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O IBC e a destinação de seu acervo patrimonial: uma abordagem da lavoura
cafeeira
Brasília, 4 de maio de 2004
Câmara dos Deputados - CDComissão de Agricultura, Pecuária, Abastecimento e Desenvolvimento RuralPalestrante: Dr. Osvaldo Henrique Paiva Ribeiro – Presidente do Conselho Nacional do Café
1 - Panorama sócio-econômico do agronegócio Café´s do Brasil:
800 mil empregos fixos ao ano,
8,4 milhões de postos de trabalho,
Receita Bruta potencial de U$ 3 bilhões anuais (US$ e impostos)
Cultivado em 14 estados e 1850 municípios brasileiros,
300 mil cafeicultores
90% dos produtores têm área inferior a 100 hectares,
Brasil: maior produtor, segundo maior mercado consumidor e principal exportador do grão.
2.1. - A institucionalização e a importância do Instituto Brasileiro do Café (IBC)
1952:Criação do IBC ( Lei 1779), entidade autárquica com personalidade jurídica e patrimônio próprio.
Objetivo:Formulação e condução da política cafeeira nacional.
Composição Institucional: órgão formado por cinco membros nomeados pelo Presidente da República, dentre os quais, três, obrigatoriamente, deveriam ser cafeicultores.
Principal gestor da política cafeeira nacional ao longo das quatro décadas que sucederam sua criação.
2.2. Principais princípios e diretrizes do IBC:
Defesa de níveis de preços remuneratórios aos produtores;
Realização de pesquisas e estudos econômicos pautados no desenvolvimento produção interna e do mercado consumidor;
Gerência da política de exportação e promoção comercial do café;
Financiamento da cadeia produtiva;
Racionalização da oferta doméstica por intermédio de uma política de formação de estoques estratégicos.
3. A extinção do IBC: A intertemporalidade legislativa e a questão do direito adquirido:
Publicada em 22 de dezembro de 1952, a LEI Nº 1.779,instrumento jurídico que criou o IBC, em seu art. 33, disciplinava:
“ Em caso de extinção do IBC, o acervo existente terá a destinação que for estabelecida pelas entidades representativas da lavoura cafeeira, as quais, para este fim, SERÃO CONVOCADAS NA PRÓPRIA LEI QUE EXTINGUIR O INSTITUTO”.
3. A extinção do IBC: A intertemporalidade legislativa e a questão do direito adquirido
Entretanto, o Decreto nº 99.240, de maio de 1990, que reza sobre a extinção do IBC, conforme autorizada pela Lei 8.029/90, NÃO CONVOCOU, PARA FINS DE DESTINAÇÃO DO ACERVO PATRIMONIAL DO IBC, AS ENTIDADES REPRESENTATIVAS DA LAVOURA CAFEEIRA, conforme previsto pela Lei. 1779/52 supracitada.
3. A extinção do IBC: A intertemporalidade legislativa e a questão do direito adquirido
Não obstante a não convocação das entidades representativas, o Decreto nº 99.240/90 (extinção do IBC), em seu Artº 2, ainda dispunha:
III – efetuar o inventário dos bens móveis, confrontando-o com os registros pertinentes da autarquia ou fundação, para encaminhamento ao Secretário da Administração Federal, para fins previstos em lei;
IV – efetuar o levantamento dos bens imóveis e encaminhá-lo ao Departamento do Patrimônio da União para os registros competentes.
3. A extinção do IBC: a intertemporalidade legislativa e a questão do direito adquirido
Fato Jurídico: O Decreto 99.240/90, em omitir a convocação das entidades representativas da lavoura cafeeira, afronta, diretamente, o princípio jurídico do DIREITO ADQUIRIDO, conforme reza a Carta Magna vigente, em seu Art. 5º, inciso XXXVI:
“ a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.”
3. Alguns Atos ilegais praticados pela União Federal:
Infração constitucional: não observância do direito adquirido pela Lavoura Cafeeira
Alienação e cessão de armazéns regionais e de outros imóveis do patrimônio do IBC;
Cessão de móveis diversos à Secretaria de Administração Federal, a qual, por sua vez, repassou-os a Ministérios, Universidades Federais, Autarquias Especiais e ao Ministério Público Federal
4. Amostragem regional da situação atual dos imóveis do extinto IBC:
4.1. Minas Gerais
Município Categoria do imóvel Situação ocupacional
Aimorés Armazém MAPA
Carangola Armazém Prefeitura Municipal
Caratinga Armazém MAPA
Juiz de Fora Armazém MAPA
Manhumirim Armazém MAPA
Resplendor Armazém Prefeitura Municipal
Téofilo Otoni Armazém MAPA
Município Categoria do Imóvel Situação Ocupacional
Carangola Prédio/Loja/Sala Prefeitura Municipal
Varginha Armazém MAPA
Ouro Fino Armazém Prefeitura Municipal
Pouso Alegre Armazém MAPA
São Gonçalo do Sapucaí Prédio/Loja/Sala Alienado à pessoa física
São Sebastião do Paraíso Prédio/Loja/Sala Delegacia da Receita Federal de Poços de Caldas
Boa Esperança Prédio/Loja/Sala Prefeitura Municipal
