o prijedlogu uredbe europskog parlamenta i vijeáa o...
TRANSCRIPT
-
\1’ ‘1’EUROPSKIREVIZORSKISUD
-
MiIjenje br. 4/2015
(u skiadu s Iankom 287. stavkom 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unhje (UFEU))
o prijedlogu Uredbe Europskog parlamenta I Vijeáa o Europskom fondu za
strateka ulaganja I o izmjeni uredaba (EU) br. 1291/2013 I (EU) br. 1316/2013
12, rue Alcide De Gasperi — L— 1615 LuxembourgT (+352) 4938 — 1 E [email protected] eca.europa.eu
-
2
SADRZAJ
LUvod 1.—4.
Plan ulaganja za Europu 1. —4.
II. Ope primjedbe 5. —26.
Upravljanje EFSU-om 6. — 8.
Zakonodavni okvir 9. — 12.
Odgovornost Komisije 13. — 16.
Revizijski mandat Europskog revizorskog suda 17. — 20.
Financijske obveze za javne financije 21. — 24.
Srednjoroni pregled / izmjena viegodinjeg financijskog okvira 25. —26.
Ill. Posebne napomene 27. —45.
lanak 1. stavak 1. — Sposobnost podnoenja rizika 28.
lanak 2. stavak 2. — Europski savjetodavni centar za ulaganja 29. —31.
lanak 5. stavak 3. —Trokovi EIB-a 32.
lanak 5. stavak 4. — Sufinanciranje iz ESIF-a 33.
ãanak 7. stavak 2. — Pruanje potpunog jamstva 34.
lanak 8. — Jamstveni fond EU-a 35. —37.
ãanak 10. — Izvjeivanje I raunovodstvo 38. —41.
óanak 12. — Evaluacija I preispitivanje 42. —43.
lanak 13. —Transparentnost I javna objava informacija 44.
óanak 20. — Prijelazne odredbe 45.
Prilog — Kratice I reference
CCY058560H R02-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
-
3
REVIZORSKI SUD EUROPSKE UNIJE,
uzimajui u obzir Ugovor o Europskoj uniji (U EU), a posebno lanak 13. stavak 2. I
Ianak 17. stavak 1.,
uzimajui u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU), a posebno Ianke 172.
I 173., Ianak 175. trei podstavak, Ianak 182. stavak 1., lanak 287. stavak 4.,
lanke 317. do 319. I lanak 322. stavak 1.,
uzimajui u obzir Ugovor o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju, a posebno
njegov Ianak 106.a,
uzimajui u obzir prijedlog Uredbe Europskog parlamenta I Vijeca o Europskom fondu za
strateka ulaganja I o izmjeni uredaba (EU) br. 1291/2013 I (EU) br. 1316/20131,
DONIO JE SUEDEE MIUENJE:
1 COM(2015)10 final od 13 sijeënja 2015.
CCY058560H R02-15PP-DECO29-15HN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
-
4
I. UVOD
Plan ulaganja za Europu
1. Kako bi pruila odgovor na pad ulaganja od 2007. godine, Komisija je u
studenome 2014. uvela ,,Plan ulaganja za Europu” (,,Plan”)2.Logika intervencije na kojoj
se Plan temelji jest da ,,Europa ima velike potrebe za ulaganjima I ekonomski odrive
projekte kojima je potrebnofinanciranje. Izazovje produktivno iskoristiti .tednju I
financijsku Iikvidnost kao potporu odr2ivom zapoIjavanju I rastu u Europi”3.Planom se ne
bi trebale opteretiti javne financije drava ili stvoriti novi dug. Komisija oekuje da e se
potpunom provedbom Plana otvoriti izmedu 1 i 1,3 milijuna novih radnih mjesta u
sljedee tn godine.
2. Plan se temelji na tn glavna podruja djelovanja (vidjeti grafikon 1.):
— uspostavi novog Europskog fonda za strateka ulaganja (EFSU) s pomou kojeg e se
u sljedee tn godine (2015. — 2017.) mobilizirati dodatna (preteno dugorona)
ulaganja u vrijednosti od najmanje 315 milijardi eura
— uspostavi portfelja projekata koji je povezan s programom pomoi kako bi se
ulaganja usmjerila tamo gdje su najpotrebnija
— planu fiji je cilj uiniti Europu privlanijom za ulaganja i ukloniti regulatorne
prep re ke.
2 COM(2014) 903 final od 26. studenoga 2014.
COM(2014) 903 final, str. 4.
