 ........................................ 368

17.12 Lov om etablering og gjennom

føring av psykisk helsevern 2. juli

1999 nr. 2 ......................................... 368

17.13 Lov om sosiale tjenester mv. 13. desember 1991 nr. 81 ................ 368

17.14 Lov om svangerskapsavbrudd 13. juni 1875 nr. 50 § 4.................... 368

17.15 Lov om sterilisering 3. juni 1977

nr. 57 ................................................ 368

17.16 Lov om domstolene 13. august

1915 nr. 5 ......................................... 368

18 Administrative og økonomiske

konsekvenser 369

18.1 Administrative konsekvenser av

utvalgets forslag .............................. 369

18.1.1 Overformynderiene ......................... 369

18.1.2 Klage og tilsynsorgan .................... 36918.1.3 Departementet ................................ 369

18.2 Økonomiske konsekvenser

av utvalgets forslag .......................... 369

19 Utkast til lov om vergemål 371

20 Utkast til lov om representasjon for enslig mindreårige asylsøkere 385

21 Utkast til endringer i andre lover 387

Vedlegg Fremtidsfuldmagter – et nyt retsinstitut....................... 391

Litteraturliste 402

Forkortelser

Adopsjonsloven lov om adopsjon 28. februar 1986 nr. 8 Arbeidsmiljøloven lov om arbeidervern og arbeidsmiljø 4. februar 1977 nr. 4 Avtaleloven lov om avslutning av avtaler, om fuldmagt og om ugyldige

viljeserklæringer 31. mai 1918 nr. 4 Arveloven lov om ar v 3. mars 1972 nr. 5 Barneloven lov om barn og foreldre 8. april 1981 nr. 7 Barnevernloven lov om barneverntjenester 17. juli 1992 nr. 100 Domstolloven lov om domstolene 13. august 1915 nr. 5 Ekteskapsloven lov om ekteskap 4. juli 1991 nr. 47 Finansavtaleloven lov om finansavtaler og finansoppdrag 25. juni 1999 nr. 46 Folketr ygdloven lov om folketr ygd 28. februar 1997 nr. 19 Forvaltningsloven lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker 10. februar

1967 Kommunehelsetjenesteloven lov om helsetjeneste i kommunene 19. november 1982 nr. 66 Pasientrettighetsloven lov om pasientrettighet 2. juli 1999 nr. 63 Passloven lov om pass 19. juni 1997 nr. 82 Skadeserstatningsloven lov om skadeserstatning 13. juni 1969 nr. 26 Skifteloven lov om skifte 21. februar 1930 Sosialtjenesteloven lov om sosiale tjenester m.v. 13. desember 1991 nr. 81 Straffeloven alminnelig borgerlig straffelov 22. mai 1902 nr. 10 Straffeprosessloven lov om rettergangsmåten i straffesaker 22. mai 1981 nr. 25 Tvistemålsloven lov om rettergangsmåten for tvistemål 13. august 1915 nr. 6 Uml lov om umyndiggjørelse 28. november 1898 Verdipapirfondloven lov om verdipapirfond 12. juni 1981 nr. 52 Verdipapirhandelloven lov om verdipapirhandel 19. juni 1997 nr. 79 Vgml lov om vergemål for umyndige 22. april 1927 nr. 3

Andre lover som er nevnt i innstillingen er angitt med fullt navn og dato.

21 NOU 2004: 16 Vergemål Kapittel 1

Kapittel 1

Sammendrag av innstillingen

1.1 Innledning

Utvalget er gitt et omfattende mandat. Det har resultert i en grunnleggende og dyptgående gjennomgang av hele den aktuelle lovgivning om mindreårige og voksne med behov for vergemål. Innstillingen er utarbeidet på bakgrunn av behovet for modernisering med mer hensiktsmessige og tidsriktige bestemmelser og ordninger for å ivareta svakerestilte gruppers behov for rettslige stedfortredere. Det har vært en overordnet målsetning å bidra til å øke rettsikkerheten for de vergetrengende, og å ivareta disses integritet på best mulig måte. En omorganisering av overformynderiene med en øket profesjonalisering av arbeidet for hele landet, står i denne forbindelse sentralt. Videre har utvalget sett det som en viktig oppgave å sørge for en forsvarlig økonomifor valtning for dem som ikke har forutsetninger for selv å for valte sine midler.

