สาธารณรฐอนโดนเซย

1กรมโยธาธการ และ ผงเมอง

การแปลกฎหมายวาดวยการผงเมอง

สาธารณรฐอนโดนเซย Spatial Planning Act (Number 26 of 2007)

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 2

กฎหมายแหงสาธารณรฐอนโดนเซยฉบบท 26 ค.ศ. 2007 (พ.ศ. 2550)

วาดวยการวางผงพนท

ดวยพระพรศกดสทธของพระผเปนเจาผทรงอ�านาจ

ประธานาธบดแหงสาธารณรฐอนโดนเซย

a. พนทของสาธารณรฐอนโดนเซยเปนหมเกาะ เปนรฐเดยวซงประกอบดวยพนดน พนททะเล และอากาศ ซงรวมถงพนทใตดน และทรพยากรทจ�าเปนตองพฒนาการบรหารจดการ อยางรอบคอบ มประสทธภาพ และประสทธผล ตามแตภารกจทก�าหนดไวในการวางผงพนท ทงน เพอใหพนทของประเทศไดรบการดแลรกษาไวเพอใหบรรลซงผลส�าเรจของรฐและความเปนธรรมในสงคมตามทก�าหนดไวในรฐธรรมนญแหงสาธารณรฐอนโดนเซย ค.ศ. 1945

b. พฒนาการของสถานการณและปจจยแวดลอมทงภายในประเทศและระหวางประเทศตองมการบงคบใชซง หลกการเรองความมนคงปลอดภย การพฒนาอยางยงยน ความเปนประชาธปไตย หลกนตธรรม ตลอดจนความยตธรรม ภายใตกรอบของการบงคบใชการวางผงพนททดตามหลกปญจศล

ค�ำอธบำยจำกผแปล: หลกปญจศล (Pancasila) หมำยถงปรชญำแหงรฐ 5 ประกำรของสำธำรณรฐอนโดนเซย ประกอบดวย (1) ควำมเชอในพระเจำสงสดเพยงพระองคเดยว (2) หลกมนษยธรรมอนยตธรรมและมอำรยะ (3) ควำมเปนหนงเดยวของประเทศอนโดนเซย (4) หลกกำรประชำธปไตยทอ�ำนำจอธปไตยเปนของประชำชน และ (5) ควำมยตธรรมทำงสงคมส�ำหรบชำวอนโดนเซยทกหมเหลำ ในสงคมส�ำหรบชำวอนโดนเซยทงหมดมควำมเทำเทยมกน หรอกลำวโดยยอวำ พระเจำ-ประชำชน-ชำต-ประชำธปไตย-ควำมยตธรรม เปนหลกทพฒนำขนใน ค.ศ.1945 โดยประธำนำธบด ซกำรโน เพอใชในกำรรวมชำตอนโดนเซย

c. ใหมการเสรมสรางความสามารถในการปรบตวของชาต บนหลกการแหงนโยบายความเปนเอกภาพแหงชาต ซงมสภาพเปนหมเกาะ โดยใหสอดคลองกบนโยบายการปกครองตนเองของภมภาค ทใหอ�านาจกบรฐบาลทองถนในการบงคบใชการวางแผนเชงพนท เพอใหการใชอ�านาจอยภายใตกฎระเบยบอนกอใหเกดความสามคคและความเปนอนหนงอนเดยวกนระหวางบรรดาภาค และระหวางภาคกบศนยกลาง เพอไมใหเกดชองวางระหวางบรรดาภาค

ค�ำอธบำยจำกผแปล: อนโดนเซยประกำศนโยบำยควำมเปนเอกภำพแหงชำตทมสภำพเปนหมเกำะหรอ Wawasan Nusantara (Unity/Archipelagic) เมอ ค.ศ. 1957 โดยใหหมเกำะและผนน�ำทอยระหวำงและโดยรอบเกำะและหมเกำะทงหลำยถอเปนอำณำเขตในกำรปกครองของอนโดนเซย

d. ดวยความจ�ากดของพนทและความเขาใจของสาธารณชนเกยวกบความส�าคญในการวางผงพนท จงตองมการบงคบใชการวางผงพนททโปรงใส มประสทธภาพ และใหประชาชนมสวนรวมเพอสรางพนททปลอดภย สะดวกสบาย มผลตผล และยงยน

e. ตามสภาพทางภมศาสตร สาธารณรฐอนโดนเซยตงอยในพนททอาจเกดภยพบต จงตองมการวางผงพนทเพอบรรเทาภยพบต เพมความปลอดภยและความสะดวกสบายในการด�ารงชวตและการอยอาศย

พจารณาวา

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 3

f. รฐบญญตการวางผงพนท เลขท 24 ค.ศ. 1992 (พ.ศ. 2535) ไมมความเหมาะสมกบมาตรการทจ�าเปนส�าหรบการวางผงพนทอกตอไป จงสมควรยกเลกและใชกฎหมายวาดวยการวางผงพนทฉบบใหมแทน

g. จากการพจารณาถงความตามขอ a ขอ b ขอ c ขอ d ขอ e และ ขอ f จงมความจ�าเปนตองตรากฎหมายวาดวยการวางผงพนท

อาศยอ�านาจตามความในมาตรา 5 อนมาตรา (1) มาตรา 20 มาตรา 25A มาตรา 33 อนมาตรา(3) ของรฐธรรมนญแหงสาธารณรฐอนโดนเซย ค.ศ. 1945

โดยความยนยอมของสภาผแทนราษฎรแหงสาธารณรฐอนโดนเซย และประธานาธบดของสาธารณรฐอนโดนเซย

ก�าหนดให

ตรารฐบญญตวาดวยการวางผงพนท

หมวด 1บทบญญตทวไป

มาตรา 1

ในรฐบญญตน

1. พนท ไดแก พนทซงรวมถงทดน ทะเล และอากาศ และรวมถงพนทใตดนเปนสวนเดยวกนทงหมด ซงมนษยและสงมชวตอนๆ สามารถอยอาศยได

2. การวางผงพนทเปนสงทแสดงถงโครงสรางพนทและรปแบบพนท

3. โครงสรางพนท หมายความวา การจดระเบยบศนยกลางส�าหรบทอยอาศยและระบบโครงขายส�าหรบโครงสรางพนฐานทสนบสนนกจกรรมทางสงคมและทางเศรษฐกจซงมความสมพนธกนตามล�าดบ

4. รปแบบพนท หมายความวา การแบงจ�าแนกพนทภายในภมภาค ซงรวมถงการก�าหนดพนทใหอยภายใตการคมครองและการพฒนา

5. การวางผงพนท หมายความวา กระบวนการในการก�าหนดรปราง การใชประโยชน และการควบคมการใชประโยชนพนท

6. การบงคบใชการวางผงพนท หมายความวา การด�าเนนการซงรวมถงการจดระเบยบการวางผงพนท การแนะแนวทาง การบงคบใช และการก�ากบดแล

7. รฐบาลกลาง ซงจะกลาวถงตอไปในบทบญญตแหงกฎหมายนวา รฐบาล หมายความวา ประธานาธบดแหงสาธารณรฐอนโดนเซยซงมอ�านาจในรฐบาลตามทก�าหนดในรฐธรรมนญแหงสาธารณรฐอนโดนเซย ค.ศ. 1945

หมายเหต:

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 4

8. รฐบาลทองถน หมายความวา ผวาการรฐ ผท�าการแทน หรอนายกเทศมนตร และผวาการภาคในฐานะผแทนการปกครองสวนภมภาค

9. การจดการวางผงพนท หมายความวา การด�าเนนการในการก�าหนดหลกการพนฐานทางกฎหมายส�าหรบรฐบาล รฐบาลทองถน และสงคมในการวางผงพนท

10. แนวทางการวางผงพนท หมายความวา การด�าเนนการในการปรบปรงประสทธภาพของการวางผงพนททด�าเนนการโดยรฐบาล รฐบาลทองถน และสงคม

11. การบงคบใชการวางผงพนท หมายความวา การด�าเนนการเพอใหบรรลวตถประสงคของการวางผงพนท ผานการบงคบใชผงพนท การใชประโยชนพนท และการควบคมการใชประโยชนพนท

12. การก�ากบดแลการวางผงพนทเปน หมายความวา การด�าเนนการใหน�าผงพนทไปบงคบใชตามบทบญญตของกฎหมาย

13. การวางผงพนท หมายความวา กระบวนการในการก�าหนดโครงสรางพนทและรปแบบของพนท ซงรวมถงการจดและการก�าหนดผงพนท

14. การใชประโยชนพนท หมายความวา การน�าโครงสรางพนทและรปแบบพนทไปบงคบใชตามผงพนท โดยจดท�าด�าเนนการและสนบสนนงบประมาณในรปแบบโครงการ

15. การควบคมการใชประโยชนพนท หมายความวา การด�าเนนการใหมซงความสงบเรยบรอยของสงคมในการใชประโยชนพนท

16. ผงการใชประโยชนพนท หมายความวา ผงทไดจากการวางผงพนท

17. ภาค หมายความวา หนวยทางภมศาสตรของพนทเมอพจารณาถงสวนประกอบทเกยวของทงหมด โดยค�านงถงขอจ�ากด และระบบการจดการตามการปกครองและหนาทในพนทนน

18. ระบบภมภาค หมายความวา โครงสราง และรปแบบพนททมการบรการหลายรปแบบในระดบภมภาค

19. ระบบภายในของพนทเมอง หมายความวา โครงสรางและแบบแผนพนททมการใหบรการหลากหลายรปแบบในการปกครองระดบเมอง

20. พนท หมายความวา ภมภาคทเปนพนทคมครอง และการเพาะปลก

21. พนทคมครอง หมายความวา ภมภาคทไดรบการก�าหนดใหเปนพนทส�าหรบการคมครองความยงยนของสงแวดลอม ซงรวมถงทรพยากรธรรมชาตและทรพยากรทมนษยสรางขน

22. พนทเพาะปลก หมายความวา ภมภาคทไดรบการก�าหนดใหเปนพนทใชประโยชนโดยอางองจากสภาพและศกยภาพของทรพยากรธรรมชาต ทรพยากรมนษย และทรพยากรทมนษยสรางขน

23. พนทชนบท หมายความวา ภมภาคทมกจกรรมหลกเกยวกบการเกษตรกรรม ซงรวมถงการจดการทรพยากรธรรมชาต และโครงสรางของทอยอาศยในชนบท รฐบาลและบรการสงคม และกจกรรมทางเศรษฐกจ

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 5

24. พนทเมองเกษตรกรรม หมายความวา ภมภาคซงประกอบดวยศนยกลางกจกรรมอยางหนงหรอหลายอยางในเขตชนบท ซงเปนระบบของการผลตพชผลทางเกษตรกรรมและทรพยากรธรรมชาตบางอยาง อนแสดงใหเหนไดจากโครงในสรางการใชงาน และการจดระบบตามล�าดบชนของหนวยทอยอาศยและการประกอบกจการทางเกษตรกรรม

25. พนทเมอง หมายความวา ภมภาคทมกจกรรมหลกทมใชการเกษตรกรรม และมโครงสรางในการใชงานส�าหรบเปนทอยอาศยในแถบชานเมอง มการรวมอ�านาจและการจดใหมบรการภาครฐ บรการทางสงคม และกจกรรมทางเศรษฐกจ

26. พนทมหานคร หมายความวา พนทเมองซงประกอบดวยพนทเมองทเปนอสระหรอพนทศนยกลางเมอง ซงรวมถงเขตปกครองทอยตดกน ทมการใชงานรวมกนในสวนโครงสรางพนฐานและสงอ�านวยความสะดวกของภมภาคส�าหรบประชากรอยางนอย 1,000,000 (หนงลาน) คน

27. พนทอภมหานคร หมายความวา พนทซงประกอบไปดวยพนทมหานคร 2 (สอง) แหงหรอมากกวา ทมการใชงานรวมกนเปนระบบ

28. พนทยทธศาสตรแหงชาต หมายความวา พนททมความส�าคญในการวางผงพนท เนองจากม อทธพลส�าคญตออธปไตยของรฐ การปองกนประเทศ และความปลอดภยในเศรษฐกจ สงคมวฒนธรรม และ/หรอสงแวดลอม ซงรวมถงพนททไดรบการก�าหนดใหเปนมรดกโลก

29. มณฑลยทธศาสตร หมายความวา พนททมความส�าคญในการวางผงพนทเนองจากมอทธพลส�าคญตอเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรมและ/หรอสงแวดลอมภายในระดบมณฑล

30. จงหวดและนครยทธศาสตร หมายความวา พนททมความส�าคญในการวางผงพนทเนองจากมอทธพลส�าคญตอเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรมและ/หรอสงแวดลอมภายในจงหวด/นคร

ค�ำอธบำยจำกผแปล: กำรแบงเขตกำรปกครองของอนโดนเซยจำกระดบชำตหรอสวนกลำงลงไปเปนระดบมณฑล (Provinsi ในภำษำอนโดนเซย หรอ Province ในภำษำองกฤษ) รองจำกระดบมณฑลลงไปเปนระดบจงหวด (Regency) และนคร (City) รองลงไปเปนระดบอ�ำเภอ (District) และระดบลำงสดเปนระดบต�ำบล (ในเขตเมอง) และระดบหมบำน (ในเขตชนบท)

31. พนทโลงวางสเขยว หมายความวา พนทตามแนวความยาวหรอทจดเปนกลมหรอเปนเสนทใชส�าหรบการสาธารณะและการปลกพชตามธรรมชาตหรอทมนษยสรางขน

32. ใบอนญาตการใชประโยชนพนท หมายความวา ใบอนญาตทตองไดมาเพอใชประโยชนพนทตามบทบญญตของกฎหมาย

33. บคคล หมายความวา บคคลธรรมดาและ/หรอนตบคคล

34 รฐมนตร หมายความวา รฐมนตรผซงด�ารงต�าแหนงของรฐทเกยวกบการวางผงพนท

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 6

หมวด 2หลกการพนฐานและวตถประสงค

มาตรา 2

ภายในกรอบการท�างานของสาธารณรฐอนโดนเซยซงเปนรฐเดยว การบงคบใชการวางผงพนทเปนไปตามหลกการพนฐานดงตอไปน

a. ความเชอมโยงb. ความกลมกลน ความสอดคลอง และความสมดลc. ความยงยนd. ประโยชนและประสทธภาพe. การเปดเผยf. การรวมมอกนและการด�าเนนงานอยางหนสวนg. การคมครองประโยชนสาธารณะh. ความแนนอนและความยตธรรมทางกฏหมาย และi. ความเชอถอได

มาตรา 3

การบงคบใชการวางผงพนทมวตถประสงคเพอสรางความปลอดภย ความสะดวกสบาย กอใหเกดประโยชนและความยงยนในพนทของชาต บนหลกการแหงนโยบายความเปนเอกภาพแหงชาตซงมสภาพเปนหมเกาะ และการปองกนประเทศ

a. การสรางความกลมกลนอนดระหวางธรรมชาตหรอสงทมนษยสรางขน

b. การก�าหนดการใชทรพยากรธรรมชาตและทรพยากรทมนษยสรางขนรวมกน โดยใหความส�าคญกบทรพยากรมนษย และ

c. การก�าหนดการคมครองการใชงานของพนทและการปองกนผลกระทบในทางลบตอสงแวดลอมทอาจเกดขนจากการใชประโยชนพนท

หมวด 3การจ�าแนกประเภทของการวางผงพนท

มาตรา 4

การวางผงพนทสามารถจ�าแนกไดตามระบบและการใชประโยชนพนท/ภมภาค การจดการของภมภาค กจการในภมภาค และคณคาทางยทธศาสตรของภมภาค

มาตรา 5

(1) การวางผงพนทพฒนาขนจากระบบทประกอบดวยระบบภมภาคและระบบเมองภายใน

(2) การวางผงพนทพฒนาจากการใชประโยชนพนทหลกซงประกอบดวยพนทคมครองและพนทพฒนา

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 7

(3) การวางผงพนทจากการจดการภมภาคซงประกอบดวยการวางผงพนทของชาต มณฑล และ จงหวด/นคร

(4) การวางผงพนทพฒนาจากกจกรรมในภมภาคซงประกอบดวยการวางผงพนทในเขตเมองและเขตชนบท

(5) การวางผงพนทพฒนาจากคณคาทางยทธศาสตรของภมภาคซงประกอบดวยการวางผงพนทในพนทยทธศาสตรของชาต มณฑล และ จงหวด/นคร

มาตรา 6

(1) การวางผงพนทใหมการจดการโดยพจารณาถงปจจยดงตอไปนa. เงอนไขทางกายภาพของสาธารณรฐอนโดนเซยซงงายตอการเกดภยพบตb. ศกยภาพของทรพยากรธรรมชาตและทรพยากรทมนษยสรางขน ทรพยากรมนษย และองครวม

ของสภาพทางเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม การเมอง กฏหมาย การปองกนประเทศและความปลอดภยของราชอาณาจกร สงแวดลอม วทยาศาสตรและเทคโนโลย

c. ภมศาสตรทางยทธศาสตร ภมศาสตรทางการเมอง และภมศาสตรทางเศรษฐกจ

(2) ใหการวางผงพนทของประเทศ มณฑล และ จงหวด/นคร ด�าเนนการอยางคอยเปนคอยไป และมความสอดคลองสมพนธกน

(3) การวางผงพนทในพนทของชาต ประกอบดวยเขตอ�านาจศาล และเขตอ�านาจอธปไตย รวมถงพนดน พนททางทะเล อากาศ และพนทใตดน

(4) การวางผงพนทมณฑล และ จงหวด/นคร ประกอบดวยพนดน พนททางทะเล และทางอากาศ พนทใตดนตามบทบญญตของกฎหมาย

(5) การจดการพนททางทะเล และทางอากาศ ใหเปนไปตามกฎหมายเฉพาะ

หมวด 4หนาทและอ�านาจ

สวนท 1หนาท

มาตรา 7

(1) ใหรฐจดใหมการวางผงพนทเพอรองรบการขยายตวของจ�านวนประชากร(2) ในการปฎบตหนาทตามอนมาตรา (1) ใหรฐใหอ�านาจรฐบาลกลางและรฐบาลภมภาคในการบงคบ

ใชการวางผงพนท(3) ในการบงคบใชการวางผงพนทตามอนมาตรา (2) ใหด�าเนนการโดยเคารพ ซงสทธของบคคล

ตามบทบญญตของกฎหมาย

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 8

สวนท 2อ�านาจของรฐบาล

มาตรา 8

(1) อ�านาจของรฐบาลในการบงคบ และใชการวางผงพนทประกอบดวยa. การก�าหนดระเบยบ แนวทาง การก�ากบดแลการบงคบใชการวางผงพนทของชาต มณฑล และ

จงหวด/นคร รวมถงการบงคบใชการวางผงพนทยทธศาสตรชาต มณฑล และ จงหวด/นคร

b. การบงคบใชการวางผงพนทของชาตc. การบงคบใชการวางผงพนทยทธศาสตรแหงชาตd. การรวมมอในการวางผงพนทระหวางประเทศ รวมถงการอ�านวยความสะดวกเพอสนบสนนการรวมมอในการวางผงพนทระหวางจงหวด

(2) อ�านาจของรฐบาลในการบงคบใชการวางผงพนทของชาตประกอบดวย

a. ผงพนทของชาตb. การใชประโยชนพนทของชาต และc. การควบคมการใชประโยชนพนทของชาต

(3) อ�านาจของรฐบาลในการบงคบใชการวางผงพนทยทธศาสตรแหงชาตประกอบดวย

a. การก�าหนดพนทยทธศาสตรชาตb. การวางผงพนทยทธศาสตรชาตc. การใชประโยชนพนทยทธศาสตรชาต และd. การควบคมการใชประโยชนพนทยทธศาสตรชาต

(4) การบงคบการใชประโยชนพนทและการควบคมการใชประโยชนพนทยทธศาสตรแหงชาตตามอนมาตรา (3) c และอนมาตรา (3) d ใหก�าหนดขนโดยรฐบาลภมภาค ผานทางการกระจายอ�านาจและ/หรอการถายโอนอ�านาจใหกบหนวยงานในสวนภมภาค

(5) การบงคบใชการวางผงพนทใหรฐบาลมอบอ�านาจเพอการจดเตรยมและการก�าหนดแนวทางในการวางผงพนท

(6) ในการใชอ�านาจตามอนมาตรา (1) อนมาตรา (2) อนมาตรา (3) อนมาตรา (4) และ อนมาตรา(5) ใหรฐบาลด�าเนนการดงตอไปน a. ใหขอมลเกยวกบ

1) ขอมลทวไปและรายละเอยดเกยวกบการวางผงพนท เพอการบงคบใชผงพนทของชาต

2) แนวทางการก�าหนดเขตของระบบแหงชาตในการควบคมการใชประโยชนพนทของชาต และ

3) คมอประกอบผงพนทb. ก�าหนดมาตรฐานบรการสาธารณะขนพนฐานทจะจดใหมไวในผงพนท

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 9

มาตรา 9

(1) การบงคบใชการวางผงพนทใหอยภายใตการก�ากบของรฐมนตร

(2) หนาทและความรบผดชอบของรฐมนตรในการบงคบใชการวางผงพนทตามอนมาตรา (1) ประกอบดวยa. การออกกฎ ก�าหนดแนวทาง และการก�ากบดแลการวางผงพนท b. การบงคบใชผงพนทของชาต และc. การประสานงานระหวางหนวยงาน ภมภาค และผไดรบผลประโยชนจากการบงคบใชผงพนท

สวนท 3อ�านาจของรฐบาลมณฑล

มาตรา 10

(1) อ�านาจของรฐบาลมณฑลในการบงคบใชการวางผงพนทประกอบดวย

a. การออกกฎ ก�าหนดแนวทาง และการก�ากบดแลการบงคบใชผงพนทมณฑล และ จงหวด/นครรวมถงการบงคบใชผงพนทยทธศาสตรมณฑล และ จงหวด/นคร

b. การบงคบใชการวางผงพนทมณฑลc. การวางผงพนทยทธศาสตรมณฑลd. การประสานความรวมมอระหวางมณฑลในการวางผงพนท และอ�านวยความสะดวกในการรวม

กนวางแผนพนทระหวางจงหวด/นคร

(2) รฐบาลมณฑลมอ�านาจในการบงคบใชการวางผงพนทจงหวดตามอนมาตรา (1) b ประกอบดวย

a. ผงพนทมณฑลb. การใชประโยชนพนทมณฑล และc. การควบคมการใชประโยชนพนทมณฑล

(3) การวางผงพนทยทธศาสตรของมณฑลตามอนมาตรา (1) c ใหรฐบาลมณฑลบงคบใช

a. การพจารณามณฑลยทธศาสตรb. ผงพนทมณฑลยทธศาสตรc. การใชประโยชนพนทมณฑลยทธศาสตร และd. การควบคมการใชประโยชนพนทมณฑลยทธศาสตร

