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O Financiamento na O Financiamento na Efetivação do SUASEfetivação do SUAS
FinanciamentoFinanciamento
Foco: competências da gestão estadual exige o debate sobre o pacto federativo, no contexto de aprimoramento das funções essenciais do SUAS.
Objetivo: Abordar a posição estratégica dos estados e da União na disputa do fundo público, com ampliação progressiva dos recursos.
Objetiva avaliar o quadro atual de gestão orçamentária e financeira, na perspectiva do fortalecimento do orçamento próprio para o cofinanciamento da política de assistência social, na direção da efetivar a sustentabilidade financeira para a continuidade dos serviços e sua inscrição nos instrumentos de gestão orçamentária dos entes federados.
O Cofinanciamento Obrigatório da Assistência Social
FINANCIAMENTOConstituição Federal De 1988:
Art. 194 - A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social.
Art. 195 - A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
CF 88 - Art.204 As ações governamentais na área da assistência social serão realizadas com recursos do orçamento da seguridade social, previstos no art.195, além de outras fontes...
LOAS - ratifica quando coloca o financiamento nas responsabilidades dos entes federados , e
NOB 2012 - estabelece as normas da operacionalização do financiamento:
• Incorpora os avanços legais e normativos do SUAS (Lei n.º 12.435/2011, Decreto do Censo SUAS, IGD, Tipificação Nacional dos Serviços Socioassistenciais, Protocolo de Gestão Integrada, Resolução CIT 08/2010; NOB/RH, dentre outros...
• Instrumentos de gestão orçamentária e financeira do SUAS: Orçamento (PPA LDO e LOA) e Fundos de Assistência Social.
• O orçamento expressa o planejamento financeiro das funções de gestão e da prestação de serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais à população usuária;
•Fundos de Assistência Social como unidades de gestão orçamentária e inscritos no CNPJ, na condição de Matriz;
•Gestão dos Fundos de Assistência Social devem ser realizados pelo órgão da administração pública responsável pela coordenação da política de Assistência Social;
•Nos fundos devem ser alocados as receitas e executadas as despesas relativas ao conjunto de ações, serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social;
NOB-2012
• Planejamento com base nas responsabilidades e prioridades;
• Gestão financeira na lógica dos blocos de financiamento;
• Autorização para o pagamento de pessoal do quadro próprio;
• Territorialização de serviços considerando diagnósticos;
• Vigilância e gestão da informação;• Monitoramento e avaliação;
Financiamento do SUAS Financiamento do SUAS
•Incremento da capacidade de gestão, da qualificação dos serviços, tanto da sua estrutura político-administrativa, como dos municípios;
•Apoiar técnica e financeiramente os municípios na gestão e implantação do SUAS, na vigilância socioassistencial, nos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais, Cadastro Único e Programa Bolsa Família;
•Fornecer apoio técnico e financeiro aos conselhos e às conferências de assistência social e à participação social dos usuários no SUAS.
ResponsabilidadesResponsabilidadesCentrais dos EstadosCentrais dos Estados
• Os conselhos devem planejar suas ações de forma a garantir a consecução das suas atribuições e o exercício do controle social, primando pela efetividade e transparência das suas atividades.
• O planejamento das ações do conselho deve orientar a construção do orçamento da gestão da assistência social para o apoio financeiro e técnico às funções do Conselho.
CONTROLE SOCIAL
ATRIBUIÇÕES CENTRAIS DO CONSELHOS
•Aprovar a política e o plano de assistência social, elaborada em consonância com as diretrizes estabelecidas pelas conferências;
•Convocar as conferências de assistência social em sua esfera de governo e acompanhar a execução de suas deliberações;
ATRIBUIÇÕES CENTRAIS DOS CONSELHOS
•participar da elaboração e aprovar as propostas orçamentárias da assistência social, bem como do planejamento da aplicação dos recursos destinados às ações de assistência social, alocados nos respectivos fundos de assistência social;•acompanhar, avaliar e fiscalizar a gestão dos recursos, bem como os ganhos sociais e o desempenho dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais do SUAS;
➢ Integração e o aperfeiçoamento de instrumentos de gestão e sistemas de informação, particularmente de monitoramento e apoio técnico;
➢ Definição de critérios de expansão e reordenamento de serviços com ampliação de recursos;
➢ Realização de diagnósticos com recortes regionais que subsidiem as prioridades;
➢ Definição das ofertas de serviços considerando particularidades territoriais e critérios de regionalização;
Desafios aos EstadosDesafios aos Estados
Definição de fluxos operacionais para o atendimento em rede visando a efetiva intersetorialidade;
Implantação dos pisos pelos estados que ainda não implantaram com ampliação do cofinanciamento;
É preciso avançar na disputa legítima do fundo público, na definição nacional de critérios técnicos e equânimes, e de aprimoramento das responsabilidades dos entes federados, visando, a cobertura universal e qualificada da rede socioassistencial, o fortalecimento da participação popular e da gestão democrática.
Desafios aos EstadosDesafios aos Estados
Expansão de serviços e benefícios, com base nos diagnósticos e prioridades nacionais e regionais;
Cofinanciamento e implantação de serviços, qualificados e com cobertura universalizante;
Revisão dos pisos de cofinanciamento dos serviços regionais de proteção especial de média complexidade;
Definição de pisos de cofinanciamento para os serviços de acolhimento regional de alta complexidade;
Desafios: União X Desafios: União X EstadosEstados
Desafios: União X Desafios: União X EstadosEstados
Acompanhamento e qualificação das dimensões de gestão, relacionadas às prioridades pactuadas;
Coordenação de ações estratégicas de
desenvolvimento territorial/regional específicas da assistência social e intersetorial.
