nuorisotyöstä 2009

NUORISOTYÖN ASEMASTA JA MERKITYKSESTÄNUORISOTYÖN ASEMASTA JA MERKITYKSESTÄNuorisotyö muutoksessa – Vuokatti 15.12.2009Nuorisotyö muutoksessa – Vuokatti 15.12.2009

Nuorisotyön arvostus ja rahoitusNuorisotyön arvostus ja rahoitus

Nuorisotyön lakisääteinen asemaNuorisotyön lakisääteinen asema

Nuorisotyön aseman ja merkityksen kuvausNuorisotyön aseman ja merkityksen kuvaus

Nuorisotyön perustoimijoiden suhdeNuorisotyön perustoimijoiden suhde

Nuorisotyön ja sen lähitoimijoiden suhdeNuorisotyön ja sen lähitoimijoiden suhde

Rakenneuudistukset ja nuorisotyöRakenneuudistukset ja nuorisotyö

Nuorisotyön tukeminen ja kehittäminenNuorisotyön tukeminen ja kehittäminen

Kumppanuuksien mahdollisuudet – alueelliset erot Kumppanuuksien mahdollisuudet – alueelliset erot

Petri Cederlöf 2009, HUMAK, OPMPetri Cederlöf 2009, HUMAK, OPM

1 Nuorisotyön arvostus – vakioaihe?1 Nuorisotyön arvostus – vakioaihe?Nuorten arvostus?Nuorten arvostus?

Nuorisotyöntekijöiden arvostus?Nuorisotyöntekijöiden arvostus?

Kansalaisten arvostus?Kansalaisten arvostus?

Päättäjien arvostus?Päättäjien arvostus?

Nuorisotyöntekijän oletus?Nuorisotyöntekijän oletus?

Nuorisotyöntekijän toive tai pelko?Nuorisotyöntekijän toive tai pelko?

Nuorisotyön todellinen asema?Nuorisotyön todellinen asema?– Rahoitus yhteiskunnassa, kireä talousRahoitus yhteiskunnassa, kireä talous– Käsitykset ja tieto nuorisotyöstä Käsitykset ja tieto nuorisotyöstä VIESTINTÄVIESTINTÄ– Realistinen nuorisotyön markkinointi?Realistinen nuorisotyön markkinointi?


2 Nuorisotyön rahoitus2 Nuorisotyön rahoitusKunnat: pääosa kunnallisveron tuotollaKunnat: pääosa kunnallisveron tuotolla– Lisäksi valtionavustuksiaLisäksi valtionavustuksia

Seurakunnat: pääosin kirkollisveron tuotollaSeurakunnat: pääosin kirkollisveron tuotolla

Järjestöjen nuorisotyö: valtion ja kuntien Järjestöjen nuorisotyö: valtion ja kuntien avustuksilla avustuksilla

Hanke- ja projektirahoituksella tuetaan Hanke- ja projektirahoituksella tuetaan kehittämistä JA perustoiminnan paikkaustakehittämistä JA perustoiminnan paikkausta

Rakennerahoituksen (EU & Suomi) vaikeudet:Rakennerahoituksen (EU & Suomi) vaikeudet:– Ei selvää paikkaa ohjelmarahoituksessaEi selvää paikkaa ohjelmarahoituksessa– Omarahoitusosuuden vaatimus ongelmanaOmarahoitusosuuden vaatimus ongelmana


Nuorisotyön rahoitus, kunnatNuorisotyön rahoitus, kunnat

Yhteensä kunnat 155-165 milj. € /vYhteensä kunnat 155-165 milj. € /v– Osuus kuntien taloudesta 0,1-1%, joissakin yli Osuus kuntien taloudesta 0,1-1%, joissakin yli

1%, ½ kunnista alle 0,5% - erot kasvaneet1%, ½ kunnista alle 0,5% - erot kasvaneet– = Keskimäärin noin 30 € /asukas vuodessa = Keskimäärin noin 30 € /asukas vuodessa – Lapsiin ja nuoriin yleensä kohdentuu 30-50%Lapsiin ja nuoriin yleensä kohdentuu 30-50%

Valtio suuntaa kunnille noin 25 milj. € /vValtio suuntaa kunnille noin 25 milj. € /v– Valtionosuus 7,5 milj. € (+ tiloihin 2 milj. €) Valtionosuus 7,5 milj. € (+ tiloihin 2 milj. €) – Muu valtion tuki noin 17,5 milj. €Muu valtion tuki noin 17,5 milj. €

Raha-arpajais- ja veikkausvoittovarat valtion kautta Raha-arpajais- ja veikkausvoittovarat valtion kautta

- = Noin 14 € /alle 29v asukas- = Noin 14 € /alle 29v asukas


Rahoitus: seurakunnat ja järjestötRahoitus: seurakunnat ja järjestötEv.lut. seurakunnat: 100-170 milj. €Ev.lut. seurakunnat: 100-170 milj. €– = 20-30% vuosittaisesta käyttötaloudesta= 20-30% vuosittaisesta käyttötaloudesta

LAPSIIN JA NUORIIN SUUNTAUTUU NOIN 50%LAPSIIN JA NUORIIN SUUNTAUTUU NOIN 50%

– Vaihtelu suurta kuten kunnissaVaihtelu suurta kuten kunnissa– Valtion avustuksia ym. alan rahoituksia Valtion avustuksia ym. alan rahoituksia

kanavoituu myös seurakuntien toimintaankanavoituu myös seurakuntien toimintaan

Nuorisoalan järjestöjen avustukset kunnissa Nuorisoalan järjestöjen avustukset kunnissa yhteensä noin 10 milj. (vrt. kuntien 165 milj.) yhteensä noin 10 milj. (vrt. kuntien 165 milj.)

