'HSDUWDPHQWR�GH�(FRQRPtDFacultad de Ciencias Empresariales

(O�GHVDI(O�GHVDIttR�GH�H[SRUWDU�HQ�HO�FRQWH[WR�GHO�R�GH�H[SRUWDU�HQ�HO�FRQWH[WR�GHO�&DPELR�&OLP&DPELR�&OLPiiWLFRWLFR7DOOHUHV�����7DOOHUHV��������GH�MXOLR��������GH�MXOLR�����

(TXLSR�GH�LQYHVWLJDFLyQ�� *DEULHOD�%DUUHUH&HFLOLD�3ORWWLHU6DQWLDJR�*DUFtD

2

l ,QWURGXFFLyQl Cambio climático y consecuencias

l Contexto internacional

l Incidencia en la economía

l Aspectos relevantes para Uruguay

l Reflexiones finales

Contenido

3

Introducción

l 2EMHWLYR� JHQHUDO�� Analizar qué consecuencias podría tener la SUHRFXSDFLyQ�DQWH�HO�FDPELR�FOLPiWLFR�sobre la corriente exportadora de Uruguay.

l 2EMHWLYRV�HVSHFtILFRV: » Presentar las principales características de la temática y su incidencia en

ámbitos comerciales.» Introducir la situación de Uruguay en este contexto.

l $OFDQFH�GHO�WUDEDMR��Se presenta el estado de situación del tema cambio climático en el contexto internacional, resaltando algunos aspectos que podrían incidir en las exportaciones de Uruguay a sus principales destinos.

Muchos de los aspectos que aquí se abordan están en sus inicios, por tanto, el trabajo hace una puesta a punto de las probables nuevas tendencias en relación a la comercialización de productos y de las restricciones que en un futuro cercano podrán enfrentar los empresarios uruguayos.

4

l Introducción

l &DPELR�FOLPiWLFR�\�FRQVHFXHQFLDVl Contexto internacional

l Incidencia en la economía

l Aspectos relevantes para Uruguay

l Reflexiones finales

Contenido

5

Cambio climático y consecuencias

l &DPELR� &OLPiWLFR�� Alteraciones y manifestaciones relevantes del clima a nivel global en relación a su evolución histórica conocida (temperatura, precipitaciones, episodios naturales extremos).

l &RQVHFXHQFLDV�» Aumento de la WHPSHUDWXUD�PHGLD�de la tierra por retención de gases de efecto

invernadero (GEI) en la atmósfera, principalmente el CO2.

» Incremento de la YDULDELOLGDG e LQWHQVLGDG de fenómenos climáticos extremos.

» En general las zonas más afectadas son las UHJLRQHV�PHQRV�GHVDUUROODGDV� \�PiV�YXOQHUDEOHV�GHO�SODQHWD, no sólo por los factores climáticos sino por su baja capacidad de adaptación (IPCC 1997).

l *DVHV�GH�HIHFWR�LQYHUQDGHUR� Dióxido de carbono (CO2), Metano (CH4), Óxido nitroso (N2O). Principales por su incidencia en el calentamiento global y por los volúmenes de emisiones.

» En ausencia de medidas importantes de mitigación, se prevé un incremente de la emisión de GEI de entre un 30% y un 90%, entre 2000 y 2030 (IPCC 2007)

6

Cambio climático y consecuencias(6

7$'2

�'(�6,

78$&

,Ï1

l 'LIHUHQWHV�SRVLFLRQHV��» Algunos analistas consideran que a lo largo de la historia, se han producido

cambios climáticos que responden a una evolución natural del planeta, y que no es consecuencia directa de la acción del hombre.

» La postura más aceptada (de acuerdo a nueva investigación), es que si bien lo anterior puede ser acertado, OD� DFFLyQ� GHO� KRPEUH� KD� SUHFLSLWDGR� X� RFDVLRQDGRmuchos de los acontecimientos actuales, especialmente durante la segunda mitad del SXX (IPCC 2007).

» La CMNUCC considera el Cambio Climático únicamente como fenómeno atribuible directa o indirectamente a acciones humanas (Artículo 1, Párrafo 2 de la Convención).

– Incremento de la temperatura media global entre 1.4rC y 5rC entre 1990 y 2100

– Incremento del nivel medio del mar

– Alteración de pautas eólicas

– Incrementos de superficies afectadas por sequías

– Extinción de especies de flora y fauna, etc.

