nuevos paradigmas de la contratacion publica

NUEVOS PARADIGMAS DE LA CONTRATACION PUBLICA

JOSE MARIA GIMENO FELIU

Universidad de ZaragozaCatedrático de derecho administrativo

Facultad Derecho. Universidad Zaragoza.

Presidente Tribunal administrativo de Contratos Públicos de

Aragón.

Director Observatorio de Contratación pública (www.obcp.es)

http://www.obcp.es

IMPORTANCIA CONTRATACION PUBLICA

VALOR ESTRATEGICO

El sector de los contratos públicos es, hoyen día, de máxima actualidad no sólo pornovedades de índole jurídica, sinotambién por la incidencia que el mismotiene en el diseño y efectividad de laspolíticas públicas de los Estados

IMPORTANCIA CONTRATACION PUBLICA (2)

IMPORTANTE DIMENSION ECONOMICA. 20 por ciento PIB

Este impacto económico explica, por sí, los motivosde esta normativa de contratos públicos, que debeservir para construir el mercado interior y consolidarun modelo de relaciones contractuales orientadas ala máxima eficiencia de los fondos públicos. Y, paraello, desempeñan un papel muy importante losprincipios de la contratación pública de igualdad detrato y no discriminación .


NECESIDAD DE NUEVO MODELO JURIDICONecesidad de sistema jurídico más estable yeficaz, que, desde la necesariasimplificación, evite la dispersión normativay permita una gestión eficiente de losrecursos públicos. Una normativa que, comose dice en el título, permita un cambio de“cultura” y habilite una gestión diseñadadesde la estrategia y no desde la burocracia.


VALOR ESTRATEGICO Y MOTIVOS REFORMAEn tiempos donde el debate se centra en laregeneración democrática, la revisión delmodelo normativo, su necesaria“codificación” y una práxis igualmentemenos burocrática y más profesionalizada esuna exigencia para revertir un modeloconfuso, a veces opaco, y muy pocoeficiente, que revela a la organizaciónpública como un obstáculo.

NUEVOS PARADIGMAS

VALOR ESTRATEGICO Y MOTIVOS REFORMAEn pleno siglo XXI, caracterizado por unaglobalización económica y una competenciasobre modelos diversos de productividad, laestrategia sobre como realizar lasadquisiciones públicas, se presenta como laprincipal elemento diferenciador en lapropia configuración del modelo económicoy social. El Objetivo es la Compra PúblicaSostenible

NUEVOS PARADIGMAS (2)

IDEAS PREVIAS

Debe procurarse un modelo de transparencia quepermita una concurrencia y efectiva comparación deofertas. Lo que exige un contexto de predictibilidad denormas y de confiabilidad en el modelo de compra,vinculado a la idea o regla de la integridad. Principiosalejados de una visión burocrática de la contrataciónpública, que lo que pretenden es modernizar yracionalizar los modelos productivos y de provisión deservicios desde una perspectiva estratégica tanto en laplanificación como en la adquisición y ejecución de loscontratos públicos.


EL PRINCIPIO DE EFICIENCIA (I)

Este principio constitucional tiene aquí porfunción intrínseca determinar cuando un gasto esno sólo eficaz sino eficiente desde una perspectivade rentabilidad, lo que condiciona las opciones degestión administrativa y que permite sufiscalización tanto por los órganos de controlinternos como por la jurisdicción competente.


EL PRINCIPIO DE EFICIENCIA (II)

En la gestión de la contratación pública no bastacon realizar una tramitación que sea conforme alprincipio de legalidad. Además, es necesario quese respete, junto al principio de estabilidadpresupuestaria, el principio de eficiencia.

No es una visión economicista. Se debe poneracento en la idea de “eficiencia social”.


EL PRINCIPIO DE EFICIENCIA (III)

El principio de eficiencia debe ser visualizado no desdeuna monolítica perspectiva económica (o estrictamentepresupuestaria) sino que deberá valorarse atendiendo asu conexión ineludible con el cumplimiento efectivo desus fines o sus políticas públicas: se debe articularatendiendo a objetivos sociales, ambientales o deinvestigación, en la convicción de que los mismoscomportan una adecuada comprensión de cómo debencanalizarse los fondos públicos


TRANSPARENCIA EFECTIVA QUE FAVOREZCA LA CONCURRENCIA (1).