(4) การบงคบใชผงพนทและการควบคมการใชประโยชนพนทยทธศาสตรมณฑลตามอนมาตรา (3) c และอนมาตรา (3) d ด�าเนนการโดยรฐบาลจงหวด/นคร ผานการถายโอนอ�านาจไปยงหนวยงานในสวนภมภาค

(5) ในการบงคบใชผงพนทมณฑล ใหรฐบาลมณฑลก�าหนดแนวทางการบงคบใชผงพนทในระดบจงหวดจงหวด/นคร

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 10

(6) ในการใชอ�านาจตามอนมาตรา (1) อนมาตรา (2) อนมาตรา (3) อนมาตรา (4) และ อนมาตรา(5) ใหรฐบาลมณฑลด�าเนนการ ดงตอไปนa. ใหขอมลเกยวกบ

1) ขอมลทวไปและรายละเอยดเกยวกบการวางผงพนท เพอการบงคบใชผงพนทมณฑล

2) แนวทางการก�าหนดเขตส�าหรบระบบของมณฑลในการควบคมการใชประโยชนพนทในมณฑล และ

3) คมอประกอบผงพนทb. ก�าหนดมาตรฐานบรการสาธารณะขนพนฐานทจะจดใหมไวในผงพนท

(7) ในกรณทรฐบาลมณฑลไมสามารถด�าเนนบรการสาธารณะขนพนฐานทจดใหมไวในผงพนทใหรฐบาลกลางก�าหนดการแกไขปญหาตามบทบญญตของกฎหมาย

สวนท 4อ�านาจของจงหวด/นคร

มาตรา 11

(1) ใหอ�านาจของรฐบาลสวนภมภาคในการบงคบใชการวางแผนเชงพนทประกอบดวย

a. การออกกฎ ก�าหนดแนวทาง และการก�ากบดแลการบงคบใชผงพนทจงหวด/นคร รวมถงการบงคบใชการวางผงพนทยทธศาสตรจงหวด/นคร

b. การบงคบใชการวางผงพนทจงหวด/นครc. การบงคบใชการวางผงพนทยทธศาสตรจงหวด/นคร และ

d. การรวมมอกนในการวางผงพนทระหวางจงหวด/นคร

(2) ใหอ�านาจของรฐบาลจงหวด/นครในการบงคบใชการวางผงพนทจงหวด/นครตามอนมาตรา (1) b ประกอบดวย

a. ผงพนทจงหวด/นครb. การใชประโยชนพนทจงหวด/นคร และc. การควบคมการใชประโยชนพนทจงหวด/นคร

(3) ในการวางผงพนทยทธศาสตรของจงหวด/นครตามอนมาตรา (1) c ใหรฐบาลจงหวด/นครบงคบใช

a. การพจารณาถงพนทยทธศาสตรจงหวด/นครb. ผงพนทยทธศาสตรจงหวด/นครc. การใชประโยชนพนทยทธศาสตรจงหวด/นคร และd. การควบคมการใชประโยชนพนทยทธศาสตรจงหวด/นคร

(4) การใชอ�านาจตามอนมาตรา (1) และอนมาตรา (2) รฐบาลจงหวด/นครสามารถอางองไดจากคมอ แนวทางในการบงคบใชผงพนท และค�าแนะน�า

(5) การด�าเนนการภายใตอ�านาจตามอนมาตรา (1) อนมาตรา (2) อนมาตรา (3) อนมาตรา (4) ใหรฐบาลจงหวด/นคร ด�าเนนการดงตอไปน

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 11

a. ขอมลทวไปและรายละเอยดเกยวกบการวางผงพนท เพอการบงคบใชผงพนทจงหวด/นครb. ก�าหนดมาตรฐานบรการสาธารณะขนพนฐานทจะจดใหมไวในผงพนท

(6) ในกรณทรฐบาลจงหวด/นครไมสามารถด�าเนนบรการสาธารณะขนพนฐานทจดใหมไวในผงพนท ใหรฐบาลจงหวดก�าหนดการแกไขปญหาตามบทบญญตของกฎหมาย

หมวด 5ระเบยบและแนวทางการวางผงพนท

มาตรา 12

ใหจดท�าขอก�าหนดการวางผงพนท โดยก�าหนดบทบญญตทวาดวยการวางผงพนท ซงรวมถงแนวปฎบตในการวางผงพนท

มาตรา 13

(1) ใหรฐบาลกลางก�ากบดแลรฐบาลมณฑล และรฐบาลจงหวด/นคร รวมตลอดถงภาคประชาสงคมในการวางผงพนท

(2) ใหการด�าเนนการก�ากบดแลการวางผงพนทตามอนมาตรา (1) ประกอบดวย

a. การประสานงานในการบงคบใชการวางผงพนทb. การก�าหนดบทบญญตและแนวทางการวางผงพนทc. การใหแนวทาง การก�ากบดแล และการใหความเหนเกยวกบการบงคบใชการวางผงพนทd. การฝกอบรมและการใหความรe. การวจย และการพฒนาf. การพฒนาระบบขอมล และการสอสารเกยวกบการวางผงพนทg. การใหขอมลทเกยวของกบการวางผงพนทแกสงคมh. การปรบปรงหนาทรบผดชอบและการตระหนกของสงคม

(3) ใหรฐบาลมณฑลและรฐบาลจงหวด/นครจดใหมการก�ากบดแลการวางผงพนทตามอนมาตรา (2) และตามอ�านาจของรฐบาลนนๆ

(4) บทบญญตเพมเตมใดๆ ทเกยวของกบการก�ากบดแลตามอนมาตรา (1) ใหก�าหนดลงในกฎของรฐบาลกลาง

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 12

หมวด 6การบงคบใชการวางผงพนท

สวนท 1การวางผงพนท

วรรค 1บททวไป

มาตรา 14

(1) การวางผงพนทใหด�าเนนการดงตอไปนa. การวางผงพนทรวมb. การวางผงพนททมรายละเอยด ค�ำอธบำยจำกผแปล: ผงพนทรวม ผงพนททมรำยละเอยดเทยบไดกบผงเมองรวมและผงเมองเฉพำะของรำช

อำณำจกรไทย เพอคงโครงสรำงภำษำใหใกลเคยงกบตนฉบบมำกทสดจะใชค�ำวำ “ผงพนทรวม” และ “ผงพนททมรำยละเอยด” ในกำรแปลครงน

(2) การวางผงพนทรวมตามอนมาตรา (1) a ประกอบดวยการวางผงพนทตามล�าดบดงตอไปนa. การวางผงพนทของชาตb. การวางผงพนทของมณฑลc. การวางผงพนทของจงหวด/นคร

(3) การวางผงพนททมรายละเอยดตามอนมาตรา (1) b ประกอบดวยa. การวางผงพนทหมเกาะและการวางผงพนทยทธศาสตรชาตb. การวางผงพนทมณฑลยทธศาสตร และc. การวางผงพนททมรายละเอยดของจงหวด/นคร และการวางผงพนทจงหวด/นครยทธศาสตร

(4) การวางผงพนททมรายละเอยดตามอนมาตรา (1) b เปนการวางผงพนททก�าหนดขนเปนการทวไป

(5) ใหมการวางผงพนททมรายละเอยดตามอนมาตรา (3) a และอนมาตรา (3) b ในกรณดงตอไปนa. ไมอาจใชการวางผงพนทรวมตามหลกการพนฐานในการบงคบใชการใชประโยชนพนทและ

การควบคมการใชประโยชนพนทและ/หรอb. การวางผงพนทครอบคลมแผนพนทขนาดใหญและแผนทมาตราสวนทตองมรายละเอยดกอน

ด�าเนนการ

(6) การวางผงพนททมรายละเอยดตามอนมาตรา (3) c ใชเปนหลกการพนฐานในการก�าหนดขอก�าหนดการแบงเขตพนทพนท

(7) บทบญญตเพมเตมใดๆทเกยวกบการจดท�าแผนทแนบทายผง โดยใหออกเปนกฎกระทรวง

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 13

มาตรา 15

ผงพนทของชาต มณฑล จงหวด/นคร ประกอบดวย พนทดน ทะเล อากาศซงรวมถงพนทใตดน

มาตรา 16

(1) อาจมการทบทวนผงพนทได

(2) ในการทบทวนผงพนทตามอนมาตรา (1) อาจมขอเสนอดงตอไปนa. ผงพนทปจจบนยงสมควรบงคบใชตอไปb. ผงพนทปจจบนสมควรไดรบการปรบปรงแกไข

(3) ในกรณทมการทบทวนผงพนทแลวมขอเสนอตามอนมาตรา (2) b ใหบงคบใชผงพนททไดด�าเนนการปรบปรงแกไขแลว โดยค�านงถงสทธของบคคลตามบทบญญตของกฎหมาย

(4) บทบญญตเพมเตมเกยวกบหลกเกณฑ วธการในการทบทวนผงพนทตามอนมาตรา (1) และอนมาตรา (2) ใหออกเปนกฎกระทรวง

ค�ำอธบำยจำกผแปล: ล�ำดบศกดกฎหมำยของอนโดนเซยแบงออกไดเปน 5 ล�ำดบ โดยมรฐธรรมนญเปนกฎหมำยทมล�ำดบศกดสงสด รองลงมำเปนรฐบญญตและประมวลกฎหมำย ล�ำดบถดมำในล�ำดบท 3 คอ Government regulation ซงเทยบเทำกบกฎกระทรวงในล�ำดบท 4 คอ Presidential Regulation ซงเทยบเทำกบพระรำชกฤษฎกำ และล�ำดบสดทำยคอ Regional Regulation ซงเทยบเทำกบขอบญญตทองถน

มาตรา 17

(1) เนอหาของผงพนทครอบคลมถงโครงสรางผงพนทและรปแบบผงพนทดงกลาว

(2) โครงสรางผงพนทตามอนมาตรา (1) หมายความรวมถง ผงแสดงบรเวณศนยกลางทอยอาศยและระบบสาธารณปโภค

(3) รปแบบผงพนทตามอนมาตรา (1) หมายความรวมถง ลกษณะการใชงานพนททไดรบการคมครองและพนทเพาะปลก

(4) ลกษณะการใชงานของพนททไดรบการคมครองและพนทเพาะปลก ตามอนมาตรา (3) รวมถงกจกรรมใดๆ ทใชประโยชนพนทในการปองกนสงแวดลอม สภาพสงคมและวฒนธรรม เศรษฐกจ และความมนคงและการปองกนประเทศ

(5) เพอใหบรรลวตถประสงคตามอนมาตรา (4) ในการวางผงพนททเปนพนทตนน�า ใหมพนทปาอยางนอยรอยละ 30 (สามสบ) ของพนททงหมด

(6) การจดท�าผงพนทควรพจารณาถงลกษณะรวมกนระหวางภมภาค ลกษณะการใชงานของพนท และระหวางกจกรรมทตองท�าภมภาค

(7) บทบญญตเพมเตมเกยวกบแนวทางจดเตรยมการวางผงพนทภายใตระบบความมนคงและการปองกนประเทศใหเปนไปตามขอก�าหนดของรฐบาล

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 14

มาตรา 18

(1) เนอหาในรางขอก�าหนดของมณฑลในสวนทเกยวกบการวางผงพนทมณฑลและการวางผงพนททมรายละเอยด ตองไดรบการอนมตจากรฐมนตรกอนการประกาศใช

(2) เนอหาในรางขอก�าหนดของจงหวด/นคร ในสวนทเกยวกบการวางผงพนทจงหวด/นคร และการวางผงพนททมรายละเอยด ตองไดรบอนมตจากรฐมนตร โดยค�าแนะน�าของผวาการจงหวด/นครกอนการประกาศใช

(3) บทบญญตเพมเตมเกยวกบเนอหา แนวทาง และวธการในการจดท�าผงพนทส�าหรบมณฑลตาม อนมาตรา (1) และการจดท�าผงพนทส�าหรบจงหวด/นครตามอนมาตรา (2) ใหเปนไปตามประกาศกระทรวง

วรรค 2

การวางผงพนทของชาต

มาตรา 19การจดท�าผงพนทของชาตตองค�านงถง

a. แนวคดบนหลกการแหงนโยบายความเปนเอกภาพของชาต และการปองกนราชอาณาจกร

b. ขอมลเกยวกบปญหาในภมภาคและปญหาระดบนานาชาต การประเมนผลและการบงคบใชผงพนทของชาต

c. การด�าเนนงานเพอใหบรรลผลในการพฒนา การเจรญเตบโต และความยงยนทางเศรษฐกจ

d. การด�าเนนงานตามปณธานเพอใหการสรางการพฒนาของชาตและของภมภาคe. ความสามารถในการรองรบของพนทและสงแวดลอมf. แผนพฒนาแหงชาตระยะยาวg. การวางผงพนทยทธศาสตรแหงชาต และh. การวางผงพนทมณฑล จงหวด/นคร

มาตรา 20

(1) ผงพนทแหงชาต ประกอบดวยa. วตถประสงค นโยบาย และยทธศาสตรในการวางผงพนทแหงชาตb. ผงโครงสรางพนทแหงชาต ซงประกอบดวยระบบของเมองและชนบท พนทการใหบรการ

สาธารณะและโครงขายสาธารณปโภคc. ผงรปแบบพนทแหงชาตซง ซงประกอบดวยพนททไดรบความคมครองและพนทเพาะปลก ซง

รวมถงพนทยทธศาสตรแหงชาตดวยd. การก�าหนดพนทยทธศาสตรแหงชาตe. แนวทางการวางผงพนท ซงรวมถงแผนการด�าเนนงานระยะกลางเปนเวลา 5 ป พรอมตวชวด

และf. แนวทางการควบคมการวางผงพนทแหงชาต ประกอบไปดวยขอก�าหนดเบองตนแหงชาตในการ

แบงเขตพนท การใหหรอลดสงจงใจ และบทลงโทษ

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 15

(2) การวางผงพนทของชาตใชเปนแนวทางส�าหรบa. การจดท�าแผนพฒนาแหงชาตในระยะยาวb. การจดท�าแผนพฒนาแหงชาตในระยะกลางc. การใชประโยชนพนทและการควบคมการใชประโยชนพนทของชาตd. การท�าใหมซงความสอดคลอง การท�างานไปในทศทางเดยวกน และความสมดลในการพฒนา

ของมณฑลแตละมณฑล รวมถงความสมครสมานสามคคของภาคสวนแตละภาคสวนe. การก�าหนดต�าแหนง และลกษณะการลงทนf. การก�าหนดพนทยทธศาสตรแหงชาตg. การก�าหนดพนทส�าหรบมณฑล จงหวด/นคร

(3) ผงพนทแหงชาตมระยะเวลาบงคบใช 20 ป

(4) ใหมการทบทวนผงพนทแหงชาตตามอนมาตรา (1) ทก 5 ป

(5) ในกรณมเงอนไขทางยทธศาสตรบางประการซงเกยวกบภยธรรมชาตขนาดใหญตามนยามทกฎหมายก�าหนด และ/หรอในกรณทมการเปลยนแปลงขอบเขตทางภมศาสตรตามนยามภายใตรฐธรรมนญ อาจมการทบทวนผงพนทแหงชาตมากกวาหนงครงในรอบ 5 ป

(6) ผงพนทแหงชาตใหรฐบาลกลางตราเปนพระราชก�าหนด

มาตรา 21

(1) ผงพนททมรายละเอยดตามมาตรา 14 อนมาตรา (3) ใหออกโดยกฤษฎกาของประธานาธบด

(2) บทบญญตเพมเตมเกยวกบเนอหา แนวทาง และกระบวนการในการจดท�าผงพนทตามอนมาตรา(1) ใหก�าหนดเปนประกาศกระทรวง

วรรค 3การวางผงพนทของฒณฑล

มาตรา 22

(1) การจดท�าผงพนทของมณฑล อางองถงa. การวางผงพนทของชาตb. แนวทางการวางผงพนท และc. แผนการพฒนาแหงชาตระยะยาว

(2) การจดท�าผงพนทมณฑลควรพจารณาถงa. ขอมลอนเปนปจจบนเกยวกบปญหาของชาต และการประเมนผลและการบงคบใชผงพนทมณฑลb. การด�าเนนการใหบรรลผลการพฒนาและการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจอยางเทาเทยมภายใน

มณฑลc. การด�าเนนงานใหเปนไปในทศทางเดยวกนกบปณธานการพฒนาของชาตและการพฒนาของ

จงหวด/นครd. ความสามารถในการรองรบของพนทและสงแวดลอมe. แผนการพฒนาแหงชาตระยะยาว

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 16

f. การวางผงพนทบรเวณชายแดนของมณฑล และg. การวางผงพนทยทธศาสตรมณฑลh. การวางผงพนทในจงหวด/นคร

มาตรา 23

(1) การวางผงพนทมณฑลประกอบดวยa. วตถประสงค นโยบาย และยทธศาสตรของการวางผงพนทมณฑลb. ผงโครงสรางพนทของมณฑล ซงประกอบดวยระบบของเมองในภมภาคทเปนพนทชนบท ใน

พนทการใหบรการสาธารณะและโครงขายสาธารณปโภค

c. ผงรปแบบพนทมณฑลประกอบดวยพนททไดรบการคมครองและการพฒนาทมความจ�าเปนทางยทธศาสตร

d. การก�าหนดพนทยทธศาสตรมณฑลe. แนวทางการใชประโยชนพนทมณฑล ซงรวมถงแผนการด�าเนนงานเบองตนแหงชาตระยะกลาง

เปนเวลา 5 ป และf. ทศทางการควบคมการวางผงพนทมณฑล ซงประกอบไปดวยขอก�าหนดเบองตนแหงชาตเรอง

ระบบการแบงเขตพนท ใบอนญาต การใหหรอลดสงจงใจ และบทลงโทษ

(2) การวางผงพนทมณฑลเปนแนวทางส�าหรบa. การจดท�าแผนพฒนาภมภาคระยะยาวb. การจดท�าแผนพฒนาภมภาคระยะกลางc. การใชประโยชนพนทและการควบคมการใชประโยชนพนทในมณฑลd. การท�าใหมซงความสอดคลอง การท�างานไปในทศทางเดยวกนและความสมดลในการพฒนา

ของจงหวด/นครตางๆ รวมถงความสมครสมานสามคคของภาคสวนตางๆe. การก�าหนดต�าแหนงและการใชงานของพนทส�าหรบการลงทนf. การก�าหนดพนทมณฑล จงหวด/นคร

(3) ผงพนทมณฑลมระยะเวลาบงคบใช 20 ป

(4) ใหมการทบทวนผงพนทมณฑล ตามอนมาตรา (1) ทก 5 ป

(5) ในกรณมเงอนไขทางยทธศาสตรบางประการซงเกยวของกบภยธรรมชาตขนาดใหญ ตามทกฎหมายก�าหนด และ/หรอในกรณทมการเปลยนแปลงเขตอาณาธปไตยของประเทศตามทก�าหนดในรฐธรรมนญ อาจมการทบทวนผงพนทมณฑลมากกวาหนงครงในรอบ 5 ปได

(6) ผงพนทมณฑลใหออกเปนขอบญญตสวนมณฑล

มาตรา 24

(1) ผงพนทมณฑลทมรายละเอยดตามมาตรา 14 อนมาตรา (3) b ใหออกเปนขอบงคบสวนมณฑล

(2) บทบญญตเพมเตมเกยวกบเนอหา แนวทาง และกระบวนการในการจดท�าผงพนทตามอนมาตรา (1) ใหก�าหนดเปนประกาศกระทรวง

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 17

วรรค 4การวางผงพนทในเขตจงหวด

มาตรา 25

(1) การจดท�าผงพนทในเขตจงหวดอางองถงa.การวางผงพนทแหงชาตและการวางผงพนทมณฑลb. แนวทางและค�าอธบายในการวางผงพนท และc. แผนพฒนาภมภาคระยะยาว

2) การจดท�าผงพนทในเขตจงหวดควรพจารณาถงปจจยดงตอไปนa. ขอมลเกยวกบปญหาในมณฑลและการประเมนผลและการบงคบใชผงพนทจงหวด

b. การด�าเนนงานใหบรรลผลในการพฒนาอยางเทาเทยมและการท�าใหเศรษฐกจเตบโตในเขตจงหวด

c. การด�าเนนงานตามปณธานในการพฒนาจงหวดd. ความสามารถในการรองรบของพนท และสงแวดลอมe. แผนพฒนาภมภาคระยะยาวf. การวางผงพนทชายแดนของจงหวด และg. การวางผงพนทยทธศาสตรจงหวด

มาตรา 26

(1) การวางผงพนทจงหวดประกอบดวยa. วตถประสงค นโยบาย และยทธศาสตรในการวางผงพนทจงหวดb. ผงโครงสรางพนทของจงหวด ซงประกอบดวยระบบของเมองในภมภาคทเปนพนทชนบทใน

พนทการใหบรการสาธารณะและโครงขายสาธารณปโภคc. ผงรปแบบพนทจงหวด ประกอบดวยพนททไดรบการคมครองและพฒนาภายในภมภาค

d. การก�าหนดพนทยทธศาสตรจงหวดe. แนวทางการใชพนทจงหวด ซงรวมถงแผนการด�าเนนงานเบองตนแหงชาตระยะกลางเปนเวลา

5 ป และf. ทศทางการควบคมการวางผงพนทจงหวด ประกอบดวยขอก�าหนดเบองตนเรองระบบการแบง

เขตพนท ใบอนญาต แนวทางในการสรางและลดสงจงใจ และบทลงโทษ

(2) การวางผงพนทจงหวดเปนแนวทางส�าหรบa. การจดท�าแผนพฒนาภมภาคระยะยาวb. การจดท�าแผนพฒนาภมภาคระยะกลางc. การใชประโยชนพนทและการควบคมการใชประโยชนพนทจงหวดd. การท�าใหมซงถงความสอดคลอง การท�างานไปในทศทางเดยวกน และความสมดลของการ

พฒนาระหวางภาคสวนe. การก�าหนดต�าแหนงและการใชงานของพนทในภมภาคส�าหรบการลงทนf. การก�าหนดพนทยทธศาสตรในจงหวด

(3) ผงพนทจงหวดเปนองคประกอบหนงของการออกใบอนญาตส�าหรบการกอสรางและการจดการทดน

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 18

(4) ผงพนทจงหวดมระยะเวลาบงคบใช 20 ป

(5) ใหมการทบทวนผงพนทจงหวดตามอนมาตรา (1) ทก 5 ป

(6) ในกรณมเงอนไขทางยทธศาสตรบางประการซงเกยวของกบภยธรรมชาตขนาดใหญตามทกฎหมายก�าหนด และ/หรอในกรณของการเปลยนแปลงขอบเขตของรฐ มณฑล และ/หรอจงหวดใดๆ ตามทก�าหนดนยามในรฐธรรมนญ อาจมการทบทวนผงพนทต�าบลมากกวาหนงครงในรอบ 5 ป