CCY058560HR02-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
-
5
Grafikon 1. — Plan ulaganja za Europu
MOBILIZACIJA FINANCIJSKIIl SREDSTAVA ZA
______
RAVANJE PROTOKA FINANCIJSKIH
ULAGANJA A DO REALNOGA GOSPODARS1VA
snaan poticaj stratekim utaganjima priprema i odabir portfelja projekata• boiji pristup financijskim sredstvima • tehniêka pomoó na svim razinama
ulaganja za MSP-ove i srednje kapitaflzirana snazna suradnia nacionalnih razvoJnih
poduzeáa A banaka I EIB-a• strateka uporaba prorauna Eli-a praCnje na svjetskoj razini, razini EU-a,
• boija uporaba auropskih strukturnih nacionalno] I regionalnoj razini , ukIjuujuái
investicijskih fondova aktivnosti informiranja
4POBOLJANO ULAtAá(O OKRU2ENJE
predvidijivost I kvaliteta zakonodavstva• kvaliteta nacionnlnih reshoda, poreznih
sustava I javne uprave• novi izvori dugoroônog financiranja za
gospodarstvo• uklanjanje nefinancijskih, regulatornih
preproka u kljunim sokonma najedinstvenomtrtu
Izvor: COM(2014) 903 final, str. 5.
3. Komisijinim prijedlogom Uredbe Europskog parlamenta i Vijea o Europskom fondu
za strateka ulaganja i a izmjeni uredaba (EU) br. 1291/2013 i (EU) br. 1316/2013
(,,Prijedlog”) uspostavlja se pravni okvir i osiguravaju proraunska sredstva za prva dva
podruja djelovanja Plana4.
4. EFSU e se uspostaviti unutar Europske investicijske banke (EIB) u obliku uzajamnog
fonda5 uz neogranieno trajanje u svrhu financiranja rizinijih dijelova projekata. Dodatni
rizik koji EIB snosi nadoknadit e se jamstvom u iznosu do 16 milijardi eura6.Jamstvo e
‘ Komisija je, kada je rije o treem podruju djelovanja koje se odnosi na regulatorni okvir iuklanjanje prepreka ulaganjima, utvrdila prvu skupinu mjera u svom Programu rada(COM(2014) 910 final od 16 prosinca 2014., Prilog Ill.).
Utvrdeno ugovorom izmecu Komisije i ElB-a, vidjeti lanak 1. Prijedloga i stranicu 6.,fusnotu 6. Plana.
6 Jamstvo EU-a upotrebljavat e se najveim dijelom za pruanje potpore duThikiminstrumentima za infrastrukture i inovacije (gotovo 70 %), a ostatak e se u jednakimdijelovima podijeliti na potporu za kapitalna ulaganja u infrastrukturu I inovacije te zapotporu malim i srednjim poduzeima i srednje kapitaliziranim poduzeima preko Europskoginvesticijskog fonda (ElF).
CCY058560HR02-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
-
6
se pokriti iz prorauna EU-a, ito neiskoritenim sredstvima iz postojeih okvira prorauna
EU-a (2 milijarde eura), Instrumenta za povezivanje Europe (3,3 milijarde eura) I
programa Obzor 2020. (2,7 milijardi eura), to ukupno ini 8 milijardi eura. EIB bi
rezervirao sredstva u iznosu od 5 milijardi eura. Drave lanice mogu pridonijeti EFSU-u ill
na razini podnoenja rizika (nadopunjavanjem postojeih doprinosa) s pomou platforme
za ulaganja iii sufinanciranjem pojedinanih projekata I aktivnosti.
II. OPE PRIMJEDBE
5. Napomene iznesene u odlomcima u nastavku odnose se na Prijedlog. Sud je na
raspolaganju Vijeu I Europskom parlamentu u sIuaju potrebe za bib kakvim daljnjim
iznoenjem mRljenja u okviru trenutanog zakonodavnog postupka.
Upravijanje EFSU-om
6. lako u Prijedbogu nije utvrden njegov pravni status, EFSU ima viastitu upravljaku
strukturu. Upravni odbor utvrduje strateko usmjerenje, strateku dodjelu sredstava te
operativne politike I postupke, ukljuujui politiku ulaganja za projekte koje EFSU moe
podupirati I profib rizika EFSU-a. lanstvo u upravnom odboru razmjernoje doprinosima,
all odluke se donose konsenzusom. I Komisija I EbB imat e pravo ulaganja veta ako I kada
se pridrue novi subjekti koji daju doprinos.
7. Na temeiju politika ubaganja I smjernica koje je utvrdio upravni odbor, neovisni odbor
za ulaganja odabirat e projekte koji zadovobjavaju uvjete za potporu jamstvom EU-a, ito
prema njihovim pojedinanim znaajkama I ne uzimajui u obzir geografsku ill sektorsku
raspodjelu sredstava. Za dodjebu potpore iz EFSU-a potrebna je pozitivna procjena
odbora za ulaganja. Meclutim, stvarnu odluku o financiranju projekata EFSU-a donosit e
upravIjaka tijeba EIB-a nakon savjetovanja s Komisijom, u skiadu sa Statutom EbB-a i
njegovim unutarnjim postupcima7.
Vidjeti lanak 19. stavak 2. Statuta EIB-a (Protokob br. 5 Ugovora o Europskoj uniji I Ugovorao funkcioniranju Europske unije).