Para asegurar un modelo eficiente de comprapública resulta necesario articular la obligación detransparencia como instrumento principal que hade garantizar, en beneficio de todo licitadorpotencial, una publicidad adecuada que permitaabrir a la competencia el mercado de servicios ycontrolar la imparcialidad de los procedimientos deadjudicación



El principio de transparencia tieneesencialmente por objeto limitar el riesgo defavoritismo y arbitrariedad por parte de laentidad adjudicadora (evitar, en suma, lapráctica de redes clientelares)



Esto explica que la publicidad no es —ni puedeserlo— un mero principio formal. La publicidad,mediante los instrumentos que se utilicen —técnicosy regulatorios— debe generar competencia oconcurrencia empresarial ( Sentencia del Tribunal deJusticia de la Unión Europea, de 15 de octubre de2009, Acoset)



Resulta necesario que todas las condiciones y modalidadesdel procedimiento de licitación estén formuladas de formaclara, precisa e inequívoca en el anuncio de licitación o en elpliego de condiciones.Todos los licitadores razonablemente informados y

normalmente diligentes, pueden comprender su alcanceexacto e interpretarlas de la misma forma y, por otra parte,la entidad adjudicadora pueda comprobar efectivamenteque las ofertas presentadas por los licitadores responden alos criterios aplicables al contrato de que se trate


TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS (1)

Transparencia que debe también articularse desde la lógica de la rendición de cuentas a los

ciudadanos.

Explicar a la ciudadanía en qué, cómo y cuánto se invierten los recursos públicos mediante

contratación pública


TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS (2)Datos estadísticos sobre el porcentaje en volumenpresupuestario de contratos adjudicados a través de cada unode los procedimientos previstos en la legislación de contratosdel sector público, lo que nos permitirá detectar la correccióno no de la utilización de las formas de provisión.Importe y número de contratos que recaen en los licitadores,desagregando el dato, por tipo de administración, con el finde detectar prácticas restrictivas o «posiciones privilegiadas»en un concreto mercado público.


EL VALOR DEL PRINCIPIO DE INTEGRIDAD

Reforzar la visión de compra pública desde laintegridad –auténtico principio jurídico y no meranorma ética-, en tanto la realidad nos presentacomo en este escenario concurren numerososcasos de corrupción y de prácticas clientelares, delas que derivan evidentes ineficiencias económicas.


PRINCIPIO DE INTEGRIDAD Y BUEN GOBIERNO

Este objetivo de integridad - reconocido en laConvención de las Naciones Unidas contra laCorrupción - forma parte del derecho a unabuena administración que se garantiza en elartículo 41 de la Carta de los derechosfundamentales de la Unión Europea


PRINCIPIO DE INTEGRIDAD Y BUEN GOBIERNO (2)Corregir y laminar el riesgo de la corrupción, que es lamás grave patología en un estado de derecho y quesupone negar el derecho a una buen administración.Una gestión transparente de los contratos públicos,como política horizontal, permite explicar a laciudadanía la gestión de los recursos públicos y, bienpracticada, se convierte en la principal herramientapara una gestión íntegra y profesionalizada.EL MODELO DE RED FLAGS. (Acuerdo 60/2015,Tribunal administrativo Contratos Públicos Aragón)


CONFIDENCIALIDAD Y CONTROL

PREVENTIVO DE LOS CONFLICTOS DE

INTERESES

Cualquier ordenamiento jurídico que se pretenda

efectivo y eficiente en la aplicación de sus previsiones

necesita de mecanismos procedimentales y procesales

que permitan “prevenir” de forma eficaz las

contravenciones a lo dispuesto


CONFIDENCIALIDAD

La confidencialidad exige adoptar medidas e interpretaciones que preserven, de modo útil, su

contenido, lo que limita el derecho al libre acceso a toda la documentación de las ofertas de los

licitadores.

(Sentencia del Tribunal General de la Unión Europea (Sala Segunda), de 29 de enero de 2013)


CONFLICTOS DE INTERESES

Cualquier situación en la que los miembros del personal del poderadjudicador, o de un proveedor de servicios de contratación queactúe en nombre del poder adjudicador, que participen en eldesarrollo del procedimiento de contratación o puedan influir en elresultado de dicho procedimiento tengan, directa o indirectamente,un interés financiero, económico o personal que pudiera parecer quecompromete su imparcialidad e independencia en el contexto delprocedimiento de contratación.