(7) ผงพนทจงหวดใหออกเปนขอบญญตสวนจงหวด

มาตรา 27

(1) ผงพนททมรายละเอยดตามมาตรา 14 อนมาตรา (3) b ใหออกโดยกฎของมณฑล

(2) บทบญญตเพมเตมเกยวกบเนอหา แนวทาง และกระบวนการในการจดท�าผงพนทตามอนมาตรา (1) ใหก�าหนดเปนประกาศกระทรวง

วรรค 5การวางผงพนทนคร

มาตรา 28

บทบญญตวาดวยการวางผงพนทในมณฑลตามมาตรา 25 มาตรา 26 และมาตรา 27 ใหบงคบใชกบการวางผงพนทนครโดยอนโลม ภายใตเงอนไขตามมาตรา 26 อนมาตรา (1) และใหมการเพมเตมดงตอไปน

a. ผงการจดใหมและใชประโยชนพนทโลงวางสเขยวb. ผงการจดใหมและใชประโยชนพนทโลงวางทมใชพนทสเขยวc. ผงการจดใหมและใชโครงสรางพนฐานและสาธารณปโภคส�าหรบผเดนเทา ขนสงมวลชน

กจกรรมทไมเปนทางการ และการหลบหนภยพบต ซงตองจดการใหเมองเปนศนยกลางของการใหบรการทางสงคม เศรษฐกจและการขยายตว

มาตรา 29

(1) พนทโลงวางซงเปนพนทสเขยวตามมาตรา 28 (a) ประกอบดวยพนทโลงวางทเปนพนทสเขยว ทงทเปนพนทสาธารณะและพนทสวนบคคล

(2) สดสวนของพนทโลงวางซงเปนพนทสเขยวในอ�าเภออยางนอยรอยละ 30 (สามสบ) ของพนทเมองทงหมด

(3) สดสวนของพนทโลงวางซงเปนพนทสเขยวสาธารณะในเมองอยางนอยรอยละ 20 (ยสบ) ของพนทเมองทงหมด

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 19

มาตรา 30

การจดสรรพนทสเขยวสาธารณะตามมาตรา 29 อนมาตรา (1) และมาตรา 29 อนมาตรา (3) อาจปรบเปลยนไดตามการกระจายตวของประชากรและล�าดบของการใหบรการ ตามลกษณะโครงสรางและแบบแผนของการวางผงพนท

มาตรา 31

บทบญญตเพมเตมทเกยวกบการจดใหมและการใชพนทโลงวางซงเปนพนทสเขยวตามมาตรา 28 a และ มาตรา 28 b ใหก�าหนดเปนกฎกระทรวง

สวนท 2การใชประโยชนพนท

วรรค 1บททวไป

มาตรา 32

(1) ใหด�าเนนการใชประโยชนพนทโดยการบงคบใชแบบแผนการใชประโยชนพนท พรอมกบการใหการสนบสนนทางการเงน

(2) การใชประโยชนพนทตามอนมาตรา (1) สามารถด�าเนนการโดยการใชประโยชนพนททงในแนวตงหรอบนพนผวโลก

(3) แบบแผนการใชประโยชนพนทและการใหการสนบสนนทางการเงนตามอนมาตรา (1) ซงรวมถงค�าอธบายและตวชวดซงรวมอยในผงพนท

(4) ใหด�าเนนการวางผงพนทอยางตอเนองตามระยะเวลาทก�าหนดในตวชวดหลกส�าหรบการใชประโยชนพนทตามผงพนท

(5) ใหประสานการบงคบใชการใชประโยชนพนทในภมภาคตามอนมาตรา (3) กบการบงคบใชการใชประโยชนพนทในพนทโดยรอบ

(6) การด�าเนนการเกยวกบการใชประโยชนพนทตามอนมาตรา (1) ใหพจารณาถงมาตรฐานการใหบรการสาธารณะขนพนฐานและระบบสาธารณปโภคประกอบดวย

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 20

มาตรา 33

(1) การใชประโยชนพนท หมายถง ลกษณะการใชงานของพนทตามทก�าหนดในผงพนท และถกน�ามาบงคบใชโดยการพฒนาน�ารองในทดน น�า อากาศ และทรพยากรธรรมชาตอนๆ

(2) ในการพฒนาโครงการน�ารองตามอนมาตรา (1) ใหมการรางและก�าหนดความสมดลของทดน ทรพยากรน�า อากาศ และทรพยากรธรรมชาตอนๆ

(3) ใหการน�ารองส�าหรบทดนในบางพนทซงใชเพอการพฒนาโครงสรางพนฐาน และสาธารณปโภคส�าหรบการสาธารณะไดรบความส�าคญเปนอนดบแรกจากรฐบาลและรฐบาลสวนภมภาค โดยใหยอมรบการโอนสทธในทดนจากผทมกรรมสทธในทดนนน

(4) ใหการใชประโยชนพนทบางแหงซงเปนพนททไดรบการคมครองไดรบความส�าคญเปนอนดบแรกจากรฐบาลและรฐบาลสวนภมภาค โดยรบโอนสทธทดนจากผมกรรมสทธในทดน

(5) ในบทบญญตเพมเตมทเกยวกบโครงการน�ารองส�าหรบทดน น�า อากาศ และทรพยากรธรรมชาตอนๆ ตามอนมาตรา (1) และอนมาตรา (2) ใหออกเปนกฎกระทรวง

วรรค 2การใชประโยชนพนท

มาตรา 34

(1) ใหมการใชประโยชนพนทของรฐ มณฑล จงหวด/นครโดยจดการa. ก�าหนดนโยบายทางยทธศาสตรและการด�าเนนการในการวางผงพนทในภมภาค และการวาง

ผงพนทยทธศาสตรb. ก�าหนดแผนรายสาขาในบรบทของการน�ามาใชซงโครงสรางและแบบแผนของการวางผงพนท

ในภมภาคและพนทยทธศาสตร และc. การบงคบใชการพฒนาตามกระบวนการการวางผงพนทในภมภาคและในพนทยทธศาสตร

(2) บรบทของการบงคบใชนโยบายยทธศาสตรและการด�าเนนวางผงพนทในภมภาคและในพนทยทธศาสตรตามอนมาตรา (2) a ควรมอบหมายใหด�าเนนการในพนททไดรบการพฒนาและสามารถควบคมได และพนททไดรบการพฒนาทสามารถจะผลกดนการพฒนาไปได

(3) ใหด�าเนนการบงคบใชการพฒนาตามอนมาตรา (1) c ผานภมภาคทมการพฒนารวมกน

(4) ใหด�าเนนการใชประโยชนพนทตามอนมาตรา (1) ตามa. มาตรฐานการใหบรการสาธารณะขนพนฐานในผงพนทb. มาตรฐานของคณภาพสงแวดลอม และc. ศกยภาพในการด�าเนนงานและศกยภาพในการด�าเนนงานเกยวกบสงแวดลอม

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 21

สวนท 3การควบคมการใชประโยชนพนท

มาตรา 35

ใหก�าหนดการควบคมการใชประโยชนพนทโดยการจดท�าขอก�าหนดการแบงเขตพนท ใบอนญาต การใหและลดสงจงใจ และบทลงโทษ

มาตรา 36

(1) ขอก�าหนดการแบงเขตพนทตามมาตรา 35 เปนแนวทางในการควบคมการใชประโยชนพนท

(2) ใหขอก�าหนดการแบงเขตพนททมรายละเอยดในเรองการใชประโยชนพนทในเขตผงพนท

(3) ใหจดท�าขอก�าหนดการแบงเขตพนทจากa. พระราชก�าหนดในการใหทศทางของขอก�าหนดการแบงเขตพนทในระดบประเทศb. ขอก�าหนดสวนมณฑลในการใหทศทางส�าหรบขอก�าหนดการแบงเขตพนทในระดบมณฑลc. ขอก�าหนดสวนภมภาคระดบจงหวด/นคร ทเปนขอก�าหนดการแบงเขตพนท

มาตรา 37

(1) ใหรฐบาลกลาง และรฐบาลภมภาคมอ�านาจออกใบอนญาตตามมาตรา 35 ตามบทบญญตแหงกฎหมาย

(2) ใบอนญาตในการใชประโยชนพนททไมเปนไปตามผงพนทในภมภาคอาจถกเพกถอนโดยรฐบาลกลาง และรฐบาลภมภาคตามอ�านาจทก�าหนดโดยบทบญญตแหงกฎหมาย

(3) ใบอนญาตใหใชประโยชนพนท ทมไดปฏบตตามวธการทถกตอง อาจถกเพกถอนและตกเปนโมฆะ

(4) ใบอนญาตใหใชประโยชนพนท ทไดรบโดยกระบวนการทถกตอง แตภายหลงพสจนไดวาไมเปนไปตามผงพนท ควรถกเพกถอนโดยรฐบาลกลาง และรฐบาลภมภาคโดยอาศยอ�านาจแหงรฐบาลนน

(5) ใหมการชดใชความเสยหาย อนเกดจากการเพกถอนใบอนญาตใหใชประโยชนพนทตามอนมาตรา (4) โดยหนวยงานผออกใบอนญาต

(6) ในกรณทมการเปลยนแปลงผงพนท ใหรฐบาลกลางและรฐบาลภมภาคเพกถอนใบอนญาตใหใชประโยชนพนทในสวนทเกยวของ โดยใหจายคาตอบแทนอยางเพยงพอ

(7) หามมใหเจาหนาทของรฐผมอ�านาจออกใบอนญาตการใชประโยชนพนท ออกใบนญาตทไมเปนไปตามผงพนท

(8) บทบญญตเพมเตมทเกยวกบวธในการไดมาซงใบอนญาต และวธการส�าหรบการจายคาตอบแทนทเหมาะสมตามอนมาตรา (4) และอนมาตรา (5) ใหออกเปนกฎกระทรวง

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 22

มาตรา 38

(1) ในการบงคบใชการใชประโยชนพนทอยางเหมาะสม โดยใชผงการใชประโยชนพนทภมภาค อาจท�าควบคไปกบการใหและ/หรอลด สงจงใจ โดยรฐบาลกลาง หรอรฐบาลทองถน

(2) สงจงใจตามมาตรา 35 เปนเครองมอ หรอความพยายามทจะใหรางวล ในการบงคบใชกจกรรมตามผงการใชประโยชนพนท เชนa. การบรรเทาภาระภาษ การใหคาตอบแทน การใหเงนชวยเหลอ การใหคาตอบแทนพเศษ การ

ใหเชา และการจดสรรหนb. การพฒนา และการจดซอจดจางซงโครงสรางพนฐานc. การอ�านวยความสะดวกในการออกใบอนญาต และหรอd. การใหรางวลกบสาธารณชน เอกชน และ/หรอรฐบาลทองถน

(3) การลดสงจงใจตามมาตรา 35 เปนเครองมอในการปองกน จ�ากดการเตบโต หรอลดกจกรรมซงไมไดอยในผงการใชประโยชนพนท เชนa. การเพมขนซงภาษเพอใหคมคากบผลกระทบทเกดขนจากการใชประโยชนในพนท b. การจ�ากดการจดหาซงโครงสรางพนฐาน การใหคาตอบแทน และการบงคบใชบทลงโทษ

(4) ใหการใหและลดสงจงใจไดรบการรบรองในฐานะสทธทางสงคม

(5) อาจมการใหและลดสงจงใจ ดงนa. รฐบาลกลางใหแกรฐบาลทองถนb. รฐบาลทองถนใหแกรฐบาลทองถนอน และc. รฐบาลใหแกสาธารณะชน

(6) บทบญญตเพมเตมเกยวกบรปแบบวธการใหและลดสงจงใจ ใหออกเปนกฎกระทรวง

มาตรา 39

บทลงโทษตามมาตรา 35 บงคบใชกบการใชประโยชนพนททไมเปนไปตามผงการใชประโยชนพนทและขอก�าหนดการแบงเขตพนท

มาตรา 40

บทบญญตเพมเตมเกยวกบการแนะน�าแนวทางการใชประโยชนพนท ใหออกเปนกฎกระทรวง

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 23

สวนท 4พนทเมอง

วรรค 1บททวไป

มาตรา 41

(1) ใหใชการวางผงพนทเมองกบa. พนทเมองทเปนสวนหนงของจงหวด หรอb. พนททมลกษณะการใชงานแบบเมอง ซงรวมถงจงหวด/นคร 2 แหงในพนทมณฑล 1 แหง หรอ

หลายแหงรวมกน

(2) พนทเมองตามอนมาตรา (1) a และอนมาตรา (1) b อาจอยในรปพนทเมองขนาดเลก พนทเมองขนาดกลาง พนทเมองขนาดใหญ พนทมหานคร หรอพนทอภมหานคร

(3) ใหก�าหนดหลกเกณฑเกยวกบการก�าหนดพนทเมองตามจ�านวนในอนมาตรา (2) เปนกฎกระทรวง

วรรค 2ผงพนทเมอง

มาตรา 42

(1) ผงพนทเมองสวนจงหวด หมายความวา ผงพนททมรายละเอยดส�าหรบพนทจงหวด

(2) ใหน�ามาตรา 29 และมาตรา 30 มาใชกบผงพนทเมองตามอนมาตรา (1)

มาตรา 43

(1) ใหผงพนทเมองซงประกอบดวยจงหวด/นครตงแต 2 แหงขนไปในพนทมณฑลหนงหรอหลายแหงรวมกน เปนเครองมอการประสานงานเพอบงคบใชการพฒนาในหลายเขตการปกครอง

(2) ใหผงการใชประโยชนพนทตามอนมาตรา (1) ระบระเบยบการเกยวกบโครงสรางและรปแบบพนทภายใตการปกครองตางๆ

มาตรา 44

(1) ใหผงพนทมหานครเปนเครองมอในการประสานงาน เพอบงคบใชการพฒนาในแตละภมภาค

(2) ใหผงพนทมหานคร และ/หรออภมหานครประกอบดวย

a. วตถประสงค นโยบาย และยทธศาสตรส�าหรบพนทมหานคร และ/หรอพนทอภมหานครb. ผงโครงสรางของพนท ซงรวมถงศนยกลางกจกรรมของพนทมหานคร และระบบเครอขาย

โครงสรางพนฐานของมหานครและ/หรออภมหานครc. รปแบบพนทของมหานครและ/หรออภมหานคร ซงรวมถงพนททไดรบการคมครองและพฒนา

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 24

d. ระเบยบการใชประโยชนพนทมหานครและ/หรออภมหานคร ซงมการบงชถงกระบวนการของเขตการปกครองตางๆ ทเปนอสระจากกน

e. ในการควบคมการใหใชประโยชนพนทมหานครและ/หรออภมหานคร ใหมระเบยบทวาดวยการจดสรรเขตพนทส�าหรบมหานครและ/หรออภมหานคร ระเบยบทเกยวกบการใหอนญาต การใหและลดสงทกอใหเกดแรงจงใจ และบทลงโทษ

วรรค 3การใชประโยชนจากพนทเมอง

มาตรา 45

(1) ใหการใชประโยชนจากพนทเมองซงเปนสวนหนงของจงหวด เปนสวนหนงของการใชประโยชนจากพนทจงหวด

(2) ในการใชประโยชนจากพนทเมองซงเปนสวนหนงของพนทจงหวด/นครตงแต 2 แหงขนไปในพนทมณฑลหนงแหง หรอหลายแหงรวมกน ซงกระท�าผานกระบวนการเพอการพฒนา ใหมการจดท�าและการสนบสนนทางการเงน โดยผานทางการประสานงานระหวางเขตจงหวด/เขตเทศบาลทเกยวของ

วรรค 4การควบคมการใชประโยชนจากพนทเมอง

มาตรา 46

(1) ใหการควบคมการใชประโยชนจากพนทเมองซงเปนสวนหนงของจงหวด เปนสวนหนงของการควบคมการใชประโยชนจากพนทจงหวด

(2) ใหจงหวด/นครแตละแหงด�าเนนการควบคมการใชประโยชนจากพนทเมองซงประกอบดวยพนทจงหวด/นครมากกวา 2 แหงขนไปในพนทมณฑลหนงแหงหรอหลายแหงรวมกน

(3) ส�าหรบพนทเมองทประกอบดวยพนทจงหวด/นครมากกวา 2 แหงขนไปซงมสถาบนทมการจดการเปนของตนเอง การควบคมอาจด�าเนนการโดยสถาบนนน

วรรค 5การรวมมอกนในการวางผงพนทเมอง

มาตรา 47

(1) ใหการวางผงพนทเมอง ซงประกอบดวยพนทจงหวด/นครมากกวา 2 แหงขนไป บงคบใชโดยการรวมมอกนระหวางภมภาค

(2) บทบญญตเพมเตมวาดวยการวางผงพนทเมอง ใหออกเปนกฎกระทรวง

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 25

สวนท 5การวางผงพนท

วรรค 1บททวไป

มาตรา 48

(1) การวางผงพนทชนบท มวตถประสงคเพอa. กระจายอ�านาจใหกบสงคมชนบท b. ปกปองคณภาพสงแวดลอมของทองถน และภมภาคc. อนรกษทรพยากรธรรมชาตd. รกษาไวซงมรดกทางวฒนธรรมของทองถนe. ปกปองทดนเพอการเกษตรเพอรกษาแหลงอาหาร และf. รกษาสมดลในการพฒนาพนทชนบท

(2) ใหก�าหนดบทบญญตเพมเตมวาดวยการคมครองพนท เพอการเกษตรตามอนมาตรา (1) e ในกฎหมายทเกยวของ

(3) ใหก�าหนดการวางผงพนทชนบทตามหลกเกณฑดงตอไปนa. ใหใชกบพนทชนบทซงเปนสวนหนงของจงหวดb. ใหใชกบพนททมลกษณะการใชงานแบบพนทชนบทซงรวมถงพนทจงหวดตงแต 2 แหงขนไป

ในพนทมณฑลแหงเดยวหรอหลายแหงรวมกน

(4) พนทชนบทตามอนมาตรา (1) อาจอยในรปของพนทเมองเกษตรกรรม ค�ำอธบำยจำกผแปล: เมองเกษตรกรรม หรอ Agropolitan เปนแนวคดและยทธศำสตรในกำรพฒนำเมองใน

สวนภมภำคหรอพนทชนบทพรอมกบกำรบรณำกำรกำรพฒนำทำงดำนเกษตรกรรมไปพรอมกน ทงน เพอควำมยงยนและควำมมนคงทำงอำหำร สงคม สงแวดลอม และควำมเปนเมอง

(5) บทบญญตเพมเตมวาดวยการวางผงพนทเมองเกษตรกรรม ใหออกเปนกฎกระทรวง

(6) บทบญญตเพมเตมวาดวยการวางผงพนทชนบท ใหออกเปนกฎกระทรวง

สวนท 2ผงพนทชนบท

มาตรา 49

ใหผงพนทชนบทของพนทใดในจงหวด เปนสวนหนงของผงพนทจงหวด

มาตรา 50

(1) การวางผงพนทชนบทภายในพนทจงหวด 1 แหง อาจท�าไดในระดบของจงหวด หรอในพนทชนบทอน หรอหมบานทมชอในลกษณะเดยวกน ซงเปนรปแบบทมรายละเอยดตามทก�าหนดในผงการใชประโยชนพนทจงหวด

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 26

(2) ใหผงพนทชนบทซงประกอบดวยพนทจงหวดตงแต 2 แหงขนไป เปนเครองมอประสานงาน เพอบงคบใชการพฒนาในระหวางเขตการปกครอง

(3) ใหผงพนทตามอนมาตรา (2) ระบโครงสรางและรปแบบของพนทในเขตการปกครองทงหมด

มาตรา 51

(1) ใหผงพนทเมองเกษตรกรรมเปนผงพนททมรายละเอยดของพนทจงหวดหนงแหง หรอหลายแหงรวมกน

(2) ใหผงพนทเมองเกษตรกรรมประกอบดวยa. วตถประสงค นโยบาย และยทธศาสตรส�าหรบพนทเมองเกษตรกรรมb. ผงโครงสรางของพนทเมองเกษตรกรรม ซงรวมถงศนยกลางกจกรรมและระบบโครงขายของ

โครงสรางพนฐานในพนทเมองเกษตรกรรมc. รปแบบพนทเมองเกษตรกรรม ซงรวมถงพนททไดรบการคมครองและพฒนาd. ระเบยบการส�าหรบการใชประโยชนจากพนทเมองเกษตรกรรมซงระบแผนงานหลกทเปนอสระ

จากกนระหวางแตละหมบาน และe. การควบคมการใชประโยชนจากพนทเมองเกษตรกรรม ซงระบระเบยบวาดวยการแบงเขตพนท

เมองเกษตรกรรม ระเบยบการใหอนญาต ระเบยบการใหและลดสงจงใจ และบทลงโทษ

วรรค 3การใชประโยชนพนทชนบท

มาตรา 52

(1) ใหใชประโยชนพนทชนบท ซงเปนสวนหนงของจงหวด เปนสวนหนงของการใชประโยชนพนทจงหวด

(2) ใหใชประโยชนพนทชนบท ซงประกอบดวยพนทจงหวดตงแต 2 แหงขนไป ผานทางกระบวนการ เพอการพฒนาในการจดท�า และการสนบสนนทางดานการเงน โดยมการประสานงานระหวางภมภาค และจงหวด

วรรค 4การควบคมการใชประโยชนพนทชนบท

มาตรา 53

(1) ใหการควบคมการใชประโยชนพนทชนบท ซงเปนสวนหนงของพนทจงหวดถอเปนสวนหนงของการใชประโยชนจากพนททอยภายใตการควบคมของจงหวด

(2) ใหการควบคมการใชประโยชนพนทชนบท ซงประกอบดวยพนทจงหวดตงแต 2 แหงขนไปด�าเนนการโดยแตละจงหวด

(3) ส�าหรบพนทชนบท ซงประกอบดวยพนทจงหวดตงแต 2 แหงขนไป ซงมสถาบนเพอความรวมมอระหวางจงหวด ในการควบคม อาจด�าเนนการโดยสถาบนดงกลาว

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 27

วรรค 5ความรวมมอในการวางผงพนทชนบท

มาตรา 54

(1) ใหด�าเนนการวางผงพนทชนบท ซงประกอบดวยพนทจงหวดตงแต 2 แหงขนไป โดยความรวมมอกนระหวางภมภาค