CCY058560HR02-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
-
7
8. U Prijedlogu se navodi da operacije financiranja I ulaganja EIB-a pokrivene jamstvom
EU-a nose nezanemariv financijski rizik te postoji znatna vjerojatnost aktivacije jamstva8,
no veinski udio prorauna EU-a u EFSU-u ne odraava se u njegovoj upravljakoj
strukturi. Rije je o dvojnom mehanizmu. Komisija e snositi izravnu odgovornost samo
za upravijanje fondovima jamstva EU-a, dok e upravljaka tijela EIB-a snositi
odgovornost za stvarna ulaganja sredstava.
Zakonodavni okvir
9. Prijedlogom se niz kIjunih aspekatá preputa buduem sporazumu izmedu Komisije
I EIB-a, kao to su uspostava EFSU-a kao zasebnog instrumenta za davanje jamstva u
okviru rauna EIB-a, upravijanje EFSU-om i mehanizmi unutarnje revizije te procjena
njegove uspjenosti. Odredbe ugovora imat e znatne posljedice za pruanje i uporabu
jamstva EU-a.
10. Nadalje, iako Financijska uredba9 ini pravni okvir za izvrenje prorauna EU-a
(lanak 317. UFEU-a) iz kojeg e se osigurati veina financijskih sredstava EFSU-a,
posebne odredbe Financijske uredbe nee se primjenjivati na jamstvo EU-a EIB-u i
jamstvenom fondu10.Te su odredbe uvedene radi otklanjanja niza nedostataka u vezi s
uporabom financijskih instrumenata11,no nije prueno prikiadno objanjenje za takvo
8 COM(2015) 10 final, str. 30. i 31. Takoder se navodi da u provedbi samih projekata moedoi do kanjenja i prekomjernih trokova te da bi nedovoljna prihvaéenost instrumenata natritu i promjena trinih uvjeta tijekom vremena mogle nepovoljno utjecati na isplativostinicijative, tako smanjujui oekivani uinak poluge.
Uredba (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta I Vijea (SL L 298, 26.10.2012.,str. 1.).
10 Vidjeti Glavu VIII. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012.
11 Vidjeti tematska izvjea br. 4/2011 ,,The audit of the SME guarantee facility” (hrv. Revizijainstrumenta za davanje jamstva MSP-ovima) I br. 2/2012 ,,Financial instruments for SMEsco-financed by the European Regional Development Fund” (hrv. Financijskiinstrumentizamalo I srednje poduzetnitvo sufinancirani sredstvima Europskog fonda za regionalni razvoj)
CCY058560H R02-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
-
8
izuzee’2.Bib bi korisno znati smatra Ii se Financijska uredba preprekom za privIaenje
privatnih ulaganja. U torn bi sluaju trebabo utvrditi ire posljedice I za druge sIine
programe.
11. Primjenjivat e se pravila EIB-a, all nije jasno u kojoj rnjeri e se tim pravilirna
provoditi terneljna naela utvrdena Financijskorn uredbom kao to su dobro financijsko
upravijanje, transparentnost, proporcionalnost, nediskrirninacija, jednako postupanje,
aditivnost, nenaruavanje trinog natjecanja, uskladivanje interesa Komisije I partnerske
financijske institucije.
12. Kako bi se izbjegle rupe u zakonskirn aktirna, upravljanje financijskim instrurnentirna
EU-a trebalo bi biti uredeno standardiziranim odredbarna, ime bi se prornicali
instrurnenti na koje se pravila prirnjenjuju dosljedno bez obzira na politiku. Odstupanja
od odredaba Financijske uredbe trebala bi biti odgovarajue obrazloena. U skladu s
lankom 290. UFEU-a, kljuni elementi zakonskog akta trebali bi ostati u rukarna
zakonodavca te bi trebali biti obuhvaeni samom Uredborn. Ako je potrebno delegiranje
oviasti Komisiji, ono bi trebabo biti ogranieno na elemente koji nisu kljuni. Ciljevi,
sadraj, opseg I trajanje bi trebali izriito biti utvrdeni Uredborn kako bi se osigurala
potrebna transparentnost.
Odgovornost Komisije
13. Sud je istaknuo da instrurnenti u okviru kojih EU suraduje s privatnirn sektorom
moraju irnati odgovarajuu razinu transparentnosti I odgovornosti za javna sredstva.
Osim toga, potrebno je I rnjerenje uspjenosti takvih instrumenata u odnosu na planirane
ciljeve financijskih aktivnosti13.U tom pogledu postoji nekoliko razloga za zabrinutost.
12 Izuzee iz Financijske uredbe navedeno je u uvodnoj izjavi 30. Prijedloga te je samoobrazloeno prirodom ustroja jamstva EU-a i jamstvenog fonda.