Valtio järjestöille 14 milj. (vrt. valtion 53 milj.)Valtio järjestöille 14 milj. (vrt. valtion 53 milj.)

= Kunnat n. 6%, valtio n. 26% nt-rahoistaan= Kunnat n. 6%, valtio n. 26% nt-rahoistaan– Vaihtelu kunnittain on suurtaVaihtelu kunnittain on suurta


Valtion rahoitus nuorisotyöhönValtion rahoitus nuorisotyöhön2009: noin 53 miljoonaa euroa 2009: noin 53 miljoonaa euroa – = noin 0,1% valtion koko budjetista= noin 0,1% valtion koko budjetista– Yleisesti lapsiin ja nuoriin kohdistuu noin 15%Yleisesti lapsiin ja nuoriin kohdistuu noin 15%– Esitys: 58-59 miljoonaa euroa 2010 (TAE)Esitys: 58-59 miljoonaa euroa 2010 (TAE)

Veikkausvoittovaroista noin 42 milj. €Veikkausvoittovaroista noin 42 milj. €– Vuonna 2003 osuus oli noin 21 milj. €Vuonna 2003 osuus oli noin 21 milj. €

Verovaroista (valtion talous) noin 10 milj. €Verovaroista (valtion talous) noin 10 milj. €– Vuonna 2003 osuus oli noin 1,6 milj. €Vuonna 2003 osuus oli noin 1,6 milj. €

+ RAY: n tuotosta noin 11 milj. € (l&n 39 m€)+ RAY: n tuotosta noin 11 milj. € (l&n 39 m€)

+ EU: n Nuoriso-ohjelma, ym. (Cimo)+ EU: n Nuoriso-ohjelma, ym. (Cimo)Petri Cederlöf 2009, HUMAK, OPMPetri Cederlöf 2009, HUMAK, OPM

3 Nuorisotyön lakisääteinen asema3 Nuorisotyön lakisääteinen asemaNuorisolaki: nt: n tavoitteellinen sisältöNuorisolaki: nt: n tavoitteellinen sisältö– VIITTAA MYÖS MUIHIN KUIN KUNTIINVIITTAA MYÖS MUIHIN KUIN KUNTIIN– LAKI EI VAHVASTI VELVOITALAKI EI VAHVASTI VELVOITA– LAKIMUUTOSESITYS 2009LAKIMUUTOSESITYS 2009

Lanupoke-ohjelma (4v) perustuu n-lakiinLanupoke-ohjelma (4v) perustuu n-lakiin– HALLITUKSEN OHJELMA (seurataan)HALLITUKSEN OHJELMA (seurataan)– KOSKEE MONIA ERI TOIMIJOITA JA TOIMIAKOSKEE MONIA ERI TOIMIJOITA JA TOIMIA– LINJAA MM. NUORISOTYÖN KEHITTÄMISTÄLINJAA MM. NUORISOTYÖN KEHITTÄMISTÄ– NYT EDISTETÄÄN POLITIIKKAOHJELMALLA NYT EDISTETÄÄN POLITIIKKAOHJELMALLA – Seuraava kehittämisohjelma tehdään 2011Seuraava kehittämisohjelma tehdään 2011


Nuorisotyön lakisääteinen asemaNuorisotyön lakisääteinen asemaEv. lut. kirkkolain ja sen mukaisen Ev. lut. kirkkolain ja sen mukaisen kirkkojärjestyksen perusteella kasvatustyö kirkkojärjestyksen perusteella kasvatustyö on kirkon & seurakuntien tehtäväon kirkon & seurakuntien tehtävä– Kirkon päätökset, kuten ohje- ja johtosäännöt Kirkon päätökset, kuten ohje- ja johtosäännöt

koskevat työntekijöiden virkaa ja tehtäviäkoskevat työntekijöiden virkaa ja tehtäviä– KIRKON KASVATUSTYÖN LAPSI- JA NUORISOTYÖN KIRKON KASVATUSTYÖN LAPSI- JA NUORISOTYÖN

MALLIJOHTOSÄÄNTÖ & NUORISOTYÖNOHJAAJAN MALLIJOHTOSÄÄNTÖ & NUORISOTYÖNOHJAAJAN VIRAN MALLIJOHTOSÄÄNTÖ / VRT. KUNNATVIRAN MALLIJOHTOSÄÄNTÖ / VRT. KUNNAT

Yhdistyslaki säätää yhdistystoiminnastaYhdistyslaki säätää yhdistystoiminnasta– Keskeinen sääntöjen suuntaama tarkoitus: Keskeinen sääntöjen suuntaama tarkoitus:

TOIMINNAN ”TARKOITUSPYKÄLÄ”TOIMINNAN ”TARKOITUSPYKÄLÄ”– Vapaa / aatteellinen kansalaistoimintaVapaa / aatteellinen kansalaistoiminta


Nuorisotyön lakisääteinen asemaNuorisotyön lakisääteinen asemaLastensuojelulaki Lastensuojelulaki KOSKEE MONIA ERI TOIMIJOITA KOSKEE MONIA ERI TOIMIJOITA

JA JA VELVOITTAA KUNTIAVELVOITTAA KUNTIA::– Lasten ja nuorten hyvinvoinnin seurantaan ja Lasten ja nuorten hyvinvoinnin seurantaan ja

edistämiseen, ehkäisevään ja yhteistyöhönedistämiseen, ehkäisevään ja yhteistyöhönJOKA 4. VUOSI SELVITYS JA SUUNNITELMA L & N JOKA 4. VUOSI SELVITYS JA SUUNNITELMA L & N HYVINVOINNIN EDISTÄMISESTÄ JA HYVINVOINNIN EDISTÄMISESTÄ JA LASTENSUOJELUN JÄRJESTÄMISESTÄLASTENSUOJELUN JÄRJESTÄMISESTÄ