(2) บทบญญตเพมเตม วาดวยการวางผงพนทชนบทตามอนมาตรา (1) ส�าหรบพนทเมองเกษตรกรรมซงอย ภายในพนทจงหวด 1 แหงใหออกเปนขอบญญตสวนจงหวด และส�าหรบพนทเมองเกษตรกรรม ซงประกอบดวยพนทจงหวดตงแต 2 แหงขนไปใหออกเปนขอบญญตสวนมณฑล และส�าหรบพนทเมองเกษตรกรรมซงประกอบดวยพนทมณฑลตงแต 2 แหงขนไปใหออกเปนกฎกระทรวง

(3) ใหด�าเนนการวางผงพนทชนบทโดยการบรณาการภายในพนทเมองใหเปนสวนเดยวกบการวางผงพนทจงหวด/นคร

(4) ใหด�าเนนการวางผงพนทเมองเกษตรกรรมโดยบรณาการกบระบบการวางผงพนทในเขตเมองและของชาต

(5) ใหการบรณาการตามอนมาตรา (4) ครอบคลมถงการบรณาการในเรองทอยอาศย โครงสรางพนฐาน ระบบพนทสาธารณ ทงพนทสเขยวและพนททไมใชพนทสเขยว

หมวด 7

การก�ากบดแลการวางผงพนท

มาตรา 55

(1) เพอใหบรรลวตถประสงคของการวางผงพนทตามมาตรา 3 ใหมการก�ากบดแลการก�าหนดผลสมฤทธของงาน การพฒนา และการบงคบใชการวางผงพนท

(2) ใหการก�ากบดแลตามอนมาตรา (1) ประกอบดวย การสอดสองดแล การประเมนผล และการรายงานผลการด�าเนนการ

(3) ใหการก�ากบดแลตามอนมาตรา (2) ด�าเนนการโดยรฐบาลกลาง และรฐบาลทองถนตามอ�านาจทม

(4) ในการก�ากบดแลของรฐบาลกลาง และรฐบาลทองถนตามอนมาตรา (3) ใหสงเสรมบทบาทการมสวนรวมของชมชน

(5) ใหชมชนมบทบาทตามอนมาตรา (4) โดยสงรายงานและ/หรอค�ารองไปยงรฐบาลกลาง หรอรฐบาลทองถน

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 28

มาตรา 56

(1) ใหการสอดสองดแล และการประเมนผลตามมาตรา 55 อนมาตรา (2) กระท�าโดยการสงเกต และตรวจสอบความประสานกนระหวางการบงคบใชผงพนท และบทบญญตของกฎหมาย

(2) หากผลของการสอดสองดแล และการประเมนผลตามอนมาตรา (1) เกดจากความผดปกตในการบรหารจดการในการบงคบใชผงพนท ใหรฐมนตร ผวาการมณฑล และผวาการจงหวด/เทศมนตรด�าเนนการตามขนตอนเพอแกไขปญหาดงกลาวตามอ�านาจทม

(3) ในกรณทผวาการจงหวด/เทศมนตรไมสามารถปฏบตตามอนมาตรา (2) ได ใหผวาการมณฑลแกไขปญหาดงกลาวแทน

(4) ในกรณทผวาการมณฑลไมสามารถปฏบตตามอนมาตรา (2) และอนมาตรา (3) ได ใหรฐมนตรแกไขปญหาดงกลาวแทน

มาตรา 57

ในกรณทมความผดปกตในการบงคบใชผงพนทตามมาตรา 56 อนมาตรา (2) บคคลทกอใหเกดความผดปกตนนตองระวางโทษตามทกฎหมายก�าหนด

มาตรา 58

(1) เพอใหบรรลวตถประสงคในการวางผงพนทตามมาตรา 3 ใหท�าการสอดสองดแลการใชงานตามผงพนท และการปฏบตตามมาตรฐานขนต�าในการใหบรการสาธารณะตามการวางผงพนท

(2) เพอเปนการปรบปรงการใชงาน และประโยชนของการบงคบใชผงพนทของชาต ใหมการก�าหนดมาตรฐานการใหบรการสาธารณะในผงพนทในระดบชาต

(3) ใหมาตรฐานการใหบรการสาธารณะขนพนฐานของผงพนทตามอนมาตรา (1) ครอบคลมการใหบรการในผงพนท การใชประโยชนจากพนท และการควบคมการใชประโยชนจากพนท

(4) การใหบรการสาธารณะขนพนฐานตามอนมาตรา (1) ครอบคลมถงมาตรฐานการใหบรการสาธารณะขนพนฐานของผงพนทมณฑล จงหวด/นคร

(5) ใหก�าหนดบทบญญตเพมเตมวาดวยมาตรฐานการใหบรการขนต�าของการวางผงพนทตามอนมาตรา (3) และอนมาตรา (4) ในประกาศกระทรวง

มาตรา 59

(1) ใหด�าเนนการก�ากบดแลการวางผงพนททกระดบ โดยใชแนวทางการวางผงแตละพนท

(2) การก�ากบดแลตามอนมาตรา (1) มจดมงหมายเพอการก�าหนด พฒนา และบงคบใชการวางผงพนท

(3) บทบญญตเพมเตมทวาดวยวธการก�ากบดแล การพฒนา และการบงคบใชการวางผงพนท ใหออกเปนกฎกระทรวง

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 29

หมวด 8

สทธ ความรบผดชอบ และบทบาทของชมชน

มาตรา 60

ในการวางผงพนท บคคลทกคนมสทธทจะa. พจารณาการวางผงพนทb. ใชประโยชนจากมลคาเพมของพนทอนเปนผลมาจากการวางผงพนทc. ไดรบคาตอบแทนในกรณทเกดความเสยหายจากการกอสรางตามการใชผงพนทd. ยนค�าคดคานตอหนวยงานทมอ�านาจในกรณทมการกอสรางทไมเหมาะสม ในเขตพนททมผง

พนทe. ยนค�ารองขอเพกถอนใบอนญาต และยตการกอสราง ทไมเปนไปตามแผนการใชประโยชน

พนทตอหนวยงานทมอ�านาจf. ยนค�ารองขอคาตอบแทนจากรฐบาลและ/หรอผถอใบอนญาต หากการกอสรางไมเปนไปตาม

ผงพนท และกอใหเกดความเสยหาย

มาตรา 61

a. ในการใชประโยชนพนท ใหบคคลทกคนตอง:b. ปฎบตตามผงการใชประโยชนพนทซงผานความเหนชอบแลวc. ใชประโยชนจากพนทตามใบอนญาตใหใชประโยชนจากพนททออกโดยหนวยงานทมอ�านาจd. ปฏบตตามเงอนไขภายใตใบอนญาตผงพนทe. ยนยอมใหเขาไปในพนทซงมการตรากฎหมายก�าหนดใหเปนเขตพนททเปนทรพยสนสาธารณะ

ตามกฎหมาย

มาตรา 62

ผใดฝาฝนบทบญญตตามมาตรา 61 ตองไดรบโทษทางปกครอง

มาตรา 63

โทษทางปกครองตามมาตรา 62 อาจเปนa. การแจงเตอนเปนหนงสอb. การระงบการด�าเนนกจกรรมชวคราวc. การระงบการใหบรการสาธารณะชวคราวd. การปดสถานทe. การเพกถอนใบอนญาตf. การยกเลกใบอนญาตg. การรอถอนอาคารh. การฟนฟสภาพการใชงานของพนท i. คาปรบทางปกครอง

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 30

มาตรา 64

ใหก�าหนดบทบญญตเพมเตม เกยวกบหลกเกณฑ และการบงคบใชบทลงโทษตามมาตรา 63 เปนกฎกระทรวง

มาตรา 65

(1) ใหด�าเนนการบงคบใชผงพนทโดยรฐบาลกลางโดยการสงเสรมบทบาทของชมชน

(2) ใหชมชนมบทบาทในการวางผงพนทตามอนมาตรา (1) ดงตอไปนa. มสวนรวมในการจดท�าผงพนทb. มสวนรวมในการใชประโยชนพนท และc. มสวนรวมในการก�ากบดแลการใชประโยชนพนท

(3) บทบญญตเพมเตมเกยวกบวธการ และบทบาทของชมชนในการวางผงพนทตามอนมาตรา (1) ใหออกเปนกฎกระทรวง

มาตรา 66

(1) ใหชมชนทเสยประโยชนจากการบงคบใชผงพนท สามารถยนค�ารองตอศาลได

(2) ในกรณทชมชนยนค�ารองตอศาลตามอนมาตรา (1) จ�าเลยมภาระในการพสจนวาประเดนพพาทไมเกยวของกบการบงคบใชผงพนท

หมวด 9

การระงบขอพพาท

มาตรา 67

(1) ใหการระงบขอพพาททเกยวกบการวางผงพนทในระยะแรก กระท�าโดยการหารอ และเจรจาหาขอตกลงรวมกน

(2) หากการหาขอตกลง เพอระงบขอพพาทตามอนมาตรา (1) ไมสามารถหาขอยตรวมกนได คกรณดงกลาวอาจจะแกไขขอพพาทโดยกระบวนการพจารณาในศาล หรอนอกศาลไดตามทกฎหมายก�าหนด

หมวด 10

การไตสวน

มาตรา 68

(1) นอกจากการไตสวนของเจาหนาทต�ารวจ ใหเจาหนาทในหนวยงานของรฐบางต�าแหนง มหนาท และความรบผดชอบเกยวกบการใชพนทมอ�านาจพเศษในการไตสวนตามกฎหมายวธพจารณาความอาญาเพอชวยเจาหนาทต�ารวจทท�าการไตสวน

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 31

(2) ใหเจาหนาทผมอ�านาจไตสวนตามอนมาตรา (1) มอ�านาจด�าเนนการดงตอไปน

a. ตรวจสอบรายงาน หรอพยานหลกฐานทเกยวกบการกระท�าผดทางอาญาในการวางผงพนทb. ไตสวนผตองหาผซงกระท�าผดทางอาญาในการวางผงพนทc. สอบถามขอมล และแสวงหาพยานหลกฐานทเกยวกบอาชญากรรมในการวางผงพนทd. ตรวจสอบเอกสารทเกยวกบการกระท�าความผดทางอาญาในการวางผงพนทe. ตรวจสอบพนทบางแหงทมการกลาวหาวาอาจมพยานหลกฐาน เอกสารอน และท�าการยด อายด

วตถ สนคาผดกฎหมายทอาจใชเปนหลกฐานในคดอาญา ซงเกยวกบการวางผงพนทf. รองขอความชวยเหลอจากผเชยวชาญ ในการไตสวนการกระท�าความผดทางอาญาในการวาง

ผงพนท

(3) ใหเจาหนาทผมอ�านาจไตสวนตามอนมาตรา (1) แจงการเรมด�าเนนการไตสวนแกเจาหนาทต�ารวจ

(4) โดยอ�านาจตามอนมาตรา (2) ในการจบ และคมขง ใหเจาหนาทผมอ�านาจไตสวนประสานงานกบเจาหนาทต�ารวจตามบทบญญตของกฎหมาย

(5) ใหเจาหนาทผมอ�านาจไตสวนตามอนมาตรา (1) แสดงผลการไตสวนตออยการโดยการน�าเสนอของเจาหนาทต�ารวจ

(6) ใหการแตงตงเจาหนาทผมอ�านาจไตสวน และวธการและกระบวนการไตสวน เปนไปตามทกฎหมายก�าหนด

หมวด 11

บทก�าหนดโทษทางอาญา

มาตรา 69

(1) ผใดไมปฏบตตามผงการใชประโยชนพนททผานการพจารณาแลวตามมาตรา 61 อนเปนผลมาจากการเปลยนแปลงลกษณะการใชงานของพนท ตองระวางโทษจ�าคก 3 ป และปรบสงสด 500,000,000 (หารอยลาน) รเปยห

(2) หากการกระท�าความผดทางอาญาตามอนมาตรา (1) ท�าใหเกดความสญหายของทรพยสน หรอสนคาถกท�าลาย ผกระท�าความผดตองระวางโทษจ�าคก 8 ป และโทษปรบสงสด 1,500,000,000 (หนงพนหารอยลาน) รเปยห

(3) หากการกระท�าความผดทางอาญาตามอนมตรา (1) เปนเหตใหผอนถงแกความตาย ผกระท�าความผดตองระวางโทษจ�าคก 15 (สบหา) ปและโทษปรบสงสด 5,000,000,000 (หาพนลาน)รเปยห

มาตรา 70

(1) ผใดใชประโยชนจากพนทโดยฝาฝนลกษณะการใชประโยชนทก�าหนดในใบอนญาตตามมาตรา 61 (b) ตองระวางโทษจ�าคก 3 ปและโทษปรบสงสด 5,000,000 (หาลาน) รเปยห

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 32

(2) หากการกระท�าความผดทางอาญาตามอนมาตรา (1) กอใหเกดการเปลยนแปลงลกษณะการใชงานของพนท ผกระท�าความผดตองระวางโทษจ�าคก 5 (หา) ปและโทษปรบสงสด 1,000,000,000 (หนงพน-ลาน) รเปยห

(3) หากการกระท�าความผดทางอาญาตาม (1) กอใหเกดความเสยหายตอทรพยสน หรอสนคา ผกระท�าความผดตองระวางโทษจ�าคก 5 ปและปรบสงสด1,500,000,000 (หนงพนหารอยลาน) รเปยะห

(4) หากการกระท�าความผดทางอาญาตามอนมาตรา (1) เปนเหตใหใหผอนถงแกความตาย ผกระท�าความผดตองระวางโทษจ�าคก 15 (สบหา) ปและโทษปรบสงสด 5,000,000 (หาลาน) รเปยห

มาตรา 71

ผใดไมปฏบตตามเงอนไข ในใบอนญาตส�าหรบการใชประโยชนจากพนทตามมาตรา 61 (c) ตองระวางโทษจ�าคก 3 ป และโทษปรบสงสด 500,000,000 (หารอยลาน) รเปยห

มาตรา 72

ผใดไมอนญาตใหเขาไปในพนททไดรบก�าหนดในกฎหมายตามมาตรา 61 (d) ตองระวางโทษจ�าคก 1 ป และโทษปรบสงสด 1,000,000 (หนงลาน) รเปยห

มาตรา 73

(1) เจาหนาทของรฐซงประกาศใชใบอนญาตทไมเปนไปตามผงพนทตามมาตรา 37 อนมาตรา (7) ตองระวางโทษจ�าคก 5 ป และโทษปรบสงสด 500,000,000 (หารอยลาน) รเปยห

(2) นอกจากการลงโทษทางอาญาตามอนมาตรา (1) ผกระท�าความผดอาจไดรบโทษใหปลดออกจากต�าแหนง

มาตรา 74

(1) ในกรณทการกระท�าความผดทางอาญาตามมาตรา 69 มาตรา 70 มาตรา 71 และมาตรา 72 กระท�าโดยนตบคคล นอกจากโทษจ�าคก และโทษปรบแลว อาจมการเรยกคาปรบจากนตบคคลใหมมลคา 3 เทาของคาปรบตามปกตทก�าหนดไว ในมาตรา 69 มาตรา 70 มาตรา 71 และมาตรา 72

(2) นอกจากบทลงโทษตามอนมาตรา (1) นตบคคลอาจไดรบโทษดงตอไปนa. ใหเพกถอนใบอนญาตประกอบกจการb. ใหเพกถอนความเปนนตบคคล

มาตรา 75

(1) ผใดไดรบความเสยหายจากการกระท�าความผดทางอาญาตามมาตรา 69 มาตรา 70 มาตรา 71 และมาตรา 72 อาจฟองผกระท�าความผดเปนคดแพง

(2) ใหการเรยกรองคาเสยหายตามอนมาตรา (1) เปนไปตามกฏหมายวธพจารณาความอาญา

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 33

หมวด 12

บทเฉพาะกาล

มาตรา 76

ในระหวางทรฐบญญตนมผลบงคบ ใหกฎอนใดทเกยวกบการวางผงพนท ยงคงมผลบงคบเทาทมไดเปนการขดหรอแยง และไมไดถกแกไขเพมเตมโดยกฎหมายฉบบน

มาตรา 77

(1) ในระหวางทมการมอบหมายใหใชผงการใชประโยชนพนท ใหปรบการใชประโยชนจากพนททกแหงทไมเหมาะสมกบผงการใชประโยชนพนทใหมความสอดคลองกบการวางผงพนท โดยการปรบเปลยนกจกรรมทเปนการใชประโยชนจากพนท

(2) ใหการใชประโยชนจากพนทโดยชอบดวยกฎหมายตามผงพนทเดมมผลบงคบอก 3 ป เพอวตถประสงคในการปรบเปลยน

(3) ส�าหรบการใชประโยชนจากพนทตามใบอนญาตทออกกอนการพจารณาใชผงการใชประโยชนพนท และสามารถพสจนวาไดรบใบอนญาตมาดวยวธการโดยชอบ ใหออกใบอนญาตฉบบใหมแกผถอใบอนญาต

หมวด 13

บทบญญตสวนทาย

มาตรา 78

(1) ใหมการรางกฎกระทรวงทออกตามกฏหมายนใหแลวเสรจภายใน 2 ป นบจากวนทมการตรารฐบญญตน

(2) ใหมการรางกฤษฎกาของประธานาธบดทออกตามกฏหมายนใหแลวเสรจภายใน 5 ป นบจากวนทมการตรารฐบญญตน

(3) ใหมการรางประกาศกระทรวงทออกตามกฎหมายนใหแลวเสรจภายใน 3 ป นบจากวนทมการตรารฐบญญตน

(4) ตามนยของการตรารฐบญญตน:a. ใหมการปรบเปลยนกฎกระทรวงทวาดวยการวางผงพนทของชาตอยางชาทสดภายใน 1 ป 6

เดอนนบจากวนทมการตรารฐบญญตนb. ใหมการจดเตรยมหรอปรบเปลยนขอบญญตสวนมณฑลทวาดวยการวางผงพนทมณฑลทกฉบบ

อยางชาทสดภายใน 2 ปนบจากวนทมการตรารฐบญญตนc. ใหมการจดเตรยมหรอปรบเปลยนขอบญญตสวนจงหวด/นครทวาดวยการวางผงพนทจงหวด/

นคร ภายใน 3 ปนบจากวนทมการตรารฐบญญตน

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 34

มาตรา 79

ในระหวางทรฐบญญตนมผลบงคบ ใหยกเลกรฐบญญตเลขท 24 พ.ศ. 2535 ทเกยวกบการวางผงพนท (ในราชกจจานเบกษาของสาธารณรฐอนโดนเซย พ.ศ. 2535 เลขท 115 supplement no. 3501)

มาตรา 80

รฐบญญตนใหใชบงคบนบแตวนทประกาศใชเปนตนไป และเพอใหสาธารณชนไดทราบทวกน ใหประกาศใชรฐบญญตนในราชกจจานเบกษาแหงสาธารณรฐอนโดนเซย

ลงนาม ณ กรงจาการตา เมอวนท 26 เมษายน พ.ศ. 2550 ประธานาธบด สาธารณรฐอนโดนเซย ลงนาม DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO

ประกาศใช ณ กรงจาการตา

เมอวนท 26 เมษายน พ.ศ. 2550

กระทรวงการกฎหมายและสทธมนษยชน

สาธารณรฐอนโดนเซย ลงนาม

HAMID AWALUDIN

ราชกจจานเบกษาแหงสาธารณรฐอนโดนเซย พ.ศ. 2550 เลขท 68

ส�าเนา

รฐมนตร

หวหนาส�านกงานการรางกฎหมาย

การเมองและสวสด การสงคม

Wisnu Setiawan

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 35

ค�าอธบายเกยวกบการวางผงพนท ของสาธารณรฐอนโดนเซยเลขท 26 พ.ศ. 2550

i. บททวไป

1. พนทอาณาเขตของสาธารณรฐอนโดนเซยซงเปนรฐเดยว ประกอบดวยพนดน ทะเล และอากาศ รวมถงพนทลกลงไปในพนโลก และทรพยากรตางๆ เปนของขวญจากพระเจาผทรงอ�านาจทประทานใหแกประชาชนชาวอนโดนเซย ผตระหนกถงการคมครอง และการจดการกบความยงยนเพอความเจรญรงเรองอยางสงสดของประชาชน ตามหลกการภายใตมาตรา 33 อนมาตรา (3) แหงรฐธรรมนญ พ.ศ. 2488 ของสาธารณรฐอนโดนเซย รวมถงความหมายตามปรชญาของประเทศทเปนหมเกาะ ซงหากตระหนกถงความมงหมายภายใตมาตรา 33 อนมาตรา (3) แหงรฐธรรมนญ พ.ศ. 2488 ของสาธารณรฐอนโดนเซย การด�าเนนวางผงพนทซงก�าหนดใหประเทศตองมการวางผงพนท โดยผานทางการใชอ�านาจของรฐบาลกลางและรฐบาลทองถนโดยการเคารพสทธของบคคลทกคน

2. ตามสภาพทางภมศาสตร รฐเดยวเชนสาธารณรฐอนโดนเซยซงตงอยใน 2 ทวป และ 2 มหาสมทร ถอเปนพนททางยทธศาสตรทกอใหเกดผลประโยชนทงภายในและนอกประเทศ และตามระบบเศรษฐกจ สภาพทางธรรมชาตของประเทศอนโดนเซยมลกษณะพเศษเพราะมต�าแหนงใกลเสนศนยสตร ท�าใหมอากาศ ฤดกาล และสภาพแวดลอมแบบเขตรอนชน เปนทรพยากรอนมคาส�าหรบประเทศอนโดนเซย แตนอกจากคณคาทางยทธศาสตร ประเทศอนโดนเซยมความเสยงทจะเกดภยธรรมชาต ซงอาจสงผลกระทบตอความปลอดภยของชาต ท�าใหการวางผงพนทควรด�าเนนไปอยางรดกมและรอบคอบ โดยพจารณาถงปจจยรอบดานและการประสานงานรวมมอกนของทกภาคสวน รวมถงความมประสทธภาพและศกยภาพ บนพนฐานทางการเมอง เศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม การปองกนประเทศ การรกษาความปลอดภย และความยงยนของสงแวดลอม

3. อาณาบรเวณของประเทศประกอบดวยพนดน ทะเล และอากาศ รวมถงพนทลกลงไปในพนโลก เปนสถานททมนษยและสงมชวตอนๆ ท�ากจกรรม และอยรอด ดงนการตระหนกวาพนทของชาตทปลอดภย สะดวกสบาย เหมาะสมกบการสรางผลตผล และความยงยนบนพนฐานของหลกการความเปนเอกภาพแหงชาต และความปลอดภยของชาต รฐบญญตนก�าหนดใหมการวางผงพนททกอใหเกดการประสานสอดคลองกนซงสงแวดลอมทางธรรมชาต และสงแวดลอมทมนษยสรางขน ซงจะท�าใหเกดการรวมกนเปนหนงเดยวของทรพยากรธรรมชาต และทรพยากรทมนษยสรางขน เพอชวยคมครองการใชงานพนท และปองกนผลกระทบในทางลบกบสงแวดลอมทอาจเกดจากการใชประโยชนพนทดงกลาว จงตองน�ากฎวาดวยการวางผงพนทมาบงคบใช และตระหนกถงอยเสมอในกระบวนการวางผงพนทใดๆ

