o ciclo da gestão pública: planos plurianuais, orçamento e ... · • refletir,...
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Joaquim Liberalquino
E-mail: [email protected]
O Ciclo da Gestão Pública: Planos
Plurianuais, Orçamento e
Execução Orçamentária
LIVRO GBRSP
O livro oferece uma abordagem
didática para auxiliar na implantação
de uma prática de gestão pública que
busque e se oriente pelos resultados
da ação pública.
Foi elaborado com 13 capítulos que
discute idéias que vão desde os
ciclos orçamentários, passando pela
gestão de pessoas até o sentido mais
amplo da gestão baseada em
resultados.
Homenagem
Ao
Estimado Mestre Francisco Ribeiro (Chico)
Professor, Contador e Cientista Social, que lutou e
contribuiu de forma inovadora para que a Contabilidade
fosse reconhecida como uma ciência única,
independente do ramo em que fosse aplicada, devendo
na área pública ter com função social a
instrumentalização do controle social e que os
contabilistas fossem os agentes dessas mudanças.
Contabilidade Aplicada ao
Setor Público
• Ressignificando a Contabilidade como Ciência Social:
CONSENSO
Nas ciências sociais não há verdade
absoluta.
Os conceitos e suas aplicações são
consensuados, a partir de valores e
circunstâncias vivenciadas pelos
sujeitos, em cada época.
Joaquim Liberalquino
Contabilidade Aplicada ao
Setor Público
• Conceito:
• É o ramo da ciência contábil que aplica, no processo gerador de
informações, os Princípios de Contabilidade e as normas contábeis
direcionados ao controle patrimonial de entidades do setor público.
• Objetivo:
• Fornecer aos usuários informações sobre os resultados alcançados e os
aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do
patrimônio da entidade do setor público e suas mutações, em apoio ao
processo de tomada de decisão; a adequada prestação de contas; e o
necessário suporte para a instrumentalização do controle social.
Contabilidade Aplicada ao
Setor Público
• Instrumentalização do Controle Social:
• Compromisso fundado na ética profissional, que pressupõe o exercício
cotidiano de fornecer informações que sejam compreensíveis e úteis aos
cidadãos no desempenho de sua soberana atividade de controle do uso de
recursos e patrimônio público pelos agentes públicos.
• Função Social:
• Refletir, sistematicamente, o ciclo da administração pública para evidenciar
informações necessárias à tomada de decisões, à prestação de contas e à
instrumentalização do controle social.
Contabilidade Aplicada ao
Setor Público
• Demonstração Contábil:
• Técnica contábil que evidencia, em período determinado, as informações
sobre os resultados alcançados e os aspectos de natureza orçamentária,
econômica, financeira e física do patrimônio de entidades do setor público e
suas mutações.
• Requisitos Essenciais das Demonstrações Contábeis:
• As demonstrações contábeis devem ser acompanhadas por anexos, por
outros demonstrativos exigidos por lei e pelas notas explicativas.
Contabilidade Aplicada ao
Setor Público
• Requisitos Essenciais das Demonstrações Contábeis:
• As demonstrações contábeis apresentam informações extraídas dos
registros e dos documentos que integram o sistema contábil da entidade.
• A divulgação das demonstrações contábeis e de suas versões
simplificadas é o ato de disponibilizá-las para a sociedade e compreende,
entre outras, as seguintes formas
• (a) publicação na imprensa oficial em qualquer das suas modalidades;
• (b) remessa aos órgãos de controle interno e externo, a associações e a
conselhos representativos;
• (c) a disponibilização das Demonstrações Contábeis para acesso da sociedade
em local e prazos indicados;
• (d) disponibilização em meios de comunicação eletrônicos de acesso público.
Contabilidade Aplicada ao
Setor Público
• Melhoria da Qualidade da Informação Contábil
• Utilizar além do viés financeiro, aspectos físicos e qualitativos das alterações no patrimônio e da gestão.
