novações no registro e regularização dominial das terras da união: panorama e desafios....
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Palestrantes: Claudson Moreira, coordenador-geral de Regularização Patrimonial do Departamento de Incorporação de Imóveis da Secretaria do Patrimônio da União – SPU; Paulo Toncovitch, diretor de Gestão de Receitas Patrimoniais da Secretaria do Patrimônio da União – SPU. Coordenador do painel: Helvécio Duia Castello, registrador de imóveis em Vitória/ES, membro nato do Conselho Deliberativo do IRIB.TRANSCRIPT
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INOVAÇÕES NO REGISTRO E REGULARIZAÇÃO DAS TERRAS DA UNIÃO: PANORAMA E DESAFIOS
Especificidades do registro e regularização dos imóveis da União
Claudson Moreira
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
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Primeiramente...Reconhecemos a importância do sistema de registro
imobiliário
Temos problemas que só podem ser solucionados
conjuntamente
Sim. Temos uma parceria!
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O que abordaremos?
Qual o panorama da carteira imobiliária da União?
Quais as especificidades do registro dos bens da União?
Quais os principais desafios relacionados ao registro?
O que propomos para aperfeiçoar o registro?
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Que patrimônio é esse?Bens de uso comum do povoPraias, mar, praças, ruas, estradas,rios federais, etc...
Bens de uso especialEdifícios públicosUnidades de conservação federais....
Bens dominiaisTerrenos de marinha e seus acrescidosTerrenos marginais de rios federaisIlhasTerrenos desocupados
Praia de Copacabana/RJ
Palácio do Planalto/DF
Porto de Natal/RN
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Faixa litorânea
33 m
LTM LPM
Acrescido de marinhaTerrenos alodiais
Linha limite do Terreno de marinha
Linha do Preamar Médio
Águas, fundos marinhos, superfícies aquáticas federais
Terreno de marinha
Extensão: 8.000 km
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Ilhas e cavernas
Ilhas oceânicas
Ilhas fluviais e lacustres em zonas de fronteira
Cavidades naturais subterrâneas e sítio arqueológicos e pré-históricos
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Rios, lagos, terrenos marginais e praias fluviais
Áreas marginais dos rios federais
Faixa de 15 metros da linha média de enchentes ordinárias
Extensão ≈ 50,000 km
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Terras indígenas e devolutas Terras indígenas
Terras devolutas indispensáveis à
defesa das fronteiras, das fortificações e
construções militares, das vias federais de
comunicação e à preservação
ambiental
Faixa de fronteiraFaixa de até 150 km de largura ao longo das fronteiras terrestres (CRFB/88, art. 20, § 2º)
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Quantos imóveis?
CENTRO-OESTES; 19869; 3%NORTE; 31983; 5%
NORDESTE; 229264; 39%
SUL; 66787; 11%
SUDESTE; 239627; 41%
TOTAL (DOMINIAIS/BUC + USO ESPECIAL) = 587.530
CENTRO-OESTES NORTE NORDESTE SUL SUDESTE
URBANOS; 552269; 94%
RURAIS; 35259; 6%
URBANOS
RURAIS
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Qual a dimensão?
URBANOS; 3422363.636916; 2.84%
RURAIS; 117204464.672053;
97.16%
120.626. 828 HECTARES
URBANOSRURAIS
DOMINIAIS/BUC; 1104854.968984; 0.92%
USO ESPECIAL; 119521991.348385;
99.08%
DOMINIAIS/BUCUSO ESPECIAL
+
543.965 km²
França França>
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Quanto vale?CENTRO-OESTE
69942254001.08; 21.37%
NORTE; 84331368677.21;
25.77%NORDESTE; 62974245549.06;
19.24%
SUL; 21311660675.79;
6.51%
SUDESTE 88672661416.81;
27.10%
VALOR TOTAL= R$ 327.232.190.319,00 (URBANO +RURAL)
fonte: DW/SPU ref .ago 2013
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Quais as especificidades?Inalienabilidade, imprescritibilidade, impenhorabilidade, não-onerabilidade e...
1. Grande dimensão e dispersão geográfica
2. Uso predominantemente público
3. Mecanismos diferenciados para constituição da propriedade (desapropriação, demarcação/ discriminação, determinação legal etc.)