4. พนทเปนทรพยากรทไมมขอบเขต อยางไรกตาม การตระหนกถงความปลอดภย ความสะดวกสบาย ความสามารถในการกอใหเกดผลตผล และความยงยนของพนทบนพนฐานของหลกการความเปนเอกภาพแหงชาต และการรกษาความปลอดภยของชาต ซงสอดคลองกบนโยบายการรกษาอธปไตยของภมภาค เปนหลกการอนแทจรงซงเปนทยอมรบโดยทวไปและอยภายใตความรบผดชอบ ดงนน การวางผงพนทจงตองมความชดเจนในกระบวนการเพอท�าใหเกดความสมครสมานสามคค ความสมดล และความสอดคลองระหวางภมภาค เมองหลวงและเขตพนทอนๆ ภาคสวนตางๆ และผมสวนไดสวนเสย ในรฐบญญตน การวางผงพนทอางองจากการท�างานเปนระบบของพนททใชงานหลก พนทการปกครอง พนททใชท�ากจกรรม และคณคาทางยทธศาสตรของภมภาค

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 36

ในการเกยวของกบนโยบายทจะรกษาอธปไตยของภมภาค อ�านาจของรฐบาลกลาง และรฐบาลทองถนในการวางผงพนท ซงรวมถงการก�าหนดกจกรรม การพฒนา การบงคบใช และการก�ากบดแลการวางผงพนท องจากการท�างานโดยแบงตามภมภาค เพอแบงพนทตามอ�านาจปกครอง ซงการใชหลกการแบงตามอ�านาจปกครองน ท�าใหการวางแผนเชงพนททวราชอาณาจกรประกอบดวยอาณาเขตของประเทศ มณฑล จงหวด/นคร ซงแตละเขตอ�านาจเปนระบบยอยของพนททงหมดตามการแบงเขตพนทการปกครอง และภายในระบบยอยดงกลาวมทรพยากรมนษยทใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตและทรพยากรทมนษยสรางขน ซงการใชประโยชนจากพนทดงกลาวอยในระดบทแตกตางกน หากมไดมการก�าหนดขอบเขตอยางชดเจน กอาจน�าไปสความไมสมดลของการสรางภมภาคและการใชประโยชนจากพนท และส�าหรบการอนเกยวกบการวางผงพนทเมอง รฐบญญตนก�าหนดเปนการเฉพาะใหมการใชประโยชนจากพนทโลงวางซงเปนพนทสเขยว ซงคดเปนอตราสวนอยางนอยรอยละ 30 (สามสบ) ของพนทเมองทมการปลกพชพนธไมทเตบโตตามธรรมชาตหรอตองไดรบการดแลรกษา

การวางผงพนทในพนทส�าหรบการท�ากจกรรมหลก ประกอบดวยการวางผงพนทเมอง และพนทชนบท ซงพนทเมอง (พจารณาตามขนาด) อาจอยในรปของเมองขนาดเลก เมองขนาดกลาง เมองขนาดใหญ นคร และมหานคร การวางผงพนทนคร และมหานคร โดยเฉพาะอยางยงพนทนคร อนไดแกพนทเมองชนในทถกลอมรอบดวยระบบการใชงานทเชอมโยง และประสานกนของโครงสรางพนฐานเปนแนวทางส�าหรบการรวมอ�านาจการวางผงพนทภายในภมภาค และเปนเครองมอในการประสานงานการกอสรางระหวางพนทการปกครองทเกยวของ การวางผงพนทชนบทซงเปนสวนหนงของจงหวดหรอภมภาคทมลกษณะการใชงานแบบชนบทซงรวมพนทจงหวดตงแต 2 แหงขนไปในมณฑล 1 แหง หรอหลายแหงรวมกน ซงพนทชนบทซงเปนสวนหนงของจงหวดอาจเปนพนทเมองเกษตรกรรม

แนวทางการวางผงพนทซงพจารณาถงคณคาทางยทธศาสตรของพนท ใหมการพฒนา อนรกษ คมครอง และ/หรอประสานงาน เพอใหเกดการบรณาการระหวางพนทพฒนาทมคณคาทางยทธศาสตร เพอใหตระหนกถงประสทธภาพในการใชประโยชน ศกยภาพ และความยงยน ในการพจารณาหาพนทยทธศาสตร ภมภาคทแบงตามการปกครองแตละระดบอางองจากอทธพลซงมความส�าคญกบอธปไตยของชาต การปองกนประเทศ การรกษาความปลอดภย เศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม และ/หรอสงแวดลอม รวมถงพนททมการก�าหนดใหเปนมรดกโลก อทธพลเกยวกบอธปไตยของรฐ การปองกนประเทศ คและการรกษาความปลอดภยมกเปนพนทเปาหมายในการก�าหนดพนทยทธศาสตรชาต ในขณะทปจจยทางเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม และสงแวดลอมอาจน�ามาใชเพอการพจารณาพนทยทธศาสตรของชาต มณฑล จงหวด/นครตามหลกการทเกยวกบการน�าประโยชนจากภายนอกมาใช ความนาเชอถอ และศกยภาพในการจดการของภมภาคทเกยวของ

5. การก�าหนดพนทในระบบของการวางผงพนท การใชประโยชนพนท และการควบคมการใชประโยชนพนท ใหเปนอนหนงอนเดยวกน โดยแยกไมไดระหวางกระบวนการหนง หรอหลายกระบวนการทตองด�าเนนการตามกฎของการวางผงพนท โดย (i) ใหสามารถตระหนกถงการใชประโยชนจากพนทอยางมประสทธภาพ และศกยภาพเพอสนบสนนการจดการสงแวดลอมอยางยงยน (ii) การใชประโยชนจากพนทไมกอใหเกดการสญเสยทางศกยภาพ และ (iii) ไมท�าลายคณภาพของพนท

การวางผงพนททอางองจากลกษณะ ความสามารถในการด�าเนนงาน และศกยภาพของสงแวดลอม

โดยการผลกดนของเทคโนโลยทเหมาะสม จะชวยปรบปรงความเปนอนหนงอนเดยวกนและความสมดลของระบบยอยตางๆ นนหมายความวา คณภาพของพนททมอยสามารถปรบปรงได และเนองจากการจดการระบบยอยทมผลกระทบตอระบบยอยอนหรอระบบใหญทงหมดของภมภาคและความจ�าเปนในการก�าหนดความตองการในการใชประโยชนพนทเพอการบรณาการระบบ

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 37

หมายความวา สมควรตองมนโยบายของชาตทวาดวยการวางผงพนทซงสามารถรวมเอานโยบายการใชประโยชนจากพนทอนหลากหลายเขาไวดวยกน และใหเปนไปในทศทางเดยวกนกบเจตนารมณดงกลาว การบงคบใชและการด�าเนนการโดยรฐบาลกลางหรอรฐบาลทองถนและชมชนทงในสวนกลางและสวนทองถน ควรมการด�าเนนการตามการวางผงพนททก�าหนดไวแลว และใหการใชประโยชนจากพนทของบคคลใดๆ ตองไมขด หรอแยงกบแผนการใชประโยชนพนทดงกลาว

6. การวางผงพนทเปนการวางโครงรางของผงรวม โดยผงการใชประโยชนพนททมรายละเอยด จากผงการใชประโยชนพนทรวม ถกรวบรวมจากพนทตามเขตการปกครอง ซงรวมถงหนาทในการวางผงโครงสรางการใชประโยชนพนท และรปแบบของการใชประโยชนพนท ผงการใชประโยชนพนททการวางผงโครงสรางการใชประโยชนพนททมรายละเอยดจะถกรวบรวมโดยอางองจากคณคาทางยทธศาสตรของภมภาค และ/หรอพนททมการท�ากจกรรมตามหนาททตองรวมการพจารณาใหอ�านาจกลมหรอกลมยอย การจดเตรยมแผนทมรายละเอยดมงทจะด�าเนนการวางแผนโดยทวไปในการใชประโยชนพนท และเปนฐานส�าหรบการพจารณารางกฎการจดสรรเขตพนทซงประกอบไปดวยมาตราก�าหนดและเงอนไขในการการควบคมการใชประโยชนจากพนทส�าหรบแตละกลม/เขตพนท ผงการใชประโยชนพนททมรายละเอยดของจงหวด/นคร และกฎการจดสรรเขตพนทซงสนบสนนแผนทมรายละเอยดกลายเปนหนงในหลกการพนฐานในการควบคมการใชประโยชนพนทซงสามารถด�าเนนการตามผงโครงสรางรวม และผงการใชประโยชนพนททมรายละเอยด

7. ใหด�าเนนการควบคมการใชประโยชนจากพนทภายใตการใหอนญาตใชประโยชนพนท สงจงใจและการใชบทลงโทษ การออกใบอนญาตใหใชประโยชนพนทมงทจะใหการใชประโยชนจากพนทเปนไปตามผงการใชประโยชนพนท ซงใบอนญาตดงกลาว ออกและประกาศใชโดยรฐบาลกลาง และรฐบาลทองถนตามอ�านาจทมการใชประโยชนจากพนททไมเปนไปตามผงการใชประโยชนพนท ทงทมหรอไมมใบอนญาต อยภายใตบทลงโทษทางปกครอง ไดแก โทษจ�าคก และ/หรอโทษทางอาญาอนๆ

สงจงใจมงทจะใหสทธประโยชนในการด�าเนนกจกรรมตามผงการใชประโยชนพนทของบคคลในสงคมและรฐบาลทองถน สงจงใจดงกลาวอาจอยในรปของการบรรเทาภาระทางภาษ การใหใชโครงสรางพนฐาน คาตอบแทน การอ�านวยความสะดวกในการออกใบอนญาต และการใหรางวล

การจ�ากดการเตบโตและ/หรอการลดกจกรรมทไมเปนไปตามผงการใชประโยชนพนท อาจกระท�าโดยเพมภาระภาษใหสงขน การจ�ากดการใหใชโครงสรางพนฐานและสาธารณปโภค รวมถงการบงคบใหจายคาตอบแทน และการก�าหนดโทษ

การใชบทลงโทษซงเปนหนงในความพยายามทจะควบคมการใชประโยชนพนท มงทจะด�าเนนการกบการใชประโยชนพนททไมเปนไปตามผงการใชประโยชนพนทและขอก�าหนดการแบงเขตพนท ในรฐบญญตน การก�าหนดบทลงโทษไมไดใชกบการใชประโยชนพนทไมเปนไปตามการใชประโยชนพนททไดรบอนญาตเทานน แตยงใชกบการใชอ�านาจออกใบอนญาตใหใชประโชยนพนททไมเปนไปตามผงการใชประโยชนพนทดวย

8. รฐบญญตหมายเลข 24 พ.ศ. 2535 ทวาดวยการวางผงพนท เปนฐานในการก�าหนด และจดใหมพนท ซงมอทธพลอยางมากในการท�าแผนโครงรางทรฐบาลทองถนจะน�าผงการใชประโยชนพนทมาบงคบใช เพอใหสอดคลองกบการพฒนาคณภาพชวตโดยพจารณาปจจยบางประการตามทไดกลาวมาแลว และการลดลงของคณภาพพนทสวนมาก จงตองมการปรบเปลยนรฐบญญตดงกลาว

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 38

การพฒนา รวมถง (i) สถานการณภายในประเทศ และนอกประเทศทตองมการน�าหลกบรณาการ ความยงยนประชาธปไตย และการกระท�าภายในกรอบของการบงคบใชการวางผงพนททด (ii) การใชนโยบายเพอรกษาอ�านาจอธปไตยของภมภาค ทใหอ�านาจรฐบาลทองถนมากขนในการวางผงพนท ซงการใชอ�านาจดงกลาวควรมการจดระเบยบใหเกดความสมครสมานสามคคและความสอดคลองกนระหวางภมภาค และไมกอใหเกดความขดแยงระหวางภมภาคดงกลาว และ (iii) การตระหนกของสาธารณชนและความเขาใจทมากขนในการจดใหมพนทซงตองใชการปรบเปลยน การพฒนา การบงคบใช และการก�ากบดแลการจดใหมพนททเหมาะสมกบการพฒนาของสงคม

เพอเปนการปรบเปลยนการพฒนาและพจารณาถงความซบซอนของปญหาในการพฒนา การวางผงพนท จงตองตรารฐบญญตทวาดวยการวางผงพนทเพอทดแทนรฐบญญตหมายเลข 24 พ.ศ. 2535 ทวาดวยการวางผงพนท

9. เพอใหบรรลวตถประสงคของการวางผงพนท การด�าเนนการตามรฐบญญตนจงตองเปนไปตามหลกการดงตอไปนa. การแบงอ�านาจระหวางรฐบาลกลาง รฐบาลจงหวด และรฐบาลทองถนของจงหวด/นครในการ

วางผงพนทเพอใหเกดความชดเจนในหนาทและความรบผดชอบของรฐบาลในแตละระดบในการด�าเนนการเพอใหบรรลวตถประสงคของชาตใหมพนททปลอดภย สะดวกสบาย กอใหเกดผลผลต และมความยงยน

b. การจดพนทกระท�าโดยการตรากฎหมายซงรวมถงแนวทางการวางผงพนททใชอางองไดc. การพฒนาการวางผงพนทโดยทางการจดกจกรรมหลากหลายเพอปรบปรงผลจากการวางผง

พนทd. การบงคบใชการวางผงพนททรวมผงพนท การใชประโยชนพนท และการควบคมการใช

ประโยชนพนทของรฐบาลทกระดบe. การก�ากบดแลการวางผงพนทซงรวมถงการควบคมดแลการจดการ การพฒนา และการบงคบ

ใชการวางผงพนท รวมถงการตดตามผลการด�าเนนงาน และการใหบรการตามมาตรฐานขนสงสด โดยใหมการก�ากบดแล การประเมนผล และการรายงาน

f. สทธ หนาท และบทบาทของชมชนในการบงคบใชการวางผงพนทเพอใหมนใจวาชมชน รวมถงชนพนเมอง มสวนเกยวของในทกกระบวนการของการวางผงพนท

g. การระงบขอพพาททงในระหวางภมภาค และระหวางผมสวนไดสวนเสย โดยใหเคารพสทธของกนและกน

h. การไตสวนซงมการใหอ�านาจการไตสวนแกเจาหนาท อ�านาจ และกลไกของการด�าเนนการไตสวนดงกลาว

i. การใชบทลงโทษทางปกครอง และทางอาญาเปนฐานในการบงคบใชกฎหมายในการวางผงพนท

j. บทเฉพาะกาลทวาดวยการปรบเปลยนการใชประโยชนจากพนทใหสอดคลองกบผงการใชพนทใหม โดยใหมระยะเวลาการปรบเปลยน 3 ป

2. การพจารณารายมาตรา

มาตรา 1

คอนขางชดเจน

มาตรา 2

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 39

a.ความหมายของ “การบรณาการ” ไดแก การจดใหมพนทโดยการบรณาการผลประโยชนหลายประการจากทกภาคสวน ทกภมภาค และผมสวนไดสวนเสยทงหมด

ผมสวนไดสวนเสย ไดแก รฐบาลกลาง รฐบาลทองถน และชมชน

b.ความหมายของ “ความสมครสมานสามคค ความสะดวกสบาย และความสมดล” ไดแก การจดใหมพนทเพอใหเปนไปตามวตถประสงคทกอใหเกดความสอดคลองระหวางโครงสรางและรปแบบของพนท ระหวางชวตมนษยและสภาพแวดลอม ความสมดลในการเจรญเตบโตและการพฒนาของภมภาคและระหวางพนทเมองและพนทชนบท

c. ความหมายของ “ความยงยน” ไดแก การจดใหมพนทโดยมการรบรองความยงยนและความตอเนองของศกยภาพในการด�าเนนงานและการด�าเนนงานเกยวกบสงแวดลอม โดยพจารณาถงผลประโยชนของคนรนตอไป

d.ความหมายของ “ประโยชนและประสทธภาพ” ไดแก การจดใหมพนทโดยกอใหเกดประโยชนสงสดส�าหรบพนทและทรพยากรในพนทนน โดยท�าใหมนใจวามการตระหนกถงคณภาพของพนท

e.ความหมายของ “การเปดเผย” ไดแก การก�าหนดการวางแผนเชงพนท โดยเปดใหสาธารณชนเขาถงมาตรามลทเกยวกบการวางผงพนทอยางกวางขวาง

f. ความหมายของ “การรวมมอกนและการด�าเนนงานอยางหนสวน” ไดแก การวางผงพนททเกยวของกบผมสวนไดสวนเสยทงหมด

g.ความหมายของ “การคมครองประโยชนสาธารณะ” ไดแก การจดใหมพนทส�าหรบประโยชนสาธารณะ

h.ความหมายของ “ความแนนอนทางกฏหมายและความยตธรรม” เปนรากฐานของกฎหมาย/รฐบญญต และกฎทเกยวกบการวางผงพนทและการจดใหมพนทโดยพจารณาจากพนฐานของความยตธรรม และการปองกนสทธ และหนาทของทกฝายอยางเทาเทยมกนภายใตความแนนอนของกฎหมาย

i.ความหมายของ “ความเชอถอได” หมายถง การบงคบใชการวางผงพนททการะบวนการไดรบการพจารณา และไดรบการสนบสนนทางดานการเงน และมผลลพธทด

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 40

มาตรา 3

ความหมายของ “ความปลอดภย” ไดแก สถานการณทางสงคมทประชาชนใชชวตอยกบการไดรบความคมครองจากภยนตรายตางๆ

ความหมายของ “สะดวกสบาย” หมายถง สถานะทางสงคมทแสดงถงคณคาทางสงคม และวฒนธรรมและการด�าเนนการในบรรยากาศทสงบ และสนต

ความหมายของ “กอใหเกดผลผลต” หมายถง กระบวนการทกอใหเกดผลผลต และการจ�าหนายอยางมประสทธภาพเพอใหเกดคณมลคาเพมทางเศรษฐกจส�าหรบสวสดการของชมชน และการแขงขน

ความหมายของ “ความยงยน” หมายถง สภาพของคณภาพสงแวดลอมทางกายภาพทคงอย และไดรบการปรบปรง รวมถงการพฒนาตามความคาดหมายทางเศรษฐกจของภมภาคภายหลงจากการใชทรพยากรธรรมชาตสนไป

มาตรา 4

คอนขางชดเจน

มาตรา 5

มาตรา 5 (1)การพฒนาขนจากระบบการวางผงพนทภายในภมภาค หมายถง การวางผงพนททมขอบเขตการใหบรการในระดบภมภาค การจดการมพนฐานจากระบบภายในของพนทเมองซงเปนการวางผงพนทซงมขอบเขตการใหบรการภายในพนทเมอง

มาตรา 5 (2)ลกษณะการท�างานหลกของการวางผงพนทองกบภมภาค เปนองคประกอบทงการวางผงพนทส�าหรบพนทราชการ พนทกจกรรม และพนททมคณคาทางยทธศาสตร พนททไดรบการคมครอง รวมถง

a. พนททอยภายใตการคมครองอนไดแกพนทอยภายใตการอนรกษปาไม การอนรกษพชพรรณ และการกกเกบน�า

b. พนทคมครองทองถนซงรวมถงแมน�าและชายหาด และพนทใกลทะเลสาบ/แหลงเกบน�า และน�าตก

c. สถานททเปนมรดกทางวฒนธรรมและมรดกทางธรรมชาตซงรวมถงพนทธรรมชาต พนทอนรกษสตวน�า และพนทเกบน�า พนทปาชายเลนบรเวณชายฝง อทยานแหงชาต พนทปาอนรกษ พนทปาธรรมชาต พนทอนรกษตามธรรมชาต พนทอนรกษสตวปา และพนทอนรกษอนใดส�าหรบมรดกทางวทยาศาสตรและทางวฒนธรรม

d. พนททมกเกดภยธรรมชาต รวมถง พนททอาจเกดการระเบดของภเขาไฟ แผนดนไหว ดนถลม คลนซด และอทกภย

e. พนทคมครองอนๆ เชน พนทส�าหรบการลาสตว พนทส�าหรบการอนรกษชนบรรยากาศ

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 41

และพนทอนรกษเพอการปองกนโรค พนทเพอการฟนฟชวตสตวปา และพนทอนรกษปะการง

พนททไดรบการพฒนา ไดแก พนททไดรบการก�าหนดใหเปนพนทเพาะปลกปา ปาชมชน การเกษตร การประมง การท�าเหมองแร การอยอาศย การอตสาหกรรม การทองเทยว การศาสนา การศกษา และการปองกนประเทศและการรกษาความปลอดภย

มาตรา 5 (3)คอนขางชดเจนมาตรา 5 (4)กจกรรมทกลายเปนลกษณะของพนทเมอง รวมถงเมองทอยอาศยและการกระจกตวของกจกรรมทไมเกยวกบการเกษตร เชน การใหบรการของรฐ การใหบรการทางสงคม และกจกรรมทางเศรษฐกจกจกรรมทกลายเปนลกษณะของพนทชนบท รวมถงทอยอาศยในชนบท กจกรรมทางการเกษตร และกจกรรมทเกยวมาตรการจดการพชพรรณตามธรรมชาต การจดการทรพยากรธรรมชาต กจกรรมของรฐ การใหบรการทางสงคม และกจกรรมทางเศรษฐกจ

มาตรา 5 (5)พนทยทธศาสตร ไดแก ภมภาคทการด�าเนนกจกรรมทมอทธพลหลกตอ

a. พนทโดยรอบb. กจกรรมอนในขอบเขตทคลายกนและกจกรรมอนในขอบเขตทแตกตางกน และ/หรอ

c. การปรบปรงสวสดการของประชาชน

ประเภทของพนทยทธศาสตร รวมถงพนทยทธศาสตรตามประโยชนเพอความมนคง การเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ ประโยชนทางสงคมและวฒนธรรม การใชทรพยากรธรรมชาตและเทคโนโลยขนสง และสงแวดลอมและการสนบสนน

พนทยทธศาสตรทเกยวกบความมนคงและการปองกนประเทศ ไดแก เขตพนทชายแดนของประเทศซงรวมถงเกาะขนาดเลกในหนาดานของประเทศและพนททใชฝกซอมทางการทหาร

พนทยทธศาสตรทเกยวกบการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ ไดแก พนทมหานคร เขตเศรษฐกจพเศษ พนทส�าหรบการพฒนาทางเศรษฐกจและการบรณาการ พนททมการพฒนาทางเศรษฐกจและการบรณาการ พนทขาดประโยชน และทาเรอปลอดอากร

พนทยทธศาสตรทเกยวกบประโยชนทางสงคมและวฒนธรรม ไดแก พนทของชนพนเมอง พนทอนรกษมรดกทางวฒนธรรมซงรวมถงมรดกโลก เชน วดโบโรบดร และกลมวดพรมบานน

พนทยทธศาสตรทเกยวกบประโยชนในการใชทรพยากรธรรมชาตและ/หรอเทคโนโลยขนสง ไดแก พนททใชในการขดเจาะกาซธรรมชาต น�ามนซงรวมถงแหลงกาซและน�ามนนอกชายฝง และพนทตงโรงผลตไฟฟานวเคลยร

พนทยทธศาสตรทเ กยวกบสงแวดลอมและการสนบสนน ได แก พนททมการค มครองทรพยากรธรรมชาตและการอนรกษ รวมถงพนททไดรบการยอมรบวาเปนมรดกโลก เชน อทยานแหงชาต โลเรนซ และอทยานแหงชาตโคโมโด

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 42

คณคาทางยทธศาสตรในระดบประเทศ จงหวด และต�าบล/อ�าเภอ วดจากการน�าประโยชนจากภายนอกมาใช ความรบผดชอบ และมประสทธภาพในการจดการพนท โดยอางองถงการด�าเนนงานของรฐบาลทองถน

มาตรา 6

มาตรา 6 (1)คอนขางชดเจน

มาตรา 6 (2)ความหมายของ “มความสอดคลองสมพนธกน” ไดแก การวางผงพนทของชาตมณฑล จงหวด/นครใหสนบสนนซงกนและกน มการประสาน และไมเกดการทบซอนซงอ�านาจในการบงคบใช

มาตรา 6 (3)คอนขางชดเจน

มาตรา 6 (4)คอนขางชดเจน

มาตรา 6 (5)คอนขางชดเจน

มาตรา 7

มาตรา 7 (1)คอนขางชดเจน

มาตรา 7 (2)คอนขางชดเจน

มาตรา 7 (3)สทธของบคคล รวมถง สทธของชนพนเมองตามทก�าหนดในบทบญญตของกฎหมาย

มาตรา 8

มาตรา 8 (1)a.