13 Panoramski pregled iz 2014. godine, ,,Nedostatci, preklapanja I izazovi: panoramski pregledmehanizama odgovornosti I javne revizije EU-a”, odlomak 52., panoramski pregled iz
CCY058560HR02-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 123.2015
-
9
14. Dok e utvrdlvanje kIjunih pokazateija uspjenosti biti preputeno kasnijem
sporazumu o EFSU-u, ustroj odgovornosti do sada se ini usmjerenim na izlazne
proizvode umjesto na ishode I uinke’4.Nijejasno ni namjerava Ii Komisija nadopuniti
izvjeivanje EIB-a viastitom procjenom I u kojoj e mien ukljuiti EFSU u izvjee o ocjeni
financija Unije na temeiju postignutih rezultata (lanak 318. UFEU-a, drugi podstavak),
posebno u pogledu povezanih pretpostavki Plana u vezi s novim ulaganjima koja su
proizala I otvorenim radnim mjestima. Konano, glavni direktor kao Ian odbora za
ulaganja koji ne odluuje o stvarnom financiranju snosi odgovornost za uspjenost
EFSU-a. ini se da se na glavne donositeije odluka (upravni odbor EFSU-a I upravlja&a
tijela EIB-a) ne primjenjuje nijedan postupakjavne odgovornosti pred proraunskim
tij eli ma.
15. Komisija ima nekoliko uloga u pogledu ustroja EFSU-a. Ona je upravitelj jamstvenog
fonda EU-a i elan upravnog odbora odgovoran za utvrdivanje stratekih usmjerenja I
imenovanje odbora za ulaganja. Takoderje alan Upravnog vijea EIB-a te se EIB s njome
savjetuje prije odobravanja svake operacije financiranja I ulaganja. Svaka od navedenih
uloga Komisiji osigurava potrebni autoritet I relevantne informacije kako bi preuzela
punu odgovornost za stvarnu uporabu financijskih sredstava EU-a, kako je predvi5eno
lankom 17. stavkom 1. UEU-a I lankom 317. UFEU-a. U Uredbi ova odgovornost nije
izriito navedena.
16. Kako je prethodno napomenuto (vidjeti odlomak 8.), upravljanje EFSU-om temeiji se
na dvojnom mehanizmu. Medutim, taj izbor ne bi trebao umanjiti punu odgovornost
Komisije pri izvrenju prorauna EU-a. Nedovoljno usredotoen okvir odgovornosti nuno
bi umanjio I vanost postupka davanja razrjenice o izvrenju prorauna EU-a.
2014. godine, ,,Uporaba sredstava EU-a na najbolji moguéi nain: panoramski pregled rizikaza financijsko upravijanje EU-om”, odlomak 12. toka (e).
14 Vidjeti Ianak 2. stavak 1. toku (g) Prijedloga te stranicu 27., toku 1.4.4.
CCY058560H R02-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
-
10
Revizijski mandat Europskog revizorskog suda
17. Prijedlogom se predvida da Sud ima pravo provoditi reviziju ,,jamstva EU-a te
plaanja i povrata na temeiju tog jamstva koja se mogu pripisati opem proraunu
Unije”5.Tom bi se odredbom ograniila revizijska prava Suda, s obzirom na to da se
nainom na koji je tekst sroen obuhvaaju samo plaanja i povrati na temeiju jamstva
EU-a, a iskljuuje revizija operacija koje se provode u okviru EFSU-a,
instrumenata/tijela/fondova koji ce se uspostaviti u skladu s nacrtom Uredbe o EFSU-u,
kao to su Europski savjetodavni centar za ulaganja (ESCU) Jamstveni fond EU-a te
revizija upravijanja EIB-a I ElF-a u vezi s operacijama financiranja I ulaganja koje obavijaju
uz uporabu jamstva EU-a. Na taj nain kljune aktivnosti EFSU-a ne bi bile obuhvaene
opsegom revizije koju provodi Sud.
18. Ugovorom o funkcioniranju Europske unhje Sudu je povjeren mandat revizije
zakonitosti, pravilnosti i dobrog financijskog upravijanja za sve prihode I rashode
Europske unhje. Osim toga, kako bi se osigurala transparentnost upravijanja javnim
financijskim sredstvima, Sud bi trebao javno izvjeivati o rezultatima svojih revizija. Kako
bi ispunio svoj mandat, Sud ima neogranien pristup svim dokumentima i informacijama
koji su mu ,,potrebni za izvravanje njegovog zadatka”, ukljuujui I u prostorima svake
fizi&e iii pravne osobe koja prima plaanja iz prorauna (lanak 287. stavak 3. prvi
podstavak, UFEU)16.Stoga Sud sam treba utvrditi opseg svojih revizija, uzimajui u obzir I
medunarodne revizijske standarde’7.EFSU u torn pogledu ne ini iznimku. Ogranienje
15 Vidjeti lanak 14. Prijedloga.
16 U Ugovoru je takoder navedeno da se pravo Suda na pristup informacijama EIB-a u vezi snjegovim djelatnostima upravijanja rashodima i prihodima Unije ureduje trostranimdogovorom izmedu Suda, EIB-a i Komisije. Ako takav dogovor ne postoji, Sud I tada mapravo na pristup informacijama koje su potrebne za reviziju rashoda I prihoda Unije kojimaupravija EIB (Ianak 287. stavak 3. trei podstavak, UFEU).
17 Na primjer, standardom ISSAI 5000 (naela najboljih revizijskih mehanizama zamedunarodne institucije) propisuje se da vrhovne revizijske institucije provode reviziju nadsvim meclunarodnim institucijama koje se financiraju iii kojima se prua potpora javnim
CCY058560HR02-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
-
11
mandata Suda posebno ne moie proizai iz predvidenog neprimjenjivanja Financijske
uredbe.
