novi zakon o javnoj nabavi - javnanabava.hr · • upravni spor . pravo na Žalbu • fizička ili...
TRANSCRIPT
NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI PRAVNA ZAŠTITA I NADZOR
NADLEŽNOST
• Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave
• Rješavanje o žalbama: Zakon o javnoj nabavi/obrana i sigurnost
• Žalbeni postupak = upravni postupak
• Zakon o DKOM-u - nadležnost i druga pitanja
• Upravni spor
PRAVO NA ŽALBU
• fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela
• koja ima ili je imala pravni interes za dobivanje određenog ugovora o javnoj nabavi, okvirnog sporazuma, dinamičkog sustava nabave ili projektnog natječaja
• i koja je pretrpjela ili bi mogla pretrpjeti štetu od navodnoga kršenja subjektivnih prava.
• središnje tijelo državne uprave za politiku javne nabave i nadležno državno odvjetništvo.
POSTUPANJE DKOM-a • u granicama žalbenih navoda,
• a po službenoj dužnosti pazi na osobito bitne povrede u fazi u kojoj je izjavljena žalba:
- određivanje kraćeg roka za dostavu ponuda ili zahtjeva za sudjelovanje od minimalnog roka propisanog Zakonom
- nema kriterija za odabir ponude ili kriteriji nisu određeni u
relativnom značaju
BITNE POVREDE
- natjecatelj ili ponuditelj je morao biti isključen iz postupka javne nabave jer postoje obvezne osnove za njegovo isključenje
- nakon isteka roka za dostavu ponuda u otvorenom ili ograničenom postupku, naručitelj je vodio pregovore ili je ponuditelj izmijenio svoju ponudu
- naručitelj nije primijenio ili je nepravilno primijenio koju odredbu izvora prava, što je bilo od utjecaja na zakonitost postupka, a za koju žalitelj nije znao niti mogao znati …
IZJAVLJIVANJE ŽALBE
• U otvorenom postupku, • ograničenom postupku, uključujući dinamički sustav nabave,
natjecateljskom postupku uz pregovore, pregovaračkom postupku s prethodnom objavom poziva na nadmetanje…
• žalba se izjavljuje • u roku deset dana – velika i mala vrijednost od dana: • 1. objave poziva na nadmetanje, u odnosu na sadržaj poziva ili
dokumentacije o nabavi… • Žalitelj koji je propustio izjaviti žalbu u određenoj fazi
postupka javne nabave - nema pravo na žalbu u kasnijoj fazi
IZMJENA UGOVORA
• Rok za žalbu u slučaju sklapanja izmjene ugovora tijekom njegova trajanja
• 30 dana od objave obavijesti o izmjeni u odnosu na slučajeve i okolnosti koje opravdavaju izmjenu ugovora
• Ako naručitelj nije objavio obavijest o izmjeni, žalba - 60 dana od dana saznanja za takav ugovor (bez provedenog postupka) - unutar roka od šest mjeseci od dana sklapanja ugovora.
NAKNADA ZA ŽALBU
• Ako žalba ne sadrži dokaz o izvršenoj uplati naknade
• ili naknada nije plaćena u propisanom iznosu - Državna komisija odbacit će žalbu kao neurednu bez pozivanja žalitelja na dopunu ili ispravak
• 5.000,00 kuna za procijenjenu vrijednost nabave do 750.000,00 kuna
• za žalbu na dokumentaciju o nabavi - 5.000,00 kuna
• Žalitelj je oslobođen plaćanja upravne pristojbe.
SUDSKA ZAŠTITA
• Protiv odluke Državne komisije nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske.
• Upravni spor - žurne naravi.
• Presude i rješenja donesena u upravnom sporu - Državna komisija će objaviti na svojim internetskim stranicama bez anonimizacije.
NADZOR
• Nadzor:
• Nad provedbom ovoga Zakona i njegovih podzakonskih propisa.
• preventivni (stručni) nadzor
• inspekcijski nadzor
• Nadzorna uloga drugih institucija: Državni ured za reviziju, proračunski nadzor, državno odvjetništvo
PREVENTIVNI-STRUČNI NADZOR
• Preventivni nadzor provodi središnje tijelo državne uprave za politiku javne nabave u svrhu sprječavanja, otklanjanja i otkrivanja nepravilnosti koje mogu nastati ili su nastale kao posljedica povrede odredbi ovoga Zakona i njegovih podzakonskih propisa
• Nepravilnosti – prekršaji: optužni prijedlog
• Druge nepravilnosti: mišljenje/preporuka
INSPEKCIJSKI NADZOR
• Inspekcijski nadzor provodi tijelo državne uprave za inspekcijske poslove u javnoj nabavi u svrhu kontrole izvršenja sklopljenog ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma
• te sprječavanja, otklanjanja i otkrivanja nepravilnosti kao posljedica povrede odredbi Zakona i podzakonskih propisa.
• Nadležnosti tijela, prava, dužnosti i ovlasti inspektora te druga bitna pitanja - uređuju se posebnim propisom.
PREKRŠAJNE ODREDBE
• Novčanom kaznom od 50.000,00 do 1.000.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna osoba ili jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
• 10.000,00 do 100.000,00 kuna - odgovorna osoba
PREKRŠAJNE ODREDBE
• ako javno ne objavi opći akt za jednostavnu nabavu kao i njegove kasnije promjene
• ako javno ne objavi plan nabave ili registar ugovora kao i njihove kasnije promjene
• ako ne osigura primjenu odredbi ovoga Zakona kod ugovora za nabavu radova ili usluga koje subvencionira ili sufinancira s više od 50%
PREKRŠAJNE ODREDBE
• ako nabavi robu, radove ili usluge primjenom:
partnerstva za inovacije
natjecateljskog postupka uz pregovore
natjecateljskog dijaloga
pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na nadmetanje
• a nisu bili ispunjeni Zakonom propisani uvjeti
PREKRŠAJNE ODREDBE
• ako u zakonskom roku ne pošalje na objavu obavijest o izmjeni ugovora tijekom njegova trajanja
• ako ne donese u propisanom roku:
odluku o odabiru
odluku o poništenju
odluku o nedopustivosti sudjelovanja
PREKRŠAJNE ODREDBE • ako u zakonskom roku ne sklopi ugovor o javnoj nabavi ili
okvirni sporazum u pisanom obliku - ugovorne strane sklapaju ugovor ili okvirni sporazum u roku od 30 dana od dana izvršnosti odluke o odabiru
• ako sklopi ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum koji nije u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji o nabavi i odabranom ponudom
• ako izvršava ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum
suprotno uvjetima određenima u dokumentaciji o nabavi i odabranom ponudom
• ako ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum mijenja
tijekom njegova trajanja u suprotnosti s odredbama Zakona
HVALA !