VRT. LAPSI- JA NUORISOPOLITIIKKAVRT. LAPSI- JA NUORISOPOLITIIKKA

– Oikeuttaa ja perustelee myös nuorisotyötä Oikeuttaa ja perustelee myös nuorisotyötä TÄTÄ EI OLE OIVALLETTU HYVINTÄTÄ EI OLE OIVALLETTU HYVIN

– Toistetaanko vuosikymmenten virheet? Monia Toistetaanko vuosikymmenten virheet? Monia yhteydettömiä, kilpailevia, tuloksettomia papereitayhteydettömiä, kilpailevia, tuloksettomia papereita


Monilta mennyt ohi:Monilta mennyt ohi:Lastensuojelulain vahva velvoite kunnilleLastensuojelulain vahva velvoite kunnille– Kasvun ja kehityksen tukeminen, ehkäisevä työ Kasvun ja kehityksen tukeminen, ehkäisevä työ – Lapsi- ja nuorisopolitiikka tarjoaa kartan toimilleLapsi- ja nuorisopolitiikka tarjoaa kartan toimille– Nuorisolain & seurakuntien & järjestöjen Nuorisolain & seurakuntien & järjestöjen

perustelevat ja suuntaavat linjaukset nt: lleperustelevat ja suuntaavat linjaukset nt: lle– Miksi tehdä yhteydettömiä (kilpailevia) eri Miksi tehdä yhteydettömiä (kilpailevia) eri

suunnitelmia, strategioita, ohjelmia? Tyhmyys?suunnitelmia, strategioita, ohjelmia? Tyhmyys?

Hyväkään paperi ei ole tulos vaan viitta:Hyväkään paperi ei ole tulos vaan viitta:– Prosessi, sisältö, toteuttaminen, vastuutProsessi, sisältö, toteuttaminen, vastuut Kokoava, konkreettinen, KUNNAN päätöksien Kokoava, konkreettinen, KUNNAN päätöksien

toimenpidekokonaisuus / talous-suunnittelutoimenpidekokonaisuus / talous-suunnittelu


4 Nuorisotyön merkitys /asema?4 Nuorisotyön merkitys /asema?

1) Kuvaa tehtävät, tehtävien kenttä1) Kuvaa tehtävät, tehtävien kenttä

2) Perustele tehtävien tarpeellisuus ja arvo2) Perustele tehtävien tarpeellisuus ja arvo– KERRO NIITÄ OIKEUTTAVAT LINJAUKSETKERRO NIITÄ OIKEUTTAVAT LINJAUKSET

3) Osoita että tavoitteet vastaavat tarpeita3) Osoita että tavoitteet vastaavat tarpeita

4) Osoita että toiminta vastaa tavoitteita4) Osoita että toiminta vastaa tavoitteita

5) Selkiytä toiminnan ja aikaansaannosten 5) Selkiytä toiminnan ja aikaansaannosten laadukkuuden tavoitteet ja saavuttaminenlaadukkuuden tavoitteet ja saavuttaminen

6) Jäsennä vaikuttavuutta6) Jäsennä vaikuttavuutta

VIESTI, KERRO, TIEDOTA!VIESTI, KERRO, TIEDOTA!Petri Cederlöf 2009, HUMAK, OPMPetri Cederlöf 2009, HUMAK, OPM

Merkitys: jäsennä vaikuttavuuttaMerkitys: jäsennä vaikuttavuuttaVaikutusprosessit, esim. toimijan ja nuoren Vaikutusprosessit, esim. toimijan ja nuoren välinen suhde ja käytännön toimintavälinen suhde ja käytännön toiminta

Välittömät toteutukset, tapahtumat, aikajaksot tai Välittömät toteutukset, tapahtumat, aikajaksot tai toiminnot tuloksina: toiminnan vaikutuksinatoiminnot tuloksina: toiminnan vaikutuksina– Välitön tulos esim. nuoren kokemus, käytös, palaute, Välitön tulos esim. nuoren kokemus, käytös, palaute,

tyytyväisyys, ratkaisutyytyväisyys, ratkaisu

Toteutukset ja toiminnot välineinä tuloksiinToteutukset ja toiminnot välineinä tuloksiin

Pitkäkestoinen tai pysyvä tulos esim. nuoren Pitkäkestoinen tai pysyvä tulos esim. nuoren elämän kulku ja sen muutoksetelämän kulku ja sen muutokset

Vaikutuksen laajuus ja eri osapuolien havainnotVaikutuksen laajuus ja eri osapuolien havainnot

Toiminnan suorituskyky ja tehokkuusToiminnan suorituskyky ja tehokkuus


””Suorituskyky ja tehokkuus” Suorituskyky ja tehokkuus” Kuten edellä: toiminta/tavoitteet /tarve Kuten edellä: toiminta/tavoitteet /tarve

Vaikutus tietyssä elämänpiirissä / monilla Vaikutus tietyssä elämänpiirissä / monilla elämänalueilla, yhden / monen nuoren elämässä, elämänalueilla, yhden / monen nuoren elämässä, lähiyhteisössä / yhteiskunnassalähiyhteisössä / yhteiskunnassa

Kuinka hyvin ja monia tavoitetaanKuinka hyvin ja monia tavoitetaan

Kuinka hyvin ja monille ollaan tavoitettavissaKuinka hyvin ja monille ollaan tavoitettavissa

Kuinka paljon ja millaisia asioita (suoritteita) Kuinka paljon ja millaisia asioita (suoritteita) saadaan aikaan työpanoksilla ja voimavaroillasaadaan aikaan työpanoksilla ja voimavaroilla