19. U torn bi kontekstu Komisija trebala osigurati da sve strane povezane s aktivnostirna
koje se poduzirnaju u skladu s Uredbom o EFSU-u I sporazumorn o EESU-u (ukljuujui
financijske posrednike I krajnje korisnike) budu svjesne prava Suda na pristup svirn
informacijama koje su mu potrebne za provedbu revizija, kako je utvrdeno Iankom 287.
stavkom 3 prvim podstavkom UFEU-a.
20. Kako bi se u Prijedlogu u potpunosti odrazio mandat Suda, lanak 14. Prijedloga
trebalo bi zamijeniti sljedeim tekstom: ,,U skladu s lankom 287. UEEU-a Europski
revizorski sud obavlja vanjsku reviziju aktivnosti koje se provode u skiadu s Uredbom o
E ES U-u.”.
Financijske obveze zajawnefinancije
21. Mehanizrni podjele rizika utvrdit e se u sporazumu o EESU-u. Pod pretpostavkom da
e se podjela rizika utvrditi u skladu s naelorn ,,prvog gubitka”, zajmovi koje korisnici
ugovore s bankama bill bi objedinjeni u portfelju instrumenta. U sluaju neplaanja
zajma, proraunom EU-a pokrio bi se najriziniji dio’8.Glavnu financijsku obvezu ini
jarnstvo EU-a (do 16 milijardi eura). Osim toga, iz prorauna EU-a pokrivat e se godinji
sredstvima kako bi se promicalo bolje upravljanje, transparentnost I odgovornost; ustandardu ISSAI 5010 (smjernice za vrhovne revizijske institucije) ukazuje se na pozadinu,rezultate I naela najboljih revizijskih mehanizama za medunarodne institucije.
18 Naelo ,,prvog gubitka” primjenjuje se u Instrumentu za kreditna jamstva za projektetranseuropske prometne mree (LGTT) I u nicijativi projektnih obveznica EU 2020. (PBI) ukojima se portfelj dijeli na dvije trane: ,,portfelj s tranom prvog gubitka” I ,,tranupreostalog rizika”. Portfelj s tranom prvog gubitka smatra se najrizinijom tranom usluaju neplaanja zajma. Dijeli se izmedu prorauna EU-a i EIB-a, pri emu se iz proraunapokriva 95 % portfelja s tranom prvog gubitka, dok EIB preuzima 5 %. Za portfelj s tranomprvog gubitka utvrdena je granica od 30 % te u sluaju neplaanja proraun EU-a snosi do28,5 % vrijednosti portfelja. lako bi EIB mogao snositi cjelokupni rizik za tranu preostalogrizika, u praksi postoji mala vjerojatnost da e doi do njezine uporabe. Gubitci e se upravilu pokriti iz portfelja s tranom prvog gubitka.
CCY058560HR02-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
-
12
trokovi povezani s ESCU-om u iznosu do 20 milijuna eura (do 31. prosinca 2020.).
Konano, proraun EU-a snosit e neutvrdene dodatne trokove u sIuajevima kada EIB
prua financijska sredstva Europskom investicijskom fondu (HF) u ime EFSU-a.
22. Vano je imati na umu da pruena jamstva u konanici mogu dovesti do novih rizika
za proraun EU-a. Prijedlogom nisu izriito iskljuene nepredvidene obveze za proraun
EU-a koje nisu obuhvaene rezerviranim sredstvima’9te nije utvrdena gornja granica
trokova E(B-a. Kako bi se izbjeglo da odgovornost Komisije nadilazi jamstvo EU-a (koje se
financira iz prorauna EU-a), trebao bi postojati opi imunitet I izuzee od pravnih
zahtjeva korisnika EFSU-a20.Usto, trokovi EIB-a koji mogu nastati na raun EFSU-a trebali
bi biti bezuvjetno ogranieni.
23. lako se Planom ne eIi opteretiti nacionalne javne financije iii stvoriti novi dug,
Komisija potie drave lanice na davanje doprinosa EFSU-u, ito izravno iii financiranjem
projekata ulaganja. Komisija te doprinose nee uzeti u obzir pri procjeni fiskalne
prilagodbe u okviru preventivnog iii korektivnog dijela Pakta o stabilnosti i rastu21. Povrh
toga, I drave lanice mogu poveati iznos sufinanciranja europskih strukturnih I
investicijskih fondova (ESIF) iznad propisanog najmanjeg iznosa. U odredenim
okolnostima, privremeno odstupanje od srednjoronih proraunskih ciljeva drava
lanica moe se tolerirati u vezi s nacionalnim sufinanciranjem ulaganja u okviru ESIF-a,
programa transeuropskih mrea I Instrumenta za povezivanje Europe22.
Vidjeti lanak 140. stavak 3. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012.
20 U korisnike EFSU-a (nisu utvrdeni Prijedlogom) ubrajaju se zajmoprimci financijskihinstrumenata pokrivenih jamstvom EU-a koje provodi EIB u okviru sporazuma o EFSU-u.