Utkast til lov om vergemål er ment å skulle avløse lov om umyndiggjørelse 28. november 1898 (uml.), og lov om vergemål for umyndige 22. april 1927 nr. 3 (vgml.). I tillegg er det foretatt en vurdering av behovet for endringer eller opphevelse av en rekke bestemmelser i andre lover. Det er også utarbeidet et utkast til en egen lov om representasjon for enslige mindreårige asylsøkere.

Utvalget har satt seg inn i den relevante lovgivning i Danmark, Finland og Sverige, og redegjør i stor utstrekning for løsninger som er valgt i disse land. I en rekke spørsmål har utvalget hentet inspirasjon fra annen nordisk rett.

1.2 Utredningens oppbygging

Utredningen består av 19 kapitler. Kapittel 2 inneholder en oversikt over utvalgets sammensetning, mandat og arbeidsmåte. Kapittel 3 gir generelle synspunkter på lovgivningen om vergemål – gjeldende lovgivning mv. Kapittel 4 omhandler internasjonale konvensjoner, rekommandasjoner m.v. av betydning for utvalgets arbeid. Kapittel 5 omhandler formålsparagrafen – definisjoner, kapittel 6 vergemål for mindreårige, kapittel 7 vergemål for voksne, kapittel 8 opprettelse av vergemål saksbe

handlingsregler, kapittel 9 er om verger og deres oppnevnelse, godtgjørelse inhabilitet, kapittel 10 er om vergens oppgaver, kapittel 11 omhandler forvaltningen av finansielle eiendeler, kapittel 12 overformynderiets organisering og funksjoner, kapittel 13 inneholder forskjellige bestemmelser, kapittel 14 fremtidsfullmakter, mens kapittel 15 omhandler ikrafttredelse og overgangsbestemmelser. Kapittel 16 behandler de enslige mindreårige asylsøkere og en egen lov for denne gruppen personer, Kapittel 17 tar for seg endringer i andre lover, mens kapittel 18, 19 og 20 tar opp de økonomiske og administrative konsekvenser av utvalgets forslag, samt inneholder utvalgets forslag til en ny Lov om vergemål, og utkast til lov om representasjon for enslige mindreårige asylsøkere.

1.3 Hovedpunkter i utvalgets forslag

Med utgangspunkt i mandat og utkast til lovtekst, vil de mest sentrale punkter i utvalgets innstilling bli gjennomgått nedenfor.

1.3.1 Formålsparagraf og definisjoner begrepsbruken

Et flertall av utvalgets medlemmer har i kapittel 1 foreslått inntatt en angivelse av hva som er lovens formål, samt definisjoner av de mest sentrale av lovens begreper. Definisjonene antas å ville lette forståelsen og tilegnelsen av hva som er intensjonene i lovteksten.

Betegnelsen ”hjelpeverge” foreslås fjernet, noe som innebærer at ”verge” blir fellesbetegnelsen på den person som handler på en annens vegne uansett hva vergemålet innebærer. Videre har utvalget foreslått at dagens umyndiggjørelsesinstitutt oppheves i sin nåværende form, og at betegnelsen ”umyndiggjørelse” faller bort. Utvalget opprettholder imidlertid adgangen til å frata en person den rettslige handleevne, og åpner adgang til å begrense handleevnefratakelsen til bestemte områder eller bestemte disposisjoner. Utvalget forutsetter at det fortsatt vil være slik at flertallet som settes under vergemål ikke ved dette mister sin rettslige handlevne.

22 NOU 2004: 16 Kapittel 1 Vergemål

Betegnelsen ”vergemål” foreslås innført som fellesbetegnelse for de tilfeller hvor en verge representerer en mindreårig ell er en voksen uansett om vedkommende helt eller delvis er fratatt den rettslige handleevnen eller ikke. Betegnelsen ”overformynderi ” foreslå ikke endret.

1.3.2 Mindreårige – barn og unge under 18 år

I kapittel 2 gis det regler om hvem som regnes som umyndige. Dette vil bare være barn og unge under 18 år, idet voksne som settes under vergemål ikke betegnes som umyndige. Et flertall i utvalget foreslår at en mindreårig som gifter seg blir myndig.