7

Cambio climático y consecuencias(6

7$'2

�'(�6,

78$&

,Ï1

l 5HOHYDQFLD�GHO�WHPD��» Cada vez más, el tema está siendo incluido en las DJHQGDV�SROtWLFDV�de los

países, tanto a nivel nacional, como en la esfera internacional.

» El patrón de producción y de consumo actual se basa fuertemente en una PDWUL]� HQHUJpWLFD� con importante presencia de combustibles fósiles (petróleo) y otras fuentes de energía no renovables.

» No obstante, no se ha instalado el sentido de urgencia que deberían tener las acciones de la comunidad internacional para mitigar y adaptarse al cambio climático, aunque cada vez es mayor la seriedad con la que se aborda el tema.

8

l Introducción

l Cambio climático y consecuencias

l &RQWH[WR�LQWHUQDFLRQDO�l Incidencia en la economía

l Aspectos relevantes para Uruguay

l Reflexiones finales

Contenido

9

Contexto Internacional,16

7,78&

,21$/

,'$'

l 3DQHO�,QWHUJXEHUQDPHQWDO�VREUH�&DPELR�&OLPiWLFR��,3&&��» El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático es uno de los

principales analistas de información científica vinculada a la temática, con el fin de evaluar sus consecuencias medioambientales y socioeconómicas, así como de elaborar estrategias de respuesta realistas (IPCC 2007).

l 3URJUDPD�GH�ODV�1DFLRQHV�8QLGDV�SDUD�HO�0HGLR�$PELHQWH��3180$�» Principal programa de NU con un rol directo y activo en los temas climáticos,

asistiendo a los países y promoviendo esfuerzos conjuntos para el cuidado del medio ambiente mediante diferentes actividades.

l &RQYHQFLyQ�0DUFR�GH�ODV�1DFLRQHV�8QLGDV�VREUH�&DPELR�&OLPiWLFR��&018&&�» Regula la normativa en relación al cambio climático, a los compromisos de reducción

de emisiones, y las situaciones de los distintos países que la han ratificado. (COP, órgano supremo).

» (O� FDPELR� FOLPiWLFR� HV� XQD� SUREOHPiWLFD� GHILQLGD� \� SUHVHQWH�� 3DUD� DIURQWDUOR� HV�QHFHVDULR�GLVPLQXLU�ODV�YXOQHUDELOLGDGHV�TXH�HQIUHQWDQ�ORV�SDtVHV��\�PLWLJDU�HO�LPSDFWR�TXH�ODV�DFWLYLGDGHV�KXPDQDV�WLHQHQ�HQ�VX�HYROXFLyQ�

10

Contexto Internacional1,9

(/(6

�'(�$&

&,Ï1

$GDSWDFLyQ�� Medidas encaminadas a disminuir la vulnerabilidad existente ante el cambio climático. El clima ha cambiado, y sus consecuencias se ven con mayor frecuencia. La adaptación consiste en prever, prevenir y reducir al mínimo las efectos negativos del cambio climático, y optimizar y aprovechar los impactos positivos en aquellos sectores productivos que sea posible.

0LWLJDFLyQ��Medidas encaminadas a disminuir el impacto futuro en el cambio climático derivado de las actividades humanas (industriales especialmente), reduciendo la emisiones de GEI, desarrollando proyectos de remoción de GEI, promoviendo eficiencia energética, etc.

11

Contexto Internacional(6

7$'2

�'(�6,

78$&

,Ï1

l 3URWRFROR�GH�.\RWR» Acuerdo internacional que fortalece los compromisos asumidos en las Convención, y

constituye el actual marco multilateral de referencia��YLJHQWH�KDVWD��������» Principal objetivo: reducir emisiones en al menos 5% a nivel global entre 2008 y 2012 (1990)

» Clasificación de países: Anexo 1 (PI, con compromisos cuantificados de reducción de emisiones), y no Anexo 1 (los restantes).

l &RQIHUHQFLD�GH�ODV�SDUWHV�1� ���± &23(1+$*8(» Se llegó a un acuerdo NO vinculante, pero no a un mecanismo que sustituya Kyoto.