4. Força de escritura pública dos contratos de transferência de direitos reais
5. Interferência de fatores ambientais na definição de domínio e/ou natureza dos bens (ex.: praias, terrenos de marinha, terrenos marginais etc.)
6. Imunidade tributária (IPTU, ITBI)
7. Não necessita de registro para constituição do direito de propriedade (inoponibilidade dos registros particulares em face da União)
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Quais os instrumentos especiais?1. Discriminação administrativa dos imóveis possuídos ou ocupados pela
União durante 20 anos, sem interrupção nem oposição (Lei nº 5.972/1973)
2. Legitimação de posse aos contratantes de transferência da posse de
imóveis oriundos da extinta RFFSA (art. 16, §2º da Lei nº 11.483/2007)
3. Destaque de glebas públicas (art. 173, §7º da Lei nº 6.015/1973)
4. Abertura de matrícula de parte de imóvel urbano objeto de
desapropriação (art. 173, §8º da Lei nº 6.015/1973)
5. Abertura de matrícula de parte ou totalidade de imóvel urbano sem
registro anterior transferido à União por determinação legal (art. 195-B da
Lei nº 6.015/1973)
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Quais as dificuldades?
Desconhecimento/insegurança em relação aos dispositivos específicos aplicáveis ao desmembramento de imóveis da União- Destaque de glebas públicas (art. 173, §7º, da Lei nº 6.015/1973)
- Abertura de matrícula de parte de imóvel urbano objeto de desapropriação (art. 173, §8º, da Lei nº 6.015/1973)
- Abertura de matrícula de parte de imóvel urbano sem registro anterior transferido à União por determinação legal (art. 195-B da Lei nº 6.015/1973)
1
Questões relacionadas:
- O art. 195-B da Lei nº 6.015/1973 aplica-se ao registro de qualquer imóvel urbano sem registro anterior de propriedade da União?
- Seriam dispensados os procedimentos para discriminação/demarcação dos respectivos imóveis previstos na legislação patrimonial da União?
- Diferentemente, seria exigível para registro de qualquer imóvel da União sem registro anterior a apresentação dos documentos previstos nos incisos I, II e III do citado artigo?
- A abertura de matrícula de parte do imóvel configurara o desmembramento?
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Exigência de registro dos atos relativos a vias férreas no cartório correspondente à estação inicial- Não se aplica ao registro das alienações de imóveis da extinta RFFSA realizadas na
forma da Lei nº 11.483/2007
- Necessidade de avaliação das implicações de eventual revogação desse dispositivo
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Questões relacionadas:
- O que compreende via férrea?
- Inclui apenas a faixa de terreno na qual assentam-se os trilhos ou todo os imóveis contíguos?
Quais as dificuldades?
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Questionamentos em relação à legalidade da isenção do pagamento, pela União, de custas e emolumentos aos Cartórios de Registro de Imóveis- Previsão clara no Decreto-lei nº 1.537/1977
- Necessidade de avaliação das implicações de eventual revogação desse dispositivo
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Quais as dificuldades?
Tratamento diferenciado para registro dos imóveis da União4
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Demarcação e registro dos terrenos de marinha, marginais e seus acrescidos5
33 m
LTM LPM
Acrescido de marinhaTerrenos alodiais
Linha limite do Terreno de marinha
Linha do Preamar Médio- Identificação espacial dos
imóveis inseridos em terrenos da União
- Tempo de demarcação
- Reconhecimento das circunscrições cartoriais
Quais as dificuldades?
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O que propomos?1. Racionalização/simplificação do registro cartorial de imóveis da União
- Retirada da exigência de registro das vias férreas na circunscrição da estação inicial
- Aprimoramento da forma de registro das faixas extensas de terra (terrenos de marinha,
marginais, rodovias...)
- Regras especiais para desmembramento de imóveis públicos
- Presunção da boa-fé para registro dos imóveis públicos em nome da União
2. Difusão dos procedimentos específicos aplicados ao registro dos
imóveis públicos
3. Unificação dos provimentos referentes ao registro e regularização
cartorial dos imóveis da União
4. Fomento de pesquisas/estudos relacionados ao registro de bens
públicos
5. Compartilhamento de informações entre os cartórios e a União