(7.4 de la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción)


AMBITO APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS

Los Principios de la contratación pública no selimitan a las fases de preparación y adjudicación yaque la “eficiencia contractual” también está ligadaa la obtención del fin perseguido por el contrato.

Para cualquier tipo de contrato público al margende su importe y no es admisible una interpretación“relajada” por tal circunstancia.

VALOR ESTRATEGICO DE LA CONTRATACION PUBLICA (1)

LA CONTRATACION PUBLICA COMO ESTRATEGIA (1)

La contratación pública debe ser visualizada comouna potestad o herramienta jurídica al servicio delos poderes públicos para el cumplimiento efectivode sus fines o sus políticas públicas.


LA CONTRATACION PUBLICA COMO ESTRATEGIA (2)

La contratación publica puede –y debe, diría- ser unatécnica que permitiera conseguir objetivos sociales,ambientales o de investigación, en la convicción deque los mismos comportan una adecuadacomprensión de cómo deben canalizarse los fondospúblicos. Se impone, pues, una visión estratégica dela contratación pública alejada de la rígidaarquitectura del contrato administrativo.


LA CONTRATACION PUBLICA COMO ESTRATEGIA (Posibilidades)

La contratación publica puede –y debe, diría- ser una técnicaque permitiera conseguir objetivos sociales, ambientaleso de investigación, en la convicción de que los mismoscomportan una adecuada comprensión de cómo debencanalizarse los fondos públicos.

Lo contrario supone abandonar una herramienta de consolidaciónde políticas públicas de gran alcance y abonar el campo a unaposible deslocalización del tejido empresarial.Esta visión instrumental de la contratación pública nosconduce, a hablar de la utilización de la contratación públicacon el fin de orientar y afianzar comportamientosempresariales beneficiosos para el interés general sin que,necesariamente, estén conectados con la directa satisfacciónfuncional del contrato.


LA CONTRATACION PUBLICA COMO ESTRATEGIA Los aspectos sociales (1)

Valorar las cláusulas que integren aspectossociales, admitidos cuando éstos comporten parael poder adjudicador una ventaja económica ligadaal producto o servicio objeto del contrato.



La Directiva 2014/24 tiene un importante componente “social”: El Considerando 2 es claro:

“La contratación pública desempeña un papel clave en la Estrategia Europa 2020,establecida en la Comunicación de la Comisión de 3 de marzo de 2010 titulada«Europa 2020, una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible eintegrador» («Estrategia Europa 2020»), como uno de los instrumentos basadosen el mercado que deben utilizarse para conseguir un crecimiento inteligente,sostenible e integrador, garantizando al mismo tiempo un uso más eficiente de losfondos públicos. …….y de permitir que los contratantes utilicen mejor lacontratación pública en apoyo de objetivos sociales comunes.

Y el considerando 5 recuerda que “ninguna disposición de la presente Directivaobliga a los Estados miembros a subcontratar o a externalizar la prestación deservicios que deseen prestar ellos mismos o a organizarlos de otra manera que nosea mediante contratos públicos en el sentido de la presente Directiva.



Debe considerarse que los servicios se prestan en el lugar en el que seejecutan las prestaciones características. Cuando los servicios sepresten a distancia, por ejemplo servicios prestados por centros deatención telefónica, debe considerarse que dichos servicios se prestanen el lugar en el que se realizan los servicios, con independencia delos lugares y Estados miembros a los que se dirijan los servicios.

"Cuando es un nacional el que licita compitiendo con otros nacionales,el recurso a la deslocalización podría suponer un fraude de leyque distorsiona el principio de libre competencia, en cuyo caso laoferta debería ser rechazada” (Tribunal de Contratación Pública deMadrid, Resoluciones 69 y 69de 2015)



El control del cumplimiento de dichas disposiciones (contractuales) deDerecho medioambiental, social y laboral debe realizarse en lasrespectivas fases del procedimiento de licitación, a saber, cuandose apliquen los principios generales aplicables a la elección departicipantes y la adjudicación de contratos, al aplicar los criterios deexclusión y al aplicar las disposiciones relativas a ofertasanormalmente bajas. La necesaria verificación a tal efecto ha deefectuarse con arreglo a las disposiciones pertinentes de lapresente Directiva, en particular con arreglo a las aplicables amedios de prueba y declaraciones del interesado.(considerando40).