Voit osoittaa voimavarat ja niiden tarpeetVoit osoittaa voimavarat ja niiden tarpeet

Itsearviointi ja laatukriteerit / vaikuttavuusItsearviointi ja laatukriteerit / vaikuttavuus– Kuinka hyviä ja oikeita asioita, kuinka hyvin ja oikein Kuinka hyviä ja oikeita asioita, kuinka hyvin ja oikein



5 Kumppanuudet nuorisotyössä5 Kumppanuudet nuorisotyössäYhteistyö ja kumppanuudet jo perinteisiäkinYhteistyö ja kumppanuudet jo perinteisiäkin– Kunnat, seurakunnat, järjestöt: yhteistyöKunnat, seurakunnat, järjestöt: yhteistyö

käytännön toiminnoissa tavallistakäytännön toiminnoissa tavallista

NÄHDÄÄNKÖ NUORISOTYÖN KOKONAISUUS?NÄHDÄÄNKÖ NUORISOTYÖN KOKONAISUUS?

Nuorisotyö ja lähitoimijat: yhteistyöNuorisotyö ja lähitoimijat: yhteistyö– Usein varsin toimiva suhde liikuntaan, kulttuuriin Usein varsin toimiva suhde liikuntaan, kulttuuriin – Suhde kouluihin parantunut ja tiivistymässäSuhde kouluihin parantunut ja tiivistymässä– Suhde muihin oppilaitoksiin sekä työ- ja Suhde muihin oppilaitoksiin sekä työ- ja

elinkeinoviranomaisiin painottuu aiempaa enemmän elinkeinoviranomaisiin painottuu aiempaa enemmän – Sosiaali- ja terveysalaan yhteys vaihtelee, harvemmin Sosiaali- ja terveysalaan yhteys vaihtelee, harvemmin

kiinteää ja joskus vaikeaa, mutta selvästi lisääntymässäkiinteää ja joskus vaikeaa, mutta selvästi lisääntymässä– Sosiaalitoimen alueellistaminen voi vaikeuttaa yhteistyötä Sosiaalitoimen alueellistaminen voi vaikeuttaa yhteistyötä

jos nuorisotyö säilyy vain paikallisella tasollajos nuorisotyö säilyy vain paikallisella tasolla

Monialainen yhteistyöMonialainen yhteistyöMonialaisuus on vahvaa ja heikkoaMonialaisuus on vahvaa ja heikkoa– Vaihtelee toimintakulttuurin, totuttujen Vaihtelee toimintakulttuurin, totuttujen

toimintatapojen ja henkilösuhteiden mukaantoimintatapojen ja henkilösuhteiden mukaan

Kiinteät monialaiset ryhmät lisääntyneetKiinteät monialaiset ryhmät lisääntyneet– Lapsi- ja nuorisopolitiikka ja ehkäisevän Lapsi- ja nuorisopolitiikka ja ehkäisevän

lastensuojelun kehittäminen edistäneelastensuojelun kehittäminen edistänee– Etsivän nuorisotyön kehittyminen edistää myös Etsivän nuorisotyön kehittyminen edistää myös

yhteistyötä esim. kouluun ja sosiaalityöhönyhteistyötä esim. kouluun ja sosiaalityöhön– Lakiesityksen mukainen nuoria tukeva Lakiesityksen mukainen nuoria tukeva

monialainen työryhmä voi edistäämonialainen työryhmä voi edistää– Lakiesitys tietojen luovuttamisestaLakiesitys tietojen luovuttamisesta



KUMPPANUUDETKUMPPANUUDETSektorikooma Sektorikooma ?? Verkostohelvetti Verkostohelvetti

HAASTE SELKIYTTÄÄ KESKINÄISESTI:HAASTE SELKIYTTÄÄ KESKINÄISESTI:

Omat tehtävät; nuorisotyön(kin) kuvausOmat tehtävät; nuorisotyön(kin) kuvaus

Yhden suuntaiset tavoitteet / eri roolitYhden suuntaiset tavoitteet / eri roolit– Strateginen näkymä yhteiseen kokonaisuuteenStrateginen näkymä yhteiseen kokonaisuuteen

Tarvitut, sovitut pelisäännöt ja tiedonkulkuTarvitut, sovitut pelisäännöt ja tiedonkulku– EDELLYTTÄÄ: tuttuus ja riittävä luottamusEDELLYTTÄÄ: tuttuus ja riittävä luottamus– MAHDOLLISTAA: tarvitut käytännön yhteistyön MAHDOLLISTAA: tarvitut käytännön yhteistyön

muodot (ei ylimääräistä y-työtä)muodot (ei ylimääräistä y-työtä)

KOORDINOIVA TYÖ, VASTUUTOIMIJA?KOORDINOIVA TYÖ, VASTUUTOIMIJA?


6 Rakenneuudistuksia…6 Rakenneuudistuksia…Nuorisotyön päätoimijat:Nuorisotyön päätoimijat:– Kunnissa, seurakunnissa, kansalaisjärjestöissä ja Kunnissa, seurakunnissa, kansalaisjärjestöissä ja

vapaaehtoisvoiminvapaaehtoisvoimin– Alueelliset ja valtakunnalliset verkostot ja organisaatiotAlueelliset ja valtakunnalliset verkostot ja organisaatiot– Aluehallinto ja valtakunnan keskushallintoAluehallinto ja valtakunnan keskushallinto