» Se establecieron objetivos de no incrementar la temperatura de la tierra en más de 2ºC, pero no se establecen metas concretas de reducción de emisiones.

» Se insta a los países industrializados (abierto a todos los países) a plantear sus propios objetivos de reducción de emisiones (41 países industrializados y 35 PED han presentado planes de mitigación y metas de reducción - (CMNUCC)).

» Se planteó ayuda financiera a PED, pero nada se especifica al respecto.

» Nueva oportunidad: COP 16 – México

12

Contexto Internacional(6

7$'2

�'(�6,

78$&

,Ï1

l 0HFDQLVPRV�GH�IOH[LELOL]DFLyQ���0'/» 0HFDQLVPR�GH�'HVDUUROOR�/LPSLR: Proyectos de países Anexo 1 en PED.» Mecanismos de ,PSOHPHQWDFLyQ� &RQMXQWD: Países Anexo 1 implementan

conjuntamente políticas y medidas de mitigación de GEI (nuevas tecnologías). » Comercio de derechos de emisión entre países industrializados.

l 0HFDQLVPR�GH�'HVDUUROOR�/LPSLR» Mecanismo de Desarrollo Limpio: Proyectos en PED, financiados por países Anexo 1,

que impliquen una reducción o remoción de GEI LQFUHPHQWDO. A cambio se obtienen CRE, con los cuales los países Anexo 1 pueden compensar las emisiones que sobrepasan sus compromisos en el marco del protocolo (Mercado de bonos).

» Ejemplos de proyectos MDL: sobre eficiencia energética, energías renovables, reforestación, etc.

» Ventajas para los PED: Contribuyen al desarrollo sustentable de los PED (vía inversión, transferencia de tecnología, etc.).

» En Uruguay hasta el momento se han registrado 8 proyectos MDL, y uno de ellos ha emitido CRE.

13

Mercado de Carbono

0DUFR�GHO�3URWRFROR�GH�.\RWR

(648

(0$�0

(5&$

'2�'(

�(0,6,

21(6

0HUFDGRV�9ROXQWDULRV��Creados por ciudadanos y empresas públicas o privadas que compran bonos de carbono con el fin de neutralizar sus propias emisiones.

14

l Introducción

l Cambio climático y consecuencias

l Contexto internacional

l ,QFLGHQFLD�HQ�OD�HFRQRPtD�l Aspectos relevantes para Uruguay

l Reflexiones finales

Contenido

15

Incidencia en la econom ía

Fuente: IPCC 2007

16

Incidencia en la econom ía

l ,PSDFWR�HFRQyPLFR�HQ�GRV�QLYHOHV��» &OLPiWLFR: modificaciones en los sistemas productivos por mayor

variabilidad, cambios en los recursos naturales, costos de catastrófes y consecuencias de la mayor intensidad de los fenómenos.

– Informe Stern, “Stern Review on the Economics of Climate Change”, Reino Unido 2006.

– CEPAL “La economía del cambio climático en América Latina y el Caribe”(2009), “Cambio climático: perspectiva regional” (2010).

– SEGIB “Las implicaciones de la lucha contra el cambio climático para América Latina: Bases para una agenda” (Borrador-2010)

» &RPSRUWDPLHQWR: producto de la preocupación por el cambio climático, en el marco del desarrollo sostenible.

– Sistemas productivos para reducir emisiones.– Eficiencia energética y energías renovables– Cambio de hábitos de consumo. – Normativa y regulación

1,9(/

(6�'(

�,03$

&72

17

Incidencia en la econom ía,03

$&72

�325�&

2032

57$0

,(172 l 'HVDUUROOR� VRVWHQLEOH�� Satisfacer las necesidades del

presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones (Informe Brundtland, 1987, ONU)

l ,QGLFDGRU�YLQFXODGR�FRQ�HO�FDPELR�FOLPiWLFR��» Emisión de gases efecto invernadero a través de la

“Huella de Carbono”» Emisiones son una externalidad: los emisores no

internalizan los costos (Stern, 2006). » Huella: cuantificación de las emisiones.