คอนขางชดเจน

b.คอนขางชดเจน

c.คอนขางชดเจน

d.ความรวมมอในการวางผงพนทระหวางรฐมมมมองทเกยวกบความสมพนธระหวางรฐซงอยภายใตอ�านาจของรฐบาล

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 43

ความรวมมอในการวางผงพนทระหวางรฐ คอ ความรวมมอในการวางผงพนทชายแดนของประเทศ

การใหอ�านาจแกรฐบาลในการอ�านวยความสะดวกเพอใหเกดความรวมมอในการวางผงพนทระหวางมณฑล หมายถง ความรวมมอในการวางผงพนทเพอกอใหเกดประโยชนสงสดจากการรวมมอกนของมณฑล

มาตรา 8 (2)คอนขางชดเจน

มาตรา 8 (3)คอนขางชดเจน

มาตรา 8 (4)อ�านาจของรฐบาลในการใชประโยชนพนทและการควบคมการใชประโยชนพนทยทธศาสตรชาต รวมถง มมมองทเกยวกบคณคาทางยทธศาสตรซงเปนพนฐานในการก�าหนดพนทยทธศาสตร

รฐบาลมณฑล และรฐบาลทองถนของจงหวด/นคร มอ�านาจในการบงคบใชสงใดๆ ทไมมความสมพนธกบคณคาทางยทธศาสตรซงเปนพนฐานในการก�าหนดพนทยทธศาสตร

ตามบทบญญตของกฎหมาย การกระจายอ�านาจสผวาการมณฑลใหเปนตวแทนของรฐบาลภายในภมภาคระหวางทมการโอนถายอ�านาจไปยงหนวยงานสาขาของรฐบาล (การปกครองรวม) อาจกระท�าไดโดยผวาการมณฑลนน และผวาการจงหวด/เทศมนตร

มาตรา 8 (5)ความหมายของ “แนวทางในการวางผงพนท” หมายรวมถง บรรทดฐาน มาตรฐาน และแนวปฏบตในการวางผงพนท

มาตรฐานการวางผงพนท ไดแก บทบญญตทางเทคนคทเปนมาตราอางองส�าหรบการบงคบใชผงพนท

แนวปฏบตในการวางผงพนท ไดแก แนวทางในการบงคบใชและแนวทางทางเทคนคเพอการอางองในการด�าเนนการวางผงพนท

มาตรา 8 (6)

a.การใหขอมลสามารถกระท�าผานทางสออเลกทรอนกส สงพมพ และการสอสารอนๆ เพอแสดงใหเหนถงความเปดเผยในการบงคบใชผงพนท

b.มาตรฐานการใหบรการขนต�า ไดแก สทธและหนาทของผรบ โดยผใหบรการซงเปนเครองมอของรฐบาลกลาง และรฐบาลทองถน ในการท�าใหเกดการเขาถงการใหบรการทมคณภาพแกชมชนอยางเทาเทยม

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 44

มาตรฐานการใหบรการขนต�าของการวางผงพนททจดใหมขนโดยรฐบาลกลาง ใหใชกบรฐบาลมณฑลและรฐบาลจงหวด/นครทกแหงเพอท�าใหมนใจวาการบรการขนพนฐานมคณภาพและด�าเนนการดวยความเทาเทยมในการบงคบใชผงพนท

มาตรา 9

มาตรา 9 (1)คอนขางชดเจน

มาตรา 9 (2)คอนขางชดเจน

มาตรา 10

มาตรา 10 (1)a.

คอนขางชดเจน

b.คอนขางชดเจน

c.คอนขางชดเจน

d.การใหอ�านาจกบรฐบาลมณฑลเพอการอ�านวยความสะดวกในการรวมมอเพอวางผงการใชประโยชนพนทระหวางจงหวด/นคร หมายความวา การรวมมอกนวางผงการใชพนทเพอประโยชนสงสดของต�าบล/อ�าเภอทรวมมอกน

มาตรา 10 (2)คอนขางชดเจน

มาตรา 10 (3)คอนขางชดเจน

มาตรา 10 (4)อ�านาจของรฐบาลจงหวดในการใชประโยชนพนทและการควบคมการใชประโยชนพนทยทธศาสตรของจงหวด รวมถงคณคาทางยทธศาสตรซงเปนพนฐานในการก�าหนดพนทยทธศาสตร รฐบาลต�าบล/อ�าเภอมอ�านาจในการบงคบใชสงใดๆ ทไมมความสมพนธกบคณคาทางยทธศาสตรซงเปนพนฐานในการก�าหนดพนทยทธศาสตร

มาตรา 10 (5)ความหมายของ “ก�าหนดแนวทางการบงคบใชประโยชนพนท” ไดแก การจดใหมแนวทางในการด�าเนนงานโดยรฐบาลมณฑล

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 45

รฐบาลอาจท�าการปรบเปลยนตามความตองการ โดยพจารณาถงลกษณะของภมภาค และการอางองถงการด�าเนนงานเปนการกลาวถงแนวทางการวางผงพนททก�าหนดโดยรฐบาล

มาตรา 10 (6)a.

คอนขางชดเจน

b.ตวอยางของการใหบรการขนต�าในการวางผงพนทมณฑล ไดแก การมสวนรวมสาธารณะในการ เตรยมการวางผงพนทมณฑล โดยเนนย�าถงคณภาพของการใหบรการและการมสวนรวมสาธารณะในกระบวนการจดเตรยมการวางผงพนทมณฑล

มาตรา 10 (7)ขนตอนการด�าเนนงานของรฐบาล รวมถงแนวทางของรฐบาลมณฑลทจะท�าใหเปนไปตามมาตรฐานการใหบรการขนต�าของการวางผงพนท และความพยายามในการพฒนาอาจรวมถงการใหความชวยเหลอทางเทคนคเพอใหเปนไปตามมาตรฐานการใหบรการขนต�าซงไมอาจกระท�าไดโดยรฐบาลมณฑล

มาตรา 11

มาตรา 11 (1)คอนขางชดเจน

มาตรา 11 (2)คอนขางชดเจน

มาตรา 11 (3)คอนขางชดเจน

มาตรา 11 (4)คอนขางชดเจน

มาตรา 11 (5)a.

คอนขางชดเจน

b.ประเภทของการบรการในการวางผงพนทของในจงหวด/นคร หมายความวา การมสวนรวมสาธารณะในการวางผงพนทของจงหวด/นคร ในขณะทมการเนนย�าถงคณภาพของการใหบรการ โดยแสดงใหเหนในรปของความถในการมสวนรวมสาธารณะส�าหรบกระบวนการจดเตรยมการวางผงพนทของจงหวด/นคร

มาตรา 11 (6)รฐบาลมณฑลด�าเนนการตามขนตอนเพอแกไขปญหาในการปฏบตตามมาตรฐานการใหบรการขนต�า หากภายหลงการพฒนา รฐบาลจงหวด/นครไมสามารถท�าใหผลการด�าเนนการตามผงการใชพนทดขนตามทก�าหนดในบทบญญตของกฎหมาย

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 46

มาตรา 12คอนขางชดเจน

มาตรา 13

มาตรา 13 (1)คอนขางชดเจน

มาตรา 13 (2)a.

คอนขางชดเจน

b.กฎหมายทมบทบาททางสงคมและแนวทางในการวางผงพนทมงทจะใหความเขาใจแกเจาหนาทของรฐ สงคม หรอสาธารณชน และผมสวนไดสวนเสยอน เกยวกบเนอหาของกฎหมายและแนวทางในการวางผงพนท

c.คอนขางชดเจน

d.การฝกอบรมและการใหการศกษาและการฝกอบรม หมายความวา การท�าใหดขนซงผลการด�าเนนงานของเจาหนาทของรฐและสงคม ในการจดเตรยมการวางผงพนท การใชประโยชนพนท และการควบคมการใชประโยชนพนท

e.คอนขางชดเจน

f.คอนขางชดเจน

g.คอนขางชดเจน

h.ความพยายามในการพฒนาการตระหนกของสาธารณชนและความรบผดชอบตองไดรบการสนบสนน และท�าใหการตระหนกของสาธารณชนและความรบผดชอบในการท�าใหการตระหนกของสาธารณชนในการวางผงพนทเพมขนมาตรา 13 (3)คอนขางชดเจน

มาตรา 13 (4)คอนขางชดเจน

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 47

มาตรา 14

มาตรา 14 (1)a.

คอนขางชดเจนb.

ผงพนททมรายละเอยดเปนการวางและขยายแผนงานการวางผงพนทรวมส�าหรบพนทยทธศาสตร และการจดท�าผงพนททมรายละเอยดเปนสวนหนงของการวางผงพนท

ผงพนททมรายละเอยด ไดแก การจดการและการด�าเนนงานตามการวางผงพนทรวม การบงคบใชควรพจารณาถงความตองการของสาธารณชนเพอใหเนอหาเปนไปตามขอจ�ากดทก�าหนดในผงรายละเอยดและขอก�าหนดการแบงเขตพนท

มาตรา 14 (2)ผงพนทรวมอาจจ�าแนกไดโดยพนทเขตปกครองเนองจากอ�านาจในการก�ากบและบงคบใชผงพนททเปนไปตามการแบงเขตการปกครอง

a.คอนขางชดเจน

b.คอนขางชดเจน

c.ตามการปกครองของรฐ การวางผงพนทจงหวดและนครมความส�าคญเทาเทยมกน

มาตรา 14 (3)a.

ผงพนทเกาะ/หมเกาะและพนทยทธศาสตร ถอเปนผงรายละเอยดส�าหรบผงพนทแหงชาต

b.ผงพนทยทธศาสตรมณฑลเปนผงรายละเอยดส�าหรบผงพนทมณฑล

c.ใหผงพนททมรายละเอยดส�าหรบจงหวด/นครและพนทยทธศาสตรของจงหวด/นครเปนผงพนททมรายละเอยดจงหวด/นคร

มาตรา 14 (4)คอนขางชดเจน

มาตรา 14 (5)a.

คอนขางชดเจน

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 48

b.ประสทธผลในการบงคบใชผงพนทไดรบอทธพลอยางสงจากระดบความถกตองแมนย�าและความลกของการก�าหนดคาตางๆ และการใชมาตราสวนของแผนทในการวางผงการใชประโยชนพนท โดยทวไปการวางผงพนทในพนทสวนใหญมไดมรายละเอยดลงลก และความถกตองแมนย�าในการตงคาและสเกลของแผนททใชในการวางผงพนทรวมถงการก�าหนดความกวางของพนทผง ดงนน การบงคบใชจงตองมรายละเอยดเพมเตม

หากการวางผงพนทครอบคลมถงพนททอาจก�าหนดความกวางได และมแผนททมความถกตองแมนย�าสง กไมจ�าเปนตองมการวางผงพนททมรายละเอยด

มาตรา 14 (6)คอนขางชดเจน

มาตรา 14 (7)คอนขางชดเจน

มาตรา 15

ผงพนทแหงชาต หมายรวมถง ผงการใชทรพยากรธรรมชาตในเขตเศรษฐกจพเศษของประเทศอนโดนเซย

มาตรา 16

คอนขางชดเจน

มาตรา 17

มาตรา 17 (1)คอนขางชดเจน

มาตรา 17 (2)ในระบบภมภาค ทอยอาศยในศนยกลางเปนพนทเมองซงเปนศนยกลางกจกรรมทางสงคมและเศรษฐกจของชมชน ส�าหรบพนทเมองและพนทชนบท

ในระบบภายในของพนทเมอง พนทใจกลางยานทอยอาศยเปนศนยกลางของการใหบรการสาธารณะของกจกรรมเมอง

ระบบเครอขายโครงสรางพนฐาน รวมถง ระบบโครงขายการขนสงสาธารณะ พลงงาน การไฟฟา การโทรคมนาคม การก�าจดของเสยและการรกษาความสะอาด และแหลงน�า

มาตรา 17 (3)คอนขางชดเจน

มาตรา 17 (4)คอนขางชดเจน

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 49

มาตรา 17 (5)การพจารณาก�าหนดใหสดสวนพนทปาทงหมดตอปาตนน�ามงทจะรกษาสมดลของระบบจดการน�า เนองจากประเทศอนโดนเซยมฝนตกชก และสภาพทางภมศาสตรของแผนดนไมราบเรยบเนองจากมเนนและบรรดาภเขา ซงอาจท�าใหเปนปญหาตอระบบเกบกกน�า

การก�าหนดพนทปาเปนบรเวณกวางกเพอปรบใหเขากบสภาพปาตนน�าโดยพจารณาถงลกษณะโดยทวไปของพชพนธและสตวปา ประเภทของหน และสภาพแมน�าและการระบายของน�า ดงนน พนทปาจงไมอาจก�าหนดใหเปนบรเวณทเทากนไดในเขตการปกครองแตละแหงทเปนปาตนน�า

มาตรา 17 (6)ความเชอมโยงระหวางภมภาคเปนการบรณาการและการท�างานรวมกนระหวางภมภาคซงเปนภมภาคของชาต มณฑล จงหวด/นคร

ความเชอมโยงระหวางการใชงานพนทของภมภาคเปนการบรณาการและการท�างานรวมกนระหวางภมภาค ซงรวมถงความเชอมโยงระหวางพนททไดรบการคมครองและพนททไดรบการพฒนาความเชอมโยงระหวางกจกรรมในภมภาคเปนการบรณาการและการท�างานรวมกนระหวางภมภาค ซงรวมถงความเชอมโยงระหวางพนทเมองและพนทชนบท

มาตรา 17 (7)การวางผงพนทส�าหรบความมนคงและการปองกนประเทศมลกษณะพเศษซงตองใชบทบญญตแหงกฎหมายเฉพาะ ลกษณะพเศษดงกลาวเกยวของกบการปองกนขอมลอนเปนความลบเพอประโยชนทางความมนคง การปองกนประเทศการวางผงพนททเกยวกบมาตการดานความมนคงและการปองกนประเทศและการรกษาความปลอดภยเปนระบบยอยของการวางผงพนท หมายถง การวางผงพนทในลกษณะดงกลาวเปนสวนทไมสามารถแยกตางหากจากการวางผงพนทหลกได

มาตรา 18

มาตรา 18 (1)การอนมตของรฐมนตร หมายถง ประกาศก�าหนดทวาดวยการวางผงพนทของภมภาค ไดแก การวางผงพนทของชาตและนโยบายของชาต ในขณะทรายละเอยดของการวางผงพนท ไดแก การวางผงพนทรวม นอกจากน การอนมตกระท�าไปเพอท�าใหมนใจวาการจดระเบยบทองถนจะสามารถบงคบใชไดอยางยงยน ไมวาจะใชกบบทบญญตของกฎหมายอนหรอแนวทางการวางผงพนท

มาตรา 18 (2)คอนขางชดเจนมาตรา 18 (3)คอนขางชดเจน

มาตรา 19

คอนขางชดเจน

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 50

มาตรา 20

มาตรา 20 (1)a.

วตถประสงคของการวางผงพนทของชาตสะทอนใหเหนถงการบรณาการในการพฒนาระหวางภาคสวน ภมภาค และผมสวนไดสวนเสย

ยทธศาสตรและนโยบายในการวางผงพนทของชาตเปนฐานของการพฒนาชาตทก�าหนดใหมการใชประโยชนพนท

ยทธศาสตรและนโยบายในการวางผงพนทของชาตไดรบการจดรปแบบโดยการพจารณาถงปจจยทางวทยาศาสตรและเทคโนโลย ความสามารถในการใชขอมล และงบประมาณ

ยทธศาสตรและนโยบายในการวางผงพนทของชาตมงทจะขยายขดความสามารถ เมอตองเผชญกบความทาทายในเวทโลก และตระหนกถงหลกการความเปนเอกภาพแหงชาตและการปองกนประเทศ

b.ระบบเมองถกจดตงขนจากพนทเมองซงมล�าดบของการใหบรการ ซงรวมถงจดศนยรวมของชาต จดศนยรวมของภมภาค และจดศนยรวมของทองถน ซงจดศนยรวมดงกลาวไดรบการสนบสนนและมเครองมอเปนระบบโครงสรางพนฐานและการใหบรการสาธารณะซงปรบเปลยนไปตามล�าดบของกจกรรมและความตองการในการใหบรการสาธารณะ

โครงสรางโครงขายพนฐานหลก เปนระบบทมความส�าคญระดบตนทถกพฒนาเพอการบรณาการส�าหรบรฐเดยวเชนสาธารณรฐอนโดนเซยเพอรองรบกจกรรมในระดบชาต เชน ระบบโครงขายการขนสง ระบบพลงงานและไฟฟา ระบบโทรคมนาคม และการจดการแหลงน�า

ระบบโครงขายหลกทไดรบการวางแผน ไดแก โครงขายการขนสงทางทะเลระหวางหมเกาะ ในประเทศอนโดนเซย เพอการจราจรทางน�าโดยสนตตามกฏหมายระหวางประเทศ

c.รปแบบพนทของชาตสะทอนใหเหนถงการใชประโยชนพนทของชาต ไมวาจะเปนการใชเพอการค มครองหรอการพฒนา ซงมลกษณะในทางยทธศาสตรซงถามองจากอกมมมองหนงจะมประสทธภาพและศกยภาพในการสนบสนนใหบรรลจดมงหมายในการพฒนาของชาตได

พนทคมครองของชาต ไดแก พนททระบบนเวศทไดรบการคมครอง และตงอยในมณฑลมากกวาหนงแหง ตองขยายความคมครองไปถงทภายใตพนทดงกลาว ซงตงอยในแตละมณฑล พนททไดรบการคมครองมงทจะใหความคมครองมรดกทางวฒนธรรมของชาต ปาตนน�าทมการสรางเขอนหรอสถานทเกบกกน�า และสถานททไดรบการคมครองอนใดตามกฏหมายซงมการจดการโดยการใชอ�านาจของรฐบาล

พนทคมครองของชาต ไดแก พนททไมไดรบอนญาตและ/หรอมมาตราจ�ากดในการใช และลกษณะการใชงานพนทดงกลาวมวตถประสงคเพอปกปองสงแวดลอม ทงทเปนสงแวดลอมตามธรรมชาตและทมนษยสรางขน สถานททมความส�าคญทางประวตศาสตรและวฒนธรรม และการลดผลกระทบของภยธรรมชาต

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 51

พนททรบการพฒนาซงมคณคาทางยทธศาสตรของชาต ไดแก พนททไดรบการพฒนาเพอสนบสนนการปองกนประเทศและการรกษาความปลอดภย พนทอตสาหกรรม พนทเมองแรซงเปนพนททางยทธศาสตรในดานทรพยากร พนทนคร และพนททรบการพฒนาอนใดตามกฏหมาย และ/หรอทมการจดการโดยการใชอ�านาจของรฐบาล

d.พนทยทธศาสตรแหงชาต ไดแก พนททกฏหมายก�าหนดใหเปนพนทพเศษ

e.ตวชวดแผนงานหลกเปนแนวทางทระบขอเสนอของแผนงานหลก การประมาณการงบประมาณและแหลงทรพยากร เจาหนาทผจะน�าแผนไปปฏบตและเวลาทจะด�าเนนงาน และเวลา เพอการใชพนทตามการวางผงพนท

ตวชวดแผนงานหลกเปนเกณฑการอางองหลกในการจดท�าแผนงานการวางผงพนทซงเปนปจจยส�าคญทจะชวยใหบรรลวตถประสงคของการวางผงพนทและใชเปนเกณฑอางองส�าหรบภาคสวนตางๆในการจดเตรยมการวางแผนทางยทธศาสตรและการก�าหนดขนาดของการลงทน ตวชวดแผนงานหลกจะไดรบการทบทวนทกๆ 5 (หา) ปส�าหรบแผนระยะยาว 20 (ยสบ) ป

f.คอนขางชดเจน

มาตรา 20 (2)การวางผงพนทของชาตกลายมาเปนจดอางองส�าหรบสถาบนของรฐในระดบชาต ระดบภมภาค และเปนจดอางองส�าหรบสาธารณชนเพอก�าหนดต�าแหนงและการใชประโยชนพนทตามกระบวนการเพอการพฒนาอนเกยวกบการใชประโยชนพนท

มาตรา 20 (3)ผงพนทมระยะเวลา 20 (ยสบ) ป โดยพจารณาถงมตของพนทส�าหรบแผนพฒนาระยะยาวเมอระยะเวลา 20 (ยสบ) ปสนสดลง บคคลมสทธทจะเตรยมวางผงพนท ใหมระยะเวลานานกวา 20 (ยสบ) ปกเปนได