21 Pri prekoraenju referentne vrijednosti za deficit Komisija nee pokrenuti postupak u sIuajuprekomjernog deficita ako je do prekoraenja dolo samo zbog doprinosa te je ono malo ioekuje se da e biti privremeno. Pri procjeni prekoraenja referentne vrijednosti za dugKomisija nee uzeti u obzir doprinose EFSU-u (vidjeti COM(2015) 12 final od13 sijenja 2015., str. 5. do 7.).
22 Vidjeti COM(2015) 12 final, str. 7. do 9.
CCY058560HR02-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
-
13
24. Poveãanje javnog duga stoga se ne moe iskIjuiti. Naime, postoji mogunost da,
kako bi mogle dati takve doprinose, drave Ianice (i/ill njihove nacionalne razvojne
banke) moraju pozajmiti sredstva. U sIuajevima kada drave ëlanice pruaju
protujamstva EFSU-u, rizik od stvaranja daljnjeg duga samo se odgaa. Konano, moe se
dogoditi da su za projekte za koje jami EFSU potrebna dodatna javna financijska sredstva
nakon dovretka projekta (primjerice zbog odravanja). To moe dovesti do nepovoljnih
reakcija na financijskim tritima, to za posijedicu ima vee trokove otplate duga,
osobito u zemljama koje su najvie pogodene gospodarskom I financijskom krizom.
Iznimno je vano I razmotriti u odgovarajuoj mjeri ukupni uinak EFSU-a na javni dug i
deficite te ga procijeniti u skiadu s transparentnim I dosijednim kriterijima.
Srednjoroni pregied / izmjena viegodinjeg flnancijskog okvira
25. Uspostava EFSU-a smatra se odgovorom na hitnu potrebu. Nije potvrdena ex ante
evaluacijom23,zahvaIjujui kojoj bi Se, izmedu ostalog, utvrdile raspoIoive mogunosti
politika za ostvarivanje istih ciljeva postojeim instrumentima24,osnova za odabir
Instrumenta za povezivanje Europe i programa Obzor 2020. kao glavnih izvora
financijskih sredstava usprkos visoke razine uinka poluge na ulaganja25 te posijedice koje
23 Uvjet provedbe ex ante evaluacije utvrden je Iancima 30., 31. I 140. Uredbe (EU, Euratom)br. 966/2012 te njezinom uvodnom izjavom 53. Vidjeti I Ianke 18. I 224. Delegirane uredbeKomisije (EU) br. 1268/2012 od 29. listopada 2012. o pravilima za primjenu Uredbe (EU,Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta I Vijea o financijskim pravilima koja seprimjenjuju na opi proraun Unije (SL L 362, 3 1.12.2012., str. 1.).
24 Na primjer, jedna od alternativnih mogunosti bib bi poveanje kapitala EIB-a.
25 Oekivana korist koja bi se ostvarila financijskim sredstvima mree TEN-T (gotovo 80 %Instrumenta za povezivanje Europe) bila je 5 milijuna iz drava Tanica u ulaganjima za svakimilijun kojije potroen na europskoj razini. Usto bi se svakim milijunom ostvaribo 20 milijunaiz privatnog sektora, to predstavbja omjer 1:25. Takoder se predvidalo da e se za svaki euroiz Okvirnog programa EU-a za istraivanje ostvariti poveanje dodane vrijednosti industrije uiznosu od 7 do 14 eura (vidjeti Priopenje Europske Komisije, Memo/11/469,29. Iipnja 2011.).
CCY058560H R02-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
-
14
hi smanjenje financijskih sredstava za te programe imalo u pokrivanju otvorenih potreba
za ulaganjima, ukianjanju prepreka i doprinoenju ciljevima strategije Europa 202026.
26. Na temelju prethodno navedenog I u vezi s moguim dodatnim mjerama koje e
Komisija razmotriti do sredine 2016. godine27,nadolazeim srednjoronim
pregledom/prilagodbom viegodinjeg financijskog okvira (VFG)28 zakonodavcu se prua
mogunost da procijeni napredak koji je EFSU ostvario i poduzme potrebne korektivne
mjere. Tom bi prilikom Komisija takoder trebala izvijestiti o prvoj skupini mjera koje je
usvojila u prosincu 2014. godine radi pronalaenja rjeenja u pogledu regulatornog okvira
i uklanjanja prepreka ulaganjima29.
III. POSEBNE NAPOMENE
27. Ovaj odjeljak sadrava daljnje napomene u vezi s Prijedlogom.
äanak 1. stavak 1. — Sposobnost podnoenja rizika
28. Bib bi prikiadno navesti definiciju pojma ,,sposobnost podnoenja rizika”.
áanak 2. stavak 2. — Europski savjetodavni centar za ulaganja
29. Europski savjetodavni centar za ulaganja (ESCU) pruat e savjetodavnu potporu za
utvrdivanje, pripremu I razvoj projekata ubaganja I djelovat e kao jedinstveni tehni&i
savjetodavni centar (ukljuujui I za pravna pitanja) za financiranje projekata u EU-u. To
26 Na primjer, pozivanjem na unaprijed utvrene projekte Instrumenta za povezivanje Europe(vidjeti Prilog I. Uredbi (EU) br. 1316/2013 Europskog parlamenta I Vijea (SL L 348,20.12.2013., str. 129.)).