18

Huella de Carbono

l A definir: alcance y límite del cálculo – etapas de ciclo de vida del producto, materias primas, comportamiento del consumidor. No existe un criterio único aceptado internacionalmente.

l Considera los 6 GEI del Protocolo de Kyoto, expresados en toneladas de CO2 equivalentes (CO2e): Dióxido de Carbono (CO2), Metano (CH4), Óxido Nitroso (N2O), Hidrofluorocarbonos (HFCs), Perfluorocarbonos (PFCs) y Hexafluoruro de Azufre (SF6).

l 2UJDQL]DFLRQHV�� Emisiones de las actividades propias de la organización, incluyendo edificios, uso de energía, procesos industriales y vehículos.

l 3URGXFWRV��Emisiones a lo largo del CVP o servicio, incluyendo la extracción de materias primas, el proceso de manufactura y el uso, eliminación o reciclaje del producto.

l ³&DUERQR�1HXWUDO´��A través de un proceso de medición de emisiones, lograr reducirlas, compensar las emisiones residuales y que la emisión neta final sea cero.

Fuente: Carbon Trust.

&8$1

7,),&$

5�(0,6

,21(6

La “huella de carbono” mide la cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) producidas directa o indirectamente por personas, organizaciones, eventos o

productos.

19

Huella de Carbono

Fuente: Prochile.

20

Huella de Carbonol 7KH�*UHHQKRXVH�*DV�3URWRFRO�,QLWLDWLYH

» Fundada en 1998 por el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sostenible y el Instituto de Recursos Mundiales

» Consejo: Coalición creada en 1992, con más de 200 empresas líderes– EEUU: General Electric, Caterpillar, DuPont, IBM, Coca Cola, PepsiCo,

Weyerhauser, 3M, Boeing, Deloitte, Oracle, etc. – Europa: Unilever, Nokia, Vodafone, Stora Enso, L’oreal, Siemens,

Volkswagen, Novartis, Repsol YPF, Portucel, Bayer, BASF, etc. – Brasil: Petrobrás, Natura, Abril Group, Cimentos Liz, Fibria, etc. – Chile: Codelco, GrupoNueva.

» Instituto de Recursos Mundiales: Creado en 1982, es un centro de pensamiento en temas ambientales, vinculando a los tomadores de decisiones con el sector privado.

l 3$6������3URSXHVWD�EULWiQLFD�GH�PHWRGRORJtD�FRP~Q» Elaborado por el Instituto de Normalización Británico a pedido del

Departamento de Ambiente, Alimentos y Asuntos Rurales de Reino Unido (DEFRA) y la empresa Carbon Trust de Reino Unido.

,167,7

8&,21

(6�<�

0(72

'2/2

*,$6

21

Huella de Carbono

l &HUWLILFDFLRQHV�DVRFLDGDV��» ISO 14064: conjunto de criterios para la contabilización y verificación de GEI. » ISO 14065: asegura los procesos de verificación y validación y define requisitos

para organizaciones que realizan validaciones o verificaciones de GEI.

,167,7

8&,21

(6�<�

0(72

'2/2

*,$6

Organizaciones especializadas:Reino Unido: www.carbontrust.co.uk

Organización sin fines de lucro creada por el gobierno británico.

Nueva Zelanda: www.carbonzero.co.nz

Australia: Carbon Reduction Institute http://noco2.com.au http://lowco2.com.au

Calculadoras en línea:www.carbonfootprint.comwww.calculatusemisiones.com (México)

Foto: Campaña de Carbon Trust, 2001 Reino Unido.

22

Incidencia en la econom ía

l 3RVLEOHV�FDQDOHV�GH�LQIOXHQFLD�SDUD�ODV�HPSUHVDV��» Regulación: Modificación o desarrollo de normativas.

» Demanda: Hábitos de los consumidores.

» Entorno de negocios: Acciones de los competidores y socios comerciales.

» Disponibilidad de capital: Canalización de inversiones.

,03$&

72�32

5�&20

3257

$0,(1

72

23

Modificaciones en las normativas (I) l 0D\RU�SUHRFXSDFLyQ�SRU�PHGLU�\�UHVWULQJLU�ODV�HPLVLRQHV�GH�ODV�HPSUHVDV��

» Estados Unidos: A partir de 2010 es obligatorio reportar emisiones a la Agencia de Protección Ambiental (EPA) para empresas de combustibles fósiles, gases, automotriz, maquinaria pesada y aquellas que emitan más de 25.000 toneladas por año de GEI.