Es fundamental que los criterios de adjudicación o las condiciones deejecución de un contrato relacionados con los aspectos sociales delproceso de producción se refieran a las obras, suministros o servicios quehayan de facilitarse con arreglo al contrato de que se trate. Además,deberían aplicarse de conformidad con la Directiva 96/71/CE, según esinterpretada por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, y no elegirseo aplicarse de una forma que discrimine, directa o indirectamente, a losoperadores económicos de otros Estados miembros o de terceros paísesque sean parte en el ACP o en los Acuerdos de Libre Comercio en los quela Unión sea parte. Por consiguiente, los requisitos que afecten a lascondiciones básicas de trabajo reguladas por la Directiva 96/71/CE, comolas cuantías de salario mínimo, deben seguir situándose en el nivelestablecido por la legislación nacional o por convenios colectivos que seaplican de conformidad con el Derecho de la Unión en el contexto de dichaDirectiva. (considerando 98)


LA CONTRATACION PUBLICA COMO ESTRATEGIA Medio ambiente (1)

Hacia el cambio de nuestro modelo económico, abordandoprogramas de economía circular, que pivotan sobre el eje deldesarrollo sostenible y cuyo objetivo es la producción de bienes yservicios al tiempo que reduce el consumo y el desperdicio dematerias primas, agua y fuentes de energía.La utilización de criterios ambientales, en las distintas fases de lalicitación, queda confirmada como una de las buenas prácticas aextender en la contratación pública, al ser un valor a proteger eldesarrollo sostenible y que puede ser utilizada en las distintas fases:especificaciones técnicas, criterios de adjudicación -como admitiera laSTJUE de 17 de septiembre de 2002, (Asunto Concordia) y STJUE de 4de diciembre de 2004 (EVN AG) - y condiciones de ejecución.



Debe recordarse que criterios relacionados con laprotección del medio ambiente (eco-etiquetas,productos reciclables, sistemas de depuración devertidos, etc.) son admitidos como válidos por laComunicación de la Comisión de 28 de noviembrede 2001. Y ello porque guardan relación con lapolítica ambiental prevista en el artículo 2 delTratado de Funcionamiento de la Unión Europea yel artículo 45 de nuestra Constitución



La normativa comunitaria como principal novedad, ofrece a lospoderes públicos la posibilidad de justificar sus decisiones deadjudicación, en tanto oferta económicamente más ventajosa,en el coste del ciclo de vida de los productos, los servicios o lasobras que se van a comprar (artículo 68). El ciclo de vida abarcatodas las etapas de la existencia de un producto, una obra o laprestación de un servicio, desde la adquisición de materiasprimas o la generación de recursos hasta la eliminación, eldesmantelamiento o la finalización. Los costes que debentenerse en cuenta no incluyen solo los gastos monetariosdirectos, sino también los costes medioambientales externos, sipueden cuantificarse en términos monetarios y verificarse.Especial importancia: la EFICIENCIA ENERGETICA



Los poderes adjudicadores podrán exigir que las obras, los suministroso los servicios lleven etiquetas específicas que certifiquendeterminadas características medioambientales, sociales o de otrotipo, siempre que acepten también etiquetas equivalentes (artículo43). Esto se aplica, por ejemplo, a las etiquetas ecológicas europeas oplurinacionales o a las etiquetas que certifican que un producto se hafabricado sin trabajo infantil. Estos regímenes de certificación debenreferirse a características vinculadas al objeto del contrato y estarbasados en información científica, establecida en un procedimientoabierto y transparente y accesible para todas las partes interesadas.

Obligatoriedad de adquirir productos ticos quecumplan criterios de eficiencia de determinadas etiquetas (D.2012/27)


LA CONTRATACION PUBLICA COMO ESTRATEGIA

Medio ambiente (5)comprar?