• Exemplo 1:
• Olhar Atual (Financeiro)
• Orçamento e Execução de um Hospital de Emergência:
• Valor Fixado na Ação: Assistência Hospitalar: R$ 10.000.000,00
• Valor Executado na Ação: Assistência Hospitalar: R$ 10.000.000,00
• Resultado da Execução Orçamentária: 100% Executado
• Informação e Conclusão: ??
Contabilidade Aplicada ao
Setor Público
• Melhoria da Qualidade da Informação Contábil
• Utilizar além do viés financeiro, aspectos físicos e qualitativos das alterações no patrimônio e da gestão.
• Introdução de Dados Físicos (Quantitativos)
• O valor planejado para de Assistência Médica do Hospital de Emergência era para atender 100.000 pacientes/ano e só atendeu a 50.000.
• Informação e Conclusão: ??
Contabilidade Aplicada ao
Setor Público
• Melhoria da Qualidade da Informação Contábil
• Utilizar além do viés financeiro, aspectos físicos e qualitativos das alterações no patrimônio e da gestão.
• Exemplo 2: • Olhar Atual (Financeiro)
• Balanço Orçamentário – Coluna Despesa
• Informação e Conclusão: ??
DESPESA FIXADA EMPENHADA DIFERENÇA
Créditos Orçamentários e
Suplementares
10.000.000,00 10.000.000,00 -0-
Créditos Especiais 1.000.000,00 1.000.000,00 -0-
Créditos Extraordinários 500.000,00 500.000,00 -0-
SOMA 11.500.000,00 11.500.000,00 -0-
SUPERÁVIT -0- 800.000,00 -800.000,00
TOTAL 11.500.000,00 12.300.000,00 -800.000,00
Contabilidade Aplicada ao
Setor Público
• Melhoria da Qualidade da Informação Contábil
• Perguntas Fundamentais: ??
• Gastou mais ou menos na Saúde do que estava planejado?
• Os gastos aplicados em saúde são relevantes ou irrelevantes?
• O valor gasto no atendimento de um paciente do setor público é maior ou menor que o setor privado?
• Qual a qualidade do atendimento do paciente na área pública? Pesquisa de satisfação.
Contabilidade Aplicada ao
Setor Público
• Ressignificação da Contabilidade do Ciência Social
• Conceitos e funções decorrentes de:• Necessidades reais
• Vinculação a valores e objetivos individuais e coletivos
• Novas Percepções:Quebra da hegemonia financeira
• Introdução do viés social e real (físico)
•
• Quebra do Paradigma Orçamentário
• Introdução do Enfoque Patrimonial (competência)
• Funções Contábeis: • Instrumentalização da sociedade
• Geração de informações gerenciais
• Utilização de custos
O Ciclo de Gestão e o Controle
Social
• Dimensões
• Curto Prazo:
• Medida através da elaboração, aprovação, execução e avaliação dos
orçamentos , materializados através da LOA e da LDO.
• Médio Prazo:
• Medida através da elaboração, aprovação, revisão , execução e avaliação do
PPA, que contempla todos os objetivos, programas e metas de uma gestão
governamental de quatro anos, materializados através do PPA.
• Acompanhamento dos Ciclos:
• O acompanhamento dos ciclos deve revelar:
• A LDO e a LOA, como desdobramento desse pacto firmado entre o candidato e
a sociedade.
• .
O Ciclo de Gestão e o Controle
Social
• Contribuições da NBC TSP para apuração do Resultado e
Avaliação da Gestão:
• Avaliação de Desempenho:
• Ferramenta de gestão utilizada para aferição de aspectos de economicidade,
eficiência, eficácia e efetividade de programas e ações executadas por
entidades do setor público.
• Planejamento:
• Processo contínuo e dinâmico voltado â identificação das melhores alternativas
para o alcance da missão institucional, incluindo a definição de objetivos,
metas,meios, metodologia, prazos de execução, custos e responsabilidades,
materializados em planos hierarquicamente interligados.