มาตรา 20 (4)การทบทวนผงพนทเปนความพยายามทจะท�าใหเกดความสอดคลองระหวางผงพนทและความตองการในการพฒนา ซงพจารณาถงการพฒนาสงแวดลอมทางยทธศาสตรและพลงขบเคลอนเคลอนภายใน และการบงคบใชผงพนท

ผลของการทบทวนผงพนทของชาตจะมการระบมาตราเสนอแนะเพอการตดตามผลในคราวตอไป ดงน

a. ตองท�าการทบทวนหากมการเปลยนแปลงนโยบายของชาตทสงผลกระทบตอการใชประโยชนพนทอนเกดจากการพฒนาของเทคโนโลยและ/หรอปจจยพนฐานอน

b. ไมตองทบทวนหากไมมการเปลยนแปลงนโยบายของชาตใดๆ ทสงผลกระทบตอการใชประโยชนพนทอนเกดจากการพฒนาเทคโนโลยและ/หรอปจจยพนฐานอน

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 52

มาตรา 20 (5) ปจจยพนฐานมความเกยวพนกบภยธรรมชาตขนาดใหญ การพฒนาเศรษฐกจ การเปลยนแปลงเขตอนาธปไตยของรฐ ตามทกฎหมายก�าหนด

การตรวจทานและการทบทวนการวางแผนเชงพนทของชาต มไดกระท�าขนเพอท�าใหการใชประโยชนพนททผดปกตเปนการใชประโยชนพนททถกกฎหมาย

มาตรา 20 (6)คอนขางชดเจน

มาตรา 21

คอนขางชดเจน

มาตรา 22

คอนขางชดเจนมาตรา 23

มาตรา 23 (1)a

คอนขางชดเจน

bผงโครงสรางการใชประโยชนพนทในมณฑลเปนทศทางการบงคบใชระบบเมองในพนทมณฑลและระบบโครงสรางพนฐานของมณฑลซงถกพฒนาเพอการบรณาการภมภาคมณฑลและรองรบกจกรรมในระดบมณฑล ซงรวมถงโครงขายการขนสง ระบบพลงงานและการไฟฟา การโทรคมนาคม และการจดการทรพยากรน�า (เชน บรเวณปาตนน�าทมการสรางเขอนหรอสถานทเกบกกน�า)

ในการวางผงพนทมณฑล ระบบเมอง ไดแก ภมภาคมณฑล และการจดต�าแหนงโครงขายโครงสรางพนฐานตามกฎหมายทวาดวยการพฒนาและการจดการภายใตอ�านาจของรฐบาลมณฑลโดยการพจารณาถงรปแบบของพนทซงถกก�าหนดไวในการวางแผนเชงพนทของชาต

ผงโครงสรางการใชประโยชนพนทในมณฑลครอบคลมถงผงโครงสรางของการใชประโยชนพนททก�าหนดไวในผงพนทของชาต

c.รปแบบการใชประโยชนพนทมณฑลสะทอนใหเหนถงการใชประโยชนพนทของชาต ไมวาจะเปนการใชเพอการคมครองหรอการพฒนา ซงมลกษณะทางยทธศาสตรทเมอมองจากมมมองอนจะมประสทธภาพและศกยภาพในการสนบสนนใหบรรลวตถประสงคในการพฒนาของจงหวด หากไดรบการจดการโดยรฐบาลสวนจงหวด และมการพจารณาถงผงพนทของชาต

พนททรบการคมครองของชาต ไดแก พนททระบบนเวศทไดรบการคมครองซงตงอยในหลายพนทจงหวด/นคร และสามารถใหการคมครองพนทภายใตพนทจงหวด/นครอนๆ และพนททไดรบการคมครองอนใดตามทกฎหมายก�าหนดโดยการใชอ�านาจจดการของรฐบาลสวนมณฑล

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 53

พนททไดรบการพฒนาซงมคณคาทางยทธศาสตรของมณฑล ไดแก พนททรบการพฒนาซงมความส�าคญในการชวยใหบรรลวตถประสงคในการพฒนามณฑล และ/หรอตามทกฎหมายก�าหนดโดยการจดการภายใตการใชอ�านาจของรฐบาลมณฑล

พนททรบการพฒนาซงมคณคาทางยทธศาสตรของมณฑลอาจเปนพนทส�าหรบอยอาศย พนทปา พนทเพอการเกษตร พนทเพอการท�าเหมองแร พนทอตสาหกรรม และพนทเพอการทองเทยว

รปแบบของการใชประโยชนพนทมณฑลครอบคลมถงผงรปแบบของพนทซงก�าหนดไวในผงพนทของชาต

d.คอนขางชดเจน

e.ตวชวดแผนงานหลกเปนแนวทางทระบมาตราเสนอแนะของแผนงานหลก การประมาณการงบประมาณและทรพยากร การใชตวแทน/สถาบนและเวลา เพอการใชประโยชนพนทตามการวางผงพนท

ตวชวดแผนงานหลกเปนจดอางองหลกในการจดเตรยมแผนงานวางผงพนท ซงเปนปจจยส�าคญทจะท�าใหบรรลวตถประสงคของการวางผงพนท และการอางองถงภาคสวนส�าหรบการจดเตรยมการวางแผนทางยทธศาสตรและการก�าหนดขนาดของการลงทน ตวชวดแผนงานหลกจะไดรบการทบทวนทก 5 ปส�าหรบแผนระยะยาว 20 ป

f.คอนขางชดเจน

มาตรา 23 (2)ผงพนทมณฑลเปนจดอางองส�าหรบหนวยงานของรฐภายในภมภาคและสาธารณชนเพอก�าหนดต�าแหนงและการใชประโยชนพนทตามกระบวนการพฒนาซงเกยวกบการใชประโยชนพนทในภมภาค นอกจากน ผงดงกลาวกลายมาเปนหลกการพนฐานในการใหค�าแนะน�าในการใชประโยชนพนท

ผงพนทมณฑลและแผนพฒนาระยะยาวของมณฑล และแผนพฒนาระยะกลางของมณฑล รวมนโยบายของภมภาคซงอางถงมณฑลอนดวย

มาตรา 23 (3)ผงพนทมระยะเวลา 20 ปซงอาจมการทบทวนตามมตของพนทส�าหรบแผนพฒนาระยะยาวเมอระยะเวลา 20 ปสนสดลง การจดเตรยมการวางผงใหมเปนสทธของบคคลซงอาจก�าหนดใหมระยะเวลาของผงพนททยาวขนกได

มาตรา 23 (4)การทบทวนผงพนทเปนความพยายามระหวางการวางผงพนทและความตองการทจะพฒนา ซงพจารณาถงยทธศาสตรทางสงแวดลอม พลงขบเคลอนภายในและการบงคบใชผงพนท

ผลจากการทบทวนผงพนทจงหวดจะระบค�าแนะน�าเพอการตดตามผลในคราวตอไป ดงน

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 54

a. ตองมการทบทวนหากมการเปลยนแปลงในนโยบายและยทธศาสตรชาตทจะสงผลกระทบตอการใชประโยชนพนทมณฑล และ/หรอสงผลกระทบตอการใชงานขนพนฐานของมณฑล

b. ผลตอการใชประโยชนพนทมณฑลในระดบพนฐาน

พลงขบเคลอนภายในจงหวดทสงผลกระทบในระดบพนฐานตอการใชประโยชนพนทมณฑลซงเกยวกบภยธรรมชาตขนาดใหญและการขยายพนทของมณฑล จงหวด/นครตามทกฎหมายก�าหนด

การตรวจทานและการทบทวนทเกดขนกอน 5 ปอาจกระท�าไดหากมการเปลยนแปลงยทธศาสตรและนโยบายของชาต ซงสงผลกระทบตอการใชประโยชนพนทมณฑล และการขบเคลอนภายในซงไมเปลยนแปลงยทธศาสตรและนโยบายชาตส�าหรบการใชประโยชนพนทของชาต

การตรวจทานและการทบทวนผงพนทจงหวดมใชการท�าใหการใชประโยชนพนททผดปกตเปนการใชประโยชนพนททถกกฎหมาย

มาตรา 23 (5)คอนขางชดเจน

มาตรา 23 (6)คอนขางชดเจน

มาตรา 24

คอนขางชดเจน

มาตรา 25

มาตรา 25 (1)คอนขางชดเจน

มาตรา 25 (2) a.

คอนขางชดเจน

b.คอนขางชดเจน

c.คอนขางชดเจน

d.การสนบสนนและศกยภาพในการด�าเนนงานของจงหวดถกก�าหนดในกฎหมายซงไดรบการ จดเตรยม โดยการประสานงานจากรฐมนตรผรบผดชอบเกยวกบสงแวดลอมในพนท

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 55

e.คอนขางชดเจน

f.คอนขางชดเจน

g.คอนขางชดเจน

มาตรา 26

มาตรา 26 (1)a.

คอนขางชดเจน

b.โครงสรางพนทจงหวดเปนค�าอธบายระบบเมองของพนทจงหวดและโครงขายโครงสรางพนฐานของจงหวดซงไดรบการพฒนาส�าหรบการบรณาการภมภาคสวนจงหวด และรองรบกจกรรมในระดบจงหวดซงรวมถงการมโครงขายขนสง ระบบพลงงานและการไฟฟา การโทรคมนาคม และการจดการแหลงทรพยากรน�า (เชน ปาตนน�าทมการสรางเขอนหรอสถานทเกบกกน�า) ผงพนทจงหวดเปนระบบศนยกลางกจกรรมภายในพนทต�าบลและการตดตงโครงขายโครงสรางพนฐานตามทกฎหมายก�าหนดส�าหรบการพฒนาและการจดการภายใตอ�านาจของรฐบาลจงหวด

ผงโครงสรางการใชประโยชนพนทจงหวดครอบคลมถงผงโครงสรางการใชประโยชนพนทซงถกก�าหนดโดยผงพนทของชาตและผงพนทของมณฑลซงมความเกยวของกบจงหวด

c.รปแบบการใชประโยชนพนทจงหวดสะทอนใหเหนถงการใชประโยชนพนทจงหวดไมวาจะเปนไปเพอการคมครองหรอการพฒนา ซงยงไมไดรบการก�าหนดในผงพนทของชาตหรอของมณฑลรปแบบการใชประโยชนพนทจงหวด ไดรบการพฒนาโดยพจารณาถงรปแบบพนทตามผงพนทของชาตและของมณฑลซงมความเกยวของกบจงหวด

รปแบบการใชประโยชนพนทจงหวดครอบคลมถงผงรปแบบการใชประโยชนพนทซงถกก�าหนดโดยผงพนทของชาตและของมณฑลซงมความเกยวของกบจงหวด

d.คอนขางชดเจน

e.คอนขางชดเจน

f.คอนขางชดเจนมาตรา 26 (2)ผงพนทจงหวดเปนจดอางองส�าหรบรฐบาลภมภาคในการพจารณาหาต�าแหนงกจกรรมเพอการพฒนาโดยการใชประโยชนพนทและการจดเตรยมกระบวนการเพอการพฒนาทเกยวกบการใชประโยชนพนทในภมภาค และการใชประโยชนพนทเพอการพฒนาตามผงพนทจงหวด

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 56

ผงพนทส�าหรบพนทชนบทเปนสวนหนงของผงพนทจงหวดซงจดท�าขนเพอเปนเครองมอในการใชประโยชนพนทเพอประโยชนสงสดในการเกษตรกรรมซงอาจก�าหนดใหเปนพนทเมองเกษตรกรรม

ผงพนทจงหวดและแผนพฒนาจงหวดระยะยาวรวมอยในนโยบายของภมภาคซงน�าไปใชโดยอางองถงกนและกน

การจดเตรยมผงการใชประโยชนพนทจงหวดอางถงแผนพฒนาจงหวดระยะยาว และในทางกลบกน แผนพฒนาจงหวดระยะยาวอางถงการจดเตรยมผงการใชประโยชนพนทจงหวด

มาตรา 26 (3)คอนขางชดเจน

มาตรา 26 (4)คอนขางชดเจน

มาตรา 26 (5)การทบทวนผงพนทเปนความพยายามทจะเหนผลตอบรบระหวางการวางแผนเชงพนทและความตองการในการพฒนาซงพจารณาถงการพฒนาสงแวดลอมทมความส�าคญในทางยทธศาสตรและแรงขบเคลอนภายใน และการบงคบใชผงพนท

ผลของการทบทวนผงพนทจงหวด/นคร ระบขอเสนอแนะเพอตดตามผลในระยะตอไป ดงน

a. ตองมการตรวจทานหากมการเปลยนแปลงนโยบายและยทธศาสตรชาต และ/หรอในมณฑลซงสงผลกระทบตอการใชประโยชนพนทจงหวดและ/หรอแรงขบเคลอนภายในทเกดขนในจงหวดซงอาจกระทบตอการใชประโยชนพนทจงหวดในระดบพนฐาน หรอ

b. ไมตองตรวจทานหากไมมการเปลยนแปลงในนโยบายและยทธศาสตรชาต และไมมแรงขบเคลอนภายในจงหวดอนอาจสงผลกระทบตอการใชประโยชนพนทจงหวดและการใชประโยชนจากพนทจงหวดในระดบพนฐาน

การทบทวนและการตรวจทานทเกดขนกอน 5 (หา) ป หากยทธศาสตรในการใชประโยชนพนทและโครงสรางของพนทจงหวดซงตองมการเปลยนแปลงในระดบพนฐานอนเปนผลมาจากความละเอยดในการวางผงพนทของชาตและ/หรอการวางผงพนทมณฑล และแรงขบเคลอนในการสรางสงตางๆ ภายในพนทจงหวดทเกยวของ

การทบทวนและการตรวจทานการวางผงพนทจงหวดนไดเกดขนเพอท�าใหการใชประโยชนจากพนทกลายเปนถกกฎหมาย

มาตรา 26 (6)คอนขางชดเจน

มาตรา 26 (7)คอนขางชดเจน

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 57

มาตรา 27

คอนขางชดเจน

มาตรา 28

การตรากฎหมายมงทจะใหน�าบทบญญตเกยวกบการวางผงพนทจงหวดโดยอนโลมไปใชกบการวางผงพนทเมอง

มาตรา 29

มาตรา 29 (1)พนทสเขยวซงเปนพนทโลงวางสาธารณะ เปนพนทโลงวางซงเปนพนทสเขยวซงรฐบาลทองถนเปนผมกรรมสทธและท�าการจดการพนทเมองเพอประโยชนสาธารณะโดยทวไป พนทดงกลาวรวมถงพนทโลงวางซงเปนพนทสเขยวส�าหรบสาธารณชนใชรวมกน เชน สวนสาธารณะของเมอง สสานสาธารณะ ถนนทเปนพนทสเขยว แมน�าและชายหาด เปนตน ซงพนทดงกลาวรวมถงพนทโลงวางซงเปนพนทสเขยวของเอกชน เชน สวนของบาน/อาคารซงเปนของสมาคมสาธารณะ/เอกชนซงท�าการเพาะปลกพชพนธเอาไว

มาตรา 29 (2)ใหรฐบาลทองถนจดสรรพนทเปดซงเปนพนทสเขยวสาธารณะเปนอตราสวนอยางนอยรอยละ 20 (ยสบ) ซงการด�าเนนการดงกลาวเปนการรบรองวามพนทโลงวางซงเปนพนทสเขยวขนต�า และสาธารณะชนสวนใหญสามารถใชประโยชนจากพนทดงกลาวได

เพอเปนการปรบปรงลกษณะการใชงานและสดสวนของพนทโลงวางสเขยว ใหรณรงคใหเมอง รฐบาล สงคม และภาคเอกชนปลกตนไมบนชนดาดฟาของอาคาร

มาตรา 29 (3)ใหรฐบาลทองถนจดใหมพนทโลงวางซงเปนพนทสาธารณะเปนสดสวนอยางนอยรอยละ 20 (ยสบ) ซงการด�าเนนการดงกลาวเปนการรบรองวามพนทโลงวางซงเปนพนทสเขยวขนต�า และสาธารณะชนสวนใหญสามารถใชประโยชนได

มาตรา 30

คอนขางชดเจน

มาตรา 31

คอนขางชดเจน

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 58

มาตรา 32

มาตรา 32 (1)การบงคบใชกระบวนการใชประโยชนพนทเปนกจกรรมทสรางขนทงโดยรฐบาลและสมาคม เพอใหตระหนกถงการวางผงพนท

การจดเตรยมกระบวนการส�าหรบการใชประโยชนพนทขนอยกบตวชวดกระบวนการซงก�าหนดไวในการวางผงพนทและมการประมาณการส�าหรบการสนบสนนทางดานการเงนดวย

มาตรา 32 (2)การใชประโยชนพนทในแนวตงและการใชประโยชนพนทลกลงไปในพนผวโลกมงทจะเพมความสามารถในการจดกจกรรมบนพนทไดมากขน

ตวอยางของการใชประโยชนพนทแนวตง เชน การสรางอาคารหลายชนทงบนพนดนและลกลงไปใตดน ในขณะเดยวกน การใชประโยชนพนทแบบอน เชน การขยายโครงขายของสาธารณปโภค (เครอขายการสงกระแสไฟฟา เครอขายการโทรคมนาคม ทอสงน�าสะอาด เครอขายทอสงกาซ และอนๆ) และโครงขายทางรถไฟ รวมถงถนนใตดน

มาตรา 32 (3)กระบวนการใชประโยชนพนไดรบการบงคบใชโดยผมสวนไดสวนเสยทงหมดทเกยวของ

มาตรา 32 (4)คอนขางชดเจนมาตรา 32 (5)คอนขางชดเจน

มาตรา 32 (6)คอนขางชดเจน

มาตรา 33

มาตรา 33 (1)ความหมายของการน�ารองเกยวกบทดน น�า อากาศ และทรพยากรธรรมชาต เปนการมอบหมาย ประยกตใช และใชประโยชนทดน น�า อากาศ และทรพยากรธรรมชาตในรปของการรวบรวมการใชประโยชนทดน น�า อากาศ และทรพยากรธรรมชาตผานสภาพหลงเงอนไขทเกยวมาตรางกบการใชประโยชนทดน น�า อากาศ และทรพยากรธรรมชาตโดยเปนระบบบรณาการเพอประโยชนของสงคม

ในการน�ารองของการใชประโยชนจากน�า มการพฒนารปแบบการจดการปาตนน�า ซงเกยวกบพนทปกครองของมณฑลตงแต 2 (สอง) แหงขนไปและจงหวด/นคร เพอหลกเลยงความขดแยงระหวางภมภาคทตงอยตนน�าและปลายน�า

มาตรา 33 (2)การจดเตรยมโครงการน�ารองและงบการเงนส�าหรบการใชประโยชนทดน ความสมดลของโครงการน�ารองของทรพยากรน�า ความสมดล ของการน�ารองของอากาศ และความสมดลของการน�ารองของการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต รวมถง

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 59

a. การแสดงการเปลยนแปลงของงบการเงนในการประยกตใชหลกการการใชประโยชนทดน แหลงน�า อากาศ และทรพยากรธรรมชาตตามแผนการใชประโยชนพนทของภมภาค

b. แสดงใหเหนถงความเสถยรของงบการเงนในการประยกตใชและใชประโยชนจากทดน แหลงน�า อากาศ และทรพยากรธรรมชาตตามแผนการใชประโยชนพนทภมภาค

c. การแสดงใหเหนถงความทอยของทดน แหลงน�า อากาศ และทรพยากรธรรมชาต และความส�าคญล�าดบตนของผงพนท

ในการจดเตรยมงบการเงนส�าหรบการน�ารองของทดน อากาศ และทรพยากรธรรมชาต ซงระบถงปจจยทมผลกระทบตอความมอยของสงตางๆ ดงกลาว ซงหมายความวา การจดเตรยมงบการเงนส�าหรบการน�ารองทรพยากรน�า เชน ปจจยทเกยวกบอากาศ ฤดกาล ภมศาสตร และการมโครงสรางพนฐานส�าหรบแหลงน�า ทรวมถงโครงขายของระบบระบายน�าและการควบคมอทกภย

มาตรา 33 (3)สทธทมความส�าคญสงสดส�าหรบรฐบาลกลางและรฐบาลทองถนในการบงคบใชการกอสราง มงเนนใหผลประโยชนสาธารณะตามแผนการใชประโยชนทดนสามารถน�ามาบงคบใชไดโดยกระบวนการไดมาซงทดนซงกระท�าไดงายขน

ใหรฐบาลกลางหรอรฐบาลทองถนด�าเนนการพฒนาไปเพอประโยชนสาธารณะ ดงน

a. ถนนสาธารณะและทางหลวง ทางรถไฟ (บนดนหรอใตดน) น�าดม/น�าประปา การระบายน�า และการรกษาความสะอาด

b. ทเกบกกน�า เขอน เขอนเพอการชลประธาน การชลประธานและอาคารอนๆc. ทาเรอ สนามบน สถานรถไฟ และทาขนสงd. อปกรณรกษาความปลอดภยในทสาธารณะ เชน คนกนน�าทวมและลาวา และสงปองกน

ภยธรรมชาตอนๆe. ทกกเกบขยะมลฝอยf. สถานทอนรกษธรรมชาตและมรดกทางวฒนธรรม และg. เครองก�าเนดไฟฟา เครองสงและจ�าหนายไฟฟา

มาตรา 33 (4)สทธทมความส�าคญเปนดบแรกส�าหรบรฐบาลกลางและรฐบาลทองถน หมายถง รฐบาลสามารถควบคมทดนในพนททไดรบการคมครอง เพอใหมนใจวาพนทไดรบการคมครองอย

มาตรา 33 (5)คอนขางชดเจน

มาตรา 34

มาตรา 34 (1)a.