• Directiva 2009/33, promoción de culos de transporte porcarretera limpios

• Reglamento (CE) no 106/2008, programa comunitario de etiquetadode la eficiencia tica para los equipos ofimaticos

• Diretiva 2010/31, reltiva a la eficiencia energética de los edificios

• Directiva 2010/30/UE, indicación del consumo de a y otrosrecursos por parte de los productos relacionados con la a

• Diretiva 2012/27 eficiencia energetica



Existen “resistencias”:• Desconocimiento beneficios micos

dica sobre las posibilidades den

• Falta de n n decriterios no uniformes Sitio Web: Green blic Procurement)• Carencias gicas en el lculo de los costes del ciclode vida y de las externalidades de los productos• Falta de un intercambio adecuado de experiencias• Ausencia de apoyo tico



Medio ambiente (6)

Como valorar la sostenibilidad:

• Como n cnica en la fase de n delcontrato

• Como criterio de solvencia cnica o profesional, en lafase de n n de empresas a la n

• Como criterio de n de las ofertas, en la fase den del contrato

• Como n de n del contrato, en la fasede n por la empresa adjudicataria



Medio ambiente (7)

Como valorar la sostenibilidad:

•Los criterios o usulas ambientales debe contribuir adeterminar o valorar las sticas del producto,aunque no sean “visible”

• No es necesario que genere una ventaja micadirecta para el poder adjudicador.

• Suficientemente precisas y mesurables: Problemas den: determinar los todos de prueba y los

procedimientos de n


LA CONTRATACION PUBLICA COMO ESTRATEGIA Innovacion (1)

La investigación y la innovación desempeñan un papel central para uncrecimiento inteligente, sostenible e integrador.Europa 2020 tiene como lema “De la idea al mercado”, poniendo el acentoen la necesidad de una mayor cercanía al mercado en el apoyo a losproyectos, para evitar que cientos de millones de euros de fondos europeosnunca lleguen al mercado, como venía siendo hasta ahora.Es una de las estrategia para hacer políticas públicas.

Los compradores públicos deben poder adquirir productos y serviciosinnovadores que promuevan el crecimiento futuro y mejoren la eficiencia yla calidad de los servicios públicos.



Innovacion (2)

Mejoras en la prestación de servicios públicos: setrabaja sobre pliego de prescripciones “funcionales”.Norma AENOR sobre elaboración de especificacionesfuncionales UNE-EN 16271:2013 (20-11-2013 )

Apalancamiento de fondos hacia actividades de I+D+iempresarial

Apoyo a la comercialización de la I+D+i empresarial (elprimer cliente es cliente de referencia)



Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 2041/24, relativa a lacontratación pública, deberá derogar las anteriormente citadas Directivas2004/17/CE y 2004/18/CE. Esta Directiva da un paso más en la contratación públicade innovación, contribuyendo a que los Estados miembros flexibilicen losprocedimientos de adjudicación y en beneficio de otras políticas públicas,mediante:a) Investigación e innovación, que son imprescindibles para alcanzar un

crecimiento futuro inteligente, sostenible e integrador.b) Fomento de asociaciones europeas de innovación, a través de la intervención

de agentes de los sectores públicos y privados, con el objeto de acelerar laasimilación de la innovación y generando un atractivo comercial.

c) Mayor facilidad de acceso a las PYMEs al mercado de contratación, por supotencial de adaptación al entorno.

d) Redacción de especificaciones técnicas que permitan la diversidad desoluciones técnicas.



Un nuevo procedimientoLa asociación para la innovación es un nuevo tipo de procedimiento para lacontratación innovadora (artículo 31 Directiva 2014/24), accesible a los poderesadjudicadores «cuando las soluciones ya disponibles en el mercado no puedansatisfacer una necesidad en relación con el desarrollo de productos, servicios uobras innovadores y la adquisición ulterior de los suministros y servicios u obrasresultantes»«Este procedimiento específico debe permitir a los poderes adjudicadoresestablecer una asociación para la innovación a largo plazo con vistas al desarrollo yla ulterior adquisición de nuevos productos, servicios u obras innovadores (...) sinnecesidad de recurrir a un procedimiento de contratación independiente para laadquisición». Considerando 49.

ESTE PRECEPTO TIENE EFECTO DIRECTO. Procedimiento aplicable a partir 19 deabril de 2016.



Un nuevo procedimientoLa elección del procedimiento se justifica, cuando de la asociación para la innovaciónse trata, en la necesidad de la tecnología y de los productos innovadores.Los operadores económicos dispondrán de un plazo no inferior a treinta días parapresentar sus solicitudes de participación, a contar desde la fecha de envío del anunciode licitación.Es conveniente la consulta del mercado para obtener n sobre la estructuray la capacidad de un mercado

blicos. Sinembargo, los contactos preliminares con los participantes del mercado no deben darlugar a ventajas desleales y falseamientos de la competencia.Los criterios de selección, recogidos en el artículo 56 son, al igual que en la Directiva2004/18/ CE, la habilitación para ejercer la actividad profesional, la solvenciaeconómica y financiera y la capacidad técnica y profesional. PERO….