En mindreårig kan som hovedregel ikke inngå avtaler eller råde over egne midler. Det er vergen(e) som handler på den mindreåriges vegne i økonomiske forhold. Nytt er imidlertid at utvalget foreslå at vergen med samtykke fra overformynderiet kan gi en umyndig tillatelse til å drive næringsvirksomhet, jf. utk. § 212. Kapitlet har videre regler om hvem som er verge(r), vergen(e)s kompetanse og det innbyrdes forhold mellom dem. Kapitlet avsluttes med bestemmelser som regulerer de tilfeller hvor den mindreårige har inngått en avtale, og hvor avtalen er ugyldig. Det er adgang til å gi den myndige part erstatning for den negative kontraktsinteresse hvis den mindreårige har forledet medkontrahenten til å tro at det forelå en gyldig avtale, jf. utk. §§ 213 og 214.

Kapitlet inneholder videre forslag til regler om forholdet mellom vergene, fratakelse av vergemålet og om forholdet til en tredjeperson som den mindreårige har inngått avtale med.

1.3.3 Vergemål for voksne Kapittel 3 inneholder bestemmelser om når en voksen person kan settes under vergemål, og om hva vergemålet kan omfatte jf. utk. §§ 31, 32 og 33. Vilkåret er at han eller hun på grunn av sin medisinske tilstand er ute av stand til, eller ikke på tilfredsstillende vis er i stand til, å ivareta egne økonomiske og/eller personlige interesser. Umyndiggjørelsesinstituttet slik vi kjenner det i dag, er som nevnt foreslått opphevet, og i stedet innføres en ordning hvor en voksen kan settes under vergemål og eventuelt i tillegg helt eller delvis fratas den rettslige handleevne. Opprettelse av vergemål for voksne skal skje gjennom en totrinns behandling. Først skal det tas stilling til om det faktisk foreligger et behov for vergemål, og om lovens vilkår for dette tilfredsstilles. Deretter tas en eventuell

beslutning om opprettelse av vergemål og omfanget av vergemålet og vergens mandat. Innebærer ikke vergemålet fratakelse av handleevnen, skal vedkommende samtykke til vergemålet, hvem som skal oppnevnes som verge, samt til mandatets omfang. At en person settes under vergemål medfører således i utgangspunktet ikke at man mister den rettslige handleevnen. Utvalget foretar her en opprydning i forhold til gjeldende hjelpevergeordning hvor man i mange tilfeller har med en form for ”snikumyndiggjøring” å gjøre. Det er viktig å være klar over at det store flertall av de som settes under vergemål ikke har rettslig handleevne som følge av sin mentale tilstand.

Utvalget viderefører og forsterker det såkalte minste middels prinsipp, dvs. at vergemålet ikke skal gjøres med omfattende enn nødvendig, og legger stor vekt på at mandatet blir vurdert i hvert enkelt tilfelle, og at den omfattende bruk av et generelt mandat blir redusert.

I utk. § 34 foreslås innført en ny form for vergemål kalt samvergemål.

En person som ber om det kan settes under samvergemål som er et nytt begrep i norsk rett hvis det foreligger behov for hjelp til å for valte eiendeler eller ivareta egne interesser. Den som er satt under vergemål og vergen må handle i fellesskap for at en disposisjon skal være gyldig.

Utvalget foreslår klare bestemmelser om at den som er under vergemål skal høres før det treffes beslutninger av betydning, og at en som ikke er fratatt den rettslige handleevne kan motsette seg en disposisjon vergen ønsker å foreta.

Det er et grunnsyn i utkastet at en person som er satt under vergemål, men som ikke er fratatt den rettslige handleevne, kan treffe de disposisjoner av økonomisk og personlig karakter som vedkommende antas å forstå betydningen av, herunder å trekke tilbake sitt samtykke til vergemålet.

1.3.4 Opprettelse av vergemål saksbehandlingsregler

I kapittel 4 gis de nærmere formelle regler for opprettelse av vergemål for voksne og fremgangsmåten for dette. Med reglene her går utvalget inn for en utbygging av rettssikkerhetsgarantiene for dem som settes under vergemål. Forholdet til internasjonale konvensjoner og rekommandasjoner har vært gjenstand for løpende vurdering, og utvalget har lagt vekt på å ikke fremme forslag som er i strid med disse. Spesielt tas det sikte på å bedre vurderingen av vedkommendes helsetilstand, se utkastet § 44. Det bestemmes videre


hvem som kan begjære en person satt under vergemål. Personkretsen er utvidet til også å omfatte samboer, mens betegnelsen ”besvogret” er tatt ut jf. utk. § 41.