Kunta- ja palvelurakenneuudistusKunta- ja palvelurakenneuudistusEv.lut kirkon seurakuntarakenteen uudistus Ev.lut kirkon seurakuntarakenteen uudistus Kansalaisjärjestöjen asema ja toimintaedellytykset Kansalaisjärjestöjen asema ja toimintaedellytykset Yleishyödyllisten palvelujen asema ja tulkinnatYleishyödyllisten palvelujen asema ja tulkinnatAluehallinnon ja -kehityksen rakenneuudistuksetAluehallinnon ja -kehityksen rakenneuudistukset(+ Koulutusjärjestelmän rakenteelliset uudistukset) (+ Koulutusjärjestelmän rakenteelliset uudistukset) VÄESTÖ- JA IKÄRAKENTEEN MUUTOS/ HUOLTOSUHDEVÄESTÖ- JA IKÄRAKENTEEN MUUTOS/ HUOLTOSUHDE


Kuntien uudistusKuntien uudistusKuntien yhdistyminen (tuki, kannusteet)Kuntien yhdistyminen (tuki, kannusteet)

Kuntien yhteistyön tiivistäminen, seutuyhteistyöKuntien yhteistyön tiivistäminen, seutuyhteistyö

Sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-alueet Sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-alueet (noin vähintään 20 000 as. alue) /nuorisotyö?(noin vähintään 20 000 as. alue) /nuorisotyö?

Laajan väestön palvelujen kuntayhtymät (50 000)Laajan väestön palvelujen kuntayhtymät (50 000)

Yhteistyön tiivistäminen kuntien eri toimijoiden Yhteistyön tiivistäminen kuntien eri toimijoiden sekä kuntien ja muiden toimijoiden välilläsekä kuntien ja muiden toimijoiden välillä

Palvelujen tuottamisen ja järjestämisen eri tavatPalvelujen tuottamisen ja järjestämisen eri tavat

Toteutetaan 2008 – 2013 puitelain säätämänäToteutetaan 2008 – 2013 puitelain säätämänä

Pitkien etäisyyksien kunnille ei samoja velvoitteitaPitkien etäisyyksien kunnille ei samoja velvoitteita

www.kunnat.net

Seurakuntien uudistusSeurakuntien uudistusSeurakuntien yhdistyminenSeurakuntien yhdistyminen

Seurakuntien yhteistoiminnan tiivistäminenSeurakuntien yhteistoiminnan tiivistäminen– SeurakuntayhtymätSeurakuntayhtymät– Kappeliseurakunnat, seurakuntapiirit, Kappeliseurakunnat, seurakuntapiirit,

alueseurakunnat (”toiminnallinen itsehallinto”)alueseurakunnat (”toiminnallinen itsehallinto”)– Lähiseurakuntien tai rovastikuntayhteistyöLähiseurakuntien tai rovastikuntayhteistyö

Yhteistyön lisääminen muiden kanssaYhteistyön lisääminen muiden kanssa

Seurakuntaorganisaation kehittäminenSeurakuntaorganisaation kehittäminen

Kirkkohallituksen päätökset ja suosituksetKirkkohallituksen päätökset ja suositukset

www.evl.fi Petri Cederlöf 2009, HUMAK, OPMPetri Cederlöf 2009, HUMAK, OPM


YhdistymisetYhdistymiset2004 – 2007 kuntien määrä väheni 27:llä2004 – 2007 kuntien määrä väheni 27:llä

2008 – 2009 kuntamäärä väheni 67: llä 2008 – 2009 kuntamäärä väheni 67: llä – 99 kuntaa yhdistyi 1/2009, yhdistymisiä 32 99 kuntaa yhdistyi 1/2009, yhdistymisiä 32 – 442 442 348 kuntaa 348 kuntaa– yhdistymisten toinen aalto 2010-2013yhdistymisten toinen aalto 2010-2013

2004 – 2007 seurakuntien määrä väheni 67: llä2004 – 2007 seurakuntien määrä väheni 67: llä

2008-2009 seurakuntien määrä väheni 49: llä2008-2009 seurakuntien määrä väheni 49: llä– Yhdistyviä seurakuntia 80, yhdistymisiä 25Yhdistyviä seurakuntia 80, yhdistymisiä 25– 586 586 466 seurakuntaa 466 seurakuntaa

Järjestöjen yhdistyminen lisääntynyt jonkin verranJärjestöjen yhdistyminen lisääntynyt jonkin verran– Kokonaiskuvaa ei ole Kokonaiskuvaa ei ole

Alueellinen yhteistoimintaAlueellinen yhteistoimintaKiinteä sopimuksellinen yhteistoimintaKiinteä sopimuksellinen yhteistoiminta– Lähikuntien yhteinen nuorisotoimi harvinainenLähikuntien yhteinen nuorisotoimi harvinainen

Yt-alueen /vastuukuntatoiminnan nuorisotyö (3)Yt-alueen /vastuukuntatoiminnan nuorisotyö (3)

– Joidenkin lähikuntien ja –seurakuntien sekä –Joidenkin lähikuntien ja –seurakuntien sekä –yhdistysten sopimuksellista yhteistoimintaa, yhdistysten sopimuksellista yhteistoimintaa, esim. yhteinen työntekijä: lisääntynee esim. yhteinen työntekijä: lisääntynee

– Yhdistysten kumppanuusorganisaatioita ja Yhdistysten kumppanuusorganisaatioita ja alueellisia verkostoja syntyy lisääalueellisia verkostoja syntyy lisää

Seutuyhteistyö, seurakuntien seutu- ja Seutuyhteistyö, seurakuntien seutu- ja rovastikuntayhteistyö, piiriyhteistyö, isojen rovastikuntayhteistyö, piiriyhteistyö, isojen keskittymien organisointi, POHDITTAVAAkeskittymien organisointi, POHDITTAVAA