» Europa: Discusiones parlamentarias sobre impuestos a las emisiones de CO2. Vigente en Suecia, Finlandia, Slovenia y Dinamarca.

l 5HJODPHQWDFLRQHV�D�QLYHO�FRQVXPLGRUHV��» Europa: Impuestos a automóviles basados en emisiones de CO2 o consumo de

combustible. 9 países en 2006 – 16 en 2009. » Incentivos fiscales para autos eléctricos.

l ,PSDFWRV�HQ�FRPHUFLDOL]DFLyQ��» Francia: A partir de enero 2011 por la Ley Granelle II, etiquetado obligatorio del

contenido de carbono (excluyendo consumo e impacto del embalaje). » Propuesta Estados Unidos: Ley de energía limpia y seguridad (Markey-Waxman).

Productos importados tendrán que compensar el carbono, pero se excluyen países de menor desarrollo o responsables de menos del 0.5% de las emisiones globales.

¢6H�WUDQVIRUPDUiQ�ORV�UHTXLVLWRV�UHVSHFWR�D�ODV�HPLVLRQHV�GH�&2��HQ�EDUUHUDV�QR�DUDQFHODULDV"��

5(*8

/$&,Ï

1

24

¢6H��WUDQVIRUPDUiQ�ODV�HPLVLRQHV�GH�&2��HQ�EDUUHUDV�QR�DUDQFHODULDV"�20&�\�QRUPDWLYD1.Nación más favorecida (NMF): igual trato para todos los demás. Si se concede a un país una ventaja especial (una reducción arancelaria a uno de sus productos), se tiene que hacer lo mismo con todos los demás Miembros de la OMC.

2.Trato nacional: igual trato para nacionales y extranjeros.Las mercancías importadas y las producidas en el país deben recibir el mismo trato una vez dentro del mercado. Por lo tanto, la aplicación de derechos de aduana a las importaciones no constituye una transgresión del trato nacional, aunque a los productos fabricados en el país no se les aplique un impuesto equivalente.

Modificaciones en las normativas (II) 5(

*8/$

&,Ï1

25

Hábitos de los consumidores (I)

l (XURSD� 83% de los consumidores consideran las repercusiones de un producto en el medio ambiente en sus decisiones de compra.

l 46% está de acuerdo con promover productos respetuosos con el medio ambiente a través de incentivos fiscales y penalizaciones.

l Las etiquetas ecológias no son un factor de decisión de compra, pero el 72% de los europeos considera que debería ser obligatoria una etiqueta con la huella de carbono

Fuentes: Eurobarómetro 2009, “Climate Confidence Monitor” del HSBC 2008, Deloitte Chile 2010.

'(0$

1'$

26

Hábitos de los consumidores (II)

l +6%&��47% está dispuesto a modificar su estilo de vida para ayudar a reducir el cambio climático

l Invertir tiempo extra para ayudar a reducir el cambio: 37%

l Invertir dinero extra: 20%Países consultados: Francia, Reino Unido, Alemania, Canadá, Australia, EEUU, México, Brasil, India,

Malasia, Hong Kong, China.

'(0$

1'$

l 'HORLWWH�� 67% mayor tendencia a comprar productos con bajo carbono.

l 47% cambiaría su preferencia a un producto con bajo carbono, si no fuera su primera elección.

l 45% pagaría más por los productos que le ayuden a reducir su propia huella de carbono.

Fuentes: Eurobarómetro 2009, “Climate Confidence Monitor” del HSBC 2008, Deloitte Chile 2010.

27

Acciones de competidores y socios (I)

&+,/(l Huella de carbono en productos de exportación agropecuarios: Instituto de Investigaciones

Agropecuarias (INIA), financiado por el Fondo para la innovación Agraria (FIA), dependiente del Ministerio de Agricultura (Uva Mesa, Palta, Vino, Ciruelas, Manzanas, Maíz, Arándanos, Frambuesas, Queso, Carne Ovina).

l ProChile constituyó en 2008 la Mesa Público-Privado Huella del Carbono - Resultado: Misión a Nueva Zelanda Oct. 2009.

l Cámara Chileno-Británica de Comercio: Premios mejor huella de carbono y mejor huella para PYMES

l Comisión Chilena del Cobre “&RQVXPR� GH� HQHUJtD� \� HPLVLRQHV� GH� *(,� GH� OD� PLQHUtD� GHO� FREUH�FKLOHQR� ����´�� Identifica las actividades con mayor oportunidad para proyectos de eficiencia energética y reducción de emisiones de GEI.