O Ciclo de Gestão e o Controle
Social
• Contribuições da NBC TSP para apuração do Resultado e
Avaliação da Gestão:
• Avaliação de Desempenho:
• Ferramenta de gestão utilizada para aferição de aspectos de economicidade,
eficiência, eficácia e efetividade de programas e ações executadas por
entidades do setor público.
• Planejamento:
• Processo contínuo e dinâmico voltado â identificação das melhores alternativas
para o alcance da missão institucional, incluindo a definição de objetivos,
metas,meios, metodologia, prazos de execução, custos e responsabilidades,
materializados em planos hierarquicamente interligados.
O Ciclo de Gestão e o Controle
Social
• Contribuições da NBC TSP para apuração do Resultado e
Avaliação da Gestão:
• Plano Hierarquicamente Interligado:
• Conjunto de documentos elaborados com a finalidade de materializar o
planejamento por meio de programas e ações, compreendendo desde o nível
estratégico até o nível operacional, bem como propiciar a avaliação e a
instrumentalização do controle social.
• Os Planos Hierarquicamente Interligados no Brasil:
• Foram estabelecidos pelo art. 165 da CF-88, compreendendo os Planos
Nacioniais, Regionais e Setoriais e os instrumentos de Planejamento, que são:
PPA, LDO e LOA.
O Ciclo de Gestão e o Controle
Social
• Contribuições da NBC TSP para apuração do Resultado e
Avaliação da Gestão:
• Avaliação Desejada:
• Comparativo entre as metas físicas e financeiras, dos programas e ações do
PPA, durante toda a gestão, definindo o grau de eficiência, eficácia e
efetividade, destacando em notas explicativas:
• Relação entre o programado e executado;
• Os custos das ações;
• As razões do não cumprimento;
• Os objetivos alcançados e o impacto para a cidade e a população, etc..
.
O Ciclo de Gestão e a Manutenção
do Estado
• Mudança de Enfoque:
• Finanças Públicas:
• No Estado contemporâneo, as finanças públicas vão além do objetivo de
assegurar os meios de manutenção do Estado, são mecanismos de regulação
e intervenção na economia, através da política tributária, fiscal, monetária e
cambial, promovendo:
• Desenvolvimento sustentável;
• Distribuição de renda;
• Relações comerciais com outros governos;
• Incentivando setores e regiões, etc.
• Evidenciação:
• Como o Estado distribui a carga tributária, entre empresas, pessoas, regiões,
setores, etc., para ampliar a justiça fiscal e tributária.
• .
.
Demonstração do Resultado
Econômico
• Conceito:
• Demonstrativo para avaliar o nível de eficiência dos programas e do ciclo de
gestão da administração pública, através da comparação entre o custo da ação
e o custo de oportunidade dessa ação, gerando informações para os gestores e
a sociedade sobre decisões de manutenção da ação direta ou não para o
Estado.
• Receita Econômica dos serviços prestados e dos bens ou dos produtos
fornecidos:
• É o valor apurado a partir de benefícios gerados à sociedade pela ação pública,
obtido por meio da multiplicação da quantidade de serviços prestados, bens ou
produtos fornecidos pelo custo de oportunidade.
Demonstração do Resultado
Econômico
• Custos e despesas identificados com a execução da ação pública:
• São todos os custos diretos e indiretos que se pode apropriar ao serviço
prestados ou aos bens e produtos fornecidos pela entidade, que extrapolam os
custos orçamentários.
• Resultado Econômico:
• É a diferença existente entre a receita econômica deduzidos os custos e
despesas identificados com a ação pública.
• Custo de Oportunidade:
• É o valor que seria desembolsado na alternativa desprezada de menor valor
entre aquelas consideradas possíveis para a execução da ação pública.