Institusjoner og tilsvarende instanser har meldeplikt til overformynderiet dersom det antas å være behov for vergemål, jf. utk. § 42. Hvor vedkommende ikke blir fratatt den rettslige handleevne, er det overformynderiet som beslutter vergemål. Overformynderiet er gitt mulighet til å sende saken til retten hvis det av hensyn til sakens opplysning eller andre forhold finnes hensiktsmessig at retten avgjør spørsmålet, jf. utk. § 43. Det er for øvrig tingretten som i medhold av utk. § 46 skal beslutte hel eller delvis fratakelse av rettslig handleevne. Kapitlet inneholder ellers en rekke regler av saksbehandlingsmessig karakter som i vesentlig grad styrker rettsikkerheten i vergemålsprosessen, jf. utk. § 44 til 412.

1.3.5 Om verger og deres oppnevnelse – godtgjørelse inhabilitet

Kapittel 5 inneholder de nærmere regler om oppnevnelse av verger, herunder hvem som kan oppnevnes, når vergemålet kan fratas en verge, om vergers inhabilitet og om godtgjørelse til verger. Med unntak av reglene om vergers inhabilitet, har reglene i dette kapitlet ingen betydning for de fødte verger.

Det er enten overformynderiet eller tingretten, ved hel eller delvis fratakelse av den rettslige handleevne, som oppnevner verge. Enhver som er bosatt i Norge, og er egnet for ver vet kan oppnevnes. Vedkommende behøver således ikke, som nå, være bosatt i vedkommende vergemålsdistrikt (kommune). Utvalget foreslår å oppheve ordningen med at funksjonen som oppnevnt verge er et verv man som utgangspunkt plikter å påta seg. En verge skal samtykke i vervet, jf. utk. § 52.

I utk. § 54 foreslås det å innføre en ordning med faste verger. Det er ønskelig at det etableres et felles system for faste verger. En slik ordning vil sammen med endringer i organiseringen, og krav til kompetanse i overformynderiene, bidra til en nødvendig profesjonalisering av vergemålsordningen. Samtidig vil man få et system hvor alle med behov er sikret kompetente verger. Selve engasjeringen av faste verger er det naturlig at overformynderiet står for. Det vil være det enkelte overformynderi som har kunnskap om hvilke vergebehov som foreligger i det enkelte distrikt. Det er overlatt til Kongen å gi nærmere retningslinjer om organiseringen av ordningen.

I utk. § 510 slås det fast at en verge som hovedregel skal ha krav på godtgjørelse for sitt arbeid, og samtidig ha rett til dekning av nødvendige utgifter fra den han eller hun er verge for. I de tilfeller hvor den vergetrengende er ubemidlet, eller bare har midler som er nødvendige til personlig bruk, er det overformynderiet som skal dekke godtgjørelse og utgifter. Det er av stor betydning at prinsippet om godtgjøring og dekning av utgifter videreføres og presiseres i ny lov. Mulighetene for å rekruttere verger vil derved øke, og det er ikke lenger naturlig at vergeoppdraget skal basere seg på veledighet.

I utk. § 511 er inntatt en ny bestemmelse om at verger for mindreårige skal fremlegge politiattest.