l Universidad Santo Tomás, financiada por Fondef, asociación Fedefruta, la Sociedad Nacional Agricultara, empresas Gesex y Deuman “Caracterización del balance de carbono: El caso de la fruticultura chilena de exportación y posibilidades de mitigar las emisiones de CO2”.

l Viñas certificadas: Viñas Ventisquero a pedido de compradores en Inglaterra; Viña De Martino 1ªViña Carbono Neutro de América Latina, 6ª en el mundo (certificación australiana), Viña Concha y Toro (también midió su huella de agua en mayo 2010), Viña Conosur.

l Forestales certificadas: Arauco, CMPC.

l Hotel Awasi, San Pedro de Atacama es “Carbono Neutro”: energía con paneles solares, reciclaje, etc. Compensan con bonos de carbono los traslados de los pasajeros.

(172

512�'

(�1(*

2&,26

28

Acciones de competidores y socios (III)18(9$�=(/$1'$l Programa de certificación, &DUER1]HUR, creado por el centro de investigación Landcare Research

- uno de los ocho “Crown Research Institutes” (CRI) del país (gubernamentales pero con financiamiento propio).

l Tienen certificadas organizaciones, productos, servicios y eventos.

l $J5HVHDUFK (más grande CRI) estimó la huella de carbono de la carne ovina de exportación en abril 2010.

» Proyecto financiado por la Meat Industry Association, Ballance Agri-Nutrients, Landcorp y el Ministerio de Agricultura y Forestación.

» El estudio utilizó la metodología PAS2050 y cubre el CVP hasta el desecho de éste en Reino Unido.» Huella: 1.9 kg CO2e/kg de carne. 80% etapa pecuaria (57% metano proceso digestivo), 3% proceso

industrial, 5% transporte y 12% en las etapas de comercialización y consumo. l Marzo 2010: Inauguró el “&HQWUR�SDUD� HO� HVWXGLR� GH�*(,� DJURSHFXDULRV GH�1XHYD� =HODQGD”

formado por universidades e institutos de investigación de cada área productiva.

%5$6,/�l Mayo 2008 se lanzó GHG Protocol Brasil1, iniciativa en el marco del GHG Protocol mundial para

promover una cultura permanente de inventarios de GEI y la difusión pública de los resultados. Se prevépublicación de resultados en 2010 y apertura a nuevas empresas.

l Socios locales: Ministerio de Medio Ambiente, Consejo Empresarial Brasileño para el Desarrollo Sostenible y la Fundación Getúlio Vargas.

l 27 empresas líderes reciben capacitación y metodología, a cambio de la libre difusión y publicación anual de resultados: Alcoa, Ambev, Banco Itaú, Embraer, Ford, Natura, O’ Boticario, Petrobrás, Sadia, etc.

(172

512�'

(�1(*

2&,26

1 Las demás iniciativas existentes hoy son: México, Filipinas, China, Norte América e India .

29

Canalización de Inversiones

l Inclusión de las emisiones de GEI de las empresas como un factor diferencial en los productos financieros

l Empresas líderes de inversión desarrollan portafolios con compañías que tienen bajas emisiones de GEI relativas a su sector / país: » 6WDQGDUG��3RRUV�8�6��&DUERQ�(IILFLHQW�,QGH[�������» 0HUULOO�/\QFK�&DUERQ�/HDGHUV�(XURSH�,QGH[�������» 'HXWVFKH�%DQN�&52&,�&DUERQ�)XQGV�������

l Las empresas con emisiones de GEI por debajo del promedio de su sector tendrán flujos de caja más sostenibles (Deutsche Bank)

l Como indicador de GEI se utiliza la medición de emisiones realizada por la empresa británica Trucost',6

321,%

,/,'$'

�'(�&$

3,7$/

30

l Introducción

l Cambio climático y consecuencias

l Contexto internacional

l Incidencia en la economía

l $VSHFWRV�UHOHYDQWHV�SDUD�8UXJXD\l Reflexiones finales

Contenido

31

Institucionalidad Nacional

l 6LVWHPD�1DFLRQDO�GH�5HVSXHVWD�DO�&DPELR�&OLPiWLFR�\�9DULDELOLGDG» Creado por decreto en mayo de 2009. » Constituye un ámbito de coordinación horizontal.» Elaboró el “Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático: Diagnóstico y