27 COM(2014) 903 final, str. 16.
28 lanak 2. Uredbe Vijea (EU, Euratom) hr. 1311/2013 od 2. prosinca 2013. kojom seuspostavlja viegodinji financijski okvir za razdoblje 2014. — 2020. (SL L 347, 20.12.2013.,str. 884.).
29 COM(2014) 910 final, Pribog Ill.
CCYOS856OHRO2-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
-
15
ukIjuuje podrku u vezi s uporabom tehni&e pomoi za strukturiranje projekata,
uporabom inovativnih financijskih instrumenata i uporabom javno-privatnih
partnerstava. Postoje i druga savjetodavna tijela kojima se obuhvaaju EIB, Komisija i
drave Ianice, kao to su ,,Europski centar znanja za javno-privatno partnerstvo” (EPEC) i
,,Financijski instrumenti — Platforma za tehniko savjetovanje (Fl-TAP) za europske
strukturne i investicijske fondove”. Potrebno je razjasniti na koji e nain ESCU pruiti
dodanu vrijednost i koordinirati s drugim raspoIoivim strunim znanjem.
30. ESCU e se prvenstveno financirati iz postojecih omotnica za EIB-ovu tehniku pomo
u okviru postojeih programa EU-a (Instrument za povezivanje Europe, Obzor 2020.).
Medutim, predvidaju se dodatna financijska sredstva u iznosu do 20 milijuna eura
godinje do 2020. godine. U vezi s time nisu navedene nikakve pojedinosti iii referentne
vrijednosti kojima bi se obrazIoiIa ta dodatna financijska sredstva.
31. Prijedlogom nije utvrden ni pravni oblik ESCU-a ni njegova operativna struktura.
áanak 5. stavak 3. — Trokovi EIB-a
32. Rizik od nenaplaivanja trokova EIB-a u potpunosti snosi EFSU, ito u iznosu do
160 milijuna eura. Ti trokovi nisu definirani te se mogu poveati zbog trokova naknada
za upravljanje koji nastaju kada EIB prua financijska sredstva ElF-u. S obzirom na to da je
trajanje EFSU-a neogranieno, ukupni konsolidirani iznos trokova upravljanja EFSU-om
(ukIjuujui ESCU) nepoznati su, i povrh toga, neogranieni.
áanak 5. stavak 4. — Sufinanciranje iz ESIF-a
33. Uzimajui u obzir trenutani portfelj projekata koji se promie na internetskim
stranicama EFSU-a, veina bi projekata u naeIu ispunjavala uvjete za financiranje ve
postojeim instrumentima EU-a. Financijska pomo za isti projekt koja dolazi iz razIiitih
financijskih izvora i u okviru nekoliko pravnih okvira moe dovesti do sukoba pravila koja
se primjenjuju. U Prijedlogu nisu ponudena rjeenja ovih pitanja.
CCY058560HR02-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
-
16
áanak 7. stavak 2. — Prulanje potpunogjamstva
34. Prijedlogom se predvida da jamstvo EU-a u potpunosti (do 2,5 milijardi eura) pokriva
financijska sredstva koja su pruena ElF-u radi provedbe operacija financiranja i ulaganja
malih I srednjih poduzea, uz uvjet da EIB osigura jednak iznos financiranja bez jamstva
EU-a. U praksi financijska poluga za diojamstva EU-a kojim upravija ElF nee dolaziti iz
ElF-a, ve samo od financijskih posrednika koji sudjeluju.
áanak 8. —Jamstvenifond EU-a
35. Prijedlogom nije utvrden ni pravni oblik fonda ni nain na koji e funkcionirati.
36. Namjena je fonda da osigura likvidne rezerve za proraun Unije u sluaju gubitaka
nastalih pri nastojanju EFSU-a da ostvari svoje clijeve. Na temelju iskustva utvrden je
omjer od 50 % izmedu plaanja iz prorauna EU-a i iz ukupnih jamstvenih obveza EU-a.
Prijedlogom se predvida da Komisija moe donijeti delegirani akt kako bi prilagodila
navedeni omjer za najvie 10 %, tj. 800 milijuna eura (lanak 8. stavak 6. I Ianak 17.
stavak 2.).
37. Takvom prilagodbom omjer se ne bi ni poveao ni smanjio, a ne postoji odredba o
naslovima VFO-a I proraunskim linijama na koje bi utjecalo mogue poveanje likvidne
rezerve u sluaju da dode do toga da 50 % plaanja iz jamstvenih obveza nije dovoljno.
Taj bi aspekt trebao biti obuhvaen Komisijinom prvom procjenom primjerenosti razine
jamstva koju treba dostaviti do 31. prosinca 2018.