Petri Cederlöf Humak) 2009Petri Cederlöf Humak) 2009

Kuntien seutuyhteistyöKuntien seutuyhteistyöLisääntyi 2000-luvun alusta: noin 30 – 40 selvää Lisääntyi 2000-luvun alusta: noin 30 – 40 selvää tapausta eli puolet seutukunnista (70)tapausta eli puolet seutukunnista (70)– Vahvaa yhteistyötä noin 20 seutukunnassa (hankkeita)Vahvaa yhteistyötä noin 20 seutukunnassa (hankkeita)– Kiinteä budjetti ja pysyvä työntekijä silti harvinainenKiinteä budjetti ja pysyvä työntekijä silti harvinainen

Pitkien etäisyyksien kunnissa vaikeampaaPitkien etäisyyksien kunnissa vaikeampaaYleisin muoto: nettipalvelut nuorilleYleisin muoto: nettipalvelut nuorilleVaihtelevia käytännön ja tavoitteiden muotojaVaihtelevia käytännön ja tavoitteiden muotoja– Tavallisinta käytännön toiminnallinen yhteistyöTavallisinta käytännön toiminnallinen yhteistyö– Myös kehittämisverkostoja ja työyhteisöllisyyttäMyös kehittämisverkostoja ja työyhteisöllisyyttä Palvelurakenteellinen koordinoitu kehittäminenPalvelurakenteellinen koordinoitu kehittäminen

Suhde muihin yhteistoiminta-alueisiin?Suhde muihin yhteistoiminta-alueisiin?– Todennäköisesti seuturakenne osin purkautuuTodennäköisesti seuturakenne osin purkautuu

Seurakunnat ja järjestöt Seurakunnat ja järjestöt Rovastikunnissa seurakuntien yhteistyö Rovastikunnissa seurakuntien yhteistyö tavallista, rk-tason budjetointi ei enäätavallista, rk-tason budjetointi ei enää– Tapahtumat, leirit, retket, kokoontumisetTapahtumat, leirit, retket, kokoontumiset– Osittain alan koulutustaOsittain alan koulutusta– Joissakin tapauksissa taas lisääntyy ja tiivistyyJoissakin tapauksissa taas lisääntyy ja tiivistyy

Piirijärjestöjen toiminta-alueillaPiirijärjestöjen toiminta-alueilla– Kausittain jäsenyhdistysten yhteisiä leirejä, Kausittain jäsenyhdistysten yhteisiä leirejä,

tapahtumia, koulutusta ym.tapahtumia, koulutusta ym.– Piirijärjestöt organisoimassaPiirijärjestöt organisoimassa– Yhdistys- ja piirirakennetta ym. pohditaanYhdistys- ja piirirakennetta ym. pohditaan


Toimintojen muutokset (kunnat)Toimintojen muutokset (kunnat)Palvelujen järjestäminen ja tuottaminenPalvelujen järjestäminen ja tuottaminen– Palvelujen hankinta (ostaminen) muiltaPalvelujen hankinta (ostaminen) muilta– Tilaaja-tuottaja –toimintatapa Tilaaja-tuottaja –toimintatapa – Sopimusohjauskäytäntö Sopimusohjauskäytäntö Toimintojen tuotteistamien, palvelutuotteetToimintojen tuotteistamien, palvelutuotteet

Hallinto- ja palvelurakenteen uudistuksetHallinto- ja palvelurakenteen uudistukset– Yhdistelmälautakunnat, erilliset lautakunnat Yhdistelmälautakunnat, erilliset lautakunnat – Palvelujen ketjutus, elämänkaarirakenteetPalvelujen ketjutus, elämänkaarirakenteet– Prosessiorganisaatioiden visiotProsessiorganisaatioiden visiot– Uudet palvelukokonaisuudet ja -keskuksetUudet palvelukokonaisuudet ja -keskukset


Nuorisotyö ostopalvelunaNuorisotyö ostopalveluna

Kunnissa lisääntynyt hiukan, lisääntynee edelleen Kunnissa lisääntynyt hiukan, lisääntynee edelleen – enemmistö tapauksista pienissä taloudellisesti vaikean enemmistö tapauksista pienissä taloudellisesti vaikean

aseman kunnissa, ulkoistaminen = kulujen karsintaaaseman kunnissa, ulkoistaminen = kulujen karsintaa– yksittäisissä tapauksissa suhde voi toimia hyvinyksittäisissä tapauksissa suhde voi toimia hyvin

Usein tuottajana järjestö, toisinaan seurakunta, Usein tuottajana järjestö, toisinaan seurakunta, joskus toiminimi tai osakeyhtiö, säätiö tai liikelaitosjoskus toiminimi tai osakeyhtiö, säätiö tai liikelaitos

Joissakin pienissä kunnissa toimintaa ja/tai Joissakin pienissä kunnissa toimintaa ja/tai työntekijän työpanosta ostetaan seurakunnaltatyöntekijän työpanosta ostetaan seurakunnalta

Nuorisotyön osittaista tai kokonaan ostamista Nuorisotyön osittaista tai kokonaan ostamista lähikunnalta tai lähikuntien kesken toisiltaan on lähikunnalta tai lähikuntien kesken toisiltaan on jonkin verranjonkin verran


Seurakuntien kehittäminenSeurakuntien kehittäminenHallinnollinen ja taloudellinen yhteistyöHallinnollinen ja taloudellinen yhteistyö– Toiminnalliset yksikötToiminnalliset yksiköt

Toiminnalliset yhteistyön yksikötToiminnalliset yhteistyön yksiköt

Toiminnan organisointiToiminnan organisointi– perustasoon ja yhteistyötasoonperustasoon ja yhteistyötasoon– aluetyön tasoihin ja työalakohtaisestialuetyön tasoihin ja työalakohtaisesti