คอนขางชดเจน

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 60

b.กระบวนการทแบงตามภาคสวนในการใชประโยชนพนทรวมถงกระบวนการฟนฟภายหลงจากทมการสนสดการท�าเหมองแรเพอใหมนใจวา ระดบสวสดการทางสงคมและสภาพแวดลอมไมลดลง

c.คอนขางชดเจน

มาตรา 34 (2)การควบคมการพฒนาพนททไดรบการพฒนา เปนการควบคมการพฒนาพนทดงกลาว โดยประยกตใชกลไกจากสงทไมกอใหเกดแรงจงใจอยางเครงครด นอกจากการสนบสนนใหพฒนาพนทในระหวางการขบเคลอนการพฒนาโดยการใชสงทกอใหเกดแรงจงใจ

มาตรา 34 (3)การพฒนาพนทบรณาการกระท�าโดยบงคบใชพนททมการสรางขนมาแลว และพรอมทจะสรางสงแวดลอมทเปนของพนทเอง มการท�าใหพนทมความแขงแกรงและมการฟนฟพนทดวย

มาตรา 34 (4)

a.คอนขางชดเจน

b.ความหมายของมาตรฐานคณภาพสงแวดลอม ไดแก มาตรฐานคณภาพสงแวดลอมและระเบยบทเกยวกบการใชประโยชนพนทโดยค�านงถงมลภาวะทางอากาศ ทางน�า และทางเสยงขนต�า

เพอเตมเตมมาตรฐานของคณภาพในการใชประโยชนพนท ซงตนทนทตองใชในการก�าจดผล กระทบทางลบจากกจกรรมการใชประโยชนพนทค�านวณแลวใหเปนตนทนของการบงคบใชการใชประโยชนดงกลาว ดงนน กจกรรมตางๆ เชน การน�าทรพยากรธรรมชาตมาใช สามารถกระท�าไดตราบใดทตนทนในการน�ามาใชแกไขผลกระทบในทางลบโดยใหเปนไปตามมาตรฐานคณภาพสงแวดลอม

การบงคบใชมาตรการเกยวกบคณภาพสงแวดลอมใหปรบเขากบประเภทของการใชประโยชนพนท เพอใหมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมในบรเวณพนทอยอาศยเปนไปตามมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมในเขตอตสาหกรรม

c.คอนขางชดเจน

มาตรา 35

การควบคมการใชประโยชนพนทตามแผนการใชประโยชนพนท

มาตรา 36

มาตรา 36 (1)ขอก�าหนดการแบงเขตพนทเปนบทบญญตทมงจดระเบยบการใชประโยชนพนท และควบคมเขตพนททก�าหนดตามผงการใชพนททมรายละเอยด

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 61

ขอก�าหนดการแบงเขตพนทมบทบญญตทสมควรหรอไมสมควรบงคบใชเขตพนทเพอการใชประโยชนพนท ซงประกอบดวยบทบญญตทวาดวยกลมของพนท (คาสมประสทธของพนทสเขยว คาสมประสทธของอาคาร คาสมประสทธของพนอาคาร และเสนแบงเขตอาคาร) ซงบทบญญตเกยวกบสาธารณปโภคและโครงสรางพนฐาน ไปจนถงบทบญญตอนทมความจ�าเปนส�าหรบการสรางพนทปลอดภย สะดวกสบาย มความสามารถในการสรางผลตผล และยงยนบทบญญตอนทจ�าเปนส�าหรบการใชประโยชนพนท ไดแก การรกษาความปลอดภยในพนทอากาศยาน การกอสรางเสาโทรคมนาคม และการตดตงสายไฟแรงสง

มาตรา 36 (2)คอนขางชดเจน

มาตรา 36 (3)คอนขางชดเจน

มาตรา 37

มาตรา 37 (1)ความหมายของการอนญาต ไดแก การอนญาตทเกยวกบใบอนญาตใหใชประโยชนพนทภายใตบทบญญตตามกฏหมาย ซงผใชประโยชนพนทตองไดรบใบอนญาตดงกลาวกอนทจะมการใชประโยชนพนท ใบอนญาตมผลบงคบใชในต�าแหนงทอนญาต/ตามการใชงานของพนท กลมของพนท และคณภาพของพนท

มาตรา 37 (2)คอนขางชดเจน

มาตรา 37 (3)คอนขางชดเจน

มาตรา 37 (4)คอนขางชดเจน

มาตรา 37 (5)คอนขางชดเจน

มาตรา 37 (6)คอนขางชดเจน

มาตรา 37 (7)คอนขางชดเจน

มาตรา 37 (8) คอนขางชดเจน

มาตรา 38

มาตรา 38 (1)

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 62

การประยกตใชสงจงใจหรอสงไมจงใจแยกตางหากจากกน สามารถกระท�าไดโดยการใหอนญาตในการด�าเนนการขนาดเลก/ใบอนญาตเปนรายบคคลตามแบบทวาดวยการจดสรรเขตพนท ในขณะทการประยกตใชสงจงใจหรอสงไมจงใจพรอมกนกสามารถกระท�าไดส�าหรบการด�าเนนการขนาดใหญ ใหมการใชประโยชนพนททอยภายใตการควบคมและขบเคลอนการพฒนาไปพรอมกน

มาตรา 38 (2)คอนขางชดเจน

มาตรา 38 (3)สงไมจงใจในรปของภาระภาษทเพมขน เปนการจดเกบภาษส�าหรบการใชประโยชนพนททไมเปนไปตามผงพนท พจารณาจากมลคาการขายและเงนไดทไดรบจากการขายซงตองน�าไปเสยภาษมากขน

มาตรา 38 (4)คอนขางชดเจน

มาตรา 38 (5)อาจมการใหสงจงใจระหวางรฐบาลทองถนโดยการสนบสนนดานการเงนแกทองถนหลายแหงทการวางผงพนทมผลท�าใหพนทเสยหาย หรออาจใหสงทกอใหเกดแรงจงใจระหวางรฐบาลและภาคเอกชนโดยการอ�านวยความสะดวกใหกบภาคเอกชนเพอแลกเปลยนกบการทภาคเอกชนสนบสนนผงการใชประโยชนพนท

มาตรา 38 (6)คอนขางชดเจน

มาตรา 39

คอนขางชดเจน

มาตรา 40

คอนขางชดเจนมาตรา 41

มาตรา 41 (1)คอนขางชดเจน

มาตรา 41 (2)พนทเมองขนาดเลก ไดแก พนทเมองซงมประชากรอยอาศยอยางนอย 50,000 (หาหมน) คน และไมมากกวา 100,000 คน

พนทเมอง ไดแก พนทเมองซงมประชากรอยอาศยมากกวา 100,000 (หนงแสน) คน แตไมเกน 500,000 (หาแสน) คน

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 63

พนทเมองขนาดใหญ ไดแก เมองทมประชากรอยอาศยเปนจ�านวนอยางนอย 500,000 (หาแสน) คน

พนทมหานคร ไดแก พนทเมองซงประกอบดวยพนทเมองทเปนเอกเทศหรอพนทเมองหลกซงถกลอมรอบดวยพนทเมองอนทมการใชงานเชอมโยงกนโดยระบบโครงขายโครงสรางพนฐานทมการบรณาการรวม มประชากรอยอาศยอยางนอย 1,000,000 (หนงลาน) คน

พนทมหานครมความสมพนธในลกษณะการใชงานกบนครอนและสามารถจดตงเปนมหานครได ดงนน มหานครหมายถงภมภาคทมพนทมหานคร 2 แหงขนไปรวมกน ซงมความสมพนธในลกษณะการใชงานอยางเปนระบบ

มาตรา 41 (3)คอนขางชดเจน

มาตรา 42

คอนขางชดเจน

มาตรา 43

มาตรา 43 (1)ความเขาใจเกยวกบภมภาคหลายแหงรวมถงผลกระทบของการใชประโยชนจากพนทซงอาจสงผลกระทบในทางลบตอพนทเขตการปกครอง จงควรไดรบการจดการโดยการประสานงานกนระหวางภมภาคทเปนทรพยากรทองถนและภมภาคทไดรบผลกระทบ

มาตรา 43 (2)คอนขางจดเจน

มาตรา 44

มาตรา 44 (1)การใชผงพนทมหานครเพอประสานงานมกไมอยในรปของผงหรอผงการใชประโยชนพนท แตอยในรปของแนวทาง ในการบรณาการการวางผงพนทภายในเขตการปกครองภมภาค

มาตรา 44 (2)เมอพจารณาถงเขตการปกครองแตละแหงในพนทมหานคร เขตการปกครองดงกลาวมอ�านาจวางผงโครงสรางพนทมหานครรวมถงผงทจะใชรวมกนในหลายภมภาคซงเปนอสระจากกน

มาตรา 45

มาตรา 45 (1)คอนขางชดเจน

มาตรา 45 (2)การประสานงานในการใชประโยชนพนทระหวางจงหวด/นคร รวมถงการประสานงานภายในระยะเวลากอสราง

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 64

มาตรา 46

มาตรา 46 (1)คอนขางชดเจนมาตรา 46 (2)คอนขางชดเจนมาตรา 46 (3)การควบคมการจดการสถาบนทเกยวกบพนทเมองซงรวมพนทจงหวด/นครตงแต 2 แหงขนไป สามารถกระท�าไดอยางมประสทธภาพมากขน หากสถาบนดงกลาวมอ�านาจเชนเดยวกบรฐบาลของจงหวด/นคร

มาตรา 47

คอนขางชดเจน

มาตรา 48

มาตรา 48 (1)a.

รวมถงการใหอ�านาจกบชมชนในชนบท เชน การพฒนาสถาบนทางเศรษฐกจชนบทเพอปรบปรงผลผลตของกจกรรมทางเศรษฐกจในพนทชนบท รวมถงการท�าการเกษตร การประมง การท�าฟารม และการท�าปาไม

b.คอนขางชดเจน

c.คอนขางชดเจน

d.คอนขางชดเจน

e.คอนขางชดเจน

f.คอนขางชดเจน

มาตรา 48 (2)คอนขางชดเจน

มาตรา 48 (3)คอนขางชดเจน

มาตรา 48 (4)เขตพนทเมองเกษตรกรรม ไดแก พนททประกอบดวยศนยกลางของพนทชนบทตงแต 1 แหงขน

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 65

ไป ซงเปนพนททมระบบการผลตทางการเกษตรและการจดการทรพยากรธรรมชาตบางประเภททเกยวของกบลกษณะการใชงานและล�าดบการใชประโยชนพนทของระบบหนวยทอยอาศยและระบบธรกจทางการเกษตร

การพฒนาทเมองเกษตรกรรมม งทจะปรบปรงประสทธภาพของโครงสรางพนฐานและสาธารณปโภคเพอสนบสนนกจกรรมทางการเกษตร ทงกอนและหลงกระบวนการผลต มความพยายามทจะด�าเนนการโดยการก�าหนดต�าแหนงของทอยอาศย ต�าแหนงทจะท�ากจกรรมเพอการผลต ต�าแหนงศนยกลางการใหบรการและโครงรางของโครงขายโครงสรางพนฐาน

พนทเมองเกษตรกรรมเปนพนทเมองเกดใหมซงมความเปนไปไดทจะไดรบการพฒนากจกรรมทางการเกษตร หรอกจกรรมทสนบสนนการเกษตร และกระบวนการผลตทางการเกษตร

การพฒนาพนทเมองเกษตรกรรม เปนหนทางหนงในการพฒนาพนทชนบททศทางดงกลาวอาจน�ามาประยกตใชกบการพฒนาพนททมการเลยงสตวน�า การท�าปาไม และการท�าเหมองแร

มาตรา 48 (5)คอนขางชดเจน

มาตรา 48 (6)คอนขางชดเจน

มาตรา 49

คอนขางชดเจน

มาตรา 50

คอนขางชดเจน

มาตรา 51

มาตรา 51 (1)คอนขางชดเจน

มาตรา 51 (2)a.

คอนขางชดเจน

b.โครงสรางพนทเพอการเกษตรกรรมเปนภาพของศนยกลางกจกรรมของภมภาคและเครอขาย โครงสรางพนฐานทไดรบการพฒนาเพอการบรณาการของภมภาคนอกเหนอจากการรองรบเกษตรกรรมในภาพกวาง การปลกพชลมลก การประมง การเกษตรกรรม การท�าปาไม และการเลยงโคกระบอ โครงขายโครงสรางพนฐานจดตงขนในรปแบบของโครงสรางพนทเมองเกษตรกรรม รวมถงระบบการขนสง ระบบโครงขายพลงงานและไฟฟา ระบบโครงขายส�าหรบการโทรคมนาคม และระบบโครงขายส�าหรบแหลงน�า

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 66

c.รปแบบพนทส�าหรบการเกษตรกรรมเปนการอธบายถงการใชประโยชนพนท ทงทไดรบการคมครองและไดรบการพฒนา

d.ความหมายของการพงพาอาศยกนระหวางหมบาน ไดแก การพงพาอาศยกน/ความสมพนธระหวางหมบาน 1 (หนง) แหงกบหมบานอนๆ

e.คอนขางชดเจน

มาตรา 52

คอนขางชดเจน

มาตรา 53

คอนขางชดเจน

มาตรา 54

คอนขางชดเจน

มาตรา 55มาตรา 55 (1)การก�ากบดแลผลการท�างาน การพฒนา และการ บงคบใชการวางผงพนทมงทจะท�าใหมนใจมการบงคบใชใชกฎหมายและกฎ การบงคบใชและการใหอ�านาจผมสวนไดสวนเสย และท�าใหมนใจวามการบงคบใชผงพนท

การก�ากบดแลกจกรรม ไดแก การก�ากบดแลองคประกอบของโครงสรางส�าหรบภมภาคในแตละระดบ

มาตรา 55 (2)การควบคมดแล การประเมนผล และการรายงานเกยวกบการบงคบใชการวางผงพนท เปนกจกรรมทมการสงเกตการณอยางระมดระวง มการประเมนผลของระดบความส�าเรจตามวตถประสงคของผง และมการใหขอมลเกยวกบการประเมนผลอยางเปดเผย

มาตรา 55 (3)คอนขางชดเจน

มาตรา 55 (4)คอนขางชดเจน

มาตรา 55 (5)คอนขางชดเจน

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 67

มาตรา 56

มาตรา 56 (1)คอนขางชดเจน

มาตรา 56 (2)ขนตอนทเจาหนาทฝายปกครองด�าเนนการส�าเรจลลวงในรปของการด�าเนนการทาง ปกครองเพอยตความผดปกตตางๆ

มาตรา 56 (3)คอนขางชดเจน

มาตรา 56 (4)คอนขางชดเจน

มาตรา 57

คอนขางชดเจน

มาตรา 58

มาตรา 58 (1)มาตรฐานการใหบรการสาธารณะขนพนฐานเปนสทธและหนาทของผรบและผใหบรการซงเปนไปตามโครงสรางอนเปนเครองมอของรฐบาลกลางและรฐบาลทองถนเพอท�าใหมนใจวาสงคมไดรบบรการสาธารณะขนพนฐานอยางเทาเทยมกนภายในกรอบของหนาทการปฏบตงาน

มาตรา 58 (2)คอนขางชดเจน

มาตรา 58 (3)ประเภทของการการบรการสาธารณะ การวางผงพนทระดบมณฑล/จงหวด/นครเปนการมสวนรวมของชมชนในการจดเตรยมแผนการใชประโยชนพนทของมณฑล/จงหวด/นคร ในขณะทคณภาพของการใหบรการสาธารณะแสดงใหเหนในรปของความถในการมสวนรวมของชมชน

มาตรา 58 (4)มาตรฐานการใหบรการสาธารณะขนพนฐานซงเปนสวนของพนทมณฑล/จงหวด/นครไดรบการมอบหมายโดยรฐบาลกลางใหเปนเครองมอทท�าใหมนใจไดวา มการใหบรการสาธารณะขนพนฐานตามประเภทและคณภาพทเหมาะสมโดยรฐบาลมณฑล/จงหวด/นครแกชมชนอยางเทาเทยมในบรบทของการวางผงพนท

มาตรา 58 (5)คอนขางชดเจน

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 68

มาตรา 59

คอนขางชดเจน

มาตรา 60

a.ประชาชนสามารถเขาถงผงการใชประโยชนพนทไดโดยทางราชกจจานเบกษาของรฐหรอราชกจจานเบกษาของภมภาค การประกาศ และ/หรอการใหขอมลโดยรฐบาลกลาง

เอกสารเผยแพรหรอการใหขอมลแกสาธารณชน ตองมแผนทของพนททมการวางผงพนทในภมภาคซงเกยวกบทสาธารณะ ทท�าการของหมบาน และ/หรอทท�างานในการวางผงพนท

b.ตรวจสอบมลคาเพมของพนทโดยพจารณาจากคณภาพทางเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม และ สงแวดลอม ซงมผลกระทบโดยตรงในการปรบปรงคณภาพทางเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม และสงแวดลอมของประชาชน

c.ความหมายของการทดแทนทพอเพยง ไดแก ระดบของคณคาหรอการทดแทนทไมท�าใหสวสดการของประชาชนต�าลงโดยการชดใชคาตอบแทนตามทกฎหมายก�าหนด

d.คอนขางชดเจน

e.คอนขางชดเจน

f.คอนขางชดเจน

มาตรา 61

a.การท�าตามผงการใชประโยชนพนทถกก�าหนดใหเปนหนาทของบคคลทกคน โดยใหมใบอนญาตใชประโยชนพนททออกโดยเจาหนาททมอ�านาจกอนการใชประโยชนพนท

b.การใชประโยชนพนทตามเงอนไขของใบอนญาตเปนหนาทของบคคลทกคนทจะตองใชประโยชนพนทตามลกษณะการใชงานซงก�าหนดเปนรายการอยในใบอนญาตการใชประโยชนพนท

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 69

c.การปฏบตตามเงอนไขในมาตราก�าหนดภายใตใบอนญาตการใชประโยชนพนทเปนหนาทของบคคลทกคนซงจะตองปฏบตตามโดยพจารณาถงกลมพนทและคณภาพของพนท

d.การอนญาตใหเขาไปในพนทเพอเปนการท�าใหมนใจวาชมชนสามารถเขาถงพนททก�าหนดในกฏหมายโดยใหพนทดงกลาวเปนพนทสาธารณะ และหนาทในการอนญาตใหเขาถงใหเปนไปตามหลกเกณฑดงตอไปน

a. เพอประโยชนของสาธารณชนทวไป และ/หรอb. ไมมทางเขาถงพนทดวยวธอนใด

พนททไดรบการประกาศเปนทรพยสนสาธารณะ ไดแก แหลงน�าและชายฝง

มาตรา 62

คอนขางชดเจน

มาตรา 63

a.คอนขางชดเจน

b.คอนขางชดเจน

c.การระงบการใหบรการสาธารณะชวคราว หมายถง การระงบการใหบรการไฟฟา ทอน�า การระบายน�า และอนๆ ซงสนบสนนกจกรรมในการใชประโยชนพนททไมเปนไปตามแผนการใชประโยชนพนท

d.คอนขางชดเจน

e.คอนขางชดเจน

f.คอนขางชดเจน

g.หมายความวา การก�าจดอาจด�าเนนไปโดยเจตนาโดยบคคลทเกยวกบหรอเจาหนาทผมอ�านาจ

h.คอนขางชดเจน

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 70

i.คอนขางชดเจน

มาตรา 64

คอนขางชดเจน

มาตรา 65

มาตรา 65 (1)คอนขางชดเจน

มาตรา 65 (2)

a.คอนขางชดเจน

b.บทบาทของชมชนในการเปนผด�าเนนการใชประโยชนพนท ทงบคคลธรรมดาและนตบคคล รวมถงการใชประโยชนพนทตามผงการใชประโยชนพนท

c.คอนขางชดเจน

มาตรา 65 (3)คอนขางชดเจน

มาตรา 66

มาตรา 66 (1)ความเสยหายอนเปนผลมาจากการวางผงพนท รวมถง ความเสยหายอนเกดจากการไมไดรบขอมลอยางเพยงพอเนองจากเปนขอมลทไมสามารถเขาถงไดเกยวกบการวางผงพนท

มาตรา 66 (2)คอนขางชดเจน

มาตรา 67

มาตรา 67 (1)ความหมายของมาตรการระงบขอพพาทเกยวกบพนทระหวางผมสวนไดสวนเสยในการบงคบใชการวางแผนเชงพนทการไกลเกลยเรมตนจากการพจารณาโดยตรา

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 71

มาตรา 67 (2)มาตรการระงบขอพพาทนอกศาลตามทคกรณโตแยงกนมาตรการระงบขอพพาทนอกศาล รวมถง การหาขอยต และอนญาโตตลาการ โดยทางการไกลเกลย การประนประนอม และการเจรจา

มาตรา 68

มาตรา 68 (1)การแตงตงเจาหนาทใหมอ�านาจไตสวนซงเปนผมความสามารถเพราะมประสบการณและความรเกยวกบการวางแผนเชงพนทและกฎหมายทวาดวยการวางแผนเชงพนท

มาตรา 68 (2)คอนขางชดเจน

มาตรา 68 (3)คอนขางชดเจน

มาตรา 68 (4)คอนขางชดเจน

มาตรา 68 (5)คอนขางชดเจน

มาตรา 68 (6)คอนขางชดเจน

มาตรา 69

คอนขางชดเจน

มาตรา 70

คอนขางชดเจน

มาตรา 71

คอนขางชดเจน

มาตรา 72

คอนขางชดเจน

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 72

มาตรา 73

คอนขางชดเจนมาตรา 74

คอนขางชดเจน

มาตรา 75

คอนขางชดเจน

มาตรา 76

คอนขางชดเจน

มาตรา 77

มาตรา 77 (1)คอนขางชดเจน

มาตรา 77 (2)บทเฉพาะกาลทมระยะเวลา 3 (สาม) ปนบตงแตวนทประกาศใชกฎหมายวาดวยการวางผงพนทในราชกจจานเบกษาของรฐและของภมภาคตามล�าดบศกดของผงพนท

ในระหวางทบทเฉพาะกาลมผลบงคบ หามมใหมการใชอ�านาจของเจาหนาทต�ารวจโดยการขบงคบ การควบคมทด�าเนนการเมอบทเฉพาะกาลสนสดลงและการใชประโยชนพนทไมไดถกปรบเปลยนตามผงการใชประโยชนพนทฉบบใหม

มาตรา 77 (3)คอนขางชดเจน

มาตรา 78

มาตรา 78 (1)คอนขางชดเจน

มาตรา 78 (2)ก�าหนดระยะเวลาในการออกกฤษฎกาของประธานาธบดใหแลวเสรจไมเกน 5 (หา) ปนบตงแตรฐบญญตนใชบงคบ

ซงการบงคบใชรฐบญญตนแสดงใหเหนวารฐบาลควรเรมกระบวนการรางกฤษฎกาของประธานาธบดทออกตามรฐบญญตนทนท

สาธารณรฐอนโดนเซย

กรมโยธาธการและผงเมอง 73

เพอใหมกฤษฎกาของประธานาธบดมาบงคบใชภายในระยะเวลา 1 (หนง) ป การรางกฤษฎกาของประธานาธบดใหรวมถงการรางกฎของประธานาธบดทวาดวยการวางผง พนทยทธศาสตรชาต

มาตรา 78 (3)คอนขางชดเจน

มาตรา 78 (4)คอนขางชดเจน

มาตรา 79

คอนขางชดเจน

มาตรา 80

คอนขางชดเจน

ราชกจจานเบกษาของสาธารณรฐอนโดนเซย หมายเลข 4725

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรอง กฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอมในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

Department of Public Works and Town and Country Planning 74