Centralidade nas condições de gestão
Gestão orientada pelo pacto de aprimoramento do SUAS:➢Cumprimento de competências e responsabilidades;
➢Centralidade no planejamento e qualificação de serviços e benefícios; ➢Diagnóstico e indicadores como base para a definição dos níveis de gestão; ➢Adoção de incentivos financeiros; ➢Fortalecimento da participação e do controle social.
Cultura do pacto de Cultura do pacto de aprimoramento do SUASaprimoramento do SUAS
• O PACTO DE APRIMORAMENTO DA GESTÃO DOS ESTADOS introduziu
na agenda política do SUAS uma nova lógica:
–Adesão;–Planejamento e aprimoramento da
gestão;–Revisão de metas
nacionais/regionais/locais.
➢ organização dos territórios para implantação de serviços regionais;
➢ o apoio técnico aos municípios; ➢ o cofinanciamento da Proteção Social Básica
e da Proteção Social Especial;➢ o apoio ao exercício da participação e do
controle social;➢ Coordenação, gerenciamento, execução e
cofinanciamento de programas de capacitação para gestores, trabalhadores e conselheiros;
➢ Implantação e implementação do Sistema Estadual de Informação, Monitoramento e Avaliação.
As prioridades do Pacto de As prioridades do Pacto de Aprimoramento da Gestão dos Aprimoramento da Gestão dos
EstadosEstados
SITUAÇÃO DOS ESTADOS: (Fonte:ESTADIC
2012)Controle social
• 100% das Unidades da Federação possuíam Conselho de Assistência Social implantado;
• 23(85%)conselhos realizavam fiscalização dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais da rede socioassistencial pública e/ou conveniada do SUAS ;
• 13(48%)conselhos tinham canais de denúncias;
SITUAÇÃO DOS ESTADOS: (Fonte:ESTADIC 2012)
Controle social
• Em 1 estado, o gestor do fundo não apresentava relatório de execução dos serviços socioassistenciais ao conselho; (96,3% apresentam)
• Em 3 estados, os conselhos não deliberavam sobre as propostas anuais de orçamento do executivo da área de assistência social; (88,8% deliberam)
SITUAÇÃO DOS ESTADOS: (Fonte:ESTADIC 2012)
Gestão: educação permanente• 26(100%)estados possuem planos de
capacitação;• 23(85%)realizam apoio técnico
planejados e sistemático
• 26(96%)Unidades da Federação realizaram, nos anos de 2010 e/ou 2011, curso de capacitação, em pelo menos um tema;
SITUAÇÃO DOS ESTADOS: (Fonte:ESTADIC
2012) Gestão: oferta de serviços• 19(70%)Unidades da Federação
realizaram serviços socioassistenciais no ano de 2012, destes 8 ofertaram serviços de proteção social básica;
• 8(30%)estados não ofertaram nenhum tipo de serviço socioassistencial.
• 11(41%)ofertavam diretamente serviços de proteção social especial de média complexidade,
SITUAÇÃO DOS ESTADOS: (Fonte:ESTADIC 2012)
Gestão: oferta de serviços• 18(67%)executaram serviços de
proteção social de alta complexidade (usuários variados), destas:
• 7 não executam acolhimento para criança e adolescente;
• 10 não executam para idosos; apenas 3 executam diretamente o serviço de acolhimento institucional para pessoas em situação de rua;
SITUAÇÃO DOS ESTADOS: (Fonte:ESTADIC 2012)
Gestão: oferta de serviços• 8 ofertavam serviço de acolhimento
institucional para jovens e adultos com deficiência;
• 11 executavam o serviço de acolhimento institucional para mulheres vítimas de violência;
• 2 executavam serviço em República.
SITUAÇÃO DOS ESTADOS: (Fonte:ESTADIC 2012)
Gestão : FEAS• Em 12(44%)estados o orçamento da
assistência social era executado parcialmente pelo fundo;
• 1 estado o fundo não era uma unidade orçamentária;
• 2 estados o ordenador de despesas não era da área de assistência social.
SITUAÇÃO DOS ESTADOS: (Fonte:ESTADIC 2012)
Gestão: cofinanciamento
• 9 estados realizavam cofinanciamento de serviços socioassistenciais e de benefícios eventuais;
• 10 cofinanciavam apenas serviços socioassistenciais ;
• 7 não realizavam cofinanciamento;
SITUAÇÃO DOS ESTADOS: (Fonte:ESTADIC 2012)
Gestão: Instrumentos normativos• Com relação aos instrumentos que
regulavam os critérios e modalidades de cofinanciamento dos serviços socioassistenciais, apenas 1 estado informou não ter nenhuma regulamentação específica;
• Nos demais estados, existia pelo menos um instrumento de normatização.
SITUAÇÃO DOS ESTADOS: (Fonte:ESTADIC
2012) Gestão: transferência de recursos
• 9 utilizavam a transferência fundo a fundo no serviço de proteção social básica;
• 6 realizavam a transferência por convênio;
• 1 utilizava os dois modelos. • 14 estados investiram em construção,
reforma, ou ampliação de estruturas físicas;
FONSEAS: instâncias política reconhecida
como legítima.
• Participação ativa nos Grupos de Trabalho estruturantes da nova fase do SUAS;
• Tem provocado o debate sobre a ampliação do financiamento e revisão do pacto federativo;
• Contribui para articulação da esfera estadual;• Vem construindo novas estratégias políticas:
Encontro Nacional;Uma nova política de comunicação, difusão
de conhecimentos e experiências em gestão.