Työnkuvien ja työprosessien kehittäminenTyönkuvien ja työprosessien kehittäminen

Johtajuuden kehittäminen, lähiesimiehetJohtajuuden kehittäminen, lähiesimiehet

Tukitehtävien alueellinen keskittäminenTukitehtävien alueellinen keskittäminen



Järjestöjen haasteetJärjestöjen haasteetJärjestöjä paljon ja erilaisia: vaihteluJärjestöjä paljon ja erilaisia: vaihtelu– Osalla toiminta vahvistunutOsalla toiminta vahvistunut– Osalla toimintaedellytykset heikentyneetOsalla toimintaedellytykset heikentyneet– Osa toimii ammattimaisesti palvelujen tuottajinaOsa toimii ammattimaisesti palvelujen tuottajina– Haasteena ammatillisuuden ja vapaaehtoisuuden suhdeHaasteena ammatillisuuden ja vapaaehtoisuuden suhde

Paikallisyhdistysrakenne muuttuu myös Paikallisyhdistysrakenne muuttuu myös kunta- ja seurakuntarakenteen myötäkunta- ja seurakuntarakenteen myötä– Asema avustusten saannissa voi muuttuaAsema avustusten saannissa voi muuttua– Osassa järjestöjä yhdistysrakenteen uusi tarkasteluOsassa järjestöjä yhdistysrakenteen uusi tarkastelu

Julkisia valtakunnallisia esityksiä:Julkisia valtakunnallisia esityksiä:– Järjestöjen toimintaedellytysten turvaamiseksiJärjestöjen toimintaedellytysten turvaamiseksi– Järjestöjen toimimiseksi palvelujen tuottajinaJärjestöjen toimimiseksi palvelujen tuottajina

Yleishyödyllisyys ja palvelutYleishyödyllisyys ja palvelutVerotuksen säädösten ja käytännön suhde on Verotuksen säädösten ja käytännön suhde on epämääräinen ja sitä tulkitaan vaihtelevastiepämääräinen ja sitä tulkitaan vaihtelevasti– Avustukset ja varainhankinta Avustukset ja varainhankinta yhteisön oma yhteisön oma

kansalaistoiminta ja yleishyödyllinen palvelutoimintakansalaistoiminta ja yleishyödyllinen palvelutoiminta– Monet kunnat ovat vähentäneet yleisavustuksiaMonet kunnat ovat vähentäneet yleisavustuksia– Maksu palvelutoiminnasta tulkitaan elinkeinotuloksi -?Maksu palvelutoiminnasta tulkitaan elinkeinotuloksi -?

ARVONLISÄ- JA TULOVEROARVONLISÄ- JA TULOVERO

– Talkootyötä, varainhankintaa ja avustuksia verotettu -? Talkootyötä, varainhankintaa ja avustuksia verotettu -?

Tulisi erotella ja kohdella eri tavoin:Tulisi erotella ja kohdella eri tavoin:– Yleishyödyllisen palvelun rahoitus ”tulona”Yleishyödyllisen palvelun rahoitus ”tulona”– Voittoa tavoittelevan elinkeinotoiminnan tulot Voittoa tavoittelevan elinkeinotoiminnan tulot

Selvityksiä, lakiesityksiä tehty ja tulossaSelvityksiä, lakiesityksiä tehty ja tulossawww.kansanvalta.fi KANE KANE


Yleishyödyllisyys ja palvelutYleishyödyllisyys ja palvelutMäärittelyt ja uudistukset koskevat käytännössäMäärittelyt ja uudistukset koskevat käytännössä– ensisijaisesti kansalaisjärjestöjäensisijaisesti kansalaisjärjestöjä– yleisesti palveluja, niiden hankintaa ja toteutusta yleisesti palveluja, niiden hankintaa ja toteutusta

Suomalaisia säädöksiä on uusittu ja uusitaanSuomalaisia säädöksiä on uusittu ja uusitaan– Esim. hankintalaki selkiyttää palvelun hankkijan asemaa, Esim. hankintalaki selkiyttää palvelun hankkijan asemaa,

mutta ei erilaisten palvelutoimijoiden asemaamutta ei erilaisten palvelutoimijoiden asemaa

EU-säädökset vaikuttavatEU-säädökset vaikuttavat– Palveludirektiivi saatettava voimaan 2009 kuluessaPalveludirektiivi saatettava voimaan 2009 kuluessa– Eroteltava taloudelliset, yleisen edun mukaiset Eroteltava taloudelliset, yleisen edun mukaiset

taloudelliset, sekä yleishyödylliset palveluttaloudelliset, sekä yleishyödylliset palvelut– Julkisen palvelun velvoitteella voidaan antaa Julkisen palvelun velvoitteella voidaan antaa

yleishyödylliselle toimijalle erityisasema (verotus, kilpailu)yleishyödylliselle toimijalle erityisasema (verotus, kilpailu)– Rajoitetun voitonjaon yhteisöt / sosiaaliset yritykset?Rajoitetun voitonjaon yhteisöt / sosiaaliset yritykset?


Eri muutoksissa myönteistäEri muutoksissa myönteistäLähipalvelujen turvaaminenLähipalvelujen turvaaminen– Yhteistyön ja työnjaon helpottuminenYhteistyön ja työnjaon helpottuminen– Joustavuus toiminnan kohdentamisessaJoustavuus toiminnan kohdentamisessa

Työyhteisön tuki ja parempi näkyvyysTyöyhteisön tuki ja parempi näkyvyys

Nuorisotyön sisällön kirkastuminen sekä Nuorisotyön sisällön kirkastuminen sekä aseman ja tunnettuuden paraneminenaseman ja tunnettuuden paraneminen– Toteumista, laatua ja sisältöä voi arvioidaToteumista, laatua ja sisältöä voi arvioida

Turhan byrokratian väheneminenTurhan byrokratian väheneminen


Eri muutoksissa kielteistäEri muutoksissa kielteistä

Palvelujen ja voimavarojen epätasapainoPalvelujen ja voimavarojen epätasapaino

Nuorisotyön näkökulmat ja tarpeet ohitetaanNuorisotyön näkökulmat ja tarpeet ohitetaan