Lineamientos Estratégicos” (Enero 2010).

l 8QLGDG�GH�&DPELR�&OLPiWLFR��HQ�OD�',1$0$�» Surge como respuesta nacional para aplicar de manera más eficiente los compromisos

de la CMNUCC. » Creada en 1994 dentro de la Dirección Nacional de Medio Ambiente, órgano técnico,

operativo y de ejecución a nivel nacional. » Actividades: aplicación de la Convención, elaboración de los Inventarios Nacionales de

GEI, identifica, elabora y propone políticas y medidas de respuesta, difusión y promoción de tecnologías más limpias, etc.

» Otros órganos consultivos y asesores: La Comisión Técnica Asesora de Protección del Medio Ambiente (COTAMA), la Comisión Nacional de Cambio Global (CNCG), y el Comité Nacional de Desarrollo Sostenible (CNDS).

(67$

'2�'(

�6,78

$&,Ï1

32

l Hasta el año 2100 se estima una pérdida para Uruguay de 1 punto porcentual de PIB anual debida al cambio climático (CEPAL, 2010).

l 0HGLGDV�GH�DGDSWDFLyQ�» Disminuir vulnerabilidad climática en los agrosistemas. » Modificaciones en el manejo del riesgo ante mayor variabilidad climática.

l 0HGLGDV�GH�PLWLJDFLyQ�» Energías renovables. » Eficiencia energética. » Secuestro biológico de carbono en bosques y suelos agrícolas.» Selección genética, alimentación, manejo de pasturas y de estiércol en la actividad

pecuaria.

l Emisión de GEI en el año 2004: 25.932ktonCO2eq (0.05% emisiones mundiales y 0.54% de América del Sur).

l Huella país: 7.8 ton CO2eq/cápita

1 Fuente: PNUD (2007) “Uruguay: El cambio climático aquí y ahora”.

Aspectos relevantes para Uruguay,03

$&72

��&/,0

È7,&2

3DtV +XHOOD�(VWLPDGDBrasil 4.1Chile 4.9

Argentina 6.5Uruguay 6.8

Nueva Zelanda 11.4Reino Unido 15.4

Fuente: “Carbon Footprints of Nations: A Global, Trade-Linked Analysis”, 2009.

(VWLPDFLyQ�JOREDO�+HUWZLFK�\�3HWHUV��DxR�����

33

Aspectos relevantes para Uruguay

l Exportación de bienes concentrada en productos de base agropecuaria.

l Ventas extra-zona concentradas en cadenas agroalimentarias (Garbarino et al, 2008; Snoeck et al, 2007, Mordecki et al, 2007).

(63(

&,$/,=

$&,Ï1

�(;32

57$'

25$

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Uruguay XXI.

l (XURSD�FRPR�VRFLR�FRPHUFLDO» Mercado con mayor preocupación en la

opinión pública y agendas políticas.

» Destino de parte significativas de las exportaciones uruguayas basadas en recursos naturales:

3URGXFWR ���8(�HQ�ODV�H[SRUWDFLRQHV�XUXJXD\DV

Frutas 73%

Carne 41%

Lana 34%

Madera 28%

Arroz 16%Fuente: Elaborado en base a datos de COMTRADE. Año 2008

34

l %UDVLO�FRPR�VRFLR�FRPHUFLDO» Multinacionales participan de la iniciativa GHG Protocol. » Vinculadas a alimentos en el plan piloto: Sadia y Ambev.

l 1XHYD�=HODQGD» Especialización exportadora similar a la uruguaya. » Iniciativas de medición e investigación de emisiones en el sector

agropecuario.

l &KLOH�» Fuerte difusión del tema desde la oficina de promoción de

exportaciones (Prochile). » Sector privado con diversas iniciativas de certificación, tanto en

empresas productoras de bienes como de servicios.

Aspectos relevantes para Uruguay(6

7$'2

�'(�6,

78$&

,Ï1

35

Aspectos relevantes para Uruguay6Ë1

7(6,6

)$925$%/(6�• Participar en proyectos de MDL.