1.3.6 Vergens oppgaver mv. Kapittel 6 gir regler om vergens oppgaver og kompetanse, jf. utk. §§ 61 og 62.

Det er vergens mandat som oppstiller rammer for den kompetanse vergen har til å handle på vegne av den som er satt under vergemål. Ved oppnevningen skal det tas uttrykkelig stilling til hva mandatet skal omfatte, og mandatet skal ikke være mer omfattende enn det som er nødvendig. Bestemmelsene er i første rekke utformet med tanke på de oppnevnte verger. Vergen skal innenfor mandatet treffe bindende avgjørelser for den han eller hun er verge for. Det er imidlertid uttrykt klart i loven at den som har fått oppnevnt verge, men fortsatt har den rettslige handleevne i behold, fremdeles kan forplikte seg på egen hånd jf. utk. § 63. Selv om dette er rettstilstanden også i dag har en del usikkerhet og uvisshet gjort at det syntes nødvendig å ta regelen inn i lovteksten. Kapitlet inneholder videre forslag om at vergen skal ha plikt til å høre meningen til den som er satt under vergemål, og eventuelt rådføre seg med vedkommende, jf. utk. §§ 63 og 64. Reglene om vergens plikt til å oversende midler til for valtning hos overformynderiet, vergens egen forvaltning, overformynderiets for valtning av midler og regler om de tilfeller hvor vergen må innhente overformynderiets samtykke, er inntatt i utk. §§ 65 til 618. Disse regler er i utgangspunktet felles for de fødte og oppnevnte verger, men en del av dem har etter sin natur sin vesentligste betydning for de oppnevnte verger. Det er viktig å være klar over at vergens forvaltning av verdier etter §§ 68 og 69 også omfattes av de regler for for valtning og plassering av midler som omtales i utk. kapittel 7. Utk. § 619 gir vergen rett til å klage til Vergemålstilsynet dersom overformynderiet ikke gir nødvendig samtykke.

24 NOU 2004: 16 Kapittel 1 Vergemål

1.3.7 Overformynderiets forvaltning av midler – særlig om finansielle eiendeler

Regler om overformynderiets forvaltning av midler til personer under vergemål er gitt i kapittel 6 og 7, og gjelder både for mindreårige og voksne som er satt under vergemål. Overformynderiets for valtning av andre midler, se f.eks. utk. § 612, omhandles særlig i kapittel 6, mens kapittel 7 er begrenset til for valtning av finansielle eiendeler. Nærmere om forvaltningen se utk. § 65 og bemerkningene til bestemmelsen.

I utk. § 71 fremgår at slike eiendeler omfatter penger, bankinnskudd og såkalte finansielle instrumenter. Tredje til femte ledd har en angivelse av hva som menes med finansielle instrumenter, omsettelige verdipapirer og varederivater.

I utk. § 72 foreslår utvalget en helt ny modell for forvaltning av finansielle eiendeler tilhørende mindreårige og personer som er satt under vergemål. Et flertall foreslår at overformynderiet skal inngå avtale om for valtningen av finansielle eiendeler med foretak med tillatelse etter lov om verdipapirfond til å drive verdipapirfor valtning. Forslaget innebærer at midlene ikke lenger skal for valtes lokalt av det enkelte overformynderi, men sentralt av et for valtningsselskap som har fått tillatelse til dette. Utvalgets mindretall som støtter forslaget om en sentralisert modell mener at Folketrygdfondet eller et nytt offentlig foretak skal for valte de finansielle eiendeler.

1.3.8 Overformynderiets organisering vergemålstilsynet

Kapittel 8 tar opp overformynderienes organisering, oppgaver og tilsynet med dem gjennom et nytt organ, Vergemålstilsynet.

Det foreslås i utk. § 81 at vergemålstjenesten administreres lokalt av overformynderiet og sentralt av et Vergemålstilsyn. Videre legges opp til at for valtningen overføres fra kommunalt til statlig nivå. Denne endringen har sin bakgrunn i et ønske om et mer enhetlig tjenestetilbud til brukerne, og at de oppgaver som ligger til overformynderiet i stor grad er av rettssikkerhetsmessig karakter. Oppgavefordelingsutvalget har uttalt at slike typer oppgaver bør legges på et statlig nivå. I tillegg har Kommunenes Sentralforbund ytret ønske om en slik overføring som nevnt.

Det er i utk. § 82 foreslått en regionalisering av overformynderiene, og slik at et overformynderi kan omfatte en eller flere kommuner, eller at en kommune kan deles i flere overformynderidistrikter. Det antas at dette vil bety at antallet overfor

mynderier reduseres med mer enn 3/4 deler. I tillegg foreslås opprettet lokale ser vicefunksjoner der det er behov for dette.

Etter utk. § 83 skal overformynderiet ledes av en jurist ansatt av Vergemålstilsynet, og slår fast den prinsipielt viktige endring fra dagens ordning med politisk valgte overformyndere med fireårs valgperioder. De oppgaver som ligger til overformynderiet er i stor grad av rettslig karakter, og det vil bl.a. av rettssikkerhetsmessige grunner være en oppgave å heve kompetansen i overformynderiene.