Vähimmäislaadun huomiointi ohitetaan, kun Vähimmäislaadun huomiointi ohitetaan, kun päätarkoituksena on kulujen karsintapäätarkoituksena on kulujen karsinta

Muutokset ja lyhytjänteisyys pirstovat jatkuvuuden Muutokset ja lyhytjänteisyys pirstovat jatkuvuuden ja pitkäkestoisen kontaktipinnanja pitkäkestoisen kontaktipinnan

Toiminnan tuottajan oma toiminta ja sen Toiminnan tuottajan oma toiminta ja sen itsenäisyys ja liikkumavara vähenevätitsenäisyys ja liikkumavara vähenevät

Vastuusuhteet ja eri roolit ovat epäselviäVastuusuhteet ja eri roolit ovat epäselviä

Epäasiantunteva uusbyrokratiaEpäasiantunteva uusbyrokratia



Nuorisotyö muutoksissa siisNuorisotyö muutoksissa siisMyönteisiä ja kielteisiä havaintoja onMyönteisiä ja kielteisiä havaintoja on

Enemmän myönteisiä kuin kielteisiäEnemmän myönteisiä kuin kielteisiä

Haaste: keskuksen ja etätaajamien suhteetHaaste: keskuksen ja etätaajamien suhteet– Tasapainoisuus ja voimavaratTasapainoisuus ja voimavarat

Toimintojen ja työn organisointiToimintojen ja työn organisointi– Työprosessit ja työroolit, vastuusuhteetTyöprosessit ja työroolit, vastuusuhteet– Työntekijöiden asema voi muuttuaTyöntekijöiden asema voi muuttua

Sementöidäänkö uudistukset heti vai Sementöidäänkö uudistukset heti vai ymmärretäänkö kehitystarpeen jatkumo?ymmärretäänkö kehitystarpeen jatkumo?– MuutosväsymysMuutosväsymys

7 Nuorisotyön tukeminen ja 7 Nuorisotyön tukeminen ja kehittäminenkehittäminen

Opetusministeriö, lääninhallitukset…Opetusministeriö, lääninhallitukset…– Kehittämisrahoitus & maakunnan liitot?Kehittämisrahoitus & maakunnan liitot?– Maakunnan liitoissa nuorisoasioiden Maakunnan liitoissa nuorisoasioiden

huomiointi ja rahoitus on harvinaistahuomiointi ja rahoitus on harvinaista

Kirkon keskushallinto, hiippakunnatKirkon keskushallinto, hiippakunnat– Kehittämisen tukea ja koordinointiaKehittämisen tukea ja koordinointia

Valtakunnalliset nuorisojärjestöt ja Valtakunnalliset nuorisojärjestöt ja piirijärjestöt kehittävät ja tukevat piirijärjestöt kehittävät ja tukevat – Tulevaisuuden haasteet?Tulevaisuuden haasteet?



Aluehallintorakenne muuttuuAluehallintorakenne muuttuu

Uudistus toteutetaan 2010 mennessäUudistus toteutetaan 2010 mennessä– Valtion aluehallinnon uusi organisointiValtion aluehallinnon uusi organisointi– Lääninhallitukset lakkautetaanLääninhallitukset lakkautetaan– Maakunnan liittojen roolin vahvistaminen?Maakunnan liittojen roolin vahvistaminen?

Uusi valtion aluehallintorakenneUusi valtion aluehallintorakenne– Aluehallintovirasto (AVI): valvontatehtävät Aluehallintovirasto (AVI): valvontatehtävät

(pienempi): 6 perusaluetta, 3 laajempaa(pienempi): 6 perusaluetta, 3 laajempaa– Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (Ely): Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (Ely):

monia tehtäviä (isompi): 15 perusaluetta, 9 monia tehtäviä (isompi): 15 perusaluetta, 9 laajempaa (esitetty nuorisotoimi tänne)laajempaa (esitetty nuorisotoimi tänne)

– Yhtenäiseen aluejakoon toimialat / maakunnatYhtenäiseen aluejakoon toimialat / maakunnat


Alueellinen nuorisotyön rakenneAlueellinen nuorisotyön rakenneVälittömät lähipalvelutVälittömät lähipalvelut

Verkostot, työnjaot ja yhteistyötVerkostot, työnjaot ja yhteistyöt

Alueella keskitetyt palvelutAlueella keskitetyt palvelut

Eri rakenteelliset ja toiminnalliset keinotEri rakenteelliset ja toiminnalliset keinot

Nuorisotyön peruspalvelut ja -toimijat?Nuorisotyön peruspalvelut ja -toimijat?

Nuorisotyö Nuorisotyö lasten ja nuorten hyvinvointi lasten ja nuorten hyvinvointi

Kumppanuus-, osaamis-, kehittämis- ”keskukset”, Kumppanuus-, osaamis-, kehittämis- ”keskukset”, keskittymät, yhteisöt, verkostot, RAKENTEET?keskittymät, yhteisöt, verkostot, RAKENTEET?– Seudullisia, maakunnallisia, ylimaakunnallisia, Seudullisia, maakunnallisia, ylimaakunnallisia,

valtakunnallisia, kansainvälisiä kumppanuuksiavaltakunnallisia, kansainvälisiä kumppanuuksia– Vertaistuki, tiedon ja osaamisen vaihto, Parastelu ja Vertaistuki, tiedon ja osaamisen vaihto, Parastelu ja

hyvien käytäntöjen levitys, TIEDOTTAMINENhyvien käytäntöjen levitys, TIEDOTTAMINEN

nuorisotyöstä 2009

Education