áanak 10. — Izvjeivanje I raunovodstvo
38. Trebalo bi navesti kriterije za procjenu dodane vrijednosti, mobilizacije sredstava
privatnog sektora, procijenjenih I stvarnih rezultata, ishoda I uinka EIB-ovih operacija
financiranja I ulaganja na zbirnoj osnovi iz stavka 2. toke (b).
39. Uz financijske izvjetaje EFSU-a iz stavka 2. to&e (f) trebalo bi priloiti miljenje
neovisnog vanjskog revizora.
CCY058560HR02-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
-
17
40. Trebalo bi navesti rokove za podnoenje izvjea iz stavaka 1. do 3. Posebno bi
trebalo utvrditi rokove na nain da se Komisiji omogui ukIjuivanje relevantnih
informacija u godinju raunovodstvenu dokumentaciju.
41. Rok za podnoenje godinjeg izvjea o stanju jamstvenog fonda EU-a iz Ianka 6.
trebalo bi uskiaditi s rokom za podnoenje privremene godinje dokumentacije iii s
rokom za podnoenje izvjea o proraunskom I financijskom upravijanju kako je
propisan Iankom 142. Financijske uredbe, tj. 31. oujka.
£ianak 12. — Evaluacija I preispitivanje
42. Predvidene evaluacije trebale bi provoditi neovisne vanjske strane.
43. Bib bi prikiadnije izvjeivati o projektima EFSU-a na temeiju vrste potprograma
kako bi se uskiadilo s cikiusom ciljanih ulaganja.
áanak 13. — Transparentnost I javna objava informacija
44. U sIuaju da se pojedinosti o funkcioniranju utvrde sporazumom izmeu Komisije I
EIB-a, preporuuje se da se takav sporazum objavi.
äanak 20. — Prijeiazne odredbe
45. Jamstvom EU-a mogu se obuhvatiti I projekti koje EIB I ElF financiraju izvan svog
uobiajenog profila tijekom 2015. godine prije stupanja na snagu ove Uredbe. U torn
sluaju Komisija procjenjuje mogu Ii se te operacije pokriti jamstvom EU-a. To bi bib
odstupanje od odredaba u skiadu s kojima projekte odabire neovisni odbor za ulaganja
na temelju politika ulaganja i smjernica koje je utvrdio upravni odbor, i to prerna njihovim
pojedinanim znaajkama I ne uzimajui u obzir geografsku iii sektorsku raspodjelu
sredstava.
CCY058560HR02-15PP-DECO29-15 Fl N-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
-
18
Revizorski sud usvojio je ovo miIjenje na sastanku odranom u Luxembourgu
12. oujka 2015.
Za Revizorski sud
VItor Manuel da SILVA CALDEIRA
Predsjednik
U njegovoj odsutnosti
Igors LUDBORZS
Ian Suda
CCY058560H R02-1SPP-DECO29-15F1 N-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
-
1
KRATICE I REFERENCE
PRILOG
EFSU
EIB
ElF
ESCU
EPEC
ESIF
EU
Plan
LGTT
VFO
PBI
Kratica
Prijedlog
MSP
TEN-T
Ugovor iii UFEU
Puni naziv
Europski fond za strateka ulaganja
Europska investicijska banka
Europski investicijski fond
Europski savjetodavni centar za ulaganja
Europski centar znanja za javno-privatnopartnerstvo
Europski strukturni i investicijski fondovi
Europska unija
Plan ulaganja za Europu
Instrument za kreditna jamstva za projektetranseuropske prometne mree
Viegodinji financijski okvir
Inicijativa projektnih obveznica EU 2020.
Prijedlog Uredbe Europskog parlamenta IVijea o Europskom fondu za stratekaulaganja o izmjeni uredaba (EU)br. 1291/2013 i (EU) br. 1316/2013
MaIa I srednja poduzea
Transeuropska prometna mrea
Ugovor o funkcioniranju Europske unije
Referentni dokument I internetske straniceVidjeti ,,Prijedlog”
www.eib.org
www. eif. org
Vidjeti Ianak 2. Prijedloga
http://www.eib.org/epec/
http://ec.europa.eu/contracts_grants/funds_hr. htm
COM(2014) 903 final od 26. studenoga 2014.http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/an-investment-plan-for-europe_com_2014_903_hr.pdf
http ://www.eib.org/about/documents/Igtt-fact-sheet.htm
Uredba Vijea (EU, Euratom) br. 1311/2013
http://ec.eu ropa.eu/budget/mff/index_en.cfm
http ://ec. europa. eu/economy_fin an ce/f i nan ciaI_operations/investment/europe_2020/inde
x_h r.htm
COM(2015) 10 final od 13 sijenja 2015.
http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/proposal_regulation_efsi_hr.pdf
http://ec,europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme-defi nition/index_hr.htm
http://inea.ec.europa.eu/en/ten-t/ten-t.htm
http://eur-lex.europa.eu/Iegal-content/EN/TXT/?qid=1425369741778&uri=CELEX:C2012/326/01
CCY058560H R02-15PP-DECO29-15 Fl N-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015