Innovacion (6)

Un nuevo procedimientoDebe valorarse en la admisión de la experiencia de la empresa y de sus recursoshumanos como criterio de solvencia técnica y profesional. Además, se impone alórgano de contratación que priorice los criterios de selección relativos a lacapacidad de los candidatos en el ámbito de la investigación y el desarrollo, asícomo en lo que se refiere al desarrollo y la aplicación de soluciones innovadoras.

Tras la selección se invita a presentar oferta (solo los seleccionados) y es posibledeterminar un número máximo de licitadores a invitar (mínimo de 3).

A la hora de sustanciar la adjudicación del contrato, el artículo 31.3 se remite a lasnormas del procedimiento negociado. Deben ser decisivos los aspectos técnicos.



Innovacion (7)

Un nuevo procedimientoEs previa la necesidad de formular las especificaciones técnicas de manera funcionalpara no limitar indebidamente las soluciones de innovación.

Por supuesto, la confidencialidad, principio inherente a toda contratación pública,debe ser especialmente vigilada. Hay que evitar políticas de competencia desleal.

La adjudicación debe realizar a favor de la oferta económicamente más ventajosa:rentabilidad y ciclo de vida.

El valor y la duración de un contrato para la adquisición de los suministros, servicios uobras resultantes deberán mantenerse dentro de los límites apropiados, teniendo encuenta la necesidad de recuperar los costes contraídos, en concreto los derivados deldesarrollo de una solución innovadora, y de conseguirse un beneficio razonable.


LA CONTRATACION PUBLICA COMO ESTRATEGIA (Fomento PYMES)

Un objetivo fundamental de la contratación pública es lamejora del acceso al mercado para las PYME y las empresasincipientes.La mayor participación de las PYMEs en las compras públicasgenerará una competencia más intensa por la obtención decontratos públicos, lo que ofrecerá a las entidadesadjudicadoras una mejor relación calidad-precio en susadquisiciones.

CONCLUSIONES (1)

NUEVOS PRINCIPIOS

Son tiempos de cambios que exigen reformas enprofundidad de la normas administrativas y en concreto delas de contratación pública, que permitan, ahora sí,configurar un modelo armonizado y uniforme decontratación pública en Europa que permita una adecuadaoptimización de los fondos públicos para consolidar lasespecíficas políticas públicas inherentes a nuestro modelosocial y económico, y que incorpore como premisas de lagestión la eficacia, eficiencia e integridad.

Y un vector claro es el desarrollo sostenible.

CONCLUSIONES (2)

ESTRATEGIA EN SOSTENIBILIDAD① La compra pública es una estrategia que debe

posibilitar un cambio del modelo productivo haciala economía circular, sobre criterios noespeculativos que pone en valor el conocimiento ysu transferencia. Se mejora la prestación de losservicios y se es más eficiente.

② La opción de compra pública sostenible yinnovación, por su complejidad, exigeprofesionalización de los gestores, con equiposinterdisciplinares. Deben constituirse centros deconocimientos específicos en esta materia

CONCLUSIONES (3)

Refuerzo de los principios de integridad en la contrataciónpública

No basta con una regulación reaccional de carácter penal(mediante la tipificación como ilícita de la informaciónprivilegiada, cohecho, tráfico de influencias, fraudes yexacciones ilegales, negociaciones prohibidas a funcionariospúblicos).

Como bien advirtiera D. KAUFMANN, “la corrupción no secombate combatiendo la corrupción”. Medidas deprevención

Ecuación corrupción R. KLITGAARD, : C= M + A - T. Donde C esCorrupción, M Monopolio, A Arbitrariedad y T Transparencia

CONCLUSIONES (4)

Refuerzo de los principios de integridad en la

contratación pública. CONTROL PREVIO

Es necesaria una estrategia del control preventivo que

sea efectivamente útil (mediante planes preventivos de

la corrupción). El control NO ES BUROCRACIA

Extender la acción pública en el recurso especial –o al

menos amplia, más allá de los potenciales licitadores-

en defensa del derecho a una buena administración

puede ser una solución muy efectiva

CONCLUSIONES (5)

UNA TRANSPARENCIA EFECTIVA.