• Iniciativas regionales, Chile o Brasil, pueden acercar las tecnologías y experiencia, facilitando el desarrollo de la cuantificación de emisiones.

• Atender nuevos sectores basados en estrategias de lucha contra el cambio climático. Compensaciones privadas de carbono.

• Promover producción con menores niveles de emisiones.

'(6)$925$%/(6• Países competidores están desarrollando

estrategias de cuantificación con esfuerzos públicos, privados y la academia.

• Mayor emisiones de Uruguay son de metano: desarrollo de metodologías de cuantificación es incipiente.

• Procesos de certificación con estándares internacionales pueden tener altos costos.

• Riesgo: las distintas metodologías otorgan resultados diferentes.

36

l Introducción

l Cambio climático y consecuencias

l Contexto internacional

l Incidencia en la economía

l Aspectos relevantes para Uruguay

l 5HIOH[LRQHV�ILQDOHV

Contenido

37

Comentarios finales

l De continuar con las emisiones actuales, las proyecciones respecto al cambio climático son preocupantes. Sería necesario reducir las emisiones a futuro y adaptarse al cambio climático.

l 1LYHO�JOREDO: El objetivo es seguir buscando FRPSURPLVRV�YLQFXODQWHV�respecto a las metas de reducción de emisiones, mitigación y adaptación al cambio climático. Algún mecanismo que sustituya al Protocolo de Kyoto, involucrando países emergentes.

l 1LYHO�SDtV: China, India y Brasil se presentan como grandes emisores potenciales, y ahora deberán enfrentar restricciones. Algunos de los principales emisores mundiales no han tomado compromisos al respecto.

l 1LYHO� HPSUHVDULDO: Cada vez más el comercio se inclina a productos con bajos niveles de emisiones� Los países industrializados y sus consumidores, promueven una producción libre o baja en emisiones de GEI. Esto podría convertirse en limitaciones al comercio para países exportadores de productos consumidos en estos mercados.

l El cambio climático no es un fenómeno nuevo, y cada vez adquiere mayor relevancia: Mayor disponibilidad de información, avances en investigaciones, proyecciones de escenarios (IPCC),etc.

l Esta preocupación y ocupación se está trasladando rápidamente de la órbita de los Gobiernos y organizaciones, a los consumidores, que son cada vez más conscientes de la problemática y empiezan a actuar en consecuencia.

6Ë17(

6,6

38

Comentarios finales6Ë1

7(6,6

l Luego de Copenhague sigue pendiente un acuerdo con compromisos vinculantes, con el fin de lograr reducir las emisiones de GEI, y poder atenuar la tendencia al aumento de la temperatura, que se proyecta si las reducciones de emisiones no es significativa.

l En este contexto, será importante identificar las oportunidades y prepararse para una nueva modalidad de comercio y un conjunto nuevo de sectores basados en estrategias de lucha contra el cambio climático.

l Los empresarios uruguayos deberán estar alerta a las nuevas restricciones al comercio que puedan surgir, especialmente por parte de los países industrializados.

l Si bien no hay aún un estándar definido para medir la huella de carbono, muchas empresas de la región han iniciado su certificación, lo que les permitirá contar con una ventaja competitiva en los mercados internacionales.

l Será necesario estar atentos a las tecnologías que se podrán desarrollar en este sentido.

l Profundizar la integración regional y desarrollar contacto con empresas de países cercanos, podría fortalecer las capacidades nacionales, así como la incorporación de tecnologías que se estén utilizando en la región, experiencias, conocimientos, etc.

l La huella de carbono, además de las oportunidades a nivel del comercio de productos, es útil para la evaluación de la eficiencia energética y el ahorro de costos consecuente.

l Dependerá de cada sector, producto y estrategia empresarial si la cuantificación de las emisiones y su control, puede constituir o no una ventaja competitiva para la firma.

39

0XFKDV�JUDFLDV�SRU�VX�DWHQFLyQ��

Comentarios: HFRQRPLD#XFX�HGX�X\

6HPLQDULR���(O�GHVDI6HPLQDULR���(O�GHVDIttR�GH�R�GH�H[SRUWDU�HQ�HO�FRQWH[WR�GHO�H[SRUWDU�HQ�HO�FRQWH[WR�GHO�FDPELR�FOLPFDPELR�FOLPiiWLFR�WLFR