Belo Horizonte Prédio/Loja/Sala Gerência Regional de Administração - MF
Uberaba Armazém Delegacia da Receita Federal
4.1.Minas Gerais
4.2. Paraná
Município Categoria de Imóvel Situação Ocupacional
Apucarana Armazém Incubadora Industrial
Apucarana Armazém MAPA
Bandeirantes Armazém Incubadora com estoque
Cornélio Procópio Armazém Sicredi Norte
Ivaiporã Armazém Prefeitura Municipal
Jacarezinho Armazém Sincol e Município
Ribeirão Claro Armazém Prefeitura Municipal
Rolândia 1.Armazém Prefeitura Municipal
Rolândia 2. Armazém CONAB
4.2.Paraná
Município Categoria do Imóvel Situação Ocupacional
Urai Armazém Município
Palmeira Armazém Incubadora de empresas
Ponta Grossa Armazém Conab
Marilândia do Sul Armazém Integração da Criança
Maringá Prédio/Loja/Sala DRF
Cascavel Armazém Prefeitura Municipal
Cianorte Armazém Município
Jandaia do Sul 2 armazéns MAPA
Loanda Armazém MAPA
4.2 Paraná
Município Categoria do Imóvel Situação Ocupacional
Maringá 3 armazéns MAPA e TRT
Nova Esperança Armazém MAPA
Paranavaí Armazém MAPA
Mandaguari Casa Emate, Sec. de Agric, Incra, Funasa e Sec.de Meio Ambiente
Cianorte Casa DFA
Paranaguá 3 Armazéns DRF e Conab, e terceiro vendido à Sulterminasis
Londrina Prédio/Loja/Sala Mapa, AGU, Justiça Federal e Procuradoria da República
Arapongas Armazém Centro Regional de Negócios
Astorga Armazém MAPA
4.2. Paraná
Município Categoria de Imóvel Situação Ocupacional
Curitiba Prédio/Loja/Sala AGU,ABIN, Polícia Federal e GRPU
Jacarezinho Prédio/Loja/Sala DRF e MAPA
Apucarana Prédio/Loja/Sala TRT
Ivaiporã Prédio/Loja/Sala Prédio/Loja/Sala
Toledo Terreno TRT
Paranaguá Prédio/Loja/Sala DFA, DPF, UFPR e IBGE
Nova Fátima Armazém Vendido – parcelamento CEF
4.3. São Paulo
Município Categoria do Imóvel Situação Ocupacional
Adamantina Armazém Prefeitura Municipal
Avaré 2 Armazéns Prefeitura Municipal
Bauru 3 Armazéns Mapa (2) e Secretaria da Receita Federal
Campinas Armazém Secretaria da Receita Federal
Carapicuíba Armazém Mapa
Catanduva 2 Armazéns Coopercitrus e Mapa
Fernandópolis Armazém Prodeic
Garça Armazém MAPA
Ipaussu Armazém Prefeitura Municipal
4.3. São Paulo
Município Categoria do Imóvel Situação Ocupacional
Ipiranga Armazém Tribunal Regional Federal
Itatinga Armazém Prefeitura Municipal
Itirapina Armazém Prefeitura Municipal
Lins Armazém Prefeitura Municipal
Lucélia Armazém Prefeitura Municipal
Marília Armazém Tribunal Regional Federal
Oswaldo Cruz Armazém Prefeitura Municipal
Presidente Prudente Armazém Secretaria da Receita Federal
São José do Rio Preto Armazém Receita Federal
4.3. São Paulo
Município Categoria do Imóvel Situação Ocupacional
Tupã Armazém Prefeitura Municipal
Tutoia Armazém Secretaria da Receita Federal
Votuporanga Armazém Prefeitura Municipal
Chavantes 3 Armazéns Prefeitura Municipal
São Paulo Terreno Receita Federal
Elípio Gomes Armazém Receita Federal
Santos Armazém Prefeitura Municipal
São Paulo Prédio (6. 235 m de área edificada)
DFA/SP
Município Categoria do Imóvel Situação Ocupacional
Vitória da Conquista Casa DFA regional
Utinga Fazenda Experimental Imóvel revertido à SPU
Vitória da Conquista Fazenda Experimental Incra
Santa Inês Agência Sindicato Patronal
4.4. Bahia
4.5. Espírito Santo
Município Categoria do Imóvel Situação Ocupacional
Vitória Prédio/Sala/Loja Conab
Cachoeira do Itapemirim Armazém Município, Polícia Federal e DFA
Colatina Armazém DFA/Conab/Prefeitura
Colatina Prédio/Sala/Loja IBGE/DFA
4.6. Goiás
Município Categoria do Imóvel Situação Ocupacional
Jatai Armazém DPU/GO
Rialma Armazém Município
4.7. Distrito Federal
120 apartamentos localizados na Super Quadra 312 Sul, Blocos BDJK;
Prédio (Embratur) localizado no Setor Comercial Norte: terreno de 900 m e 4.692 m de área construída;
3 terrenos:
- Setor de Autarquias Norte – 39.740 m,
- Super Quadra Norte 113 - 2.152 m, - Super Quadra Norte – 2.152 m,
5. Estimativa quantitativa de bens imóveis oriundos do extinto IBC e repassados à União (Brasil)
Armazéns, agências e escritórios – 133 unidades
Apartamentos (BsB) – 120 unidades
TOTAL : 253 imóveis
6. Conclusão:
1 – O Decreto nº 99.240, que determinou a extinção do IBC, infringiu princípio constitucional do direito adquirido, haja vista a não convocação das entidades representativas da lavoura cafeeira ao longo do processo de destinação dos bens do instituto em questão;
2 - Diante da inquestionável importância sócio –econômica da cafeicultura para o desenvolvimento do País, bem como a legitimidade associada ao pleito ora exposto, faz-se mister reconhecer a obrigatoriedade da União Federal em cumprir o disposto no Artigo 33 da Lei nº 1779, conforme previamente explicitado.