La transparencia en la contratación pública, además defomentar la concurrencia y la eficiencia de formaefectiva mediante medios electrónicos y corrigiendo la“dispersión” de la publicidad y la “oscuridad” en eldiseño de criterios o exigencias en los pliegos de laslicitaciones, debe servir como instrumento de rendiciónde cuentas (no en vano este principio guarda íntimarelación con la cultura de nueva gobernanza.

PLATON. Mito del Pastor Giges (segundo Libro LaRepublica)

CONCLUSIONES (6)

PROFESIONALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓNPÚBLICA.

Resulta necesario –de forma conjunta- abordar el reto de laprofesionalización en aras a promover una nueva “cultura” dela contratación pública, que haga de la misma un instrumentode políticas públicas activas alejado de prácticas clientelares ode validación de proyectos claramente insostenibles ya desdeuna perspectiva financiera ya desde la propia lógica de laconveniencia y su sostenibilidad.

La complejidad de una política en desarrollo sostenible exigela mejor formación y capacitación.

CONCLUSIONES (7)

Profesionalización de la contratación pública

(bis). Permite garantizar que la evaluación de las

necesidades es adecuada (desde un análisis de

eficiencia en la decisión final, con el fin de optar

por la más racional desde dicha perspectiva),

evitando la provisión innecesaria, mal planificada

CONCLUSIONES (8)

VISIÓN ÉTICA DE LA COMPRA PÚBLICA.

La actividad de los gestores públicos se debe atener

a un código ético estricto que evite el conflicto de

intereses y que se les dote de herramientas para

detectar las prácticas colusorias y diseñar

estrategias que las impidan.

CONCLUSIONES (9)

SIMPLIFICACIÓN ELECTRÓNICA COMO

HERRAMIENTA.

Los medios y procedimientos electrónicos deber ser

herramienta principal de simplificación y transparencia.

Las experiencias europeas han demostrado los

beneficios de las mismas: mayor rapidez de tramitación

y adjudicación, reducción de costes y mayor eficiencia

y mejor valoración social desde la perspectiva de

integridad.

CONCLUSIONES (10)

REPENSAR ORGANIZACIÓNADMINISTRATIVA.

La nueva regulación y filosofía de la contrataciónpública obliga repensar la organizaciónadministrativa y, también, parte de los propiosfundamentos del derecho público.

Se diluyen las prerrogativas públicas (comoparadigma la regulación de los modificadoscontractuales).

CONCLUSIONES (11)

NUEVA FUNCIÓN DEL DERECHOADMINISTRATIVO.

Se “escora” la regulación hacia el paradigma del derecho auna buena administración como elemento del control (y de unnuevo sistema de justicia administrativa) y de rendición decuentas. El interés público como justificación a los privilegiosdel contrato administrativo, se subordina al principio detransparencia, libre competencia y eficiencia de los fondospúblicos. La ecuación caracterizadora del DerechoAdministrativo como “privilegios en más, privilegios enmenos” se inclina hacia este último aspecto.

EPILOGO

Nos encontramos ante una nueva realidad jurídico-económica de la contratación pública, que exige unavisión estratégica en un contexto económicoglobalizado. Una correcta utilización del contratopúblico, como instrumento al servicio de políticaspúblicas debe permitir reforzar los principios inherentesal modelo social y garantizar su sostenibilidad en unasituación geopolítica cada vez más tensionada desde losmercados orientales, que obligan a repensar y reforzarla estrategia del mercado interior europeonuestromodelo institucional público.

EPILOGO (2)

Nueva gobernanza de la contratación pública que debe

coordinarse con las necesarias medidas de regeneración

democrática (y de ejemplaridad pública) que permitan

asentar nuestro modelo institucional público.

Hacia una CONTRATACION ABIERTA Y

SOSTENIBLE

La necesidad de LIDERAR la transición a una política

sostenible desde la compra pública: La innovación es lo

que distingue a un líder de un seguidor” (Steve Jobs)

EPILOGO (3)

Es momento de revisar en profundidad nuestro

modelo (es una oportunidad) pues, como ya

advirtiera Albert Einstein, “no podemos pretender

que las cosas cambien si siempre hacemos lo

mismo”.

Muchas Gracias por su atención

Mail: [email protected]

Web: www.unizar.es/gimenof

mailto:[email protected]

nuevos paradigmas de la contratacion publica

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