I utk. § 84 oppstilles rammen for de oppgaver som ligger til overformynderiet. Overformynderiene skal fatte vedtak, føre tilsyn med verger, og gi nødvendig opplæring, veiledning og bistand til verger.

Utk. §§ 85 og 86 har regler om Vergemålstilsynet, dets oppgaver og dets ledelse i form av et styre. Som klageorgan for overformynderiets vedtak vil tilsynet ta over fylkesmannens funksjoner på dette området.

1.3.9 Forskjellige bestemmelser I kapittel 9 er det gitt en del forskjellige bestemmelser som naturlig ikke hører hjemme i noen av de foregående kapitler. De gjelder både for mindreårige og voksne under vergemål.

Spørsmålet om særskilt forvaltning når dette er bestemt av en giver eller arvelater er omhandlet i utk. § 91. Nytt i forhold til vgml. § 89 er at det oppstilles krav om at en givers bestemmelse må være skriftlig, datert og bekreftet av vitner.

I utk. § 92 behandles spørsmålet om forvaltningen av midler som etter lov skal følge de regler som gjelder for forvaltningen av midler til de som er under vergemål. Forvaltning av midler som ellers faller utenfor loven, omtales i utk. § 93.

Det fastslås i utk. § 94 at for valtningslovens regler som hovedregel kommer til anvendelse på vedtak fra overformynderiet og Vergemålstilsynet.

Det foreslås i utk. § 95 at forvaltningslovens taushetspliktsregler kommer til anvendelse for oppnevnte verger. Videre er sagt der at opplysninger om at en person er satt under vergemål, ikke er undergitt taushetsplikten.

I utk. 96 gis det nærmere bestemmelse om når en disposisjon er ugyldig på grunn av den disponerendes mentale tilstand m.v, og virkningen av en slik ugyldighet. I utk. § 97 foreslås at institusjoner og andre offentlige organer skal ha plikt til gi opplysninger om midler som erverves av en som er under vergemål.


1.3.10 Framtidsfullmakter I kapittel 10 foreslår utvalget å lovfeste adgangen til å opprette såkalte framtidsfullmakter, dvs. at det gis en mulighet til å utstede en fullmakt som gir fullmektigen kompetanse til å representere på fullmaktsgiverens vegne når vedkommende selv, som følge av sin helsetilstand, ikke er beslutningsdyktig. Ordningen med framtidsfullmakter vil være personlig og individuell og kan fungere som et alternativ til det å bli satt under vergemål. Etter sin karakter vil kapitlet ikke ha betydning for de mindreårige.

Etter utk. § 102 kan fullmakten omfatte både økonomiske og personlige forhold. Fullmakten kan gjøres generell eller defineres til kun å gjelde nærmere spesifiserte områder. Den kan begrenses både i tid og sted. Utk. §§ 103 og 104 inneholder bestemmelser om formkrav og hva fullmakten bør opplyse om, mens § 105 fastslår at en fremtidsfullmakt ikke kan gjøres ugjenkallelig. En fullmaktsgiver kan i tillegg settes under vergemål dersom det skulle være behov for dette, og vilkårene er tilstede, se utk. § 1012. Utk. § 1013 har angivelser om forholdet mellom fullmaktsgiveren og vergen.

1.3.11 Enslige mindreårige asylsøkere I kapittel 16 foreslås en egen lov om representasjon for denne gruppen mindreårige. Behovet for en særskilt representant/verge for de enslige mindreårige asylsøkere, må ses på bakgrunn av disse barnas særlige behov, og deres rettigheter både etter nasjonale og internasjonale normer. Utvalget finner at en egen lov for de enslige mindreårige asylsøkere er å foretrekke fremfor å ta reglene for dem inn i vergemålsloven eller utlendingsloven. Utvalget har videre med mønster bl.a. fra Danmark og Sverige valgt å bruke betegnelsen ”representant” og ikke ”verge” for den som blir oppnevnt for å ivareta den enslige mindreåriges interesser. Dette bl.a. fordi de

nou 2004: 16 - lovdatanou 2004: 16 3 vergemål til justis og politidepartementet det justis og...

Documents